推进我国地方人大制度中的基层民主的研究

第一篇：推进我国地方人大制度中的基层民主的研究

推进我国地方人大制度中的基层民主

我国建国以后的很长时间里，人大制度和基层民主建设未能同步发展。我国地方人大制度在1954年就已确立，而基层民主的真正实施只是在80年代后期才开始。当基层民主发展起来以后，我们不得不思考：在人大制度建设中，基层民主究竟处于一种什么样的地位?基层民主的发展对人大制度建设意义何在?等等。显然，这些问题的解决，不仅对于我国人大制度建设，而且对于我国正在进行的政治体制改革及民主和法制建设都有极为重要的意义。

一、基层民主是我国人大制度的核心内容之一

人民代表大会制度是我国根本的政治制度，是我国人民民主的制度化和法律化。从逻辑上说，人民代表大会的质量与人民民主的发展成正比。人民代表大会既是人民民主的法律化，那么，发展和推进人民民主就是人民代表大会的根本宗旨。它包含两个基本含义：其一，人民民主推进人民代表大会制度的发展，人民代表大会制度的发展，取决于人民民主的发展，取决于人民民主的发展水平。如我国1953年选举法确立了直接选举和间接选举并用的原则，邓小平同志在当时的选举法草案说明中指出：“这是由我国目前的社会情况，人民还有很多缺乏选举经验及文盲尚多等实际条件决定的。”1979年选举法把直接选举的范围扩大到了县级，是一个较大的改革，也是我国人民民主水平的表现。其二，完备、健全的人民代表大会制度也将有力地推进人民民主。人民代表大会制度不仅是人民民主的要求，也是人民民主的保障。这种保障意味着，不仅人民民主具有创造和推进人民代表大会制度的功能，而且人民代表大会制度也有推进人民民主的作用。比如，人民民主需要的民主能力和民主素质，除了教育外，最有效的办法之一就是将人民群众纳入到人民民主的实践，即通过完备、健全人民代表大会制度，最大程度上实现人民管理国家、管理社会事务的能力和积极性，使人民在当家作主的过程中，培养其民主能力和发展其民主素质。

其次，从内容看，基层民主是人民民主的主要的表现之一。当我们说人民代表大会制度是我国人民民主的表现时，这里的民主不是抽象的符号，而有其真实的内容，这首先就是基层民主。没有基层民主，其

它民主就难以得到真正的发展。这不仅在于人民群众是社会的基础，而且在于民主的运行内涵着基层的起点。1949年9月，在北京召开了第一次中国人民政治协商会议，为什么新中国诞生前夕不召开更能代表全国人民意志的人民代表大会而召开政治协商会议呢?主要的原因就在于作为全国人民代表大会基础的地方人民代表大会还无法召开。中国面临全国解放。新中国即将诞生，但是，此时，在中国境内，土地改革在广大新解放区还没有开展，人民革命战争还在局部地区进行，人民群众还没有充分地组织起来，官僚买办和封建势力还没有肃清，人民政权有待于巩固，召开人民代表大会的条件还不成熟。新中国建立后，短短的三年内，胜利完成了社会改革和恢复国民经济的任务，全国基本解放，土地改革的任务彻底完成，人民群众的觉悟大大提高，在这种条件下，第一次全国人民代表大会终于在1954年举行。

此外，基层民主也是我国人民民主最普遍的表现。我国人民民主专政的特点被广泛理解为人民当家作主，在我国人民代表大会制度下，人民当家作主最主要的政治权利之一就是基层民主，即人民群众根据宪法和法律的规定，通过基层民主这种方式实现对有关社会事务和文化事业的管理，同时也实现人民当家作主管理国家事务的权利。可见，基层民主是我国社会主义民主政治的重要方面，是我国人民民主不可缺少的环节和表现形式。我国民主法制建设，在一定意义上，就是基层民主的建设。而基层民主建设的状况，也反映了我国人民民主的性质。这个问题应当引起充分的重视。我国1954年宪法就确立了基层群众自治的人民民主原则，但从1954年以后我国人民民主制度的建设看，基层民主并没有受到应有重视。上文已经提到，我国基层民主的真正发展是在1987年以后。基层民主发展的不足，严重影响了我国人民民主制度的建设，也对我国人民代表大会制度带来了巨大的破坏。文革期间，作为我国人民民生根本制度的全国人民代表大会及其人大常委会10年没有开展工作，人民民主及其制度的实际效能极大地被削弱。在这其中，虽然有政治、历史、社会及文化等一系列因素，但基层民主没有得到应有的发展，无疑是一个重要的原因。

因此，基层民主建设作为地方人大建设的核心内容，必然也是我国整个人大制度的重要组成部分。还在1979年的五届二次人大会议上，彭真委员长讲到选举法修改时，就指出了基层民主对我国人大制度的

重要意义。他指出，全国二千多个县，代表由人民直接选举、撤换，直接掌握在人民手里。县级人大选出省级人大代表，省人大代表再选出全国人大代表，代表受原选举单位和选民的监督，并可随时撤换。各级人大选举产生本级人大常委会和人民政府，人大和它的常委会监督政府、法院和检察院的工作，九亿人民把国家的命运掌握在自己手中。在这种情况下，林彪、“四人帮”一类的野心家、阴谋家想篡夺国家的领导权就困难了。我国人民代表大会制度基础是地方人民代表大会。全国人大代表是地方人大代表选举产生的，从人民代表产生的方式、程序和过程看，地方人大的选举机制无疑具有基础作用。如果地方人大的选举及性质不能充分反映和体现人民民主，那么，上一级人民代表大会的民主性就会受到影响和削弱。因此，作为我国根本政治制度的人民代表大会制度，地方人大制度建设是我国整个人民代表大会制度的有机组成部分，而地方人大制度建设中基层民主的质量，不能不关系到我国人大制度的人民民主性质。

改革开放以后，我国党和国家领导人对基层民主非常重视，这对我国人大制度建设具有积极意义。邓小平同志曾多次讲到：“在民主的实践方面，我们过去做得不够，并且犯过错误”，今后，要从改革制度着手，“认真建立社会主义的民主制度和社会主义法制”，要“保证全体人民真正享有通过各种有效形式管理国家、特别是管理基层地方政权和各项企业事业的权力，享有各项公民权利。”80年代初，当广西罗城、宜山等地农村建立村民委员会，提出村民自我管理、自我教育、自我服务的政治主张时，这一做法立即得到党中央的充分肯定，并很快在党的正式文件中得到提倡。党的十二大报告肯定了基层民主管理和群众自治的意义。1992年宪法正式用法律肯定了村民委员会这一群众自治组织。1986年，中共中央和国务院在发出《关于加强农村基层政权建设工作的通知》时，强调要重视村民委员会建设。1987年党的十三大报告重申了十二大报告的有关精神，1987年11月，六届全国人大常委会正式通过《村委会组织法(试行)》，并正式确立了村民自治的原则及其框架。1998年，修改后的《村民委员会组织法》又出台。不仅如此，我国近年在地方人大制度建设方面也取得了重大发展。如县级以上人大设立常委会，赋予省级人大及其常委会制定地方性法规的权力等。过去，地方人大不设常委会，地方许多与人民群众息息相通的重大问题得不到充分审议和及时决定，人民群众也无法通过正常渠道规范地参与地方国家事务的管理，地方人大设立常

委会在很大程度上改变了这种状况。它通过联系代表、开展视察和调查、受理人民群众来信和来访等形式，反映人民群众的意见和要求，保障人民的合法权益。此外，赋予省级人大及其常委会制定地方性法规的权力，是我国立法体制上的一个重大突破，它调动了地方的积极性和创造性，大大加快了地方法制建设的步伐。

二、我国人大制度在基层民主建设中的不足

基层民主是我国人大的核心内容之一，但从我国人大建设来看，基层民主建设还有尚待改进的地方。笔者认为主要是四个问题：

第一，基层民主建设发展不平衡。我国1954年宪法就确立了基层民主的基本原则。1954年12月31日第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《城市居民委员会组织条例》规定：“居民委员会是群众自治性的居民自治。”1982年宪法进一步确定：“城市和农村按照居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。”但从我国近年基层民主的实践看，农村基层民主发展较快。我国从1987年开始实施农村村民自治，经过10多年来持续不断的努力，已获得重要进步。全国有近6亿农民参加过三轮以上直接选举，一大批比较正直能干的农民走上领导岗位，也淘汰了一批不胜任者。据民政部统计，在村委会选举中，约有15%的上届村委会主任落选，新的村委会成员，70%以上具有初中以上文化程度，年龄也明显降低。村民自治使农民参政议政的能力得到了锻炼，打破了“农民没文化，素质低，不关心民主”等成见。通过村民选举，农村中已经崛起了一批新生代干部。为此，中国农村问题专家把村民自治看成是“中国民主化进程的伟大起点”。但是，在城市，虽然居委会制度实施已有45年，但由于城市与农村的条件不同，城市基层民主一直没能有效实施。今天我国城市居委会更接近于政府的一个附属组织，这与宪法规定的居委会的性质是有距离的。

第二，村民自治的民主化进程有待引导。我国1987年以来开始实施的农村基层群众自治，虽然已取得较大成绩，但从实践看，尚有不少问题需要解决。从制度上说，村民自治与民主政治并不等同，不能以

为农村实行了村民自治就实现了民主。在一般政治学和历史学文献中，自治要领主要用来描述中世纪欧洲城市的政治特征，现在也用来表述多民族国家中少数民族与多数民族的关系，与市场经济相对应的民主政治的主要思想是行政分权。而对我国大部分农村来说，市场经济还不充分。其次，我国存在较长时间封建专制的传统，宗教的、道德的、宗法的影响在我国农村还广泛存在，村民民主法制意识还相当落后，人治和清官意识还有很大影响。在这种条件下，农民所需要的政治代表，正如马克思所说“一定要同时是他们的主宰，是高高站在他们上面的权威，是不受限制的政府权力，„„并从上面赐给他们雨水和阳光。”这导致一些背离民主的“乡村权威”获得了较大的发展空间，而有些村民甚至几块钱就可以出让自己的选举权。因此，如何保证村民自治的民主性质和民主方向是我国基层民主建设不得不考虑的问题。此外，从我国村民自治的现状看，来自基层权力的阻挠也不小。有学者指出：农村村民自治“真正好的情形，对乡村干部的个人素质有很大的依赖性，而好的乡村干部是少数。多数乡村干部对民主选举是抵触的，贿选、操纵选举的现象并不少见，不少地方还有直接任命村委会干部。”这些看法未必全面，但应当看到，基层民主在我国农村的发展还有很多工作要做。

第三，基层民主和地方人大制度联系的密切程度不够，或者说基层民主在地方人大制度中的作用没有充分反映出来。如前所述，我国农村基层群众自治主要是1987年以后的事，而城市基层群众自治迄今还在探索。从城市来看，我国地方人大目前与基层民主的联系并不密切。城市中的人民代表大会制度由于没有完备和充分的基层民主作为依托，其选举的形式性较浓。从农村来看，虽然1987年以来村民自治有了很大的发展，但由于农村基层群众自治中还存在的问题，农村基层民主与地方人大的密切程度还没有发生根本的改变，从而也不能不影响地方人大作为地方权力机关的作用。不久前媒体广为报道的广东普宁市七个民警滥杀四位村民的恶性事件曾引起举国的关注。但是更值得关注的是此案发生后，在两年多的时间里，被杀村民的亲属先后27次到本地、广州和北京控告、上访，共达254人次。在我国，行政机关、司法机关都是从属于权力机关的国家机构，它们受命于权力机关，并要向权力机关负责，而权力机关要向人民负责。而对于这样一件惊人的滥用职权案，在两年多的时间里竟要二百多人向有关部门投诉上访，最后由于

新闻界的干预才得以公正解决，可见权力机关向人民负责这一重要的民主法治原则在我国尚待在制度上真正落实。

第四，对基层民主及其权力机关的认识具有片面性。如在地方国家机关和中央国家机关的关系上(这里的国家机关包括国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关)，人民一般比较注意“中央国家机关的各项任务都要通过地方国家机关的活动才能同人民群众见面落实到基层”，“中央国家机关的各项任务都要通过地方国家机关了解的情况，掌握社会基层动态”。换言之，在基层民主和地方人大及上级组织之间，人们更多看到和注重的是上级对下级的管理及下级为上级服务的职能。其实，人大制度与行政制度有很大的区别，前者的活动原则是民主原则，表现为少数服从多数，而后者的活动原则是服从原则，表现为下级服从上级。我国宪法规定，各级地方人民政府向本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作，这里适用的就是下级服从上级的行政原则。而地方人大与全国人大的关系并不是这种行政关系。当然，全国人大作为全国人民的代表大会，具有更大更高的代表性，但这里的更高更大，主要是指立法权及实施监督的权限。另外，我国宪法规定，地方人大有义务保障全国人大及其常委会立法厅本地区的实施，这种保障义务内涵着，不管哪级机关的行为，如果违背宪法和法律，地方人大都有权加以抵制。因此，从人大制度看，地方人大和全国人大的关系，一层重要含义，即地方人大是全国人在的民主基础。全国人大和地方人大都要向人民负责，而地方人大更具有直接性。人民群众向全国人大的反映和意见要通过地方人大来落实，同时，全国人大是由地方人大选举的代表组成的，全国人大的决定反映了各地方人大代表的最一般的意见，是各级地方人大代表意见平衡的表现。显然，地方人大的民主化、法制化对于推进我国人大制度具有重要的意义。

三、以发展基层民主为目标，推进地方人大制度建设

从基层民主的角度考虑我国人大制度建设，最有意义的是完善和推进我国人民代表大会制度向人民负责的机制。如前所述，我国人大在向人民负责的制度建设方面已经做了大量工作，但实际效能仍有不理想

之处，主要表现在人大向人民负责缺乏有效的强制性保障。因此，发展基层民主，推进地方人大建设，其根本内容之一就是要创造一种必须向人民负责，不得不向人民负责的机制。在这方面，笔者提出以下一些建议：

第一，完善人大对人民负责的机制建设。主要有两个方面，一是提高地方人大信访制度的地位，把接待基层群众、为人民主持正义作为地方人大的主要日常工作之一。接待群众。解决群众的问题是地方人大发挥权力机关作用的重要形式。一般来说，群众找到地方人大，寻求地方人大解决的问题往往是在行政机关、司法机关或公安机关遇到麻烦的问题;这其中，有的可能是对行政机关、司法机关或公安机关适用法律不理解，这需要权力机关站在人民立场向人民说明。但更多的涉及到滥用职权和司法腐败。在这条件下，地方人大作为人民行使权力的机关理应为人民讲话，为人民伸张正义，这是地方人大“向人民负责”的重要表现。二是提高地方人大在国家机构体系中的地位。我国宪法规定，地方人大是地方权力机关，其它国家机关产生于权力机关，受权力机关监督 向权力机关负责。但从实际看，这方面的制度和机制尚不完备。因此，是否可以考虑对地方人大行使官员监督权和罢免权的制度加以改革。地方人大对官员的监督制度化、经常化、先行化，发现有问题的或不称职的官民及时罢免，而不能等出了大案，司法机关结案后才行使罢免权。同时，监督和考核的重心应从一年一度的工作报告转为平时监督，更注重监督的质量而不以形式为依据。

第二，提高人民代表的政治质量。这方面有两个考虑：(1)人民代表职业化。这涉及人民代表的双重职责问题。我国现在人民代表都是兼职，而且在这种兼职中，人大代表的职责和工作往往只占很少一部分，在这种情况下，人大代表的职能较难真正发挥。比如，全国人大每年开一次会，一般十多天，而这要求来自各行各业的3000名左右代表相当深入地讨论全国性的重大事务，这很不现实。在这方面，国外的议员制度可以借鉴。在实行议会制的国家，议员的工作就是开会议事，一年中绝大部分时间都在开会，而不开会议事的时候却极少。如英国议会每年开会两次，第一会期从三月末开始，到8月初结束，第二会期从10月底到12月圣诞节前结束。为此，应考虑逐步实行人大代表职业化。即人大代表专职从事人民代表工作，俸禄由国家供给，可以连任。由于人大代表职业化，人大代表的效能和素质将大大提高，各级人民代表的数量可以大大减少。(2)增加人民代表的实质性功能。我国目前的人大代表制度对不少成员而言，主要还是一种荣誉。在这种条件下，人大制度的有效性及国家最高权力机构的功能都将大大受到影响。比如，工人代表往往被理解为劳动模范，知识分子代表则被理解为著名的科学家。其实，人民代表与劳动模范或科学家并不是同一个概念。人大代表的标准主要应当是参政议政的能力及是否有为人民讲话的胆量和献身精神，在某种意义上，一个好的人大代表恰恰要以牺牲个人的专业为前提。另外，把各方面的代表用行业性的身份来限定也不合理。难道知识分子就不能为工人农民讲话?或者华侨就不能为工人、农民或知识分子讲话?因此，笔者建议，各行各业的代表人物，应当是各行各业各方面、各阶层推选的代表，但这代表本身却可以具有各种身份。比如，工人代表就可以是知识分子，也可以是律师、干部或华侨，只要他能够被工人拥护并能够代表工人利益，其它也一样。(3)人民代表资格制度合理化。在人民代表职能化尚未实施之前，可以先对人民代表的资格进行限制。比如，担任政府某些行政职务的官员的公民就不再担任人大代表，真正保证人大代表职能的发挥。

第三，充分创造条件，扩大基层民主的范围和效能。我国1979年选举法把直接选举的范围扩大到了县以下，这是一个重大的进步。但从实践看，直接选举的质和量还有待于发展：(1)直接选举的范围应扩大到基层单位负责人。这涉及到基层民主的内容。从现代民主和法制看，作为民主保障的法制主要是提供一种产生合格领导人的制度。德国学者马克斯。韦伯阐述了一种严格意义上的民主模式，他把民主仅仅看做为确定合格的领袖提供途径。美国学者熊彼特也强调：民主不过是人民选择“谁能够决策”的一种机制，在这种机制下，“作为选民的人民运用这种方法定期在可能的领袖人物之间进行选择。”这无疑是合理的。这一观点，早在19世纪中叶，就受到了马克思主义经典作家的关注。马克思、恩格斯在当时评论英国工人争取普选权的斗争时指出：“实现普选权的必然结果就是工人阶级的政治统治。”我国选举法规定的直接选举是人民代表的选举，在人民代表的作用没有重大变化的条件下，其影响有限。扩大基层民主，除了改变人民代表的作用，另一个重要的途径就是要实现基层领导普选。这方面，我国乡村村民自治是一个良

好的开端。1998年岁末，四川遂宁市发生了一件具有里程碑意义的事件，这个市的步云乡由全体选民直接选出了乡长。选举对外界几乎是秘密进行的，而选举过程具有标准的竞选形式。事后结果公布后，在全社会引起了巨大反响。(2)直接选举应广泛引进竞选机制。一般来说，竞选的成本较大，竞选的后果难以预料，但竞选的公平和民主意义是明显的。竞选是市场经济的产物，在我国转向市场经济体制以后，体现市场经济公平和效率的原则也应当渗透到我国社会生活的一切领域。我国现行的《村委会组织法》还没有关于竞选的规定，但一些农村自发地采用了竞选方式。据称，在1998年的村委会选举中，吉林梨树县336个村的608名村委会主任候选人，全部发表了竞选演讲，上述四川步云乡则是标准的竞选。随着市场经济的发展，现代民主和法制的要件正在我国逐步地形成。法律应创造条件并鼓励一切为人民谋利益并有献身精神的人出来竞选，充分的、普遍的竞选是现代民主和法制的基本形式，它将从根本上推进我国民主和法制的现代化。

第四，加大市场经济的改革力度，全方位推进我国基层民主，为人大制度构筑更坚实的民主基础。在农村，进一步推进基层群众自治建设，使农村基础自治法律化、普遍化和规范化。我国自1987年开始实施村民自治以来，农村基层民主有了很大的进步。为了进一步加大基层民主建设的力度，1998年 11月 4日，全国人大常委会第 5次会议通过的新的《中领人民共和国村民委员会组织法》对村委员会的直接选举。规定了一些新的措施，体现了民主选举的特点，从法律上保证了农村基层群众自治组织选举的民主性。但也应当看到，我国农村传统宗族制度及道德伦理等的存在，对村民基层民主的负面影响仍然存在，甚至在某种程度上还在加大，以至不少学者都注意到了我国民主和法治进程中的“乡土资源”。笔者认为，我国农村基层民主化的过程，实际上是传统宗族制度及其伦理影响逐步衰落的过程，推进这个过程最有力的方式是通过法制建设加大市场经济改革的力度，通过市场经济的充分发展，在农村形成代表市场经济发展方向的利益群体，从而推进我国基层民主的发展。

从城市看，现行的居委会和社区制度都与农村基层民主有很大的不同，主要在于城市居民的单位身份制还没有打破，随着我国市场经济的发展，作为城市特征的“单位人”也将逐步让位于“社会人”，这其

实正是梅因所说的从身份社会向契约社会的进步。伴随着这个历史进程，要求我国居委会和社区制度也加以发展。一种思路是现行人民政府或街道直接领导下的居民委员会模式逐渐演变为纯粹居民自治组织，使城市的基层民主模式向农村靠扰。与此相适应，居民委员会的功能应大大增加，现行街道具有的许多功能应逐步向居民委员会转让。当然，这取决于“单位人”向“社会人”转化的进程。另一种思路是发展社区民主，即在传统的居民委员会模式外寻找出一种适合城市基层居民自治的民主制度。随着社区制度的成熟，发展出不同干居民委员会的城市基层民主。第三种思路是发展单位基层民主，这一点，上述直接选举的范围时已有所论及。这是在现行居委会和社区的自治性质尚未形成时的过渡。不管怎么样，这三种思路的方向都是要完善我国城市基层民主。毫无疑问，基层民主的发展，将直接影响我国地方人大的性质，从而大大推进社会的民主化和社会主义法治国家的建设进程。你好，谢谢你看这个资料

第二篇：地方人大制度2

地方人大制度建设要紧紧抓住五个关键因素 地方人大机关是法律监督机关，依法照章办事是人大机关的重要特点，建立一个良好的运作机制，是保证人大机关开展工作的必要基础。但人大又是国家权力机关，一般性的制度建设，不足以体现人大的职能作用，还必须根据人大职能特点，紧紧抓住影响人大及其常委会工作的关键因素和关键问题，用制度加以规范，以提升人大工作效果。只有这样，才能使人大制度真正体现出长期性、稳定性、根本性特点，才能够真正形成一个良好的制度体系，使人大自身发展有一个科学合理的制度保证，以此推进人大工作的持续健康开展。

第一、通过制度建设，保证更好地坚持和依靠党的领导。围绕坚持和依靠党的领导，建立和完善向党委请示报告的有关制度，规范内容、程序、时限，便于党委了解掌握有关情况，作为决策的重要依据；建立和完善围绕党委中心开展工作的制度，使人大在全局工作中发挥好自身应有的作用；建立和完善落实党委重大决策部署的有关制度，坚持把党的主张和决策，通过法定程序转变为人民的意志，并动员广大人民群众自觉贯彻执行，保证党的主张在人大系统得到全面贯彻落实。要始终把人大工作的全过程置于党的领导之下，保证人大工作正确的政治方向。

第二、通过制度建设，促进代表作用更好的发挥。围绕发挥代表作用，制定制度和措施，保障好代表的知情权，加强和改进代表议案和建议工作，规范代表在闭会期间的活动，为代表活动提供必要条件和保障，努力解决好当前存在的一些代表综合素质不高、履职积极性不强、与人民群众联系不紧、群众意识不强等影响代表作用发挥的问题和倾向，切实做到外有约束和激励，内有激情和动力，使代表真正代表人民群众的利益，发挥好党和政府与人民群众之间的桥梁纽带作用。

第三、通过制度建设，促进监督工作的开展。人大工作如何，最终要落实到效果上。围绕提升监督效果，健全和完善执法检查、视察、调研等方面的制度，加强活动前法律及业务知识的学习培训，改进活动的方式方法，增强发现问题的能力和提出问题的能力；健全和完善常委会会议、主任会议议事规则，重点规范议题确定、议事程序、审议发言等环节，提高议事质量和效率；健全和完善常委会会议和主任会议审议意见的跟踪督办制度，重点规范审议意见内容、督办机构、督办方式、办理时限、办理效果、相关责任及要求，保证审议意见得到全面落实；结合监督法的即将出台，制定和完善工作评议制度，科学合理的确定评议内容、步骤、整改要求等，充分发挥评议的作用；善于综合运用法律赋予人大的各种监督手段，提高人大监督的权威性，提升人大监督的效果。

第四，通过制度建设，促进信访工作的开展。要按照“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督察”的工作要求和件件有登记、件件有人办、件件有交办、件件有回音４个１００％的工作目标，健全和完善交办督办信访事项办法、办理群众来信来访程序、接待群众来访工作、信访事项督查督办以及信访工作责任制等具体工作制度，提高信访工作水平，增强办理实效。努力发挥好人大信访的作用，切实为人民群众解决一些实际问题。

第五、通过制度建设，促进人的全面发展。针对人大工作对理论和业务要求高的特点，不断培养学习意识，积极推进学习型人大机关建设，突出解决好学习兴趣、学习效果、知识应用和更新等问题，不断丰富知识积累；针对人大依法监督的特点，不断培养依法办事观念和能力，积极推进机关工作制度建设，以制度促观念，以制度规范行为，形成言必称法、行必依法的浓厚氛围，树立人大人在社会生活中的良好形象；解决好因人大工作法律性、程序性强，容易造成思想僵化、缺乏创新、易陷入固定模式等局限，不断培养竞争意识和创新意识，有针对性地开展内部竞争上岗等工作，在机关内部形成科学合理的竞争机制，努力培养和造就一支拥有真才实学的人大干部队伍，使从事人大工作的同志切实感到可为、能为、有为。

第三篇：完善地方人大制度

推动地方政权改革 完善地方人大制度

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是国家政权赖以建立的基础和中国共产党执政得以实现的主要方式和渠道。地方人民代表大会制度的创新在全国已经有很多的尝试，健全与完善己经取得很大的成就。这个制度的实质是人民当家作主，人民享有管理国家事务的权利和广泛的民主权利。因此，思考健全和完善人大制度，从宏观上讲是如何更好地保证人民充分行使当家作主的权力，从微观上讲是如何保证人民享有更多的民主权利。可以从以下几个方面来完善地方人大制度：

一是加强社会主义民主政治建设，实现和保障人民当家作主。三十年来，全国各级人大及其常委会不断深化对社会主义政治文明建设重要性的认识，积极依法履行职责，有力地推动了社会主义民主政治建设的进程。地方各级人大及其常委会紧紧围绕党和国家工作大局，根据改革发展的需要，代表人民的意志和利益，认真审议和决定本行政区域内的重大事项。加强与人大代表和人民群众的联系，充分发挥人大代表的主体作用。地方各级人大及其常委会应十分重视人大代表工作，采取一系列措施加强人大及其常委会与代表和人民群众的联系。加强与代表联系、发挥代表作用方面，逐步形成了常委会组成人员联系代表、邀请代表列席常委会会议、参与视察和执法检查重要活动等一系列行之有效的做法

和工作制度。各级人大代表应以饱满的政治热情和高度责任感，依法行使代表职权，履行代表义务，积极参加人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动，在各地政治、经济、社会生活中发挥重要作用。

二是必须始终坚持党的领导，这是做好人大工作、推进民主法制建设的根本保证。坚持和完善人民代表大会制度，根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作的根本保证。各级人大及其常委会必须自觉地坚持党的领导，把党的领导贯穿于人大及其常委会依法履职整个过程，落实到人大工作各个方面。要牢固树立党的观念、政治观念和大局观念，在同级党委的领导下做好人大工作，自觉地把党的主张经过法定程序成为国家意志，努力使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关的领导人员，并对他们进行监督，从制度上和法律上保证党的路线、方针和政策的贯彻实施。人大工作，无论是监督工作、人事任免工作，还是决定重大事项，都要有利于党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。完善党对人大的领导制度，核心就是发挥人大的作用, 保证人民通过各级国家权力机关真正行使管理国家事务的权力。

三是建立健全人民监督体系。发扬人民民主，人民当

家作主，其中一个重要内容是全体人民负起主人翁的责任来，监督政府的工作，这是国家长治久安的根本保证，是我们的国家政权能够跳出从兴盛到衰败的周期率的根本保证。要把党的监督，国家权力机关的监督，政协、民主党派的民主监督，人民群众的监督和舆论监督等各种监督形式汇集起来，充分运用起来，建议在总结经验的基础上，由全国人大及其常委会制定成人民监督法，规范监督的程序、方法以及惩罚条款、法律保障措施等，调动广大人民群众以及各方面监督政府工作的积极性、增强监督的有效性，用法律手段把人民的监督体系建立健全起来；使政府的工作置于人民的监督之下，并得到人民的支持和帮助。在我们国家生活的各种监督中，人大作为权力机关的监督是最高层次的监督, 监督‘一府两院’的工作是人大及其常委会的一项重要职责。这种监督，既是一种制约，又是支持和促进。

当前，我们国家实行市场经济，国民经济正在加速发展、跨新的台阶，经济基础的巨大变革，对上层建筑包括国家政权建设和完善少、大制度提出了新的更高的要求。这就使我们必须进一步加强对政权建设和人大制度的理论研究，在这个领域中，确有许多理论和实际间题需要我们去探索，去研究，去解决。不断坚持和完善地方人大制度都需要我们以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，在理论与实践结合上,去进行研究并创造出理论成果，用以指导政权建设和完善人大制度。实践呼唤理论，理论需

要实践，两个共同的需要一定会产生丰硕的理论成果，进而推动我国政权建设和人大制度日益发展、完善,使之适应经济基础变革的需要。

第四篇：地方人大制度3

切实加强地方人大常委会制度建设 保证依法依程序履行好各项职责

《若干意见》是坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作的一个极其重要的指导性文件。全国人大常委会办公厅制定的5个相关工作文件，是具体贯彻中央文件精神，总结工作实践，有很强针对性的制度性、政策性规定。学习贯彻中央文件精神，我们一定要把认识和行动统一到中央文件精神上来，紧密结合地方人大工作实际，进一步发挥人大代表的作用，切实加强人大常委会制度建设。结合工作实践，我就加强地方人大常委会制度建设，谈一点学习体会。

一、准确把握地方人大常委会的主要职权和人大工作应当遵循的基本原则

加强地方人大常委会制度建设，是地方人大常委会切实履行职责、充分发挥作用，发挥人民代表大会制度优越性的重要保证，也是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。加强地方人大常委会制度建设，必须全面准确把握宪法和法律规定的地方人大常委会的主要职权，紧紧围绕党的工作大局，依法办事，依法定程序办事，履行好各项职责。

地方人大及其常委会作为地方国家权力机关，其职权由宪法和法律规定。地方组织法对县级以上地方各级人大常委会的职权规定了14项。这些职权从大的方面可以概括为四个方面：第一，地方立法权。制定地方性法规权是省级人大及其常委会和省会所在地的市和国务院批准的较大市人大及其常委会的一项重要职权。地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，在本行政区域内有法律效力。授予地方人大立法权，有利于适应我国地域辽阔、经济发展不平衡的实际，发挥地方的积极性、主动性；有利于保证宪法、法律和行政法规的贯彻实施。第二，审议决定重大事项权。人大及其常委会代表人民行使国家权力，决定国家大事，重要的体现在人大对重大事项的审议决定上。宪法和地方组织法对地方人大及其常委会决定重大事项作了原则规定。我认为，人大及其常委会决定重大事项，一要抓住大事。要抓住诸如国民经济和社会发展计划，财政预算及部分变更，重大改革方案和改革措施，关系地方经济发展全局和长远发展计划的重大事项，资源开发利用和环境保护等关系改革发展稳定和涉及人民群众切身利益的重大问题。二要服务大局。要围绕本地区工作大局，围绕党委的工作重点，促进全局工作开展。三要积极稳妥。人大及其常委会行使重大事项决定权，要在同级党委领导下，随着改革发展逐步推进，突出重点，积极稳妥地进行。要抓住大事，在人大职权范围内的，看准了的一定要做好，力求取得实效。第三，监督权。人大监督属于国家权力监督，是最具法律权威和效力的监督。人大能否充分有效行使监督权，是关系到人民当家作主权利能否实现的大问题。地方人大及其常委会的监督内容，一般分两个方面，一个是法律监督，一个是工作监督。法律监督，主要是保证宪法、法律和法规的遵守和执行；工作监督，主要是指对“一府两院”是否尽职尽责，其工作是否符合国家法律法规和政策，是否符合上级和同级人大及其常委会的决议、决定，是否符合人民群众根本利益和意志的监督。四是人事任免权。人事任免权是重要的国家权力。我们讲“一府两院”由人大及其常委会产生，就是指由人大及其常委会选举和任免“一府两院”的组成人员，把党管干部原则和国家权力机关决定任免干部统一起来，行使人事任免权。

《若干意见》明确提出了坚持和完善人民代表大会制度的总的原则：必须坚持正确的政治方向，始终以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持人民代表大会统一行使国家权力，走中国特色社会主义政治发展道路；必须坚持民主集中制，严格依法、依程序办事，集体行使职权；必须坚持走群众路线，以人为本，把维护和实现最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿。这三条总的原则是全国人大成立五十年来特别是党的十六大以来实践经验的总结，对于坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度，进一步做好新形势下的人大工作，有长远的指导意义。对于地方人大及其常委会来说，学习和坚持这些原则，核心的是要做到坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，使地方各级人民代表大会及其常委会更好地发挥地方国家权力机关的作用。因此，加强地方人大常委会制度建设，必须有利于保证党对国家事务的领导，有利于巩固党的执政地位，使党的主张和路线方针政策转变为国家意志、变为人民的自觉行动；必须有利于充分发扬民主，体现以人为本，维护和实现最广大人民的根本利益；必须严格依法、依程序办事，建立和完善各项工作制度，促进人大常委会工作制度化、法制化、规范化。

二、地方人大常委会应当根据本地实际，进一步完善相关组织制度和工作制度

《若干意见》从全国人大常委会的工作实际出发提出，落实法律规定的立法制度，完善监督制度，规范委员会的工作制度，建立和完善包括会议制度、信访制度、对全国人大代表的系统培训制度等若干具体工作制度，明确了加强全国人大常委会制度建设的任务。对地方人大常委会来说，同样具有重要的指导意义。应当说，从1979年县级以上地方各级人大常委会建立以来，地方各级人大常委会按照宪法和地方组织法的规定，认真履行职责，不断加强各项制度建设，取得了巨大的进步。地方组织法第六十九条明确规定：“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会可以根据本法和实际情况，对执行中的问题作具体规定。”这些年来，陕西省人大常委会先后制定了常委会议事规则、主任会议议事规则、常委会组成人员守则、地方立法条例、政府规章备案规定、监督工作条例、财政预算监督工作条例、预算外资金管理条例、财政预算执行情况及其他财政收支情况审计监督条例、任免国家机关工作人员办法、述职办法、实施代表法办法、联系代表办法、代表视察办法、关于处理代表议案的规定、代表建议批评和意见办理的规定等，一系列有关常委会制度建设的地方性法规或制度，基本上做到了有法可依，有规可循，依法按程序办事。

随着我国社会主义民主政治和法制建设的推进，在地方人大工作实践中，也面临一些新情况、新问题。不断改进人大工作，完善常委会组织和工作制度，依然是我们的一项重要任务。按照《若干意见》精神和全国人大常委会办公厅5个相关工作文件的精神，结合我省人大常委会工作的实际，我们将进一步加强常委会制度建设，对现有的法规和制度进行修订和完善，对尚未制定法规或制度的，要加快建立制度的步伐，通过制度建设，促进省人大常委会的工作制度化、法制化、规范化，使省人大及常委会更好地发挥地方国家权力机关、工作机关和代表机关的作用。

陕西省人大常委会的制度建设，将按照《若干意见》提出的坚持和完善人民代表大会制度的总原则，紧紧围绕履行宪法和法律赋予地方人大常委会的职权，从以下方面着手：一是认真实施《中华人民共和国立法法》和《陕西省地方立法条例》规定的立法制度，进一步加强地方立法工作，继续推进立法工作的民主化；二是进一步完善监督制度，改进和加强监督工作，进一步完善听取和审议“一府两院”专题工作报告的程序，改进执法检查，做好评议，规范司法监督工作的程序，加强地方政府规章备案审查监督工作；三是规范各专门委员会和工作委员会的工作制度，加强各委员会专业人员力量，进一步发挥各委员会的作用；四是进一步健全和完善省人大常委会会议和主任会议的议事制度，充分发扬民主，严格依法办事，提高议事质量和效率；五是健全人大信访工作制度，切实加强信访工作；六是加强常委会机关建设，加强机关思想、组织、作风建设，加强组织协调，保证机关各项工作高效协调运转；七是进一步加强省人大常委会与市、县级人大的联系和工作指导，对一些带有普遍性的问题深入调查研究，依据法律法规的规定提出指导意见；八是发挥省人大常委会党组在常委会工作中的领导核心作用，从制度上保证和加强党对人大工作的领导。

三、在地方人大常委会工作实践中，既要严格依法办事，又要在具体工作方式方法上积极探索创新

地方人大及其常委会是地方各级权力机关。保证宪法、法律和法规在本行政区域内的贯彻实施,是地方人大及其常委会的重要职责,依法、依程序办事是地方人大常委会行使职权、开展工作必须遵循的基本准则，是人大及其常委会始终代表人民利益、正确行使国家权力、科学进行决策的法制基础，是人民代表大会制度长期性、稳定性的重要保证。与时俱进、探索创新是社会发展进步的不竭动力，也是做好地方人大工作、使地方人大及其常委会更好地发挥地方国家权力机关作用的必然要求。我们要坚定不移地坚持人民代表大会制度，又要在实践中不断完善这一制度，改进人大工作。我国的地方人大常委会建立时间不长，在行使职权和发挥作用方面，与宪法和法律的要求还有一定的距离，许多方面的工作程序和制度需要不断探索和完善。因此，在地方人大常委会的工作中，要正确处理依法、依程序办事和与时俱进、探索创新的关系，既要做到依法、依程序办事，又要坚持探索创新，做到在依法、依程序办事的前提下在具体工作方式方法上积极探索创新，用与时俱进的精神依法做好地方人大工作。

一方面，地方人大常委会常委会在行使职权时，必须严格按照法律、法规赋予的职权和规定的程序办事。在确定工作范围时，既不能失职，也不能超越权限；在开展工作过程中，要严格遵守常委会会议议事规则，按照法定时间、法定人数、法定程序办事；常委会制定的法规、做出的决定，其内容必须符合宪法、法律法规和上一级人大的决议、决定，不能与之相抵触；常委会在各项工作中进行探索和创新时，必须以遵守宪法和法律的基本原则为前提，保证人大工作既从当地实际出发，反映时代要求，又符合宪法和法律的规定。地方各级人大及其常委会作为地方国家权力机关，应当带头遵守宪法和法律，维护国家法制的统一。

另一方面，在依法、依程序办事的前提下，应当以与时俱进的精神，在具体工作方式方法上探索创新。地方人大应当按照党在新时期的路线方针政策，结合人大工作的实际，对于如何提高地方立法的民主性、科学性、操作性，如何完善监督程序、增强监督实效，如何更好地决定本行政区域内的重大事项，如何把党管干部与人大依法任免工作有机统一起来，如何充分发挥代表作用，如何提高地方人大常委会的议事质量和效率等问题，积极探索，不断实践，改进和完善工作方式方法，对一些实践成熟的符合法律原则的上升为地方性法规。地方人大及其常委会处在实践的第一线，直接面对群众，各地情况不尽相同，履行职责的内容也有所不同。应当在党委的领导下，更紧密地联系人民群众，及时反映群众的愿望和要求，把群众的利益维护好，把群众的积极性调动好、保护好，体现以人为本，发挥好在表达、平衡、调整社会利益和构建社会主义和谐社会作用方面，积极探索，使地方人大工作体现时代性，把握规律性，富有创造性，不断开创人大工作新局面。

第五篇：推进基层民主法治进程

推进基层民主法治进程 建设社会主义新农村

——永和村创建民主法治示范村工作汇报

今天，我们迎来了上级领导和专家，对我村创建民主法治示范村进行检查验收，这对我村的创建工作是一次极大的鼓舞和促进。在此，我代表永和村党总支部，村委会和全村人民对检查团的领导、专家表示热烈的欢迎和衷心的感谢!我村隶属于吴江市盛泽镇，处于镇郊结合部，北与荷花村为邻，南倚西白漾（现东方丝绸市场），西倚蚬子荡，东邻桥北荡，紧偎丝绸商城。全村行政辖区面积为8平方公里，共有6个自然村，11个村民小组，居住总户数374户，在册总人口1314人，外来务工人员居住在本村12000人，耕地面积330亩，现有中共党员53名。近年来我村坚持以服务群众为目标，以人民满意为标准，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，深入开展“民主法治示范村”创建活动，不断完善村民自治制度，保证农民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，进一步密切党群干群关系，维护社会安定稳定，加快推进全村经济和社会事业的发展，实现了在加强党的领导下实行自治，在自治过程中规范民主，在扩大民主上加快发展的总体目标。

一、着眼于增强活力，不断完善村民自治组织

认真按照《村民委员会组织法》有关要求，切实加强村民委员会及其相关配套组织建设。设立了治保会、人民调解委员会，并根据我村实际需要设立了城建组、计生组。同时，依据地理分布，将全村划分为11个村民小组，配齐配强了22名村民代表，建立起了完整的村民自治组织。为了使各个组织形成合力，有效运作，我们建立建全了各项规章制度。一是村委会工作职责，对村委会的工作范围、目标和权力、义务进行界定，做出明确规定；二是分工负责制，村“两委”成员分工明确，分片包干，每人都分别负责某一方面的具体工作，都分别挂钩一个村民小组，形成各司其职、各负其责的良好工作格局；三是村委会任期目标和工作计划，根据本村经济和社会发展实际，在每届村委会产生之际，就制定村委会三年任期目标，提出全村经济和社会发展的整体规划。同时，按照任期目标的要求，在每年年初制定工作计划，任期目标和工作计划产生之后，都交由村民代表会议讨论通过；四是联席会议制度，村党总支和村委会班子定期 1 不定期召开联席会议，研究讨论村里的事项，统一意见和看法，对一些重大的事项，经联席会议研究同意后，再提交党员大会或村民代表会议讨论决定；五是学习教育制度，每周一次组织两委成员进行集中学习。村级组织机构的健全和各项管理制度的完善，推动了各项事业的健康发展，也为依法治村工作提供了有力的组织保证。

二、着力于规范提高，扎实推进基层民主建设

村党总支、村委会牢固树立民本思想，认真落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，不断加以规范、完善和提高，进一步深化民主自治工作，尊重民意，集中民智，增强民力，凝聚民心，形成加快发展经济和社会各项事业的整体合力。

一是规范程序，在民主选举中体现民意。村级换届选举工作坚持在镇党委的领导下，以及有关部门的指导下，认真按照《党章》和《村民委员会组织法》等规定，精心组织选举工作，规范选举程序，真正按照群众的意愿，依法选出群众满意的村级领导班子。在换届选举工作中，村党组织换届采取“两推一选”方式进行，认真制定具体实施方案和选举工作规程，组织党员和村民代表对党总支班子成员进行充分的酝酿和认真的推选，在充分尊重民意的基础上，依照《党章》规定选出党总支领导班子。村委会换届选举认真按照《村民委员会组织法》等法律法规要求，强化宣传，规范程序，坚决杜绝买票贿选、强行拉票等违法行为，同时，对村民代表，也严格依照法律规定，由村民直接选举产生。

二是集思广益，在民主决策中集中民智。我们建立健全了党员议事制度和村民代表会议制度，制定了议事规则和议事程序。村里大事、要事以及涉及村民切身利益的事项，由村“两委”会研究提出方案后，提交党员大会和村民代表会议讨论决定，集思广益，减少失误。与此同时，我们不断把村务公开民主管理工作推向深入，组织开展村务民主听证工作，对涉及村民切身利益的有关事务，以及事关我村改革和发展大局的重大事项，包括重大决策的出台、村集体财务收支、基建工程招投标、宅基地分配及土地征用补偿、计划生育、福利、党务等方面的村务及村规民约的修订等，都进行民主听证，听取群众意见，提高决策的科学化水平。

三是建章立制，在民主管理中增强民力。我们成立了村务公开民主管理领导 2 小组和村务监督小组，并由党员和村民代表推荐选举产生其组成人员。经过“民选”产生的小组成员工作中认真负责、公正严明，把每月28日定为“理财日”，他们集中在村部对当月村中财务收支的每张票据认真审核，符合规定的有监督小组签字后交会计登记入账，对不符合规定的哪怕是支部书记同意或村委会主任签字的也给予否决。村务监督小组不仅参与制定全年的财务收支计划，编制预决算，审核村财务的收支，还认真检查各种合同、协议书的签订及执行情况。

四是公开透明，在民主监督中凝聚民心。我们健全完善了一系列配套制度，进一步规范完善村务公开民主管理。一是在公开内容上，坚持凡是群众关心的问题全部公开，应公开尽公开。不断细化、明了公开栏目和数字，取消群众认为含混不清易作假的“其它”栏目，做到公开内容具体、真实、明确、完整，掏心交底。二是推行过程公开，一般达到三榜、四榜公布，就是一项工作每个关键环节都对外公开，吸收群众参与，接受群众监督。三是做好群众意见处理。在公开之后，及时收集群众对公开内容的意见，对群众提出的疑问，一般在3-5天内就给予明确答复。四是严格财务管理制度。规范财务开支审批，规定计划外生产性开支2000元以内和非生产性开支1000元以内的经村主任与村党总支书记通气后由书记审批，计划外生产性开支2000—5000元和非生产性开支1000—2000元的经村主任通气后由村主任和村党总支书记共同审批，计划外生产性开支5000元以上和非生产性开支2000元以上的经村两委研究后，交由村民代表会议研究决定。与此同时，推行民主评议村干部制度，每半年开展一次评议，由党员、村民代表和部分退休干部对村两委成员进行民主测评，对评议不合格的限期改正。

三、着重于综合治理，切实维护社会安定稳定

针对我村地处镇郊，外来人口多，人口流动性大，社会治安工作相对复杂的情况，坚持从加强法制宣传教育入手，加强领导，强化措施，坚持综合治理，扎实推进依法治村工作。

1、找准切入点，大力开展法制宣传教育。紧紧抓住“ 五五”普法的有利时机，大力开展法制知识宣传教育。在村部大楼一层分别设立了法制宣传栏，每两个月至少刊出一期法制宣传专刊。充分利用横幅标语、宣传单等形式，大张旗鼓地进行法律知识宣传。定期举办法制培训班，利用村民法制学校阵地，每季度至少一次开展法制知识讲座，聘请司法部门等领导来授课，加强对村两委成员、党团员、3 村民代表、青少年等重点对象法制教育。开展“法制知识进万家”活动，摘录一些与农民关系密切的法律法规知识，编订成册，发送到家家户户。切实加强群众的法制教育，提高群众懂法、守法、用法意识。

2、把握关键点，努力形成齐抓共管的整体合力。成立了依法治村领导小组，由党总支书记任组长。加强治保会和调解委员会，完善工作目标责任制。完善村规民约，根据本村实际，制定完善了20条《村规民约》。成立村规民约执约队，由村民代表选举产生办事公道、群众威望高7名执约队员，负责监督处理违反村规民约的行为。同时，加强民兵营、青年团、妇代会建设，充分发挥各自的积极作用，形成合力，推进依法治村工作的深入开展。

3、抓住着重点，及时协调解决各种矛盾纠纷。加强信访工作，村主要领导随时接待村民的来访，及时解决好村民反映的问题。加强刑释解教人员安置帮教工作，对“释解 ”人员，村里实行定人包干帮教办法，热情帮助他们安家就业，为他们提供致富信息，防止他们重新犯罪。做好矛盾纠纷调解，把矛盾化解在萌芽状态。同时，开展文明创建活动，每年都评选一批“双文明户”、“五好家庭”、“计生光荣户”“平安家庭”，村里拨出专项资金给予一定的物质奖励。

实践证明，通过创建“民主法制示范村”活动的深入开展，基层民主政治建设取得了明显成效。实现了社会风气和社会治安的进一步好转，有效推动了全村物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，为农村改革、发展和稳定注入了新的生机和活力。具体表现在以下几个方面:

1、推动了经济的持续快速发展。通过开展“民主法治示范村”活动，全村干群众团结一心，都把主要精力放在如何加快发展、勤劳致富上，有力促进了村集体经济私营经济的蓬勃发展。一、二、三产业齐头并进。

2、密切了农村党群干群关系。通过开展“民主法治示村”活动，村干部的民主意识明显增强，做事情都坚持从群众的利益出发，把村里的钱主要用于发展集体公益事业上。几年来，集体公益事业不断发展，村民福利待遇不断提高，对年满70周岁的老年人每人每年发放500元的养老金；对困难户、特困户和天灾人祸的村民每人给予300—2000元的资金扶助费。由于群众福利待遇的日渐提高，更由于集体财务和村里大小事务都向群众公开，涉及村民利益的事都交给党员和村民代表讨论决定，有效消除了群众对村干部的怀疑和不信任，使上下形成一条 4 心，干群拧成一股绳。

3、维护了社会安定稳定。通过开展“民主法治示范村”活动，一方面，村干部依法办事意识明显提高，做什么事情都能依照法律、法规、政策规定进行。另一方面，群众的法制意识不断增强，有什么矛盾纠纷，都能主动寻求法律帮助,通过法律途径加以解决，几年来，全村没有发生集体上访事件。无民转刑案件，无重大责任事故，群众对社会治安状况满意。

我村近年来在推进农村民主法治示范村创建活动中作了一些探索，做了一些工作，取得了一些成效，但与农民群众的期望比，与上级领导的要求比，与兄弟单位比还有一定的差距。同时在民主法治示范村创建工作中，我们也深刻体会到：提高认识、形成创建良好氛围是关键；齐创共建、形成合力是前提；建章立制、依法办事是核心；组织建设、党的领导是保证；普法教育、精神文明是基础。我村的创建工作还刚刚起步，还需要不断的探索完善。这次检查团到我村进行创建工作检查指导，是对我村创建工作的促进和鞭策，希望检查团对我们存在的问题提出批评和意见。下一步我们将在现有的基础上不断总结，思路再完善，目标再调高，责任再加码，领导再加强。认真学习十七大会议精神，努力实践“三个代表”,围绕“两个率先”和富民强村的目标。在镇党委、政府的正确领导下，在上级部门的关心指导下，借这次检查的强劲东风，进一步加强创建工作的宣传教育力度，提高创建意识，在全村范围内进行一次再动员，强化责任意识，加大经费投入，进一步巩固“民主法治示范村”的工作成果，搞好农村的普法依法治理工作，努力提高依法治村的水平，不断开拓创新，把“民主法治示范村”活动引向深入，为促进农村三个文明建设做出新的贡献。

盛泽镇永和村村民委员会