地质公园规划面临的新形势与对策[定稿]

第一篇：地质公园规划面临的新形势与对策[定稿]

地质公园规划面临的新形势与对策

党的十八大以来，美丽中国概念的提出，为地质公园的发展带来了新的机遇，也提出了更高的要求。地质公园的规划，是地质公园建设发展的蓝图，必须充分认识新形势，抓住新机遇，拓展新领域，实践新理念，承接新政策，适应新要求，应用新技术。

一、新机遇：建设美丽中国

国家地质公园的地质遗迹及其环境具有国家级的稀缺性和典型性，具有生态环境良好的资源优势，在美丽中国建设中先思先行，也是地质公园的职责和使命。

保护地质遗迹、普及地学知识、发展地学旅游是建设地质公园的三大宗旨；加强生态文明宣传教育，营造爱护生态环境的良好风气，是生态文明制度建设的重要内容，也是美丽中国建设的重要一环。从这个角度来说，地质公园与建设美丽中国有更多的耦合。在地质公园规划中，要充分运用这种耦合，发挥地质公园特色，通过地质遗迹成因、地质景观对比和地质环境演化研究，科学回答地质公园为什么美、美在哪里、将会如何演化的问题。

二、新领域：品牌保护

地质公园的品牌保护与资源环境保护同样重要。不论是公园的文化品牌还是实物品牌或者特色服务和创意活动，只有实现商标化，才能受到法律法规的保护，为市场运作奠定基础。黄山是世界文化与自然遗产，世界地质公园，各知名景点的品牌价值及依附于此产生的商业价值显著。2010年，“黄山旅游”被认定为中国驰名商标，成为安徽省旅游界首件中国驰名商标。注册商标不仅有力保护了公园品牌，还为自身旅游企业今后扩大经营领域、延伸旅游经济产业链奠定基础。在此基础上，黄山品牌的商标化还需要面向国际市场，注册国际商标、全部门类的商标，并积极探索基于品牌授权的盈利机制。

三、新理念：生态文明理念

保护与发展是地质公园永恒的主题。生态文明理念要求地质公园规划必须将生态环境保护放在首位。在处理保护与发展的关系上，要用发展的眼光看问题，正确看待自然环境的演变和资源利用。不论是保护还是发展，都要尊重自然演化规律，顺应人类历史发展趋势，保护地质遗迹资源和人文环境在被利用的过程中不偏离自身原本的演化规律。

因此，衡量地质遗迹资源利用是否合理，就是看其是不是顺应了自然演化的规律，有没有偏离人类发展趋势。规划实践中，要正确认识和把握量变与质变的关系，要通过严格的规

划设计，将资源利用造成的生态环境改变控制在局部的、暂时的、可恢复的范围内，避免因人为因素给自然环境带来不可逆的影响。

四、新政策：国民旅游休闲纲要

今年2月，国务院印发了《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》，提出到2020年基本建成与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系，这为地质公园旅游发展创造了更多的机会。《纲要》还指出，鼓励学校组织学生进行寓教于游的课外实践活动。

因此，地质公园要通过科普规划，建立完善的科普解说和教育体系，通过科普研究，建立规范、通俗的科普素材；完善标识标牌、地质博物馆、宣传册、出版物等科普资料；开展地质公园进校园等科普活动，促进科学普及大众化。

五、新要求：日益规范的行业管理制度

随着地质公园事业的发展，主管部门对地质公园保护和建设的要求日益严格和规范。相关行业管理办法正逐步完善，2013年，国土资源部也将依据《国家地质公园建设标准》对国家地质公园建设管理进行两年一次的督查，地质公园的管理将得到进一步规范。

新要求为地质公园保护管理工作提供了新的、更加规范标准，地质公园规划，应当以世界地质公园评估和国家地质公园督查为基本抓手，在此基础上实现公园保护和管理的提升。

六、新应用：移动智能终端

2012年是移动互联网爆发的一年。据统计，目前中国手机网民规模已达到4.5亿，而智能手机用户数达到3.8亿。基于移动互联网终端的攻略查询、社交分享、电子商务等功能必将引领未来民众旅行的趋势，并进一步推动自助游的发展。这为地质公园的保护管理提供了新的技术平台，必将在科普宣传、旅游营销、信息咨询、政策发布、票务系统等领域得到广泛应用。

因此，地质公园必须加快无线网络覆盖的基础设施建设，开发内容丰富、特色鲜明、功能强大、体验舒畅的应用软件。

补充说明：

1.《编好地质公园规划为美丽黄山建设服务》

见报日期：2月25日作者：黄山地质公园管委会管理办公室副主任李维

2.《黄山旅游产品开发之我见》

见报日期：3月11日作者：黄山风景区管理委员会经济研究室副主任葛旭芳□黄山地质公园管理局局长、高级工程师刘一举

第二篇：地质公园规划与开发

地质公园的规划与开发

地质遗迹是在地球形成、演化的漫长地质历史时期，受各种内、外动力地质作用，形成、发展并遗留下来的自然产物，它不仅是自然资源的重要组成部分，更是珍贵的、不可再生的地质自然遗产。地质遗迹是国家的宝贵财富，每个国家公民均有保护的权利及义务，目前，我国的地质公园在规划与开发中已经总结了很多经验，存在很多问题，值得我们思考。

一、地质公园的概念

地质公园具有特殊地质科学意义，稀有的自然属性和较高的美学观赏价值。它以一定规模和分布范围的地质遗迹景观为主体，融合其它自然景观与人文景观而构成的一种独特的自然区域。既为人们提供具有较高科学品位的观光旅游、度假休闲、保健疗养、文化娱乐的场所，又是地质遗迹景观和生态环境的重点保护区，地质科学研究与普及的基地。

二、地质公园建立的意义

1.地质公园是保护地质遗迹的需要

2.建设地质公园有利于增强公众的自然保护意识

3.地质公园为科学研究和科学知识普及提供重要场所

4.建立地质公园是一种新的地质资源利用方式

5.建立地质公园是发展地方经济的需要

另外，地质公园的建立将地质工作的工作管理体制向服务经济发展的方向转变了。建设国家地质公园计划的推出，为地质工作体制改革，服务社会提供了机遇。

三、地质公园的建立

中国目前共有20个世界地质公园：1.安徽黄山2.江西庐山3.河南云台山4.云南石林

5.广东丹霞山6.湖南张家界砂岩峰林7.黑龙江五大连池8.河南嵩山9.浙江雁荡山10.福建泰宁11.内蒙古克什克腾12.四川兴文石海13.山东泰山14.河南王屋山—黛眉山15.雷琼16.北京房山17.黑龙江镜泊湖18.河南伏牛山19.江西龙虎山 20.四川自贡。

在数量迅速增加和保护面积不断扩大的同时，我国地质公园的管理还比较薄弱，这与我国地质公园的的建立模式不无关系。

他山之石，可以攻玉。我们迫切需要学习和引进其他国家对地质公园管理的先进经验和有效机制，提高我们的综合管理水平。加拿大自然保护区的建立模式正好可以为我们提供这方面的经验。加拿大有许多不同层次、不同类型的自然保护区。同样的，在不同层次上，对地质公园的建立有何不同的要求。

（一）“自上而下”的建立模式

“自上而下”的建立模式以国家公园为代表。加拿大国家公园的目的是保护加拿大重要的、有代表性的自然环境遗产，鼓励公众了解、鉴赏和享用这些自然遗产并将它们健全地留给后代。国家公园是一种特殊的国家公有土地，由联邦政府依据《国家公园法案》的规定来管理。一般来说，正规的程序分为以下五个步骤：鉴别典型的自然区——挑选潜在的国家公园——评价国家公园的可行性——谈判磋商新公园协议——立法建立新的国家公园。

（二）“自下而上”的建立模式

“自下而上”的建立模式以加拿大的遗产河流为例。加拿大遗产河流是加拿大的淡水遗产保护系统，该系统由一个国家级和省或者地区级联合委员会进行管理，每一条遗产河流是通过提名和委员会宣布认定来建立的，具体步骤包括：

1.建议：任何公民和团体都可以对他们认为有价值的河流向委员会的成员提出建议。

2.公众磋商：公众向全省或者全地区的河流进行研究，从中选出价值较高的作为加拿大遗产河流的候选者。

接下来由政府有关部门对这些候选者进行挑选、提名、提交管理规划和最后的认定。借鉴加拿大自然保护区建立方面的经验，我们可以得到如下启示：

1． 不同层次、不同类型地质公园的建立应有相应的明确要求。对于国家级地质公园，应该有计划地在科学指导下建立，这就需要一个全国性的地质公园规划和系统规划。在选建时需要慎重地挑选和进行可行性评价，所有可能产生的问题在此之前都应考虑到。对于重要的国家级地质公园，有必要要通过立法建立。

2． 地质公园选择和建立的过程需要公众和有关部门广泛参与。一方面可以帮助政府准确地选择待建的地质公园，认识和解决地质公园建立中的问题；另一方面也可以藉此提高公众的自然保护意识，为今后的地质保护打下基础。

3． 在批建地质公园时，也存在土地权属问题。面积和范围界限不明确，就会导致长期的土地管理的纠葛。所以，在批建之前应该做深入细致的工作，解决权属问题，明确地质公园的边界，以利于今后的边界管理。

总之，我们可以借鉴加拿大的先进经验，立足于中国国情并着眼于与国际接轨，搞好中国的地质公园管理。

四、地质公园开发的原则、问题及对策

（一）地质公园开发的原则

地质遗产实际上就是在地球发展演化的漫长过程当中，由于地质作用产生的、形成的、发展的，保留下来的财富。它主要是两个方面，一个是矿产资源，另一方面就是地质遗迹，地质遗迹实际上就是一些非常有重要价值的古生物化石，它的产地以及我们形成的一些地质、地貌的景观是地质遗迹。这些非常重要，因为它是不可再生的自然遗产。这球更加要求我们在规划和开发地质公园的过程中坚持可持续发展的原则了，我认为具体分为以下几点：

1.坚持规划、可行性研究、总体设计先行的原则

2.坚持保护第一的原则

3.坚持实事求是，合理开发的原则

4.坚持循序渐进，持续发展的原则

（二）地质公园开发的问题

目前，我国地质公园建设和管理正面临如下一些比较突出的问题：

1． 环境和资源问题

旅游开发产生的资源与环境问题主要是人民受利益驱动，注重经济效益，忽视社会效益和生态效益所致。

2． 利益协调困难重重

建设地质公园，发展地质旅游，可以有效地带动相关产业的发展，促进区域经济发展和当地人民群众脱贫致富。在此过程中，多元化的相关利益主体、多样化的利益需求、多方式的利益实现途径，构成了一个错综复杂的利益网络。必须努力贯彻落实科学发展观，坚持统筹兼顾、妥善处理好各种利益关系，保证各方面的协调发展。目前，在我国的地质公园建设和发展中还存在以下几个较突出的利益协调矛盾：第一，由于权属不清中央和地方、地方与地方存在矛盾；第二，由于地质公园的建设可能引起地方政府与当地居民的矛盾；第三，在开发与保护地质遗迹上存在当前利益与长远利益的矛盾。典型的例子如我国最大的国家地质公园──长江三峡地质公园，由于从行政区划上包括了湖北省宜昌市的夷陵区、秭归县和恩施州的巴东县，重庆市奉节县、巫山县、巫溪县，从而引发该地质公园从申报到建设经营诸多利益协调的问题。

3.地质公园管理基础薄弱

我国是世界上地质遗迹资源比较丰富、分布地域广阔、种类齐全的少数国家之一，但至今还没有开展全国系统性地质遗迹资源调查，缺乏系统、完整的地质遗迹的基本状况调查和评价资料，许多具有重要价值的地质遗迹未得到保护。此外，还存在缺乏全国性的地质遗迹保护专项经费、部分地质遗迹管理机构不健全不到位、地质遗迹保护法规不完善、地质遗迹保护工作对外交流不够等其他方面的问题。

（三）对策

1．随着近年来越来越多的地质公园的建立，完善健全法规，越发重要。现行的有关法律已不能满足地质公园的发展。我国现在亟待制定一部法律，界定地质公园开发的战略地位、开发步骤、开发目标及各级政府权限职责等，是地质公园的规划开发从长远利益出发，立足生态环境承受力和遗迹资源的永续利用，把地质公园的合理开发，严格保护和科学管理纳入法制化轨道。

2．要有规划，要制定一个比较好的指导长远的规划，我们哪些要保护？怎么保护？通过什么方式来保护？合理建立各级生态旅游规划，在地质公园的内部也要坚持进行功能分区。

3．要加强地质公园方面的研究，加强科学研究的力度。

4．要加强全社会的投入。地质公园的保护和发展需要资金作为后盾和保障。健全资金支持体系，完善财政支持系统。可以积极争取国际组织贷款、政府贷款、外商投资、项目融资等多元融资方式。运用中央和地方的财政手段引导和控制地质公园的规划，促进地质公园的旅游结构的调整和旅游产品的开发。

5．要加强宣传教育，提高社会所有公众的自觉性，这样才能够起到很好地保护遗址遗产的作用。

首先，对自然保护区所在地的政府官员、开发商、旅游管理人员和从业人员进行培训，是他们认清当前旅游发展趋势，在旅游开发经营中自觉运用生态学原理，推出真正的生态旅游产品，开发生态旅游；其次，提高游客的生态意识、环境意识和可持续的发展意识；再次，对当地居民和社会公众进行宣传教育，普及地质公园在环境和生态上的价值，使地质公园成为人与自然和谐统一的桥梁，促进我国地质公园产业的可持续发展。

第三篇：矿产资源监管面临的新形势与对策建议

矿产资源监管面临的新形势与对策建议

摘要：十八大以来，随着绿色发展理念的深入人心，矿产资源监管面临的形势发生了根本性转变，矿产资源开发对生态环境的影响提高到前所未有的高度，随之矿山企业关闭潮蜂拥而至，企业数量急速下降，而资源价格却直线上升，保发展与保生态之间的矛盾十分突出，给当前资源监管者提出了更高要求，笔者结合基层监管实际，从解决问题入手，发表了自己的看法，供同行们借鉴参考。

主题词：沂源

矿管

形势

对策

一、形势分析

（一)现状分析。一是资源条件分析。我县地处鲁中山区，地质构造发育，山石资源非常丰富，特别是建筑用石料及建筑用风化砂资源分布广、储量大、品位高、赋存条件好，大张庄镇、鲁村镇、悦庄镇、南鲁山镇建筑用风化砂资源丰富；西里镇、南麻街道、鲁村镇、悦庄镇、燕崖镇建筑石料资源丰富，为我县规模化、集约化开发山石资源提供了良好的资

源基础。二是开发条件分析。受社会经济发展历史阶段所限，我县山石资源开发历史上一直处于原始“开山劈石”状态，以往的粗放式、低效化开采形成的“多、小、散、乱”资源开发模式给我县生态环境带来一定的负面影响。特别是十八大以来，随着绿色发展理念的深入人心，这种粗放式、掠夺式、破坏式开采模式已难以为继，必须转变开发模式，规模、集约、绿色、环保开发是唯一出路。从我县生态建设实际看，山石资源开采条件差，受限因素多。虽然资源分布广，但我县属于重点生态功能区，不在“三区两线”可视范围内、不占用生态公益林且不占用耕地，离居民点远适宜大规模开发的山石资源很少。三是管理现状分析。自2015年6月市政府办公厅下发了《淄博市石灰石矿山关闭治理工作实施方案》（淄政办字[2015]55号），对石灰石矿山实施关闭治理，并明确规定除市政府确定保留的石灰石矿山外，全市停止审批新设、扩界和延续石灰石采矿权。2016年8月，山东省环保厅、国土资源厅等5部门联合印发了《山东省露天开采矿山专项整治行动方案》（鲁环发〔2016〕162号），明确提出：加强源头管控，严禁在“三区两线”可视范围内和城乡结合部发放采矿许可证；对其他区域，自2016年10月1日起，各地原则上暂停新设露天开采矿山审批。为落实上述政策，我县采取了两方面措施。一方面，加大关闭力度，对28处山石资源矿山实施了关停。截至目前，全县有证矿山13个，其中铁

矿6个（华联矿业4个证，鲁南矿业2个证），煤矿1个，矿泉水1个（一直未开采），花岗岩3个（其中1处一直未开采、2处处于停产状态），砖瓦用页岩1个（为西里镇苗庄砖厂提供原料），建筑用砂1个（批准范围内资源已近枯竭），无建筑石料矿山。另一方面，加大治理力度。根据淄博市人民政府办公厅《关于印发淄博市已关闭露天矿山生态修复实施方案的通知》（淄政办字[2018]26号）文件精神，结合我县实际编制上报了《沂源县已关闭露天矿山生态修复实施方案》，完成了93处历史遗留矿山地质环境问题野外调查，并在此基础上，编制了已关闭矿山地质环境治理规划；完成了6处废弃矿点复绿工程，启动了8处已关闭矿山地质环境治理，其中，2处（洪成、宝隆）已基本完成治理任务，1处治理（春军）也已接近扫尾阶段，其余5处正在进行治理。

（二）问题分析。一是生态保护与保障发展之间的矛盾十分突出。2015年，我县根据市政府要求，关闭了辖区内所有建筑石料用矿山，仅有的1家风化砂储量也接近枯竭，而基础设施、民生工程建设所需最多的也是砂石资源，光堵不疏导致建筑砂石价格飞涨，受巨大利益驱动，私采滥挖及以平整场地、恢复治理、土地复垦等各种项目名义偷采山石资源的行为屡禁不止，不仅造成国有资源流失，也给国土执法、安全监管带来很大压力，目前，实行24小时不间断执法也堵

不住受巨大利益诱惑的不法行为发生。发展对砂石资源的需求与生态对资源的约束之间的矛盾在我县十分突出，亟需破解。二是传统认知与现实条件存在一定偏差。一方面，受以前传统开发模式的影响，矿区周边群众和一些基层管理者一提起开石挖山普遍非常抵触，认为山石资源开采既破坏了当地生态环境，又增加了安全、环保监管压力，对地方没有一点好处，不允许开采最好;但目前随着山石资源供给侧改革的深入推进,如果提高安全、环保标准，加大恢复治理投入，对山体实施统一规划，整体开发，整体恢复，并不会造成很大的生态环境破坏。另一方面，采矿者普遍缺乏“规模化、环保化、绿色化、共享化”开采理念，对先进开采技术、全封闭化加工、矿地和谐化发展等新开发模式还处在模糊认识阶段，缺乏实际可参考的例子。三是受资源效益瓶颈约束，绿色矿山建设推进缓慢。我县露天开采的山石资源持证矿山目前只有3家饰面用花岗岩（1家一直未开采、2家因企业效益不好处于停产状态）及1家建筑用砂（矿区范围内批准的资源已濒临枯竭）。受市场环境、资源储量、品位等因素影响，采矿权人普遍缺乏长远发展规划，对绿色矿山建设处在观望状态，导致我县绿色矿山建设总体进展不理想。四是历史欠账多，已关闭历史遗留矿山地质环境修复难度大。一方面，治理资金筹措难度大。我县已关闭矿山大部分是政策性关闭,治理责任主体是地方各级人民政府。据前期调查结果初步统

计，我县历史遗留已关闭矿山总数共93处，需要治理的共82处，需要治理总面积2645.15亩，约需治理资金8215万元。而我县自2010年按照政策规定共收取28家矿山治理保证金553.79万元，仅靠财政投入和已收取的恢复治理保证金开展已毁山体治理资金缺口多、治理难度大。另一方面，激励政策、机制很不完善。政府出台的各种规范性文件都有“开发式治理、市场化运作”这种提法，但具体如何操作又缺乏有力的政策依据。按照目前国家政策规定，除了“群众自采自用开采少量矿产资源和工程建设在批准的用地范围内开采只用于本工程建设的矿产资源”两种情形外，其他只要没有取得采矿许可证的开采行为都属于非法采矿范畴，按照这个规定，恢复治理中台阶开采形成的废石料只能用于治理，不能外卖，一旦外卖，就造成非法采矿。而如果不允许外卖，多余的石料就无处堆放，同时，治理资金就无处筹措，早成两难局面。五是监管手段薄弱，缺乏有力监管。一方面，山石资源开采、地质环境恢复治理等地矿管理工作由于行业特点，技术含量高，专业性强，需要强大的专业技术机构作支撑，而县级相对来说，监管技术人员相对缺乏，对矿产资源开采、治理等工作缺少有力监管。另一方面，由于行业特点，广大干部群众大都认为开矿挖矿、修复治理就是国土部门一家的事，政府主导，国土、环保、安监、林业等职能部门齐抓共管，镇、村及矿区周边群众联合参与的监督局面还远没

有形成。

二、建议

为彻底改变目前光堵不疏的管理模式，加快山石资源利用方式新旧动能转换，达到既保证经济社会发展对山石资源的需求，又能实现绿色、环保矿业开发，提出如下建议。

（一）开源节流，实施资源整体、环保开发。对符合生态红线保护规划和矿产资源总体规划、远离“三区两线”可视范围、植被覆盖率低、储量大品位高且适合规模集约开发的3处区域（悦庄镇迟家峪—桃花峪地区建筑用砂矿区、沂源县悦庄镇下龙巷建筑用石灰岩矿区、西里镇蝙蝠峪地区建筑石料用灰岩矿区）组织有关部门、镇办和专家进行详细论证整体开发的可行性。开发实行资源储量和生产规模双控机制，生产规模不低于100万吨/年，服务年限不少于10年，建设标准必须达到绿色矿山建设规范要求；新办矿山必须按照招拍挂方式公开出让，所得资源收益除去上缴中央、省分成的60%以外，按照县、镇、村三级进行合理分成，县级分成原则上用于历史遗留矿山恢复治理，镇村分成用于原承包人补偿和日常监管。

(二)科学论证,实施存量资源依法、综合开发。对符合矿产资源总体规划，历史形成的、恢复治理价值不大、仍具备开采条件的2处（原张家坡凯通石料场、原西里镇王岭石料场）破损山体，组织相关部门和专家论证重新设置采矿权的可行性，生产规模和服务年限根据实际情况论证确定,与矿山地质环境治理和土地综合整治相结合，达到综合开发式恢复治理效果。

（三）积极探索，创新历史遗留矿山治理模式。对不符合矿产资源规划，历史形成的、恢复治理价值大、但不具备开采条件的破损山体，按照编制的《沂源县已关闭矿山恢复治理规划》分、分批次开展综合治理，探索出一条适合我县实际的破损山体治理修复新路子。一是创新治理模式。坚持“政府主导、市场运作、第三方评估、部门监管”的原则，借鉴学习外地先进管理经验的基础上积极探索由政府成立国有企业或者通过招投标方式公开选择一至两家国有企业(包括省内国有地勘单位)作为治理主体，原采矿权人、荒山承包户和相关利益方（包括镇、村）共同参与的“市场化运作”治理新模式，由国有企业按照项目管理思路采取市场化运作的方式实现利益共享、风险共担，以此充分调动社会各方面参与矿山地质环境治理积极性。市场化运作的基本思路是由国有企业对每个实施治理项目按照批准的治理设计

编制可行性研究报告报县政府组织有关部门和专家审查批准后实施，可行性研究报告要明确以下几个方面：1、项目资金筹措来源。主要包括各级财政奖励补贴资金、原采矿权人已缴纳的恢复治理保证金、治理产生的石料销售收益及综合治理后形成的增减挂钩、占补平衡等土地收益等；2、项目具体实施方式。主要包括国有企业独资运作、国有企业与原采矿权人、国有企业与承包业主、国有企业与村集体经济组织合作的PPT模式、施工环保安全措施等；3、利润分配方案。主要包括国有企业与各参与方（原采矿权人、承包业主、镇村集体经济）风险共担、利润分配比例等；4、社会稳定风险性评估。主要包括项目效益分析、资金使用绩效、周边群众支持度等方面。二是创新监管模式。通过以政府购买服务的方式,捆绑打包委托第三方技术监管机构对全县已关闭矿山地质环境治理项目施工、监理、竣工验收等环节按照批准的设计进行全过程、全痕迹监督评估，并按月向政府相关部门提供项目实施评估报告。国土、公安、安监、环保、交通、林业等相关部门要认真履行行业监管职责，有关镇办要认真履行属地监管职责，对评估报告中发现的不按照设计施工、安全环保措施落实不到位等问题要及时督促国有企业进行整改，确保治理成效。对行业主管部门不认真履行监督职责、有关镇办不认真履行属地监督职责、国有企业不认真履行国有资产管理职责、第三方技术评估机构不认真履行监

理职责等造成严重后果的，要依法依规严肃追究有关责任人的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第四篇：试述县级植保工作面临的新形势和发展对策

试述县级植保工作面临的新形势和

发 展 对 策

高唐县农业局刘春刚

摘要由于受现代农业发展和我国即将加入世贸组织的影响,农业生产面临新的机遇和挑战,新形势下对植保工作提出了更新、更高的要求。县级植保工作任务繁重，从实际出发，认清形势，统一认识，适应农业发展需要，明确工作思路和发展对策，进一步完善植保体系，建设高素质的植保队伍，增强防御病虫害的主动性，提高控制重大病虫害的预测预报和应急应变能力，为现代农业发展保驾护航。

关键词县级植保工作形势发展对策

改革开放二十年来，我国农业发生了翻天覆地的变化，新世纪随着我国现代农业发展和加入WTO步伐的加快，农业生产受到双重影响。新形势下对植保工作提出了更新、更高的要求，植保工作任重道远。在坚持“预防为主，综合防治”的前提下，适应农业发展需要，保障农业生产安全，促进农民增收、农村稳定，推动农业可持续发展。从实际出发，把握机遇，迎接挑战，明确工作思路，切实转变观念和工作态度，认清形势、统一思想，进一步做好植保工作，为农业生产保驾护航。为此，就新形势下县级植保工作的现状和发展对策，进行了一些探讨，1

现简单谈点个人看法。

1面临的形势

1.1病虫为害呈现新趋势、新特点随着农业结构调整的推进、作物品种的改变、新技术的推广、气候条件等诸多因素影响，病虫害的灾变规律发生变化，时常会发生一些始料不及的病虫灾害。一些发生较轻、次要的病虫草害上升为主要病虫害；经济作物病虫草害发生面积扩大；新的病虫草害不断出现；由于农药用量的上升，病虫草抗药性增强，使得本来能够基本控制的重大病虫草害变得更加猖獗；危险性病虫草害更易传授、蔓延，严重威胁农业生产安全。

1.2宣传力度不够植保工作作为公益性事业，对确保农业生产安全至关重要，由于宣传力度不够，社会对植保工作的基础地位认识不足。

1.3植保队伍不稳定由于植保工作艰苦，加之各种社会因素影响，造成人员不稳定，植保体系不健全，影响了工作的发展。

1.4资金不足由于财政条件、认识等方面影响，地方政府对植保工作缺乏资金、政策等方面的支持，没有专项经费，缺少必要的仪器设备、工具和试验场地。工作人员不能及时参加技术培训，技术更新慢。

1.5对检疫工作的影响 随着加入WTO的到来和对外开放力度的加大，农产品国际贸易频繁，危险性病虫传播的风险加

大，检疫工作面临着新的严峻形势，县级植保站作为检疫行政执法的主体更是责无旁贷。由于对检疫工作认识不足，导致检疫工作缺少经费、缺乏必备的试验仪器设备，设备陈旧落后。因经费紧张检疫人员不能接受经常性的技术培训，对新的病虫害发生发展信息知道较少，有害生物扩散蔓延风险加大，疫情控制任务大、压力大。

2工作思路

二十一世纪的农业发展要求植保工作对病虫实施可持续治理，发展可持续植保工程。县级植保工作处于基层，面向农村任务繁重，要从实际出发，认清形势，统一认识，明确工作思路，从以下几个方面着手开展工作。第一，坚持“预防为主，综合防治”的方针，积极争取各级政府在资金、政策等方面的支持，加强宣传，提高社会的防灾减灾意识和对植保工作的认可，进一步改善工作条件；第二，以植保工程为契机，申请建立区域病虫测报站，稳定测报队伍，提高测报质量，增强防御病虫害的主动性，提高控制重大病虫害的预测预报和应急应变能力。实施病虫综合防治策略，将病虫为害控制在经济允许水平之下；第三，转变工作职能，适应农业发展要求，加速植保新技术转化和推广速度，拓宽服务领域，加强技术培训，实施科教兴农战略，提高广大群众素质和对病虫害的鉴别防治能力；第四，依法行政树立植保执法工作的权威性，加强宣传，巩固、稳定检疫队伍，建设一支高素质的执法队伍，做好有害生物疫

情普查工作，严格执法，严防危险性病虫害的传播蔓延，促进农产品贸易流通，为农业生产保驾护航。

3对策思考

新世纪植保工作适应农业发展需要，抓住机遇，迎接挑战，展望未来，贯彻“预防为主，综合防治”的植保方针，充分发挥植保体系的网络优势，为农业发展提供技术保障和强有力的支撑。

3.1加强学习加强理论、业务学习，积极参加各种培训班，及时了解植保技术发展趋势，更新知识，不断提高工作人员素质和工作能力，增强工作手段。

3.2进一步建设高素质的植保队伍强调测报工作的基础地位，稳定测报队伍，积极争取资金、政策等方面支持，改善测报条件，改善测报人员工资福利、职称评定等实际问题。认真贯彻农业部颁发的《病虫测报岗位责任制》和《病虫测报管理办法》，坚持定点调查和大田普查相结合，扩大测报覆盖面，提高测报质量和准确性，申请建立区域病虫测报站，及时发布病虫信息，制定防治对策，增强抵御病虫害能力。

3.3加大宣传力度植保工作是公益性事业，广泛宣传，增强全社会的防灾减灾意识和对植保工作的认可，充分认识植保工作的重要性，开创植保工作新局面。

3.4依法行政广泛宣传《植物检疫条例》和《农药管理条例》，进一步推动“一减双保”工程，推广高效低残留农药品种。

严格执法，树立检疫工作的权威性，巩固稳定检疫队伍，认真做好良种繁育基地建设，严格把关，做好种苗的产地检疫和调运检疫。以及调入良种的复检工作，做好有害生物疫情普查工作，严防危险性病虫的传播蔓延。加强执法队伍建设，及时参加技术培训、了解信息、购置仪器设备和实验场地，建设一支高素质的植保执法队伍。

3.5进一步做好技术服务充分发挥植保系统的自身优势，举办技术培训班，把新技术传授给农民，提高群众对病虫害的鉴别和防治能力，走科技兴农的路子。积极引进新技术，做好示范推广工作，重点做好脱毒种苗、转基因抗病虫良种的引进，推广高效低残留农药，提高防效，降低生产成本和劳动强度，减少人畜中毒事故，保护农村生态环境，大力发展绿色农业。

总之，新形势下的县级植保工作任重而道远，抓住机遇，迎接挑战，积极实施可持续植保工程，全面推行病虫害综合防治，进一步完善植保体系。开创基层植保工作的新局面，为农业可持续发展提供可靠的植保体系和技术保障。

第五篇：中小企业招聘面临的新形势

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中小企业招聘面临的新形势

俗话说的好“商场如战场”。现如今，校园招聘会上的硝烟味也越来越浓，根据发布的 “第十届中国最佳雇主调查报告”显示，越来越多的公司开始意识到，“雇主品牌”与产品品牌和企业形象品牌同等重要，是决定企业在人才争夺战中是否成功的重要因素。

一、中国本土企业：看重实际工作能力

HR越来越看重应聘者的知识层次和综合素质，越来越看重应聘者实际的工作能力和经验积累。企业对于优秀人才的评价标准也日趋理性化，形成了以“市场导向、业绩导向和能力导向”为核心的新人才标准。

二、跨国企业：本土雇员渐成主力军

随着中国近年来的快速发展，跨国企业的本土雇员比例逐年增加，正在成为人才队伍的主力军。过去，在跨国公司工作的优秀人才，大致可分为以下三种：在海外接受教育，并进入当地企业工作；在海外接受教育，在当地工作一段时间或者直接回到中国进入中国分公司；来自中国本土，并在本土完成知识和经验累积的优秀人才。因为跨国公司并没有参与到人才的初级培养阶段，所以上述三种人才招收的方式基本上都属于“资源掠夺型”，与中国本土企业直接争夺成熟的人力资源。

三、金融、互联网行业企业认可度高

在2012年的中国最佳雇主TOP50榜单中，金融和互联网企业总共占了三成，成为榜单最大赢家。其中金融行业在TOP50强中占据8席。资深人力资源专家刘兴阳分析，在过去几年里，中国不同行业职场人的总体薪酬中，金融行业的薪酬水平一直居各行业之首，对求职者的吸引力很高。近年，互联网企业的上市热潮，以及移动互联网的高速发展激起了互联网行业对人才的吸引力，引发了中国求职者的关注热潮。百度、阿里巴巴、腾讯等身影均在榜单中。

四、外资企业雇主品牌认可度继续上升

调查显示，虽然求职者评选出的最佳雇主排行榜上，国企仍占榜单主力，但近三年外资企业的雇主品牌认可度逐年上升，与国有企业的差距越来越小。，调查发现，2010年至今的三年里，外资企业的雇主品牌认可度逐年上升，今年在TOP50上榜企业中占18席。而国有企业的雇主品牌认可度虽有所波动，但在就业市场上仍然是求职者的主要选择。

五、企业视角

不过，随着全球化和本土化趋势进一步推进，跨国集团在中国的战线也越来越广，单靠“掠夺”人力资源已经不能够满足其需要。从长远来看，在本地建立成熟完善的人才供应链，培养自己的“子弟兵”将成为一项双赢的新策略。

六、企业对人才的需求从单一转入复杂

不论是中国的本土企业，还是看重中国市场的跨国企业，当代企业已不再单纯只对如员工的专业知识等单一指标提出要求，而是更加注重员工多方面的、复杂的综合素质。诸如员工动手能力、问题解决的能力、思考问题的方式、应对挑战和压力的能力、处理人际关系的能力以及不断汲取新知识以适应不断发展的社会要求的能力等。

七、学生视角

就业趋势：文化产业相关行业持续走热

在2012年大学生偏好的行业调查中，政府公共事业地位再次得到提升，取代金融业成为大学生最偏好的行业；教育/文化/科研/培训行业则持续走热，2012年再次受到大学生的青睐，位列大学生偏好行业排名第二位。今年大学生对金融业、市场/广告/公关、汽车制造维护/配件用品行业的偏好程度均有所下降，而对政府公共事业、教育文化类、医疗保健业和电气能源行业的偏好程度有一定的提高，其中医疗保健与服务、互联网行业首次进入大学生偏好的行业排名前十，成为大学生的择业新宠。

在近年的调研中，大学生对政策的敏感度非常高，以前“政策—政府—市场—高校”的影响扩散路径由更快捷的“政策—高校”、“市场—高校”反应链条取代。如近年来颇受政策支持的教育/文化/科研/培训行业，连续三年进入最受大学生偏好的行业前三名；国务院在今年专门印发在“十二五”期间深化医药卫生体制改革的改革规划和实施方案，医疗保健行业也在今年首度进入大学生偏好行业前十位。曾牢固占据每年十大偏好行业位置的建筑/房地产业，却在今年突遭冷遇，这与国家这两年来推行的各类房地产调控政策关联较大。