广安城镇园林绿化条例草案

第一篇：广安城镇园林绿化条例草案

广安市城镇园林绿化条例（草案）

《广安市城镇园林绿化条例》2018年11月

起草组

目 录

第一章 总则.....................................................................4 第一条【立法目的】..........................................4 第二条【适用范围】..........................................4 第三条【基本原则】..........................................4 第四条【政府职责】..........................................4 第五条【部门职责】..........................................5 第六条【公众参与】..........................................5 第二章 规划和建设.........................................................6 第七条【规划编制】..........................................6 第八条【绿地面积规划指标】..........................6 第九条【规划实施】..........................................8 第十条【异地补绿】..........................................8 第十一条【绿地建设责任划分】......................8 第十二条【园林绿化要求】..............................9 第十三条【公园绿地建设】............................10 第十四条【道路绿化】....................................10 第十五条【立体绿化和开放式绿化】............10 第十六条【闲置土地绿化】............................11 第十七条【绿化工程方案设计与审查】........11

广安市城镇园林绿化条例

第一章 总则

第一条【立法目的】

为了促进城镇园林绿化事业的发展，保护和改善生态环境，建设生态宜居、美丽健康的绿色城市，增进人民身心健康，根据《中华人民共和国城乡规划法》《城市绿化条例》和《四川省城市园林绿化条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】

本条例适用于本市行政区域内城市和建制镇规划区内园林绿化的规划、建设、保护和监督管理。

法律、法规另有规定的，从其规定。第三条【基本原则】

园林绿化应当坚持以人为本、政府主导、社会参与、科学规划、严格保护的原则，注重生态与景观相协调，彰显本地历史文化特色。

第四条【政府职责】

市、县级人民政府应当将园林绿化建设纳入国民经济和社会发展规划，确定本行政区域园林绿化发展目标，建立-4-

健全监督考核机制和激励机制，保障园林绿化所需用地和资金。

镇人民政府负责本辖区内的园林绿化工作，街道办事处依据职责做好本辖区内的园林绿化工作。

第五条【部门职责】

市人民政府园林绿化主管部门负责本市城镇园林绿化的统筹协调和监督管理工作。县级人民政府园林绿化主管部门在市园林绿化主管部门指导下，负责本行政区域的园林绿化工作。

城市管理综合行政执法部门负责组织实施本条例规定的行政处罚工作。行政处罚权未纳入综合行政执法部门行使的，由有关主管部门按照职责行使。

市、县级人民政府其他有关部门，按照各自职责做好园林绿化工作。

第六条【公众参与】

市、县级人民政府园林绿化主管部门应当会同有关部门组织开展园林绿化科学知识普及工作，增强全社会履行绿化义务、爱护绿化成果和绿化设施的意识。任何单位和个人都有权对损害园林绿化及其设施的行为进行投诉举报。

鼓励引导单位和个人以投资、捐资、认建、认养

等方式，参与园林绿化建设和养护。投资、捐资、认建、认养的单位或者个人可以依法享有绿地、树木花草一定期限的冠名权。

鼓励单位和个人利用自有空间开展绿化，积极申报创建园林式单位或小区。

对在园林绿化工作中做出突出贡献的单位和个人，由市、县级人民政府给予表彰和奖励。

第二章 规划和建设

第七条【规划编制】

市、县级城区绿地系统规划由规划主管部门和园林绿化主管部门共同编制，经本级人民政府批准后实施，并报上一级园林绿化主管部门备案。

城市绿地系统规划目标，应当不低于国家生态园林城市标准。

城市绿地系统规划报送审批前，组织编制机关应当采取论证会、听证会或者其他方式征求相关单位、专家学者和公众的意见，并依法将规划草案予以公告，公告的时间不得少于三十日。

第八条【绿地面积规划指标】

城市规划区园林绿化用地面积占新建、改建、扩建-6-

用地总面积的规划指标为：

（一）一类居住用地不低于百分之三十五，二类居住用地不低于百分之三十；

（二）公共管理和公共服务用地不低于百分之三十，其中医院、疗养院不低于百分之三十五；

（三）商业设施用地不低于百分之十五，商务设施、娱乐康体和其他商业服务业设施用地不低于百分之二十五；

（四）工业用地、物流仓储用地不低于百分之二十；城市交通设施用地不低于百分之二十；

（五）公用设施用地不低于百分之三十，其中垃圾中转站、污水处理厂等对环境容易产生污染的市政公用设施用地不低于百分之四十；

（六）城市道路主干道绿化用地面积占道路总用地面积的比例不低于百分之二十五；次干道绿化用地面积所占比例不低于百分之二十；

（七）城市规划区内的公路、铁路、其他道路应当按规划和技术规范进行绿化。

除前款各项规定外，其它建设工程，地处城市建成区内的不低于百分之二十五，城市建成区以外的，不低于百分之三十。

生产绿地应当适应园林绿化建设的需要，其用地面积应

不低于城市规划区面积的百分之二。

建制镇各项指标由县级人民政府根据城乡总体规划确定。

第九条【规划实施】

市、县级人民政府园林绿化主管部门应当根据城市绿地系统规划，编制年度绿化建设计划，并报同级人民政府批准后组织实施。

绿地系统规划确定的绿地和已建成的绿地，应当实行绿线管理。

经批准的绿地系统规划和绿线不得擅自变更，确因重大公共基础设施建设等特殊情况需要变更的，应当按照原编制、批准程序重新审批和备案。

第十条【异地补绿】

因公共利益需要，新建、改建、扩建城市的绿化用地面积确因条件限制达不到第八条规定标准的，经城乡规划主管部门、园林绿化主管部门审核，报市、县级人民政府批准，由城乡规划主管部门会同园林绿化主管部门就近异地绿化。

第十一条【绿地建设责任划分】 绿地建设责任按照下列规定确定：

（一）公园绿地由园林绿化主管部门负责，其中邓小平-8-

故里旅游区核心区由邓小平故里管理局负责；

（二）防护绿地、广场绿地，由园林绿化主管部门或者相关主管单位负责；

（三）居住用地附属绿地、商业服务业设施附属绿地、工业用地附属绿地和物流仓储用地附属绿地，由产权单位负责；公共管理与公用服务设施用地附属绿地、道路与交通设施用地附属绿地和公用设施用地附属绿地由相关主管单位负责；

（四）区域绿地由相关主管部门负责。

前款规定以外的绿地建设责任不明确的，由市、县级人民政府根据实际情况确定。

第十二条【园林绿化要求】

市园林绿化主管部门应当根据本地自然条件，编制符合本地特色的园林绿化植物应用指南，指导、规范乡土植物运用及外来植物引进，保持绿化植物群落多样性和绿化结构合理性。加强园林绿化的科学研究，推广新材料、新技术、新成果，加强市花（桂花）、市树（香樟）的培育、种植和宣传工作。

鼓励采用本市乡土植物，合理配置乔木、灌木、草本植物，增加开花植物比例，实现四季花开。

城市主干道、公园、广场和车站等区域，应当种植

或摆放时令花卉。

园林绿化树木花草植被栽植应当在适当季节实施，鼓励采用胸径在六至十五厘米的全冠树木。

第十三条【公园绿地建设】

加强综合公园、社区公园、专类公园、游园等公园绿地建设，依据绿化规划、国家和地方建设标准规范以及地形等因素，合理确定公园绿地建设的布局和规模。公园建设绿化占地不得低于公园总用地面积的百分之七十，建筑占地面积不高于公园总用地面积的百分之三。

第十四条【道路绿化】

城镇街道按照相关规范标准留置树池、栽植行道树。

行道树应当选用寿命长、抗逆性强、高大浓荫适宜广安栽种的树种，栽种时应当选用胸径不小于十厘米、不大于二十厘米的全冠苗木，同一道路的行道树应当有统一的景观风格。

已种植的行道树不得随意更换。因公共利益需要更换行道树树种的，市、县级人民政府园林绿化主管部门应当组织论证，并报同级人民政府审批。

第十五条【立体绿化和开放式绿化】

推行和鼓励屋顶绿化、阳台绿化、墙体绿化、棚-10-

架绿化、桥体绿化等多种形式的立体绿化和拆墙透绿等形式的开放式绿化。

新建公共建筑及新建高架桥、人行天桥、大型环卫设施等市政公用设施，应当按照相关标准和技术规范实施立体绿化。城市道路两侧沿线单位，除有特殊安全需要外，应当实施开放式绿化。

发展立体绿化和开放式绿化不得侵害他人合法权益或者影响建筑物安全和公共安全。立体绿化工程应当按照有关规定报批。

第十六条【闲置土地绿化】

城市建成区内，除绿化用地外的其他闲置土地，因特殊情况暂不开发使用超过一年的，土地使用权人应当进行临时绿化。

第十七条【绿化工程方案设计与审查】

园林绿化工程和建设项目附属园林绿化工程的设计，应当委托持有相应资质证书的设计单位承担。

建设单位向城乡规划主管部门报送建设工程设计方案时，应当同时报送附属园林绿化工程设计方案；涉及到对原有园林绿化的保护、调整的，应当同时报送方案。

园林绿化工程和建设项目附属园林绿化工程（含代建市政绿化工程）设计方案，应当由园林绿化主管部门提出审查

意见。

大型公园绿地、防护绿地、广场用地及道路绿化占地五千平方米以上的，其绿化设计方案由县级人民政府园林绿化主管部门组织专家论证；市中心城区占地十万平方米以及道路红线宽度五十米以上的绿化设计方案，由市园林绿化主管部门组织专家论证并将绿化设计方案向社会公开征求意见。

第十八条【绿化工程建设要求】

建设工程项目附属园林绿化工程应当与主体工程同步设计，并最迟在主体工程竣工后的第一个绿化季节完成。建设工程项目竣工验收必须包括附属绿化工程。

在历史文化街区和历史建筑保护范围内进行建设活动，不得减少原有的绿地面积。

开发利用城市绿地地下空间的，应当符合国家有关建设规范，不得影响树木正常生长和绿地使用功能。城乡规划主管部门在依法办理有关规划许可手续前，应当征求园林绿化主管部门的意见。

城市规划和建设应当合理安排塔杆、管线等设施。地上设施建设应当不影响树形完整及树木正常生长，地下设施建设应当与树木及其他绿化设施保持安全距离，必要时采取保护措施。新建管线和新种树木，应服从规划，本着后-12-

建让先种、后种让先建的原则协商解决，协商不成的，由市、县级人民政府确定。

第十九条【绿化工程竣工验收与公示】 园林绿化工程完工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收，验收合格的绿化工程方可交付使用。

建设项目附属绿化工程验收由建设单位报请园林绿化主管部门参与验收，并提前十五个工作日将相关资料报送园林绿化主管部门。园林绿化主管部门核实相关绿化工程是否符合审批设计方案，对符合要求的，办理绿化工程竣工验收备案。

公园绿地、防护绿地、广场用地及道路绿化工程完工后由园林绿化主管部门组织验收。

所有园林绿化工程竣工验收合格后，建设单位应当在该项目的显著位置设立永久性公示牌，公示绿化用地平面图、相关绿化指标信息。

第二十条【绿化工程养护约定】

园林绿化工程竣工后保修养护期不少于一年。养护期满后，建设单位应当与园林绿化部门指定的养护管理责任人签订养护管理责任移交协议书，并在协议书中载明绿化养护面积、植物品种、数量和养护要求等。

园林绿化主管部门应当监督做好工程移交工作，及时进行工程质量综合评价，评价结果应纳入园林绿化市场主体信用记录。

第三章 保护和管理

第二十一条 【绿地管护责任划分】 绿地养护管理按照下列规定分工负责：

（一）公园绿地由园林绿化主管部门负责，其中邓小平故里旅游区核心区由邓小平故里管理局负责；

（二）防护绿地、广场绿地，由园林绿化主管部门或者相关主管单位负责；

（三）居住用地附属绿地由全体业主负责，实行物业管理的，由物业服务企业负责；商业服务业设施附属绿地、工业用地附属绿地和物流仓储用地附属绿地，由产权单位负责；公共管理与公用服务设施用地附属绿地、道路与交通设施用地附属绿地和公用设施用地附属绿地由园林绿化主管部门负责

（四）区域绿地由相关主管部门负责。

养护管理责任人委托物业管理企业或者绿化养护专业单位进行养护管理的，应当在委托协议中约定养护管理责任，由园林绿化主管部门进行监督与指导。-14-

前两款规定以外的绿地养护管理责任不明确的，由市、县级人民政府根据实际情况确定。

第二十二条【园林绿化养护】

市园林绿化主管部门应当根据相关标准，结合本市实际，制定园林绿化养护技术标准规范，培训相关专业技术人员。

城市绿地养护管理责任人应当建立检查制度，对死亡缺株的，适时补植；对发生病虫害的，及时防治；对绿化设施损坏的，及时修复。

园林绿化主管部门应当在园林绿化、树木种植、养护、病虫害防治等方面，向社会提供技术支持和咨询服务。

第二十三条【绿化检疫】

园林绿化植物应当开具检疫证书，并接受检查检验，未经检疫或者检疫不合格的，不得引进、种植。林业、园林绿化主管部门应当加强对检疫性有害生物的防治技术指导。

第二十四条【树木修剪】

管护责任单位应当按照树木正常生长的规律，定期对管护的树木组织修剪，其他任何单位或个人不得擅自修剪树木。

公园绿地树木、行道树妨碍城市管线安全、电力安全、交通安全、建（构）筑物安全、及影响居民采光、通风和居住安全需要修剪的，设施管理部门或个人应当向园林绿化主管部门提出申请，由园林绿化主管部门统一组织专业队伍，兼顾设施安全与树木景观进行修剪，修剪费用由申请单位承担。

因不可抗力致使树木危及人员、管线及其他设施安全的紧急情况，相关部门可以先行排除危害，并在三个工作日内向园林绿化主管部门报告。

第二十五条【占用或改变绿地使用性质处理】 城市规划确定的城市绿化用地和已建绿地，任何单位和个人不得擅自占用或改变其使用性质。因公共利益占用或改变的，应当经市、县级人民政府园林绿化主管部门和城乡规划主管部门同意后，报同级人民政府批准。

市中心城区占用或改变绿地使用性质面积一千平方米以上的，应当经市园林绿化主管部门和城乡规划主管部门同意后，报市人民政府批准。

经批准占用或改变绿地的，实行就近异地绿化。第二十六条【临时占用绿地处理】

因公共利益的需要临时占用城市绿化用地，临时占用绿地一次超过一百平方米的，由园林绿化主管部门审查，报-16-

市、县级人民政府审批后执行。临时占用绿地不足一百平方米的，由园林绿化主管部门审批。占用期满，由占用单位负责恢复原状。

临时占用绿地的期限，不得超过一年。因特殊需要确需延长的，应当办理延期手续。延长期限最长不得超过一年。占用单位应当在规定的期限内恢复绿地原状，并经过养护期后按照规定移交管护主体。

因抢险救灾确需临时占用绿地的，抢险救灾实施单位可以先行占用，同时向园林绿化主管部门补办占用手续，抢险救灾后应当由占用单位恢复原状。

第二十七条【永久保护绿地】

市园林绿化主管部门应当会同城乡规划主管部门、国土资源主管部门等，将符合城乡规划，生态功能、服务功能突出，具有长期保护价值的城市绿地，在征求有关方面意见后，报市人民政府确定为永久保护绿地。

永久保护绿地一经确定，任何单位和个人不得擅自改变其范围和用途，不得擅自砍伐、变更其主要树种。禁止将永久保护绿地用于经营性开发建设。园林绿化主管部门应当在绿地区域设置显著标识予以公示。

因国家、省、市重大公用设施建设等原因，确需改变永久保护绿地范围和用途的，由市人民政府通过召开听证

会听取各方面意见后确定调整方案。

第二十八条【砍伐、移植树木管理】

任何单位和个人不得擅自砍伐、移植城市树木。存在以下情形，确需砍伐移植树木，同一工程一处移植、砍伐树木二十株以上的，由市、县级人民政府审批，同一工程一处移植、砍伐树木不足二十株的，由市、县级人民政府绿化主管部门审批：

（一）实施城乡规划所需要的；

（二）危及公共安全以及人身、建筑物或者其他设施安全的；

（三）妨碍交通、消防、医疗救治、防灾避险的；

（四）密度过大需要间伐、间移的；

（五）改造绿化设施所必需的；

（六）法律、法规规定的其他情形。

经批准砍伐树木的，申请人应当按照砍伐一棵补种三棵的标准补植树木，所补植的每一棵树木不得低于原树木价值。经批准被移植树木未成活的，申请人应当补植相应的树木。

第二十九条【绿化施工安全文明规定】

市政、通讯、电力、交通等公共设施建设影响城-18-

市绿化的，建设单位应当在设计、施工前，会同园林绿化主管部门或者养护管理责任人确定保护绿化的措施。

经批准临时占用城市绿地以及移植、砍伐树木的，施工单位应当在现场设立告示牌，注明批准机关、批准项目、批准期限、施工单位、施工负责人以及监督电话等内容。

第三十条【绿化及其设施保护禁止性行为】 禁止下列损坏绿化及其设施的行为：

（一）损坏、攀爬、践踏树木花草，擅自采摘花、果、枝、叶；

（二）擅自拆除或损毁绿化带、花坛、绿篱、草坪、园林小品、冠名标识等园林绿化设施；

（三）在树木上架设电线、钉钉、刻划、捆绑铁丝、绳索；

（四）在树池或者绿地内停放车辆、倾倒垃圾、堆放杂物、挖坑取土、散养家犬、种植农作物、饲养家禽家畜；

（五）擅自在绿地内搭建、修建建（构）筑物，擅自围圈行道树及道路绿地；

（六）其他损坏城镇园林绿化及其设施的行为。第三十一条【绿色廊道保护】

城市林荫道由园林绿化主管部门确认，报同级人民代表大会常务委员会备案，并向社会公布。

城市林荫道和小平故里保护区核心保护区绿色廊道的树木，因抢险救灾、自然死亡或者存在安全隐患需要移植、砍伐的，应当经园林绿化主管部门同意后，报同级人民政府审批。

第三十二条【古树名木保护范围】

古树名木按照国家规定实行分级管理，由城市林业主管部门组织专家鉴定、定级和统一建档挂牌。

符合下列规定之一的树木，应当纳入古树名木保护范围，予以特别保护：

（一）树龄在一百年以上的；

（二）有历史价值和纪念意义的；

（三）树种特别珍贵和稀有的；

（四）具有重要科研价值的。

其他树木树龄在五十年以上不足一百年的或胸径大于五十厘米的大树应当予以特别保护，纳入古树名木后备资源库。

第三十三条【古树名木保护与管理】

古树名木就地保护。单位管界内和私人庭院内的古树名木，分别由单位和居民负责养护，保证古树名木的正常生-20-

长。园林绿化主管部门负责监督和技术指导，对濒危古树名木及时抢救和复壮。对个人所有的古树名木按照规定给予适当的补偿后不得砍伐。

建设工程影响古树名木生长的，城乡规划、国土部门审查建设工程规划设计方案时应当征求园林绿化主管部门意见，建设单位在施工时，应当采取有效的保护措施。

严禁擅自砍伐或者迁移城市规划区内的古树名木和古树名木后备资源库大树，因公共利益需要迁移的，应当经市、县级人民政府园林绿化主管部门审查同意，并报同级人民政府批准。

第三十四条【地方各级政府监督检查职责】

各级人民政府应当加强对绿地系统规划和绿化专项规划编制和实施等情况的监督检查。城镇园林绿化工作纳入政府管理目标考核，单位附属绿化、庭院和居住区绿化建设管理纳入各级政府管理监督考核。

第三十五条【园林绿化主管部门监督检查】

市园林绿化主管部门应当会同有关部门建立工作协调机制和监督考核机制，定期对各县级人民政府园林绿化主管部门贯彻本条例规定的园林绿化建设、保护和管理情况进行检查，加强对园林绿化工作的监督。

被监督检查的单位和人员应当予以配合,不得妨碍和阻

挠依法进行的监督检查活动。

第三十六条【园林绿化信用管理】

园林绿化主管部门应当建立园林绿化信用管理工作机制，将园林绿化建设、施工、养护等单位和个人在园林绿化活动中的信用状况纳入园林绿化市场主体信用记录，作为行业采购和管理的依据。

第三十七条【园林绿化资源统计与信息公开】 市、县级人民政府园林绿化主管部门应当对绿地种类、分布、权属、养护等情况进行定期普查，建立绿化资源档案并及时更新。

除依法不得公开的内容外，园林绿化主管部门应当将绿化规划、建设、保护和管理等信息自形成或者批准之日起二十个工作日内向社会公开。

第三十八条【园林绿化剩余物处理】

市、县级人民政府应当建设园林绿化剩余物专门处理厂站，鼓励社会资本参与项目建设和运营管理，逐步实行园林绿化剩余物生态化、市场化处理。

第四章 法律责任

第三十九条【国家工作人员违法责任】

园林绿化主管部门和其他有关管理部门的工作人员违反-22-

本条例规定，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条【未达到绿地面积的法律责任】 违反本条例规定，建设项目竣工后未达到本条例规定绿地面积规划指标的，责令限期改正；逾期不改正的，未达标绿化面积按照市场评估地价的三至五倍处以罚款。

第四十一条【未按要求临时绿化的法律责任】 违反本条例规定，土地使用权人未按照要求进行临时绿化的，责令限期改正；逾期不改正的，处以二千元以上二万元以下罚款，并由园林绿化主管部门代为绿化，绿化费由土地使用权人承担。

第四十二条【绿化工程建设违规责任】

违反本条例规定，建设单位委托不具备相应资质的单位进行绿化工程设计的，责令限期改正，并处以绿化工程合同价款百分之五以上百分之十以下的罚款；

违反本条例规定，建设工程项目附属绿化工程的设计方案未经批准，或者未按照批准的设计方案施工的，责令停止施工、限期改正或者采取其他补救措施；

违反本条例规定，建设工程项目主体工程竣工后未按照规定完成配套绿化工程的，责令限期改正；逾期未完成的，-23-

处以未完成绿化工程预算费用一倍以上二倍以下罚款。

违反本条例规定，将未经验收或者验收不合格的绿化工程交付使用的，责令改正，并处以绿化工程合同价款百分之二以上百分之五以下的罚款。

第四十三条【绿地养护管理违规责任】

养护管理责任单位未按照园林绿化养护技术规范进行养护或者未履行养护责任的，责令限期改正；逾期不改正的，处以二千元以上五千元以下的罚款；造成严重后果的，处以五千元以上一万元以下的罚款。

第四十四条【占用绿化规划用地、已建绿地或改变其使用性质的违规责任】

擅自占用城镇绿化规划用地、已建城市绿地，改变其使用性质或者临时占用城镇绿地超过批准期限的，责令改正，限期退还，恢复原状，赔偿损失，可以并处每平方米二千元的罚款。

第四十五条【绿地养护管理违规责任】

违反本条例规定，管护责任单位未按照绿化养护技术规范进行养护或者未履行养护责任的，责令限期改正；逾期不改正的，处以二千元以上五千元以下的罚款；造成严重后果的，处以五千元以上一万元以下的罚款。-24-

第四十六条【修剪、砍伐、移植树木违规责任】

违反本条例规定，擅自修剪树木的，责令停止侵害、赔偿损失；限期未改正的可以并处赔偿金额一倍罚款。

违反本条例规定，擅自砍伐、移植树木的，责令停止侵害、赔偿损失；限期未改正的可以并处赔偿金额二倍以内罚款。

第四十七条【损坏城市绿化及其设施法律责任】

违反本条例规定，损坏城镇绿地及其设施的，责令停止侵害、限期拆除、恢复原状或者限期改正；造成损失的，赔偿损失，可以并处赔偿金额二倍以内罚款。

第四十八条【损坏古树名木法律责任】

砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善，致使古树名木受到损伤或者死亡的，责令停止侵害，赔偿损失，追缴非法所得，对直接责任人处以每株树木一千元以下罚款，对直接责任单位处以每株树木五万元以下罚款；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条【转致规定】

违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第五章 附则

第五十条【名词解释】 本条例下列用语的含义:

（一）城市绿地，是指城市、镇规划区内的公园绿地、防护绿地、附属绿地和区域绿地；

（二）公园绿地，是指向公众开放，以游憩为主要功能兼具生态、景观、文教和应急避险等功能，有一定游憩和服务设施的绿地。包括综合公园、社区公园、专类公园、游园；

（三）防护绿地，是指用地独立，具有卫生、隔离、安全、生态防护功能，游人不宜进入的绿地。主要包括卫生隔离防护绿地、、道路及铁路防护绿地、高压走廊防护绿地、公用设施防护绿地；

（四）广场用地，以游憩、纪念、集会和避险等功能为主的城市公共活动场地；

（五）附属绿地，是指附属于各类城市建设用地（除“绿地与广场用地”）的绿化用地，包括居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地等用地中的绿地；-26-

（六）区域绿地，是指位于城市建设用地之外，具有城乡生态环境及自然资源和文化保护、游憩健身、安全防护隔离、物种保护、园林苗木生产等功能的绿地。包括风景游憩绿地、生态保育绿地、区域设施防护绿地和生产绿地；

（七）绿地率，是指各类城市绿地的总面积占城市面积的比例，或者建设用地内的绿地面积占建设用地面积的比例；

（八）绿化剩余物，是指园林植物自然凋落或人工修剪所产生的枯枝、落叶、草谢、花败、树木剪枝及他植物残体；

（九）本条例所称县级人民政府，是指广安市辖区、县级市和县人民政府，广安经济技术开发区管理委员会、川渝合作示范区广安枣山物流商贸园区管理委员会、川渝合作示范区广安协兴生态文化旅游园区管理委员会等参照本条例中县级人民政府相关规定执行。

第五十一条【生效时间】 本条例自**年*月*日起施行。

第二篇：城镇园林绿化管理办法

***县城镇园林绿化管理办法

第一章 总 则

第一条

为了促进我县城镇园林绿化事业发展，创造良好人居环境，根据国务院《城市绿化条例》、《陕西省实施<城市绿化条例>办法》和《***市城市园林绿化管理实施细则》及有关法律、法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于县城及各镇规划区内园林绿化规划、建设、保护和管理。城镇规划区园林绿化包括公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、生产绿地、防护林地、风景林地和道路绿化。

第三条

县住房和城乡建设管理局（以下简称“县住建局”）是全县城镇园林绿化的主管部门。

县林业、国土、环保、财政、公安、交通、水利、工商等部门应按照各自职责，协同县住建局和各镇做好城镇园林绿化的规划、建设和管理。

第二章 规划和建设

第四条

县住建局应从全县实际出发，考虑城镇发展需要，突出地方特色，按照国家住建部《城市绿化规划建设指标的规

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定》，做好县城园林绿化规划和分期实施计划编制工作，建立完善的园林绿化生态系统，制定城市总体规划、分区规划、各类建设工程项目规划及其相配套的园林绿化规划。

第五条

县住建局按国家住建部《城市绿化规划建设指标的规定》，扎实开展绿化达标和园林式单位创建活动，提高城镇园林绿化水平。

第六条

城镇规划区范围内所有建设项目，必须安排相应的绿化用地，做到建设一处、绿化一处。绿地面积占建设用地面积的比率为：

（一）居住区绿地面积不低于总面积的30%；旧城改建区绿地面积不低于总改建面积的25%。

（二）学校、医院、机关团体、公共文化设施等单位的绿地率不低于35%。

（三）城镇规划区主干道绿地率不低于20%，次干道绿地率不低于15%。

（四）产生有毒有害气体污染环境的工厂等单位的绿地率不低于30%。

（五）其他建设工程地处城区的绿地率不低于20%，地处郊区的绿地率不低于25%。

第七条

在城镇建设项目规划管理中，建设单位报审的规划建设总平面图必须编制绿化工程总图和配建表，经县住建局按国家有关规范要求进行审查通过后严格执行，确保绿化用地面积达 －2－

标。

第八条

城镇公共绿地、风景林地、干道绿化等公共地段的绿化设计方案，由县住建局审批。城镇新建、扩建、改建工程项目和开发住宅区项目的基本建设投资中，应配套落实工程总造价2—5%的绿化建设资金，并按县住建局批准的绿化工程总图和配建表实施。各类绿化工程必须与主体工程同步规划、同步设计、同步施工，绿化工程完工时间不得迟于主体工程投入使用后的下一绿化季节。

第九条

机关、团体、部队、企事业单位，应当根据本单位的绿化需要，安排绿色经费。

居住区和居住小区的绿化经费由房屋产权单位计划安排。

第三章 保护和管理

第十条

县内单位和个人都有参加城镇绿化建设和管理的义务，对损害绿化成果和设施的行为应积极控告、检举和制止。

第十一条

城镇园林绿化工程管理工作实行行业管理、部门管理与单位管理相结合，并按下列分工负责管理：

（一）县城公共绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地、城郊风景名胜区、干道绿化带（含行道树）的绿化，由县住建局及其下属单位负责建设和养护。

（二）县城规划区内背街小巷、村民聚集区小型绿地的绿化，－3－

由城关镇政府负责建设和养护。

（三）各镇规划区公共绿地、风景林地及所管辖的道路绿化，由各镇政府负责建设和养护，县住建局进行技术指导。

（四）城镇居民居住区和开发区的绿地，由物业管理单位或产权单位负责建设和养护。

（五）各单位附属绿地和生活区的绿化，由各单位自行建设和养护。各单位门前责任地段的绿化按“门前三包”范围，由各单位按统一规划负责建设和养护。

（六）城镇规划区内的公路、河道两侧的绿化，分别由公路、水利部门负责建设和养护。

城镇各类绿地的建设和养护，应接受县住建、林业部门的监督和指导。

第十二条

城镇树木所有权按下列规定确认：

（一）由住建部门或园林绿化专业机构按规划提供苗木、组织栽植、负责管护的树木（含古树名木），归国家所有；

（二）单位和部门所管辖地段自行栽植的树木，归单位、部门所有；

（三）居民宅院内自行种植、管护的树木，归个人所有；

（四）居住区公用场地内种植的树木，归国家所有。第十三条

城镇公有或私有树木严禁擅自砍伐、移植，确需砍伐、移植的，须经县住建局审核，并报县政府审批。

第十四条

凡砍伐树木经申请批准的，应按“伐一栽三”的 －4－

原则予以补栽，并交纳树木成活保证金。自然衰老需更新的树木，经批准后方可砍伐，并予以补栽。

凡移植树木和占用树池（带状按实际面积计算，单株按1平方米计算），须按“移（占）一补三”原则补偿树木和绿地，并交纳移栽树木成活保证金，恢复绿化设施。

城镇规划区内除私有树木外，其他树木的修剪必须经县住建局批准，由专业人员实施。

第十五条

经规划确定的城市绿化用地（含行道树树池），严禁任何单位和个人擅自改作它用或出租转让。确需改变绿化用地性质的，须经县住建局批准，并按规定补偿。

第十六条

严禁任何单位和个人擅自占用城镇各类建成绿地（含行道树树池）。确需占用的（一般不得超过一年），须向县住建局提出申请，经审核报县政府审批后，按规定办理临时用地手续，并交纳占用费。使用期满后，应当及时恢复原状。

第十七条

城镇规划区内各种管线、建筑物在施工时，应按设计规范距树木1米以外，并保护好树木。因不可抗力致使树木危及管线、建筑物和交通安全的紧急情况时，施工单位可先行修剪、扶正或砍伐树木，但应在24小时内报告县住建局备案。

第十八条

县住建、林业部门和各镇政府应当建立城镇规划区内古树名木档案和标志，划定保护范围，严格落实管护责任。在单位管界内或私人庭院内的古树名木由单位或者住户负责养护，县住建局负责监督和指导。

－5－

严禁砍伐或者迁移城镇规划区内的古树名木。确需迁移古树名木的，须经县住建局审核后，报县政府批准。

第十九条

在城镇绿化管理中，任何单位和个人不得有下列损害绿化环境的行为；

（一）损坏城镇绿化树木的根、茎、花、叶、土壤及生长环境。

（二）损坏花卉的整体或局部；

（三）在草坪、绿篱等地被植物带践踏、挖掘或开路；

（四）在树木、花草周围取土、焚烧或绿地内乱倒乱扔废弃物、垃圾以及停放车辆、设置广告、堆放物品、放养牲畜等；

（五）依树盖房、搭棚、挂牌、系绳晾物等；

（六）损坏与绿化植物相配套的人工构筑、设置物等绿化设施。

第二十条

凡按上级有关规定收取的绿化赔偿费、绿化补偿费、绿地临时占用费、绿化费，由县住建局统一集中作为城市绿化专项资金，按预算外资金纳入财政管理，全部用于城镇园林绿化。

第二十一条

调出、调入本县的绿化苗木，县林业部门应严格按照《植物检疫条例》进行检疫。

第四章 附则

第二十二条

对在城镇绿化工作中做出显著成绩的单位和 －6－

个人，由县政府予以表彰和奖励。

第二十三条

对违反本办法及相关法律、法规、规章，损害城镇园林绿化设施的单位和个人，将依据《中华人民共和国城市绿化条例》和《陕西省实施〈城市绿化条例〉办法》予以处罚。

第二十四条

本办法由县住建局负责解释。

第二十五条

本办法自发布之日起施行，有效期五年。

－7－

第三篇：城镇园林绿化管理办法

城镇园林绿化管理办法

第一章 总则

第一条 城镇园林绿化是“城市第一形象、第一环境、第一基础设施、第一景观要素”，为建设最富裕、最文明、最和谐的生态型花园式新林区，改善城镇居民宜居环境，加强城镇园林绿化管理，促进旅游事业快速发展，提高林区整体形象，根据《黑龙江省实施〈城市绿化条例〉办法（修正）》，结合我区实际，制定本管理办法。

第二条 本办法适用于本区城镇规划区的园林绿化规划、设计、施工、验收、保护和管理。

第三条 本办法所称城市绿地，是指公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地和城市风景林地。

第四条 城镇园林绿化实行统一领导，分级负责，群众和专业队伍相结合的管理办法。

行署住房和城乡建设行政主管部门负责全区城镇园林绿化的规划审定、建设管理，指导、监督、检查、验收各县（区局）、各单位的园林绿化工作。

各县（区局）城镇园林绿化行政主管部门负责各自辖区内城镇园林绿化规划的实施和日常管理，指导、监督、检查辖区单位、街道和有关乡（镇）的绿化工作。

（六）根据绿化设计要求，选定的种植材料应符合其产品标准及设计要求的规定。

（七）园林绿化工程中适宜季节栽植的绿化苗木单个品种成活率须达到98%以上，反季节栽植的绿化苗木单个品种成活率达到95%以上；死亡树木经认定在合理期限内全部补植完成。

（八）施工单位必须文明施工，遵守城镇管理相关规定，施工场地特别是道路两侧产生的各类垃圾（含建筑垃圾、生活垃圾、多余泥土、修剪下的枝条、树叶等）规定时间内按要求予以清除，场内物品堆放整齐一致。

（九）园林绿化企业进行园林绿化工程施工时，必须严格按工程合同执行，确保工程按期完成。

（十）工程竣工后，施工企业必须绘制竣工图，做好工程决算和竣工报告，以便建设单位验收审计。

第八条 园林绿化工程竣工验收

（一）园林绿化工程竣工验收由行署、林管局园林绿化建设行政主管部门会同有关部门联合验收，建设单位应向验收部门提供下列有关文件：

1.经行署、林管局审定的园林绿化设计图纸； 2.园林绿化工程竣工图纸；

（二）街道绿化，由城镇园林绿化行政主管部门与沿街单位和居民共同管理；

（三）苗圃、草圃、花圃、果园等生产绿地，由经营单位管理；

（四）单位辖区内的绿化，由该单位管理；

（五）居住区绿化，由街道办事处管理；

（六）城镇规划区内的铁路两侧、零公里以外公路两侧，以及河渠两岸的绿化和部分郊区林地，分别由各有关都门管理。

第十二条 任何单位和个人，都不得擅自占用城镇园林绿化用地。因建设或者其他特殊需要，临时占用城镇绿化用地的，必须经城镇园林绿化行政主管部门同意，并按照有关规定办理临时用地手续，占用单位或者个人应当按有关规定向绿地管理单位缴纳占用绿地费和绿地挖掘赔偿费。

第十三条 在城镇公共绿地内开设商业、业务摊点，必须符合绿地建设规划，必须向公共绿地管理单位提出申请，经城镇绿化行政主管部门审查同意后，持工商行政管理部门批准的营业执照，在公共绿地管理单位指定的地点和范围内从事经营活动，并应当遵守公共绿地和工商行政管理的有关规定。

第十四条 在绿地内，禁止下列行为：

（一）践踏草坪，损坏设施；

第十八条 禁止下列损坏树木的行为：

（一）剥皮、挖根；

（二）就树搭棚，架设电线；

（三）攀登树木、掐花、摘果、折树枝；

（四）在树木上刻字、钉钉、拴系牲畜、拉绳晒物；

（五）距树木一米以内堆放物料，二米以内挖沙取土、挖窖；

（六）其他有碍树木生存的行为。

第四章 奖励与处罚

第十九条 对在城镇市园林绿化建设中做出突出贡献的单位和个人，由行署、林管局给予奖励或表扬。

第二十条 擅自砍伐城镇树木、损坏城镇树木花草的，由城镇园林绿化行政执法部门根据相关法律、法规的规定进行处罚。

第二十一条 砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的，由城市城镇园林绿化行政主管部门依据黑龙江省实施《城市绿化条例》办法（修正）的相关规定，责令停止侵害，并处以500元至1000元罚款。

第二十二条 未经同意擅自占用城镇园林绿化用地的，由城镇园林绿化行政执法部门责令限期返还绿化用地，恢复原状，黑龙江省实施《城市绿化条例》办法（修正）第二十二条的相关规定进行处罚。

0单位管界内的绿化用地;(四)生产绿地：指为园林绿化提供苗木、花草、种子的苗圃用地;(五)防护绿地：指用于隔离、卫生、安全、护堤、护岸、护路及城市环境保护等防护目的的绿地;(六)风景林地：指依托自然地貌，美化和改善城市环境的林地。

（七）建成区绿化覆盖率，是指绿化覆盖面积占城镇面积的比率。

（八）城镇建成区绿地率，是指城镇建成区各类绿地(含公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地等六类)总面积占城镇建成区面积的比率;建设项目绿地率是指该项目的绿地面积占该项目总用地面积的比率。

第二十八条 本管理办法由行署住房和城乡建设局负责解释。

第二十九条 本管理办法自发布之日起三十日后开始实施。

二〇一〇年三月二十四日

第四篇：城镇园林绿化建设小结

城镇园林绿化建设小结

摘要：近年来，在党和政府的高度重视和政策指引下，我国城镇建设得到了迅速发展，成果显著。园林绿化是城镇建设的重要组成部分，对城镇的发展亦具有举足轻重的作用。本文对园林绿化在城镇建设中重要意义，存在的问题和对策予以探讨，为城镇园林绿化建设提供参考。

关键词：城镇，园林绿化，问题及对策

改革开放以来，中国经济迅猛增长，人民的生活也有了翻天覆地的变化，同时也加快了农村城镇化的步伐，这是社会发展的重要体现和必然要求。近年来，在党和政府的高度重视和政策指引下，我国城镇建设得到了迅速发展，成果显著[1,2]。园林绿化是城镇建设的重要组成部分，对城镇的发展亦具有举足轻重的作用[3,4]。本文将对园林绿化在城镇建设中重要意义，存在的问题和对策予以探讨，为城镇园林绿化建设提供参考。

园林是指在一定的地域运用工程技术和艺术手段，通过改造地形、种植树木花草、营造建筑和布置园路等途径创作而成的美的自然环境和游憩境域。绿化则是通过栽种植物以改善环境的活动。城镇园林绿化是利用园林建设原理辅以绿化方法在城镇构建供人们生活游憩的境域，以改善人居环境，提高人们的生活质量。1 园林绿化对城镇建设的重要意义

园林绿化在城镇建设中是不可或缺的。首先，随着城镇化进程的不断加快，人口日益密集，城镇自然环境逐步遭到破坏，产生一系列生态问题。纵观世界各国，解决环境污染最经济有效的方法是运用生态学理论进行城市园林化建设，充分发挥绿化植物的功能[5]。绿化植物具有净化空气，降温增湿，减噪防沙等效应，因此，城镇园林绿化最根本的功能是改善生态环境、提高城镇免疫力；其次，城镇园林绿化质量是一个地区发展的缩影，体现了该地物质文明和精神文明的发展水平，是社区和谐的标志之一[6]。清新、美丽、生态良好的城镇环境为广大群众提供了有益身心健康的休息和娱乐活动场所；再者，随着农业现代化的推进，越来越多的农业富余劳动力逐渐转入城镇就业和定居，迫切需要提高城镇的经济活力和完善基础设施，而园林绿化是城镇重要的基础设施，因此，城镇园林绿化建设可以吸收部分富余劳动力，一方面解决富余劳动力就业问题，另一方面美化环境，提高居民的生活质量[7]。最后，一个绿树成荫、鸟语花香的园林式城镇也是吸引人才、吸引投资、发展经济和旅游业至关重要的软环境。从这个意义上说,城镇园林绿化将会带来长期的、无法估计的经济效益[8]。2 城镇园林绿化存在的问题 虽然城镇园林绿化的效益逐渐被人们所认识，在城镇建设中的地位日趋显著，但仍存在一些亟待解决的问题[9~14]。调查发现，相当数量的城镇建设中，园林绿化虽有一定的基础和轮廓，但总体质量不高，对改善城镇环境和提高居民生活质量没有发挥应有作用。城镇园林绿化主要存在以下几点问题。

2.1 规划深度不够，缺少详细的园林绿地系统规划

现有城镇建设中大部分都有总体规划，但规划深度不够，精品意识不强，尤其缺乏详细的园林绿地系统规划，导致园林建设的盲目性和发展不平衡性。一些城镇由于规划不合理，选址不科学，将公共绿地设在政府门前，或者偏离公共活动中心，或者城镇的过境路旁边，未能发挥公共绿地应有的作用，反而浪费资源，阻碍了城镇建设的发展，影响城镇的整体形象和功能。

2.2 盲目效仿，缺乏特色

园林绿化在大城市相对完善，而城镇的园林绿化不够成熟，大多都在效仿大城市的园林布局，盲目追求宽广的草坪、广阔的景观空间和名贵的绿色景观植物，未考虑到当地的特点，体现不出城镇园林的个性和特色。这种盲目效仿最终导致资金的浪费，且未能发挥城镇自身的个性优势。

2.3 缺少园林绿化管理机构和专业人才

园林绿化建设是一门博大精深的多学科综合体，要科学合理的进行园林建设需要有专业的人才，而一般的城镇政府没有设立专门的管理机构，也没有配备相应的管理人才，导致园林绿化建设被动，缺乏科学性。即便是已经建设好的城镇园林，由于缺乏专门的管理机构和人才，植物得不到及时的精心养护，致使绿地杂草丛生、枯萎死亡、病虫害严重，最终使园林绿化达不到应有的效果。2.4 资金短缺

由于“先繁荣，后环境”的思想根深蒂固，园林绿化在我国普遍存在投资少、缺口大的问题。加之许多城镇园林绿化建设施工前期没有做好预算工作，随着施工的逐步推进，出现资金供给不足的现象，即便是园林绿化建设能够完成，但在后期管理上，资金也是个很大的问题，这将导致城镇园林不能得到很好的养护而变为杂草丛生的地方。2.5 人们环保绿化意识淡薄，管理法制建设不健全

城镇居民环保绿化意识淡薄，在园林绿化维护方面常起到破坏性作用。而城镇管理法制建设不健全，使相应的执法及执法体系的建设与管理存在死角和盲点，许多景观建成后无人问津，长此以往面目全非，之后重新规划，再造景观，如此恶性循环，导致资源和财力的浪 费。解决城镇园林绿化问题的对策 3.1 做好园林绿地的规划设计

搞好园林绿地的规划设计是城镇园林绿化发展的关键。城镇园林绿化要坚持可持续发展的原则，注重自然资源的保护和利用，从生态学角度出发，因地制宜，合理布局，科学规划。对园林绿地系统的规划也要从实际出发，符合当地的条件，充分利用和保护自然山水，突出自然水系、风景林地与人工营造的绿地相结合，形成独特的城镇规划特色[15]。3.2 把握城镇特点，注重文化内涵，形成地方特色

经过历史的积淀，不同城镇拥有各具特色的自然和人文景观，在园林绿化建设时，要因地制宜，充分发挥当地特色，深入了解当地历史文化、名胜古迹、民间传说等，并结合当地自然风貌，营造出富有地域个性的城镇园林景观，避免盲目效仿，走出一条园林绿化的特色之路。

3.3 加强园林绿化队伍建设

设立具有专业知识的人才园林绿化管理部门，指导和管理城镇园林绿化建设。加强园林绿化队伍建设，人才队伍整体素质的高低是城镇园林绿化建设成败的关键[16]，要定期组织园林绿化人员培训和再学习，以利于他们接受新知识，提高业务水平。3.4 多方筹措资金

园林绿化建设是一种投入多产出少的社会公益性事业，需要国家、集体和个人共同来完成资金筹措，以保证园林绿化的顺利进行。政府要有一定财政支出用于城镇的园林绿化，并通过政策鼓励项目单位的绿化积极性，同时有效引导社会组织和个人养花种树，为园林绿化建设添砖加瓦。

3.5 加强立法、执法和宣传教育

国家和各级人民政府积极制定颁布城镇园林绿化管理法律法规，各单位，各部门和城镇居民，制定各种园林绿化管理办法和公约，使城市管理有法可依。加大执法力度，严格执法，加强对城镇园林的监督管理，且园林管理部门要与林业、工商、交通、城管、公安等部门密切配合，充分发挥各部门的职能作用，对毁坏城镇园林绿化的行为要严肃查处。加强宣传教育力度，提高全体城镇居民的绿化意识，增强自觉性和责任感，把加速城镇绿化建设作为创造自己美好生活环境的自觉行动。4 结语

随着经济的飞速发展，现代城镇的规模也在不断的扩大，这也进一步带动了城镇园林 绿化发展，尤其现在刚刚进入“十二五”时期，是我国城镇建设的高峰期，园林绿化建设也迎来了发展的新时期，因此，我们要吸取现有城镇发展过程中的问题和教训，总结宝贵经验，正确引导城镇园林绿化建设，这无论对整个城镇的发展，还是对社会生态环境的改变都将起到推波助澜的作用。我们不仅要重视城镇园林绿化的建设，而且要切实地做好立法执法和管理，加强人才队伍建设，提高人们的绿化意识，共同开创城镇园林绿化新局面，更好地发挥城镇园林绿化的生态效益，进而带动社会效益和经济效益，最大限度地促进城镇的可持续发展，创造和谐健康的人居环境，使我们的生活充满生机和活力。

参考文献

1.王玮.论我国中小城镇推进循环经济建设[J].池州师专学报，2005，19（6）：27-29 2.刘吉娜，董军，高晓洁.浅议小城镇建设中的园林绿化[J].山西建筑，2008,34（25）：23-24 3.华中，陈怀录，张旺峰.弹性绿地在小城镇规划中作用探索[J].中国小城镇规划新视角，2004（1）：32-33 4.陈付刚，罗志杏.论述城镇园林绿化建设[J].广东科技，2007，（177）：100-101 5.龙朝晖.新农村建设中中小城镇生态优化实施策略研究[J].农业经济，2010，（5-6）上 6.王旭.谈小城镇园林绿化[J].山西建筑，2002，28（3）：119-120 7.王健，杨晶.我国农村剩余劳动力转移的物质基础和渠道.当代经济研究，2007，（8）：62-64 8.杨艳容.浅析我国小城镇园林景观建设存在的问题及对策.现代农业科技，2007，（4）：13-14 9.邱宏瀛.小城镇园林绿化存在的问题与发展对策[J].城镇建设，2000，（6）：35-36 10.文正胜.城镇园林绿化建设的问题及对策[J].中国林业，2008，7B，43 11.姜基利.小城镇园林绿化存在的问题与发展对策[J].吉林农业，2010，（10）：146 12.邵瑞银.河南省新农村建设与中小城镇生态优化问题研究[J].现代商贸工业，2010，（21）：124-125 13.刘迪钦.中小城镇园林建设的低碳化途径—以桃江县为例[J].园林花卉，2010，37（3）：78-81 14.唐启和，房慧旺，刘庆华.关于山东省小城镇园林景观建设的探讨[J].现代园林论坛，2009，（8）：23-25 15.刘文平.庐城镇园林绿化现状及可持续发展对策[J].现代农业科技，2009，（4）：75-76 16.郦文燕.城镇园林发展探析.园林论坛

第五篇：海南省城镇园林绿化条例

海南省城镇园林绿化条例

《海南省城镇园林绿化条例》经2008年9月19日海南省四届人大常委会第5次会议通过，根据2015年7月31日海南省五届人大常委会第16次会议《关于修改〈海南省城镇园林绿化条例〉的决定》修正。该《条例》共51条，自2009年1月1日起施行。[1]

海南省城镇园林绿化条例

（2008年9月19日海南省第四届人民代表大会常务委员会第五次会议通过，根据2015年7月31日海南省第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改〈海南省城镇园林绿化条例〉的决定》修正）

第一条 为了规范城镇园林绿化规划、建设、保护和管理，改善城镇生态环境，促进经济和社会可持续发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本省城镇规划区范围内园林绿化的规划、建设、保护和管理。实行规划管理的乡、村庄（生态文明村）可以结合本地实际，参照本条例执行。第三条 县级以上人民政府应当把城镇园林绿化建设纳入国民经济和社会发展计划，公共绿地建设和养护经费列入本级财政预算。

第四条 省建设行政主管部门主管全省城镇园林绿化工作。

市、县、自治县人民政府园林绿化主管部门负责本辖区城镇规划区范围内的园林绿化工作。

乡、镇人民政府和街道办事处负责本辖区的园林绿化工作。

规划、林业、土地、水务、交通等部门应当在各自职责范围内,协同做好城镇园林绿化工作。

第五条 园林绿化应当坚持生态、景观、文化统一协调和节约资源的原则，充分利用和保护原有水体、地形、地貌、植被和历史文化遗址等自然、人文资源，突出热带岛屿特色，形成以遮荫乔木为主体、多种植物合理配置的种植结构。

第六条 园林绿化应当加强科学研究，保护植物多样性，鼓励选育（种）适应本省自然条件的植物，推广生物防治病虫害技术，促进园林绿化科技成果的转化应用。第七条 单位和有劳动能力的适龄公民，应当积极参加全民义务植树活动。鼓励单位和个人以投资、捐资、认养、植树纪念等形式，参与绿化的建设和养护。单位和个人投资建设的公园绿地，可以根据其意愿命名，捐资、认养、植树纪念的林木，可以设置标志牌。

鼓励城镇居民在其私人庭院内植树种草，绿化环境。城镇居民在其私人庭院内可以自主选择、更新树种。

任何单位和个人都应当爱护城镇绿化，并有权对破坏城镇绿化的行为进行制止、检举和控告。

各级人民政府鼓励开展创建园林城镇、园林单位和优质园林工程活动，推动园林绿化事业的发展。对城镇绿化工作中成绩显著的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰和奖励。

第八条 市、县、自治县人民政府园林绿化主管部门会同规划行政主管部门和其他有关部门，根据市、县、自治县城镇总体规划编制城镇绿地系统规划，经市、县、自治县人民政府批准后实施，并报省建设行政主管部门备案。

绿地系统规划应当明确城镇园林绿化目标、规划布局、各类绿地的面积和控制原则，重点加强道路和铁路两侧、海边、江（河）边、湖边及城区周边绿化带的建设。

绿地系统规划应当委托具有相应资质的规划编制单位进行编制。报批前，应当组织专家评审，并向社会公示，广泛听取社会各界意见。

第九条 城镇规划行政主管部门在组织编制城镇控制性详细规划时，应当根据城镇总体规划，提出不同类型用地界线，规定绿地率控制指标。

城镇规划行政主管部门或者建设单位在组织编制修建性详细规划时，应当根据城镇控制性详细规划，明确绿地布局，划定绿地界线。无需编制修建性详细规划的建设项目，应当在建筑设计方案中明确绿地布局，划定绿地界线。

依法确定的城镇绿线应当向社会公布，接受公众监督。

第十条 依法确定的城镇绿线不得任意调整。因城市建设确需调整的，规划行政主管部门应当征得市、县、自治县人民政府园林绿化主管部门的书面同意，并按照规划审批权限报原审批机关批准。

调整绿线不得减少规划绿地的总量。因调整绿线减少规划绿地的，应当落实新的规划绿地。第十一条 规划范围内的公共性质的公园绿地应当办理国有土地使用权证，并在绿地设立标示牌,如实标明该绿地的绿线示意图。

第十二条 公园绿地周边新建建设项目，应当与绿地的景观相协调，并不得影响植物的正常生长。

规划行政主管部门在编制控制性详细规划时，应当会同同级园林绿化主管部门在公园绿地周边划定一定范围的控制区。控制区内禁止建设超过规定高度的建筑物、构筑物。具体管理办法由市、县、自治县人民政府另行规定。

第十三条 城镇园林绿化主管部门应当建立现有绿地和规划绿地的数据库,实施绿地数据的动态管理，并向社会开放，方便单位和个人查询。

第十四条 城镇总体规划应当安排与城镇性质、规模和发展需要相适应的绿化用地面积。城镇建成区绿地率不得低于百分之三十五，绿化覆盖率不得低于百分之四十，人均公园绿地面积不得低于十二平方米，城镇生产绿地面积不得低于城镇建成区总面积的百分之二。

第十五条 新建建设项目的绿地率，应当达到下列标准：

（一）新建居住区或者成片建设区绿地率不得低于百分之四十。其中，用于建设集中绿地的绿地面积，不得低于建设项目用地总面积的百分之十；

（二）新建宾馆、疗养院、学校、医院、体育、文化娱乐设施、机关、团体等单位的绿地率不得低于百分之四十；

（三）新建工业园区的绿地率不得低于百分之二十，工业园区内各项目的具体绿地比例，由工业园区管理机构确定；工业园区外新建工业项目、交通枢纽、仓储、商业中心等项目的绿地率不得低于百分之二十五；新建产生有毒有害气体的项目的绿地率不得低于百分之三十，并应当建设宽度不低于五十米的防护林带；

（四）新建城镇主干道绿地率不得低于百分之三十，次干道不得低于百分之二十；

（五）新建铁路两侧防护绿地宽度按照国家有关规定执行；

（六）其他建设项目的绿地率，由各市、县、自治县有关部门参照有关规定制定。改建、扩建的建设项目的绿地率可以比照前款规定的绿地率标准降低百分之五。规划行政主管部门应当严格按照本条第一款、第二款规定的绿地率标准审批建设工程项目。建设工程项目竣工验收时，必须达到本条第一款、第二款规定的绿地率标准。第十六条 城镇园林绿化项目，采用本地乔木树种的比例应当占该项目绿地乔木树种总量的百分之七十以上；乔灌木覆盖率应当占绿地总面积的百分之七十以上，其中乔木覆盖率不低于百分之六十。

城镇行道树应当选用遮荫效果良好，抗风性、抗病性、抗旱性强，胸径不小于十厘米的树种。人行道的乔木覆盖率不得低于百分之八十。地面停车场的乔木覆盖率不得低于百分之七十。

第十七条 绿地建设和养护管理按照下列规定分工负责：

（一）市、县、自治县人民政府和乡、镇人民政府投资建设的城镇各类绿地，由市、县、自治县人民政府园林绿化主管部门和乡、镇人民政府负责建设和养护；

（二）单位或者个人投资建设的绿地，由单位或者个人负责建设和养护；

（三）新建居住区的绿地，由建设单位负责建设，由业主或者业主委托的物业管理企业负责养护；

（四）铁路、公路、河道管理范围内的防护绿地，分别由铁路、公路、水务管理机构负责建设和养护。

前款规定以外的绿地，由市、县、自治县人民政府依法确定建设和养护单位。第十八条 公园绿地提倡建设和养护分离的管理模式，其养护作业可以进行市场化运作。绿地建设和养护责任单位应当按照城镇绿化建设和养护管理技术规范进行建设和养护管理。树木、灌木或者地被植物受损或者死亡的，由养护责任人及时修护、补种或者更换。

第十九条 城镇各类建设项目附属的绿化工程应当与主体工程同时规划、设计，并统一安排施工。各类建设项目附属的绿化工程的设计，由市、县、自治县人民政府园林绿化主管部门审查合格后，方可办理建设工程规划许可证。

第二十条 城镇各类建设项目附属的绿化工程竣工后，组织该建设项目竣工验收的单位，应当通知市、县、自治县人民政府园林绿化主管部门参加验收。建设单位应当在验收合格之日起的十五个工作日内将建设项目附属的绿化工程的竣工验收资料报送市、县、自治县人民政府园林绿化主管部门。第二十一条 从事城镇园林绿化工程设计、施工、监理的单位和个人，应当依法取得相应的资质和资格证书，定期接受园林绿化主管部门的检查。

在本省行政区域内承担城镇园林绿化工程设计、施工、监理的省外单位和个人，应当具备相应的资质和资格，并到省建设行政主管部门交验资质和资格证书。

第二十二条 下列绿化工程建设项目，应当按照公开、公平、公正的原则，通过招标方式确定设计、施工、养护单位，并实行专业监理：

（一）关系社会公共利益和公共安全的大型基础设施绿化工程建设项目；

（二）全部或者部分使用国有资金投资的绿化工程建设项目；

（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的绿化工程建设项目；

（四）法律、法规规定的其他绿化工程建设项目。

第二十三条 市、县、自治县人民政府应当划定绿地区域，为单位、市民或者游客种植纪念树提供条件。植树位置、树种选择、植树价格、植树标志、日常养护等具体事项由市、县、自治县人民政府规定。

第二十四条 市、县、自治县人民政府应当采取措施，鼓励单位和个人发展苗木、花卉等相关产业，建立专业的苗圃、花圃和草圃。

第二十五条 禁止擅自占用城镇绿地。

因城镇建设需要临时占用绿地的，应当经市、县、自治县人民政府园林绿化主管部门同意，并到土地行政主管部门办理临时用地审批手续。临时占用期满后，占用单位应当及时清场退地并恢复原状。临时占用绿地期限一般不超过一年，确因建设需要延长的，应当办理延期手续，延期最长不超过一年。

临时占用城镇绿地按照下列规定审批：

（一）占用二千平方米以下的绿地，由市、县、自治县人民政府园林绿化主管部门批准；

（二）占用二千平方米以上的绿地，由市、县、自治县人民政府批准，并报省建设行政主管部门备案。

临时占用绿地造成相关设施损坏的，临时占用者应当承担赔偿责任。第二十六条 建成的绿地不得擅自改变绿地用途。居民区、商业中心、学校、文化体育场馆、机关、团体单位等不得擅自减少绿地面积。

第二十七条 严格限制移植树木。因城市建设需要或者严重影响居住安全确需移植树木的，应当按照下列规定报经园林绿化主管部门批准。园林绿化主管部门审批前，应当将移植原因和株数在移植现场公示，接受公众监督；必要时应当组织专家进行论证，召开听证会，听取社会公众意见：

（一）一处一次移植五十株以上一百株以下树木的，由市、县、自治县人民政府园林绿化主管部门批准；

（二）一处一次移植一百株以上的，由市、县、自治县人民政府批准，报省建设行政主管部门备案。

第二十八条 严格限制砍伐树木。下列树木，经园林绿化主管部门批准可以砍伐：

（一）已经死亡的；

（二）危及人身安全的；

（三）发生检疫性病虫害或者其他严重病虫害的；

（四）因抚育或者更新改造需要且无移植价值的；

（五）建设工程用地范围内无法保留且无移植价值的。

园林绿化主管部门审批前，应当将砍伐原因和株数在砍伐现场公示，接受公众监督。一处一次砍伐五十株以下的，由市、县、自治县人民政府园林绿化主管部门批准；一处一次砍伐五十株以上一百株以下的，由市、县、自治县人民政府批准，报省建设行政主管部门备案；一处一次砍伐一百株以上的，由市、县、自治县人民政府报省建设行政主管部门批准。

第二十九条 城镇新建、改建、扩建管线应当避让现有树木；确实无法避让的，相关单位在施工前应当会同市、县、自治县人民政府园林绿化主管部门确定保护措施。

第三十条 居住区内的树木生长影响居民采光、通风和居住安全，居民提出修剪请求的，养护单位应当按照有关规定及时组织修剪。因树木生长影响管线、交通设施等公共设施安全的，管线或者交通设施管理单位可以向市、县、自治县人民政府园林绿化主管部门提出修剪请求。市、县、自治县人民政府园林绿化主管部门应当按照兼顾设施安全使用和树木正常生长的原则组织修剪。

因防御紧急自然灾害需要，或者发生自然灾害、突发事件导致树木影响安全的，有关单位可以先行修剪树木或者采取其他处理措施，并同时向市、县、自治县人民政府园林绿化主管部门报告。

第三十一条 古树名木及古树后续资源依照有关规定实行分级保护、管理。

市、县、自治县人民政府园林绿化主管部门应当对城镇规划区范围内的古树名木及古树后续资源进行普查、鉴定、定级、登记、编号，并建立档案，设立标志。

市、县、自治县人民政府园林绿化主管部门应当将确认的古树名木及古树后续资源报省建设行政主管部门备案，由省建设行政主管部门汇总后向社会公布。

第三十二条 市、县、自治县人民政府园林绿化主管部门应当划定古树名木及古树后续资源的保护范围，明确管护责任，加强养护管理。

在单位范围内或者私人庭院内的古树名木及古树后续资源，由该单位或者居民负责养护，市、县、自治县人民政府园林绿化主管部门负责监督和提供技术指导，并给予一定金额的补贴。具体办法由市、县、自治县人民政府制定。

第三十三条 禁止砍伐或者擅自买卖、转让、移植古树名木及古树后续资源。集体和个人所有的古树名木及古树后续资源，未经市、县、自治县人民政府审核，并报省人民政府批准，不得买卖、转让。

因省级以上重点工程项目或者大型基础设施建设确需移植古树名木及古树后续资源的，按照下列规定进行审批：

（一）三百年以上的古树和名木，向市、县、自治县人民政府提出申请，由省建设行政主管部门审查，并经省绿化委员会审核，报省人民政府批准；

（二）一百年以上三百年以下的古树，向市、县、自治县人民政府园林绿化主管部门提出申请，由其组织专家论证，提出审查意见，经市、县、自治县绿化委员会审核，报市、县、自治县人民政府批准，并报省建设行政主管部门备案；

（三）古树后续资源，经市、县、自治县人民政府园林绿化主管部门批准，报市、县、自治县人民政府备案。第三十四条 禁止下列危害园林绿化及其设施的行为：

（一）偷盗、践踏、损毁树木花草；

（二）擅自在树木上悬挂或者张贴广告；

（三）在绿地内倾倒垃圾、有害废渣废水、油类或者堆放杂物；

（四）在绿地内建设建筑物和构筑物；

（五）在绿地内取土或者焚烧；

（六）违反规划在绿地内设置各类摊点；

（七）损坏座凳、雕塑、护栏、喷灌等园林设施；

（八）其他危害绿化或者绿化设施的行为。

在古树名木及古树后续资源保护范围内还不得敷设管线、架设电线、硬化地面及擅自移动或者破坏标志牌及保护设施。

第三十五条 禁止从境外、省外擅自引种植物。禁止引进境外、省外入侵物种。从境外引进绿化种子、苗木和其他繁殖材料，必须由林业主管部门按照国家有关规定审批，并经植物检疫机构检疫合格后方可进行。

首次引种境外、省外绿化种子、苗木和其他繁殖材料；或者已经引种，但一次进口量特别大的，审批前必须按照有关规定进行生态环境风险评估。

引种境外、省外植物的具体管理办法由省林业行政主管部门会同省建设行政主管部门制定。

第三十六条 鼓励发展垂直绿化、屋顶绿化、桥梁绿化等多种形式的立体绿化。立体绿化的面积可折算建设项目的绿地面积，具体折算办法由省人民政府制定。

新建机关、事业单位及文化、体育等公共服务设施建筑适宜屋顶绿化的，应当实施屋顶绿化。

第三十七条 违反本条例第十五条规定，建设工程项目竣工验收时未达到核定的绿地率标准的，由市、县、自治县规划行政主管部门责令限期改正，并按照不足绿地面积数处每平方米五百元以上一千元以下的罚款。第三十八条 违反本条例第十八条规定，绿地植物受损或者死亡，建设和养护责任人未及时修护、补种或者更换的，由市、县、自治县人民政府园林绿化主管部门责令限期改正；逾期不改的，处二百元以上二千元以下的罚款。

第三十九条 违反本条例第二十条规定，建设单位未在规定时间内报送竣工验收资料的，由市、县、自治县人民政府园林绿化主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处五千元以上一万元以下的罚款。

第四十条 违反本条例第二十一条规定，按照下列规定予以处罚：

（一）未取得相应资质，擅自从事园林绿化设计、施工和监理的，由园林绿化主管部门责令停止设计、施工和监理，没收违法所得，并可处一万元以上三万元以下的罚款；

（二）在本省行政区域内承担城镇园林绿化工程设计、施工、监理的省外单位和个人,未交验资质和资格证书的，由省建设行政主管部门责令停止园林绿化活动，没收违法所得，可处一万元以上三万元以下的罚款，并告知其所在地建设行政主管部门；

（三）出租、出借、出卖资质证书的单位，由园林绿化主管部门予以警告；情节严重的，依法吊销其资质证书。

第四十一条 违反本条例第二十五条规定，擅自占用城镇绿地或者逾期不归还的，由市、县、自治县人民政府园林绿化主管部门责令限期退出，恢复原状，并按照临时占用绿地面积处每日每平方米五十元以上一百元以下的罚款。

第四十二条 违反本条例第二十六条规定，擅自减少居民区、商业中心、学校、文化体育场馆、机关、团体单位的绿地面积的，由市、县、自治县人民政府园林绿化主管部门责令限期恢复原状，并按照减少的绿地面积处每平方米五百元以上一千元以下的罚款。

第四十三条 违反本条例第二十七条规定擅自移植树木的，由市、县、自治县人民政府园林绿化主管部门处该树木价值三倍的罚款。

第四十四条 违反本条例第二十八条规定擅自砍伐树木的，由市、县、自治县人民政府园林绿化主管部门处该树木价值五倍的罚款，并在原地补种保活相同数量的树木。

第四十五条 违反本条例第三十三条规定，由市、县、自治县人民政府园林绿化主管部门按照下列规定予以处罚：

（一）砍伐名木或者三百年以上古树的，每株处十五万元以上二十五万元以下的罚款；砍伐一百年以上三百年以下古树的，每株处五万元以上十五万元以下的罚款；砍伐古树后续资源的，每株处一万元以上五万元以下的罚款；

（二）擅自买卖、转让古树名木和古树后续资源的，没收违法所得，并处违法所得三倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，每株处五千元以上五万元以下的罚款；

（三）擅自移植名木或者三百年以上古树的，以砍伐论处；擅自移植一百年以上三百年以下古树的，每株处一万元以上五万元以下的罚款；擅自移植古树后续资源的，每株处五千元以上一万元以下的罚款。

第四十六条 违反本条例第三十四条规定，有下列行为之一的，由市、县、自治县人民政府园林绿化主管部门责令停止侵害、恢复原状，并按照下列规定处以罚款；造成损失的，依法赔偿损失：

（一）偷盗、践踏、损毁树木花草，处该树木花草价值三倍的罚款；

（二）擅自在树木上悬挂或者张贴广告的，每处处五十元以上一百元以下的罚款；

（三）在绿地内倾倒垃圾、有害废渣废水、油类或者堆放杂物的，处五百元以上五千元以下的罚款；

（四）在绿地内擅自建设建筑物和构筑物的，处一千元以上五千元以下的罚款；

（五）在绿地内取土或者焚烧的，处一千元以上二千元以下的罚款；

（六）违反规划在绿地内设置各类摊点的，处五百元以上五千元以下的罚款；

（七）损坏城镇园林绿化设施，处该设施价值三倍的罚款；

（八）在古树名木及古树后续资源保护范围内敷设管线、架设电线、硬化地面及擅自移动或者破坏标志牌及保护设施的，处五百元以上一千元以下的罚款。

第四十七条 违反本条例第三十五条规定，擅自从境外和省外引种植物、引进入侵物种，或者未按照规定进行生态环境风险评估的，由所在单位、监察机关或者上级行政主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

第四十八条 园林绿化主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位、监察机关或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

规划行政主管部门违反本条例规定审批建设项目的，由所在单位、监察机关或者上级行政主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十九条 违反本条例规定，应当给予治安处罚的，由公安机关依法处理；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条本条例具体应用问题由省人民政府解释。第五十一条 本条例自2009年1月1日起施行。[1]