宝鸡市志愿者事业的发展现状

第一篇：宝鸡市志愿者事业的发展现状

沈丹

哲学系2009级哲学专业

200981014030

1#432

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宝鸡市志愿者事业的发展现状、问题及策略

调查研究

摘要：志愿者是一些甘于奉献、不求回报地帮助社会上的弱势群体及需要帮助 的人并义务的为国家的大型活动服务的人们。他们因有一颗共同的爱心而会聚在一起，并已经发展成为社会中一个举足轻重的，不可或缺的群体。但是我国的志愿者事业依然存在一些问题，这是不容忽视的。时刻发现并解决这些问题，顺应时代的要求，与时俱进，才能是志愿者事业永葆生机，并更好的建立社会主义的核心价值体系。本论文是从宝鸡志愿者这一个点来映射我国志愿者这个面的现状、问题及策略。

关键词：新型流浪儿同救助站

志愿者

问题

策略

重要性

我选择这个论文题目是源于1月22日我参加了一个有小群体自发组织的公益活动：配新型流浪儿童所的孩子们过年。那天，志愿者们自己筹钱买了蔬菜、糖果等东西去儿童所亲自与孩子们一起做饭，会做饭的人们就在厨房掌勺做饭，不会做的人们就陪孩子们玩，大家都是各尽所能，给孩子们做了一顿丰盛的午餐，孩子们也很开心，给我们打下手。很多的镜头都是让人感动的：懂事的兰兰自己行动不方便却照顾精神失常的

宝红、一个叫“奥运”的男孩总是会紧紧的抓住我们的手，也许是因为他缺少安全感吧、还有他们吃饭是满足的样子等等。还有一个叫刘婷的女孩她告诉我一句话：“这里的人们会用心记住每一个来这里的志愿者。”我是相信的，因为就像她期待着上次陪她的那个姐姐来一样。那天让我忽然觉得“志愿者”真的是很重要，对于那些需要帮助和关心的人们而言尤其如此。

我的调查采取的主要方式是问卷调查，调查的对象主要是宝鸡是义工群里的成员和我在高校的同学们，主要是想通过调查问卷了解人们对志愿者的理解以及他们认为志愿者存在的问题及策略。

从2008年的奥运会到2010年的世博会，从2008年出的南方雪灾到“5.12汶川大地震”，我们真的可以说没有志愿者的参与我们何以向世界展示中国的“和”、中国的博大有爱；没有志愿者的参与何以缓解灾难带给中国同胞的伤痛，是他们用爱给了他们希望。志愿者群体现已成为一个举足轻重的群体，扮演者重要的社会角

沈丹

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*** 色。发展志愿者事业能够弘扬社会主义精神文明，促进会主义和谐社会的建设，从而有助于建立社会主义核心价值体系。但志愿者事业的发展现状依然存在一些问题，主要有一些几个方面：

1、行政干预较为严重。

这一问题较为普遍的存在于高校。志愿者活动本应该是一个自觉自愿的自发的活动，志愿者可根据自己的实际情况和时间选择参加活动亦或不参加。然而高校的大多数志愿者活动都有行政命令的因素在里面。中国的杨团女士说了一段话，我相信它能很透彻的说明志愿者活动行政化的消极影响。“沿用行政命令的方式来推动、管理志愿者服务和非政府的非盈利组织的方式不仅会从根本上损害志愿者的初衷和目标。其后果是扼杀志愿者服务的精髓，贬低志愿者服务的价值，打击公民自觉参与的热情。”由此可见太多的行政干预不利于志愿者事业的发展。

2、志愿者活动的形式简单、缺乏持久性。

受当今社会一些不良之风的影响，一些人参加志愿者活动并非是发自内心真诚的想要帮助别人，只是觉得志愿者这个称号好听而光荣，对于志愿者事业亦是“三天打渔两天晒网”，缺乏恒心，不能持之以恒。这些行为易于导致志愿者活动的形式化和俗化。我的一个同学是他们学校志愿者协会的干部，他告诉我说：“志愿者讲的是个乐于奉献，很多同学都愿意参加，但是都是三分钟热度，开始都能够积极的参加，但是却不能一直坚持下去，很少有人能坚持。这就使得志愿者活动只有形式而缺乏了实质性的内容，口号喊得响亮，声势做的浩大，却并未做出效果。“提供志愿服务、弘扬志愿精神”的宗旨亦未能够体现。这种作风一方面不利于青年志愿者培养良好的精神风貌，产生爱慕虚荣之心，另一方面也不利于改善社会风气和人际关系，构建社会主义和谐社会。总之，参加志愿者活动要用“心”，要用“真心”。

3、组织机构尚未健全、管理规章制度不够完善。

由于志愿者是自愿参加相关团体组织，奉献自我，帮助他人的。志愿者事业不是像一个职业一样，每天都要履行，而是在自己空闲的时间去做，然而人们因为从事的事业不同，空闲时间亦不同而且难以统计，很难搞一次活动，能够让所有志愿者都奉献爱心、出力。这是因为志愿者事业的组织机构和规章制度都不够健全和完善，有些有意成为志愿者的人不知如何加入志愿者组织，而加入后的志愿者又因组织活动的不健全而有所灰心失望。志愿者事业不需要围观者，而更多的是需要参与

沈丹

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*** 者！但吸引、吸收更多参与者的前提是应先致力于志愿者事业本身的建设，健全他的组织机构，并完善它的相关的规章制度，并大力宣传志愿者的一些相关知识。在我得调查问卷中，有一道题：“您在志愿者活动组织中有哪些权利？”被调查的20个人中有18个人选择“不了解”。由此可以反映出，其实很多人是出于想帮助别人而加入志愿者队伍的，但实际上却对关于志愿者的知识并不了解多少，不知道自己在志愿者组织中的权利和义务，故专门的培训指导工作还不够到位。

4、志愿者活动难于实现社会化。

这是高校志愿者事业普遍存在的问题。青年志愿者是从事社会公益事业与社会保障的各界人士组成的全国性社会团体，是由中国共产主义青年团中央指导的，并进行社会化运作。但是，但是高校志愿者服务的“社会化”并非那么的顺其自然。一方面，由于高校与社会与社会组织机构之间缺少有效的联系，而且活动形式单一，而组织者又经常换届故领导和组织能力不够成熟 活动次数也有限，资金的筹集也存在障碍，渐渐的流于形式化。另一方面，因为受到组织安排，同时因为活动的安排不能顾及各个志愿者的条件，灵活性较差等原因的限制，使其出现社会化障碍。诸多的因素是的志愿者活动难于社会化。

5、资金困难的问题。

这是我同学告诉我的高校青年志愿者活动中存在的一个明显的问题。目前绝大多数志愿者活动的资金来自学校计划拨给团委有限的一点经费，这就需要志愿者自己承担一些中间环节的经费，而高校志愿者都是学生，并无太多的资金收入，而每次学校投入的资金有是有限的，活动的经费问题就成了高校志愿者事业发展的一块绊脚石，这也是一个普遍存在的现实状况。

以上是我国青年志愿者现在存在的一些现状问题，发现了问题我们应努力着手于解决问题，针对这一问题的策略主要有以下一些：

1、适当的运用行政力量。

志愿者事业的发展离不开政府和学校的支持和推动，这对志愿者活动的开展有着重要意义。如果政府能够全面配合高校志愿者活动，而高校能够给志愿者活动一些资金支持。行政领导用正确的心态来对待志愿者活动，那么志愿者活动就能够走的更远。志愿者服务的宗旨是：“奉献、友爱、互助、进步。”我们如果能够深刻了解其内涵，以此来指导我们的行动，才能更好的保证其发展的方向。适当的运用行

沈丹

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*** 政力量，将其控制在一定的范围之内，以免影响志愿者参加的热情，以行政力量做指挥棒他来指导志愿者参加志愿者活动，调动志愿者奉献爱心的积极性。

2、创新志愿者活动服务形式和项目。

宝鸡市的志愿者活动主要是去看望新星流浪儿童所的孩子，福利院的孩子，还有敬老院的爷爷奶奶们，特殊时如“汶川大地震”、“南方旱灾”也有前去援救的志愿者们，我认为在日常，我们应努力做些有创新的活动服务形式和项目，像去年我们学校的艺教专业的学生就亲手做不织布手工在学校义卖筹钱给流浪儿童锁的孩子送去书籍，我觉得这种形式就很好，是实实在在的活动，通过自己的双手来撒播爱心，而且还弘扬了这种奉献精神和爱心，有助于爱心校园的建设。

3、变活动为中心为行动为中心。

我们应该努力克服那种只强调宣传和举行活动，而没有实际行动的虚妄之风，活动只是点到面的扩展，却没有行动那样的点到线的深入。古人言：“行胜于言。”我们不只需要的扩展，更需要线得深入，只有行动起来，才能让那些人真真正正的感受到社会对他们的关爱和帮助。志愿者参加活动需要一颗真诚的爱心。用行动去表达他们的爱，我认为高校里的志愿者就可以举行一些义卖活动，这就是爱的表现。同时需要的是坚持下去，而志愿者活动就是要传承爱心，让爱火永远传承下去。故那些志愿于志愿者事业的人应毕其一生的坚持下去。也许很难，但只要有那么一颗爱心，我相信能行。

4、变管理为中心为项目为中心。

志愿者组织应努力扩展服务项目，以新型多样的服务项目来吸引更多志愿者的参与，而并非用强硬性的管理。因为志愿者是想要自由的奉献爱心，而并非被人强制管理。因此，我国应更多的在项目创新上下工夫，并可以去尝试招标立项，我觉得我们大学生可以踊跃的参加每年谷歌举办的公益创意设计，并将那些优秀的设计方案真正的付诸行动。而国家亦可以举办一些类似于此类的设计大赛。特别在高校，因为青年学生的创意新精神是难能可贵的，“集思广益”人民大众的力量是强大的。

5、完善专门的培训指导工作。

由调查问卷我们可知，大多数志愿者对志愿者组织的认识并不深入，知识并不完善，对自己所拥有的权利和义务并不了解，知识匮乏，故设立专门的培训指导工作点是必要地，能更好地指导志愿者的活动和行为，更好地促进志愿者事业的发展。

沈丹

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*** 中国青年志愿者协会通过组织和指导全国青年，为社会提供志愿服务，奉行的是：“奉献、友爱、互助、进步”的宗旨。可以推动社会主义精神文明建设，为社会做出贡献，促进社会主义核心价值体系的建设，故应该大力提倡。

写这篇论文一方面是希望能够引起院校青年志愿者组织的重视，发现问题就要解决问题，平时的我们在看到报纸或杂志上提到的社会现象及问题只是过目一遍却并未重视，但我却希望这一习惯能够有所改变，我们发现问题就应该重视问题。另一方面，也是希望能够有更多的人能够从事志愿者事业，把它当作自己的社会责任，尽己所能的帮助那些需要我们帮助和关爱的人们。这不仅是青年的社会责任，参加这些活动你会有意想不到的精神收获，实现精神层次上的提升，传播了爱亦将感受到爱的温暖。我相信，志愿者事业的壮大，能够以必将促进我国社会精神文明的建设。志愿者事业的壮大，有助于社会主义和谐社会的构建。而志愿者事业的壮大，离不开高校青年志愿者事业的壮大。青年的大学生们，让我们一起参与到这一艰巨的事业之中来传播爱的火种，就像2008年的奥运火炬一样、传遍中国！相信有学校的支持和学生的参与，我国的志愿者事业必将更加爱强大。

调查问卷：

你认为志愿者是

1.不为任何物质报酬的情况下，不计报酬奉献个人的时间及精神的人

2.自愿参加相关团体组织，奉献自我，帮助他人

3.具一定专业性、技能性、长期性服务活动的人

4.以上都是

5.其他，请说明

您参加过哪些志愿者活动？

1.社区服务

2.扶贫开发

3.抢险救灾

4.大型活动

5.其他，请说明

6.没有参加过志愿者活动

沈丹

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*** 您认为志愿者活动的频率应该为

1.一年一次

2.半年一次

3.一个月一次

4.越多越好

您认为开展志愿者活动所需的资金来源应当是

1.社会捐助

2.政府拨款

3.志愿者组织自筹

4.个人捐款

您认为现在志愿者服务最应当照顾的社会群体是？

1.城市和农村的孤寡老人

2.残疾人

3.城市外来打工人员

4.失学儿童

5.艾滋病患者

6.大型活动的场馆服务及观众

7.其他，请说明

您对志愿者组织的理解是

1.一个为社会有需要人士提供服务的组织

2.一个由热心社会人士组成的组织

3.一个非赢利的社会组织

4.一个没有任何社会意义的组织

您认为如果参加志愿者服务工作，对您个人最明显的作用是什么

1.结交新朋友

2.使我感觉到被社会、他人所需要、自我价值提升

3.发掘自己的优势，锻炼自己能力，增加社会经验

4.学会了关爱他人，能宽容和理解，心态变得更好，更年轻

5.丰富业余生活

沈丹

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*** 6.基本没有什么收获，学校或单位硬性规定

您在志愿者组织中有哪些权利

1.接受有关培训

2.要求志愿者组织解决服务活动中遇到的困难

3.自己有困难时，可以要求优先得到他人的帮助

4.对志愿者组织的工作提出意见、批评

5.不了解

你觉得哪一种的志愿服务形式更有意义

1.拉横幅邀请路人签名

2.通过舞台表演的形式促发人们的志愿服务热情

3.通过身边的小事来感染身边的人

4.通过讲座，用演讲的方式宣传志愿服务理念

5.义卖活动，将自己的爱心融入实质性的行动中

6.没有意义，纯粹的形式主义

认为目前青年志愿者服务活动对社会发展有什么影响

1.倡导社会文明,弘扬社会风气

2.营造了互助互帮的良好氛围

3.逐步提高了市民素

4.没有什影响

您认为参与志愿服务最大的阻碍是什么

1.没有时间

2.没有合适的服务项目

3.担心受到意外伤害

4.没有人组织

5.没有资金保障

您的性别是？

1.男

2.女

您的年龄段是

沈丹

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*** 1.15-20

2.20-30

3.30-35

4.40以上

一个志愿者和兰兰，那种笑是发自内心的。

沈丹

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第二篇：档案事业发展现状调研建议

在深入学习实践科学发展观活动中，我们不为各种荣誉所困，边学边思边查，组织开展了档案事业发展情况调研，发现了问题和不足，为推动全市档案事业科学发展提供了决策依据。

一、基本情况

此次调研采取发放问卷、实地座谈、走访纳谏、网上问计等形式，调研对象涉及市县两级共286个机关团体、企事业单位和53个乡镇的领导及其工作人员，412个行政村的领导及其村民，37个区属企事业单位的领导及职工，部分下岗企业职工和档案查阅人员；调研内容涉及对档案工作认知情况、档案法规贯彻情况、档案资源建设情况、档案利用服务情况等19个方面。从调查情况看，全市档案事业发展总体上较好，与当地经济社会发展水平基本相适应，主要表现在：一是各级党委、政府重视档案工作。盐池县召开档案工作会专题部署档案工作，并投入20多万元进行基础设施建设；同心县将档案工作列入年终考核内容，并投入10多万元进行档案信息化建设和购买装具；太阳山开发区将档案工作与工程建设同步管理，并加强对相关单位的工作指导。二是档案部门履行职责的意识和能力进一步增强。各县（市、区）都制定了相应档案管理规范性文件，加大了执法检查力度，开展了一系列行政管理活动，机关档案工作不断规范。三是各级领导档案法制意识进一步增强，依法治档工作有了新进展。各立档单位档案工作主动性和争先创优意识明显增强，档案工作者业务素质有了提高。部分单位档案工作达到自治区一级单位。四是档案资源建设不断加强。以贯彻国家档案局8号令为重点的档案收集工作力度进一步加大，收集和进馆范围不断拓宽，资料采集和接收工作不断完善，接收领域不断延伸，电子文件管理受到重视。五是档案利用服务工作水平不断提高。档案信息开放程度提高、透明度增强，市县两级档案馆档案利用服务工作受到社会的肯定和好评，各级档案室利用服务工作得到各级领导的认可和赞同。

二、存在的问题

就行政区域而言，全市档案事业发展还不平衡；就档案服务能力而言，全市档案工作服务质量还不尽如意。这些问题主要是：

1、行政工作保障不力。主要表现在装备短缺、机构不健全和工作经费不足三个方面。4个县（市、区）档案行政管理部门有3个无工作车辆，盐池县也是有车无编无人；红寺堡开发区无专门档案工作机构，原档案史志馆降格编制划入办公室后，档案行政管理和业务工作处于松散状态。全市四个档案局馆中，有两个局馆领导班子长达九年不配备副职。档案行政管理部门工作经费普遍不足。青铜峡市档案工作经费的投入远不及盐池、同心两县，根本不能保证工作正常运行。由于投入不足，档案部门装备短缺，设施老化，档案信息化建设滞后，严重影响了正常业务的开展。

2、法定义务履行缺位。主要表现在一些乡镇、一些系统档案管理职责不落实，一些机关团体对档案工作不够重视。调查涉及的53个乡镇中，90%以上未对行政村或社区正常履行档案行政管理职责；有管辖企事业单位职责的51个部门中，除教育、建设和检察系统16个部门外，都未对所属单位正常履行档案管理的法定义务，以致一些企事业单位档案工作各自为政。市区机关个别单位档案保管不力，管理手段落后，材料收集内容单一，种类不全，漏归、错归现象比较普遍，有的单位至今仍未依法收集管理电子文件，甚至发生丢失和擅自销毁档案等严重违法行为。

3、执法管理水平不高。主要表现在一些档案行政管理部门行政执法意识不强、执法管理手段单

一、形式呆板低效。县级档案行政管理部门普遍存在“档案部门位卑人微”等模糊认识，在行政管理和执法中，不敢管、不愿管、不会管等问题较为常见；全市档案系统组织开展有较大影响、较为系统的行政管理活动较少，专注于案头工作和具体指导，默默无闻、亲自实干等工作方法形成履行职责的常态；执法管理实践中，对个别单位有法不依、消极对抗等问题无从应对。

4、档案服务体制不顺。主要表现在资源结构失调、服务意识不强、服务态度冷漠、诉求渠道不畅。群众反映最为强烈的是涉及自己利益的劳动就业、社会保险、土地承包以及婚姻、公证、学籍、病历等档案不知到哪里查，合法权益受侵害后不知到哪里投诉；查阅中，一些部门工作低效、冷待查档人员等情况时有发生；一些单位严重存在重为领导为名人服务轻为一般群众服务等错误观念，为老百姓主动服务不够、服务措施不力，可以公开的现行文件不公开，影响了群众的知情权。

5、队伍素质亟待提高。主要表现在工作热情不高、不懂档案专业知识、缺乏档案现代化管理理念和技能。调研涉及的286个机关单位和53个乡镇中，档案工作人员无1人有档案专业学历，连续在岗工作三年以上的档案工作人员不足30%，不足两年的占50%以上，许多人员刚熟悉档案工作就被调走或换岗，能够留下的多半是不适应机关其他工作的人员。由于档案局馆工作人员只进不出，升职无望，档案部门成了退休干部职工的洼地。受社会偏见以及档案工作本身默默无闻、枯燥单调的影响，一些档案工作人员不安心档案工作，不虚心也不愿意学习钻研档案专业知识和现代化管理知识，近半数人不熟悉文件材料收集归档的基本技能，包括局馆人员在内的95%以上人员对档案编研、裱糊抢救、缩微照相、信息系统维护管理等技能一窍不通，市县两级专业档案馆无1名上述专业人员，多媒体档案收集

管理无法正常开展，远不能适应快速发展的办公自动化对档案工作者的新要求。

三、主要原因

上述问题，究其原因是多方面的。既有宏观环境的影响，又有微观环境的制约；有客观因素，又有主观原因；有的是思想认识问题，也有的是注意力上的疏忽。就主观因素而言，主要有五个方面：

1、管理体制不顺。全市档案管理部门均为事业单位。依照法律规定，事业单位行政执法必须有法律授权。但《档案法》将档案行政执法权只赋予档案行政管理部门，而全市档案系统无一个行政编制，无一个档案局是真正法律意义上的行政管理部门。个别县级档案局或成为部门所属的二级事业单位或蜕变为内设机构，不仅影响财政对档案工作的投入，同时在实施管理时，有“小马拉大车”的感觉。

2、思想认识不高。一些单位认为档案工作无关紧要，只重视开展实际工作，不重视文件材料归档；有的单位领导把民生档案作为体现部门权力和实现部门利益的载体，在档案移交和提供利用中，本位主义严重；个别领导法制意识淡薄，贯彻落实档案法规中缺少应有的法律素质。

3、档案结构失衡。市县两级档案馆馆藏档案种类、内容单调，各级档案室文件材料收集不全且完整性较差，一些群众利用率高的档案不能依法接收进馆，各立档单位档案利用服务体系未能建立，档案信息发布不及时，造成群众利用不便。

4、学习培训不够。档案业务培训未形成常态，缺少学习培训的长效机制，培训方式方法单一，业务技能和综合素质未能与个人利益挂钩。

5、宣传力度不够。主要是宣传意识淡薄，宣传网络未能建立，宣传手段单

一、方法单调，宣传队伍写作水平不高、新闻意识不强。

四、对策与建议

解决全市档案事业发展中的问题不可能一蹴而就。有些问题是深层次的，需要在改革和发展中，不断创新和完善机制体制加以解决；有些问题是多年积累的，应当以积极的态度努力创造条件逐年解决；有些问题属于注意力不足所致，应当在经济发展的同时，给予更多的关注并努力解决。要先急后缓、先易后难、多管齐下、综合治理。

1、各级党委政府要增加对档案工作的注意力。要在档案部门人员编制、选人进人、干部提拔使用、资金投入等方面给予更多关注；依法从编制上将档案局确认为档案行政管理部门，并确定行政人员编制，明确管理者身份，档案馆专业人员按事业编制定岗定责定职级。当前特别要解决无工作车辆和经费投入不足等紧迫问题。

2、进一步完善党委政府考核办法。要将档案工作列入党委政府年终考核内容，扩大档案工作考核结果的使用范围和力度，强化各立档单位履行法定义务的意识和责任。

3、对民生档案进行全面整合。要以社会需求为导向，在市上统一协调指挥下，积极会同相关部门，将各类涉及百姓利益的档案登记在册并依法接收进馆；修订档案进馆办法，扩大进馆范围，丰富馆藏资源；把提高民生档案利用服务水平作为学习实践科学发展观的重要内容，督导民生档案形成部门，建立健全方便广大人民利用的档案服务体系。

4、加大行政执法力度。要强化档案行政管理部门执法意识，提高执法能力和水平，增强执法效果。要围绕档案资源建设和提高服务质量，以全区档案事业发展综合评估和全市档案室评估定级为抓手，设计争先创优载体，开展行之有效的管理活动，增强各单位档案工作的积极性、主动性。

5、加强对档案人员的管理和培训。要通过健全制度，形成留住档案工作人员的长效机制，强化各级领导关注档案工作、关心档案人员的责任。要改进培训方式和方法，拓宽培训渠道，增加培训内容，并将分管领导列入培训范围，进行长期有深度的系统培训。建立档案人员基本情况及业务培训档案，加强培训管理。

6、加强档案宣传工作。进一步强化宣传意识，建立健全宣传队伍，提高宣传工作者写作水平。充分利用报刊、网络等新闻媒体和简报等载体，通过组织战略性、战役性、战术性宣传，定期公布档案信息，让老百姓知道自己对档案的所需所求以及合法权益受损时的诉求渠道和方法，扩大档案工作的社会影响。

第三篇：档案事业发展现状调研建议

档案事业发展现状调研建议免费文

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在深入学习实践科学发展观活动中，我们不为各种荣誉所困，边学边思边查，组织开展了档案事业发展情况调研，发现了问题和不足，为推动全市档案事业科学发展提供了决策依据。

一、基本情况

此次调研采取发放问卷、实地座谈、走访纳谏、网上问计等形式，调研对象涉及市县两级共286个机关团体、企事业单位和53个乡镇的领导及其工作人员，412个行政村的领导及其村民，37个区属企事业单位的领导及职工，部分下岗企业职工和档案查阅人员；调研内容涉及对档案工作认知情况、档案法规贯彻情况、档案资源建设情况、档案利用服

务情况等19个方面。从调查情况看，全市档案事业发展总体上较好，与当地经济社会发展水平基本相适应，主要表现在：一是各级党委、政府重视档案工作。盐池县召开档案工作会专题部署档案工作，并投入20多万元进行基础设施建设；同心县将档案工作列入年终考核内容，并投入10多万元进行档案信息化建设和购买装具；太阳山开发区将档案工作与工程建设同步管理，并加强对相关单位的工作指导。二是档案部门履行职责的意识和能力进一步增强。各县（市、区）都制定了相应档案管理规范性文件，加大了执法检查力度，开展了一系列行政管理活动，机关档案工作不断规范。三是各级领导档案法制意识进一步增强，依法治档工作有了新进展。各立档单位档案工作主动性和争先创优意识明显增强，档案工作者业务素质有了提高。部分单位档案工作达到自治区一级单位。四是档案资源建设不断加强。以贯彻国家档案局8号令为重点的档案收集工作

力度进一步加大，收集和进馆范围不断拓宽，资料采集和接收工作不断完善，接收领域不断延伸，电子文件管理受到重视。五是档案利用服务工作水平不断提高。档案信息开放程度提高、透明度增强，市县两级档案馆档案利用服务工作受到社会的肯定和好评，各级档案室利用服务工作得到各级领导的认可和赞同。

二、存在的问题

就行政区域而言，全市档案事业发展还不平衡；就档案服务能力而言，全市档案工作服务质量还不尽如意。这些问题主要是：

1、行政工作保障不力。主要表现在装备短缺、机构不健全和工作经费不足三个方面。4个县（市、区）档案行政管理部门有3个无工作车辆，盐池县也是有车无编无人；红寺堡开发区无专门档案工作机构，原档案史志馆降格编制划入办公室后，档案行政管理和业务工作处于松散状态。全市四个档案局馆中，有两个局馆领导班子长达九年不配备副职。档案行政管理部门工作经费普遍不足。青铜峡市档案工作经费的投入远不及盐池、同心两县，根本不能保证工作正常运行。由于投入不足，档案部门装备短缺，设施老化，档案信息化建设滞后，严重影响了正常业务的开展。

2、法定义务履行缺位。主要表现在一些乡镇、一些系统档案管理职责不落实，一些机关团体对档案工作不够重视。调查涉及的53个乡镇中，90%以上未对行政村或社区正常履行档案行政管理职责；有管辖企事业单位职责的51个部门中，除教育、建设和检察系统16个部门外，都未对所属单位正常履行档案管理的法定义务，以致一些企事业单位档案工作各自为政。市区机关个别单位档案保管不力，管理手段落后，材料收集内容单一，种类不全，漏归、错归现象比较普遍，有的单位至今仍未依法收集管理电子文件，甚至发生丢失和擅自销毁档案等严重违法行为。

3、执法管理水平不高。主要表现在一些档案行政管理部门行政执法意识不强、执法管理手段单

一、形式呆板低效。县级档案行政管理部门普遍存在“档案部门位卑人微”等模糊认识，在行政管理和执法中，不敢管、不愿管、不会管等问题较为常见；全市档案系统组织开展有较大影响、较为系统的行政管理活动较少，专注于案头工作和具体指导，默默无闻、亲自实干等工作方法形成履行职责的常态；执法管理实践中，对个别单位有法不依、消极对抗等问题无从应对。

4、档案服务体制不顺。主要表现在资源结构失调、服务意识不强、服务态度冷漠、诉求渠道不畅。群众反映最为强烈的是涉及自己利益的劳动就业、社会保险、土地承包以及婚姻、公证、学籍、病历等档案不知到哪里查，合法权益受侵害后不知到哪里投诉；查阅中，一些部门工作低效、冷待查档人员等情况时有发生；一些单位严重存在重为领

导为名人服务轻为一般群众服务等错误观念，为老百姓主动服务不够、服务措施不力，可以公开的现行文件不公开，影响了群众的知情权。

5、队伍素质亟待提高。主要表现在工作热情不高、不懂档案专业知识、缺乏档案现代化管理理念和技能。调研涉及的286个机关单位和53个乡镇中，档案工作人员无1人有档案专业学历，连续在岗工作三年以上的档案工作人员不足30%，不足两年的占50%以上，许多人员刚熟悉档案工作就被调走或换岗，能够留下的多半是不适应机关其他工作的人员。由于档案局馆工作人员只进不出，升职无望，档案部门成了退休干部职工的

第四篇：宝鸡市十二五人口和计划生育事业发展规划

宝鸡市“十二五”人口和计划生育事业发展规划

人口问题是经济社会发展过程中长期面临的重大问题，是制约经济和社会发展的关键因素之一。“十二五”期间，是我市实现科学发展、跨越发展的重要时期，也是坚持“四个第一”、实现“五大突破”，加快建设和谐新宝鸡的关键阶段。根据《陕西省“十二五”人口和计划生育事业发展规划编制工作方案》和市政府《关于全市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作的意见》，编制本规划。

一、“十一五”人口与计划生育发展回顾

“十一五”以来，在市委、市政府的正确领导下，经过全市各级党委、政府和广大人口计生工作者的共同努力，统筹解决人口问题迈出重要步伐，人口和计划生育事业呈现全面健康发展的态势。

（一）低生育水平保持稳定。预计2010年，全市总人口为375.2万人，出生率为11.9‰，自增率为

5.6‰。2006至2010年，全市年均人口出生率为10.34‰，年均自然增长率为4.63‰，分别比“十一五”人口规划低1.66和1.37个千分点，符合政策生育率一直保持在95%以上，圆满地完成了“十一五”人口规划目标。

（二）出生人口性别比攀升势头初步遏制。“十一五”期间，我市开展综合治理，实行住院分娩、出生实名登记和孕产期全程服务制度，加大对“两非”打击力度，出生人口性别比攀升势头初步遏制，基本达到正常范围。

（三）流动人口服务管理不断加强。流动人口“一盘棋”工作稳步推进，与全国27个省64个县区签定了双向管理协议，初步建立起“统筹管理、服务均等、信息共享、双向考核”的服务管理机制。截止2010年底，全员流动人口数据库录入13.2万流动人口个案信息。33个社区获省级人口计划生育先进社区，92个社区获市级人口计划生育先进社区。

（四）基层管理和服务水平不断提高。基层综合服务水平进一步提高。2010年末，全市12个县区晋级省级及以上计划生育优质服务先进县区，其中5个县区受到国家命名表彰，有58个行政村获省级计划生育新农村建设示范村称号，76个行政村获市级计划生育新农村建设示范村称号。

（五）计划生育利益导向初步建立。中省计划生育“五项奖励扶助”制度建立实施，“十一五”期间，累计发放奖励扶助金2523万元，使38万人受益。落实城市独生子女父母补助金制度。各级政府在落实普惠政策过程中针对计划生育家庭的优惠政策进一步增多。在扶贫开发、林权改革、移民搬迁、农村危房改造、农村新型社会养老保险制度等方面，对计生家庭实行优先优惠，实施“计生家庭创业工程”。

（六）人口信息化建设取得突破性进展。基本建成宝鸡市全员人口信息数据库，存储全员人口个案信息达376.3万人。2008年市本级达到省级信息化项目市建设标准。至2010年，有7个县（区）达到省级信息化项目县区建设标准。

（七）优质服务上了新水平。在坚持“三查”服务的基础上，启动农村“母亲健康工程”、“优生促进工程”。截止2010年底，全市己投入2000万元，使99万人农村育龄妇女接受免费健康检查，查出患有各类妇科疾病53.2万人，治疗49万人，其中计生系统免费治疗40万人。确定3个县为优生促进试点县，开设遗传与优生咨询室，开展优生检测，婚前教育与检查、孕产期保健。

（八）项目建设取得新进展。共投入628万元完成28个国债建设项目，投入1224.2万元完成21个2008年中央新增投资项目，投入321万元建设11个2009年中央新增投资项目，投入2216万元开工建设19个灾后重建项目。

“十一五”期间，全市人口与计划生育工作扎实推进，确保了人口增长低于全省水平。2009年，全市人均GDP达到21525.5元，城镇化水平上升到42%，森林覆盖率为53.78%，人口与资源、环境和谐可持续发展水平进一步提升。

二、“十二五”时期人口发展主要特征和困难

“十二五”时期是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、加快经济社会发展转型，构建社会主义和谐社会的重要时期，人口和计划生育事业面临着许多难得的发展机遇。同时，由于“十二五”时期人口发展呈现新的特点，统筹解决人口数量、质量、结构和分布问题，统筹解决人口与经济社会和资源环境协调的问题相互交织，政府宏观调控人口发展的任务更加艰巨。首先，控制人口总量增长的压力仍然较大。由于人口发展惯性作用，“十二五”时期，将跨越我市第四次生育高峰，全市初婚人数逐年上升，生育人群高于“十一五”时期；随着新修订的《陕西省人口和计划生育条例》的落实和独生子女陆续进入婚育期，出生人口将出现政策性回升；稳定低生育水平长效机制尚未完全建立，群众生育意愿与生育政策的差距仍然存在；城镇化建设的快速推进，流动迁移人口持续增加。这些因素客观上加大了对人口总量控制的难度。

其次，人口结构、人口素质、人口格局等诸多矛盾相互交织，面临新的挑战。形成出生人口性别失衡的经济、社会、文化和制度性因素还未根本改变，要使出生人口性别比继续降低，接近或达到正常范围的困难和阻力仍不可低估。2010年全市出生缺陷发生率为14‰，出生缺陷发生率仍然高于全省平均水平，妇女生殖健康水平不容乐观。儿童早期教育、青少年健康人格培养、人口道德素质、心理卫生、社会诚信亟待加强。“十二五”期间，全市城镇人口比重将首次超过农村人口，新生代农民工成为流动人口主体，公共服务均等化需求迫切；城镇人口中非户籍人口增加，人户分离严重，统筹城乡发展任重道远。

再次，增强家庭发展能力成为着力点、人口工作亟待变革。随着家庭规模小型化、结构多样化、居住离散化和关系松散化，家庭的教育、情感交流、保护与照顾、养老等传统功能弱化，独生子女家庭面临较大安全风险，迫切要求政府关注家庭的发展能力，把家庭作为社会和谐稳定的着力点，建立以家庭福利为切入点的社会政策体系。目前，人口管理服务体制不健全，权责不明、职责交错、缺位较多；统筹解决人口问题存在机制体制瓶颈，部门协作综合治理人口问题的格局尚未完全形成，惠民政策没有充分体现计划生育家庭的特惠政策。稳定低生育水平有效手段不足，降低出生性别比的法律和政策支持不足，流动人口计划生育服务管理机制不健全，人口和计划生育事业经费投入基数低，免费服务经费标准低，基层服务阵地建设不适应工作要求，投入不够，人员素质需要提高，在“十二五”期间均需正视和解决。

三、“十二五”时期事业发展指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻实施计划生育基本国策，全面落实“十二五”时期中央对做好人口工作的新要求，围绕全市经济社会发展大局，以建设“资源节约型、环境友好型、人口均衡型”社会为目标，深化人口战略研究，完善政策体系，建立统筹解决人口问题的体制机制，实现我市人口均衡发展。推进人口发展思路和方式的转变、人口服务和管理体制机制的改革、人口和计划生育基本公共服务均等化。注重利益引导、服务关怀、宣传倡导、家庭发展能力的建设。

（二）基本原则

坚持以人为本，促进和谐发展。把人的全面发展作为人口与发展相协调的出发点和落脚点，注重人口与经济社会发展的统一性，促进工作思路和方法的转变。

坚持综合改革，推进体制机制创新。工作思路向服务与管理并重转变，工作体制向调控人口发展的“大人口”体制转变，工作机制向资源整合、政策协调、科技支撑和公共服务转变，工作方法向依法管理、利益导向、人文关怀和综合施治转变。

坚持统筹协调，注重均衡发展。坚持人口发展在经济社会发展中的基础地位，统筹解决人口数量、素质、结构和分布问题，实现人口与经济社会资源坏境的协调可持续发展。为打造关天副中心建设和谐新宝鸡，创造良好的人口环境。

（三）工作目标

“十二五”期末，全市常住人口控制在390万人以内，年平均自增率控制在6.5‰ 以下。

提高生殖健康水平，遏制出生人口性别比偏高趋势。出生缺陷发生率持续降低，出生人口素质有较大提高。群众基本享有优质的计划生育、优生优育、生殖健康服务，深化“母亲健康工程”，建立“查、治、防”相结合的长效工作机制；推进“优生促进工程”，全面开展婚前检查和孕前筛查。应对人口老龄化政

策体系逐步完善，计划生育家庭获得较好的养老保障。人口流动与区域经济发展趋于协调，流动人口享有市民化计划生育服务管理比例达85%，人口分布更加合理。形成新型婚育观念和生育文化，建立和完善多层的计划生育利益导向机制和社会保障体系，探索建立城乡统筹协调的社会保障体系。干部队伍的整体素质和作风有较大改善，人民群众满意程度进一步提高。

四、“十二五”主要任务

（一）坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平

“十二五”期间，稳定低生育水平仍然是人口和计划生育工作的首要任务。严格执行生育政策，提倡晚婚晚育、少生优生，坚持计划生育基本国策。城区及建制镇要严格按照省《条例》规定，实行一对夫妇只生育一个子女的政策。对政策规定照顾生育二孩的对象要强化管理，严格执行只给一次生育机会的规定，实行全程随访服务和定点分娩，确保二孩生育有关政策规定的落实。抓好“三查”服务，加强孕情监测，做好出生实名登记，重点对象“三查”率达到98%以上。切实加强依法行政，严格查处违法生育问题，按标准征收社会抚养费。

（二）深入推进人口与计划生育综合改革，建立完善以县为主统筹解决人口问题新机制

围绕建立以县为主统筹解决人口问题的体制机制这一主线，以人的全面发展为核心，以综合改革为动力，以体制机制建设为抓手，突出统筹协调、依法行政、优质服务、宣传倡导、利益导向、群众自治体制机制的建立，强化县级党委政府统筹解决人口问题的职能，将人口管理服务纳入改善民生的总体部署，不断完善人口发展的社会管理和公共服务。

以国家人口计生综合改革示范市建设为契机，认真推广综合改革试点经验，全面开展人口计生综合改革示范县创建活动。到2015年末，力争全市各县（区）基本建立起以县为主统筹解决人口问题的体制机制，85%以上的村（居）基层群众组织达到人口和计划生育基层群众自治标准。

（三）加强宣传教育，普及新型人口文化

以全国婚育新风进万家活动示范市建设为契机，深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”和创建“计划生育新农村建设示范村”活动，倡导社会性别平等意识，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。坚持“以人为本、创新思维、整合资源、务实高效、群众参与、因地制宜”的基本思路，进一步深化宣传教育改革创新工作。到2015年末，新型人口文化建设活动普遍开展，70%以上的县达到人口文化县的规范化要求。

严禁非法鉴定胎儿性别，严禁非医学需要中止妊娠。集中开展计划生育药械市场专项整治，严厉打击“两非”行为和贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为。严格非医学需要的中期以上引产审批制度，推行定点分娩、出生实名登记、二胎全程随访服务，完善出生人口性别比统计监测系统。落实政府相关部门工作职责，建立和完善综合治理出生人口性别比偏高问题工作的长效机制。

建立完善有利于女孩及其家庭的利益导向机制，全面落实计划生育系列奖励扶助制度，积极实施 “计生家庭创业工程”，帮助计生家庭发展致富。

（四）加强基层服务体系建设，全面提升计划生育优质服务水平

按照国家建设标准和“立足实际、着眼发展、分类排队、分步实施、有序推进”的思路，将人口和计划生育技术服务体系纳入基层公共服务体系建设规划，新建市级人口和计划生育服务中心；新建和改扩建13个县级计划生育服务站；新建改扩建维修改造115个乡镇计划生育服务站。在各级财政分级负担的原则下，用5年左右时间，实现全市计生服务站（室）标准化。加强技术装备配置，深化管理体制和运行机制改革，基本建成覆盖城乡、功能完善、持续发展的基层人口和计划生育服务体系，大力增强为广大群众提供避孕节育、优生优育、生殖健康服务的能力。

全面推进农村“母亲健康工程”、“优生促进工程”, 县级全面建立婚前检查和孕前筛查室，开展婚前检查、孕前筛查、孕期保健等规范化服务，普及生殖健康知识和优生科学知识，农村育龄妇女人人享有基本的生殖健康检查和治疗，计划怀孕的夫妇普遍享有科学规范的孕前优生指导服务，努力降低出生人口

缺陷率，提高出生人口素质。同时，努力探索农村留守儿童和“窝巢”老人的社会抚养和养老机制的建立，完善社会保障体系。

（五）加快人口计生信息化建设，服务全局工作

坚持人口和计划生育信息化推进战略，提高全员人口信息系统管理和应用水平，以提高源头信息质量为核心，完善全员人口信息数据库。以制度规范和项目建设为抓手，利用电子政务平台和公共网络资源，形成数据传递安全、运行成本合理的网络体系。以建设高质量的全员人口信息资源为核心，健全信息采集共享、动态监测和科学预测三大机制，建立业务上报、公文交换、信息流通、信息协同四大支撑平台，推进市、县、乡、村四级应用，形成运转高效、安全稳定、保障有力的信息化体系。

推进省级信息化项目县区和市级信息化先进乡镇、街创建达标工作。所有县区均达到省级“人口信息化先进县级”标准；三分之一的乡镇达到市级“人口计生信息化先进乡镇”标准。抓好市县人口网站规范化建设。加快数字化计生服务站建设，坚持信息引导服务。在全员人口信息系统基础上建设全员人口统筹管理信息系统，积极推进跨部门的信息共享，提高信息开发利用程度。依托省级人口数据库，在县乡两级建立人口信息公共服务中心，实现多部门一厅式办公，建立人口信息交换共享制度和人口统计协调制度。

（六）全面提升流动人口计划生育服务管理水平，实现“一盘棋”格局

认真贯彻执行《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》及有关政策规定，建立流动人口计划生育工作新机制，强化流动人口计划生育信息化建设，实现“一盘棋”格局。进一步完善以房管人、企业管理、开发区管理、住宅小区管理、双向管理、警计联防等管理模式，与公安等相关部门联系建立社区合作机制，建立“两证双合同一承诺”的新型管理机制，实现流入人口服务均等化。在流动人口集中的企业、单位、集贸市场等新型经济组织中建立计生协会达到90%以上。重视和加强城中村、城边村及新经济组织的人口计生工作，不断改进城镇社区计生工作考核办法，努力促进城乡计生工作均衡发展。

（七）全面推进依法行政，真正把人口和计划生育工作纳入依法管理的轨道

深入宣传贯彻“一法两条例”，普及人口计生法律知识，提高依法行政能力。广泛开展“阳光计生”活动，办好12356计生服务热线，拓宽民主渠道，研究解决重点信访案件。加强计生监督和信访规范化管理，完善行政执法责任制、信息发布制、违法违纪有奖实名举报制等，提高工作透明度及信访案件办结率。加强对违法生育情况的调查研究，研究制订对影响较大的违法生育案件的通报和曝光方法，努力形成依法实行计划生育、制约名人富人违法生育的氛围。深入开展创建群众满意的乡镇计生服务站活动。到2015年末，人口计生政策法规、科普知识普及率达90%以上。

（八）加强人口和计划生育队伍职业化建设

科学合理解决基层人口计生机构设置、编制和人员配备等问题，基本形成行政管理、技术服务、综合执法、宣传咨询、信息技术等职业化工作队伍，逐步完善职业准入机制、培养机制、选拔任用机制、人员退出机制、人才激励机制、经费保障机制、监督评估机制。

实施“强基工程”，加强基层服务管理网络建设，选聘优秀人才充实基层队伍，落实村专干的工资待遇。全面推动县乡级技术服务人员进修实习工作，落实专业技术人员继续教育规定。2015年末，全市人口计生公务员学历均达到大专以上，其中本科及以上人员不低于60%；专业技术人员大专和本科以上学历分别达到70%、30%以上，取得相应人业或执业资格的达到80%以上。

五、保障措施

（一）加强人口和计划生育发展规划实施的领导

各级要充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，坚持党政“一把手亲自抓、负总责”、“一票否决”，坚持把人口计生工作纳入重大事项督查范围，将稳定低生育水平的任务分解到县级，逐级签订目标管理责任书，完善考核评估体系，引导基层把重点放在落实规划、提高服务与管理水平上。

（二）构建统筹解决人口问题的工作格局

成立各级统筹解决人口问题领导小组，落实领导责任，定期召开例会，通报情况，沟通信息，形成政府主导、部门协作、社会参与、齐抓共管的工作格局。明确人口和计划生育工作部门职责，相互配合，定期协

作。制定经济社会政策和制度要统筹考虑，确保出台的改革措施有利于稳定低生育水平、统筹解决人口问题。要体现对计划生育家庭特别是农村独生子女和双女户家庭的优先优惠，让计划生育家庭优先分享改革发展成果。

（三）完善人口和计划生育社会管理和服务体系

将人口计生公共服务体系纳入全市社会事业发展总体规划，推进市、区两级计划生育服务中心建设，加强县乡计划生育服务站规范化、标准化、信息化建设。以服务设施建设、服务设备和服务车配备、服务信息化为重点，以提升服务能力、拓展服务内容、构建科技支撑平台为突破，创新管理和运行机制，健全服务体系。2015年末，实现优质服务基本覆盖，年均创建50个省级计划生育新农村建设示范村，50%的城镇社区达到省级计划生育先进社区标准，村级（社区）以上信息网络初步健全，流动人口“一盘棋”信息化管理水平明显提高，全面推行“一证（卡）通”优质服务和管理。

（四）健全投入保障机制

进一步加大对人口发展领域的政策支持与资金扶持力度，确保人口和计划生育事业经费增长幅度不低于财政增长幅度，确保各项计划生育奖励优惠政策、人口和计划生育服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费技术服务等经费的落实。力争“十二五”期末，全市人口和计划生育事业经费人均达到80元，确保人口计生事业稳定、持续、健康发展。

第五篇：志愿者现状材料

志愿者留下的遗书雷远东摄

□《志愿者遗书首次披露》追踪

“相信这些文字能感动每一个人，我是含着热泪看完的！”“虽然过去快一年了，但还是忍不住泪水，感谢他们。”继本报昨日首次披露了省红十字会的志愿者遗书后，无数读者和网友被志愿者们这些真实的生死文字感动。

彭嵩，江苏省泗洪县；肖红兵，四川资阳安岳；邹挺，四川中江县；吴金龙，辽宁凌海市；燕鹏税，山西省沁源县；杨伟艺，山西省临汾市……昨日，省红十字会启动了遗书的登记入册工作。省红十字会保存的遗书也许是目前仅有的由官方保存的“5·12”地震志愿者遗书。

“其实，这多少与我们制度的缺失有关。”志愿者的遗书不仅让人感动，更引发了相关人士对志愿者制度建设的关注。

当事人说 每封遗书都很沉

“最初有大约四五十封，有的已经被当事人领回去了。”负责志愿者组织工作的省红十字会应急救护培训中心主任于建玮几乎接触过每一封上交的遗书，直到现在重新读这些文字，他还是忍不住热泪盈眶。“交到我手里的每一封遗书都是沉甸甸的。”

回忆起当时的场景，于建玮说只能用“感动”两个字来形容。从5月13日上午开始，就不断有志愿者前来报名要求进入灾区。面对一颗颗热忱的心，工 作人员决定先通报真实情况再让志愿者们自己权衡。结果，没有一个人打退堂鼓。此去究竟是生是死，没有谁知道。在工作人员的劝说下，决定让带队的志愿者和到 最艰苦地方的志愿者给亲人们留下临走前的话语。有几百上千封“遗书”飞到了全国各地亲人的手中，其中四十多封就留在了省红十字会。

专家分析遗书背后有无奈

据省内各地的红十字会介绍，在去年地震前往灾区的志愿者中，虽然有来自国外，也有来自港澳台的同胞，但是写遗书的只有大陆的志愿者，就在已经整 理出的15封遗书里，我们不乏看到类似这样的豪言壮语：“如果途中发生什么意外，不追究国家或有关单位的任何责任……”“如果发生了什么不测，与任何人无 关……”

“其实，这多少与我们制度的缺失有关，港澳台地区和国外许多国家的志愿者都有保障，但我们目前还缺少这样的保障制度。”省红十字会一位工作者坦言，由于没经费为志愿者买保险，每次组织活动时他们最担心的就是志愿者的人身安全如何得到保障。

四川大学新闻传播学教授张小元说，志愿者在抗震救灾中表现出来的大无畏的奉献精神让人感动，但这些遗书却显得很悲壮。他认为志愿者的志愿服务行为应该建立在健全的社会保障机制下。不然再英勇的表现也只能是纯粹的个人行为。张小元

还表示，只有完善的管理制度和权益保障才会有持续性的志愿服务。

对此，省红十字会赈济部部长周百年也说，我国志愿服务与发达国家还有较大差距，目前志愿者服务基本上处于无法可依的状态，尽管有关部门或一些省 市施行了志愿服务的地方性法规或规章文件，如中国红十字会颁布了《中国红十字志愿服务管理办法》，团中央、中国青年志愿者协会也颁布了《中国青少年志愿者 注册管理办法（试行）》，但不具备统一性、专业性、权威性。

最新进展成都代表建议立法

如何更好地规范志愿服务活动？怎样保障志愿者的合法权益？这些问题也引起了全国人大代表们的关注。据省红十字会

宣传部副部长刘强介绍，在刚刚结束的全国“两会”上，参会的30余名成都代表，联合提出关于制订《中华人民共和国志愿服务促进法》的议案，该议 案已提交给大会议案组。主要内容包含：我国志愿服务的基本原则、法律适用范围、志愿服务精神和文化倡导；志愿

服务管理机构，规定管理机构的性质、职权职 责、保障与奖励，法律责任和救济，规定志愿者组织、志愿者和志愿服务对象三者权利义务关系的性质、违法的法律责任、纠纷的处理及其救济途径等。增补有关志 愿服务和志愿组织在相关法律关系中的权益，使其与志愿服务法律相互衔接、相互配套。

他山之石有绩效评估可奖励表彰

美国：早在1973年就制定了志愿服务法，目前的志愿者法律法规主要包括《国内志愿服务修正法》、1990年颁布的《国家和社区服务法案》、1993年颁布的《全美服务信任法案》、1997年颁布的《志愿者保护法》。同时美国在其他的相关立法和政策优惠上都显示出了对志愿者活动的大力支持的态 度，对志愿者个人的物质保障方面也有很多相关政策法规，如联邦与州都设有专门机构，每年有专项资金，对志愿者绩效进行评估，志愿者经历可以加学分，对于升 学、就业、晋级都有利，杰出的志愿者还将得到政府的表彰和奖励。

德国：先后制定了《奖励志愿社会年法》、《奖励志愿生态年法》法律，鼓励16到27岁的青年暂时离开校园，投身社会或环保志愿服务的行列。不仅如此，志愿者在租税、交通、社会保险等各个方面享有优惠奖励。

日本：1995年发生了阪神大地震，志愿者团体在救灾抢险和灾后重建中做出了重大贡献，因而日本于1998年通过了《特定非营利活动促进法》，明确认可人民及其组成团体的参与权，并将志愿服务完全与任何给薪式劳务区分开来。该法还规定了政府在推动、促进和保护志愿者和志愿者团体等方面应承担的责 任。

遗书故事生死抉择前他们自愿写遗书

截至昨日下午4点，本报记者从省红十字会拿到了15封来自全国各地志愿者写的“遗书”。一篇篇简单朴素，甚至潦草得有些认不清的文字，道出了一 个个感人的故事。我们通过追访了解到，这些故事的主人公大多离开灾区回归自己的生活轨道，但他们的这份对灾区人民最真挚的情意，永久珍存在了四川人民的心 里。

争写遗书写的都是爱和誓言

遗书摘抄：“亲爱的爸爸妈妈，我自愿去前线当志愿者，不知前面的路是阳光的迎接，还是夜空的等待，但我都不怕，我爱你们，请你们支持女儿小小的心愿吧。”

这是来自山西长治的李海晔写给父母的遗书。而这样的遗书，在去年地震期间赶来支援的志愿者中间，是最常用的文字。负责志愿者组织工作的省红十字 会应急救护培训中心主任于建玮说，当时红十字会的办公楼里几乎每天都上演着这一幕：能靠着写字的地方，有笔有纸的地方，都被志愿者占领着，他们或是站，或 是蹲，一个个埋头给亲人留下了“诀别”的话语。

“信纸不够了，大家在衣服上，我们发的马甲上都写。”有一天，不知道谁在马甲上写下了“自愿为这次灾难奉献生命”并签上了自己的名字后，大家都 在上面签上了自己的名字，“马甲从楼上传递到楼下，里里外外都写满了名字。”后来，这件凝聚着无数人爱心的马甲被带到了灾区，并被志愿者们完好地带了回 来。如今，它已经被收藏在国家博物馆。见证灾难他要保留遗书的秘密

遗书摘抄：“亲爱的妈妈，姐姐们，此刻的我心情很沉重，当你们看到这份文字时，我不希望你们有太大的难过，伤痛。我总觉得应该为了死难的同胞，为了那些失去家园、身体残缺的人做些什么……”

直到现在，江苏的志愿者陈扬的家人都不知道他曾经写过遗书，这封遗书也被他尘封在了记忆里。每天，陈扬上班、回家，和家人相守，平常得就跟从未发生过什么一样。只有他心里明白，那巨大的变化是来自内心深处对爱和亲情的重新理解。

2008年6月14日，在双流机场没待多久，就听说已经有志愿者在灾区牺牲了。“几个女生都哭了。”陈扬回忆说，没有人想离开，但是大家都觉得 是该给家里人留下点话的时候

了。于是，一群人来到机场旁边的一个办公室，找了一堆纸，大家轮流开始给家人写遗书。陈扬说，20多年来，他第一次有关于生死 的概念，也第一次觉得自己与亲人诀别也许真的就会变成事实。很多志愿者都想办法把遗书带给家人，但是陈扬很坚定地把它给了红十字会。他说，他将永远保存这 封遗书的秘密，当它是人生中一个重要的节点便可。记者朱丹程渝

前日，在北京信息科技大学，由新浪公益频道、《公益时报》、中国志愿者网、公益专题《点燃希望》联合发起的“国大公益时代论坛”正式启动。以专家探 讨中国青年志愿者现状与发展为主要内容的“国大公益时代论坛”，将丰富展现当代公益事业发展中的青年志愿者的精神面貌，促进志愿服务的快速发展，以“彰显 公益力量点燃人间希望”为宗旨，积极推动青年志愿者以更大的热情投身社会公益事业。

首场论坛主题为“专家畅谈志愿者的权益保障现状与发展”，讨论的嘉宾有共青团中央青年志愿者工作部综合协调处处长、中国青年志愿者协会副秘书长 皮钧；北京信息科技大学纪委刘勇书记；北京信息科技大学团委唐清辉书记；公益专题《点燃希望》制片人王雨诗；中国慈善公益法律网执行顾问梁枫；《公益时 报》报社研究中心副主任董鸿乐；北京惠泽人咨询服务中心顾问王凤仙；青年志愿者张楠；大学生公益论坛(CUPF)秘书长郑立伟。

本次论坛首先由主持人现场连线四川《华西都市报》记者程渝，通过讲述一篇名为《请完善制度•别让志愿者写遗书》的新闻故事，引出众位专家与资深 志愿者共同对“志愿者的权益保障”话题进行的探讨，论坛通过自由发言和问答的形式开展交流，专家对青年志愿者们感兴趣的志愿服务方面的问题，从“完善保护 志愿者权益的法律制度”和“公益组织如何处理好与志愿者之间的合作关系”两个角度展开讨论。

针对当前青年志愿服务权益保障问题的现状，共青团中央青年志愿者工作部综合协调处处长、中国青年志愿者协会副秘书长皮钧介绍：“首先，目前全国 已经有17个省、自治区、直辖市通过了《志愿服务促进条例》，这样就已经有一半的地方有了志愿服务立法方面的工作。第二，据统计，在去年和今年的两会期 间，有十分之一的人大代表(约309人)在提案或议案中明确提出了要制定有关志愿服务立法方面的内容，并成为代表们分组讨论的热门话题。第三，在去年的奥 运会举办前夕，北京市推出了一个比较完备的地方性的志愿服务促进条例，这表明了在大型志愿服务活动中具备了保护志愿者权益的法律意识。”在听取完领导和专 家们发表了热情丰富的讲话后，北京信息科技大学的青年志愿者代表向现场嘉宾提出了，“在后奥运时代，青年志愿者如何再拥有如同奥运期间的热情和凝聚力开展 志愿服务工作，并使志愿服务能够长期的、专业化的持续发展”的问题。皮钧秘书长与各位专家分享经验时说：“与其他国家不同，我国历来把青年人看待成为社会 的强势群体存在，在对青年人权益的定义上，主要是看待青年人的发展权，所以在对青年志愿者的权益保障方面，渴望和重视青年人的成长和发展是尤为重要的，所 以在各地推动出台的所有志愿服务条例中都带有„促进‟的两字，希望首先通过一个„促进的法‟推动整个社会对志愿者服务的保护，然后通过一个统一的规范办法 实现对志愿服务保障的完善机制。”

最后，由共青团中央青年志愿者工作部综合协调处处长、中国青年志愿者协会副秘书长皮钧首先在写有“祝•红十字会与红新月会国际联合会成立90周年”的旗帜上签名留念，所有参会人员心中仿佛共同唱起中国志愿者之歌，共同拥有同一个信念——志愿者的明天更美好！