美国与伊朗现微妙互动 美国对伊政策尚存分歧

第一篇：美国与伊朗现微妙互动 美国对伊政策尚存分歧

美国与伊朗现微妙互动 美国对伊政策尚存

分歧

据美国《华尔街日报》7月25日报道，美国财政部和国务院的官员当天表示，美国正在将一些医疗药品、设施和农产品从向伊朗禁售的名单上移除，放松相关限制。

这一举动被不少伊朗观察家视为奥巴马政府向伊朗发出的减轻制裁的示好信号。他们认为，白宫希望通过此举，寻求与伊朗新领导人改善关系，以推动与伊朗的新一轮核问题会谈。

伊朗温和保守派人士鲁哈尼6月在伊朗总统大选中胜出，将于8月正式就职，他曾表示要努力减少外界对伊朗的经济制裁，寻求与世界的建设性互动，改善伊朗同国际社会的关系，恢复与“老冤家”美国的外交关系，这些无疑都让美国看到了希望。

美国对伊政策尚存分歧

虽然美国放松了对伊朗的禁售名单限制，但据媒体透露，美国白宫与国会对伊朗政策问题上还存在分歧。美国国会试图加紧对伊朗的制裁，相关立法人员正在酝酿筹划，可能将于10月之前出台新法规，对伊朗的石油出口、航运及银行业进行更多的制裁，希望借此向伊朗施压，迫使其放弃核计划。一些美国官员表示，对伊朗中央银行的制裁，导致伊朗石油出口量大幅下跌，每个季度的石油销售收益损失已高达上百亿美元。

不过，美国国务卿约翰·克里和其他一些美国官员都建议国会给政府更多的时间，实施“先礼后兵”的策略：尽量努力与鲁哈尼进行协商谈判，如果效果不佳，再加紧对伊朗的经济制裁。有不愿透露姓名的美国高级官员表示，即便此时出台新的制裁措施，也难以起到预期的效果。

有分析指出，虽然伊朗一直坚称其本国的核项目是出于民用目的，但美国多年来一直在努力加深对伊朗的制裁，以遏制伊朗核计划，但目前来看收效不佳。白宫现在正为制裁松绑，试图营造更多的回旋空间，并尽快与伊朗新政府就伊核问题展开新一轮对话。美国财政部官员大卫·科恩表示，即便要继续实施对伊朗的严厉制裁，也需要保障合法的人道主义贸易，这是美国对伊政策的重要组成部分。

鲁哈尼政策难有根本调整

对于美国制裁的松动，伊朗似乎并不领情。根据伊朗媒体26日报道，伊朗驻伊拉克大使哈森·丹尼法尔已经否认了美国媒体关于伊朗想通过伊拉克总理努里·马利基传话给奥巴马政府，希望与美国直接对话的报道。伊朗新闻电视台网站也表示，美国这一举措是为了缓解外界对于禁止向伊朗出售人道主义物品的批评和由此带来的国际压力。此前美国对伊朗的制裁已经导致伊朗的医院和商店药品缺乏，药价升高，严重影响了伊朗普通民众的生活。一些人道主义组织也表示，美国对于伊朗制裁的打击面过于宽泛，使伊朗老百姓难以得到药品。

不过，美国财政部官员对于这一说法予以了否认，强调美国在一些方面的限制已经有所松动，医疗用品和设备目前已经可以进入伊朗。此外，德黑兰在海外银行的账户里拥有足够多的外汇储备，足够支付医疗用品和相关设施的费用。

有分析指出，虽然鲁哈尼表示要改善与国际社会的关系，但西方国家恐怕不会对他抱太高期望。鲁哈尼在伊核问题上曾表示不会向西方低头，其减少国际制裁的表态也是建立在维护伊朗核权利的基础上。从长远来看，伊朗的内政外交更大程度上还是由最高领袖哈梅内伊掌控。因此，鲁哈尼上台后，伊朗在核问题和对外关系上很难产生根本性的变化。

巴基斯坦政治分析家苏尔坦对本报记者表示，美国放松对伊朗进口物品的限制，对于改善伊美关系来说是一个积极的信号，会对伊核会谈的前景产生较为积极的影响。不过，要推动伊核问题的解决进程，伊朗与谈判国家之间应尽量消除敌意，建立互信，这需要多方的共同努力。

点评

伊朗核问题是奥巴马政府最大外交挑战之一。随着伊朗新总统鲁哈尼将于8月4日宣誓就职，美国这盘一直难以下赢的棋局似乎有了转机。制裁一直是美国上下其手的“杀手锏”，此次以“人道主义”为名放松对伊朗进口限制，实则释放了一个具有探索目的的示好信号。

已进入第二任期的奥巴马正急于寻求留下外交政绩遗产，其国务卿克里屡屡穿梭中东便是明证。伊核问题的突破有助于为整个中东地区带来相对缓和的局势，顺势而为便可能在中东问题上留下奥巴马政府的印迹。在美伊改善关系问题上，不仅饱受制裁之苦的伊朗有需求，美国也有利益需求。鲁哈尼的上任无疑是一个美国早已盯住的契机。

美国对与伊朗直接对话持开放态度。当相互试探的雾霭散去后，实质性的问题在于打破坚冰的切入点何在。伊朗不可能放弃拥有核能力的底线，美国则坚决反对伊朗发展拥有核武器的能力。在不远的将来，美伊直接谈起来是可能的，但寻求妥协的空间却仍极艰难。

第二篇：美国在伊朗问题上对中国“硬碰硬”.

美国在伊朗问题上对中国“硬碰硬”?

预计美国总统巴拉克?奥巴马(Barack Obama)昨日在华盛顿举行的一次倍受期盼的会晤中，会向中国国家主席胡锦涛就制裁伊朗一事施压。美国官员此前曾担心此次会晤无法进行。

今年，中美两国在谷歌(Google)、**喇嘛(Dalai Lama)及对台军售等问题上分歧不断，美国一直担心胡锦涛会缺席核安全峰会——这是奥巴马的一次重大标志性活动，并导致中美之间的紧张局面升级。

而实际上，双方如今都在强调合作。华盛顿尼克松中心(Nixon Center)中国项目主任唐安竹(Drew Thompson)表示：“双方都不希望对抗升级到失控的地步：有太多问题有待讨论，而分歧近乎微不足道。”

而只要胡锦涛出席，就会被视为美国外交政策的一次胜利，这一事实说明中美关系仍有很长的路要走。唐安竹表示：“我们已改善了气氛，但尚未解决一些根本的挑战：双方的分歧、互不信任、以及中国政府内的结构性割据，我们必须鼓励在这些问题上增强合作。”

前白宫亚洲事务高级官员、现供职于战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)的迈克尔?格林(Michael Green)称赞奥巴马班子面对中国的愤怒反应没有惊慌——对于美国批准向台湾出售64亿美元的军火、以及奥巴马与**喇嘛会晤，中国非常愤怒。奥巴马政府将上述行动从去年推迟至今年。

格林表示：“中国曾打算试一下，看是否能让奥巴马政府做出让步，但美方态度坚定，而中方做出了让步。中国领导人认为目前不是挑战美国领导地位的时机。”

中国政府现已开始讨论制裁伊朗的具体措施，而此前一直不愿迈出这一步。中方还暗示，可能会像美国政府长期要求的那样，允许人民币升值。

在4月1日与胡锦涛通电话时，奥巴马谈到了上述两点，不仅提及伊朗问题，还提到了20国集团(G20)承诺的“平衡且可持续的增长”——这指的是美国敦促中国向着以内需为导向的模式转型。谷歌事件的处理方法有别于上述两大战略要务，奥巴马政府极力避免中国与谷歌之间的争执升级为两国之间的争斗。

美国官员表示，与中国打交道时，他们一直面临如何将尊重中国与立场坚定结合起来的挑战。他们补充道，奥巴马在一次会议中宣称，美国必须“硬碰硬”。

格林补充称，尽管近几十年的惯例一直是，美国总统(上台后)会缓和竞选时在中国问题上的强硬措辞，转向一种更为合作的立场，但奥巴马却反其道而行之，制定的政策与之前辞令几乎一致。

奥巴马政府上台时，决心与为数不多的几个强国和不断崛起的大国发展紧密的合作关系，中国位居其首。但一些分析人士称，对于将外交政策与经济问题结合在一起的新“战略对话”等举措，北京方面视之为一个信号，认为美国新政府愿意在台湾等“核心”问题上让步。

而美国官员则辩称，定期举行会晤的对话机制，为中美关系提供了一种“稳定因素”，使双方能够更好地解决台湾和西藏等争议问题。

第三篇：对马英九当局美国政策的探析

对马英九当局美国政策的探析

张 华

 2013-02-28 15:13:35

来源：《台湾研究》(京)2011年3期第50～54页

【作者简介】张华，中国社会科学院台湾研究所台美关系研究室助理研究员

马英九上台以后，调整陈水扁执政时期不断挑衅大陆、影响美国台海利益的政策，奉行“亲美、友日、和陆”的对外政策。马英九当局的这一政策使台美在短时期内恢复战略互信，双方实质关系进一步提升，但对大陆、美国和台湾三者关系产生了复杂影响。本文拟分析和探讨马英九当局亲美政策的内容、背景因素和影响走势。

一、主要内容

马英九当局对美政策的第一要务是修复与美国的战略互信，并在此基础上全方位提升台美实质关系。同时，针对两岸和平发展的新形势，与美国就两岸协商谈判进行全面、及时、顺畅地沟通。具体表现在：

(一)与美国重建战略互信。民进党执政期间，陈水扁违反“四不一没有”承诺，不断挑战美国台海政策，侵犯美国在台海地区的利益，使台美关系不断出现波折，甚至出现“战略分歧”，美台互信关系受到严重伤害。①马英九上台后，对外政策的首要任务便是重建台美互信。②影响台美互信的最主要因素是台湾当局的大陆和对美政策，因此马英九当局以通过修复陈水扁当局的大陆政策和对美政策的方式，为台美互信关系重建奠定基础。

在大陆政策方面，马英九当局向美国作出“不统、不独、不武”的承诺。如同陈水扁在2000年向美国作出“四不一没有”的承诺③一样，马英九当选台湾地区领导人之后，向美国作出了“不统、不独、不武”的承诺。2008年在当选台湾地区领导人之后，马英九及其团队就其大陆政策与美国政府进行了密切沟通。3月24日和27日，马英九两次与时任“美国在台协会台北办事处处长”杨苏棣(Stephen M.Young)会谈。28日，马还接见了专门赴台了解情况的“美国在台协会理事会主席”薄瑞光(Raymond Burghardt)。经过与美国方面的密切沟通④，马英九在“就职演说”中提出，大陆政策的主轴是在“九二共识”的基础上坚持“不统、不独、不武”⑤。美国对此高度肯定，认为该政策是“出色的”和“极佳的”⑥。

在对美政策方面，奉行“低调、没有意外”的亲美政策。台湾当局一直将台美关系置于对外关系的首要位置，但马英九当局首次公开赤裸裸地称其政策是“亲美”。正如马英九对美政策重要幕僚、淡江大学美国研究所教授陈一新所言，“无论是战略规划，武器采购、市场进入、WTO议题磋商、自由贸易协定谈判、参与国际组织、两岸‘外交休兵’的落实以及两岸军事互信机制的监督，不是几乎完全仰赖美国，就是唯美国马首是瞻”。⑦即使是台湾负责两岸事务的“陆委会副主委”赵建民也认为，台美关系“优于两岸关系”。⑧2009年12月24日，时任“国安会秘书长”的苏起召开记者会，将马英九当局对外政策的主轴确定为“亲美、友日”⑨。

(二)提升台美实质关系。第一，继续向美大规模军购。作为维系台美实质关系的标志，台湾当局一直将对美军购作为对美政策的最重要组成部分。早在2007年，时任国民党主席的马英九就指示党籍“立委”有条件地放行陈水扁当局的对美军购预算，以换取美国的支持。马英九上台后不断表示将“编列合理的国防预算”，向美国采购F-16C/D战斗机和柴油潜艇，以展示其“防卫台湾安全的决心”。在马英九当局的努力下，美国政府已批准2批对台军售案，总额高达128亿美元，年均近43亿美元，创历史新高。2008年10月，美国批准包含阿帕奇直升机、鱼叉导弹、复仇者反装甲导弹、爱国者三型导弹、战机零组件及预警机性能提升套件等军售案，总金额达64.63亿美元。2010年1月，奥巴马政府首次批准售台武器案，包括60架黑鹰直升机、“爱国者”三型防空导弹系统、2艘翻修过的“鹗级”猎雷舰、12枚训练用的鱼叉导弹以及与“博胜案”有关的指管通情系统，价值达63.92亿美元。

第二，强化台美高层互动。马英九当局一直希望提升美台高层互动的层级和水平，“以彰显‘中华民国’存在的现实”。一是恢复强化台美机制化商谈。2008年9月，台湾“国安会秘书长”苏起秘密赴美，与美国安高层进行对话，重启中断达两年之久的台美“国安高层对话”机制。二是邀请美高层官员访台。马英九当局一直积极邀请美国部长级官员访台，但尚未取得重大进展，目前只有国土安全部代理助理部长席尔沃(Mariko Silver)和贸易代表署助理代表雷德(Claire Reade)成行。另外，马英九当局还邀请数十位国会议员访台，仅2010年就有5位参议员和13位众议员到台湾活动。⑩2010年6月，美参议院情报委员会主席范士丹(Dianne Feinstein)、尤德尔(Mark Udall)、哈根(Kay Hagen)等人访台，成为2008年1月以来首批访台的参议员。三是台湾当局官员“过境”或访问美国。至今为止，马英九5次出访共10次“过境”美国，每次都获得高规格接待，马英九也利用机会与美国政要会面沟通感情。此外，“立法院长”王金平及“新闻局长”江启臣、“外交部长”杨进添、“陆委会主委”赖幸媛等“部长级”官员及多名“立委”频频访美，与美高官或学者会面。

第三，提升美台经济合作水平。一是推动台美投资和贸易发展。2010年美国是台湾第三大贸易伙伴，双方贸易额近570亿美元，其中台湾向美国出口额为314.66亿美元，约占台湾对外出口总额的11.4%；从美国进口253.73亿美元，约占进口总额的10.1%。(11)美国是台湾最大的外资来源，累计的直接投资超过210亿美元，占台湾全部外来直接投资的19.6%。台湾对美直接投资约为122亿美元，占台湾所有对外直接投资的19%。(12)(见表一)二是争取重启台美贸易暨投资框架协定(TIFA)协商。TIFA商谈是台美协商经济议题最重要的机制化渠道(13)。2007年台美举行第六次商谈后，因双方互信降低而中断。TIFA商谈往往是美国向台湾当局施压的重要渠道，但由于其象征意义巨大，马英九上台后积极采取措施谋求恢复TIFA商谈。由于2009年底爆发的“美牛事件”和2011年初的“瘦肉精事件”，TIFA商谈被一再推迟。然而，随着两岸经贸关系逐步正常化，尤其是两岸签署经济合作框架协议(ECFA)，美国担忧大陆对台湾经济影响力上升，美台恢复TIFA商谈只是时间问题。

第四，在拓展“国际空间”问题上寻求美国支持与帮助。马英九上台后，台湾在“国际参与”方面取得重大进展，如2008年12月加入了世界贸易组织政府采购协议(GPA)，2009年至今连续三年以观察员身份参与世界卫生大会(WHA)。尽管如此，马英九当局希望继续拓展“国际空间”，加入联合国气候变化框架公约(UNFCCC)和国际民航组织(ICAO)。为此，马英九当局积极向美政府官员和议员游说，寻求美国支持。2010年2月，马英九在会见美国众议员单勃纳(James Sensenbrenner)时称，希望美国支持台湾参与UNFCCC和ICAO。2010年12月，台湾“驻美代表”袁健生在回台述职时也表示，未来其工作的重点是“促请美国协助台湾参加ICAO及UNFCCC”。在台湾当局的游说下，美国政府承诺继续支持台湾“有意义参与国际社会”，支持台湾参与UNFCCC和ICAO。美众议院也于2010年7月通过第266号议案，支持台湾有意义地参与ICAO，并要求奥巴马政府发挥影响力，说服其他国家支持台湾参与ICAO。(14)

第五，争取与美签订部分事务性议题协议。马英九上台以后，为使台美关系更顺畅、民间往来更便利，提出与美国签订“免签证协议”和“引渡协议”。经过马英九当局两年多的推动，台美已经基本完成前期的沟通和评估，正在就其中的一些关键性问题进行磋商。一旦相关条件成熟，台美签订这两项协议的可能性非常高。以台美“免签证协议”为例，2010年台湾申请美签的拒签率已降至2.2%，低于美国要求的3%的标准，而且台湾当局也修改相关法律法规，将于2011年7月1日全面实施民众“护照亲办制度”，使台湾“护照”伪造的几率大为降低，台美签订“免签证协议”的可能性大为提升。2011年4月，美国战略暨国际关系研究中心(CSIS)研究员葛来仪(Bonnie Glaser)称，2012年台湾“总统”选举前，美国将会与台湾签订“引渡协议”和“免签证协议”。(15)

(三)强化两岸协商谈判中的美国影响力。美国虽对两岸通过协商谈判方式缓和两岸紧张关系表示肯定，但对两岸“走得过近过快”深感忧虑。对此，马英九不仅在两岸谈判前便与美国商定两岸谈判的议程，而且在协商过程中也与美国保持密切沟通，并希望美国在两岸关系发展过程中扮演一定的角色。

第一，遵照美国安排进行两岸谈判。在两岸正式谈判前，马英九就与美国商定了两岸协商的顺序和进程。2008年3月，薄瑞光在拜会马英九时提出，两岸协商谈判可分三阶段进行，第一阶段先处理三通、大陆游客赴台等议题；第二阶段讨论深度的经贸议题，让经济、贸易和投资等经贸合作事项更开放；第三阶段再触及两岸和平协议、减少军事威胁与参与国际组织等政治议题。(16)马英九基本上接受了薄瑞光的“建议”，两岸三年多的协商也基本上是照此安排进行的。

第二，与美国密切沟通两岸协商进程。为化解美国政府疑虑，马英九当局透过各种渠道向美国说明两岸谈判的方向、进程和细节，确保美国对两岸协商全程了解掌握。马英九当局除了每年与美方的例行沟通外，如“陆委会主委”赖幸媛每年7、8月份访问美国，向美国政府、国会和智库学者简报两岸协商成果，马还连续三年透过美国智库视讯会议的方式直接向美政学界人士说明两岸关系发展。即使如此，葛来仪仍称，“奥巴马政府官员一直觉得台湾在两岸谈判的进展上，对美方简报的深度和广度都不够”(17)。对此，2011年5月马英九借与CSIS视讯会议的机会公开宣示，将来台湾会与美国进行“完整的沟通”。

第三，希冀美国在两岸协商中扮演一定角色。在两岸协商过程中，台湾当局一直坚称“需要美国的协助以站稳脚跟”。(18)2009年10月，马英九核心智库亚太和平研究基金会董事长赵春山称，两岸进行政治军事议题对话需三个条件，其中一条便是美国政府的支持。(19)陈一新也撰文称，奥巴马政府尽管乐见两岸关系平稳发展，但美国不应成为两岸关系发展的“观察者或局外人”，而应该扮演“促谈者、促成者、监督者、仲裁者、保证者的多重角色”，这样才能“在两岸谈判时说得上话，进而发挥对两岸的影响力”。(20)

二、背景因素

马英九当局之所以采取亲美的对外政策，既是马英九根据岛内政局、台美关系和两岸关系发展作出的选择，也与马团队的个人情结有密切关系。

(一)美对台政经等领域的控制。美国对台湾政局、经济发展和社会舆论等领域有着很强的掌控力。在政治层面，美国是台湾地区领导人选举有重要影响的外部因素，因此每逢台湾“大选”，国、民两党候选人一定争取机会赴美，以获取美国支持。在安全层面，美国售台武器，制衡中国大陆的发展。1979年美国会通过的《与台湾关系法》规定美国政府向台湾出售武器，台湾半数以上的武器装备由美国制造。2009年2月，美国情报总监布莱尔(Dennis Blair)在参议院接受质询时坦称，作为世界唯一帮助台湾防卫的国家，美国仍将协助台湾维持台海两岸的军力平衡。(21)在经贸层面，美国是台湾第三大贸易伙伴，第一大外资来源地。没有美台经济关系的发展，台湾经济将很难实现平稳发展。

(二)台湾亲美倚美的社会氛围。由于台美间几十年的密切联系，尤其是美台政客对岛内民众的误导，台湾民间一直存在着亲美倚美的氛围。美国一直是台湾民众最想留学的目的地(22)，台湾是美国第五大留学生来源地，目前约有2.7万名学生在美留学(23)。2009年12月，台湾《远见》杂志民调显示，高达46.1%的台湾民众信任美国总统奥巴马，甚至高于马英九(38.6%)和蔡英文(35.4%)，同时52.3%的台湾民众认为美国能维护台湾整体利益。(24)在这种社会氛围下，没有任何一个台湾领导人敢于作出“远美”的政策。

(三)两岸关系发展形势的变化。两岸关系和平发展使两岸爆发冲突的可能性大幅降低，台海地区的安全形势大为改善，台湾本已没有任何需要寻求美国保护，美国也没有任何理由向台湾出售武器。然而，美国却一直担忧两岸关系发展过快，影响其在台海地区乃至亚太地区的战略利益；马英九当局也希望发展对美关系以回击绿营对其“亲中、远美”的指控，因此提出“虽然我们(台湾)与中国大陆发展更密切的关系，但仍需美国支持台湾防卫，因这将有助于增强台湾人民的安全感与自信心，而这是我们在面对未来与中国大陆进行更复杂的互动或谈判时不可或缺的要素”。(25)

(四)马英九团队成员的“美国背景”。马英九当局涉美决策高层基本都与美国有深厚的渊源。马英九曾于1974年至1981年留学美国，先后取得纽约大学和哈佛大学法学硕士和博士，考取了美国律师资格，并一度持有美国绿卡。2008年当选台湾地区领导人之后，马英九也在第一时间表示希望赴美访问。除了马之外，负责制订对美政策的“国安会”、“外交部”等主要成员也与美国有特殊情感。如台“国安会”前秘书长苏起同样曾在美工作学习十余年，深受西方思维方式的影响，有着深厚的美国情结。

三、影响走势

在中美建设全面合作伙伴关系和两岸关系和平发展的新形势下，马英九当局的亲美政策对大陆、台湾和美国三者关系以及台海地区的和平稳定带来了复杂影响。

(一)强化美国在台海地区固有的影响力。长期以来，美国在台海地区具有巨大的影响力，两岸关系几十年的起伏与美国有着直接且重要的关系。进入21世纪以来，随着美国霸权相对衰落和中国实力快速崛起，尤其是马英九上台后两岸和解对话降低台海紧张关系，美国干涉台海问题的意愿、在台海地区的实力和影响力均呈现相对下降趋势。然而，马英九当局的亲美政策，使美国“重返亚洲”多了一个战略支点，获得了强化在台海地区影响力的重要抓手。

(二)赢得美国对马英九当局大陆政策的有条件支持。马英九当局“不统、不独、不武”的两岸政策与“低调、没有意外”的亲美政策，与美国的台海政策具有高度一致性，因此美国涉台高官多次赞扬马英九当局的两岸和对外政策，而且将“美方欢迎台湾海峡两岸关系和平发展，期待两岸加强经济、政治及其它领域的对话与互动，建立更加积极稳定的关系”两次写入《中美联合声明》中。(26)但同时，美国对两岸快速接近及可能进行的政治谈判深感忧虑，因此也不断透过各种管道向马英九当局施压，甚至放话称“美国也应该为民进党上台作出准备”。(27)

(三)给两岸关系发展带来不确定因素。台湾当局全面提升台美实质关系，尤其是向美国购买高科技武器，不仅无助于台湾的安全与发展，而且破坏两岸和解协商的氛围，伤害两岸初步建立的互信关系，不利于两岸关系和平发展。马当局与美国密切沟通两岸协商谈判进程，虽然换取了美国政府对其政策的有条件支持，但却给两岸关系的进一步发展带来了不确定性。

综上所述，马英九当局的亲美政策使台美在短时期内恢复战略互信，双方实质关系得以大幅提升，甚至赢得了美国政府对其执政的有条件支持，但却给两岸关系发展带来了不确定性因素。由于岛内已经进入“大选年”，争取美国支持是国、民两党最重要的政策之一，因此马英九当局的亲美政策将来可能更趋强化，不仅增加和提高对美军购的数量和质量，而且在与美谈判“免签证协议”、“引渡协议”和TIFA商谈等方面会取得进展。

注释：

①③刘世忠：《历史的纠结：台美关系的战略合作与分歧(2000-2008)》，“新台湾国策智库有限公司”2010年8月第1版，第187页、第20页。

②《袁健生：上任后首要任务是重建台美互信》，台湾《联合报》2008年7月1日。

④《就职讲稿与美沟通未送过目》，台湾《中国时报》2008年5月21日。

⑤马英九：《人民奋起 台湾新生》，台湾“总统府”网站：www.xiexiebang.comet, No.13, March 23, 2010.

第四篇：形势与政策论文——美国金融危机对中国经济的影响

美国金融危机对中国经济的影响

2008年美国金融危机席卷全球，对中国经济的发展提出了严峻的挑战，如使中国金融环境受损、外汇储备面临缩水风险、投资出口下降、消费降低等，但是危机也给中国经济带来了前所未有的机遇，如有利于储备资源、开展跨国并购、缓解通货膨胀压力、吸引外资、压缩泡沫经济、调整经济结构等。所以这次金融危机对我国来说其实是“危”中有“机”,我们必须抓住机遇，从容应对，保持中国经济持续快速的发展。

一个事件所带来的影响往往具有双面性，这次金融危机也不例外，所以它对我国经济发展来说是“危”中有“机”！

一：美国金融危机给我国带来的不利影响。

第一，对我国金融的影响。首先，持有美国投资银行的股份或债券的金融机构，受金融危机影响，股票债券大幅缩水。目前来看，中国银行是拥有美国按揭信贷证券化产品数量最大的国内银行，故其所受的损失应该是最大的。但由于中国的资本管制及中国银行较为单一的盈利模式使金融危机对其影响不深。其次，金融危机会导致中国金融市场的资金流动放缓。主要是由于国外各商业银行缩紧银根所导致。再次，影响了投资者的投资信心。中国股市的一蹶不振，几乎套牢了所有的股民，投资者信心受损，影响了整个金融业的经营环境。第二，对中国出口的影响。美国爆发金融危机,其“消费过剩”矛盾凸显。短期内必定大幅度减少生产，解雇工人，减少对供应商的原料采购，随着危机的蔓延，其他国家也会采取类似的措施，对于中国这样一个多年贸易顺差的的出口国而言，必然面临着 “生产过剩”的困境。生产商担心存货过多，就会缩减生产，反过来又进一步缩减消费需求。危机爆发后，美国不断注资救市，有关报道，2009年美国国债的发行额度可能会达到近乎天量的1.8万亿美元。而新上任的总统奥巴马对减税计划、医保改革等措施的承诺，必然使得下届美国政府的财政压力加大。因此，从长期来看，美元贬值的风险还是很大的。美元贬值必然导致人民币汇率下降，从而使出口成本增加。所以需求的缩减和成本的上升的双重压力将极大削弱我国外向型企业出口量和出口利润的增长。

第三，中国的外汇储备面临严重缩水的威胁。美国财政部公布的数据显示，9月末中国持有美国国债达5850亿美元，一举超过日本成为美国第一大债权人。美国的国债市场是一个类似寡头垄断的格局，国债被几家官方机构所持有，稍有动作便会引发汇率的剧烈变动。所以我国作为强势美元的重要支撑者，一旦抛售美元，必将影响汇市，美元的贬值将使得中国通过贸易顺差积攒起来的财富迅速缩水。但在美国金融危机的前提下，美元的走弱又是必然的，所以我们外汇结构的特点导致了我们即使是在危机的时刻，也不能随意抛售美元，只能眼睁睁的看着外汇资产缩水。

第四，通过投资来影响经济。从国内投资看，金融危机带来的主要是不利影响。一是导致投资热情下降，信心不足。危机之下使人们对经济增长信心普遍下滑。由于对未来的不确定性增大，及投资收益预期不佳，短期人们会适当控制投资规模。二是利用外资的能力减弱。随着金融危机的不断演进，国外金融机构和企业纷纷甩卖海外资产，回笼资金，以套现应对危机。外资的纷纷撤离必然导致我国可利用的外资大幅减少。三是预期投资成本的上升，随着各国的救市措施的实行和危机的缓解必然导致资源和初级产片价格的迅速反弹，使得投资成本上升。美国为了解决自身存在巨大的债务问题，必然通过降息、发行货币等手段减轻压力，结果很可能就会导致美元贬值和资源价格重新上升。在成本增加的情况下，必然也会抑制企业的投资积极性，使得实际投资增幅也难以大幅回升。从国外投资来看，由于金融危机，投资者为规避风险，使得各国对中国的直接投资都有不同程度的放缓。

二：美国金融危机给我国带来的有利影响。

第一，有利于储备资源和开展跨国并购。首先，金融危机扩散到实体经济必然引起国际上初级产品的价格大幅下跌，现在国际上原油等一系列资源价格在不断下降，但随着各国的挽救措施，美元的贬值，危机有可能平息的时候就会带来国际资源和初级产品价格的大幅反弹，所以，中国目前可以充分利用目前丰富的外汇储备，在美元贬值之前，积极稳妥地抓住储备资源的有利时机，为中国工业化积累廉价资源的储备。其次，次贷危机有助于我国企业绕过市场准入门坎和并购壁垒，以相对合理的成本扩大在美国的投资，通过收购、参股和注资等手段加快实现国际化布局。

第二，有利于缓解中国的通货膨胀。随着美国金融危机的步步演进，国际初级产品价格出现了明显的回落。如：原油在7月达到147.5美元的历史最高价，目前的油价又进一步跌破46美元大关。随着国际初级产品价格的不断下行的态势。有利于抑制近期不断上升的工业品出厂价格指数。从总体上缓和了中国的通货膨胀压力。另一方面，美国金融危机导致了中国外需萎缩，使部分出口产能转向国内市场，从而增加了国内市场的供应，加剧了国内市场的竞争，这从另一方面抑制了价格水平的上升。因而总体来看，美国金融危机对缓解中国通胀压力是有一定好处的。

第三，有利于吸引国际资本。目前中央提出的新农村改革，这一改革将使得中国农村提供巨大的建设和消费市场，金融危机爆发后，我国采取一系列扩大内需的政策，保障了我国经济在世界经济遭受金融海啸大背景下继续保持持续、稳健、健康地快速发展。另一方面，金融海啸的传导导致西欧日本等一系列国家汇率动荡下跌，资本外逃，而我国人民币依然坚挺，汇率稳定，并保持对美元小幅升值态势。这一切都有利于我国创造一个良好的投资环境，从长远来看来，国际资本的去处就只剩下中国了。

所以这次的金融风暴对我国来说，既是一次危机，也是对我国金融事业、经济发展的一次考验和机会。我们必须抓住这次机遇，实现中国经济的持续快速发展。

第五篇：美国退出伊核协议后,中东地区的局势变得更微妙了

美国退出伊核协议后，中东地区的局势变得更微妙了

2018年5月8日，美国总统特朗普宣布，美国将退出伊核协议，重新实施对伊朗关键领域的制裁。尽管俄罗斯、中国、法国、英国、德国等其他协议签署国不同意美国的决定，希望国际社会尊重和维护伊核协议的严肃性和有效性，但是，美国已经开始单方面对伊朗进行制裁，并游说美国的盟国与其保持一致。

特朗普政府的这一举动，将为已经深陷动荡的中东局势带来更多的不确定性，并有可能引发更为激烈的地区冲突，而相关各方也会在中东地区形成新一轮的交锋和博弈。助推以色列与伊朗冲突升级

美国退出伊核协议，对以色列将是重大利好，以色列在中东地区的战略环境可能会进一步改善。

伊朗是以色列最大的敌人之一，以色列建国以来，许多中东的伊斯兰国家逐渐放低了反对以色列的调门，不少国家与以色列展开了战略合作，有的甚至同以色列签署了和平条约。但是，伊朗始终坚定不移地反对以色列，其最高领导人甚至不止一次的放言消灭以色列。

在这一背景下，伊朗的每一次技术进步和能力提升，每一次武器升级，都会让以色列感到压力倍增。伊朗核计划无疑是最能提升伊朗综合能力的技术升级计划之一，也是最能让以色列感到害怕的伊朗计划之一，因为这一计划包含了发展核武器的可能性，在技术上毫无障碍。

特朗普政府退出伊核协议，强化对伊朗的最高级别制裁，可以有效延缓伊朗核计划的发展进程，为以色列破坏和摧毁伊朗核设施、提高自身防御能力留出更多的时间。不仅如此，美国对伊朗的全面制裁，还可能全面延缓伊朗的经济发展进程，进一步拉大伊朗与以色列之间的实力差距，为以色列营造出更多的安全空间。

所以，在特朗普宣布退出伊核协议之前，以色列积极煽风点火，总理内塔尼亚胡亲自出面，亮出摩萨德从伊朗偷来的一吨半核武器计划文件，大肆渲染伊朗发展核武器的“险恶用心”。特朗普宣布退出伊核协议后，以色列第一时间表示支持和欢迎，还积极配合美国，协调俄罗斯等国的立场，并为部署打击伊朗势力做军事准备。

与之相对应的是，伊朗遭受的损失是最直接的。根据以前美国的做法进行推测，美国宣布对伊朗进行最高级别的制裁可能涉及限制伊朗能源、石化、金融、船运、造船、贵金属、石墨、铝、钢铁、冶金用煤和商业软件等领域产品的国际贸易，并特别限制易货交易以防范伊朗规避措施，对向伊朗国家石油公司、朗蒂夫国际贸易公司、伊朗中央银行等关键部门提供支持，或向伊朗政府提供金融帮助的实体和个人实施制裁。此外，美国的这些制裁措施，将严重打击伊朗的石油出口，导致其石油收入锐减，重创伊朗经济，引发伊朗货币贬值，并会重创伊朗的工业制造体系，造成伊朗石油生产设备老化，飞机和航运设施等难以为继。

伊朗受到美国制裁打击后，可能不得不收缩国际战线、减少对外国盟友的支持力度，叙利亚的巴沙尔政权会首当其冲，尽管伊朗政府将支持巴沙尔什叶派政权作为其在中东地区推广伊斯兰革命政权模式的重头戏。

以色列与伊朗在叙利亚境内的较量，主要围绕两条主线展开。在叙利亚内战爆发前期，以色列主要支持叙利亚反对派的南方势力，在戈兰高地和大马士革之间打出一片根据地，形成以色列与巴沙尔政权之间的缓冲地带，稳固以色列对戈兰高地的占领和控制。这是第一条主线。

后来，随着在叙利亚境内打击IS（“伊斯兰国”）的战争逐渐接近尾声，伊朗伊斯兰革命卫队的圣城军司令苏莱曼尼开始转变斗争策略，着手将叙利亚打造成巩固伊朗影响力和打击以色列的战略平台。以色列敏锐察觉到这一变化，并坚决进行反制，于是开辟了其在叙利亚境内作战的第二条主线。以色列明确表示，不允许伊朗军队在以色列边境附近设立据点，禁止伊朗通过叙利亚向黎巴嫩真主党走私先进武器，这是以色列为伊朗划定的两条红线，一旦触碰必施以打击。近一年来，以色列的跨境空袭，主要针对第二条主线的目标进行。在特朗普宣布退出伊核协议的第二天，伊朗首次对以色列在戈兰高地的军事设施进行了导弹袭击，作为对美国退出核协议和以色列轰炸其叙利亚军事基地的报复。作为回应，以色列随即轰炸了伊朗在叙利亚的几乎所有军事基地，破坏了伊朗在叙利亚的导弹发射设施。

在这次相互打击之后，尽管以色列主动求和，要求双方的报复性攻击就此止住，但是，这很可能是以色列的缓兵之计。正如以色列国防部长利伯曼所言，以色列相信伊朗仍具有对以色列发动远程导弹攻击的能力。而且，以色列相信，伊朗坚决打击和消灭以色列的意图不会有任何改变。所以，以色列近期彻底清除伊朗在叙利亚的军事存在、中远期摧毁其核计划和导弹计划的战略目标，也绝对不会放弃。以色列甚至罕见地公开向巴沙尔政权喊话，希望他主动将叙利亚境内的伊朗势力驱逐出去，否则必将受其所累。

可以预见，在特朗普政府退出伊核协议并重申坚定支持以色列的背景下，以色列与伊朗的冲突很可能会发展成为中东地区的另一个国际热点，两国间的全方位明争暗斗也可能会逐渐上演。

逊尼派和什叶派之争

对于逊尼派阿拉伯国家尤其沙特来说，美国退出伊核协议则无疑是重大利好，沙特等国的战略环境将进一步改善。2015年7月，当奥巴马政府与伊朗签署核协议时，以沙特为首的逊尼派阿拉伯国家，和以色列一样，都备感沮丧和震怒。沙特和伊朗之间一直存在着宗教正统性和国际影响力的激烈竞争，“阿拉伯之春”爆发以来，这种竞争进一步激化和表面化。奥巴马政府与伊朗签署核协议，放松对伊朗的制裁，使伊朗重新成为沙特等国在国际石油市场的有力竞争者，而且，伊朗可以将从石油贸易中获得的巨额收益轻松转化为与沙特等国的综合竞争力，导致沙特在与伊朗的竞争中更加被动。

在这种背景下，特朗普政府退出伊核协议，重新对伊朗实施严厉制裁，会使伊朗的石油出口受限、发展空间被压缩、综合国力受损，从而减轻沙特等国的竞争压力，改变他们与伊朗竞争的被动局面。

在特朗普宣布退出伊核协议后，沙特官方立即发表声明，重申支持特朗普政府的伊朗政策。阿联酋和巴林也在第一时间对特朗普的决定表示欢迎。沙特还表示，它将与有关国家协商，通过增加本国原油产量应对美国制裁伊朗导致的国际石油供应紧张局面，其借机抢占伊朗石油市场份额的用心显露无疑。

就目前的事态发展来看，以沙特为首的逊尼派国家和以伊朗为首的什叶派国家在中东地区的全面争夺可能会发生重大变化，伊朗占上风的趋势有可能被扭转。

自从沙特王室高举瓦哈比主义的旗帜统一大半个阿拉伯半岛并建立起政教合一的沙特王国政权以来，沙特就以伊斯兰教的正宗自居，不遗余力地向其他国家推广瓦哈比派（逊尼派的教法学派之一）伊斯兰教信仰。中东地区的多数逊尼派伊斯兰国家，如阿联酋、巴林、卡塔尔、埃及甚至土耳其等国，陆续皈依了瓦哈比派。另一方面，伊朗于1979年爆发了什叶派穆斯林的伊斯兰革命，建立了伊朗伊斯兰共和国。从此，伊朗革命政权也以宗教正宗自居，开始向其他伊斯兰国家输出什叶派革命，力图在其他国家建立自己主导的什叶派政权。于是，伊朗和沙特在中东地区相互角力，展开全面竞争。

在这场竞争中，由于伊朗坚持通过培养代理人的方式以小博大，策略比较得当，所以逐渐处于上风。在“阿拉伯之春”爆发和美国签署伊朗核协议后，伊朗的这种优势更加明显，沙特痛感陆续“失去”了伊拉克、也门、叙利亚、黎巴嫩，这些国家先后落入伊朗支持的什叶派势力手中。虽然沙特针对性地开启了对也门内战的强力军事干预模式，但几年下来，效果也不很理想。

不过，随着特朗普政府退出伊核协议并对伊朗施加更严厉的制裁，伊朗的对外干涉能力可能会大打折扣。这时候，沙特如果能够抓住机遇妥善应对，有可能摆脱目前跟伊朗竞争的全面被动局面。在叙利亚问题上，沙特主导的逊尼派伊斯兰联军将在美国的要求和帮助下进入叙利亚，协助甚至部分替代美军，支持库尔德武装在叙利亚稳住阵脚，发展壮大，直至成为削弱甚至替代巴沙尔政权的强大力量。随着伊朗在美国的制裁下被迫减少在叙利亚的投入，以及以色列强力打击伊朗在叙利亚的势力，沙特领导的逊尼派联军很可能在叙利亚扳回一局，力压伊朗占据上风。

同理，伊朗因受到美国制裁可能在也门内战中也会减少投入，胡塞武装的力量也可能因此受到削弱。如果沙特能够抓住机会且措施得当，有可能在美国陆军特战队的配合下，从也门首都萨那赶走胡塞武装，扶持逊尼派的塞迪总统恢复统治，从而在也门挽回败局。

在黎巴嫩和伊拉克，什叶派势力的影响短期内相对稳定一些，黎巴嫩真主党在伊朗的大力支持下，深度介入叙利亚内战并因此得到了极大的历练和提升，而且，在最近的黎巴嫩议会选举中，真主党及其联盟赢得了多数席位。但是，随着伊朗受困于美国制裁，其得到的援助力度也可能会大幅削减，这可能会影响到真主党自身的长期稳定和发展。而沙特也可能趁机采取一些行动，在一定程度上挽回一些颜面。俄罗斯不想与美国迎头相撞

在美国宣布退出伊核协议后，俄罗斯对伊朗和叙利亚巴沙尔政权的态度发生了戏剧性变化，尤其在以色列总理内塔尼亚胡访问俄罗斯后，这一变化更加明显。

俄罗斯是中东地区局势尤其是叙利亚问题走向的关键因素之一。在美国宣布退出伊核协议之前，俄罗斯深度介入叙利亚内战，强力扶持巴沙尔政权稳住局势、重新掌控了叙利亚的大部分领土。美国和以色列对巴沙尔政权和伊朗军事基地进行的打击，俄罗斯反应强烈，公开宣称要进行严厉反制。在美国宣布退出伊核协议后，俄罗斯的立场发生了两个重要变化：首先，俄罗斯面对美国退出伊核协议后伊朗和以色列的情绪性冲突升级，表现出前所未有的超脱和中立。俄罗斯中东特使博格达诺夫表示，（伊朗和以色列冲突）事态发展令人担忧，双方有必要缓和紧张局势，不要偏离在叙利亚与伊斯兰国战斗的轨道。其次，在俄罗斯此前宣称的向叙利亚巴沙尔政权提供先进防空导弹一事上，俄罗斯总统助手科钦也发表了有利于以色列的声明，表示俄罗斯没有与叙利亚政府就提供先进的S-300地对空导弹进行谈判，也不认为存在这种必要性。

这些变化从一个侧面说明，俄罗斯在中东地区尤其是叙利亚的目标是有限的（确保巴沙尔政权不倒台），在美国强化对伊朗制裁和大力支持以色列的大背景下，俄罗斯不想与美国迎头相撞，以免付出与自己的战略目标不相称的代价。俄罗斯的这种态度变化，客观上可能导致中东局势向着有利于美国和以色列的方向倾斜。

需要指出的是，尽管特朗普总统已经宣布退出伊核协议，并重新实施对伊朗的严厉制裁，但是，英国、法国、德国、欧盟均对特朗普的决定表示遗憾，希望继续保留伊核协议并留在该协议框架之内。美国的非西方盟国俄罗斯也希望继续维持伊核协议，伊朗也表示愿意与美国以外的其他国家磋商维护伊朗核协议的可能性。中国外交部发言人耿爽也明确表达了中国政府的态度，中方将本着客观、公正和负责任态度，同各方保持对话协商，继续致力于维护和执行全面协议。中方将在不违反自身国际义务的前提下，继续同伊朗进行正常、透明的务实合作。

这意味着，中、俄、英以及法、德等欧盟国家和地区有可能与伊朗达成继续保留伊核协议的共识，从而将美国对伊朗的制裁打开一个缺口，削弱美国退出伊核协议对中东地区所产生的冲击和影响。