调研中的这些关键环节怎么抓？

第一篇：调研中的这些关键环节怎么抓？

调研中的这些关键环节怎么抓？

调查研究是党委办公室的核心业务之一，其根本目的在于了解客观真实情况，及时有效地为领导决策提供有价值、可借鉴的信息和建议。办公室作为党委的参谋助手，应该紧紧围绕党委中心工作，抓好调查研究的每一个关键环节。

调研前的策划与思考

调研应做好充分的前期准备工作。先要拟定调研方案，这是对整个调研过程的总体策划和安排，包括调研目的、内容的确定，调研对象的选择，调研步骤、时间的安排，等等。然后要广泛收集、阅读、消化有关调研课题的各种资料，尤其要充分利用好当前丰富的网络资源，对一些比较陌生的、概念不清的东西进行详细了解和把握，做到心中有数。在收集资料的基础上，调研人员还要进行初步的研讨，形成初步的观点，这个观点不一定对，但要善于猜想，只有带着猜测和观点开展调研，才会更有针对性。

拟定调研提纲

有了初步的想法和构思之后，再制定一个更详细的调研提纲，把调研的主要内容提纲挈领地分列出来，做到四个“突出”，即突出调研目的和主题，突出调研的重点、难点和疑点，突出典型人物、典型事例，突出核心见解。有了这样一份调研提纲，在实地调研过程中才能真正做到有的放矢，更好地在实践中检验之前的猜测，发现新问题、形成新观点。但要注意，调研提纲只是对调研工作的初步设想，调查过程中要随时修改和补充，不能带着框框去调查了解情况。

开展实地调查

应本着求深、求细、求准的原则，开展多层次、多角度、多渠道的实地调查。调查要深入实际，切忌走马观花；要深入群众，仔细听取群众观点。在调查中，不仅要认真地听、仔细地记，关键还要低调谦虚、主动请教，要有“打破砂锅问到底”的精神，真正把问题搞清、搞懂、搞透。要围绕调研的目的，引导谈话和交流的内容，既让大家畅所欲言，又注意避免偏离主题。在意见听取上，正面的、负面的，积极的、消极的，干部的、群众的，方方面面的意见都要认真听，防止仅以一人之言、一面之词，就作出主观片面的结论。

进行研究分析

调查结束后，应进入研究分析阶段。研究时一定要认真做好梳理、消化材料的工作，围绕最初的观点或猜想展开深入研讨，验证其是否继续有效，被证实了还是被证伪了。如果被证实就要坚持，如果被证伪就要毫不犹豫地放弃或修正，如果调查结果尚不明朗就应该继续调查，直到被证实或证伪。要透过现象看本质，既看到好的方面，也善于发现存在的问题和不足，要善于在比较中见好坏、知长短、晓优劣，得出正确的认识和结论。同时，要充分考虑本地实际情况，使得调研提出的决策建议具有参考性和可操作性。研究探讨面前，没有上下级，作为领导要有这样的气度，作为普通干部要有这样的勇气，营造平等自由开放的研究氛围。

撰写调研报告

撰写调研报告最怕的就是一些问题自己都没搞清楚、不懂装懂，自己都不相信还偏要让别人相信。只有观点明确、材料充分，把问题想清、想透了，才能进入写报告的阶段。

撰写报告应做到“四要”：

题材要新鲜，反映新情况、研究新问题、总结新经验、报道新典型；

内容要实在，具体、客观、全面地反映实际情况，用事实说话，凭数据立论；

分析要深刻，对掌握的大量材料进行深入细致的分析，形成观点，上升到理性认识的高度；

文字要精练，做到逻辑清楚、简明扼要、语言准确、文风清新，不写套话、空话，使报告形象生动，具有可读性。

党委办公室要真正搞好调查研究，还需要注意平时苦练基本功。

一要多读。要多读哲学、经济学、法律等方面的经典书籍，多读党的基本理论。只有具有较高的政治素质、思想素质和深厚的理论功底，才能提高调查研究的准确性、科学性。

二要多看。百闻不如一见，既要到一些发达地区去学习先进经验，也要到贫困地区去了解具体情况，只有参与到具体工作和实践中，才能开阔眼界，增长见识。

三要多问。在平时交流中，在和同事探讨时，要谦虚、低调、多问。

四要多用。要充分利用网络进行学习和研究，平时注重收集和积累有用的信息，便于写调研报告时素材跟着思路走，心出笔录，一气呵成。

五要多写。光看不写会忘掉，学了不思考就变不成自己的。应不断总结思考，把一些零碎的想法、观点体系化、严谨化，形成具体文字，不断充实自身调研工作的知识体系，尽快练就调查研究的基本功。

第二篇：抓关键环节 促班组建设

抓关键环节，促班组建设

万丈高楼平地起，班组是矿井最基层的生产组织，是矿井安全生产体系的细胞。也正是如此，各类生产事故、人身事故的发生均与班组成员有关。无疑，搞好煤矿的班组安全建设，提高班组成员整体素质，是企业的一项重要的基础工作，它对煤矿的安全生产具有重大而深远的意义。

青岗坪煤矿自筹建之初，就深刻认识到班组是煤矿生产工作的具体执行者，所有的决策、方案、措施都由班组实施，只有围绕班组建设这一关键环节，加强班组的基础管理及班组长的培训教育工作，才能从源头构筑起安全生产工作的坚实基础。

一、明责任、理关系，各负其责

班长是班组安全生产的第一责任人，同时又是完成班组生产任务的核心人物，这就决定了班长在管好生产的同时，必须管好安全，否则，在生产中可能发生不安全的行为乃至事故。但是，是否只要有了班长这个第一责任人就可以把一个班的安全工作都承包了吗！答案是否定的。因为班组在完成生产任务时往往要分成几个工作小组，而班长不可能同时负责多个作业地点，这就需要各个组长来负责。在实际作业中，这些组长即为工作负责人，又工作在生产第一线，班长的工作实际是由这些组长来保证的，而他们的工作是由组员来保证的。这就形成了一个班组中，要有各自的职责，既要有班长的职责，又要有组长（工作负责人）的职责，也要有成员的职责。如果人人都各负其责，班组的安全工作就会具体化。因此，在班组内层层落实安全生产责任制，是抓好安全工作的重点，是做好班组安全工作的根本。在班组的日常管理中，为落实班长、组长及成员的职责，我们推行了‚班组长风险抵押金制度‛，即各单位班组长一次分专业交纳2000～3000元不等的风险低押金，出现安全事故，风险金扣除且重交。月度内安全无事故，按低押金的20%进行奖励。

同时班组所有成员分专业不同制定不同的岗位责任制及操作规程，各专业工种按专业特点将工序编成易记要点及注意事项，要求每位职工对各自的专业能够做到‚手指口述‛。

二、班组是煤矿企业‚查隐患、反‘三违’‛的基础平台

1、通过各种有效形式，进行事故案例教育

采用形象生动的事故录相片、典型的事故案例及发生在身边的违章事故，经常对班组成员进行教育，提高班组成员对‚三违‛危害性的认识，是消除职工不安全行为的有效途径。

安全活动期间，利用2周的时间分上下午组织全矿职工观看煤矿井下‚三违‛警示录等系列片活动。在这次安全教育活动中，各基层区队非常重视，安排一名领队人员带队，负责学习人员的点名，维持秩序，确保了观看和教育的效果。

一位从事25年煤矿的老工人，看着警示片，也不禁斐然泪下，发出内心地说：‚警示片拍得太好了，好多片段，我都好象在现场一样。‛

2、班组工作中严格执行‚两票制‛

为贯彻上级安全会议精神，结合兄弟单位的成功经验，对‚两票‛的内容多次修改、逐步完善，重点对‚两票‛制的运行程序设置做了很多改进，并与安全技术措施融为一体，下发了《青岗坪煤矿‚两票‛制实施办法》，统一了标 准和格式，以便各单位认真落实执行，实际运行的效果明显提高。

（1）减化环节、明确程序，便于操作。针对一开始‚两票‛制试行时环节太多、程序太复杂、有时一张工作票需多个部门、领导十多个人签名后才能签发等问题，我们对每一种工作票的签发程序进行有针对性的优化、规范，工作票填写人、审查签发人、施工负责人、安全许可人职责更加明确，方便执行。

（2）突出重点，先在容易出现问题的工作中推行。根据我矿自身特点，参考兄弟单位的成熟经验，重点推行了三种工作票：井上下停送电工作票，井下电气焊施工作业工作票，井下运输‚四超‛车辆工作票（超重、超高、超长、超宽）。

（3）严格把关，提高工作票的质量。工作票由施工负责人或工作负责人填写，具有技术职称或特殊工种的人填写，与现场实际相符，具有可操作性和实用性，严控工作票填写前的评估过程，经安全科、技术科、通防科等职能管理部门技术人员、领导认真分析、严格把关后，由矿分管领导进行签发，其中电气焊工作票由矿长签发。

（4）加强现场控制，保证工作票的措施落实到位。工作票签发后，一式四份，施工单位、技术科、安全科、调度室各一份，工作负责人负责现场组织、安全许可人负责安全把关、调度室负责协调控制。工作负责人在接到经过审批、签发的工作票后，先在工作票上签收，到工作现场后组织全体施工人员进行学习，明白施工任务、操作要求后，所有参加操作的人员在‚安全措施已知栏‛签名，按工作负责人分工进行工作准备、安全措施到位，由安全许可人对现场的安 全措施进行检查，确认工作票要求的各种安全措施全部落实后，安全许可人在工作票上‚安全许可人栏‛签名，工作负责人向调度室汇报：‚准备工作完成、安全措施到，可以操作！‛，当班调度员经核实‚安全许可人‛后同意执行工作票进行施工，从而保证工作票的措施落实到位。

（5）连续监控，提高‚两票‛制的运行效果。安全科、生产技术科根据施工单位报送的工作票时间，安排现场人员对工作票的执行情况进行抽查、现场点评，好的做法表扬，不足的地方批评改正，对工作票执行不严的单位和个人进行通报考核。

（6）对现场硬件进行改造，配合‚两票‛制的推行。井下小绞车是运输管理的难点之一，特别是无人24小时连续作业的绞车，易被其它‚怕麻烦、图省力‛的人员违章使用，从而影响井下运输‚四超‛车辆工作票（超重、超高、超长、超宽）的工作发挥，对主要运输斜巷的开关和操作按钮试行‚上锁‛管理，只有机运工区指定经过培训的绞车司机才能开锁操作，杜绝了违章或不规范操作行为的发生，试行成熟后将在其他场所全面推广使用。

3、加强班组安全教育培训，提高职工学知识提技能的热情

全矿所有54名班组长到安培中心进行了轮训。安全生产活动月期间，聘请中国矿业大学教授对对全矿班组长及职工进行集中安全教育培训，制定具体培训计划，进行了培训管理。参加培训合格率达到97.5%。在日常生产管理中，我矿组织矿领导、科区长及工程师对班组长、职工分专业进行‚矿井斜巷运输专业培训‛。一系列培训工作的有效开展，充实了班组长煤矿安全管理知识，提升了实践操作技能，达 到了安全教育培训的预期效果。

为激励班组长的工作热情及上进心，我矿实施了‚班组长人才成才计划‛，凡优秀的班组长通过民主程序，直接选拔到领导岗位上来，这一举措得到了职工的普遍拥护，在职工的成长中形成了由组员到组长，由组长到班长，最终走向领导岗位。2011年上半年就有3名班长直接担任工区副区长的职务。

三、采取切实可行的有效措施，规范班前十分钟教育 青岗坪煤矿以‚突出现场，强化责任，立足提高‛为主题，采取了多种形式开展了‚安全整治月‛活动。通过此次活动，矿业公司领导深深地意识到：班组的安全管理是矿井安全建设的基石，而每班都要进行的班前十分钟教育又是安全生产的重要环节，为凸现这一环节的效果，针对班前会不规范，不正规存在的普遍问题，明确了基层区队班前十分钟安全活动的六个程序及主要内容，即：一签名、二点评、三排查、四分工、五学习、六宣誓。具体是：

一签名。职工要在班前会活动记录本上签到，会议主持根据签到点名，点名时职工要起立，并答‚到‛。

二点评。主持人要点评上一班次安全、质量等方面存在的问题。

三排查。会议主持人要排查当班职工有无班前喝酒、身体不适或思想情绪低落现象，并根据具体情况采取针对性措施。

四分工。会议主持人布置当班生产任务，讲解安全措施，强调关键岗位操作要领、要害场所安全防范重点。根据分工不同，相关职工要以签字形式进行安全责任确认。

五学习。会议主持人简要传达上级关于做好安全工作的 最新精神，讲解职工‚每日一题‛学习内容。

六宣誓。职工全体起立，举起右拳面向‚全家福‛进行安全宣誓，激发职工对家庭、工友、企业的安全责任感。

此次规范意在让以区队长、班组长为主的主持人有章可依，有律可寻。让职工规范自己的行为，克服散慢、随意、不在乎的想法及做法，做到超前防范、防患未然。同时让职工充分明白及理解自己的工作职责、工作量大小及工作过程中安全要点。

班前十分钟活动的有效开展，促进了我矿安全生产管理，矿井安全管理再次步入的一个新的台阶。

作者简介：张运宏(1964年6月出生)，男(汉族)，政工师，安徽理工大毕业，江苏徐州市人，江苏省工程建设集团有限公司第四工程处工作，1987年以来一直在国有企业基层、机关，主要从事基层职工思想政治工作。曾在徐州矿务集团、徐州市有关杂志多次发表论文。现任江苏省工程建设集团有限公司第四工程处青岗坪煤矿党总支书记。

单位地址：江苏省徐州市煤建路8号（江苏省工程建设集团有限公司第四工程处）

邮编：221006 电话：***

第三篇：抓几个关键环节让高效课堂熠熠闪光

抓几个关键环节让高效课堂熠熠闪光

——谈打造高效课堂的实践体验

姓名：吴家媛

职务：小学数学教师 职称：小学高级教师

单位：湖北长阳火烧坪中心学校 地址: 邮编：

湖北长阳火烧坪中心学校 443513

抓几个关键环节让高效课堂熠熠闪光

——谈打造高效课堂的实践体验

湖北省 长阳火烧坪乡中心学校 吴家媛

摘 要：什么是高效课堂？笔者查阅了资料，即：在常态的课堂教学中，通过教师的引领和学生积极主动的学习思维过程，在单位时间内高效率、高质量完成教学任务，促进学生获得高效发展。从亲身实践中得到这样的启发：高效课堂即在一节课内，最大限度的调动学生的积极性，实现本课时的教学目标，让学生获得高效收获，不浪费时间，每分钟做到有效利用，也就是学生在特定的教育环境下，产生积极影响程度尽可能最高。如何打造高效课堂？必须抓好以下几个关键环节：

一、精心备课——高效课堂的酝酿；

二、有效活动——高效课堂的具体实施；

三、作业优化————高效课堂的检查；

四、情感评价——高效课堂的催化剂；

五、注重反思————高效课堂进一步完善

关键词：课堂教学 高效课堂

关键环节

教学策略

什么是高效课堂？笔者查阅了资料，即：在常态的课堂教学中，通过教师的引领和学生积极主动的学习思维过程，在单位时间内高效率、高质量完成教学任务，促进学生获得高效发展。从亲身实践中得到这样的启发：高效课堂即在一节课内，最大限度的调动学生的积极性，实现本课时的教学目标，让学生获得高效收获，不浪费时间，每分钟做到有效利用，也就是学生在特定的教育环境下，产生积极影响程度尽可能最高。课堂高效率包括学生参与自主学习的参与欲、参与率、兴趣激发程度、习惯养成、学习思维品质、不同层次的不同学生的收获等因素达到最优化。如何打造高效课堂？笔者没有太多的理论归纳，但有一些实践体会愿与大家共享，要打造高效课堂，必须抓好以下几个关键环节：

一、精心备课——高效课堂的酝酿

以前，我们备课，往往留于将知识点弄明白，不懂的查阅资料，找到答案，待到上课时，讲到哪儿急于帮助学生解答对学生取而代之，往往老师牵着学生走，学生对所学的知识只是囫囵吞枣，由于教师的主导作用，一节课下来，学生听得糊里糊涂，没精打采，学过的知识一知半解，更不能学以致用，这种程序设计，没有体现学生的主体地位，教师主导式的教学模式，学生学的知识没有内化为自己的东西，于是无法培养他们的能力。但一节真正的高效课堂对备课而言，并不是一件轻而易举的事，教师备的内容涉及到方方面面，要备本节课的教学目标，备本节课教材的知识点、重难点，备本节课的教学方法，备本节课的教学活动，备本节课可利用的最佳资源，更要备学生。备学生尤为重要，要了解学生，思考学生需要什么？哪些问题他们自己能解决？哪些问题通过学生交流能解决？哪些问题急待解决？力求做到深钻教材，深挖问题，备好教学法，备好重难点，备好可利用资源，备好课堂的弹性安排。备课时必须作这些思考:如何实现本课时的教学目标（即三维目标）？如何突破重难点？采用什么方法激活学生思维？比如：随文识字，可用谜语法，可用找形近字法，效果更好，动动手比口头解说效果要好；比如上《风娃娃》，你在日常生活中知道的风还能为人们做什么？有同学用各种图形画出来，效果不言而喻，鲜明简接，比学生解说鲜明形象，学生乐于接受，融美术教学于语文教学中，形成一套完整的预设教案。在课堂活用教材，活用教学资源，要做到这一点，教师只有精心备课，做到有目的、有准备，力求做到对本课时教与学的活动胸有成竹，才能充分调动学生的积极性，充分挖掘学生的潜力，才能尽量减少课堂上的“无用”污染，为课堂高效做好准备工作。

二、有效活动——高效课堂的具体实施

有效活动包括：情景创设、探索体悟、交流评价、练习设计、活动开展等。首先要创设有助于学生自主学习、合作交流的情境，有人说：“好的开头是成功的一半”，很多教师注重创设导入情境，激发学生的学习兴趣，在课堂的学习的过程中，往往忽视了情境的创设，要使学生在整堂课中都能保持极高的学习热情，思维处于积极的思考状态，多种感官参与到学习活动中，教师则要处处设置情境，想法增强学生学习兴趣和信心，情境应达到内容鲜活、过程灵活、解题探索、交流主动、思维拓展、体悟深刻、从多层次激活学生参与学习过程，以此提高课堂学习效率。教学目标是课堂教学的核心和灵魂，教师要准确把握每一节课的教学目标。明确重难点，在此基础上创设情境，将教学目标问题化，让学生在情境中探究、感悟，比如：教学语文，让学生在“读”的情境中发现问题，给学生留足“读”的时间，交给学生“读”的方法，“读”也可以采取多种形式：分角色读、指名读、默读、朗读……边读边想：你读懂了什么？读到此处你有什么感受？你有什么问题提出来？在读懂课文的基础上，开展互动活动，即交流，充分发挥学生的主动性，让每一位学生参与到交流的过程中来，即一个同学交流，其他同学倾听，可以向交流者提问题，可以适当补充，可以点评，关注全体学生，这时教师起了一个引导作用，这样的课堂氛围活跃。让听、说、读、写、练、画相结合，进而达到问题完整化，体悟深刻化。通过一些有效的教学活动，使人人参与到学习上来，让他们迫不及待的：“我想说”“我要说”“我要画”“我要知道”，使得课堂氛围达到高潮，更为精彩，让学生真正达到乐学、会学、学会的程度。通过各种形式的有效教学活动，充分调动学生的积极性，激活学生思维，让人人学有所获，不同的人得到不同的进步，这样充分发挥学生的自主性，挖掘了学生潜能，学生学得轻松、学得快乐，这些活动是学生自己完成的，他们将一节课学到的知识内化了，自主解决了重难点，加之教师的点拨、总结，达到了本课时的预期目的，同时培养了学生的多种能力，有效的教学活动，使课堂效率更高，三、作业优化————高效课堂的检查

苏霍姆林斯认为：“所有智力方面的工作大都信赖于兴趣。”教师作业的布置千万不能盲目，应该体现以下原则：

（一）趣味性：实践证明：兴趣是最好的老师，是学生学习的不竭动力。然而有些语文作业形式呆板，内容枯燥，形成了一个一成不变的脱离实际的无趣模式，使作业成了学生一项艰苦的劳作，成了学生沉重的负担，使学生失去兴趣。部分学生有“作业恐惧症”。从而导致更严重的后果──厌学。因此教师的作业设计应富创意，形式新颖，并有一定的趣味性，使学生在一种愉悦的环境中，体验到寻觅真知和增长才干的成功乐趣。如在学了《推荐一本好书》口语交际后，学生对一些有意义的书大有兴趣，教师可适时鼓励学生阅读这些书，届时召开读书交流会交流阅读心得。

（二）人情味：作业设计不光要有趣味，还要有人情味。教师要真正关注学生的需要，而且要关注不同学生不同的需要，让他们在属于自己的能力范畴、兴趣范围之内选择自己真正想做、能做的作业。这样的作业训练，才能内化为学生的内在能力。

（三）分层作业，关注两极：作业的层次性，供学生选择，在作业布置上既要关注后进生和中等生，又要关注优秀生，让每位学生都能体验到成功的喜悦，从而使学生的学习积极性得到保护，个性得到张扬，不同学生的学习能力得到展示。分层作业通过作业量分层、作业难度分层。对那些学习有困难的学生，适当减少作业量，减轻了他们的课业负担。而对那些学有余力的学生，则让他们跳起来摘桃子。如背诵作业，一般学生只要按教材要求背诵有关篇目，对部分学有余力的学生，可以要求他们多选择一些精彩片段背下来。课堂作业是保证和检查学生知识取得的有效途径，有老师认为，要掌握知识：多做多练，就是效果，其实不然，教师一定要给学生精选作业，抓住重、难点，选有代表性的题型让学生训练，以一带十，做一题会一类，关键找到解题方法，这样会触类旁通，少而精的作业，会减少学生的无用功，让他们从繁多的作业中解脱出来，确保课外放松时间为上好下一节课，即投入到新的知识探索而储备精力，所以优化作业，坚持做到“堂堂清”，更有利于提高课堂效率。

四、情感评价——高效课堂的催化剂

现代教育理论及心理学发展成果指出：人的智能是多元的；知识是个体通过与其环境的相互作用作用后获得的信息及其组织；要用开放、多元的眼光看待世界，为人充分展示生命的本真提供舞台。基于这些理论，我们应该从不同的视角、不同的层面去看待每个学生，善于发现学生各自的优势智能领域，并运用评价促进学生将其优势智能领域的优秀品质想其他智能领域迁移；把评价作为教学的一个组成部分；应该采用师对生、生对生及学生自我评价相结合的多元评价机制。而上述种种评价方式或指导思想上的转变，无不体现着这样一个原则-----那就是“以人为本”，要把“促进学生的发展”作为评价的终极目标，课堂上，教师注意发现不同学生的亮点，老师和学生要及时对学生进行点评和表扬，以达到鼓励的效果，同时促进学生的学习兴趣，多用一些赏识性、发展性的语言，比如“你真是一只坚强的丑小鸭”“你的笑脸告诉我：你还没想好！”……无不体现老师的关爱，让学生在自己的课堂上不断体验成功的喜悦和成就感。进而调动学生的学习积极性，喜欢上这节课，评价到位，能促进课堂效率更高。

五、课堂反思————高效课堂进一步完善

什么是课堂教学反思?教学反思是教师对已完成的课堂教学进行总结的一种重要教研形式,也是对教学过程中的成败得失进行回顾、分析、思考,并简要把它地记录下来,目的是激活教师的教学智慧,探索教材内容的崭新呈现方式,是构建师生互动机制及学生学习的新方式。坚持教学反思,可以获得宝贵的经验与教训,并及时发现和改进教学，“反思”就像一面镜子，在透视自己的时候，也在照亮别人，一堂课下来，你通过反思，既发现了自己的成功，也发现了自己的不足，你会取长补短，比如：学生在学习教学的重点和难点时，出现了哪些意想不到的障碍？你是如何机智的处理这些问题的？教学中师生之间、学生之间出现争议时，你将如何处理？当提问学习能力较弱的学生时，该生不能按计划时间回答问题时，你将如何调整原先的教学计划？经过这样的反思，就可以确定下一节课的进步点，将以前的成功经验加以沿用，“不足”从新审视，从新预设，找到新的优化起点，并朝这一目标努力，长此以往，不断修正，使一堂课比一堂课更完善，这样自己的课堂效果会更高。

总之，高效课堂是一个全新的理念，是一个全新的需要不断探索的实践模式，除抓好以上几个关键环节外，更多的需要我们教师在实践中不断探索，不断总结反思，才能不断提高，才能让自己的课堂教学效率升值，让自己的课堂的熠熠闪光……

参考文献

[1].语文课程标准（实验稿）[M].北京师范大学出版社.2002.1 [2].崔峦: 《学习<语文课程标准> 深化语文教学改革（下）》，《课程 教材 教法》, 2002 年第4期 [3].《国家中长期教育改革和发展规划纲要》

第四篇：应对拆迁中的关键环节

应对拆迁中的关键环节(二)-评估报告

张合刚

评估报告也是拆迁过程中一个比较重要的环节，《城市房屋拆迁管理条例》24条规定，应该根据房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府确定。根据上述规定，立法者的本意是为了确定拆迁房屋的补偿价值从而确定拆迁户的安置补偿数额，这是评估报告的作用，当然也应该是评估报告的唯

一、合法作用，但在实际的拆迁中，评估报告的作用已经变味了。问题就出在了“具体办法由省、自治区、直辖市人民政府确定”上。以北京为例，拆迁中房屋评估的评估依据是《北京市房屋拆迁评估规则(暂行)》(京国土房管拆字[2001]1234号)，这个暂行规则是根据2001年北京的地价及房价制定的，其将北京的土地根据地理位置划分为十级，每一级有不同的基准地价和基准房价，最贵的一级土地的基准地价为5300-6000 基准房价为1000，现在北京五环外的房价都一万多了，所以这个标准是严重滞后的，依靠这个标准评估出来的房屋价格是2001年的标准，根本无法反映现在的实际价格，所以评估报告已经失去了其确定补偿价值的作用了。

252号文第五条规定拆迁人申请行政裁决时必须提交评估报告，所以评估报告作用还是非常大的，其已经“基因突变”有了另外的作用，这也是评估报告现在的价值体现——拆迁人申请裁决及强拆的辅路石，也就是说，对房屋进行评估不是确定补偿价格的需要，而是拆迁人申请强拆房屋的需要。

拆迁中的房屋评估适用的主要法律规定是建设部2003年12月1日通过的《城市房屋拆迁估价指导意见》(建住房<2003>234号)(以下简称“234号文”)。知道了评估报告的本质，怎样利用法律的规定应对评估程序已经有了大体的思路，我们可以从评估活动的个个方面谈一下应对之策。

1、评估机构的选定

(1)法律规定

234文第六条规定：“市、县房地产管理部门应当向社会公示一批资质等级高、综合实力强、社会信誉好的评估机构，供拆迁当事人选择。拆迁评估机构的确定应当公开、透明、采取被拆迁人投票或者拆迁当事人抽签等方式”。

(2)权利主张

上述是法律规定的评估机构的选定方式，其应该采用投票或者抽签的方式选择，但实践中评估机构都是拆迁人自己单方选定的，被拆迁人根本没有选择的机会和权利，甚至房屋被评估了都不知道。所以，很多拆迁项目评估机构的选定都是违法的。被拆迁人应该要求自行选定评估公司，这是作为被拆迁人的合法权利。

2、初步勘验程序

(1)法律规定

234号文第15条规定：“拆迁评估人员应当对被拆迁人房屋进行实地查勘，做好实地查勘记录，拍摄反映被拆迁房屋外观和内部状况的影像资料。实地查勘记录由实地查勘的估价人员、拆迁人、被拆迁人签字认可。因被拆迁人的原因不能对被拆迁房屋进行实地查勘、拍摄影像资料或者被拆迁人不同意在实地查勘记录上签字的，应当由除拆迁人和估价机构以外的无利害关系的第三人见证，并在估价报告中作出相应说明”

(3)权利主张

根据上述的法律规定，在房屋初步勘验过程中，评估机构应该对被拆迁人的房屋进行勘验，做好相关记录，并要拍摄反映房屋外观及内部状况的影像资料，并且需要相关人员签字认可，如果当事人不签字或者无法进行勘验和拍摄影像资料的，应该由无利害关系的第三人进行见证。上述是法律规定的对勘验的法定程序，但实际的评估工作中，评估公司往往不按照法定程序，或者没有录像，或者没有签字，或者没有见证，更有甚者连实际勘验都没有进行只是根据被拆迁人的房屋产权证上的附图就出具了评估报告。

作为被拆迁人，如果房屋处于待评估状态，就可以要求评估公司按照上述的程序进行评估，一旦发现他们违法的行为，就有权拒绝配合评估或者要求其重新进行评估活动、重新出具评估报告。

3、公示程序

(1)法律规定

234号文第十八条规定：“ 估价机构应当将分户的初步估价结果向被拆迁人公示7日，并进行现场说明，听取有关意见”，这就是评估报告的公示程序。

(2)权利主张

实践中，拆迁人一般这样进行公示程序。在送达评估报告时，同时送达一份《征求意见通知书》，通知书中一般明确规定：“凡未明确表示‘不愿意’公示的，我单位将根据《通知》精神在规定期限内将初步评估结果予以公示”。如果被拆迁人明确表示不愿意公示，那一般就不会公示了。当然这是做的比较规范的，大部分的拆迁公司是不进行上述的公示程序的，那么我们就可以要求拆迁公司进行公示程序或者在相关的诉讼及复议中主张其评估报告的程序存在瑕疵不能作为定案的依据等。

只要拆迁的程序有问题，被拆迁人就可以要求纠正或者重新来做，当拆迁公司感觉你难缠，全身长满刺，他就有可能放弃对你进行行政裁决，而选择和平谈判的方式了。

4、送达程序

(1)法律规定

2003年北京国土资源及房屋管理局制定了《<北京市城市房屋拆迁管理办法>实施意见(京国土房管拆[2003]777号)，在这个文件的26——28条具体规定了评估报告的送达程序。

26.【评估报告送达人】

拆迁评估报告由拆迁人或者由拆迁人委托评估机构送达。

27.【评估报告送达】

送达评估报告必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期并签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。

28.【评估报告送达方式】

送达评估报告，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收;受送达人是法人或者其他组织的，由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人员签收;受送达人有代理人的，可以送交其代理人签收;受送达人已指定代收人的，送交代收人签收。受送达人的同住成年家属、法人或者其他组织的负责收件的人、代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。

受送达人或他的同住成年家属拒绝接收评估报告的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位人员到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把评估报告留在受送达人住所，即视为送达。

受送达人是军人的，通过其所在部队团以上单位的政治机关转交;受送达人是被监禁的，通过其所在监所或者劳动改造单位转交;受送达人是被劳动教养的，通过其所在劳动教养单位转交。代为转交的机关、单位收到评估报告后，应立即交受送达人签收，以在送达回证上的签收日期，为送达日期。

直接送达评估报告有困难的，可以邮寄送达。邮寄送达的，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期。

受送达人下落不明，或者用本条规定的其他方式无法送达的，可以公告送达;自公告发布之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。

(2)权利主张

上述的规定就评估报告的送达人、送达方式、签收人、代收人、见证人、送达方式的优先适用等方面做出了明确的规定，对于被拆迁人来讲，送达方式是否合法是最关键的问题。根据上述的规定，合法的送达方式是有顺序的——直接送达>代收送达>见证送达>邮寄送达>公告送达。如果前种送达方式没有穷尽，就不能使用后者，否则就是无效的送达方式。我国适用的是送达主义，即评估报告包括其他的法律文书相对人送达签收才发生法律效力。如果送达方式不合法，评估报告是无效的，当然不能作为行政裁决或者强制拆迁的依据。所以，拆迁人只要能够灵活运用相关的法律规定，利用一些技术手段是可以在拆迁中占有一定的主动地位的。

拆迁人送达包括评估报告在内的法律文书，比较偏爱采用趁被拆迁人不再将文书插在门上或者采用见证送达的方式，表面上造成已经送达的假象，但这些方式都是经不起法律检验的，被拆迁人可以在相关的诉讼或者复议中主张评估报告未发生法律效力而对抗拆迁人的行政裁决或者强拆令。

5、异议程序

234号文还赋予了被拆迁人对评估报告的异议权，这也是被拆迁人的一项主要的权利，较好的运行这些权利，可以起到减缓拆迁人行政裁决或者强拆铁蹄的威力。

(1)法律规定

234号文20——23条规定了行政异议权的基本步骤，分别为：

20条：“拆迁当事人对估价结果有异议的，自收到估价报告之日起5日内，可以向原估价机构书面申请复核估价，也可以另行委托估价机构评估。”

21条：“拆迁当事人向原估价机构申请复核估价的，该估价机构应当自收到书面复核估价申请之日起5日内给予答复。估价结果改变的，应当重新出具估价报告;估价结果没有改变的，出具书面通知。

拆迁当事人另行委托估价机构评估的，受托估价机构应当在10日内出具估价报告。”

22条：“拆迁当事人对原估价机构的复核结果有异议或者另行委托估价的结果与原估价结果有差异且协商达不成一致意见的，自收到复核结果或者另行委托估价机构出具的估价报告之日起5日内，可以向被拆迁房屋所在地的房地产价格评估专家委员会(以下简称估价专家委员会)申请技术鉴定。”

23条：“估价专家委员会应当自收到申请之日起10日内，对申请鉴定的估价报告的估价依据、估价技术路线、估价方法选用、参数选取、估价结果确定方式等估价技术问题出具书面鉴定意见。估价报告不存在技术问题的，应维持估价报告;估价报告存在技术问题的，估价机构应当改正错误，重新出具估价报告。”

(2)权利主张

根据上述的法律规定，如果被拆迁人对评估结果有异议，可以在5日内向原估价机构书面申请复核估价，也可以另行委托估价机构评估，原估价机构应当自收到书面复核估价申请之日起5日内给予答复，另行委托的估应当在10日内出具新的估价报告;如果对原估价机构的复核结果有异议或者另行委托估价的结果与原估价结果有差异且协商达不成一致意见的，被拆迁人可以自收到复核结果或者另行委托估价机构出具的估价报告之日起5日内，向被拆迁房屋所在地的房地产价格评估专家委员会申请技术鉴定。房地产价格评估专家委员会是房地产估价行业自律性组织，一般由资深的专职注册房地产估价师及房地产、城市规划、法律等方面专家组成。

被拆迁人可以结合自身的具体情况选择行使自己的异议权，一方面有可能改变评估报告的结果，另一方面可以打乱拆迁人的拆迁脚步，为自己争取比较主动的地位。另外，在申请评估报告复核过程中，被拆迁人还有一项不能忽视的权利—— 申请鉴定组成员回避的权利。在实际的权利行使过程中可以运用。

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第五篇：应对拆迁中的关键环节（写写帮推荐）

应对拆迁中的关键环节

（一）——三裁三听证

根据《城市房屋拆迁管理条例》规定，拆迁人与被拆迁人、承租人就搬迁期限、补偿方式、补偿标准以及搬迁过渡方式、过渡期限达不成协议的，当事人可以向相关行政主管部门申请行政裁决，申请主管部门对上述问题作出决定，确定被拆迁人的补偿方式及标准。行政裁决是拆迁中非常关键的一个环节，一般来说，下行政裁决前，谈判工作还处于比较主动的地位，一旦行政裁决书下发，被拆迁人就处于比较被动的地位了。

怎样应对上述的行政裁决程序呢，关键就是要把握好围绕行政裁决程序的三次听证程序，那就是行政裁决受理前的听证、作出裁决决定前的调解程序及裁决书下发后强拆前的听证。为了规范行政裁决行为，建设部专门在2003年发布了《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》（建住房[2003]252号发布）（以下简称“252号文”）。

1、受理行政裁决前的听证程序（1）法律依据

252号文第七条规定：“未达成拆迁补偿安置协议户数较多或比例较高的，房屋拆迁管理部门在受理裁决申请前，应当进行听证”。“至于“较高”“较多”的具体标准是什么，252号文中没有给与明确的规定，但规定具体标准、程序由省、自治区、直辖市人民政府房屋拆迁管理部门规定。各个省市标准是不一样的，北京这边没有相关的规定，但北京这边规定，除市政府确定的重大市政基础设施建设工程以外，同一拆迁项目已裁决居民户数超过拆迁范围内居民总户数5%，拆迁人再申请裁决的，裁决机关不予受理。（2）基本程序

因未达成拆迁补偿安置协议户数较多或比例较高，房屋拆迁管理部门在受理行政裁决前召开听证会，听证人员一般指定本机关法制工作机构人员担当，或者由拆迁管理部门中没有直接参加该拆迁活动监督管理的人员。受理行政裁决前的听证会主要是就拆迁人已经实施的拆迁活动的合法性和合理性听取被拆迁人的陈述和申辩。（3）对策

听证是拆迁管理部门的职责，那么申请裁决受理前的听证就是被拆迁户的权利，所以我们可以申请其召开听证会，我们可以充分发表意见，对于拆迁人在拆迁活动中的违法违规问题进行反应，要求行政主管部门进行处理。

2、做出行政裁决决定前的调解程序（1）法律依据

252号文第十条规定了房屋拆迁管理部门受理房屋拆迁裁决的程序，其第三款规定了做出行政裁决前应当组织当事人进行调解。这就是行政裁决第二次额听证程序，是非常关键的。一般来讲，上述的第一次听证程序，拆迁管理部门一般不会启动，但这次的调解是法定必须组织的，是做出行政裁决前的必经程序。（2）基本程序

根据252号文第十条第三款的规定，房屋拆迁管理部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；对当事人提出的合理要求应当采纳。房屋拆迁管理部门不用因当事人申辩而做出损害申辩人合法权益的裁决。拆迁当事人拒绝调解的，房屋拆迁管理部门应依法作出裁决。（3）对策

规定是好规定，看似是法律赋予了被拆迁人一次很好的申辩机会，可以在政府主管部门的参与下解决补偿太少买不起房的问题。但一般情况下，通过谈话根本无法解决实质性问题，拆迁户得到的补偿不会得到任何提高，谈话调解只是强拆前的前奏罢了，仅仅是为了进行裁决或者强拆工作的需要多了，绝大部分就是做过场罢了。但作为被拆迁人应该做些工作来中止行政裁决程序，当然不是说缺席谈话程序。

252号文第12条规定了可以中止行政裁决的四种情形，分别为：

（一）发现新的需要查证的事实；

（二）裁决需要以相关裁决或法院判决结果为依据的，而相关案件未结案的；

（三）作为自然人的申请人死亡，需等待其近亲属表明是否参加裁决的；

（四）因不可抗力或者其他特殊情况需要中止的情况。那么我们就可以利用此条的规定来达成中止裁决的目的。例如，在谈话中告知组织人房屋的面积需要查证；或者在之前对拆迁许可证、相关的规划许可证、立项文件等前置行政行为提起行政诉讼或者复议等等都可以中止行政裁决程序。

3、裁决作出后强拆令下发前的听证程序（1）法律依据

252号文第十八条规定：“房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁前，应当邀请有关管理部门、拆迁当事人代表以及具有社会公信力的代表等，对行政强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容，进行听证。”（2）基本程序

强拆听证会参加人一般有拆迁当事人代表、政府管理部门代表及社会公信力代表。拆迁当事人代表即拆迁人、拆迁公司及被拆迁人；政府管理部门，一般为拆迁项目所在的政府法制部门及基层组织代表；社会公信力的代表主要是1-2名的人大代表。听证会一般按照下述的程序进行：

（一）主持人介绍听证会程序及听证会纪律、核实参加人身份；

（二）询问参与人是否需要回避；

（三）拆迁管理科陈述强制拆迁的依据及做出行政裁决的相关情况；

（四）拆迁公司陈述补偿安置情况；

（五）拆迁评估部门就评估报告陈述；

（六）被拆迁人陈述达不成补偿协议的原因；

（七）主持人及行政管理部门询问拆迁人、拆迁公司及被拆迁人问题；

（八）拆迁当事人做最后陈述。

（3）对策

在现阶段只用成功阻止听证的召开，才能够阻止拆迁管理部门向区政府申请强拆令。中国是一个“重实体、轻程序”的国家，所以听证会的组织者一般都不太遵守相关程序法的规定，质疑听证程序合法行就是对策之一。一般来讲，关于听证会程序的法律规定主要由《行政许可法》第四十八条、《北京市实施行政许可听证程序规定》第十一条等规定来调整。《行政许可证》第48条规定：“听证按照下列程序进行：

（一）行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告”；《北京市实施行政许可听证程序规定》第11条规定：“行政机关应当于举行听证的30日前，以公告的形式向社会告知听证的事项、时间、地点以及听证参加人的登记、选择办法”。是否在30日前贴出听证公告、7日前通知拆迁当事人等方面来检验听证程序的合法性，一旦发现不符合法律规定的地方，被拆迁人有权要求中止或者延期听证从而达到程序无法进行的目的，这是对策之一；对策之二，就是在听证开始前或者进行中行使回避权利，要求相关参加人尤其是政府管理部门参与人，如主持人、记录人回避，一旦提出回避申请，根据《北京市实施行政许可听证程序规定》19条规定，听证会应该延期举行；对策之三，听证会中不仅要对拆迁补偿进行听证，还应该主导大家都拆迁项目的合法性进行听证，并且这一点是律师参加听证会的主要任务；对策之四，就是邀请相同项目的拆迁户作为旁听人员参加听证会，给政府造成巨大的舆论压力，这也是有助于事情解决的，当然旁听人员应当严格遵守听证纪律，不能起哄、不能发言等。当然在实操中还要根据实际的情况具体分析，这只是举例说明罢了。应对拆迁中的关键环节

（二）——评估报告

评估报告也是拆迁过程中一个比较重要的环节，《城市房屋拆迁管理条例》24条规定，应该根据房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府确定。根据上述规定，立法者的本意是为了确定拆迁房屋的补偿价值从而确定拆迁户的安置补偿数额，这是评估报告的作用，当然也应该是评估报告的唯

一、合法作用，但在实际的拆迁中，评估报告的作用已经变味了。问题就出在了“具体办法由省、自治区、直辖市人民政府确定”上。以北京为例，拆迁中房屋评估的评估依据是《北京市房屋拆迁评估规则（暂行）》（京国土房管拆字[2001]1234号），这个暂行规则是根据2001年北京的地价及房价制定的，其将北京的土地根据地理位置划分为十级，每一级有不同的基准地价和基准房价，最贵的一级土地的基准地价为5300-6000 基准房价为1000，现在北京五环外的房价都一万多了，所以这个标准是严重滞后的，依靠这个标准评估出来的房屋价格是2001年的标准，根本无法反映现在的实际价格，所以评估报告已经失去了其确定补偿价值的作用了。

252号文第五条规定拆迁人申请行政裁决时必须提交评估报告，所以评估报告作用还是非常大的，其已经“基因突变”有了另外的作用，这也是评估报告现在的价值体现——拆迁人申请裁决及强拆的辅路石，也就是说，对房屋进行评估不是确定补偿价格的需要，而是拆迁人申请强拆房屋的需要。

拆迁中的房屋评估适用的主要法律规定是建设部2003年12月1日通过的《城市房屋拆迁估价指导意见》（建住房<2003>234号）（以下简称“234号文”）。知道了评估报告的本质，怎样利用法律的规定应对评估程序已经有了大体的思路，我们可以从评估活动的个个方面谈一下应对之策。

1、评估机构的选定（1）法律规定

234文第六条规定：“市、县房地产管理部门应当向社会公示一批资质等级高、综合实力强、社会信誉好的评估机构，供拆迁当事人选择。拆迁评估机构的确定应当公开、透明、采取被拆迁人投票或者拆迁当事人抽签等方式”。（2）权利主张

上述是法律规定的评估机构的选定方式，其应该采用投票或者抽签的方式选择，但实践中评估机构都是拆迁人自己单方选定的，被拆迁人根本没有选择的机会和权利，甚至房屋被评估了都不知道。所以，很多拆迁项目评估机构的选定都是违法的。被拆迁人应该要求自行选定评估公司，这是作为被拆迁人的合法权利。

2、初步勘验程序（1）法律规定

234号文第15条规定：“拆迁评估人员应当对被拆迁人房屋进行实地查勘，做好实地查勘记录，拍摄反映被拆迁房屋外观和内部状况的影像资料。实地查勘记录由实地查勘的估价人员、拆迁人、被拆迁人签字认可。因被拆迁人的原因不能对被拆迁房屋进行实地查勘、拍摄影像资料或者被拆迁人不同意在实地查勘记录上签字的，应当由除拆迁人和估价机构以外的无利害关系的第三人见证，并在估价报告中作出相应说明”（3）权利主张

根据上述的法律规定，在房屋初步勘验过程中，评估机构应该对被拆迁人的房屋进行勘验，做好相关记录，并要拍摄反映房屋外观及内部状况的影像资料，并且需要相关人员签字认可，如果当事人不签字或者无法进行勘验和拍摄影像资料的，应该由无利害关系的第三人进行见证。上述是法律规定的对勘验的法定程序，但实际的评估工作中，评估公司往往不按照法定程序，或者没有录像，或者没有签字，或者没有见证，更有甚者连实际勘验都没有进行只是根据被拆迁人的房屋产权证上的附图就出具了评估报告。

作为被拆迁人，如果房屋处于待评估状态，就可以要求评估公司按照上述的程序进行评估，一旦发现他们违法的行为，就有权拒绝配合评估或者要求其重新进行评估活动、重新出具评估报告。

3、公示程序（1）法律规定

234号文第十八条规定：“ 估价机构应当将分户的初步估价结果向被拆迁人公示7日，并进行现场说明，听取有关意见”，这就是评估报告的公示程序。（2）权利主张

实践中，拆迁人一般这样进行公示程序。在送达评估报告时，同时送达一份《征求意见通知书》，通知书中一般明确规定：“凡未明确表示„不愿意‟公示的，我单位将根据《通知》精神在规定期限内将初步评估结果予以公示”。如果被拆迁人明确表示不愿意公示，那一般就不会公示了。当然这是做的比较规范的，大部分的拆迁公司是不进行上述的公示程序的，那么我们就可以要求拆迁公司进行公示程序或者在相关的诉讼及复议中主张其评估报告的程序存在瑕疵不能作为定案的依据等。

只要拆迁的程序有问题，被拆迁人就可以要求纠正或者重新来做，当拆迁公司感觉你难缠，全身长满刺，他就有可能放弃对你进行行政裁决，而选择和平谈判的方式了。

4、送达程序（1）法律规定

2003年北京国土资源及房屋管理局制定了《<北京市城市房屋拆迁管理办法>实施意见（京国土房管拆[2003]777号），在这个文件的26——28条具体规定了评估报告的送达程序。26.【评估报告送达人】

拆迁评估报告由拆迁人或者由拆迁人委托评估机构送达。

27.【评估报告送达】

送达评估报告必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期并签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。

28.【评估报告送达方式】

送达评估报告，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人员签收；受送达人有代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已指定代收人的，送交代收人签收。受送达人的同住成年家属、法人或者其他组织的负责收件的人、代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。

受送达人或他的同住成年家属拒绝接收评估报告的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位人员到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把评估报告留在受送达人住所，即视为送达。

受送达人是军人的，通过其所在部队团以上单位的政治机关转交；受送达人是被监禁的，通过其所在监所或者劳动改造单位转交；受送达人是被劳动教养的，通过其所在劳动教养单位转交。代为转交的机关、单位收到评估报告后，应立即交受送达人签收，以在送达回证上的签收日期，为送达日期。直接送达评估报告有困难的，可以邮寄送达。邮寄送达的，以挂号回执上注明的收件日期为 送达日期。

受送达人下落不明，或者用本条规定的其他方式无法送达的，可以公告送达；自公告发布之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。（2）权利主张

上述的规定就评估报告的送达人、送达方式、签收人、代收人、见证人、送达方式的优先适用等方面做出了明确的规定，对于被拆迁人来讲，送达方式是否合法是最关键的问题。根据上述的规定，合法的送达方式是有顺序的——直接送达＞代收送达＞见证送达＞邮寄送达＞公告送达。如果前种送达方式没有穷尽，就不能使用后者，否则就是无效的送达方式。我国适用的是送达主义，即评估报告包括其他的法律文书相对人送达签收才发生法律效力。如果送达方式不合法，评估报告是无效的，当然不能作为行政裁决或者强制拆迁的依据。所以，拆迁人只要能够灵活运用相关的法律规定，利用一些技术手段是可以在拆迁中占有一定的主动地位的。

拆迁人送达包括评估报告在内的法律文书，比较偏爱采用趁被拆迁人不再将文书插在门上或者采用见证送达的方式，表面上造成已经送达的假象，但这些方式都是经不起法律检验的，被拆迁人可以在相关的诉讼或者复议中主张评估报告未发生法律效力而对抗拆迁人的行政裁决或者强拆令。

5、异议程序

234号文还赋予了被拆迁人对评估报告的异议权，这也是被拆迁人的一项主要的权利，较好的运行这些权利，可以起到减缓拆迁人行政裁决或者强拆铁蹄的威力。（1）法律规定

234号文20——23条规定了行政异议权的基本步骤，分别为：

20条：“拆迁当事人对估价结果有异议的，自收到估价报告之日起5日内，可以向原估价机构书面申请复核估价，也可以另行委托估价机构评估。”

21条：“ 拆迁当事人向原估价机构申请复核估价的，该估价机构应当自收到书面复核估价申请之日起5日内给予答复。估价结果改变的，应当重新出具估价报告；估价结果没有改变的，出具书面通知。

拆迁当事人另行委托估价机构评估的，受托估价机构应当在10日内出具估价报告。”

22条：“拆迁当事人对原估价机构的复核结果有异议或者另行委托估价的结果与原估价结果有差异且协商达不成一致意见的，自收到复核结果或者另行委托估价机构出具的估价报告之日起5日内，可以向被拆迁房屋所在地的房地产价格评估专家委员会（以下简称估价专家委员会）申请技术鉴定。”

23条：“估价专家委员会应当自收到申请之日起10日内，对申请鉴定的估价报告的估价依据、估价技术路线、估价方法选用、参数选取、估价结果确定方式等估价技术问题出具书面鉴定意见。估价报告不存在技术问题的，应维持估价报告；估价报告存在技术问题的，估价机构应当改正错误，重新出具估价报告。”（2）权利主张

根据上述的法律规定，如果被拆迁人对评估结果有异议，可以在5日内向原估价机构书面申请复核估价，也可以另行委托估价机构评估，原估价机构应当自收到书面复核估价申请之日起5日内给予答复，另行委托的估应当在10日内出具新的估价报告；如果对原估价机构的复核结果有异议或者另行委托估价的结果与原估价结果有差异且协商达不成一致意见的，被拆迁人可以自收到复核结果或者另行委托估价机构出具的估价报告之日起5日内，向被拆迁房屋所在地的房地产价格评估专家委员会申请技术鉴定。房地产价格评估专家委员会是房地产估价行业自律性组织，一般由资深的专职注册房地产估价师及房地产、城市规划、法律等方面专家组成。

被拆迁人可以结合自身的具体情况选择行使自己的异议权，一方面有可能改变评估报告的结果，另一方面可以打乱拆迁人的拆迁脚步，为自己争取比较主动的地位。另外，在申请评估报告复核过程中，被拆迁人还有一项不能忽视的权利—— 申请鉴定组成员回避的权利。在实际的权利行使过程中可以运用。

应对拆迁中的关键环节

（三）——拆迁案件中的诉讼

提起诉讼及复议是律师在承办拆迁案件中最常用的手段，主要通过系列诉讼的综合运用应对上述的关键环节。拆迁中的价格不是评估出来的，是谈出来的，那么诉讼及复议就为谈判提供了有利的保障。诉讼及复议运用得当，前方的谈判会非常有力度及效果。

拆迁中存在的法律关系，无外乎有行政、民事、刑事等，那么涉及到诉讼的种类也就以上几种，其中又以行政法律关系为主，因为拆迁过程中涉及到诸多部门行使行政职责，这些行政部门行使职责是否合法决定着拆迁行为特别是拆迁前期审批活动的合法性。政府行使职权是做菜的，我们老百姓是品菜的，但政府是不会让老百姓轻易品尝的，其将做出的菜捂在了口袋里，只是简单粗暴的宣布，我政府做出的菜是可口的，是严格按照菜谱做出来的。那么行政诉讼及复议就是我们的一双筷子，通过他可以将菜夹到我们的嘴里来细细品味，来检验一下做出来的菜是否符合标准。

1、行政诉讼及复议

拆迁中能够提起许多个行政诉讼，最主要的是拆迁许可证及行政裁决书的诉讼及复议。（1）拆迁许可证的行政诉讼及复议

拆迁许可证对于拆迁人来讲是非常重要的，《城市房屋拆迁管理条例》规定，只用取得了拆迁许可证方能进行拆迁，并且应该在拆迁许可证规定的范围及期限内进行拆迁。《条例》还规定了未取得房屋拆迁许可证擅自实施拆迁以及采用欺骗手段取得房屋拆迁许可证的相关法律责任。所以想要质疑拆迁项目的合法性，拆迁许可证的诉讼及复议是最有效的途径。

《条例》第七条规定：“申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料：

（一）建设项目批准文件；

（二）建设用地规划许可证；

（三）国有土地使用权批准文件；

（四）拆迁计划和拆迁方案

（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金等等”。根据行政诉讼和复议的特点，一旦行政诉讼或者复议提起，发证机构就要将上述的申请拆迁许可证的文件作为说明该行政行为合法性的证据提交法庭，接受原告或者申请人的质证以审核合法性。如果行政违法的话，该拆迁许可证就应该被确认违法或者被依法撤销，一旦拆迁许可证被撤销，拆迁人的拆迁活动就是违法的，这对于拆迁人来讲可是“灭顶之灾”。

拆迁许可证的诉讼和复议在阻止行政裁决和强拆程序上也有非常重要的作用，252号文的第八条规定，对拆迁许可证合法性提出行政裁决的，房屋拆迁管理部门不予受理行政裁决申请。

根据上述规定只要拆迁许可证的合法性接受司法审核，拆迁人就无法进行行政裁决，那么拆迁房子就不会面临强拆的危险。当然拆迁许可证的诉讼和复议一定是有一定审限的，一般情况下，最多1年的时间就终审判决了，所以为了延长拆迁许可证的司法审核时间，我们可以同时提起规划许可证的诉讼及复议、立项文件的诉讼及复议、国有土地使用文件的诉讼及复议、征地批复文件的诉讼及复议等等，因为这些都是拆迁许可证的前置行政行为，它们一旦被诉讼，根据法律规定拆迁许可证的诉讼就应该中止审理，待前置行政行为的诉讼有终审判决后，才能重新进行拆迁许可证的诉讼。所以拆迁许可证的诉讼就像是一把可长可短的尺子，配合谈判的脚步伸缩自如。只要诉讼在，拆迁人就不能进行裁决程序，不进行裁决程序就无法进行强拆程序。

（2）行政裁决书的诉讼及复议

《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第88条规定：“行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出”，根据《行政诉讼法》的规定，具体行政行为的法定起诉期限为3个月，也就是说被拆迁人如果在收到裁决书的3个月内不提起诉讼，从届满之日起的180日内，拆迁人就可以申请法院强制拆除房屋了。提起行政裁决书的诉讼或者复议，是应对人民法院司法强拆的最有效方法。

（3）其他行政诉讼案件

在拆迁中还会有其他的行政诉讼案件，例如如果拆迁公司给被拆迁人停水、停电、停暖，被拆迁人可以要求区建委给予查处，如果建委不予理睬，可以以建委行政不作为为由提起行政诉讼，要求法律确认其行政违法，要求其履行行政职责。等等。

2、民事诉讼

拆迁从本质上来说还是一种民事关系，拆迁人与被拆迁人是平等的民事主体关系，所以拆迁中涉及到民事诉讼是非常正常的，并且一些问题还是需要通过民事诉讼来解决的。（1）种类

拆迁中涉及到民事诉讼主要有排除妨碍的诉讼、损害赔偿的诉讼、安置补偿协议无效及履行的诉讼等等。例如，如果拆除公司的拆除其他房屋的行为扰民，受侵害方可以通过民事诉讼要求其排除妨碍，停止扰民行为，对在此过程中造成的人身权、健康权损害，可以要求经济赔偿；再例如，被拆迁人与拆迁人签订安置补偿协议后，如发现有协议无效的法定理由存在，可以提起民事诉讼要求法院确认安置补偿协议无效。

3、刑事诉讼

拆迁人及拆迁公司为加快拆迁的步伐，往往会采取一些野蛮行为来逼迫拆迁户搬迁。强制拆迁会带来暴力犯罪，因而触犯《刑法》的强制性规定。我国《刑法》第226条规定：“以暴力、威胁手段强买强卖商品、强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役、并处或者单处罚金”；第245条规定：“非法搜查他人身体、住宅、或者非法侵入他人住宅的，处三年以下有期徒刑或者拘役，司法工作人员滥用职权、犯前款罪的，从重处罚”；第275条规定：“故意损坏公私财物，数额较大或者有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金，数额巨大或者其他特别严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑”；第263条规定：“一暴力、胁迫或者其他方式抢劫公私财物的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”

在房屋拆迁过程中，若拆迁工作人员不遵守国家的法律，采取野蛮的手段对拆迁房屋、拆迁房屋内的物品进行损毁，对被拆迁人或者房屋承租人进行人身侵害，均有可能触犯上述刑法罪名所规定的罪名——强迫交易罪、非法入侵住宅罪、故意损害财物罪、抢劫罪，从而被追究刑事责任。如果在房屋强拆中造成人员的人身伤害，严重的可能构成故意、过失伤害罪、故意过失杀人罪等等。

当然，如果被拆迁人不论方法的一味对抗拆迁行为，也是有可能触犯刑法的，比较常见的是妨碍公务罪及寻衅滋事罪，这样的话不仅不能够争取到合理的补偿，还要受到囵狱之灾。所以被拆迁人还是要学会保护自己的。