中国共产党制度治党的路径选择

第一篇：中国共产党制度治党的路径选择

中国共产党制度治党的路径选择

摘要：制度治党是中国共产党依靠党章、党规、党纪有效规范党内事务和硬性约束党员行为的治理过程。制度治党是全面从严治党的题中应有之义，有利于解决治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题。新形势下，制度治党面临着制度治权不甚理想、制度体系不够完善、制度执行较为乏力和制度绩效无法持续发挥等问题。为此，必须进一步强化对党内权力的监督制约，完善党内法规制度体系，提高党内法规制度执行力，营造良好的制度文化氛围。

关键词：制度治党；中国共产党；全面从严治党

中图分类号：D262文献标识码：A文章编号：1003-0751（2017）04-0012-05

制度是形塑人们互动关系的行为规则、组织规范及运行机制。制度“带有根本性、全局性、稳定性和长期性”①。依靠制度管党治党是现代政党必须遵循的一般规律，也是现代政党得以良好运行、富有战斗力的基本保障。在中国共产党所处的时代背景和历史方位下，制度治党能够为党的建设科学化提供重要的理论生长点和突破口，也能够为政党治理现代化拓展广阔的思考空间和践行场域。推进全面从严治党，最根本的就是坚持制度治党。

一、制度治党的价值意蕴

2014年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中指出，要“坚持思想建党和制度治党紧密结合”②。这是党的文献中首次明确提出“制度治党”的概念。制度治党是中国共产党主动回应世情、国情、党情深刻变化的全新探索，也是中国共产党有效抵御“四大考验”、努力克服“四大危险”的基本方略。

1.制度治党是对马克思主义党建理论的新发展

制度建设是党的建设的基本维度。从历史上看，制度建设一以贯之地伴随着中国共产党从最初建党到如今执政的全过程。然而，制度治党与党的制度建设却有着显著的不同，实现了从“建”到“治”的转变。制度治党的提法，是新形势下中国共产党治党理念的新论述、新阐释、新表达，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央对马克思主义党建理论的创新性发展。究其本质而言，制度治党是中国共产党把制度逻辑嵌入自身治理过程的一种新叙事话语。既然制度治党是新叙事话语，就应该掌握话语权。只有辨别制度治党的丰富内涵和核心理念，才能真正掌握话语权。从一般涵义上讲，制度治党就是中国共产党在遵守宪法和法律的前提下，依靠以党章为根本、以党的规矩与纪律为要素的党内法规制度体系，有效规范党内事务和硬性约束成员行为的自身治理过程。从基本功能上讲，制度治党是中国共产党政党治理的有效方式及核心要件，也是中国共产党实现政党现代化的必由之路。从核心维度上讲，制度治党主要包括以下几个方面：保持党内权力的合理运行与监督制约，“把权力关进制度的笼子里”是制度治党的关键；科学安排党内法规制度体系，优化党内法规制度结构是制度治党的支撑；加强政党组织运行中的制度执行力是制度治党 的重点；实现政党制度化，提升政党建设中的制度绩效是制度治党的指归。

2.制度治党是在长期治党实践中探索出的重要规律

制度是管党治党最为必要且有效的载体，“在调节党内关系、指导党内生活、规范党员行为中起着基础性作用”③。中国共产党人历来主张用制度治党。邓小平在深刻反思历史经验教训的基础上指出，正因为制度问题不解决，所以过去我们虽也多次反对官僚主义，但是收效甚微。“我们过去发生的错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”④习近平在全面从严治党的新背景下也多次强调，“从严治党必须有坚强的制度作保证”，“要坚持用制度管权管事管人”，“特别要把制度约束作为刚性约束”来实现“打铁还需自身硬”。历史和现实的逻辑共同表明，管党治党的成熟状态与法规制度的完备程度、遵循能力成正比。保持党组织和党员的纯洁性、先进性，得力于制度治党的规范性、科学性；提升拒腐防变和抵御风险的能力，也取决于制度治党效果的发挥。在这一意义上讲，坚持制度治党是中国共产党在长期治党过程中达成的基本共识，是中国共产党在反复实践中得出的重要规律。

3.制度治党是解决治党失之于宽、松、软问题的必要手段

制度治党具有鲜明的现实指向性，也因此彰显出极强的实践意义。当前，部分基层党组织仍然较为普遍地存在管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题。而制度治党的提出，正是对这一突出问题的深刻回应。“现代制度的主要作用就是以规则约束下的行为替代个人自发的行为。制度通过?范参与者、政策问题、解决方案的选择机会，有助于减少因开放结构和垃圾桶过程而导致的不确定性。”⑤制度通过一系列的规则、惯例、程序为党组织和党员的各项活动确定了合理性边界，是约束党员行为、维持党组织稳定的硬性标尺和刚性保障。同时，制度以其严肃性和权威性，“为党员、干部拉起了高压线、划出了警戒线，在党风廉政建设中具有规范引导、控制约束、警戒告诫、惩罚威慑的作用”⑥。只有深入推进制度治党，才能彻底解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，才能抵御脱离群众、腐败变质等现象的侵蚀，真正达到全面从严治党的效果。

二、新形势下制度治党面临的问题分析

中共中央组织部最新党内统计数据显示，截止到2015年底，中国共产党共有8875.8万名党员和441.3万个基层组织，是典型的超大型政党。与此同时，在治国理政的进程中，中国共产党也面临着全面深化改革的深层矛盾和全方位对外开放的强力冲击。这些客观因素决定了制度治党会是一个复杂的政治过程，其静态支撑和动态运行将不可避免地遇到诸多问题。

1.党内权力运行监督机制不甚理想

制度治党的关键在于制度治“权”，即要把权力关进制度的笼子里。可现实表明，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，权力滥用和权力异化现象仍然较为普遍，权力监督机制有待创新。第一，在权力来源上，制度治党面临如何依靠制度确立党内权力的合法性来源问题。在法理意义上，党内权力源于党员的委托与授权，是党员权利在一定条件下的集中和转化；党内权力的目标指向和价值依归在于最大限度地维护党员权利。党内民主是获取党内权力、保障党员权利的关键因素。就当前情形而言，党内实质民主和程序民主的制度建设还比较薄弱。第二，在权力领域上，制度治党面临如何依靠制度明确划定党内权力边界的难题。在党内政治生活中，党内法规制度缺乏对党内权力适用范围、对象的详尽解释和精细规范，因而无法有效地控制权力对当权者的诱惑力和腐蚀性，容易导致“牛栏关猫”等制度失灵、失效的现象。第三，在权力行使上，制度治党面临如何促使党组织和领导干部在制度约束下行使自身权力的难题。在以社会主义市场经济为导向的全面深化改革中，如何运用制度这一载体防范和矫正某些党员干部的权力滥用、权力寻租行为，真正形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，存在多重挑战。第四，在权力监督上，制度治党面临如何完善和强化党内权力监督机制的难题。在全面从严治党的背景下，如何建立起一套科学合理、务实管用的具体制度和运行机制，以应对“权力的‘弱监’（监督制约力度不够）、‘虚监’（形式上监督制约而实际上没有监督制约）和‘空监’（事实上存在的监督制约空白地带）”⑦，也成为制度治党亟待解决的一大难题。

2.党内法规制度体系不够完善

制度治党需要内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，然而当前党内法规制度中不健全、不适应、不协调、不衔接的问题依然存在。第一，从党内各项制度的主要架构上看，制度治党进程面临党的具体制度、程序性制度建设不健全的问题。党的制度依据不同的基点可以进行不同的划分。就层次而言，有党章和具体制度（准则、条例、规则、规定、办法、细则）之分。党章居于核心层，是党内的根本大法。具体制度居于外围层，是对党章的延伸、扩展和具体化。当前党内制度的主要问题在于一些具体制度尚待改进。有些制度过于抽象笼统，缺乏具体实施细则；有些制度中“令”“禁”较多，缺乏具体处置的办法；有些制度过于陈旧，不能适应新情况、新问题。就性质而言，有实体性制度和程序性制度之别。如果缺乏必要的程序规定，容易造成执行中的主观随意性。但在“当前党内制度建设上往往表现出重实体而轻程序的倾向”⑧。第二，从党内各项制度的合理衔接上看，制度治党进程面临党内法规制度的协调性、统一性有待提高等问题。比如，国家法律、党章与各项具体制度之间的联系机制不畅，致使有些具体制度不能符合国家法律与党章所体现的精神；党的领导制度、组织制度、工作制度、干部制度、监督制度之间的缝隙较大，致使集群效应无法发挥，在一定程度上降低了制度的边际效益；不同领域、不同位阶、不同效力的党内法规没有形成有机结合、配套衔接、彼此呼应的制度链，不能充分发挥制度体系的整体合力等。

3.党内法规制度执行较为乏力

严格执行和有效落实是制度得以永葆生命力的根本所在。经验表明，如果有了制度却束之高阁或者实施不力，那么制度只会流于形式，成为一纸空文。毋庸讳言，当前党内法规制度被象征性执行、选择性执行、抗拒不执行的现象依然不同程度地存在。比如，个别地方为了应付上级检查，出现形同虚设的“墙报”制度；个别部门对制度采取功利主义的态度，选择对个人或小集体利益有利的执行，而无利的则软拖硬抗；个别领导干部为自己或他人留“暗门”、开“天窗”，导致制度执行过程中存有大量“弹性空间”和“死角地带”等。这些不良现象使得一些规定变成了“稻草人”，导致制度治党的理论图景无法在现实中落地。其实，制度执行力度不够仅仅是表面现象，更为深层的问题在于制度执行力与政治生态环境的互动困境。理论上说，制度执行力的顺畅程度与政治生态环境的优劣与否息息相关。从政治文化的角度看，我国是一个有着两千多年人治传统的国家，加之长期高度集中的政治经济体制的惯性影响，造成社会成员的人治思维根深蒂固，“家长制”意识、“官本位”意识还比较严重地存在。制度治党进程深受这一历史文化传统的影响，面临着法治观念薄弱、制度意识淡薄的羁绊。这些因素在很大程度上消解了制度的严肃性和权威性，导致党内法规制度在现实中无法得到有效运行。因此，如何清理传统政治文化中的人治观念残余、如何弥补传统政治文化中的法治思维缺失，如何找寻当前党内制度运行与政治生态环境之间互动的最佳着力点，已然成为制度治党进程中的瓶颈。

4.党内法规制度绩效无法持续有效地发挥

推进制度治党向纵深发展，还涉及绩效评价的问题。中国共产党倡导制度治党，就是要把从严治党过程中形成的新的理念、思路、举措上升为长期生效、刚性保障的制度，进而把制度化变为党内治理的内在机制，最大限度地提升制度治党绩效。所谓制度治党绩效，是指在党内治理中制度实施的效应、效果或功能，主要包括绩效如何以及绩效能否持续两个方面。第一，从绩效如何方面讲，党内法规制度体系不完善、执行力不足的短板，已经在很大程度上阻滞了制度绩效的发挥。制度绩效通常是多种因素综合作用的产物，在发挥正效应的同时，也可能会衍生出负效应。当前制度治党中存在的系列问题，还无法保证其能在正负效应的对冲中，使正效应与负效应之和始终处于正值状态。第二，从绩效能否持续方面讲，可以借鉴新制度主义政治学的分析视角加以重新检视。规范制度主义理论的核心概念是“适当性逻辑”，认为“如果制度在影响其成员行为方面是有效的，其成员会更多考虑是否符合组织规则，而不是他或她的行动结果”⑨。基于此，该理论进一步把制度区分为聚合式制度和整合式制度，前者以利益驱动和计算理性吸纳成员，后者以规范权力和道德理性吸引成员。由此，不能将制度仅视为聚合性的，即只想获取个人的、物质的收益；而是要赋予制度强有力的规范价值。在新时期全面深化改革中推进党的建设，制度治党面临外在环境条件与制度规范导向之间的匹配危机，容易陷入依靠利益驱动和追求经济绩效的误区。如果这一状况不加改变，制度治党的绩效就难以最大程度地持续发挥。

三、推进制度治党的路径选择

制度治党具有长期性、复杂性与艰巨性。破解制度治党面临的各种难题，要进一步优化制度治党的现实路径。

1.强化对党内权力的监督制约，为制度治党奠定稳固基石

强化对党内权力的监督制约，可以从根本上预防和消除腐败问题。制度治党要抓住治权这个关键，围绕授权、用权、监权等环节，编密、扎紧制度的?子。第一，要理顺党内权力授受关系，建立党员―党代表―党委会―常委会及书记的选举授权链。为此，应当进一步扩大党内民主，充分发挥党员在党内政治生活中的主体地位，完善党员民主权利保障机制；进一步探索党代会常任制，使党代会真正成为党内最高权力机关；形成规范而严格的决议程序，强化权力流程控制，杜绝各种暗箱操作。第二，要完善党内监督制度。党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关，在制度治党中发挥着极其重要的作用。要以贯彻落实《党的纪律检查体制改革实施方案》为契机，进一步突出“两个责任”，即党委负主体责任、纪委负监督责任，适当强化纪委的权威性和相对独立性；实现“两个全覆盖”，即派驻纪检机构、巡视工作全覆盖。同时，还可以借鉴国外政党监督经验，积极尝试探索领导干部财产申报制度、党内问责制度等新形式，破解“一把手”监督难题。第三，要创新党外监督机制。党的十八届四中全会指出：“要加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督，努力形成科学有效的权力运行和监督体系，增强监督合力和实效。”⑩这就要求我们，在开展党内监督的同时，也要完善参政党的民主监督，扩大团体组织、人民群众的社会监督以及加强新闻媒体的舆论监督，由此形成层层相通、环环相扣、形式多样、互济互补的权力监督网，从而真正让权力在阳光下运行。

2.完善党内法规制度体系，为制度治党提供重要依托

健全且完备的党内法规制度体系是制度治党的支撑和依托。第一，要完善党内法规制度的内容，保障制度供给。我们要弥补党内法规制度供给中“基础主干党内法规”及“配套党内法规”的缺位，从而减少制度的死角和盲区，增强制度的可操作性。同时，还要提高党内法规制度的质量，跨越制度供给过剩陷阱，更好实现制度需求的有效满足。第二，要增加党内法规制度系统的协调性，规避制度冲突。这里的协调性不仅包括党内法规制度自身的协调性，还包括党内法规制度与国家法律制度的协调性。因此，一方面，要统筹兼顾实体性法规制度和程序性法规制度、综合性规定和专门性规定、下位法规制度和上位法规制度的协调，力求各项法规制度彼此配合、相互衔接，避免它们相互之间的重复交叉、打架冲突；另一方面，要实现党内法规制度与国家法律的对接与互动，既要保证党在宪法和法律的范围内活动，也要体现党规党纪严于国家法律的要求，突出党纪特色。第三，要搞好党内法规制度的评估，促进制度创新。党内法规制度建设之所以存在这样或那样的问题，与长期以来缺乏制度制定后的评估有密切关系。我们应该对党内法规制度执行情况、实施效果开展评估，集中清理在实施过程中存在问题和不足的党内法规，并根据清理情况做好相关党内法规的修改、废止工作。通过创新党内法规制度的评估原则、评估程序和评估方法，不断增强制度的适应能力，最大限度提高制度治党的效能。

3.提高制度执行力，为制度治党提供强力保障

习近平在中央政法工作会议上的讲话中明确指出：“要狠抓制度执行，扎牢制度篱笆，真正让铁规发力、让禁令生威。”第一，要明确制度执行权责，建立责任追究机制。可以将制度执行目标进行有机分解，努力实现责任清晰、责任到人、责任到岗，确保形成一级抓一级、层层抓落实、各负其责的良好局面。可以对责任人的制度执行情况进行严格考核，并将考核绩效作为干部选拔任用、评优评先的重要依据。同时，还要对执行不力或者执行歪曲的责任人作出相应责任追究处理及行政问责，最大限度保障执行主体对制度的责任感和敬畏感。第二，要加强对制度执行的监督检查，构建严厉有效的惩戒机制。习近平强调：“凡是违反党章和党的纪律特别是政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为，都不能放过，更不能放纵。”为此，各级党组织要坚持有腐必惩、有贪必肃的原则，坚决查处各种有令不行、有禁不止、随意变通、肆意规避等行为，真正做到不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任。第三，要完善制度执行资源的开发利用机制，提高制度的执行活力。其实，执行资源的有无、优劣，在很大程度上影响着制度执行过程。因此，要不断提供充足的资金财力、充分的物质准备、成熟的技术条件、通畅的信息渠道等执行资源，为制度执行力系统有效运转提供必需的润滑剂，从而使人、财、物三者有机结合起来，发挥出最大的整合效应。

4.培育制度信仰，为制度治党营造良好氛围

制度权威源自党员的内心拥护和真诚信仰，制度执行依赖党内的良好制度文化氛围。第一，要引导全党牢固树立制度意识，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。要通过开展多种形式、多重渠道的宣传教育活动，消除广大党员潜意识里的权力信仰和人治思维，努力将按制度办事的理念植入到广大党员的内心深处，把制度规范的外在要求真正转化为广大党员的自觉行动。还必须坚定广大党员对制度权威的敬畏意识，使制度真正成为党员心中不可触碰的“红线”“底线”和“高压线”。第二，要发挥领导干部的表率作用。领导干部是推动制度治党的重要组织者、推动者、实践者，理应带头学习制度、自?X维护制度、严格执行制度。领导干部要以自身的引领示范、行为导向，为制度信仰的重塑奠定坚实基础。领导干部必须经常参照制度进行自我反思，善于发现自身存在的突出问题，不断提高依规办事的能力与水平；必须用制度约束自己亲属和身边工作人员的行为，防止他们利用自己职务上的影响力谋取不正当利益。第三，要充分调动广大党员的参与热情。阿尔蒙德曾将政治文化分为蒙昧型政治文化、服从型政治文化和参与型政治文化三大类。相比较而言，参与型政治文化由于公众的参与，制度化程度更高。因此，要让广大党员平等地参与制度的制订过程，使制度建立在深厚的群众基础之上；要充分保障广大党员在制度评估中的主体地位，使制度更加符合党员的需要和意愿。要通过建设民主参与的制度文化，增强广大党员对制度的心理认同和价值共识。

注释

①④《邓小平文选》第2卷，人民出版社，1994年，第333、328页。②习近平：《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，《人民日报》2014年10月9日。③李春耕：《党的制度建设科学化与从严治党》，《中国井冈山干部学院学报》2010年第5期。⑤詹姆斯?G?马奇、约翰?P?奥尔森：《重新发现制度：政治的组织基础》，张伟译，三联书店，2011年，第23页。⑥《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，中央文献出版社、中国方正出版社，2016年，第61页。⑦王韶兴：《政党政治论》，山东人民出版社，2011年，第188页。⑧蒯正明、付启章：《中国共产党制度建设科学化研究》，中国社会科学出版社，2013年，第26页。⑨B?盖伊?彼得斯：《政治科学中的制度理论：新制度主义》，王向民、段红伟译，上海人民出版社，2011年，第30页。⑩《中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议文件汇编》，人民出版社，2014年，第39页。《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，中央文献出版社、中国方正出版社，2015年，第127、44页。

责任编辑：浩淼文刀

Abstract：Institution-based Party governance is the Chinese Communist Party self-governance process，which is depended on the Party constitution，rules and disciplines to regulate Party affairs and constraint members′ behavior.Institution-based Party governance is a basic content in strengthening Party self-discipline.It is beneficial to solve the problem that Party governance is too loose and weak.Under the new situations and circumstances，Institution-based Party Governance is facing many difficulties.For example，using institution to restrict power is not ideal，the system of the inner-party institutions is not perfect enough，institutional implementation is relatively weak，and institutional performance cannot continue to play.Therefore，the Chinese Communist Party must strengthen the supervision and control of the inner-Party power，perfect the inner Party institutional system，improve the executive ability of the inner Party institutional system，and create a good institutional cultural atmosphere.Key words：institution-based Party governance； Chinese Communist Party； comprehensively strengthen the Party discipline

第二篇：浅析权力清单制度的路径选择

浅析权力清单制度的路径选择

摘 要：深化行政体制的改革关键在于建立和完善行政权力清单制度，权力清单制度能够及时监督政府的工作，将政府行为界定变的更加的清晰。权力清单制度成功打造出了一个透明和阳光的政府，在推进权力清单制度执行的过程中，需要建立行政机关权力清单的监督考评机制，保证权力清单的可持续性，这样以来最大程度上促进了权力清单制度的深入贯彻落实。

关键词：权力清单;政府权力;意义;路径选择;执行建议

权力清单，是指我国政府以及地方政府使用清单的方式将政府所行使的各项职能以及相应的权限，以多样的方式向公众展示出来，让社大众知道;各级政府和政府必须完成清单上所展示出的职能，完成自己的职责，清单上没有展示的权力和职能不能行使。权力清单的主要公开步骤包括：首先，进行整合各级政府、政府部门和行政人员所掌握的公共资源和权力，其次，要确保行政机关执行过程的规范化;最后需要公开政府职责权力、权限、执行流程和运行结果等一切有关政府的各个方面。

一、行政权力清单的意义

建立和完善权力清单制度，能够使政府权力的实施变得更加的制度化，使政府的权力限定变得更加的透明，建立和完善行政权力清单制度是深化行政体制改革的关键性一步，也促使了政府管理模式和管理方式的革新。

1.建设法治政府。法制政府是我国所追求的重要一项任务，法制政府的构建需要建立在严格的法律体系基础上，将政府的权力限制在法律允许的范围内，政府需要依据法律的要求行使各项权力，杜绝权力的滥用。我们所理解的法制政府的涵义包括两个方面：一是法律规定和限制权力的主体;二是行政权力的执行需要符合法律的要求。行政权力清单使政府和社会、政府和市场之间的界限变得明确，使政府行政人员明确自己的权力执行范围。清单是行政权力清单制度一个关键点，以清单的方式及时将政府权力的范围向大众公布。

2.建设廉洁政府。我国的贪污受贿情况十分的严重，一些违法乱纪的行为正处于潜伏期。其原因主要有三点，一，社会监督和举报制度的不完善，出现的一些违法行为很难被纪律检查机关所发现，简单的来说就是违法者和检查者之间的关系是模糊的;二，违纪的官员很好的处理了人际关系，其行为很难被揭发;三;纪律检查部门在执法的过程中受到了权力人物的阻碍。

3.建设阳光政府。政府权力执行的变得透明其实就是为了提升政府为人们服务的能力，这是建设阳光政府的需要，也是和谐政府和人民关系的要求。行政权力清单要求政府的权力范围向人们公开，其优点有两个：第一，人民可以根据权力清单来了解政府的详细权力，权力清单除了公开行政机关的权力之外，其他的都需要以权力流程表的方式进行公布，清楚的显示出政府部门所负责的职责、运行流程、办理流程和时间等，以具体的行动向社会服务。第二，人民能更好的监督政府的权力行使。

二、权力清单的路径选择及实践过程

1.行政权力流程情况分析。以北京西城区的权力流程图为例，西城区的政府在公开权力清单的基础上，制作出了两千多张的行政权力流程图，非常细致的绘制出各项的具体信息。

图一 行政处罚权力流程图

制定标准的流程图使各项权力变得更加的详细，降低了执法人员的自由空间，使行政处罚变得更加的透明和合理。

2.权责制度的建立。将每一位行政人员的权力都做到了最细化，并且将每一位行政人员的权力都公布给社会大众。在法律的基础上明确分化每一位人员的权力和职责，甚至需要细化到对每一位人员的选拔、调动、奖励和晋升等，建立起权责制度。

3.行政权力与廉政风险的结合。在完成行政权力清单之后，还需要进一步建立了廉政风险防控等级制度。在网络上所公布的行政人员的具体权力之后好需要公布此项权力的廉政风险等级。详细的廉政风险等级分为三个等级：一级是指廉政风险最大，很容易产生腐败的权力类别;二级没有一级的风险大，但是也是相对于比较容易产生腐败的权力类别;三级的风险是最小的，不是很容易产生腐败权力的类别。

三、权力清单的执行建议

1.明确权力制度要求。权力清单的公布需要的不是享有权力的政府而是根据法律规定的范围作为公开的内容，权力清单需要以法律为基准，追求权力的公正和合理。权力清单制度的主要工作内容需要有严格的清单内容制作出的流程和步骤，由于行政权力的范围很广，所以需要具体区别于不同的等级，需要严格遵守自上到下、先易后难的顺序推进。清单是一项新的制度，公开权利清单虽然比较简单，但是其中的要有求很多，很多细节性的问题需要明确的指出。

2.监督考评机制。建立权力清单制度之后，需要建立起科学的监督考评机制，其机制的主要内容包括：第一，行政机关是不是重视这项机制;第二，行政机关是不是严格遵守这项机制，确定出自己权力的范围;第三，行政机关是不是出现隐瞒这项机制的情况。

3.保证监督持续性。行政权力清单制度是需要长时间的进行，不是一项短期内和一次性完成的工作，必须确保其监督的持续性。这主要是因为政府权力是不断变化的。行政权力并不是一直保持不变，而是随着社会的发展和人民的需要不断的变革，行政权力一直表现出的是容易变化的特点。这也就说明权力清单也是处于不断变化之中的，权力清单随着行政权力的变化，而不断作出适应的挑战和改变。通过很多次的试点方案可以知道，一次的清单公布是很简单的，一直保持权力清单的完整性和即时性是很艰难的。所以，行政权力清单制度必须要时刻保持动态化和持续性的特点。（作者单位：湘潭大学）

参考文献：

[1] 王伟凯.论“权力制约协调”机制的哲学诠释[J].前沿，2011（22）：15-19

[2] 郭华生.有限政府权力界限的多维解析[J].中共山西省委党校学报.2013（2）：23-25

[3] 魏琼.简政放权背景下的行政审批改革[J].政治与法律，2014（9）：12-17

[4] 程守燕.从“权利清单”到“责任清单”――对政府职能部门权限划分的思考[J].江苏技术师范学院学报.2011（3）17

第三篇：从严治党是中国共产党治党的重要

从严治党是中国共产党治党的重要原则，是改革开放和社会主义现代化建设条件下加强党的建设的基本方针和要求。“从严治党”是中国共产党适应执政、改革开放和发展社会主义市场经济的新情况新问题而提出的加强党的建设的基本方针和根本要求。

从严治党，要有坚决有力的措施手段。廉政建设，反腐斗争，事关党的前途命运，在这个问题上，中央决心很大，态度明确，将反腐倡廉作为从严治党的重要举措，强调有腐必反、有贪必肃，要求狠抓不放、常抓不懈。各级领导干部都要深刻认识到，我们是有着8000多万党员的世界第一大党，必须依靠严明的政治纪律，时刻与中央保持高度一致，才能确保各项方针政策落到实处；必须坚持改进工作作风，密切联系群众，求真务实，艰苦奋斗，才能让人民看到切实成效和变化，增强与人民群众的血肉联系；必须加强反腐倡廉建设，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，才能解决群众反映强烈的突出问题，确保党的纯洁性先进性。

从严治党，还要高度重视着眼长远的制度建设。实践证明，制度建设是抓好工作的根本，只有制度才能避免决心和手段成为一阵风、走过场。一方面，广大党员干部必须树立党员意识，用党章规范言行；另一方面，也要不断优化顶层设计，加强反腐败国家立法，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，将权力关进制度的笼子里，实现有序健康的政党治理。

办好中国的事情，关键在党。面对前所未有的挑战和任务，更要在“党要管党”中不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，在“从严治党”中实现干部清正、政府清廉、政治清明。始终保持党的纯洁性先进性，确保党始终成为事业的坚强领导核心，我们就一定能够在中华民族伟大复兴的征程中不辱历史使命、不负人民重托[ 全面落实从严治党新要求，要把握一个“长”字，务必继续巩固和拓展教育实践活动成果。教育实践活动有期限，作风建设无止境，必须时刻绷紧作风建设这根弦，在敬终如一做好教育实践活动后续工作的基础上，锲而不舍、弛而不息推进作风建设，继续深入落实中央八项规定，务必在抓常抓细抓长上持续努力、久久为功，特别是要紧紧盯住作风领域出现的新变化新问题，及时跟进相应的对策措施，坚决打赢作风建设的攻坚战和持久战，坚决防止“四风”问题反弹，确保作风建设要求落地生根。

全面落实从严治党新要求，要突出一个“严”字，坚持从严教育管理选拔任用干部。切实加强党员干部的思想教育，引导广大党员干部提高理论水平、增强党性修养、坚定理想信念。坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。严格落实干部选拔任用责任追究制度，坚决整治选人用人上的不正之风，坚决防止干部“带病”提拔、“带病”上岗，确保干部选拔任用工作风清气正。严格落实干部监督管理和经济责任审计，坚决整治为官不为、廉而不勤、失职渎职行为。

全面落实从严治党新要求，要落实一个“廉”字，切实加大惩治和预防腐败工作力度。坚持惩防并举、标本兼治，深入抓好反腐倡廉教育，严肃党内政治生活，教育引导党员干部严格遵守党的政治纪律和政治规矩，筑牢拒腐防变的思想道德防线。强化权力运行的制约和监督，加快形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的保障机制，把制度的“笼子”扎得更紧更牢，提高制度的约束力和执行力，真正实现用制度管权管事管人。坚持以零容忍的态度惩治腐败，不论涉及谁，都要一查到底、决不姑息，切实做到凡腐必惩、除恶务尽，以反腐倡廉的实际成果取信于民。

答：①全面建设小康社会，最根本是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力。只有坚持以经济建设为中心，大力发展生产力，才能出根本上巩固和发展社会主义制度，才能不断满足人民日益增长的物质文化需要，才能推动社会的全面进步。②全面建设小康社会必须坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳步地推进政治体制改革；③全面建设小康社会，必须大力发展有中国特色的社会主义文化，建设社会主义精神文明；④全面建设小康社会，必须坚持可持续发展战略和科教兴国战略；⑤全面建设小康社会，必须毫不动摇地加强和改善党的领导，坚持党的基本路线；⑥全面建设小康社会，必须大力发扬艰苦奋斗精神。

全面深化体制改革

紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。

紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。

紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

紧紧围绕提高科学 执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

四个全面内部之间的关系

首先，全面建成小康社会是重要目标。无论是全面深化改革、全面依法治国，还是全面从严治党，都要有一个统一的奋斗目标来统领，这个奋斗目标就是全面建成小康社会。全面深化改革和全面依法治国都是全面建成小康社会的重要内容;同时，全面建成小康社会又是全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的重要目标。无论是全面深化改革、全面依法治国，还是全面从严治党，其目的都是为了实现全面建成小康社会和富强民主文明和谐的社会主义现代化国家这一战略目标。

其次，全面深化改革是强大动力。改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，也是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。改革开放为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。在新的历史条件下，只有全面深化改革，才能进一步解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景;只有全面深化改革，才能坚决破除束缚全面推进依法治国的体制机制障碍，彻底解决法治领域的突出问题;只有全面深化改革，才能进一步加强和改善党的领导，在发展中国特色社会主义伟大实践中全面推进从严治党。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，也是全面建成小康社会、全面推进依法治国和从严治党的强大动力。四个全面心得体会

第三，全面依法治国是基本方略。全面推进依法治国是党中央治国理政的基本方略。用法治手段来巩固改革成果，引导改革创新，推动改革深化，是全面深化改革的必然要求。十八大提出全面建成小康社会的新目标和新要求无论哪一条都离不开社会主义法治来提供保障。依法治国是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，确保全面深化改革和从严治党顺利进行，不断解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。

最后，全面从严治党是重要保障。实现全面建成小康社会奋斗目标，需要全面推进从严治党，因为党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，没有党的坚强领导就根本不可能实现全面建成小康社会目标;全面深化改革需要全面推进从严治党，因为改革开放事业是在党的领导下进行的，只有全面加强党的领导并不断加强党的自身建设，才能确保改革开放事业的正确方向;全面推进依法治国同样需要全面推进从严治党，因为“社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治”。

总之，“四个全面”表面看来是四项不同的战略任务，但从根本上来说它们有机统一于建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家全过程，统一于实现中华民族伟大复兴中国梦的全过程。从严治党 党员，必须受到党规党纪的刚性约束，必须确保各级党组织和全体党员模范遵守宪法和法律，为全面推进依法治国提供根本保证。

一、旗帜鲜明地坚持党的领导，确保社会主义法治正确政治方向

《决定》开宗明义，把“坚持中国共产党的领导”列为首要原则，把“加强和改进党对全面推进依法治国的领导”作为重要任务部署，阐述了党的领导和依法治国的关系，强调坚持党的领导是社会主义法治最根本的保证，体现了坚持党的领导地位和发挥党的政治保证作用的高度统一。

中国特色社会主义的最大特色、最本质特征就是党的领导。总书记指出：“我们治国理政的根本，就是中国共产党领导和社会主义制度。”在我们国家，东西南北中，工农商学兵政党，党是领导一切的。是历史和人民选择了中国共产党。1840年以来，中国人民和无数志士仁人探索中国走向独立富强的道路，做过许多设计和试验，西方各种主义、思潮也进入中国。最后还是十月革命一声炮响，送来了马克思列宁主义，催生了中国共产党。中华民族的独立和解放，是在党的领导下取得的;解决13亿人民温饱问题和初步建成小康社会，也是在党的领导下实现的。邓小平同志指出，在中国这样的大国，没有共产党的领导，必然四分五裂、一事无成。绵延5000年的中华民族传统文化，决定了我们的国家和民族发展必须有一个主轴;中华民族要走向繁荣、富强和文明，必须有一个坚强的领导核心，这个领导核心无可替代，就是执政的中国共产党。

坚持党的领导是社会主义法治的根本要求。党的十五大提出依法治国、建设社会主义法治国家的奋斗目标。十八大要求坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，加快建设社会主义法治国家。十八届三中全会作出全面深化改革的重大部署，要求推进法治中国建设。三中全会、四中全会是“姊妹篇”，都是十八大精神的具体化。在建设社会主义法治国家进程中，党始终发挥着根本性、全局性领导作用。只有把党建设好，才能真正代表人民、带领人民、组织人民正确制定和严格实施法律;只有加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，才能确保依法治国的正确政治方向;只有在党的领导下依法治国、厉行法治，才能真正实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。我们要始终在党的领导下，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。在这个根本问题上，必须旗帜鲜明、立场坚定，决不能含糊动摇。

党的领导必须依靠社会主义法治。党的领导和社会主义法治在本质上是一致的。必须站在中国特色社会主义事业发展的战略高度，准确把握党的领导和依法治国的关系。宪法是国家的根本大法、治国安邦的总章程，它赋予了党治国理政的责任和使命。党章作为党内根本大法、管党治党的总章程，规定党必须在宪法和法律范围内活动，党员必须模范遵守国家的法律法规，它以执政党的纲领保证宪法和法律的实施。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法执政是党治国理政的基本方式。党要把自己的路线、方针、政策通过法定程序转化为国家意志，成为全国人民共同遵守的法律规范，实现党的主张和人民意志的有机统一。

提高党的执政能力和执政水平，推进国家治理体系和治理能力现代化。推进国家治理体系和治理能力现代化，毫无疑问包括了党能否坚持依法治国的问题。党是社会主义法治建设的领导者、组织者、实践者，依法治国从根本上讲是对党自身提出的要求。目前，一些党组织依法执政、依法办事的观念和能力不强，有法不依、以权压法现象依然严重，一些党员干部以言代法、违法乱纪、徇私枉法问题突出，群众深恶痛绝。《决定》要求全党同志必须更加自觉地坚持依法治国，向着建设法治中国目标前进。承诺高，期盼更高。全面推进依法治国的旗帜一旦举起，党就必须严格按照宪法和法律治国理政，党员领导干部必须做遵纪守法的模范，决不能打法律的“擦边球”、搞“越位”。否则，党怎么能够要求全社会遵守宪法和法律，又怎么能领导人民建设社会主义法治国家?捍卫宪法和法律的尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严。各级党组织必须转变领导方式、执政方式，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。现代化的核心是人的现代化。提高治理能力要靠党员特别是党员领导干部牢固树立法治意识，自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情，带动全社会尊法、守法、用法，把党的政治优势、社会主义的制度优势转化为管理国家的效能。

二、加强党内法规制度建设，依规管党治党建设党

国有国法，党有党规。依法治国、依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。邓小平同志指出：“没有党规党法，国法就很难保障。”依规管党治党是依法治国的重要前提和政治保障。只有把党建设好，国家才能治理好。

党规党纪是管党治党建设党的重要法宝。拥有一整套党内法规制度，是中国共产党的一大政治优势。在革命战争年代，我们就是靠严明的党规党纪维护党的集中统一，保持党的凝聚力、战斗力。党取得执政地位后，国家法律和党内法规共同成为党治国理政、管党治党的重器。经过近百年的实践探索，我们党已形成了一整套系统完备、层次清晰、运行有效的党内法规制度。这个制度体系包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则，体现着党的先锋队性质和先进性要求，使管党治党建设党有章可循、有规可依。要充分发挥这一政治优势，把党要管党、从严治党落到实处。

依规管党治党建设党，首要的是维护党章的严肃性。党章规定了党的理想信念、宗旨意识、组织保障、行为规则、纪律约束等基本内容，全党必须一体严格遵行。每一名党员都要无条件地履行党章规定的义务，遵守党的纪律。各级党组织要切实把党章作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据。党员干部要树立党的观念，学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，加强党性修养，切实维护党章的严肃性和权威性。

党规党纪严于国家法律。党是肩负神圣使命的政治组织，党员是有着特殊政治职责的公民。国家法律是全体公民必须遵循的行为底线。党规党纪对党员的要求严于国家法律对普通公民的要求。申请加入中国共产党，面对党旗宣过誓，就成了有组织的人，就意味着主动放弃一部分普通公民享有的权利和自由，就必须多尽一份义务，就要在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。党的领导干部尤其是高级干部放弃的要更多，责任和担当要更大。如果执政党连自己的党规党纪都守不住、执行不下去，依法治国、依法执政就是一句空话。党员违反党纪就必须受到纪律审查，接受组织处理，切实做到以严的标准要求党员、严的措施管住干部。

与时俱进加强党内法规制度建设。当前，党内法规制度建设理论研究相对薄弱，对党规党纪的历史渊源、地位作用、体例形式、产生程序等均需系统研究、予以确定;有的党规党纪与国家法律交叉重复，有的过于原则、缺乏细节支撑，可操作性不强，亟待完善。要认真总结我们党90多年、无产阶级政党100多年、世界政党几百年来制度建设的理论和实践成果，联系实际、求真务实，探索适合自己的党内法规制度建设途径。要根据《中国共产党党内法规制定条例》和《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017年)》的要求，立足当前、着眼长远、统筹推进，确保到建党100周年时，全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。

实现党内法规与国家法律的有机衔接。党规党纪应着重规范党的政治纪律、组织纪律，保证党员坚定理想信念宗旨、保持优良作风、坚守道德操守，做到要义明确、简明易懂、便于执行。党内法规建设要循序渐进，先从提出工作要求入手，探索实践、不断总结，再上升为制度。党内法规对社会主义法治建设具有引领作用。有些规范、要求在全社会还不具备实施条件时，可以通过对党员提出要求，先在党内实行，不断调整完善，辅以在全社会宣传引导，条件成熟时再通过立法在国家层面施行。要及时将全面深化改革的实践经验和制度成果，通过法定程序转化为国家法律法规，保证党的路线、方针、政策得到贯彻。

三、弘扬中华民族优秀传统文化，坚持依法治国和以德治国相结合

《决定》强调，国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。要坚持依法治国和以德治国相结合，从中国实际出发，汲取中国传统文化精华，实现法律和道德相辅相成、法治与德治相得益彰。

五位一体 经济、政治、文化、社会、生态文明五个方面是一个相互影响的有机整体：经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，而生态文明建设是基础。中国特色社会主义事业总体布局，是我们党根据社会主义现代化建设的战略构想作出的总体部署，从“四位一体”到“五位一体”的发展，是我们党对社会主义建设实践经验的科学总结，是对中国特色社会主义理论体系的进一步完善，适应了新世纪新阶段我国改革开放和社会主义现代化建设进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望，反映了中国共产党对社会主义建设规律的新认识。

空想社会主义的根本缺陷是脱离社会实际，不期望和打算通过无产者的起义来实现社会变革。

空想社会主义者都不是革命者。他们虽然有社会变革的方案，但并不期望和打算通过无产者的起义来实现社会变革。他们肯定没有从革命或阶级斗争的观点来进行思考。实际上，他们几乎没考虑过自己精心制作的蓝图如何才能付诸实践。正是由于这一原因，他们被称为空想社会主义者。而且，他们都不是作为当时已经历史地产生的无产阶级的利益的代表出现的。他们和启蒙学者一样，并不是想解放某一个阶级，而是想解放全人类。

空想主义者之所以是空想主义者，正是因为在资本主义生产还很不发达的时代，他们只能是这样。他们不得不从头脑中构想出新社会的要素，因为这些要素在旧社会本身中还没有普遍地明显地表现出来；他们只能求助于理性来构想自己的新建筑的基本特征，因为他们还不能求助于同时代的历史。

中国特色社会主义道路，是随着实践的发展和认识的深化不断拓展的道路。党的十八大的一个重大贡献，就是确立了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总布局，从而丰富了中国特色社会主义道路的内涵，使中国特色社会主义的理论和实践达到了新高度、进入了新境界，为全面建成小康社会构建了基本框架、规划了主要途径。

建设中国特色社会主义总布局的拓展完善

进入新世纪新阶段，我国发展的阶段性特征明显，经济社会发展不平衡、不协调、不可持续问题突出，社会矛盾增多，生态环境脆弱，发展难题凸显。我们党坚持又好又快的发展、以人为本的发展、全面协调可持续的发展、统筹兼顾的发展，充分认识到社会和谐、社会建设、社会文明对于中国特色社会主义全面发展的重要性，明确了构建社会主义和谐社会在中国特色社会主义事业总体布局中的重要地位，提出了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的总目标，从而逐步形成建设中国特色社会主义总布局，开拓了经济社会又好又快发展的广阔空间。党的十七大在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上，对我国发展提出新的更高要求，要求坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本纲领，构成了建设中国特色社会主义四位一体总布局。

党的十七大在确立经济、政治、文化、社会建设四位一体总布局的同时，明确提出了建设生态文明的要求。几年来，我国更加自觉地建设资源节约型、环境友好型社会，努力改善生态环境质量，取得明显成效。我们也清醒地意识到，资源环境状况与可持续发展的矛盾越来越突出，已经难以为继。实践和认识的发展，要求我们党继续拓展完善中国特色社会主义总布局，把生态文明建设放在更加重要地位。党的十八大明确地把生态文明建设纳入建设中国特色社会主义总布局，把建设社会主义生态文明纳入中国特色社会主义道路，系统阐述了推进生态文明建设的战略意义、基本方针和主要任务，确立了建设中国特色社会主义五位一体总布局。从 “两个文明”，到“三大建设”，再到“四位一体”、“五位一体”，彰显了中国特色社会主义更为先进的理念，表明中国特色社会主义道路更加完善，全面建成小康社会目标更加系统，中国特色社会主义事业更加稳固扎实、兴旺发达。

建设中国特色社会主义的有机整体

建设中国特色社会主义五位一体总布局，把我们党对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平。党的十八大进一步对中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的任务和方针作出了深入阐释，充分体现了把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程的根本要求。着眼实现全面建成小康社会的宏伟目标，建设社会主义市场经济，就是要筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面深化经济体制改革，坚持走中国特色社会主义新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。建设社会主义民主政治，就是要坚持走中国特色社会主义政治发展道路，继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，加快建设社会主义法治国家，更加注重改进党的领导方式和执政方式，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。建设社会主义先进文化，就是要走中国特色社会主义文化发展道路，增强全民族文化创造活力，积极培育社会主义核心价值观，推动社会主义文化大发展大繁荣，向着建设社会主义文化强国目标阔步前进。建设社会主义和谐社会，就是要以保障和改善民生为社会建设重点，加快推进社会体制改革，加强和创新社会管理，开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。建设社会主义生态文明，就是要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，着力推动绿色发展、循环发展、低碳发展，努力走向社会主义生态文明新时代。

五位一体的总布局，内涵丰富、联系紧密，把握了中国特色社会主义建设的基本领域，抓住了全面建成小康社会的决定性方面，是一个相辅相成的有机整体。五位一体，是经济、政治、文化、社会、生态建设全面发展的总布局，蕴含着富强民主文明和谐的总目标，体现了社会要素与社会系统的统一，构成了生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；五位一体，是社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明全面建设的总布局，蕴含着社会主义的本质要求和发展规律，体现了社会主义与时代潮流的统一，构成了实现社会主义现代化的基本纲领；五位一体，是社会主义现代化建设各方面相协调，生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调的总布局，蕴含着社会结构相互依存、相互制约、相互促进的辩证关系，体现了社会结构关系与社会动力机制的统一，构成了符合科学发展要求的发展方式。要更加主动运用五位一体总布局的内在规律，把各项建设的系统功能充分发挥出来，以经济建设为基础，以政治建设为构架，以文化建设为内核，以社会建设为依托，以生态文明建设为环境。

建设中国特色社会主义，依靠巩固的国防和强大的军队提供安全保证，依靠“一国两制”的成功和祖国统一大业的完成，依靠持久和平、共同繁荣的国际环境，依靠党担当带领人民的坚强有力领导核心，这些都是全面推进五位一体总布局的可靠保证和基本条件。党的十八大对加快推进国防和军队现代化，丰富“一国两制”实践和推进祖国统一，继续促进人类和平与发展的崇高事业，全面提高党的建设科学化水平，作出了重大战略部署。

全面落实五位一体总布局

党的十八大从奋力开拓中国特色社会主义更为广阔发展前景的时代高度，作出了全面落实五位一体总布局的战略部署，对于在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，具有重大意义。全面落实五位一体总布局，是全面建成小康社会的必由之路，是坚持和发展中国特色社会主义的重要内容。

一是要更加自觉掌握科学发展观这一强大思想武器，把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程和各领域。党的十六大以来的实践证明，科学发展观对于我国经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到高度认同。科学发展观成为党的指导思想，是中国特色社会主义进入新的发展阶段的必然要求，是由科学发展辉煌成就的实践所推动，是实现全面建成小康社会目标的实践要求。要坚持科学发展观推动经济社会发展的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，不断解放和发展社会生产力，为中国特色社会主义全面建设打下牢固基础；要坚持科学发展观以人为本的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为全面建成小康社会的出发点和落脚点，实现发展成果人民共享，在全面建设中促进人的全面发展；要坚持科学发展观全面协调可持续的基本要求，实现生产、生活、生态相适应，速度和结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调；要坚持科学发展观统筹兼顾的根本方法，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益关系。总之，要以科学发展持续推动五位一体，在科学发展中全面落实总体布局。

二是要更加深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，把建设中国特色社会主义的总依据、总任务与总布局有机统一起来。中国特色社会主义，以全新的视野深化了对三大规律的认识，推进了对五位一体总布局的认识。当代中国的发展状况和前景，关乎党的命脉，推进五位一体总布局和现代化建设全面进步，就是党执政兴国的基本规律。当代社会发展的整体性复杂性日趋增强，或相互促进、或相互掣肘，推进五位一体总布局和现代化建设全面进步，就是社会主义不断发展、长盛不衰的基本规律。人类只有一个地球，各国共处一个世界，社会主义中国对世界共同繁荣发展负有重要责任，推进五位一体总布局和现代化建设全面进步,就是适应当代世界发展趋势的基本规律。建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，这三者密切相关。要以总依据为全面落实总布局的实践基础，推进总布局要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，扎扎实实、稳步推进。要以总任务为全面落实总布局的目标指向，胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，共同创造中国人民和中华民族更加幸福美好的未来。

三是要更加注重推进生态文明建设，把加快转变经济发展方式作为推进生态文明建设的根本途径。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态环境退化的严峻形势，要着力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，以生态文明建设牵引发展方式变革，以发展方式变革推动生态文明建设，从源头上扭转生态环境恶化趋势，实现中华民族永续发展。国土是生态文明建设的空间载体，必须优化国土空间开发格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。节约资源是保护环境的根本之策，要推动资源利用方式根本转变，推动能源生产和消费革命，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础，要实施重大生态修复工程，加强防灾减灾体系建设，强化水、大气、土壤等污染防治。生态文明制度是生态文明建设的基础建设，要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，营造爱护生态环境的良好风气。

第四篇：学习《中国共产党党内监督条例》心得体会：制度治党 全面从严（本站推荐）

学习《中国共产党党内监督条例》心得体会：制度治党 全面从严

学习《中国共产党党内监督条例》心得体会：制度治党全面从严

全面从严治党关键在严，要害在治。靠什么治？靠制度“治”。建设好、管理好一个有440多万个党组织、8800多万名党员的执政党，离开制度治党是做不到的。必须在“治”上持续发力、久久为功，坚持全面系统、综合治理，确保管党治党取得新的成效。中共十八届六中全会主要研究全面从严治党的重大问题，制定了新形势下党内政治生活若干准则，修订了《中国共产党党内监督条例（试行）》，全面从严治党的“制度群”再添新利器。

制度治党，首要的是制度的“全面”。用道格拉斯·c·诺思的一句话来说，“制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约。”他认为制度由三个基本部分构成：正式的规则、非正式的约束和他们的实施特征。我认为正式的规则就是指国家的法律、法规等制定法。依靠制度从严治党，一是必先依法治党。切实推进依法治党，是新时期我党全面提高执政能力和构建社会主义和谐社会的必然要求和必经之路。尽管国家政治、经济、文化、军事核心权力掌握于唯一执政党——中国共产党及其公共权力的掌握者——党的领导干部，但执政党也没有超越宪法和法律的特权。依法治党就是严格按照国家的宪法、法律来规范党组织和党员的行为，通过党的各项具体制度来保证国家的宪法和党章成为党组织和党员的最高行为准则。二是通过制定《政党法》来规范政党和政党行为。在我国的政治生活中，对政党制度的具体规定主要依靠的是政党惯例，这些惯例主要在政党或党派自己的政策和文件中予以规定。显然，单单依靠政党惯例来规范政党和政党行为是不够的，惯例不具有等同法律规范的强制性和规范性，导致在具体实践中难以适用。这既不利于共产党的执政，也不利于各民主党派的有序参政。通过制定政党法，将党的领导进行加强和规范，对宪法的原则规定进行具体化，把实行多年且行之有效的惯例上升为法律制度，这种法律制度具有其他规范无可比拟、不可替代的特有属性，内容稳定，普遍适用，规范明确，国家强制力保证实施。也有利于从宪政制度上保障和发挥中国共产党的核心作用，使党的领导有法可依、规范有据，领导全国人民的建设事业也更加积极稳妥，不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变，最大限度地减少和避免失误。三是依党规党纪治党。党的十八大以来的4年中，中央出台或修订的党内法规共56部，包括党章1部、准则2部、条例98部、规则6部、规定21部、办法9部、细则8部，超过现行150多部中央党内法规的三分之一。党内法规建设与时俱进、立柱架梁、落地生根，制度笼子越扎越紧、越扎越密，不仅有效解决了“牛栏关不住猫”等问题，而且为全面规范党内政治生活提供了强有力的制度支撑。所谓“依规依纪治党”，就是在党中央的领导下，依照党章和其他党内法规规定的职责、权限、程序，管理党的事务，从事党的各项活动，进行党的建设。只有依规依纪治党，把党内法规作为党的各项活动的根本准则，以党内法规作为判断各级党组织和党员的行为是非的标准，以党内法规作为处理党内矛盾的规则，才能使党的基本路线、方针的贯彻实施得到有力保障。

制度治党，核心的是制度实施的“从严”。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”如果有了法律而不实施,束之高阁,或者实施不力、做表面,那么制定再多法律也无济于事。有法不实施等于无法,甚至比无法危害更大、更可怕。制度治党必须解决“稻草人”问题。一是党员干部要做到执行制度必严、违反制度必究。要防止“破窗效应”，对违规违纪、破坏制度的现象和行为，必须严厉查处，切实维护制度的严肃性权威性。执行制度必严，是从严治党的重要体现，是从严治党的灵魂。全面从严治党的科学制度，如果不能被严格执行，就会成为“聋子的耳朵——摆设”，就会成为没有电的“高压线”，这就必然丧失党的制度的威严性。要坚决克服在执行制度方面存在的失之于宽、失之于软的现象，坚持在党的制度面前党员人人平等，不论其家庭出身多么好、社会背景多么硬、工作政绩多么显、权力地位多么高，只要违反党的制度就必须受到党的制度的相应处罚，决不允许有不受党的制度约束的特殊党员；对违反制度的人和事决不能宽容、纵容。否则，就是姑息养奸，就是对党和广大党员的不负责任。二是要建立健全严格的落实制度的保障和监督机制。没有严格的保障监督机制，必然削弱制度的约束力。要在狠抓制度落实上下工夫，切实强化全党同志的制度观念，增强遵守制度的责任意识，确保在每一项工作、每一个环节上都真正按制度办事。各级党委尤其是纪检监察机关，都要加大对贯彻执行制度情况的监督检查力度，对已制定的各项规章制度的落实情况进行经常性的监督检查，根据执行落实规章制度情况的不同给予奖惩，对于执行制度不力给工作造成损失的要追究相关领导人的责任，真正使宪法、法律和党内法规制度成为全体党员干部共同遵守的行为准则。三是党员领导干部要做到慎独、慎微。制度治党，党员干部的个体自觉才是根本所在。这种自觉最突出地表现在党员要做到慎独、慎微。慎独、慎微，是古代先贤修身的好传统，对共产党人加强自身修养也具有重要意义，其中的关键是要把握好一个“独”字、一个“微”字“。因为是”独“，容易被当事者产生”他人不知“的错觉而肆意妄为；因为是”微“，容易让当事者视为不足挂齿的小事而放松警觉，酿成大祸。为避免此类事情发生，才需要慎独、慎微。严明的法纪是中国共产党领导人民进行革命、建设和改革事业成败的关键，是我党95年来取得胜利的宝贵经验和法宝。自建党以来，我们党从弱小到强大，靠的就是铁一般的纪律，始终把严格的纪律挺在前面。政策制定以后，干部就是决定因素。各级党员干部都要切实做到令行禁止，对照执行，既要做执行国法党纪的带头人，又要做遵纪守法的合格公民。

制定一百条好的制度，不如将一条好的制度执行到位。“治”是制度治党的题眼和关键，正如同从法制到法治是一种飞跃，制度治党，全面从严，将党的制度建设的重心从建章立制转向依靠制度进行治理，这是我们党制度建设理论的重大发展。

第五篇：生态文明建设的路径选择和制度安排

生态文明建设的路径选择和制度安排

摘要：突破经济发展的资源环境之困，走资源节约、环境友好的可持续发展之路，是中国科学发展的必然选择。湖南长株潭地区在“两型社会”建设实践中，迈出了重大步伐，取得了一系列成功经验，本文对其作了概括和总结，并对如何推广做了探讨。

关键词：科学发展观；两型社会；生态文明

中图分类号:F12.64 文献标识码:A 文章编号:1006-723X（2011）07-0051-03

基金项目:2010河北省社科基金项目“科学发展观实践形态研究”（项目编号：HB2009G02）。

作者简介:李志勇（1968-），男，山东临沂人，中共河北省委党校副教授，哲学博士，主要从事马克思主义哲学、政治哲学、中国特色社会主义理论体系研究。

生态文明建设是中国特色社会主义现代化建设的重要组成部分，也是贯彻落实科学发展观的重要内容。突破经济发展的资源环境之困，走资源节约、环境友好的可持续发展之路，是中国科学发展的必然选择。湖南长株潭地区在资源节约型、环境友好型“两型社会”建设的实践中，迈出了重大步伐，取得了初步成效，其做法和经验值得推广。

一、当代发展的资源环境困境

人类现代化的进程始终是一把双刃剑。一方面是工业化、市场化、国际化带来的技术的进步、市场的拓展和物质生活的繁荣，另一方面是资源的枯竭、环境的破坏、生态的凋敝，导致人与自然的关系紧张、发展不可持续。臭氧层破坏和损耗、酸雨污染、土地荒漠化、森林植被破坏、生物多样性锐减、海洋资源破坏和污染、有机物的污染以及全球气候变化，诸如此类的问题印证了恩格斯的论断：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。每一次胜利，起初确实取得了我们预期的结果，但是往后和再往后却发生完全不同的、出乎预料的影响，常常把最初的结果又消除了。”［1］（P383）

这些问题迫使世人重新审视经济发展的本质、路径和方式等重大问题。1962年蕾切尔?卡逊出版《寂静的春天》，反思人类废弃物太多，环境不堪重负引起整个世界生物的死亡。1972年是罗马俱乐部的出版《增长的极限》。其中心论点是：人口增长、粮食生产、投资增长、环境污染和资源消耗具有按指数增长的性质，如果按这个趋势继续下去，我们这个星球上的经济增长在今后100年内的某个时期将达到极限，原因在于地球是有限的，人类生活的空间是有限的，资源是有限的，地球吸纳消化污染的能力也是有限的。该理论认为，世界经济增长已临近自然生态极限，人类应制止增长和技术对生态环境的破坏。上世纪80年代，世界环境与发展委员会出版《我们共同的未来》，系统地研究了人类面临的重大经济、社会和环境问题，以“可持续发展”为基本纲领，从保护和发展环境资源、满足当代和后代的需要出发，提出了一系列政策目标和行动建议。［2］（P22）同时，美国经济学家K?波尔丁在20世纪60年代提出的“循环经济”逐步受到重视，把新发展观从思想理论层面深入到实践操作层面。近年来“低碳经济”的兴起更是把生态文明提升到前所未有的高度。

反思我国现代化建设实践，问题同样不可忽视。经济发展过程中资源消耗偏高，环境压力加大，资源环境的约束日益突出。我国主要资源性产品消费占全球总消费的比重，明显大于国内生产总值占全球经济的比重，单位产品资源消耗明显高于发达国家水平。同时，水资源和土地资源消耗也很大，生态环境的代价也很大。［3］（P2）据有关资料记载，现在我国受荒漠化影响的地区超过国土总面积的三分之一，生活在荒漠地区以及受荒漠化影响地区的人口将近4亿，沙漠化土地每年递增3400平方千米。中国森林覆盖率仅相当于世界水平的61%，居世界第130位。人均森林面积0.13公顷，不到世界平均水平的1/4。中国70%的江河湖泊受到污染，90%流经城市的河流严重污染，3亿多农村人口喝不到安全的水。同时，生物多样性所遭受的损失也非常严重，物种灭绝速度高于世界50%以上。

从当代中国实际看，要在继续保持经济平稳较快增长的同时，有效应对经济发展与资源环境的矛盾，建设“两型社会”就成为必行之举。

二、长株潭地区建设“两型社会”的实践创新

长株潭地区建设“两型社会”的实践，以建设资源节约型、环境友好型社会为主题，以推动实现新型工业化、新型城市化为核心，以发展新型城市群为载体，实施综合配套改革，力求在重点领域和关键环节取得重大突破，以达到“三个率先”的实践目标，一是率先形成有利于资源节约、环境友好的新机制，二是率先积累传统工业化成功转型的新经验，三是率先形成城市群发展的新模式。其主要做法是：

（一）注重顶层设计和总体谋划，形成“两型社会”建设的战略思路

湖南省广泛借鉴国内外先进地区工业化、城市化的经验，广纳民智，对长株潭试验区科学论证、高端定位、明确目标、突出重点，着眼长远发展，进行全盘规划，并将改革方案和区域规划打捆上报，获得国家的一并审批。这在全国现有的改革试验区是第一例。规划和方案将改革试验区从长沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5”（岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底）城市群，并突破传统开发区的概念，设计了大河西、云龙、天易、昭山、滨湖五大示范区，为试验区建设拓展了空间，明确了模式载体，打造了“一化三基”（加速推进新型工业化，坚持一化带三化；加强三个基础，即加强基础设施、基础产业、基础工作，促进经济又好又快发展）的更大平台。

湖南省确定了试验区建设的战略目标，即全国“两型社会”建设的示范区（发展方向），全国新型工业化、新型城市化和农业现代化的引领区（发展路径），湖南经济发展的核心增长极（区域定位），具有国际品质的现代化生态型城市群（自身定位）。这一目标定位，为长株潭试验区改革建设指明了方向。谋划了试验区发展的“三步走”的战略步骤：2008―2010年，打好基础，重点突破，目前已完成；2011―2015年，纵深推进，凸显成效，目前正在推进；2016―2020年，基本完成，示范全国。

为确保目标的完成，建立起推进试验区建设的新机制，明确了“省统筹、市为主、市场化”的原则。在省一级，重点抓好全局性工作，涉及重大规划、重大政策、重大标准和规范、重大区域性项目等方面，以统筹各地改革建设的科学性、协调性；在市一级，重点是按照省里统一规划，落实改革发展的各项目标任务；同时，尊重市场规律，注重发挥市场的调节作用，运用市场机制，采取各种手段，调动一切可以调动的社会资源投入“两型社会”建设。

（二）注重规划的制定和实施，以规划统领试验区各项建设

湖南省把规划统领放在先导地位，确立区域规划的龙头地位，发挥规划在理念上、思路上、行动上的抓总作用。要求区域规划紧扣“两型”主题，体现国际视野，彰显区域特色。

首先，修订《长株潭城市群区域规划条例》，出台条例实施细则，为保障和推进规划实施提供法规依据。其次，针对建设重点，强化规划制订工作。以省政府各职能部门为主体，编制了15个重要的专项规划；以试验区三个市为主体，编修长株潭城市群总体规划以及各市的分区规划；省市两级共同编制了五大示范区规划，以示范区带动试验区建设。再次，为保证规划实施的规范化、程序化，建立了项目规划审核制度、重大规划衔接制度以及规划动态管理制度等三项规划实施的配套制度。

（三）注重重大项目建设，推进关键领域取得突破

湖南省高度重视实验区的重大项目建设，提出并初步规划实施了一批关键领域的重大项目，这些领域涉及产业支撑、基础设施、生态修复、城乡统筹以及示范区建设等方面。每一个领域都明确了重点和方向，譬如，构建产业支撑以“两型”为主导，基础设施建设以交通为先导、生态修复以湘江治理为重点、实现城乡统筹以城镇为节点、示范区建设和发展以创新为核心等。五大示范区通过在农村土地流转、投融资创新、“两型”产业引导、生态环境保护等方面开展各具特色、主题集中的改革试验，快速积累“两型”改革建设经验，打造湖南发展的“经济特区”、新型工业化“先导区”、新型城市化“展示区”、改革创新的“先行区”。