新形势下宝鸡市装备制造业发展研究

第一篇：新形势下宝鸡市装备制造业发展研究

新形势下宝鸡市装备制造业发展研究

“十一五”以来，宝鸡市工业化进程稳步向纵深发展，结构调整步伐明显加快，产业布局日趋合理，企业规模不断壮大，经济效益稳步提高，支柱产业、龙头企业、特色产品在宝鸡市工业经济发展中的支撑作用明显增强，形成了以国有经济为主体，其他所有制经济协同发展，和以龙头企业为支撑，辐射带动中小企业向产业化、特色化发展的新格局。

装备制造业，作为国家技术型改革及战略性转型的重点行业，已经越来越多的成为工业经济发展的代名词。装备制造业的发展水平，直接决定了其他工业行业的发展水平。宝鸡市作为国家重点装备制造业基地，经过多年的发展已经形成了以陕汽、法士特、中铁宝桥为龙头的交通运输设备制造业基地，以秦川集团、宝鸡机床集团为龙头的通用设备制造业基地，和以石油机械厂为龙头的专用设备制造业基地。目前宝鸡市装备制造业涉及行业众多、产品门类齐全、龙头企业规模较大、企业数量较多。“十一五”期间，宝鸡市装备制造业作为工业经济发展壮大的主力军，从企业规模到发展质量都得到一定程度的提高，规模以上装备制造业企业数由2006年的46户增加到2010年的87户；实现工业总产值由2006年的153.61亿元，提高到2010年的454.72亿，增长了2倍；工业增加值以年均22.6%的速度逐年增长，增速分别高于宝鸡市GDP及规上工业经济7.5和1.8个百分点；占宝鸡市规模以上工业的比重也由2006年的28.9%上升到2010年的34.5%。装备制造业的强势增长，为全面完成宝鸡市“十一五”经济社会发展各项目标奠定了坚实的基础。可以说，宝鸡的经济看工业，工业的发展看装备制造业。

一、今年宝鸡市装备制造业发展呈现“两个态势”

1、整体回落态势

1-8月份，宝鸡市87户规模以上装备制造业企业累计完成工业总产值316.1亿，占宝鸡市规模以上工业总产值的32.5%，同比增长22.5%，低于宝鸡市平均增速7.7个百分点，增速较一季度、半年分别下降20.1和11.7个百分点。与同期比较，宝鸡市1-8月份装备制造业总产值占全市规模以上工业总产值的比重为32.5%，较同期下降2.5个百分点；对宝鸡市增长的贡献率也由同期的45.2%下降到25.8%，整体呈现出逐季回落态势。

2、行业分化态势

行业大类看，1-8月份，占宝鸡市装备制造业产值达91.8%的三大行业依次为：交通运输设备制造业、通用设备制造业和专用设备制造业。三大行业占规模以上装备制造业的产值比重分别为47.5%、25.8%和18.4%，成为宝鸡市装备制造业的主体。交通运输设备制造业累计完成工业总产值150.29亿元，同比增长4%，低于宝鸡市平均增速26.2个百分点，对宝鸡市增长的贡献率仅为2.5%，严重制约了宝鸡市工业经济增长。通用设备制造业完成工业总产值81.77亿元，同比增长42.2%。专用设备制造业完成58.47亿元，同比增长58.9%。通用设备制造业和专用设备制造业的较快增长，与交通运输装备制造业呈现出明显的“两极分化态势”。

行业之间的差距表现在龙头企业生产经营状况的巨大差距上：

①、以陕汽、法士特为代表的汽车及零配件制造业，受市场饱和度提高及汽车受惠政策退出等影响，1-8月份产销较同期呈现出下降趋势，其中陕西汽车集团有限责任公司宝鸡部分工业总产值下降0.9%，陕西法士特齿轮有限责任公司下降25.3%。造成生产下降的原因是多方面的，以陕汽为例，紧缩的货币政策提高了以按揭销售及分期付款为主的重卡购买成本，同时《公路安全保护条例》的实施对重卡销售产生一定的影响。乡镇作为轻卡销售的主要购买力，随着汽车下乡政策的退潮及前两年市场的高速增长透支了今年部分的增量，也是轻卡销售不好的主要原因。重点项目“30万辆微客”虽然已经投产，但品牌效应及技术支撑并不具备当前激烈的市场竞争，销售一直未见打开。以中铁宝桥股份有限公司、中铁电气化局集团、宝鸡南车时代工程机械有限公司为代表的铁路交通设备制造业，受国家铁路建设重点调整及重大交通事故等因素影响，生产也由高增长转为持续放缓态势。其中中铁宝桥股份有限公司1-8工业总产值增速为-13.6%，较上半年大幅下降36.8个百分点。在“7•23甬温线特大事故”后，铁路建设新项目审批暂停、部分高铁降速等措施的出台，高速铁路建设项目明显放缓或基本停顿，已签订合同的不能继续执行、生产出来的产品推迟铺设时间造成库存严重挤压，以中铁电气化局集团宝鸡器材有限公司为例，1-8月份，企业预交付产成品占存货的76.6%，同期为44.6%。

②、以宝鸡石油机械厂为代表的专用设备制造业，由于产品的特殊性，随着国家能源战略调整，石油装备的需求稳步回升，企业订单基本饱和，1-8月份宝鸡石油机械厂工业总产值增速为40.6%。从产销增长结构上看，主导产品钻机的销售量和销售额大幅增长，其中钻机收入的增幅达到1.1倍。虽然企业拥有自身独特的优势，但受环境的影响形势依然严峻，原材料、燃料类价格的持续上涨对于企业资源的合理配置提出了更高的要求，特别是对于如何在好的需求环境下实现转型升级，是当前企业急需重点解决的问题。

③、以秦川集团、宝鸡机床为代表的通用设备制造业，市场需求依然保持了较快增长的态势，基本实现“产销两旺”，其中秦川集团1-8月份工业总产值增速为50.6%，宝鸡机床增速为32.1%。虽然保持了较高的增长速度，但后几个月市场形势不确定性在增加，原辅材料涨价因素也对企业利润产生一定程度的挤压，存在的产品结构性矛盾也一定程度上影响了企业正常发展。

从龙头企业的发展情况看，有挑战也有机遇，只有准确把握环境、市场以及政策导向，及时调整发展思路，加强企业转型力度，才能确保宝鸡市装备制造业继续保持平稳较快增长。

二、当前装备制造业发展受到“五个制约”

1、国际、国内经济形势制约装备制造业发展

当前，国际经济形势日趋复杂，美国经济危机复苏乏力，欧洲债务危机愈演愈烈。美国上半年生产总值增速1.3%，大幅低于去年3.1%的水平。欧元区各国分化明显，受主权债务危机困扰的国家经济持续低迷，日本已连续3个季度负增长。同时，全球通货膨胀压力逐步加大，巴西、印度消费价格指数连创新高，美国及欧元区也处于压力线以上。受世界经济危机影响，国内经济增长也呈现缓慢回落的态势，体制性、结构性问题更加突出，经济运行呈现出物价上涨过快，中小企业受多重因素挤压经营困难等问题。同时，国际原材料、燃料类价格的持续高位运行，造成工业企业生产成本的不断增加，尤其对装备制造业带来了巨大的压力。

2、政策投资导向制约装备制造业发展

从现阶段宝鸡市装备制造业的发展情况看，国家宏观政策导向对于装备制造业发展影响较大。2008年底国家推出的4万亿投资计划以及一系列扩大内需的刺激措施，宝鸡市装备制造业连续三年成为宝鸡市规模以上工业经济增长贡献最大的产业。但随着4万亿投资的陆续收尾，国家宏观调控政策的再次定位，特别是今年以来国家为调控房地产价格、抑制通货膨胀、加速结构调整等采取了一系列政策措施。由于装备制造业的发展与固定资产投资存在较高程度的正相关，银根紧缩等宏观调控措施及物价上涨势必制约投资的增长，一旦固定资产投资回落，装备制造业的生产情况就呈现出缓慢回落的趋势，尤其是对中小装备制造企业发展带来巨大的冲击。

3、成本增长过快制约装备制造业发展

从供销方式看，宝鸡市装备制造企业大多采取以销定产的生产方式，由于涉及的采矿专用设备、机床类产品生产周期较长、运输难度较大，企业在合同签订与交货期上存在相对较长的时间差，对于现阶段国内原材料、燃料、人工成本的快速上涨，企业在生产经营中对产品定价无法准确把握，很大程度上会造成生产的间接亏损，由于装备制造业产品及行业内部的特殊性，经营成本的压力对于装备制造业的影响同样较为严重。

4、竞争力不强制约装备制造业发展

从当前国际、国内装备制造业的发展情况看，供需关系从规模上的调整向结构上的调整转变，基于宝鸡市装备制造业发展水平仍然以国内市场为主，随着整体资金面的趋窄，投资增速的下降，市场饱和度也逐步扩大，产品需求也向针对性强、科技含量高、节能环保等方面发展。当前宝鸡市装备制造业产品存在核心技术不多、产品竞争力不强等方面的因素，对于市场供需关系的变化应对乏力，无法满足当前国际、国内市场的发展变化，成为制约宝鸡市装备制造业发展的一个重要因素。

5、科技投入不足制约装备制造业发展

2010年，宝鸡市规模以上工业企业506户，有R&D活动的企业58户，占总户数的11.4%，低于全省2009年17.4%的水平。2010年，宝鸡市装备制造业R&D资金投入4.47亿元，占装备制造业增加值比重的3.5%，全省为4.1%，2010年宝鸡市规模以上装备制造业R&D投入强度（指企业R&D经费与主营业务收入之比）为2.1%，低于全省2009年2.24%的平均水平。从资金来源情况看，宝鸡市装备制造业R&D投入主要来源于企业自身和政府支持，两者投入比例为95.6: 4.4（2009年陕西省两者投入比例为78.5: 21.5）；2010年宝鸡市装备制造业共有R&D活动人员8229人，占全省装备制造业科研人员的比例不到1/5，与装备制造业在全省的地位不相匹配。从资金使用情况看，宝鸡市装备制造业R&D经费内部支出与外部支出的比例为9.1:0.9，R&D经费支出绝大部分用于企业内部，仅有少部分用于对企业外部的支付，反映出企业在科技研发方面形成孤军奋战局面，并未将我省科研机构、高等学府众多的优势利用起来、发挥出来。科技研发投入不足，在很大程度上制约了装备制造业的持续快速发展。

三、装备制造业发展中存在“四难”

1、市场竞争白热化，企业经营“盈利难”

盈利能力是企业生存和发展的根本。宝鸡市装备制造业发展处于中等水平，盈利能力相对较低，在当前形势下企业盈利更加困难。今年1-8月份，宝鸡市共有装备制造业企业87户（陕汽、法士特无财务表），实现主营业务收入202.5亿元，同比增长30%；实现利润7.57亿元，同比增长25.1%，低于宝鸡市平均增速4个百分点；其中亏损企业26户，比去年同期增加8户，亏损企业亏损额增长66.6%。其中交通运输装备制造业实现利润3.31亿元，同比下降15.1%。从1-8月份工业价格指数上看，工业生产者购进价格指数为111.8%，工业生产者出厂价格指数为105.9%，连续20个月出厂指数高于购进指数并呈现逐步扩大趋势，造成企业“盈利难”。

2、银根紧缩，资金趋紧，企业生产“维持难”

今年以来，国家连续上调存款准备金率以抑制通货膨胀，装备制造业生产周期普遍较长，资金流动好比企业的血液流动，时刻决定着企业生存的命运。1-8月，宝鸡市规模以上两项资金合计360.81亿元，占宝鸡市流动资产的56.1%。其中装备制造业两项资金占用149.6亿元，占流动资产合计的63.3%，高于宝鸡市平均占比7.2个百分点。同时，对于融资渠道单

一、融资平台较少的中小型企业，企业流动资金更为紧张，1-8月份，宝鸡市中小型装备制造业流动资产合计64.81亿元，同比增长18%，分别低于宝鸡市及大型装备制造业11.8和2.2个百分点。

3、中小企业发展不足，难以形成支撑工业发展的后续力量，造成“支撑难”

近年来，宝鸡市工业经济增长过多的关注于重点工业企业，建立了“十二户大企业集团”监测体系，先后出台了支持龙头企业发展等一系列政策措施，但对中小企业关注度始终不够，受区位及资金情况的影响，非公中小企业的发展未能得到有效的突破。从86户规模以上装备制造业企业生产情况看，1-8月份工业总产值上10亿元的企业6户，上5亿元的10户，其中中小企业累计完成工业总产值132.74亿元，占装备制造业总产值的42.9%，同比下降1.4%，低于装备制造业整体增速23.9个百分点。中小企业发展缓慢，无法形成一批支撑工业经济发展的中坚力量。

4、产业集群配套水平低，装备制造业集群化“成型难”

装备制造业的发展需要一批配套企业的强力支撑，特别是在国家大力推进转型升级的攻坚阶段，配套企业的发展壮大对于促进龙头企业产品结构调整、发展壮大产业链、提升企业核心竞争力和自主创新能力具有极其重要的作用。但从宝鸡市装备制造业配套情况看，存在规模较小、技术含量较低、竞争力不强等问题。以机床工具制造业为例，为秦机、宝鸡机床两户龙头企业提供加工配套协作的企业超过100户，其中规模以上的就有13户，配套率目前接近35%。但从配套产品看，机床工具产业关键件市域配套率技术含量低，竞争力不强，重点数控机床制造关键件、大中型铸锻件、数控操作系统、功能配件等都是从外省购入的，尤其是机床需求量大的大型铸锻件，宝鸡地区产业链供给能力几乎为零。就现阶段机床制造业发展需求看，存在极大、极小、极轻、极重的极型发展局面，如果不形成一批中小配套企业的有效支撑，龙头企业就无法甩掉繁重的产业链负担，向“专、精、特”方向发展，中小企业的配套水平较低，决定了宝鸡市产业集群化程度较低。

四、建议与措施

针对当前宝鸡市装备制造业发展现状，我们建议：

1、加快装备制造业集群建设，促进配套中小企业协同发展

集群化是发展装备制造业的必然趋势和最终选择，配套中小企业的协同发展决定了龙头企业的专业化程度。一方面要加大对本市配套中小企业的扶持力度，出台有针对性的政策措施，重点解决企业融资、审批、用地等实际问题，降低行业准入门槛，以提高数量向提高质量转化。同时，挖掘有潜力、有市场、有技术的中小企业做大做强，成为龙头企业真正腾飞的双翼。另一方面要积极引进外地专业化配套企业入驻宝鸡，以提高自身软实力，吸引更多有技术，有经验的企业安家落户，促进宝鸡市配套中小企业的整体发展。

2、加大装备制造业固定资产投资及招商引资水平

从现阶段宝鸡市装备制造业的发展现状看，生产的增长仍然依靠投资的增加，在新的发展阶段，我们的关注点要从投资数量向投资质量转变，各级各部门要加大对项目质量的审批力度，从源头上把控宝鸡市生产资料的合理分配、优质分配。同时，要围绕装备制造业尤其是重点企业，加大招商引资力度，吸引更多市场竞争力强、管理模式先进的企业到宝鸡发展。以优化发展环境，提升对外开放水平为主旨，以深化行政审批制度改革，提升行政服务效能为抓手，下大力度整治“三乱”现象以及行政“不作为”和“乱作为”的行为，以提升环境软实力为目标，促进宝鸡市经济又好又快发展。

3、加强中小企业及新兴产业的扶持力度，逐步将数量优势转化为竞争优势

加强对中小企业的扶持力度，从政策上、资源配置上给予一定的鼓励和支持，扶持中小企业从价格优势向技术优势、管理优势上转型，通过加大中小企业技术改造和技术研发的支持的力度，来加强基础工艺、基础件、基础机械这样一些基础环节生产能力，增强企业内在的实力，围绕大企业大集团及新型产业，引导提高非公经济的协作能力与配套水平，延长产业链，提高产业关联度，形成专业化生产、一体化发展的新格局。同时，加快发展新兴产业步伐，在航空安全、太阳能光伏、风电装备等新兴产业领域实现新的突破，使新兴装备制造业成为拉动宝鸡市工业经济增长的新方向，逐步将数量优势转化为竞争优势。

4、提升企业品牌效应，将科技创新作为产业转型升级的核心力量

积极引导企业加大科技研发资金的投入力度，从产品创新向技术创新、服务创新发展，积极开展科技专项的申报和实施，鼓励企业引进国内外先进生产设备和工艺技术，大力提升宝鸡市装备制造业水平。同时利用宝鸡市企业优势、产业优势和研发优势，吸引人才、技术、资金的高度集中，将提升科技进步作为企业竞争的核心力量，将服务性装备制造业作为企业发展的未来趋势，将转型升级作为装备制造业乃至宝鸡市工业经济发展的核心内容，不断拓展企业盈利面及盈利空间，以效益推动企业持续发展。

第二篇：2013年宝鸡市装备制造业发展专项资金的申请报告

同创华亨发[2013]14号

关于2013年宝鸡市产业集群发展专项资金的申请报告

宝鸡市工业和信息化局 宝鸡市财政局: 陕西同创华亨汽车散热装置有限公司是陕西汽车集团有限责任公司的下属子公司，企业成立于2003年5月30日，注册地为陕西岐山县蔡家坡经济技术开发区蔡五路南段98号，注册资本1736万元，公司总资产8813.06万元，资产负债率为72%，公司主要生产汽车用铝质硬钎焊散热器、中冷器、等产品和汽车、工程机械、农机等车辆主机用铜质软钎焊散热器，附带部分车用钣金、玻璃钢制件和机加工零部件。产品主要为陕汽集团内部装车配套，部分产品国内OEM配套和出口。

我公司为满足陕汽重卡市场发展的需要，壮大陕汽集团的产业链，提升技术能力和生产规模，于2008年开始实施铝热交换器生产线技术改造项目建设。本项目在宝鸡市蔡家坡经济技术开发区陕西同创华亨汽车散热装置有限公司院内建设，项目总投资6134万元，其中设备投资4513万元，（含外汇135万欧元），计划新建生产车间、辅助用房及仓库8016平方米，进口高频制管机一台，采购包括氮气保护钎焊炉、焊接机器人、自动装配机、制带机、注

塑机在内的设备69台（套），项目建设期为：2008年5月—2010年12月，项目建成将形成年生产铝热交换器50万台，护风罩5万台的生产能力。项目资金来源为申请银行贷款3400万元，（已经到帐使用）企业自筹及其他资金1434万元。

目前此项目已取得陕西省发展和改革委员会[2008]666号文件备案，在国家开发银行陕西省分行的专项贷款资金到位3100万元，项目实施已经建设完毕。2012年随着项目的完工，企业产销规模和盈利水平都在不断的提升，我公司2012年末总资产为8813.06万元；主营业务收入为8786.56万元，2012年实现净利润507.51万元，比上年同期478.99万元增加了28.52万元。说明产品结构调整后企业的主营业务盈利能力大幅增强，企业产业结构调整后铝产品对企业利润的贡献已经显现。

按照宝鸡市2013年产业集群发展专项资金申请条件，我公司项目符合“重点支持对构筑产业集群、延伸产业链”、“保增长，促发展”有积极带动作用，且技术水平领先、竞争优势明显的重大技术装备和特色优势装备项目的汽车及零部件”企业项目，特以贷款贴息方式申请产业发展资金100万元。恳请领导审查批准为盼！

陕西同创华亨汽车散热装置有限公司 二O一三年四月十日

第三篇：宝鸡市先进装备制造业基地建设情况

宝鸡市先进装备制造业基地建设情况

装备制造业是宝鸡的优势产业，全市现有规模以上装备制造企业60多户，2009年完成工业总产值约为380亿元，占全市规模以上工业总产值的38%。《关中--天水经济区发展规划》实施一年来，宝鸡作为关天规划的次核心城市，我们按照率先发展的要求，以石油装备、汽车及零部件、机床工具和电子电器为重点，着力打造先进装备制造业基地。

1、石油装备产业

我市石油装备制造产业比较优势明显，规模以上企业13家，近几年发展起来的中小企业有30余家。全市石油装备制造业从业人员1.3万人，总资产125亿元。2009年完成工业总产值约为170亿元，占全市规模以上工业总产值的17%以上。

宝鸡石油钢管有限责任公司和宝鸡石油机械有限责任公司是我市也是我国石油装备制造产业的龙头企业，隶属于中国石油天然气集团（CNPC），是国内规模最大、制造能力最强的石油装备制造业的研发和制造企业，目前都处于规模扩张的快速发展阶段。宝鸡石油钢管有限责任公司生产的钢管占国内陆上油气长输管道钢管用量的80%。2009年，宝鸡石油钢管公司产值、销售收入双双突破百亿元大关，产值达107.18亿元。宝鸡石油机械有限责任公司在超、特深井钻机研制方面处于国际领先地位，其主导产品陆地石油钻机、泥

浆泵产量连续4年居全球首位，其钻机的国内市场占有率达50%，泥浆泵达60%。受全球金融危机的影响，2009年，宝鸡石油机械公司产值为38.86亿元，同比下降30.9%。随着全球经济的回暖，企业经营状况正在好转。

下一步，宝鸡石油钢管公司将重点以油气输送管、石油专用管制造为主业，形成油气输送管、石油专用管、钢管防腐、钢管辅料四大系列产品，使产品质量始终保持在国内领先地位。充分利用资本市场，通过收购兼并、合资合作、战略联盟等方式，整合社会资源，实现企业低成本扩张，重组资阳钢管厂、辽阳钢管厂，提高规模化经营，加强专业化分工；整合系统内制管企业研发资源，组建宝鸡国家级企业焊管技术中心，加大配套产品的研发能力，推进产业化进程。重点发展连续油管、大口径埋弧焊管等产品，形成科研、制管、防腐、辅料上下游一体化的钢管制造产业链，把宝鸡石油钢管公司建设成为“国内第一、国际一流”的中国石油钢管制造专业化公司。到2015年，年产钢管300万吨，年实现销售收入150亿元。

宝鸡石油机械公司通过占地1300亩的易地搬迁项目建设，实现其泥浆泵、石油钻机产能和铸锻配套能力的大幅提高，建成中国西部的石油钻采设备制造中心。通过巩固发展陆上石油机械市场，抢抓海洋石油装备市场，积极开拓新的国际市场，到2015年，宝鸡石油机械公司年实现销售收入

100亿元，在其带动下，我市石油机械产业实现产值达到150亿元。

2、汽车及零部件业

目前，宝鸡有2户整车生产企业，3户改装汽车企业；规模以上零部件生产企业27户，另外还有300余个以汽车零部件为主的小型机械加工企业或个体加工户。宝鸡已在高新区及蔡家坡开发区形成以陕汽、华山为龙头的整车生产，以法士特、汉德为中心的部件生产，大批零件加工企业依附于整车和部件生产企业的产业格局，形成了近百亿元的规模。

下一步，根据关天规划要求，我们将大力推进汽车产业规模化、专业化、特色化、协作化发展，抓好新扩技改项目，通过工业园区建设和中小企业配套，促进大企业大集团快速成长，形成产业发展的带动力，引导中小企业加强产业配套，延伸产业链条，壮大产业规模，形成从蔡家坡到高新区“一带两基地”的汽车产业集群化发展格局，把汽车及零部件产业打造成我市千亿元级的工业支柱产业。到2015年，全市汽车及零部件制造业工业总产值要达到1000亿元，年均增长25%以上，其中：载货汽车制造业500亿元，专用特种车制造业和叉车制造业各200亿元，汽车零部件制造业300亿元。实现利税总额125亿元，年均增长20%。工业增加值达到300亿元，对全市工业增加值总量和增量的贡献率达到30%

和35%，逐步把宝鸡建设成为中国西部汽车及零部件制造产业基地。

3、机床工具产业

机床工具产业是我市工业的重要支柱之一，规模以上机床工具企业共12户，其中上市公司1户，宝鸡机床集团已经进入中国机械500强。2009年，秦川机床工具有限公司产值为31.71亿元。今年，在省政府的支持下，秦川机床工具集团又注资控股了宝鸡机床，这将更加有利于我市机床工具产业的资源整合，形成龙头企业的整体优势。

下一步，我市将充分发挥秦川机床集团的龙头带动作用，按照大型、精密、高效数控及成套化的发展方向，不断开发适应市场需求的新产品，同时，我们要大力推动协作配套，努力形成集群化发展态势。到“十二五”末，秦川机床集团产值到达130亿元，全市机床工具产业总的产值到达200亿元。

4、电子电器产业

我市集聚了宝成仪表、凌云电器、长岭科技、烽火通信、秦明电子、恒通电子、渭河工模具、陕开电器、宝光真空电器、施耐德电气、长岭纺电、宝成精密制造、恒鑫纺机等几十家在行业或一定区域有影响的企业，现有规模以上电子信息企业10家，从业人员1.4万人，总资产50.13亿元。在飞行安全设备、传感器、开关设备、纺机纺电等产业领域具有明显优势，一些重点产品成为全国生产、科研基地。

新组建的中国航空工业集团公司明确提出了“市场化改革、专业化整合、资本化运作、国际化开拓，产业化发展”的战略思路，在航空和电子信息工业领域，宝鸡市拥有一定的产业规模和技术研发能力，这也是我们的发展机遇。宝成仪表公司的航空仪表、烽火通信集团的通讯雷达、凌云电器公司陀螺仪等都是与航空密切相关行业知名产品，这些企业也都是我国的军工定点企业，因此我市在飞行安全领域具有很好的产业基础和技术保障优势。我们将以宝成仪表、凌云电器、长岭科技、烽火通信等四个电子信息企业为重点，加强联合，建立一个含自动定向仪、高频、甚高频导航、测距器、无线电高度表、多普勒雷达等在内的飞行导航平台系统。目前，我市企业正在积极筹备建立“中国西部航空安全装备产业园”。预计航空安全装备产业在2020年将可形成100亿元的产值。

第四篇：陕西西安装备制造业“军民融合”发展研究

陕西西安装备制造业“军民融合”发展研究

[摘要]针对西安市装备制造业和国防科技工业现状，指出西安市装备制造业军民科技资源的创新协同优势未能有效发挥。在探讨西安市发展装备制造业“军民融合”现有主要措施的基础上，结合实际调研，分析了西安市装备制造业“军民融合”在扶持政策体系、制度建设、产业园区增长能力、民口企业“民进军”以及产业链配套等方面存在的主要问题。最后从制度完善、发展规划、破解资金瓶颈、完善军民融合的机构设置等方面，提出了西安市发展“军民融合”装备制造业的策略建议。

[关键词]国防科技；装备制造业；军民融合[中图分类号]F207 [文献标识码]A [文章编号]1006―5024（2014）04―0128―04

一、西安市国防科技与装备制造业基础

（一）国防科技实力雄厚

西安市国防科技工业的形成源于新中国成立后的前30年，国家在陕西进行的国防科技工业及配套工程建设。这一过程经历了“一五”、“二五”、“三线调迁”、“军工内迁”四个阶段。改革开放后，西安本地也成长出一批包括民营资本在内的新型国防科技公司。目前，陕西省国防科技工业领域共有各类军工和民口配套单位300多家，涉及航空、航天，兵器、船舶、电子、核工业我国所有六大军工行业，其中大中型企业53家，军工科技人员12.07万人。这些军工和民口配套60%以上的生产企业和90%的科研院所都聚集在西安周边。近年来，西安市国防科技工业体系在军品产值、工业增加值、R&D活动、固定资产投资、军品经费等方面稳居全国三甲。

（二）西安市装备制造业现状

由于国家国防工业和装备制造业布局的历史原因，西安市装备制造业形成了包括国防科技在内的一些重点领域，如航空航天，特（超）高压输配电设备、高速高精数控机床及复杂刀具、新型海洋陆地石油钻采设备、大型冶金成套设备、煤炭综采设备、高速列车城轨设备等。根据统计局资料，201 1年西安市规模以上装备制造业企业405家，其中大中型企业97家，占24.O%；规模以上装备制造业实现工业增加值476.78亿元，占全市GDP比重为12.3%。西安市装备制造业军事装备制造优势明显，军工门类齐全，军品配套任务包括军用车辆、特种新材料、航空机载设备、飞机零部件生产及维修、通讯设备、电子元器件以及组件等国防科技多个领域。

（三）空间聚集和创新协同优势未能有效发挥

与具备的国防科技和装备制造业的资源优势相比，西安市装备制造业和国防科技产业的空间聚集和创新协同优势未能有效发挥，军民结合产业规模不够大，军民科技资源难以共享。据统计，西安市国防装备制造研发设备军民共享率仅为22%左右，民口的大量装备制造资源也难以在国防科研中发挥作用。又如，2011年西安市国防科技工业在全市工业总产值中所占比重在10%左右，全市军工系统民品产值约140亿元，占全市工业总产值的比例不到5%。这大大弱于同处西部而军工资源不如西安的四川与重庆，如重庆市军民融合产业贡献了重庆市工业总产值的2/3。

二、西安市发展装备制造业“军民融合”的措施

（一）国内领先的军民融合产业园建设

“园区化承载”是西安市发展装备制造业“军民融合”的基础举措。2004年8月，国家批准设立西安阎良国家航空高技术产业基地，2010年6月升级为“国家级陕西航空经济技术开发区”。2006年11月，陕西省、西安市联合中国航天科技集团公司共建的西安航天科技产业基地成立，2007年被批准为“国家级民用航天产业基地”。2009年6月，西安市与中国兵器集团共建西安兵器工业科技产业基地，打造以现代装备制造、工程机械、大型专用设备为主导的装备制造产业集群。此外，西安市还规划了西安船舶重工科技产业园和西安军工电子产业园。这些产业园区相继成为西安市装备制造业“军民融合”的重要平台。

（二）解决顶层制度设计和组织协调问题

为贯彻国务院、中央军委颁布的国发[2010]37号文件精神以及“军民结合、寓军于民”的方针，陕西省在陕政发[2009]69号文件中，确定了民用航空、民用航天、专用设备制造、电子信息、特种化工和精细化工、新能源和新材料等7个重点领域，提出了“重点抓好100个军民结合企业，重点支持100个军民结合产业化项目”的“双百工程”，又出台陕政发[2011]63号文件以保障“双百工程”。为了加快建设军民结合产业园，省、市政府还出台了《航空产业集群发展规划》、《航天产业集群发展规划》等文件。这些政策初步解决了西安市发展装备制造业“军民融合”的顶层制度问题。

在组织协调方面积极实施“中省结合”战略。陕西省于2005年成立了全国第一家由地方政府、大学、军工央企集团联合组建，专门从事国防科技成果产业化的集成研发和协调机构――西北工业技术研究院，构建了“陕西军工资源信息平台”，为陕西省和西安市的相关决策提供策略支持。并成立省军民结合工作协调领导小组，由分管副省长担任组长协调解决军民融合重大问题。

（三）积极出台财税支持政策，引导民品企业“民进军”

在财税政策支持方面，“十二五”期间陕西省设立了省级军转民专项扶持资金，自2012年起每年投入不低于1亿元，对军转民重大高新技术成果就地转化项目、军民两用技术开发和技术改造项目、军民结合科技创新平台和信息服务平台建设给予贷款补贴或资金补助。同时全面落实国家鼓励地方单位参与军工企业改制和军品研发生产的各项政策，对承担军工科研生产项目的民口单位给予科研补助和贷款贴息。军民融合产业园区也积极出台财税支持政策。如航天基地出台《关于加快军民融合产业发展的扶持政策》，设立军民融合产业发展专项资金，自2012年起，在“十二五”期间每年安排3亿元用于对军民融合企业和项目的各种奖励、资助、补贴和贴息等。

（四）鼓励投资主体多元化

陕西省、西安市政府积极鼓励各种投资主体进入军民融合产业。目前，在陕军工企事业单位直接投资或参股的各类军民结合生产经营实体260户，其中，国有独资22户、控股公司95户、中外合资公司33户，与国内企业合资或者吸收民营资本建立的各种所有制非控股公司105户，上市公司5家。同时，民用工业进入武器装备科研生产领域的深度和广度不断增加，全省民口企事业单位从事军品科研生产配套的有200多家（其中取得保密资格的140余家，取得军工科研生产许可证的70余家）„。特别是，近年来西安本地成长起了一批以西安天和防务公司为代表的民营资本“民进军”企业。

三、西安市装备制造业“军民融合”发展中的典型问题

西安市装备制造业的军民融合，不但面临着军民科技资源制度安排差异、军民技术标准与规范差异、中介体系、保密制度等全国普遍性的发展障碍，同时还存在以下典型问题：

（一）扶持政策体系滞后

尽管国务院、中央军委、陕西省、西安市相继出台的相关文件初步解决了“军民融合”的顶层制度问题，但就总体而言，一方面相对于现有的制度设计，陕西省、西安市前几年出台的一些政策大多已经滞后，而新配套政策尚未及时跟进；另一方面，由于各军工央企集团、省市两级政府的配套跟进与协调远远不够，已有的扶持政策也难以落实，对于财税激励难、贷款融资难、资源和人才交流共享难等军民融合的老问题，尚未形成有效的协调管理机制。特别是西安市尚未设立市一级的、能与省级和产业园区专项资金相配套的专项扶持资金体系。

（二）制度障碍依然明显

一是传统的制度惯性依旧发挥着影响。在现行国防科研生产体系下，国有军工企业受其所属央企集团的直接领导，国防装备科研生产管理仍自成体系，西安市难以结合地方经济对其直接做出行政制度安排，军民科技资源很大程度上仍处于分离状态。二是陕西省层面缺乏统一有效的协调服务机制。现已出台的相关顶层制度安排和协调机制大多还停留在政策原则层面，地方与相关军工央企集团、部委之间，以及地方自身还未形成有效的协调管理机制和服务体制。三是传统制度惯性在军工企事业内部的军民科技资源与人才交流等方面的隔离作用明显。西部相对滞后的市场观念，使西安市国有军工企事业单位传统的行政级别观念在企事业内部仍发挥着主导作用，民品科技人员和民品业务在这些企事业中往往处于从属地位。

（三）产业园区投资驱动依赖程度高，内生增长能力较弱

西安市装备制造业“军民融合”产业园发展的推动力主要来自三方面：一是在园区规划之初，将规划区域内的已有军工企事业单位存量的纳入。如，航天产业基地在建设之初，将航天五院西安分院、航天六院、航天九院771所、7171厂等纳入园区规划。二是固定资产投资、特别是房地产开发成为重要驱动力。如航天产业基地中，以“富力城”为代表的房地产开发成为园区建设的重要内容。三是新人驻企业的推动。但是，很多入驻企业与园区所依托的军工龙头企业间并无产业链联系，例如航天产业基地甚至出现了奥迪、本田汽车4s店等。对其他园区的调研发现，这些现象也有不同程度的存在。这使各产业园中的新入驻企业与军工龙头企业之间的供应链联系不足，企业的园区归属感不强，园区凝聚力和辐射力不够。从而，产业园的内生增长动力较为不足。

（四）“民进军”企业比例小，民营企业稀缺

从资本构成看，西安市国防装备制造领域民口企业“民进军”较少，民营资本企业稀缺。陕西省国防科工办2011年统计表明，西安市军民结合单位中，80%以上是由在陕国有军工企事业单位直接投资、参股或者改制而来，其余进入国防武器装备科研、试制以及生产系统的非传统军民结合企业50多家。这些非传统军民结合企业中，真正由民营资本“民进军”的军民结合企业，仅有以西安天和防务、西安新竹等为代表的不到20家，中外合资企业仅3家。这显然与西安市军工装备制造业的雄厚实力形成了鲜明对比。

（五）“民进军”风险大，民营企业规模偏小

除过军民信息不对称、保密制度以及军民技术标准差异等为民口企业带来的风险外，民口企业“民进军”还面临极大的资金和市场风险。首先，民口企业要取得武器装备科研生产许可证、国家保密单位资格认证等，需付出不菲的前期资金。其次，武器装备的科研生产通常技术难度大、研发周期长、垫支资金多，这为民口企业带来了极大的资金压力。第三，我国在军品项目中有意引入了竞争机制，这种竞争机制不但使国有军工企业，更使民口企业面临着更大的市场与资金风险。西安市的民口企业、特别是民营资本企业的资金实力相对不足，大多“民进军”的民营企业注册资本为1000万元左右。但是，除过一些专项扶持资金，西安市尚未建立有效的投融资支持体系来支持民口企业参与国防装备的科研生产。这已经成为制约西安市民口高新技术企业、特别是民营资本企业“民进军”的重要原因。

（六）军民科技资源产业链难以衔接

受早期国家装备制造和国防科技领域战略布局的影响，西安市的装备制造和军工科研生产往往是省外配套，如陕重汽的本省配套率至今也仅35%左右。这导致西安市的装备制造和军工科研生产难以在本地获得产业链配套，一批本地新成长起来的军民结合企业在产业链配套方面也展现了类似特点，并且军民融合产业园中的产业链配套也不足。这些因素一方面导致本地民口和民营企业缺乏进入西安市国防装备产业链的窗口，很多先进民用科技成果难以进入西安市的国防装备产业链。另一方面，大量具有民用发展前景的国防科技成果滞留在国防科研院所而难以在本地产业化。

四、推进西安市装备制造业“军民融合”的建议

（一）克服传统制度惯性的影响

首先，在战略层面进一步完善顶层制度，减少和消除影响军民融合的制度壁垒，加强市政府与国防科工局、军工央企集团及相关部委的协调，在财政、税务、银行等部门构建有效的地方协调管理和服务机制。其次，促进军民企业文化价值观的融合。文化价值观通常会表现在产品采购、质量管理和保密等方面，是制度惯性产生的深层次原因。为此，“民进军”企业要积极理解和落实军品的产品采购、质量管理和保密的方法和意识；强化对军方新型武器装备制造的需求研究，通过先进科技的预研主动引导军方需求，创造军品市场机会；积极利用军品质量文化提高自身的品牌影响力；鼓励支持国有军工企业在军品科研生产中积极结合民品的成本意识与市场机制，顺应新军事经济变革下武器装备采购的市场化大趋势。第三，引导国有军工企业克服传统行政级别观念对企业机制和科技资源的约束，通过现代企业制度打通军民品之间的科技与人力资源通道。

（二）围绕国防装备特色产业，制定和实施军民融合发展规划

积极发挥政府的引导、协调和支持作用。一是认真贯彻落实国务院中央军委颁布的国发[2010]37号文件和省政府“双百工程”文件的精神。二要按照全省军工资源的分布情况，紧紧围绕民用航空、民用航天、专用设备制造、电子信息、新能源、新材料、特种化工等军工特色主导产业，在西安市经济规划中对军民融合产业做出长远规划，坚持将基地园区作为实施长远规划的主要载体。三是针对军民融合产业长远规划，组建军民重大问题决策的高层机构，建立促进军民融合的体制和机制，对军民重大问题做好政策引导、资金扶持、协调服务等工作，支持和发展一批符合“军民融合”产业长远规划的本地军民结合型装备制造和高新技术企业。

（三）大力提升产业园区的内生增长能力

基地园区建设在认真总结经验、突出优势特色的同时，要及时调整发展策略，提升产业园区的内生增长能力。为此，一是产业园区要继续对军民结合产业项目在用地、发展资金等方面优先扶持；二要按照军民融合发展规划，切实调整早期以固定资产投资和房地产开发为主的发展模式，按照“产业链构建、集群化发展、园区化承载”的基本模式，以完善产业园区的产业链配套和推动产业集群形成为目标，依托大集团大项目推进产业链中的国有和民营企业、项目入园；三是各产业园区建立横向和纵向的定期交流机制，订立园区行为规范，以促进园区中军民企业及相关机构间的交流，形成特色园区文化，提升园区企业的归属感和园区文化辐射力，最终提升产业园区的内生增长能力。

（四）支持民口企业和社会资本进入国防科技领域

首先，要建立健全军民信息共享机制，支持军民产学研单位合作创建各种信息咨询公司和技术交易公司，打破政府、军民企业间信息不对称的局面。其次，采取有力措施推进民用企业和社会资本对军民企业的参股、控股和兼并收购。再次，为民口企业进入军品科研生产领域提供咨询培训服务，推进民用技术向军用领域的转化应用，积极推进民口企业参与国军标和军民共用标准的制定和修订。扶持民口高科技企业为本地骨干国防装备制造企业以及外省相关企业配套，培育更多民口企业成长为防务产品的系统承包商。

（五）破解民品企业“民进军”的资金瓶颈

加大对军民融合产业的财税政策支持力度，引入多种融资形式、拓宽融资渠道破解“民进军”中的资金与市场风险问题。一是建立“军民融合创业投资基金”，利用西安市丰富的孵化器资源，探索以“孵化器+创投基金”的方式，支持符合军民融合产业长远规划和具有市场前景的军民融合创新产品和项目。二是全面落实国家鼓励地方单位参与军工企业改制和军品研发生产的各项政策，对承担国防装备科研生产任务的民口企业给予科研补助和贷款贴息。三是对接陕西省“军转民专项扶持资金”及各产业园区的军民融合产业发展专项资金的政策与经验，设立西安市“军民融合产业发展专项资金”。四是通过政府资本投入，引导和鼓励民口企业和社会资本参与，以多元化资本建立股份制企业等方式，克服地方民口企业“民进军”面临的资金与市场风险。在此基础上，选择和推动一批符合条件的民营企业实现上市。

（六）完善军民融合的机构设置

一是可以借鉴上海、重庆等地经验，完善西安市工信委在国防科技工业军民融合方面的职能，在市工信委成立针对装备制造业“军民融合”的专门机构。二是借鉴西北工业技术研究院的经验，采取西安市政府推动，以高校、军工央企集团、辖区内的国防装备制造龙头企业为成员单位，采用理事会或者股份制的组织形式，组建西安工业技术研究院。其主要功能可定位为：开展世界和我国的装备制造业、国防科技的前沿问题研究，为西安市、陕西省装备制造业军民融合的发展提供决策支持；组织攻坚装备制造业军民融合领域的重大关键技术和项目；成为西安市乃至陕西省装备制造业军民融合的信息交流和中介服务平台。

参考文献：

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第五篇：关于装备制造业发展的理论思考

关于装备制造业发展的理论思考

摘要：我国是制造业的大国，但还不是制造业的强国。装备制造业是基础产业，对国家经济的发展、国力的增强和人民生活水平的提高起着十分重要的作用。装备制造业的发展战略将会直接影响我国装备制造业方针政策的制定、研究方向的确定，进而促进我国机械制造业稳定、协调、快速和可持续发展，尽快地赶上和达到国际先进水平，所以说这是一个十分重要的议题。本文首先介绍了装备制造业的含义及其特点，然后就其现状和问题做了一些阐述，最后提出了几点思考意见。

关键词：装备制造业；发展；战略

一、装备制造业的含义及特征 1.含义

装备制造业是指为国民经济各部门简单再生产和扩大再生产提供技术装备的各制造工业的总称，其产业范围包括机械工业(含航空、航天、船舶和兵器等制造行业)和电子工业中的投资类产品。包括通用设备制造业、专用设备制造业、航空航天器制造业、铁路运输设备制造业、交通器材及其他交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、通信设备计算机及其他电子设备制造业、仪器仪表及文化办公用品制造业等。

2.特点：

（1）装备制造业范围广，门类多，技术含量高，与其他的产业关联度大，带动性强。装备制造业不仅涉及到机械加工业，还涉及到材料、电子和机械零配件加工等配套行业。装备制造业的发展将带动一大批相关产业的发展。装备制造业可以为各行业提供现代化设备，从农业生产的机械化到国防使用的武器装备，各行各业都离不开装备制造业：

（2）装备制造业是高就业、节省能(资)源、高附加值产业。装备制造业虽为技术密集和资本密集工业，但它不同于流程工业，它是组装式工业，同时具有劳动密集性质，有较大的就业容量，可以提供大量就业机会。装备制造业不仅直接吸纳大量劳动力，同时装备制造业前后关联度较高，对装备制造业投入也可带动其它工业的发展，增加相关工业的就业人数。解决就业问题，缓解就业压力，对保持社会安定团结具有至关重要的作用。在资源日趋紧张，环保要求日趋严格的情况下，各国都致力于优化产业结构，发展省能源和省资源的高技术密集型和高附加价值型产业。装备制造业作为技术密集工业，消耗的能源和资源在重工业中是最低的。装备制造业是技术密集产业，产品技术含量高，附加价值大。随着装备制造业不断吸纳高新技术，以及信息技术、软件技术和先进制造技术在装备制造业中的普及应用，技术装备日趋软件化，先进的装备制造业将有更多的产业及其产业进入高技术产业范畴。

（3）装备制造业是事关国家经济安全及综合国力的战略性产业。装备制造业的发展水平反映出一个国家在科学技术、工艺设计、材料、加工制造等方亟的综合配套能力。特别是一些技术难度大、成套性强，需跨行业配套制造的重大技术装备制造能力，反映了一个国家的经济和技术实力。因此，装备制造业的发展有利于提高国民经济各彳亍各业的技术水平和劳动生产率，从而提高国家竞争力。许多工业化国家，在工业化成熟阶段都把装备制造业作为主导产业。

（4）装备制造业呈现出全球化的发展现状。由于现代技术革命与高新技术的出现和信息网络技术的广泛运用，装备制造业所涉及的概念和领域正逐渐发生着巨大的转变和整合，装备制造业的技术研究、开发、生产以及销售的全球化合作日趋加强，装备制造业呈现出全球化的发展现状。

二、我国装备制造业的现状的和问题 1.现状

(1)从产业政策分析。我国高度重视和支持为装备制造业的发展创造了良好的环境。2006 年2月，国务院发布了《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》。2007年财政部、国家发展改革委、海关总署和国家税务总局联合发布了《关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》，明确重大技术装备业将享受进口税收优惠，以提高我国企业的核心竞争力及自主创新能力。为应对国际金融危机的影响，2009年国家制定了装备制造业调整和振兴规划》。规划在分析了装备制造业现状及面临的形势的基础上，指出装备制造业产业调整和振兴的主要任务是依托十大领域重点工程，振兴装备制造业；抓住九大产业重点项目，实施装备自主化；提升四大配套产品制造水平，夯实产业发展基础和推进七项重点工作，转变产业发展方式。规划还指出了十项政策措施。

(2)从发展状况分析。目前中国是世界上最大的起重机市场，而起重装备是制造业的重点领域。中国共有起重机械生产企业约500家。徐州重工、辽宁抚挖重工机械股份有限公司、中联重科，以履带式起重机为主。大型集装箱装卸运输成套设备是未来重机行业重点发展领域之一；凭借本省深海地域优势，船舶制造仍是未来主导产业的发展方向，大型造船门机将辐射装备制造的重点领域。

我国工程机械产业在未来一定时期内，需求将逐步扩大。但中国工程机械必须加快产业结构升级，逐步走出多数集中在产业链低端的局面，向拥有核心竞争力的高质产品的产业链高端迈进，这也是走向工程机械强国的必然之路。因此，起重装备的转型升级、结构调整将成为未来十年中国制造业的主旋律并实现五大转变：即从依靠投资拉动向主要依靠技术进步提高劳动者素质推动转变；从注重生产能力扩张向注重技术能力积聚转变；从生产型制造向服务型制造转变；从世界制造业价值链低端向世界制造业价值链高端转变；从对环境挤压向对环境友好转变。

2.问题

(1)专业化水平低．绝大多数企业是全能企业，从铸造开始，零部件加工、热处理到组装调试为一条龙生产模式．这种大而全、小而全的企业结构不利于企业技术进步和提高效率．

(2)产品品种少．通用产品多，精密、自动化、变型及专用产品少；单机多，生产线及自动化加工系统少，为用户提供成套设备能力不强．另外，主机多．配套少；切削加工多，成形加工少．

(3)产品水平低，构成落后．我国机床拥有量已相当可观，但产品精度却比国际标准低．(4)自身装备水平落后．作为生产母机的机床行业。工艺装备理应比加工对象具有更高精度水平．然而我国机床行业的生产水平较低。设备水平急需提高．

长期以来由于我国经济政策上重外延轻内涵、重新建轻改造，致使装备制造业的总体水平与发达国家相比差距很大，产品结构不合理，体制和机制不完善．企业自主开发能力薄弱，总体竞争能力不强，许多设备还需要依赖进口．

三、对我国装备制造业发展的几点思考建议 1.加快产品的更新换代和设备的更新改造

更新设备的目的是为了提高劳动生产率和产品质量，增加经济效益．更新的效果主要取决于新机床设备的性能和质量．新机床的来源不外乎是本园生产和国外进口，即使在发达国家里，更新的主要来源仍然是本国生产的机床．为了使机床拥有量的平均役龄保持在一定水平上，一国机床拥有量和产量之间必须保持一定的比例关系，例如日本和德国的机床年产量和拥有量之比约1：10，所以有足够的机床进行设备更新，因而无论更新速度和设备役龄方面都是领先的但我国解决这个问题的着重点应放在提高机床产品的技术构成，增加高精度、高效能机床的比重，加速或强制陈旧机床退役，减少机床拥有量．使机床拥有量和产量之间保持一个正常的比例关系.为了保持我国装备制造业加工装备的先进性，必须有一个强大的机床工业．相对于整个装备制造业而言，机床工业在生产能力方面应有一定的超前发展，在科学技术上应有一定的 储备．

在产量构成中，要根据市场需求和未来发展趋势，提高锻压设备的比重，使锻压与金切加工设备比达到协调．增加机床品种，特别是精密、大型、重型机床和专用机床．

机床行业的没备更新要超前于整个装备制造业，为保证机床工业装备的先进性，对机床行业旧设备的淘汰比重要大于整个装备制造业，且平均役龄也应低于整个装备制造业．因此应增加和保证机床工业的技改投入，特别是担负国家重点建设项目需要的成套设备、关键设备生产企业的技改投资应予以重点保证．

2.大力发展数控机床

目前，世界各国机床产值都在提高，但主要是提高机床的水平和质量，而在产量方面不仅没有多大增加．有的国家反而减少，说明许多国家都在依靠科技进步，走集约化的道路．

机器产品按品种产量划分有两大类，一类是用户对某单一品种的需求量较大，即属于大批生产的范畴；另一类则由于用户对产品式样、性能和规格的要求各不相同．生产批量不是很大，属于中小批量生产的范畴．而装备制造业总产值的80％左右属于中小批量生产的范畴．随着市场需求的多样化，这个比例在不断增大．

宏观衡量一个国家机床质量水平的重要指标，就是机床产量和产值中数控机床的比重．数控机床是机械和电子相结合而产生的一种机电一体化产品．它体现了精密、高效、柔性、集成四大特点．当代的数控机床，不仅技术上先进，而且经济上也很合理，是未来机械自动化的基础．具有以下几个优点：(1)解决了中小批生产的自动化问题，提高了机床效率和加工程度，改进了产品质量，缩短了新产品试制周期；(2)改善了劳动条件，提高了生产效率；(3)降低生产成本，提高了企业效益．发展数控机床的目的，主要在于提高产品质量，适应产品的多样化、批量小、变换快的要求．我国机床工业只有适应世界潮流，大力发展数控机床产品，提高数控化率，这样才能改善我国机床拥有量的技术构成。提高装备制造业的生产柔性化程度和应变能力．

3.提高自主创新能力

提高装备制造业自主创新能力．主要涉及政府、产业、企业三个层面．

(1)深化国企改革，发挥政府作用和市场优势，加强政府采购扶持力度。建立政府与资金支持体系、规范投资体系、加快产业升级等来建设装备制造业自主创新体系，推动装备制造业快速发展．

(2)运用产业政策振兴装备制造业．凋整和优化产业结构，加强自身装备的带动效应，通过产学研联盟机制加大技术创新投入，提高装备制造业的自主创新能力．

(3)以企业为主体发挥作用。企业是自主创新的主体。装备制造企业应把自主创新意识放在首位，加强自主创新人才队伍和组织机构建设，通过深化改革建立有效的组织机制提高自主创新能力．

4.加强政策扶持力度和投资力度

装备制造业在国民经济中处于重要的地位．属于技术密集型部门。并且在工业固定资产中占有率较高，理应成为国家固定资产投资的重点．然而。投资不仅要有足够的规模，还要有合理的投资技术构成，(即消极投资和积极投资的比重)这样才能收到投资效果，达到预期的目的.为了提高国民经济各部门的装备水平和人均装备率．实现社会生产集约化，工业发达国家的工业投资主要用于购买机器和设备，而建筑投资比重甚低，投资的技术构成比较先进．这是因为机器和设备是直接创造价值的，属于投资的积极部分，而建筑投资是保护机器和设备创造价值的．属于投资的消极部分．而发达国家加工工业中，投资总额中的积极部分一般都占三分之二以上．我国在固定资产投资方面也应进行调整，要改善资金投向，扩大装备制造业，特别是机床工业的投资比重，以保证装备制造业的振兴．在装备制造业的技术改造中采 取“有限目标，突出重点”的方针，具体为：

(1)明显的针对性．从满足基础产业、基础设施需求和保证有效供应，(2)显著的效益性．为发挥投资效益，技改投资应以技术进步为核心。备，实现产业高度化．以及替代进El和扩大出口出发。选择重点改造行业和企业．以提高质量和效率为主轴。主要用于添置关键的加工和检测设

(3)巨大的波及性．择优选定的技术改造企业，应作为示范样板．以推动和引导其他企业进行技术改造．其中重型、大型产品生产企业的大部分企业产值利润率低，资金自筹和还款能力有限，国家应采取适当优惠、扶持政策．

参考文献：

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