浅谈消防部队推进信息化建设规划面临的难点与对策

第一篇：浅谈消防部队推进信息化建设规划面临的难点与对策

浅谈消防部队推进信息化建设规划面临的难点与对策

为全面推进公安消防部队警务信息化建设进程，总队党委依据部局《武警消防部队信息化建设总体规划技术方案》，相继启动了《2009年消防信息化建设项目总体方案》、《2010年-2012年全省公安消防部队警务信息化建设规划》及《一体化消防业务信息系统综合业务平台和消防监督管理第一版软件推广部署工作实施方案》，全面部署和推进信息化建设的开展，为全省消防部队信息化建设的开展提供了科学指引，努力实现“指挥控制实时化，通信手段多样化，情报信息多元化，辅助决策科学化，指挥终端智能化，勤务管理可视化，教育培训网络化，办公管理自动化”的工作目标。

信息化建设是一项庞大、系统、复杂的宏伟工作，资金需求大，工程专业性、科学性极强，对相关人员专业知识、理论水平及工作能力要求较高，使信息化建设顺利开展与迅速推进面临诸多问题与困难。必须对难点与问题有个客观、清醒地认识，切实采取行之有效的措施，逐一攻克难点与瓶颈性问题，才能推进信息化建设工程快速、健康发展。下面，笔者结合工作实际，就信息化建设面临的难点与相应对策，谈一谈几点体会。

一、信息化建设工作面临难点与问题

（一）缺乏专业人才。信息化建设所需人才都是计算机、通讯等专业性极强的人才。先进人才的引进是关键。目前，从消防部队人员构成和信息化发展人才需求上看，还不能满足现实需要。突出表现为高、精、尖技术人才缺乏。现有技术人员知识结构及水平，与信息化建设需求有一定的差距，不适应信息化及时、全面推进需要。

（二）专业技术岗位编制不足。按照规划要求，我支队需编配2-3名技术管理干部。现仅有1个计算机岗位专业技术编制，近几年，行政编制逐年增加，但专业技术编制未作相应调整和增加。受相应编制限制，现信息化岗位人员多数处于兼职状态。同时，信息化建设推进及建成后，均需要相关技术人员予以保障，确保系统正常运营与维护，因此，应相应增加技术岗位编制。

（三）人才保留难。部队人员还相对稳定些，但地方聘用制文职雇员不稳定，保留有一定困难。一是有的不愿意长期在部队发展，仅作为过渡。二是工资待遇相对较低，难以留住人才。掌握信息化专业知识的人才多属急需人才，而与经济发达地区相比日益拉大的工资差，难以保留住人才。三是有的虽有专业技术特长，但政治素质等方面不适于部队需求。

（四）信息化经费争取难度较大。几年来，随着“161”工程建设与“三基”工程等一系列工程相继启动，给部队面貌带来了翻天覆地的新变化，地方各级政府对消防工作及部队建设的投入也不断加大。信息化建设需要大量资金投入做保障。但现在信息化资金仍没能列入各级政府消防业务经费预算予以保障，仅作为专项经费加以争取和落实，难度相对较大。

二、加强信息化建设六点想法与建议

一是逐步建立人才引进与培训机制。大力招收信息化急需专业人才。通过大力招生急需专业的地方大学生及搭建现有人员培训、进修机制，从长远上建立人才招生与培训机制，满足信息化人才需求。同时，为弥补短期人才不足的问题，建议尽快从全省消防部队内全面整合人才资源，成立综合技术保障组，加强对全省消防部队信息化建设的技术指导，加快工作推进。

二是落实经费保障长效机制。推进全省出台相关政策、办法，将信息化建设经费纳入业务经费基数，并列入同级财政予以保障，保证信息化建设项目开展及系统维护等相关经费需求。

三是在人才保留和专业机构设置上，首先，应增加技术岗位编制，从编制上保障人才需求。其次，建议总队出台相应倾斜政策，对信息化特殊技术人才在骨干保留、特殊津贴、组织关系、定期培训学习等方面予以倾斜，解除技术人才的后顾之忧。

四是进一步做好社会资源整合工作。如交警、治安及相关企业均通过电子眼及联网监控等信息管理系统，实现了对交通、治安等有效监管。应对此类资源进行系统整合，将消防监督或灭火救援需求信息有效纳入，避免不必要投资。

五是建立、完善信息化建设定期学习、培训制度，不断提高各级各类人员信息化应用与操作水平，拓充人才队伍，避免因人员变动对信息化建设、正常运转等造成冲击。

第二篇：浅析消防部队管理工作存在热点难点问题与对策

浅析消防部队管理工作存在热点难点问题与对策

摘 要：消防部队点多面广、兵力分散，面对当前市场经济浪潮的冲击和社会不良思潮的影响，如何进一步强化消防部队的管理，提高正规化管理水平，管好干部带好兵，确保部队的高度稳定和集中统一，确保警令畅通无阻，是当前加强部队管理教育的重要课题。笔者所在单位位于经济较为发达的宁波，以上问题较为突出，现以此为切入点，展开论述。关键词：部队管理 问题 对策

一、新形势下部队管理存在热点和难点的问题

随着国际、国内社会形势的不断变革，人们的思想观念、价值取向、行为方式等都产生了深刻的变化。这一发而牵全身的挑战没有给部队这个特殊的群体留下一分宁静，部队的管理工作在享受社会变革带来的生机和活力的同时，也遇到了前所未有的新情况、新问题，面临着许多的新挑战，给部队管理教育带来了新的挑战。结合笔者所在宁波支队，以及入伍以来身边的所见所闻，笔者认为，当前部队管理主要存在以下问题。

(1)在市场经济条件下，官兵的思想观念发生变化，部队管理工作难度增大。从当前的情况看，由于消防部队的性质决定了官兵大都在为地方服务，随着市场经济的快速发展，国家和城市综合实力的不断增强，官兵时刻都在经受地方“灯红酒绿”的考验。各种新潮的生活方式不断呈现，社会环境十分复杂的地方，部队内外的悬殊特别大，外在的诱惑特别多。一些官兵在思想上往往会不自觉地被潜移默化，经济和攀比意识不断侵蚀着广大官兵的思想。导致部分官兵的工作责任感和事业心有所削减，全心全意为人民服务的精神淡化，把个人利益看得较重，工作中怕吃苦，加大了部队管理的难度。

(2)兵员成分复杂，队伍管理压力大。从近几年的兵员成份来看，随着社会经济的发展，呈现出以下几个特点：第一是单纯的“学生兵”越来越少。有的战士入伍前在企业上班，有的当过个体业主，有的在外打工，有的在社会待业。他们都有一定的人生经历和社会经验，思想活跃，处世老练，讲究实惠。第二是“独生子女兵”越来越多。笔者所在单位刚下队的9名新兵，只有1人有兄弟，其它都是独生子女，他们在家中一般都深受家人的宠爱，享受着优越的生活条件，到部队后生活自理能力差，工作吃苦精神差，很难经受折，有些甚至受不了批评教育等。第三是“关系兵”多。他们有的自恃“有路子”，工作不积极，但在学技术、入党、考学、选取士官等利益方面，总寄望于通过“关系”得到优先和照顾，极易挫伤其他战士的工作热情，负作用相当大。第四是战士的文化水平参差不齐。一些文化水平较高的战士，感到文化水平低的战士学什么都慢，接受能力自然也慢，使战士之间产生矛盾，不利于团结和管理。还有一些官兵是有文凭无素质，却看不起管理人员的水平，在部队管理工作中有抵触情绪。第五是老士官多增大了管理难度。由于士官服役时间长，与地方认识的人相应较多，不是想请假外出会友，就是想利用外出时间与驻地女青年谈恋爱，甚至有的士官将亲属带到部队驻地打工、经商等，增大了管理的难度。第六是贫富差别拉大了官兵距离。经济发达地区来的战士，家里经常寄钱，个别战士一个月花销就能上千元，与贫困地区的战士形成鲜明对比，使基层出现富兵跟着富兵玩，穷兵不跟富兵来往的现象，给部队宗旨教育、光荣传统教育、艰苦奋斗教育等都增加了难度。

(3)消防部队自身的性质给部队管理工作带来一定的影响。一方面，消防部队按共同条令抓管理；另一方面，因消防部队受各级党委政府和公安机关的直接领导，直接参与社会面的消防监督管理工作，这就形成消防部队“对内”是军事化管理，“对外”是地方公务人员。由于部队和地方正常的工作往来中介入了一些非正常的关系，导致了如“关系兵”和“关系官”现象的出现，对部队管理带来的潜在的消极影响是长期的、巨大的，不利于部队正规化管理建设的全面开展。

(4)管理观念不适应新形势下部队管理工作的需要。一是对管理工作重要性认识不到位。在一些单位，有少数同志不能以防灭火工作和队伍建设全局着眼来认识管理工作的重要性，片面追求防灭火工作而疏于队伍管理，只要不出责任事故就大可高枕无忧。二是对管理工作长期性和艰巨性认识不到位。有些单位对部队管理工作的认识还停留在教育整顿活动上，而不是把主要精力放在抓平时、抓经常上。三是对管理工作复杂性认识不到位。一些单位领导做工作缺乏全局观，对新时期部队管理工作的复杂性认识不够。四是对管理工作存在的“症结性”问题认识不到位。目前，部队管理中存在着约机制不健全、管理水平不高、作风不扎实、力度不够大等问题，这才是当前部队管理教育中存在的真正的症结。(5)管理方法不适应新形势下部队管理工作的需要。一是管理工作手段落后。近年来，不少单位运用网络、多媒体等手段探索了一些行之有效的管理工作方法，但整体来看手段还是比较老套呆板，依旧脱离不了固定模式，不仅助长了教育者的惰性，更影响了官兵参与的积极性。二是管理工作方法简单。管理工作既是一门科学，更是一门艺术，讲究对症下药、多管齐下、恩威并施、标本兼治，最忌不分对象、不分环境、不分情况地“一刀切”。三是管理工作缺乏科学评估手段。因为管理工作的特点决定了对其做科学评估难度较大，首先是管理教育是“务虚”的，在没有发生事故的日常管理中是难以量化管理的，因此无法准确掌握工作落实的实际情况，也就起不到监督制约的作用了。

(6)管理作风不适应新形势下部队管理工作的需要。一是离兵离心。现在一些基层干部，人在基层，心却不在部队，对战士在想什么、干什么知之甚少，对队伍状况若明若暗，即使发现了问题也不能及时处理和解决，甚至视而不见，充耳不闻，听之任之，结果使矛盾激化。二是工作标准不高。有些单位领导总是满足于应景地开开会议、提提要求，总感到部队总体情况不错，心存侥幸和麻痹思想，导致对小、远、散、直和临时组建等单位管理责任不明确，管理措施不到位，从而为事件的发生埋下了隐患。三是工作缺乏敏感性。有些基层单位领导缺乏细致入微的观察力和洞察力，对部队中出现的一些异常情况缺乏警觉性和预见性，大有一副“难得糊涂”之相，对苗头性、倾向性问题缺乏敏锐性，致使问题由小积大，养痈遗患。(7)管理能力不适应新形势下部队管理工作的需要。一是基本功不扎实。目前，基层干部年轻大多缺乏应有的部队管理工作专门训练，工作中只会简单地类推，缺乏对因人施教、对症下药的能力，缺乏综合分析、研究探索的素质。二是理论学习不够。有些干部不能适应新时期部队管理工作的要求而主动学习，缺乏知识理论为依托做工作缺乏底蕴。三是不敢“讲大道理”。究其原因，还是自身缺乏理论知识积累，信心不够，不能准确诠释“大道理”，导致“大道理”管不住“小道理”。四是表率作用不好。当前一些干部素质不够高，以身作则的表率作用差，工作上拈轻怕重，生活上私心很重，甚至大搞歪风邪气，不能做到知行统一，言行一致，从而难以服人。

二、加强新时期消防部队管理工作的措施

上述现象和问题都严重制约着部队管理水平和效益的提高，迫切需要转变管理理念，寻求适应新形势、新情况需要的管理手段和方法。因此，各级领导应将管理工作视为一个系统工程，确立“大管理观念”，时刻将管理工作渗透到部队的训练执勤、灭火救援、后勤保障等各个方面，管理工作无时不在、无处不有。在消防部队发展成长的历程中，管理工作是保证消防部队坚决服从党的领导，忠实履行消防部队宗旨，赢得人民信赖，完成党和人民交给的工作任务和促进消防部队建设不断发展的重要保障。在新形势、浅析消防部队管理工作存在的几方面问题与对策新任务和新挑战面前，如何进一步加强队伍管理，笔者认为应抓好以下几个方面：(1)部门职能与综合治理相结合。改变当前管理力量势单力薄，“唱独角戏”的单线型管理和“头痛医头，脚痛医脚”的救火式管理模式，实行各部门齐抓共管、综合治理的大管理模式。机关各部门增强大管理意识，真正把管理工作作为自己的份内事，自觉结合本职工作抓管理，明确各自管理职责，做到各尽其职，各司其责。司令部门主要搞好策划设计、宏观控制、检查指导、有重点地抓好管理网络的建立健全，管理理论的研究和探讨，管理活动的组织和实施，管理经验的总结和交流。政治部门要充分发挥思想政治工作的服务保证作用，采取各种形式，广泛宣传新时期实行大管理的重要性、必要性和迫切性，增强广大官兵敢管、善管、服管、助管的自觉性，提高部队的政治素质。后勤部门要加强部队基础设施的管理与建设，创造有利于大管理的良好物质条件。防火部门要重点抓好执法行为的规范，健全内部执法监督机制，提高监督执法人员的自我管理、自我约束的意识。同时，各部门要加强协调，形成齐抓共管的整体协同局面，上下各级全面体现负责的领导、良好的环境、正确的思想、科学的态度、过细的作风、严谨的方法、可行的措施、认真的习惯。

(2)按级管理与越级检查相结合。按级管理就是上级管理下级，一级管一级，一级抓一级，一级对一级负责。依据条令条例和各项规章制度，完善各级各类人员的岗位责任制，防止职责不明，层次不分。部队管理一般立足于本级、本职解决问题，不搞越俎代庖、大包大揽，但管理中容易出现两种情况，要么声色俱厉，要么迁就溺爱。按级管理要坚持“八管”，即：要强化服管意识，要提高会管能力，要增强敢管胆识，要营造严管环境，要形成共管局面，要坚持应管标准，要养成互管习惯，要发扬常管优势。越级检查是为按级管理提供资料依据的手段。通过检查发现问题、评估效果，为按级管理提供第一手材料，为解决问题、增强实效创造好条件。按级管理与越级检查两者之间并不矛盾，但在这个问题上，各级、各单位的心态是不同的。因此，越级检查的工作重点应是加强协调，履行好调控职能，统一部署，统筹安排，正确处理好管理工作和其他工作之间的相互关系，克服相互推诿，“撞车”和忙乱现象，提高部队管理的整体效益。

(3)目标管理与过程控制相结合。抓管理工作既要抓目标的成果质量，又要抓过程的工作质量，二者不可偏废其一。各级领导应在工作总目标的指导下，着力帮助提高各部门、各单位自身工作能力，增强自治能力，从平常的小事、细节入手，形成人人身上有压力，个个肩上有担子，使每个人都主动地想管理、抓管理，真正使管理工作落到实处。在此基础上，把握好人员、内容、时间、空间四个环节。在人员上，既要抓好战士的管理，也要抓好干部管理，既要抓好在队人员管理，也要抓好外出人员管理，确保人员不失控；在时间上，既要抓好八小时内的管理，也要抓好八小时外、双休日、节假日的管理，要加大督察访查力度，保证管理工作在时间上不留“ 空档”；在内容上，重点抓好条令条例、规章制度的学习和应用，用其规范官兵行为；在空间上既要抓好机关管理，也要抓好小、远、散单位的管理，做到小的放大管，远的接近管，散的集中管，保证管理工作无漏洞。(4)组织管理与民主监督相结合。组织管理是基本形式，民主监督是不可缺少的辅助措施。从目前部队管理工作的实际情况看，存在着组织管理强而无力，民主监督弱而乏力的现状。各级组织为了加强部队管理，制定了许多制度，但效果都不明显，主要是认识不到位，指导不得力，操作不得法。因此，管理者在组织、实施管理时，不仅要广采众议，且要发动一切积极因素，做到人人管，管人人；管其人，先管其心；管其行，先激其情，创造良好的管理条件，提高管理效果。

(5)制度管理与行为引导相结合。依据条令条例的有关规定，建立和健全各种规章制度是实施管理工作的重要保证。各级在制定制度时，应做到相互呼应，一气贯通，相辅相承，而不应相互抵触，为难官兵。制度的落实，必须靠领导作表率，行为作引导，这就要求各级领导必须以自己的模范行为带领部队贯彻执行，一级做给一级看，一级带着一级干，用“看我的”、“跟我来”的示范功能带动搞管理最有效，领导的模范行为才是无声的命令，是最有权威的号召。

(6)一般号召与个别指导相结合。普遍问题一般号召，个别问题具体指导，这是由矛盾的普遍性和特殊性决定的。现在我们往往是普遍问题好抓，个别问题难缠；一般号召多，个别指导少；批评多，帮助少；行政命令多，说服教育少。过去部队很重视做后进人员的思想转化工作，有的转化工作做得好，帮助转化了不少人。现在有的管理干部不大情愿去做这艰苦细致的思想工作，结果对重点单位、重点人员的问题一问三不知，导致事故案件的发生，特别应该指出的是对不良倾向问题，只能个别教育、个别帮助、个别处理，处理不当就可能激化矛盾。人的思维、情感、行为是变化的，运用心理学原理开展心理咨询活动，是管理教育工作的重要课题。

(7)奖赏激励与惩罚激励相结合。部队的奖与罚是一个目的，两种手段。而当前部队在运用激励机制上一只脚长，一只脚短，奖励大张旗鼓，处分偃旗息鼓。必须坚持赏罚分明的方法，做到奖励一个人，激励一大批，处分一个人，警示一大片，才能取得事半功倍的效果。管理者应尽量避免滥用惩罚手段，某些问题应用其它手段解决而一味地频繁使用惩罚，只会过犹不及。管理者应切实把管理工作情况与个人的切身利益挂起钩来，真正做到奖优罚劣，对认真履行职责的，要舍得重奖；对严重违纪的，要敢施重典，敢于施行处分、撤职等手段，真正作到赏罚分明。

(8)坚持以人为本，依法从严治警，确保部队稳定。温家宝总理指出：“坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心。”当前加强部队科学管理，首先要树立以人为本的管理理念，要在以人为本上动脑筋、想办法，要在科学管理上求突破、下功夫，从而开创干战同心、和谐温馨的警营环境，达到部队高度集中统一。但是人性化管理不是弱化管理力度，而是坚持从严治警、以法治警、以德治警。从“无情管理、有情领导”的新领域寻找管理的结合点和切入点。所以说人性化管理就是要用科学的发展观在人的特点、个性、心理特征等方面拓展管理思路。

三、结语

当前，随着消防部队职能的拓展，消防安全保卫及抢险救援任务日益繁重，对消防部队的自身建设提出了更高的要求，我们必须进一步端正思想，深化认识，加强队伍管理，通过管理进一步促进队伍正规化建设，进一步增强部队战斗力。

第三篇：消防部队信息化建设调研报告

消防部队信息化建设调研报告

信息技术革命席卷全球，迅速而深刻地改变了人类社会存在和发展的方式。这种改变不仅体现在个人生活中，而且也不断的影响着社会各行各业。就我们消防工作来说，消防信息化对实现消防业务办公自动化和消防业务信息共享及其综合利用、建立消防部队快速反应机制、提高消防部队预防和扑救火灾以及处置其他灾害事故的实战能力、优化消防业务工作流程、实现消防业务管理科学化规范化、提高工作质量和管理水平等方面，都起到了积极作用。消防的信息化建设是利用先进可靠、实用有效的现代计算机、网络及通信技术对消防信息进行采集、储存、处理、分析和挖掘，以实现消防信息资源和基础设施高程度、高效率、高效益的共享与共用的过程。它的范畴涵盖了通信网络基础设施建设、信息系统建设及应用、安全保障体系建设、运行管理体系建设和标准规范体系建设等多个方面的内容。

而计算机网络的建设又是我们信息化建设的一个重头。计算机网络是现代通信技术和计算机技术相结合的产物，是人类上个世纪最重伟大发明成就之一，也是21世纪产业的“领头羊”之一。当今，随着计算机的普及和发展，通过通信线路连接起来的，具有强大通信与信息交换功能的计算机网络，已经成为世界计算机发展进入新时代的标志。而且，计算机网络也正在改变着人们的学习、工作、生活方式，如网上购物，网上就医，网上教学，网上办公，网上开会，网上聊天，网上„„这些已成为现代社会人们学习、工作、生活的新方式。同样

地，计算机网络技术的使用对消防工作也产生了巨大的影响。如，它改变了传统的办公(监督管理)方式和信息资源管理方式；改变了传统的火灾报警方式和接警处理方式。

我们可以通过计算机网络建立计算机网络报警系统，扩大消防设施的社会覆盖率，可以通过计算机网络建立计算机网络消防宣传站点，促进消防宣传的社会化；还可以通过计算机网络建立计算机网络消防教育站，促进消防教育的社会化。

现如今，“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”这句口号的提出，为我们的消防工作提出了更高的要求，那就是不仅要做好各类险情的抢险救援工作，在此基础上，我们更应该做好的是消防的宣传以及教育工作。那就必须将我们的消防宣传工作与教育工作做的与社会更为贴近。也就是说，我们得将消防宣传教育工作社会化。

消防宣传社会化主要就体现在从个体消防宣传意识到群体意识的转化过程上。早在建国初期，消防宣传只是以简单的宣传口号、标语等为形式，宣传的内容和方法也比较单一，宣传的目的就是预防火灾事故的发生，侧重在“防”上做文章。到了六七十年代，逐渐出现了电视媒体消防宣传。今天，随着改革开放的深入和经济建设的发展，科学技术和先进设备广泛运用，消防工作越来越受到各级政府乃至全社会的广泛重视。消防宣传作为消防工作的重要组成部分，在内容、方法及形式上亦不断丰富，依靠的主要宣传媒体是广播、电视、报纸、杂志等。群众性消防宣传活动不断增多，宣传内容趋向多样化，既有“防”又有“消”，既贴近客观实际又贴近百姓生活。故消防宣传社

会化是社会发展的必然。

然而在我们开展消防宣传工作的同时，也面临了一些问题。如，一些商人借消防宣传进行投机从而出现了消防宣传商业化的不良倾向，在社会上造成了不良的影响。再如，社会上仍有一部分人缺乏消防宣传意识，认为其可有可无，即使是宣传也只要做些表面文章，要个场地，发发宣传单，放放广播，宣传车绕城转转就足够了。所以社会上也流传这样一句话：“消防年年搞宣传，总是老调又重弹。”此外，我们由于消防部门本身的特点所限，我们的消防人员较少，消防宣传资金不足，使得消防宣传缺乏了足够的物质基础。于是在实际宣传工作中出现了形式单调陈旧、仅局限于几个老样式，缺乏创新精神，群众对此不感兴趣等现象。甚至有些宣传活动目的性不强，一群人围着看，却不知何为；有的只注重正面典型的宣传报道，忽略暴露和解剖反面典型，弘扬成绩的多，暴露问题的少，消防宣传缺乏力度。

但是，在计算机技术逐渐普及并发展的今天，计算机网络也走进了各个家庭，计算机网络的建立与发展不仅改变了传统的时空观念，同时也缩小了人们之间的距离，更极大地促进了信息资源的交流共享。借助“因特网”的便利优势，我们不仅可以建立起消防宣传站，把消防宣传活动以电子工艺广告的形式送进各家。这样，既可发动广大公民共同参与，增强群众的积极性，又可通过互动等方式实现宣传的科学化、立体化，即符合社会发展需要、符合大众心理，采取多种形式相融合的手段，使消防宣传升华到一种高级的综合形式。

而消防教育与消防宣传有所不同。消防是一门涉及社会科学、自

然科学、技术科学的多元综合性边缘学科。我国的消防教育体系主要采用的是军人和准军人培训教育模式。这是针对消防部门的专业人员而言。随着社会的不断进步，人类需要不断改善自身生活的环境，提高生命的价值，社会经济不断发展，与此同时，火灾因素相对增多，现代火灾对人身安全和经济建设的危害越来越大。又由于火的偶发性，社会每个层面都有发生火灾的可能。像一些酒店、饭店、歌舞厅、商场普遍存在着消防道路不畅通、使用可燃材料装饰装修、无安全疏散标志等隐患，一旦发生火灾，后果不堪设想。所以，单靠公安消防部门自身有限的警力来解决日常生活的火灾等消防问题是远远不够的。如果全体公民都具备了消防知识，掌握了消防技能那么人们在日常生活中就能做到注重消防，从源头抓起，发生火灾的可能性将会降低，即使发生火灾，也能及时地进行自救，互救，那么财产乃至生命等的损失也将会大大的减少。而要使全体公民在火灾面前懂得灭火常识和逃生知识、在日常生活中懂得防火知识，消防教育的重要性便不言而喻。

所以，我们可以利用计算机网络建立起消防教育网，把防火、灭火、逃生的知识与技能传播到群众中去。借助网络，各企业单位可定期或不定期地组织员工进行消防教育，而不再像过去需委托消防部门派出专门人员以讲座或表演的形式进行宣传教育。使消防教育更便利也更有效。此外还可与幼儿园、学校教育相结合做到从娃娃抓起，强化他们的消防安全教育。这样不仅可以缩短时间和空间上的距离同时也取得了更为显著的教育效果。如，在网上模拟火场逃生自救和家庭

厨房火灾扑救等活动，那么大多数人都可共同参与到活动中去，而不像传统的必须由专门人员在特定的场地组织少数几个人参加。由此可见，教育的效果的到了提高，参与的人数得到了增加，整个消防教育也向社会化更迈进了一步。

总而言之，各地消防部队要做好筹备，狠抓落实，重点做好六方面工作。一是要进一步统一思想认识，切实增强加快推进消防信息化建设的责任感和紧迫感；二是要进一步加强组织领导，为加快推进消防信息化建设提供强有力的保障；三是要进一步落实统一规划，切实避免重复开发和浪费；四是要进一步强化专业培训和应用，充分发挥消防信息系统服务现实斗争的作用；五是要进一步加强专业人才队伍建设，确保消防信息化建设可持续发展；六是要进一步完善各项制度，切实抓好信息化建设中的廉政建设。陈局长在讲话中强调，消防信息化建设是一项富有挑战性的工作，我们要认真贯彻落实部党委的战略部署，上下共同努力，抓住历史机遇，全力推动消防信息化的跨越发展，切实提高消防工作和消防部队建设化水平。

第四篇：消防部队信息化建设情况调研报告

信息技术革命席卷全球，迅速而深刻地改变了人类社会存在和发展的方式。这种改变不仅体现在个人生活中，而且也不断的影响着社会各行各业。就我们消防工作来说，消防信息化对实现消防业务办公自动化和消防业务信息共享及其综合利用、建立消防部队快速反应机制、提高消防部队预防和扑救火灾以及处置其他灾害事故的实战能力、优化消防业务工作流程、实现消防业务管理科学化规范化、提高工作质量和管理水平等方面，都起到了积极作用。消防的信息化建设是利用先进可靠、实用有效的现代计算机、网络及通信技术对消防信息进行采集、储存、处理、分析和挖掘，以实现消防信息资源和基础设施高程度、高效率、高效益的共享与共用的过程。它的范畴涵盖了通信网络基础设施建设、信息系统建设及应用、安全保障体系建设、运行管理体系建设和标准规范体系建设等多个方面的内容。

而计算机网络的建设又是我们信息化建设的一个重头。计算机网络是现代通信技术和计算机技术相结合的产物，是人类上个世纪最重伟大发明成就之一，也是21世纪产业的“领头羊”之一。当今，随着计算机的普及和发展，通过通信线路连接起来的，具有强大通信与信息交换功能的计算机网络，已经成为世界计算机发展进入新时代的标志。而且，计算机网络也正在改变着人们的学习、工作、生活方式，如网上购物，网上就医，网上教学，网上办公，网上开会，网上聊天，网上……这些已成为现代社会人们学习、工作、生活的新方式。同样地，计算机网络技术的使用对消防工作也产生了巨大的影响。如，它改变了传统的办公(监督管理)方式和信息资源管理方式;改变了传统的火灾报警方式和接警处理方式。

我们可以通过计算机网络建立计算机网络报警系统，扩大消防设施的社会覆盖率，可以通过计算机网络建立计算机网络消防宣传站点，促进消防宣传的社会化;还可以通过计算机网络建立计算机网络消防教育站，促进消防教育的社会化。

在古代社会，火灾被称为“走水”，由于当时的通讯手段极为落后，所以报警主要都是采用人工简单传递的方式。当发生火灾时，担任夜间巡逻的官兵或吏夫一般都用敲梆子、大声呼喊、敲锣、摇铃等方式向人们报警。当人类进入现代社会后，通讯工具的发展和进步，使火灾报警有了便捷的工具。特别是随着电话自动化控制技术的发展，火灾报警电话也从人工转接发展到自动拨号报警。然而到了电子技术高度发展、“因特网”的普及，衡量一个城市消防工作信息化管理的重要标志已发生了转变，由过去落后的人工火灾报警程度转变成为火灾报警的自动化程度。目前我国大多城市采用的火灾自动报警系统主要是：在建筑物内按探测器探测的面积进行设置并安装光电感烟探测器和感温探测器。当被保护的区域内产生一定量的烟雾或火焰温度达到或超过探测器的报警范围，探测器便能向控制器发出电子信号。而当控制中心接到信号后即通知离火场最近的消防保安人员去确认火灾后再实施报警，以避免自动探测器可能的误报所造成的后果。在经值班人员确认后，除打“1l9”电话向公安消防队报警外，还应及时启动相关消防设施投入自救。显然这一火灾报警方式已经开始无法满足社会生产发展的需要。而运用计算机网络报火警，也就是“火警上网”，即每一个安装火灾自动报警系统的建筑单元内火灾发生的信息，通过以计算机网络为载体，将火灾报警信息传输至城市“1l9消防指挥中心”及相关的机构与部门，由此组成一个城市火灾报警网络，有效提高火灾报警的反应能力。由此可见利用计算机网络进行火灾报警，具有速度快，可靠性强，节约投资等的优势。它可以实现全社会、全方位火灾报警信息的自动化覆盖，完成真正意义上的城市火灾报警自动化。同时，火灾报警一旦上网，通过信息共享与联动机制，相关的水、电、煤气、通信、医疗救护、人防化救、交通运输等部门也将很容易地联为一体，以便配合灭火救援。

现如今，“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”这句口号的提出，又为我们的消防工作提出了更高的要求，那就是不仅要做好各类险情的抢险救援工作，在此基础上，我们更应该做好的是消防的宣传以及教育工作。那就必须将我们的消防宣传工作与教育工作做的与社会更为贴近。也就是说，我们得将消防宣传教育工作社会化。

消防宣传社会化主要就体现在从个体消防宣传意识到群体意识的转化过程上。早在建国初期，消防宣传只是以简单的宣传口号、标语等为形式，宣传的内容和方法也比较单一，宣传的目的就是预防火灾事故的发生，侧重在“防”上做文章。到了六七十年代，逐渐出现了电视媒体消防宣传。今天，随着改革开放的深入和经济建设的发展，科学技术和先进设备广泛运用，消防工作越来越受到各级政府乃至全社会的广泛重视。消防宣传作为消防工作的重要组成部分，在内容、方法及形式上亦不断丰富，依靠的主要宣传媒体是广播、电视、报纸、杂志等。群众性消防宣传活动不断增多，宣传内容趋向多样化，既有“防”又有“消”，既贴近客观实际又贴近百姓生活。故消防宣传社会化是社会发展的必然。

然而在我们开展消防宣传工作的同时，也面临了一些问题。如，一些商人借消防宣传进行投机从而出现了消防宣传商业化的不良倾向，在社会上造成了不良的影响。再如，社会上仍有一部分人缺乏消防宣传意识，认为其可有可无，即使是宣传也只要做些表面文章，要个场地，发发宣传单，放放广播，宣传车绕城转转就足够了。所以社会上也流传这样一句话：“消防年年搞宣传，总是老调又重弹。”此外，我们由于消防部门本身的特点所限，我们的消防人员较少，消防宣传资金不足，使得消防宣传缺乏了足够的物质基础。于是在实际宣传工作中出现了形式单调陈旧、仅局限于几个老样式，缺乏创新精神，群众对此不感兴趣等现象。甚至有些宣传活动目的性不强，一群人围着看，却不知何为;有的只注重正面典型的宣传报道，忽略暴露和解剖反面典型，弘扬成绩的多，暴露问题的少，消防宣传缺乏力度。

但是，在计算机技术逐渐普及并发展的今天，计算机网络也走进了各个家庭，计算机网络的建立与发展不仅改变了传统的时空观念，同时也缩小了人们之间的距离，更极大地促进了信息资源的交流共享。借助“因特网”的便利优势，我们不仅可以建立起消防宣传站，把消防宣传活动以电子工艺广告的形式送进各家。这样，既可发动广大公民共同参与，增强群众的积极性，又可通过互动等方式实现宣传的科学化、立体化，即符合社会发展需要、符合大众心理，采取多种形式相融合的手段，使消防宣传升华到一种高级的综合形式。

而消防教育与消防宣传有所不同。消防是一门涉及社会科学、自然科学、技术科学的多元综合性边缘学科。我国的消防教育体系主要采用的是军人和准军人培训教育模式。这是针对消防部门的专业人员而言。随着社会的不断进步，人类需要不断改善自身生活的环境，提高生命的价值，社会经济不断发展，与此同时，火灾因素相对增多，现代火灾对人身安全和经济建设的危害越来越大。又由于火的偶发性，社会每个层面都有发生火灾的可能。像一些酒店、饭店、歌舞厅、商场普遍存在着消防道路不畅通、使用可燃材料装饰装修、无安全疏散标志等隐患，一旦发生火灾，后果不堪设想。所以，单靠公安消防部门自身有限的警力来解决日常生活的火灾等消防问题是远远不够的。如果全体公民都具备了消防知识，掌握了消防技能那么人们在日常生活中就能做到注重消防，从源头抓起，发生火灾的可能性将会降低，即使发生火灾，也能及时地进行自救，互救，那么财产乃至生命等的损失也将会大大的减少。而要使全体公民在火灾面前懂得灭火常识和逃生知识、在日常生活中懂得防火知识，消防教育的重要性便不言而喻。

所以，我们可以利用计算机网络建立起消防教育网，把防火、灭火、逃生的知识与技能传播到群众中去。借助网络，各企业单位可定期或不定期地组织员工进行消防教育，而不再像过去需委托消防部门派出专门人员以讲座或表演的形式进行宣传教育。使消防教育更便利也更有效。此外还可与幼儿园、学校教育相结合做到从娃娃抓起，强化他们的消防安全教育。这样不仅可以缩短时间和空间上的距离同时也取得了更为显著的教育效果。如，在网上模拟火场逃生自救和家庭厨房火灾扑救等活动，那么大多数人都可共同参与到活动中去，而不像传统的必须由专门人员在特定的场地组织少数几个人参加。由此可见，教育的效果的到了提高，参与的人数得到了增加，整个消防教育也向社会化更迈进了一步。

总而言之，随着社会主义市场经济体制的不断完善和稳步推进，消防工作所面对的新形势、新情况和新任务越来越复杂，消防部队信息化建设的要求越来越迫切，所以，我们要更好的掌握好计算机网络技术，借助计算机网络这一科学、有效、便捷的途径，来加强消防工作，更好更快的推进消防工作向社会化进程，实现消防部队建设跨越式发展。

第五篇：推进法治化建设面临的问题与对策初探

推进法治化建设面临的问题与对策初探

谢松保

2005年第4期 ——民主法制

党的十五大明确提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，标志着我国推进法治化建设的进程日益加快。党的十六届四中全会《决定》指出，要贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水平。当前，认真研究在法治化建设进程中面临的问题，并提出相应对策，对于实现建设社会主义法治国家的目标，具有重要的现实意义。

一、正确理解和把握法治的内涵

“法治应包含两个重要意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该本身是制定的良好的法律。”这是古希腊学者亚里士多德对法治的解释。这个解释强调实现法治的标志是服从正义的法律，指的是正义的“法律主治”的社会状态。法治与法制从广义上讲同义。狭义的法制，则是指完整的法律体系，健全的法律运行机制以及相应的保障制度，而这些又是推进法治化建设的前提。法治化建设的首要任务是建设健全的社会主义法制体系。

二、充分认识法治在现代化建设中的地位和作用

法治作为社会治理模式为人类所追求。我国选择“依法治国”作为基本方略，是改革发展的需要，是实现社会主义现代化的必然要求。

1.法治是完善的、发展的民主政治，是促成“盛世”，使执政党跳出“兴勃亡忽”历史周期律的途径。社会发展史证明，国家的强弱与法治紧密相联。从我国古代几个“盛世”时

期看，法治还是促成“盛世”的重要保障。江泽民同志说：“中国有一句古话‘法令行则国治，法令驰则国乱’，我看这是一个规律。从封建社会到资本主义社会，到社会主义社会，都是如此。”社会主义建设的实践表明：忽视法制，我们的事业就要受到损失和挫折。“文革”十年内乱就是一个严重的教训。要建设一个高度文明、民主的社会主义现代化国家，如果没有健全的法制，不走依法治国的道路，后果是不可想象的。

2.法治是完善社会主义市场经济体制的客观要求。市场经济制度能保证经济有高效率，但它也容易产生物欲横流、信用缺失、分配不公等负面作用。因此，市场经济制度必须建立在法制化基础之上，用法治规范其执行。我国在完善社会主义市场经济体制的时期，经济运行方式正在发生重大变化，这种变化要求必须有完备的反映市场经济规律的法制来为它保驾护航。

3.法治是推进精神文明建设，促进社会全面进步的内在需要。社会主义法制能促使社会主义道德原则的确立，使之具有法的属性，成为法律规定的义务。如我国法律中关于婚姻、赡养的条文；关于实行惩办罪犯与把罪犯改造成为自食其力的劳动者等的规定，就体现了社会主义法治的人道主义精神。建设社会主义精神文明，必须依法治国。

4.法治是社会稳定、国家长治久安的关键所在。保持稳定要靠法治；保证决策科学化、民主化、法制化要靠法治；保证重大事项的决定依照法律程序进行要靠法治；保证国家机关高效运转要靠法治，保证及时而妥善地化解不安定因素要靠法治。只有不断推进法治化建设，才能为现代化建设事业营造一个稳定的社会秩序。

5.法治是实现社会秩序化的保证。良好的社会运行状态表现为有秩序、有活力。实现有秩序的手段是协调和控制，提高活力的手段是不断进行改革与激励。以“法治”为主要特征的社会控制形式，具有科学性、稳定性和广泛适应性。现代化社会的管理水平，是以法制化水平为标志的。

三、当前法治化建设中面临的问题

改革开放以来，我国开始了法治化建设的进程，法律法规不断健全，公民的权利备受关注，执法队伍的能力明显提高。但是，由于种种原因，我们在法治化建设的过程中，仍然面临一些亟待解决的问题。

一是公民法律意识淡薄，严重阻碍了法治化的进程。公民的法律权力意识、法律权利与义务意识不完整。在干部队伍中，有的人置法律于不顾，存在腐败等违法现象；某些司法人员公正意识不强，执法中常忽视法律的效率要求；有些社会公众缺少主体、平等、权利与义务意识，缺少参与意识和民主意识。

二是法律法规不健全，法律运行机制不完备。首先，法律体系不完备。其次，前期制定的一些法律法规已不适应新形势新情况的需要。再次，有些法律法规可操作性差，不同程度地存在部门利益化倾向。第四，同一层次或不同层次的法规之间，还存在相互冲突的现象。第五，许多法律缺少相应的运行保障机制。

三是法律监督乏力，监督主体缺位。例行公事的监督多，触及矛盾和问题的监督少；批评建议的监督多，问责追究的监督少，一些枉法办案的腐败现象之所以屡禁不止，在很大程度上与监督乏力有直接关系。

四、加快法治化进程的对策

实行依法治国，建设社会主义法治国家，是一项全新的事业，出现一些问题在所难免。我们要不断采取应对之策，未雨绸缪，加快我国法治化进程。

1.深入持久地开展普法教育工作，不断增强社会公众的法治意识。推进法治化，普法是基础。因此，必须紧紧抓住普法宣传教育这个中心环节，有计划、分层次、有重点地开展法制宣传教育。首先要制定普法规划。普法规划的制定既要立足现实，又要面向未来，有可操作性。其次要突出重点。要坚持把普法宣传教育的重点放在抓领导、领导抓这个环节上，把领导干部学法用法放在突出的位置。各级领导干部要依靠法律手段、按法律程序办事，讲话要同法律保持一致，决策要符合现行法律规定。通过领导干部的率先垂范，唤起社会公众对法治的认同。再次要创新普法形式。针对不同社会群体的特点开展普法宣传教育活动。充分利用多种载体广泛普及法律知识。深入开展“校园普法”、“送法下乡、进企业、进社区”等普法活动，大力提升公众的法治意识，彻底转变权力至上观念，树立法律高于一切的观念；转变人治观念，树立法治观念；转变义务本位观念，树立权利义务统一的观念；转变厌诉观念，树立依法行事的观念。

2.以建立中国特色社会主义法律体系为目标，进一步加强立法工作。要加快法治化进程，加快法律体系建设进程，必须切实转变立法思想。一是逐步转变主要依靠多立法来完善法制的思路，走依靠提高立法质量来完善法制之路。二是逐步转变“宜粗不宜细”的立法思想，坚持立法力求严密细致的原则。三是逐步转变“成熟一个，制定一个”的立法思想，从全局出发，有步骤、有规划、有预见地开展立法工作。四是要改变先改革后立法的做法，坚持立法同改革、发展的重大决策相结合的原则。当前，加强立法工作，就是要根据经济和社会发展需要，特别是要围绕人民群众普遍关心、社会反映强烈的改革与建设中的重大问题，采取分析典型案例、总结实践经验与广泛调查研究相结合的立法方法，适时制定新的法律，对不

适应现实需要的或有重大漏洞的法律要及时修改补充或废止。加强法律解释工作，努力提高立法工作的整体协调水平，完善程序与可操作性。

3.积极推进行政执法制度、司法制度改革，建立健全执法司法制度。其一，围绕政府精简机构、转换职能的目标，撤销不必要的执法机构，调整有关执法机构的职权。其二，以民主、公开、高效为目标，健全和完善行政执法程序与司法程序，使行政执法活动和司法活动程序化，以法律程序来控制和制约行政权力、司法权力的行使。其三，以提高素质、加强管理为目标，建立和完善公务员制度，法官、检察官制度。

4.建立健全法律监督和制约机制，不断加大法治监督的力度。法治监督是法治化的重要保障，必须加强监督，健全和完善权力制约和监督机制，使国家公职人员的活动置于强有力的监督之下；要强化责任，切实实行行政执法责任制与司法冤案、错案责任追究制。首先，要进一步完善国家监督体系，强化权力机关的法律监督职能，使权力机关对其他国家机关的法律监督经常化、制度化。充分发挥检察机关的国家法律监督机关作用，切实保障检察机关对行政机关与人民法院的法律监督权。进一步完善行政机关的内部监督机制，发挥行政监察机关、审计机关的监督职能。其次，进一步完善社会监督体系。要充分发挥人民政协的监督作用。积极拓宽和畅通监督渠道，进一步完善举报、信访、投诉等法律监督制度，为人民群众进行法律监督提供必要的法律保障。加强舆论监督，统筹协调各类监督主体的运作，使各类监督主体既分工负责，又互相协作。■

（作者系鄂州市市长）