工会的应对举措和路径选择

第一篇：工会的应对举措和路径选择

工会的应对举措和路径选择

当前，在“后金融危机”这一特殊背景下，应认真研究从经济增长下行向企稳向好转变中劳动关系的新变化，将维护劳动者合法权益与促进企业持续发展有机结合起来，提出切实可行的因应之策，并使之与现行劳动法律法规和政策有效衔接，在适应宏观经济形势变化中不断拓宽发展和谐劳动关系的路径。

一是以继续贯彻落实《劳动合同法》为契机，构建和谐稳定劳动关系。各级工会组织要继续督促相应劳动行政部门，进一步开展对《劳动合同法》的执法监督，特别是要加大对餐饮服务业、建筑行业等就业方式比较灵活、农民工比较集中、《劳动合同法》执行欠缺、问题相对较多的重点行业和企业的执法监察，着力解决超时劳动、工资拖欠、劳动安全卫生、侵犯职工权益等问题。围绕劳动关系的建立、运行、监督和调处等环节，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，促进规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系的形成，使劳动关系各方各尽其能、各得其所、和谐相处、共谋发展。

二是以提高劳动者素质为抓手，助推就业质量提高和就业数量增加。当前，我国加快经济发展方式转变，经济飞速发展，但同时农民工、下岗职工、大学生等群体就业形势依然严峻，迫切要求各级工会从战略高度把协助政府开展就业促进工作作为新时期工会发展的基础工程来抓，在维护职工就业权利方面发挥更大的作用。各级工会组织要推动政府及相关部门通过调整产业结构、加快城市化进程和提高劳动力素质，改善劳动力就业结构，提高就业弹性和就业容量，有效减轻结构性失业压力，促进农业剩余劳动力转移。进一步推动完善人力资源市场，促进劳动力合理流动立足于提高人力资源的配置效率。进一步建立和完善就业工作目标责任制，积极开展就业帮扶活动和就业服务工作，为劳动群众提供政策咨询、职业指导、职业介绍等服务。办好工会的职业培训、职业介绍机构和再就业基地，改善基础设施条件，提高培训质量和服务水平。大力推行项目开发、创业培训、开业指导、小额担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务模式，进一步完善促进劳动者创业的培训和服务工作，提高劳动者创业能力和项目成功率。

三是以提高一线普通职工收入水平为重点，推动建立公平合理的收入分配格局。从根本上说，扩内需的核心内容就是如何提高居民的收入，推动政府建立公平合理的收入分配格局。其中的关键之一是，提高广大普通劳动群众的收入水平和消费能力，保障劳动者分享经济社会发展成果。对此，工会应坚持以下主张：其一，初次分配差距合理。扭转劳动者收入增长持续相对下降的局面，提高劳动者的报酬及相应的福利待遇，适度降低收入偏高的投资回报，打破行业垄断，使资本所有者、劳动所有者与国家的利益在效率原则下合理分配。其二，逐步提高“两个比重”：推动完善最低工资制度、工资集体协商制度、工资指导线和劳动力市场指导价位等制度，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。其三，建立利益协调机制。推动和强化区域性、行业性及企业内部的集体协商制度，通过集体谈判、集体合同的形式建立合理的利益分配规范。在全社会建立五

种机制（工资正常增长机制、工资支付保障机制、劳资三方沟通协商或共决机制、职工不满申述处理机制和最低工资标准调整机制），激励和推动企业合理提高职工的工资水平。

四是以构建广覆盖的社会“安全网”为目标，促进社会保障体系健全完善。努力推动完善的城镇社会保障体系的建立，切实维护广大职工应当享有社会保障待遇的权利，调动广大职工投身改革和建设的积极性与创造性，是当前工会履行维护职工合法权益基本职责的题中应有之义。工会要努力推动形成有序组合的全民养老保险制度体系，建立以职工基本养老保险制度为主体并包括公职人员养老保险、农民社会养老保险、城镇居民基本养老保险在内的完整制度体系，职工基本养老保险实现全国统筹、垂直管理，不同制度之间相互转换顺畅和协调，并向覆盖全民的方面快速迈进。推动建立相对公平的全民医疗保障制度体系，遵循城乡统筹原则，以职工基本医疗保险与城乡一体的居民医疗保障为基本保障形式，真正形成统一经办、运行有序、覆盖全民、相对公平的全民医疗保障制度体系。推动形成城乡一体化的综合型社会救助体系，整合城乡最低生活保障制度，辅之以其他专项救助，步入法制化轨道，使劳动者生活有基本保障、无后顾之忧。

五是以建立健全企事业单位民主管理制度为着力点，切实维护职工民主政治权利。职工劳动经济权益的实现从来就不是孤立的。推进职工民主管理，维护职工政治权利，是工会维护职工劳动经济权益的重要途径和载体。各级工会要适应民主法治建设的发展和职工民主意识的增强，以发展和完善基层民主制度为方向，丰富职工民主参与形式，畅通职工民主参与渠道，扩大职工有序政治参与，保障职工民主政治权利。进一步健全以职工代表大会为基本形式的基层企事业单位民主管理、厂务公开制度，提高职代会制度建制率，在中小企业集中的地方广泛建立区域性、行业性职代会，推动厂务公开和职工董事、职工监事制度的规范化，组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。维护职工群众的合法权益最终要走法制化、规范化、制度化道路，要积极推动企业职工民主管理立法，从而建立起使广大劳动者分享经济发展成果、实现社会公平正义的制度和机制。

第二篇：人民币国际化的必要性和路径选择

人民币国际化的必要性及路径选择

摘要：改革开放30多年来，中国经济发生了翻天覆地的变化，中国对世界经济乃至整个国际社会的影响力不断加大。随着中国综合国力和其在国际经济、政治事务中地位的不断上升，人民币国际化被提上日程，并有了绝对的必要性。人民币的国际化进程已经有了自然的发展趋势。而且人民币已经在周边及部分亚洲国家开始流通。但是，对于中国本身而言，其能够提供的人民币国际化的基本条件仍有所欠缺。日本与中国同为亚洲最大的两个经济体，不仅地理位置接近，而且经济高速发展阶段和背景也有很多相似之处。所以，日元国际化的经验和教训为人民币国际化带来很多方面的借鉴意义。文中考虑人民币国际化现有条件和国际环境，对人民币国际化的推进路径提出了一些合理化的推论。虽然鉴于复杂的国际环境和中国自身国力的相对不足，在不出现特殊情况的条件下，人民币国际化会是一个持续相当长一段时间的长久进程。人民币国际化应该在不断开放人民币自由兑换的同时，完成从人民币周边化向区域化的转变，并最终通过与日元的竞争和区域经济一体化的过程向完全国际化进步。

关键词：人民币国际化 必要性 路径选择 国际货币

Summary：Over 30 years of reform and opening up，China's economy has undergone earth—shaking changes.With China's national strength and its comprehensive impact on international economic and political affairs rising, RMB internationalization must be put on the agenda with absolute necessity．In fact, the internationalization of RMB has already been a nature course of development based on the powerful economic strength.Now, RMB has already been circulated in some Asian countries and around.However, when talking about China itself, there are still some very important factors that in fact determine the degree of the development of the internationalization of RMB keeping in short although we can see the government and system still keep on studying step by step with a great speed.Japan and China are the Asia's two largest economies．They are not only geographically close，but have the similar rapid economic development stage and background.liberalization．Therefore，we can draw lessons from the Yen international experience for the Implementation of RMB international．Finally, the paper put forward some rationalization path and policy suggestions to the promotion of RMB internationalization．Although because of the complicated international environment and the lack of the strength, it will last for a long time for the internationalization of RMB.Surely, it has taken into account the existing condition and the international environment.And all these mentioned above based on the assumption that all conditions keep on unchanged.Ultimately, RMB should complete the process of internationalization by the transformation and competition with Yen.Key words: RMB internationalization；Necessity ；Path selection；International currency

中国正处于向经济大国过渡的关键时期，但在国际计价系统和信用支付系统中却根本没有人民币的影子，而真正的经济大国其货币必须是国际货币。以2008 年由美国次贷危机引发的全球金融危机为例，美元持续贬值，给很多国家带来了巨大的汇兑损失，其中持有巨额美元储备以，极其依赖出口的中国，受到了相当的影响。在在这种情况下，只有实施人民币的国际化，才能有效避免因外汇贬值造成的外汇储备缩水遭受巨额损失。同时人民币实现国际化，除了能优化国际货币结构，促进世界经济多元化发展外，对于激励金融开放，提升综合竞争力和国际影响力等也都具有十分重要的意义。

一、人民币国际化的含义

人民币国际化是指人民币现钞、非现钞形式以及人民币标价的金融产品在境外流通并被非居民持有的过程，人民币国际化表现为一个动态的过程，即人民币从境内持有使用到被非居民持有使用的过程，因此，不同时期的人民币国际化程度存在差异。其含义具体包括三个方面：第一，是人民币现金在境外享有一定的流通度；第二，也是最重要的，是以人民币计价的金融产品成为国际各主要金融机构包括中央银行的投资工具，为此，以人民币计价的金融市场规模不断扩大；第三，是国际贸易中以人民币结算的交易要达到一定的比重。这是衡量货币包括人民币国际化的通用标准，其中最主要的是后两点。

从世界金融发展史中我们可以看到货币国际化是经济国际化的产物，是经济国际化的集中表现之一。从历史上看，一国往往先有经济的国际化(包括生产、贸易、金融等方面的国际化)，然后才有其货币的国际化。货币国际化反过来又会对该国的经济国际化产生推动作用。可以这样说，货币国际化是一国比较强大的综合经济实力在货币上的反映，同时也是一国经济发展到一定程度后的必由之路。

二、人民币国际化的必要性

对于人民币国际化的必要性问题，需要从国家战略高度予以重视和认识，达成社会各界的广泛共识，并主动积极地推进。

（一）获得铸币税收益 实现人民币国际化后最直接、最大的收益就是获得国际铸币税收入。所谓铸币税，也称为货币税。指发行货币的组织或国家，在发行货币并吸纳等值黄金等财富后，货币贬值，使持币方财富减少，发行方财富增加的经济现象。这个财富增加方，通常是指政府。这种收益基本是无成本的。美元是目前世界上最重要的国际货币，美国政府通过本国的货币优势无偿使用和占有世界各国的财富和资源，取得了巨额的铸币税收益。而人民币一旦实现国际化，我国也能够通过输出人民币，从国外取得各种资源，获取国际铸币税的收益。

（二）适应国际货币制度发展趋势的需要

随着全球经济一体化得不断推进，越来越多的小国货币开始失去市场价值，国家，组织，个人，也会愈加倾向于接受，使用保值性。有经济学家预测，更强的区域性和国际货币现存的世界各国货币包括数十种可自由兑换货币，90%以上行将消亡。这一货币淘汰的过程就是货币国际化的过程，人民币作为具有广大流通领域和使用人群的币种终将演变为一种国际、区域货币。其最大可能是在现有基础上演化为东亚货币，及进一步的亚元重要组成部分。更进一步则是随着人民币在全球影响力的提升逐步成长为一种能够真正履行职能的国际货币。这是“良币驱逐劣币”的货币发展规律，我们无法在客观上去改变它，只能早日重视，在货币国际化的大潮中争取主动。

（三）降低经济风险，减少外汇损失

二战后，美国成为世界第一大国，黄金储备占世界3／5，GDP占世界1／2，美元则成世界上最主要的国际储备货币。美元霸权地位确立后。改革开放后我国积累了巨额的外汇储备，鉴于美元是当今世界上最主要的国际货币，美元以一种病态的形式占据了其中70%左右的份额。在这种病态的金融关系中，中美双方无疑处于严重的不平等地位。为了缓解经济危机，美国持续实施量化宽松的货币政策，引起美元贬值，稀释其对外债务。以我国为首的多方美债所有者的外汇储备大幅缩水，无形中为美国的经济发展问题买单。而这一切也皆因国际货币过于单一，人民币尚未成长起来等多方原因显得无可奈何。因而，推进人民币国际化成为当务之急，以人民币作为贸易计价和结算货币，能够有效的减少和降低我国外汇储备所面临的外汇风险。

（四）有效降低中国企业的外汇风险

在当今的国际金融大环境下，我国企业进入国际市场的计价与结算大部分都是以美元进行的，这增加了中国企业面临的汇兑成本、汇率风险和进行外汇避险的交易成本。美元汇率的持续大幅变动使得我国企业的商业利润无法保证，直接影响了企业的扩大发展和国际化过程。特别是加入世界贸易组织（WTO）后，随着商业市场、资本市场的开放，国家政府能够提供的直接帮扶政策愈加减少，我国企业在面对国际竞争对手的时候，外汇风险的影响也越来越大。而人民币国际化则意味着更多外贸和金融交易将由人民币计价和结算，这一过程中，中国企业面对的汇率风险将显著降低，流动资产的使用也会愈加自如，抗风险的能力自然大大加强。

（五）敦促我国现有金融体制改革

一个国家的货币要成为国际货币，世界其他国家所持有和使用，必须输出本国的货币。从理论上说，输出本币的途径无非是贸逆差和资本外流。我们可以通过跨境贸易结算，货币互换等措施成功实现人民币的流出。更关键的是要建立有效的人民币回流机制，而对于人民币的回流则更依赖于国内金融体制的进一步改革与完善。资本市场是运作国际化货币回流的一种重要渠道通常即是指通过对外国投资者发行人民币证券。因此，拥有一个开放，自由，监管体制健全的金融市场，以此来保证各种金融商品的交易能够安全、便捷地运行，从而真实地反映货币、资本及外汇市场的供求，保证市场出清速度快，提高市场运作效率，增强发行国货币的流动性，使用居民和非居民都很容易参与其中是人民币国际化的坚实基础。这些都对我国的金融体制提出了更高的要求。

（六）适应经济强国崛起和大中华经济圈发展的需要

一国货币的流通和投资范围越出国境向周边国家扩展直至演化为国际货币，是经济强国崛起的重要标志。现阶段人民币的金融版图己越出国境，在周边国家大规模地流通。目前，人民币在周边国家和地区成为“硬通货”在边境贸易结算以及旅游消费中，人民币已起到了举足轻重的作用。这种国家间，地区间的经济贸易合作充分体现了经贸合作，必然导致相互间的货币合作，而货币合作的深入发展，必然走向货币一体化这一必然规律。这种区域性的人民币使用意味着中国在与周边国家、地区的贸易合作发中展可以在互惠互利的基础上不断强化其经济市场的触角，获得更加广泛的影响力，完成货币整合。这既是人民币国际化的重要组成部分，又会促进大中华经济圈的形成与发展。

（七）在国际社会中获得更大的经济话语权

中国已经是世界第二大经济体，但是，中国只是一个经济大国，还远不是一个经济强国。因此在国际经济和金融领域，中国的影响力还远不能与实际应有的的国际地位相称，这很大程度上与人民币缺乏国际地位有关。随着人民币国际化的不断推进，人民币将在各个经济领域扮演越来越多和越来越重要的角色，这对于区域经济发展以及中国国际地位的提升起到了催化剂的作用。而这种经济政治地位的提高，意味着中国能够掌握更多的认同和更大的影响力，更强的决策权，从而更加有效地维护国家区域利益。

三、人民币国际化的有利条件和障碍

从国际金融发展的大环境中，可以认识到一国货币成为国际货币需要具备的基本条件是：一是货币发行国具有坚实的经济基础，二是货币可自由兑换，三是该国提供丰富的金融工具特别是安全的债务工具供持有这种货币的投资者选择，四是货币币值稳定。对照中国现阶段的实际情况，可以说中国具有了一定的有力条件的同时也面对着部分障碍。

（一）人民币国际化的有利条件

1.坚定的经济基础

作为现阶段的世界第二大经济体，常年的经济高速增长，超过2万亿美元的庞大外汇储备，巨额的经济市场总量，以及稳定的内部政治环境决定了中国本身相对较为强有力的经济基础，可以为人民币国际化提供最基本的孵化温床。

2.一定程度的货币可兑换

鉴于国内的金融体制，相关法律法规还未完全成熟，货币的完全自由兑换虽然因这一中国国情不能在短时间内得以实现，但是在部分固定项目和部分条件下人民币的兑换也已经开始。

3.人民币价值的稳定

稳定的人民币价值有利于人民币充当国际贸易及国际投资的结算货币和官方储备货币。2000年以来，中国较为成功控制了通货膨胀，国内物价稳定，对外人民币则处于温和升值状态。人民币的价值稳定也振奋了非居民持有人民币的信心。

（二）人民币国际化过程中的阻碍

1.人民币资本项目尚未实现完全自由兑换

之前已经提到，部分程度的货币兑换已经开始，但真正意义上实现人民币资本项目实现完全自由兑换依然需要一个长久的准备、实施和适应过程。而无法实现人民币资本项目完全自由兑换，对于人民币国际化的影响随着进程的不断推进将会越来越大，束缚住人民币国际化的脚步。

2.非居民获得、使用人民币资金的途径太少

人民币现阶段缺乏丰富的获取途径和金融工具供投资者进行更加自由的投资。获得收益的成本相对收益而言过高，自然削弱了境外非居民的投资使用热情，从而在基础层面上拖延了人民币国际化的进程。

3.风险开始增加

当前的国际大环境下，西方呼吁，要求人民币加速升值的呼声越发高涨。其中也不排除恶意希望打乱人民币理智升值过程的存在，此举从侧面打击了人民币币值长期稳定的口碑。同时，人民币的逐渐升值已成定局，风险程度也自然加大。

四、日元国际化的启示

国际化是人民币的必然选择，但由于人民币国际化是一个稳步推进的过程，因此，人民币实现同际化，应根据中国的国情并借鉴各国货币国际化的经验，选择人民币国际化途径及其策略。从国际金融史上来看，英镑，美元，欧元，日元，是国际化相对较为成功的四个典型。其中英镑与美元的国际化过程堪称水到渠成，但这是建立在不可复制的历史背景之下，在当今复杂多变国际金融形势下，参考价值并不高。欧元的成型时间并不算长，但其产生同样有着特殊的国家、地理、历史背景。所以重点参考日元国际化的经验教训。日本与中国同为亚洲经济大国，不仅地理位置接近，而且经济高速发展也有很多相似之处。中国和日本都从封闭经济体转向市场经济时都经历了30年的经济高速增长阶段，在经济高速增长阶段均采取了出口导向型的发展模式，持续多年的贸易顺差积累了巨额外汇储备，同时，两者在推行本币国际化时也都面临着金融市场的开放及本币升值的双重压力。我们也一直在模仿日元国际化的历程来努力推行人民币的国际化，所以，总结日元国际化的经验和教训对我们推进实现人民币国际化意义十分重大。

日元国际化，启端于货币在国际贸易结算中的使用，遵循着从贸易计价结算货币到储备货币，从经常项目可自由兑换到资本项目全面开放的跃迁。前期的工作也取得了良好的效果。从路径选择的角度来看，其最大的败笔在于后期的急于求成，忽略本国金融市场成熟程度，推出一系列不恰当政策。同时还忽略了区域化这一货币国际化的重要阶段。从而在面对金融危机时，抵抗能力大大不足，最终因其汇率频繁无常的波动使得市场最终弃用了日元，其作为价值储藏手段的效能也无从发挥。人民币国际化的发展当须以此为鉴。

鉴于日元国际化的经验和教训，我们可认识到人民币国际化是一个动态的过程．根据人民币国际化程度的不同．应该采取分阶段的战略及制定相应的政策组合。

五、人民币国际化的路径选择

综上所述，只有合理的规划人民币国际化的可能路径，才能最大限度地加快人民币国际化进程，解决种种人民币国际化中的障碍。由于当今复杂多变但又相对平稳的政治经济环境，人民币国际化必将是一个复杂的漫长过程，其实现要受到诸多方面条件的综合影响和制约，因此必须以渐进的方式推进人民币国际化进程。笔者对人民币国际化的路径选择作出以下构想：第一步：实现人民币的周边化；第二步：实现人民币区域化，使之成为区域性关键货币之一（从第一步人民币周边化开始,逐步实现人民币在资本项目下的自由兑换，最晚在人民币区域化后期必须彻底完成）；第三步：以人民币的区域化推动人民币国际化。

（一）人民币周边化

当今在东南亚地区人民币已经成了仅次于美元、欧元、日元的又一个“硬通货”。在西南边境地区比如老挝、越南、缅甸等国流通范围较广。而在东北地区，人民币主要是跨境流通到俄罗斯和朝鲜以及蒙古国，特别是蒙古国，已经把人民币作为主要外国货币。境外人民币使用主要在边境贸易、旅游消费和价值贮藏等方面在边境贸易结算中，人民币了发挥重要作用。中蒙边境贸易基本以人民币结算；中越边境贸易的90%以人民币结算，中越边境已开通人民币的银行结算业务，越南农业银行已开办人民币储蓄业务。在旅游消费方面，一些周边国家对人民币在当地流通开始采取默认态度。在价值贮藏方面，人民币成为一些国家和地区居民保值的重要币种；马来西亚、韩国中央银行已将人民币作为其储备货币之一。

人民币跨境流通量最大的是香港地区。人民币在香港可以通过多种途径自由兑换。与在周边其他国家不同的是，人民币在香港被用来作为投资的一种储备货币。在我国澳门 地区人民币也在广泛使用。在西南边境地区，人民币已被当作硬通货使用。在老挝人民币基本可以替代其本国货币流通，在中缅边贸及旅游活动中，每年出入的人民币多达10多亿元。在越南人民币几乎可以全境流通，越南国家银行也开展了人民币存储业务。在中亚五国、俄罗斯地区和巴基斯坦，人民币每年的跨境流通量已达20~30多亿元人民币。蒙古国已经把人民币作为主要外国货币，各个银行都开展了人民币储蓄业务。在与蒙古国的边境贸易中，人民币现金交易量占双边全部交易量的l/3。朝鲜边境贸易中基本上都使用人民币。我国已与俄罗斯、日本、韩国签订双边货币互换协议，允许使用人民币与对方国家货币互换。2008年12月24日，国务院常务会议决定，对广东和长江三角洲地区与港澳地区、广西和云南与东盟的货物贸易进行人民币结算试点。

基于以上我们可以得出结论人民币周边化已经显现。现阶段人民币的己跨出国境，在周边国家大规模地流通。我们需要进一步扩大人民币在周边国家和地区双边贸易结算及投资的范围。在周边国家和地区率先实现人民币国际化。目前人民币在周边国家和地区享有较高声誉，我们应抓住这一有利时机，用人民币加大对周边国家的投资步伐和力度，向他们大量提供人民币低息贷款，在贸易往来中鼓励用人民币进行结算和支付。从而加强对周边经济体的渗透，影响。大力推动人民币周边化的进程，为下一步的人民币区域化积累经验，打好基础。

（二）人民币区域化

吸取之前日元国际化的教训，我们要认识到忽视区域合作单凭一己之力实现国际化所建立的体系是极度脆弱的，难以与美元、欧元等货币抗衡，而欧元国际化的实现堪称区域货币合作成功的典范，为人民币的区域化提供了宝贵的经验。因此区域化是人民币国际化的必由之路。即从周边国家和东盟国家开始，以经常账户的交易结算货币的形式，逐步扩大人民币的使用范围，使人民币在亚洲实现一定范围内的区域化。

2009年4月8日的国务院常务会议决定，在上海市和广东省广州、深圳、珠海、东莞共5个城市开展跨境贸易人民币结算试点。此举可大大便利人民币在国际贸易中计价和结算，将人民币结算的范围从部分边境贸易扩大至与港澳地区和东盟的双边贸易以至整个国际贸易，有力地推动人民币实现区域化。亚洲地区各国经济互补性强，加强经济合作有利于整个亚洲地区在国际上的地位提升，就单个国家而言也是非常有利的，所以人民币区域化在亚洲地区是有其实现的客观可能的。

人民币区域化，中国有着得天独厚的优势。

1.就内部整合而言，现阶段中国的一大优势在于港澳台三地在世界范围内的特殊经济地位和强大经济带动力。虽然两岸政治关系不能在短时间内取得重大突破，但这并不妨碍经济关系的往来与统一。本着双赢的原则，以中国大陆为首，港澳台协同的经济大中华圈一旦形成，其影响力的辐射将直接涵盖整个东亚地区。随着人民币国际化进程的不断推进，这将成为一个必然趋势。一旦完成内部整合，中华经济一体化进程就可以与东亚经济合作进程结合推进，但是无论是速度上还是程度上前者都一定会超过后者，这样我们就可以凭 借更强大的实力争夺东亚经济一体化的主导权。

2.从外部与东亚地区经济合作角度来看：值得庆幸的是，因为日元国际化的惨重受挫和1997年亚洲金融危机的严重伤害，整个的亚洲地区金融合作体系迟迟未能有效建立。现阶段较成规模的地区性组织分别是亚太经合组织(APEC)，和次区域的东盟组织。APEC是一个松散的论坛性质的组织，内涵的国家众多，差异性极大，而且没有对成员国的有效约束机制。东盟是一个次区域的经济一体化组织，涵盖的经济规模太小，区域内的经济和政治影响力很弱。因此，一个统一的具有领导性的区域性货币迟迟未能出现。这就给了中国一个机会，即让人民币的区域化借助中国参与东亚地区经济合作得以实现，从而使得人民币成为东亚地区唯一的区域性货币成为可能。

综上，中国经济和人民币可以在区域化的过程中接受洗礼，对外部冲击逐步适应，避免盲目开放造成的损失。因此，实现区域化是人民币迈向国际化的必要阶段。

（三）人民币在资本项目下的自由兑换

在这里需要特别指出的是，开始于人民币周边化的人民币在资本项目下的自由兑换进程，最迟要在人民币区域化的后期全部完成。这也是人民币区域化的一个必要条件。可以说人民币自由兑换进程和国际化进程应相互推进、相互贯穿的。一种货币如果不能自由兑换，其在国际范围内的接受程度必然十分有限，也将成为一种高风险货币。特别是再东亚地区，鉴于日元的存在，人民币在资本项目上的自由兑换更成了不可或缺的条件。虽然日元在国际化的过程中严重受挫，但毕竟其已经构建起一个相对较为完善的国际化体系。人民币在于日元竞争东亚区域性货币时，如若不能大幅强化其本身的可解被接受程度，那么即使在其他领域具有优势，这也将成为人民币的致命伤，从而大大拖延人民币区域化的进程，甚至有可能日元利用，白做嫁衣。

当然，从我国目前的情况来看，还不完全具备开放资本项目自由兑换的条件。吴晓求教授(2007)指出发展中国家资本开放的一般步骤应为：先放开长期资本流动管制，再放宽短期资本流动管制；先放开对直接投资的管制，再放开对间接投资的管制；先放开对证券投资的管制，再放开对银行信贷的管制；先放开居民对境外投资的管制，再放开非居民境内投资的管制；先放开对金融机构的管制，再放开对非金融机构和居民的管制。

（四）人民币国际化

人民币的国际化要通过区域化来带动。需要指出的是，区域化的货币能否演变成为更大范围的国际货币，要受许多因素的制约。货币国际化是在货币区域化在地域和功能上的扩张和延伸。展望人民币国际化的前景，也只有现在区域化方面达到比较高的水平，然后才能逐步走向更高阶段的国际化。

人民币的真正国际化依然有很长一段路要走。首先，作为邻国，人民币国际化代表着日元的全面衰落。针对亚洲而言，一个地区之内不可能同时存在两种国际货币，作为经济利益受益人的两国本身也绝对无法接受这种情况的出现。作为同样以加深区域化为长期 目标的两国货币，其根本目的即在所在区域内整合经济力量，达到绝对的控制地位，从而加强国际竞争力。因此，打压人民币的国际化进程，争取货币区域化的领导权、收益权，是日元的天然使命。同理，人民币也只有在于日元的竞争中真正获得胜利，甚至进一步能够控制和利用日元，才算是真正取得整合区域力量，加入国际竞争的资格。而现阶段日元虽然疲软，但影响力依然比人民币要高。今后的很长一段时间将会是人民币与日元竞争区域货币主导权的过程。

当人民币确实完成区域化的进程之后，如何真正转变成国际化货币将会成为其面临的最大问题。人民币是由中国发行，那么它的第一受益人当然是中国。矛盾之处在于人民币必须整合至少东亚地区的经济实力之后（日本除外），才能够在国际金融市场上站稳脚跟。而其与欧元国际化大不相同之处就在于此，同样是区域整合，欧元的受益面更加广泛，受益方式也更加多样。人民币的国际化将最终更多取决于所在区域除中国外其他国家对其的接受与依赖程度。即亚洲区域的经济一体化程度将直接决定人民币国际化的成功与否。

六、总结

中国正处于向经济大国过渡的关键时期，但在国际计价系统和信用支付系统中却根本没有人民币的影子，而真正的经济大国其货币必须是国际货币，所以人民币国际化实际上是一个规律性和历史趋势性的问题，也因此受到当今社会各界的关注。

本文阐述了人民币国际化对于中国的必要性所在，以总结分析多方资料为基础，提出人民币应按照周边化，区域化，国际化的“三步走”方式实现完全的人民币国际化。并且鉴于国际金融环境和国家内部需求，人民币在资本项目下实现可自由兑换体系，最晚也必须在人民币区域化后期完成。同时本文提出在人民币国际化的进程中，人民币与日元因为地理原因，历史原因，利益需求等原因，长期竞争与最终决出胜负将成为不可回避的问题。

当然，由于时间、写作条件和个人能力等多方面的原因，本文对人民币国际化领域中的相关问题研究依然有许多不足，后续工作还有很多，还需要更多的努力。本文在人民币国际化路径选择部分的最后提出的如何加强区域经济一体化使人民币国际化从中受益，以及人民币国际化过程中关于相关合作国家、地区的利益分配问题尚需要进一步的讨论。

论文完成时间：2012年5月1日

参考文献

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全球金融危机下关于人民币国际化的思考

于凤琴 胡军

山东工商学院经济学院，烟台，中国

摘要：人民币国际化是中国经济发展的内在需求和必然结果。使用已经改进的Krugman的芬兰进入欧盟时使用的曲线成本效益GG-LL模型，我们可以直接证明人民币国际化的受益要远大于成本。因此，在当前金融危机的情况下，推动这一课题是必要的。现有的问题主要集中在资本账户可兑换性, 外国汇兑市场的建立和完善国内金融市场

关键词：人民币国际化，GG-LL模型，资本兑换

1.引言

从2007年开始，随着美国经济危机影响的扩大，重新建立新的国际货币体系就被提上了日程。最近几年，人民币是否可以加速国际化以及是否能在新的国际货币体系中拥有相当的发言权被国内学者们广泛关注。通过对以GG-LL模型为理论基础的研究分析，我们提出一些关于人民币国际化的可行方法和策略，希望能够在当今复杂多变的金融产业中给予一定的帮助。

1.1货币国际化的定义

货币国际化指的是全部或者部分货币功能（计价，流通，结算，贮藏）从传统的本国 区域内扩展向周边国家甚至是全世界，最终转变一个区域货币或国际货币.货币国际化是一个国家政治地位提升，经济社会生产能力达到相当阶段以及其经济全球化的产物。可以说，它是一个国家在货币领域经济实力的镜子。另一方面它有进一步推动了该国的经济全球化过程。

2.GG-LL模型下对人民币国际化的分析

2.1 Krugman的GG-LL模型

20世纪90年代，基于芬兰进入欧盟的曲线成本收益研究，Krugman提出了著名的GG-LL模型。在这个模型中，随着应用范围的扩大和基本假设的修改，我们可以预测相关货币国际化的成本与收益。修正后的假设条件如下：

1.一国货币的国际化程度越高，其比值的稳定性和抗风险能力也越强。2.固定的国外汇兑系统是可以接受的

3.一国经济与世界经济的联系越紧密，从货币国际化中得到的收益也会越大 模型如下：

Costbenefit of internationalization of currency：货币国际化的成本、收益 Openness of economy：经济开放度

在图1中，水平轴带编者一国的经济开放程度，竖轴代表着一国货币国际化的成本和收益。LL是成本线，GG是收益线。焦点意味着成本与收益相等。GG是正斜率曲线，它代表着一国经济开放度与或货币国际化收益的关系。开放程度越高，收益也越大。因为，固定的国际汇率避开了在跨境结算不确定浮动汇率等方面的损失。LL是负斜率的曲线，它代表着国家经济开放程度和独立货币政策带来的损失之间的关系。如果一国经济开放程度足够高，当实行固定外汇兑换率和独立货币政策低于货币国际化进程时，相关不当的调整政策会被放弃。

分析一国货币国际化成本与收益的前提条件是实行固定的外汇兑换体系。根据三元悖论，如果本金自由移动，独立的货币政策将会对固定外汇兑换率负责。根据水土流失率，这个分析反对完整的货币政策。但是他会帮助找到货币国际化成本与收益的关系，并且提供建议是否实行。

2.2关于人民币在GG-LL模型中的分析

中国的宏观经济基本上和这个模型的假设相符。可调整的浮动汇率也正在被人民币所使用。从2005年7月到2008年6月，人民币一直在不断升值中。这个可以看做是人民币因为2001年至2005年中在国际收支平衡中剩余价值产生压力的释放。从2008年7月到2010年6月，人民币外汇汇率始终维持在6.83左右。

基于GG-LL模型，越高的经济开放程度意味这在货币国际化中更高的收益和更低的成本。从改革开放开始，中国的经济发展就吸引了世界的关注。从2001年到2009年，中国的GDP平均增长率保持在10.05%。2009年，GDP达到了34.5万亿人民币，跃居世界第三。随着经济力量的强大，中国经济的开放程度也是越来越高。经济开放的条件总的来说包括国际贸易和国际投资。从90年代开始，经济全球化的速度不断加快，国际贸易和国际投资的速度也在飞速加快。国际贸易率从1996年的34.4%提升到了2006年的66.6%.这些数据展现了中国在贸易与金融领域的开放。我们可以显然得到结论，经济开放程度越高，中国获得的收益比成本也越高。

总的来说，如果人民币能够成为主流国际货币，中国将从中获得巨大发行货币的巨大收益，并且在相当程度上减缓收支体系的不平衡状态。显而易见的个人投资于国外金融的风险也会永久消失。同时，在结算过程中的货币地位将会帮助建立一个以人民币为核心的领导体系从而给中国的金融组织提供更多的商机。同时，这也将是中国在国际上的政治地位得到巨大提升。比如说英国和美国都曾经通过货币国际化大幅提升了在国际政治中的地位。

当然，不可避免的人民币国际化后，在宏观经济和金融体系中我们会遇到一定的风险，但是相比于收益，这些风险都是可以接受的。

3.人民币国际化的路径选择

当下就是人民币国际化的时机。美元地位应为美国金融危机受到了一定程度的冲击。欧元与日元始终不能保持稳定。这也就给中国一个扩大人民币影响范围，提升其国际地位 的机会。即使是在国际经济不稳定以及全世界范围的经济衰减的环境下，中国经济始终保持稳定的增长。基于以上的分析，我们可以知道只要我们积极推动人民币国际化，人民币就有很大可能形成为国际贸易和投资的主要方式之一。

3.1人民币国际化的策略

人民币国际化的策略可以总结为3个步骤，2个层次。

第一、通过3个步骤了来扩大人民币的影响范围，它们是周边化，区域化和国际化。即加强人民币在周边国际比如越南的流通；进一步在区域范围内提升人民币在其他亚洲国家中的地位并且将其打造成区域的领导货币；最后一步实现人民币的完全国际化。

第二、为了使这三步起到真正作用，我们要构建一个合理的执行方式：我们需要提升人民币在国际支付手段中的地位；把人民币变成一个主流的国际投资货币；最后，人民币需要成为一种主流的国际储备货币。需要注意的是，这些步骤都不是独立的它们是互相依存的。

事实上，人民币已经在中国周边国家被广泛接受。在老挝，人民币的受欢迎程度甚至超过了它的本国货币。而其最远的影响范围已经到达了与越南首都。每年，中国和缅甸的双边贸易人民币流通量在百亿左右。人民币同样在越南，中亚五国，俄罗斯，巴基斯坦和哈萨克斯坦流通。它已经变成了最大的跨境流通货币。在蒙古，它占据了双边交易现金总量的三分之一，而在香港，它已经被作为一种储备货币并被用于定价和金融投资。到2010年6月，人民币境内交易的试运行已经扩大到了20个省。基于以上的事实，我们可以得到结论，人民币在国际市场中有巨大的需求量，而且人民币向区域和国际货币迈进的时刻已经到来。

3.2人民币国际化的详细步骤 3.2.1推动资本的可自由兑换

对于人民币国际化的技术上的需求就是资本的可自由兑换，而这也是货币国际化的基本要求。如果货币不能实现自由兑换，它就不能被广泛地接受同时其本身也将存在着巨大的风险。全面资本项目的可自由兑换在近期是不可能实现的，但这并不意味着人民币国际化就要停滞不前。相反，我们要创造条件从而推动资本自由兑换的进程。

资本项目自由兑换的实现体现在两个方面：

第一，我们需要减少本土企业直接参与金融投资的限制，并且要大力鼓励我国的企业公司执行“走出去”战略。因为最近几年，在全球金融危机的大环境下，企业的对外商业活动的投资参与成本都要远低于平时，这是一个良好的机会。

第二，我们同样需要减少对外国投资者对我国本国投资的限制,允许本土企业投资国外证券市场。同样的我们也要允许外国组织投资人民币证券市场和中国储蓄证券。3.2.2建立良好的外汇兑换市场

从最基本的来说，作为一个资本市场的支持者，一个具有着高度国际化的外汇兑换市场是非常必须的。人民币兑换和一个合理的外汇兑换汇率的形成都需要一个良好有实际效用的外汇汇兑市场。国际汇兑市场自从1994年国家联合同业银行之后取得了飞速的发展。在2007年5月9日，中国国际汇兑交易系统推出了人民币的推广前景，时间和可能的交易方式。从当年的8月17日开始，同业银行的人民币市场开始启动一系列关于人民币与美元，欧元，日元，港币等货币的交易。得到普遍赞同的观点是交易量每年总体的不断上升是良好的市场机制，丰富的交易商品，不断扩大的市场规模，容量，标准的共同结果。但是，同样需要认识到的是，相比于中国每年庞大的进出口总量、资本流量和GDP，中国国际汇兑市场现有交易的规模和类型对仍然远远满足不了市场的需求。因此，进一步建立一个强大、稳定的国际汇兑市场是人民币国际化进程中一项重要的任务。

3.2.3加强改善本土的金融投资环境

金融投资环境一般都会伴随着国际化进程和本身的健康发展而不断进步，但是不可忽视的是在当今中国，金融环境中仍然存在着许多不足，比如依旧存在大量漏洞的银行系统。低效的跨国交易平台，对于流通的货币无法提供必须的具有可兼容性的物理载体，单一的金融产品，不够规范的离岸金融市场。因此，为了构建一个良好的软环境去执行人民币国际化并与国际金融市场相匹配，现阶段中国的主要任务就是加速变革和开放金融市场，在最短的时间内建立一个现代银行体系和相对较为完美的金融体系。

4总结

中国高速发展的经济和已经取得的成就，客观角度上来说也需要一个高度国际化的强力货币与之相匹配，这符合经济和金融发展的基本规律。因此，我们可以普遍同意“人民币国际化是中国经济发展的必然结果”这一观点。美国金融危机的爆发加大了重建国际货币金融体系的需求，并给予了人民币国际化一个巨大宝贵的历史机会。当然，在这个过程中，我们需要时刻注意加强良好金融市场的建立，有效控制可能的金融危机，在人民币国际化的进程中把成本控制在最小。

*GG-LL：请注意GG和LL只是著名经济学家Krugman为了描述他的模型所给出的两个普通名字，就像是两个曲线上的标识。它们并不代表什么特殊的含义，也不是什么词语的缩写。

参考文献：

1.Qian Rongkun．International Finance．Tianjin：Nankai University Press2003:3.18(in Chinese)2.Chen YuLu．International Finance & Banking． Beijing： People’s University of China Press，2008:136-148(in Chinese)3.Michael Melvin． International Currency & Finance． Shanghai： Shanghai People’s Press．1994:96-102(in Chinese)4.Wang Yuanlong． Strategies & Process on the Convertibility in Capital Account and internationalization．China Finance 2008(10).36-39 5.http：//

第三篇：河湖运营管理模式选择和路径安排

河湖运营管理: 模式选择与路径安排

程卫国

（北京中水万源科技有限公司，10071）

摘 要: 采用文献资料、专家访谈、实地调查等方法，在全面分析我国10个市大型河湖运营管理和对外开放情况的基础上，结合部分省市座谈会调研内容和江苏省实地调研资料，以河湖运营管理为主线，分析河湖生态带现行的不同管理模式，提出模式、选择建议和路径设计对策。目的是在我国河湖运营管理改革实践中，深入剖析河湖运营与公益双重属性之间的关系，引导河湖运营根据所处内环境选择适合的运营管理模式。结论: 各国河湖管理模式及特征为我国河湖运营管理提供了有益的参考经验;从是否具备事业单位属性，可将我国河湖管理模式分为: 事业单位型、国有企业型、公私合营和民营四类;由于多数河湖管理模式属性不清，存在事业属性河湖体制依赖严重，企业属性河湖市场营销手段不足，乡镇河湖缺乏政府扶持等问题;河湖管理模式选择的基本思路是坚持公益服务，拓展公共服务内涵，确保国有资产增值，打造河湖价值链，政府购买公共服务，调动社会力量积极性以及不同河湖应分类改革;同时，应积极构建河湖运营管理的体制保障路径、政策引导路径和组织协调路径。

关键词: 河湖生态带;运营管理;模式选择;路径安排;管理模式;市场营销;公共服务

我国河湖有着各式各样的运营管理模式。正是河湖既有经营又有公益的双重属性，使我国河湖改革方向出现分化: 强调经营职能的政府大胆进行“事转企”和公私合营的改革，以企业化模式运营河湖;强调公益活动的政府则坚持事业单位管理。由于我国在河湖经验管理模式方面没有成熟的经验，因而各有各的特色，也存在各式各样的问题。按照权变理论，河湖管理模式应根据河湖所处的内部条件和外部环境来决定其管理手段和管理方法。

因此，河湖管理模式的选择与客观资源状况等密切相关，不存在绝对最优的模式，只存在最适当的模式。同时，作为政府，更应发挥职责，给予河湖相关运营政策的扶持与引导。

一、研究方法

在充分吸收国内外有关河湖运营管理研究成果的基础上，对河湖运营模式进行分析和探讨，在研究过程中遵循以下几种研究方法: 文献研究法: 本文搜集、整理大量与河湖运营管理有关的期刊、文献、法规及工作总结、会议资料等，采用了大量河湖生态带提供的第一手资料，通过对资料的研究，形成对河湖运营管理模式的深入认识。其中以篇名含“河湖运营管理模式”或“河湖运营管理模式”检索，在中国维普查询近十五年期刊文献47篇，本研究引用了其中9 篇文章。

分析归纳法: 主要对河湖运营管理现状及各地实际管理经验进行系统归纳和分析，重点分析河湖运营模式的现状、特征、面临挑战等;在资料搜集的基础上，运用分析归纳法对河湖运营模式进行分类剖析。

实地调研法: 在全面分析我国 10个市大型河湖运营管理和对外开放情况的基础上，赴江苏省开展实地调研，结合若干河湖生态带实地调研资料，重点以河湖运营管理为主线，思考河湖生态带管理模式的选择与路径安排，并提出发展对策。

专家访谈法: 组织相关专家召开专题座谈会，研讨河湖运营管理模式问题。专家来源于水利部、科研院校、省市水利局、河湖水库河湖管理局专家等。最后总结梳理各方观点，充实研究内容，完善研究结论。

二、研究内容与分析

2.1经济发达国家河湖运营管理模式，2.1.1管理模式概述 发达国家河湖生态带的管理能以提高利用率为首要任务，政府、企业和公众共同参与，通过多元化经营手段，使大型河湖生态带的不同元素得到全面开发，最终获取最大的经济效益和社会效益。

美国河湖运营机构分为政府机构、投资公司和专业的私人共同成立公私合营公司，接受政府财务资助的河湖设施，多实行民营化模式，由私人管理机构根据委托经营合同经营河湖或河湖开发。公共服务设施的运营不需缴纳税费，并在水、电等能源开发使用上享有一定优惠政策。

英国河湖采取政府内部管理模式、委托管理(私营企业)和公私合营管理模式。内部管理模式由政府内部的业务部门直接管理，但也需要公开竞标，约定合同;委托管理(私营企业)由私营企业获得河湖运营管理权，政府支付一定的管理费补贴河湖运营的亏损;公私合营管理模式是指由公私合营设立独立于政府的公司负责河湖管理和运营，拥有税率优惠。

西班牙也采取政府管理与社会资本结合的方式，成立市政企业(政府属下的私企)来管理河湖，会加强预算管理，采用承租、限期买断使用等多种灵活的组织形式经营;为维护各种业务活动积极与运营商、社会团体及协会建立合作关系。

法国采取市场化运作方式，政府投入只占很少一部分，绝大部分经费依靠公众资本参与进行盈利模式挖潜等获取。

德国河湖由政府投资兴建后进行招投标公司运营管理，此后政府对河湖维护等不再投入经费及人力支持，全权由公司运作。

日本河湖实行经营组织的财团化、法人化，经营形态分两类: 直辖经营是由行政机关直接管理所有的业务计划和业务经营;委托经营是将业务经营及河湖指导部分或全部委托给外部组织，委托对象有国营单位、居民组织或者民间企业。

新加坡采取公私合资伙伴关系模式建设河湖，由新加坡河湖理事会和私营部门财团合资完成，河湖理事会对河湖拥有管理使用权。

澳大利亚由当地政府为提供河湖资源，近百分之四十的河湖设施由外部运营商来管理，由于缺乏政府补贴，河湖无法创造更多的财政盈余［1］。2.1.2主要特征

2.1.2.1通过多渠道融资运营河湖：融资渠道涉及政府资本、私人资本、公私联营、补助金等，鼓励社会机构和个人参与河湖建设和经营，融资方式包括苗木贸易、水产养殖、休闲娱乐、餐饮经营、农业开发等；还包括股权融资、依托企业信用发行企业债券、银行的商业性贷 款、项目融资，包 括 BOT、BOO、PPP、PPT等［2］。

2.1.2.2开展多元化经营项目提高使用率：通过多元化经营提高河湖生态带使用率以取得综合效益。开发内容具备“以河湖为主、多元化开发”的特征，通过河湖开发这一主体产业，带动水产养殖、都市农业、文艺演出、宗教活动、休闲娱乐等配套业务，形成以河湖为中心娱乐消费市场，收入来源包括场地租赁、门票、广告收入以及附属设施如停车场、餐饮商务服务等。

2.1.2.3开发多样化的河湖服务产品：河湖生态带开发对象广泛，既包括社区居民的健身，各类活动、赛事开发，能面向消费者努力开发符合市场需求和观众品位的服务产品，形成独具特色的具有核心竞争力的产品链条。其中能围绕河湖生态带做足文章，专业公司的运作成为河湖成功运营的重要保障。

2.1.2.4科学运用多形式的营销手段：（1）能深入了解市场情况，拓宽经营思路，精心策划方案，通过满足顾客需求、提高顾客忠诚度来实现河湖运营目标;（2）能采用集团化运营管理，利用规模化的专业优势使河湖生态带资源得到有效配置，达到效益最大化;（3）全面运用服务外包方式，整合、管理河湖运营产业链上的饮食供应、票务、停车管理、特许经营等方面的专业服务供应商，通过服务外包为河湖活动提供全方位的专业服务;（4）运用现代企业管理方法，充分发挥资产所有者对资源、项目的监督作用，形成一整套科学的河湖运营管理流程。

2.2河湖运营管理模式：河湖生态带管理的核心问题归结于“经营”和“公益”两方面，这与我国特有的模式——“事业单位与企业单位的划分”是分不开的。作为企业，应以盈利为目的;作为事业，则应以政府职能、公益服务为主要宗旨。破解河湖运营难题，关键点在于解决好河湖的资产性质和管理属性问题。按照我国现行各地的实际做法，首先应从事业型和企业型角度来划分河湖生态带管理模式。从是否具备事业单位属性，以及我国各地“事转企”的改革实践角度看，管理模式分为:事业单位管理模式，国有企业管理模式和民营企业管理模式。考虑到事业单位改革试点和国有企业改制的发展进程，将国有企业管理模式进一步分为“事转企”河湖和完全国企模式，以便区分不同时期政策下河湖的运行背景 2.2.1管理模式分类及特征

2.2.1.1事业单位管理模式：事业单位管理模式实际上是计划经济下部门管理的延续，将河湖生态带管理机构作为事业单位进行管理，管理手段以指令性计划和行政性管理为主，政府管理部门集行政管理职能和国有资产管理职能于一身［4］。河湖管理机构一般隶属于当地河湖行政管理部门领导，河湖管理机构本身是独立机构，会根据自身实际设置符合管理运营需要的内部机构。根据资金投入，又分为全额拨款、差额拨款和自收自支三种类别［5］。后两类事业单位会涉及更多的经营创收工作，虽总体上没有按照企业化方式来运作河湖，但同样会自觉不自觉地采用多种经营开发手段。事业单位模式能够得到政府的业务指导和扶持，在确保公益性的前提下，不断探索实现河湖的自主经营和自负盈亏。但此模式需要具备一定的条件，如当地的社会经济发展水平、市民健康意识的发达程度、河湖所处地理位置、硬件设施条件、河湖规划的合理程度、政府相关部门政策支持的力度以及河湖运营者的经营能力等。同时，此模式下事业、企业的模糊属性依然会带来相关问题:（1）河湖对外开放利用率较低，河湖服务于各种活动时无法保证对外开放的时间;（2）经营方式单一，多以提供简单的场地租赁服务为主;（3）投资主体单一，融资渠道不畅，社会参与程度欠缺;（4）经济效益较低，除去高额的运营成本和维护费用后普遍存在亏损现象;（5）政策扶持不够，在经营、建设、融资、税收等多方面无法享受特殊待遇，阻碍了河湖的发展［6］。

2.2.1.2国有企业管理模式 国有企业管理模式是一种改良型的行业管理模式，其特点是行业管理部门不直接管理河湖，只作为政府的职能部门，履行统筹规划、掌握政策、组织协调、监督服务等调控职能，政府通过组建公司对河湖生态带实施管理的形式。政府与管理公司实行政企职责分开，赋予公司对河湖经济活动实行运营管理的权利;企业通过内部运营管理体制的改革，在扩大企业经营自主权的基础上，统一管理整个河湖的经营服务活动［4］。

此模式是纯粹的市场化运作模式，把河湖生态带当作一家独立自主、自负盈亏的国有企业来进行管理。在中央提出事业单位分类改革要求后，很多省市开始对河湖进行“事转企”探索，新建河湖更是从建设之初就开始完全企业化运作。国有企业管理模式是构建完全独立的法人企业，产权明晰，国家不再对河湖拥有唯一的管理权和经营权，企业变成了河湖的主人，财务上执行企业会计制度。此类模式有河湖系统自行组织并管理的公司，也有脱离河湖系统，隶属国资委管理的形式，还有多家公司参股形成伙伴关系的公司管理模式等。（1）“事转企”河湖机构。2006年12月，深圳部分河湖机构成功由事业单位转为国有企业，开始了市场化运作的经营道路。河湖机构“转企”后政府财政不再负担河湖各项费用，河湖机构按现代企业制度要求，深化改革，转变机制，逐步与河湖行政部门脱钩。“转企”河湖机构一般有3-5年过渡期，过渡期内有适当的税收优惠政策，正常事业费继续拨付。但“事转企”河湖机构会面临组织机构设置混乱，行政管理部门多于经营服务部门，缺乏人才等问题。尤其是旧体制下兴建的河湖没有预留日后高端运营和商业开发的空间和配套设施，难以盈利;政府购买公共服务的费用长期落实不到位，也使“事改企”河湖机构雪上加霜.(2)纯国企管理模式。随着BOT 等新型融资方式的普遍运用，很多大型河湖从建设之初就完全按照国企模式设计和运作，不再附带事业属性，为强调与“事转企”河湖的不同，特定义为纯国企管理模式。此模式不但能进行多元化经营开发，还积极开展资本运营，实现多元融资和商业资源整合。目前看，纯国企模式下的河湖普遍能获得社会和经济效益双丰收。

2.2.1.3民营企业管理模式 民营企业管理模式是私人投资建设和运营河湖的模式，以具有独立法人资格的企业来管理河湖。由于民营公司具备专业化的经营手段和渠道，在河湖管理中能提供更加专业和规范的服务，有利于提高河湖管理效率和服务质量，改善河湖的财务状况。私营企业化运作模式的特点是完全由社会或个人投资进行河湖的建设和运营。民营企业的重点是开展多元化经营，项目包括酒吧、商业街、品牌餐饮等主题商业，以及演艺活动、会展经营等。民营企业模式与完全国企模式的特征基本一致，只是投资建设方属于社会或个人。私营河湖在开展公益服务中面临的主要问题是高额税收，税收和能源费用已成为河湖持续运营的沉重负担。2.2.2我国河湖运营中的主要问题

2.2.2.1河湖现有管理模式属性不清 没有处理好企业和事业的关系，没有根据河湖机构所处内外部环境来选择管理模式。在不同模式的摸索中缺乏政府扶持与引导，遭遇着各种各样的难题。

2.2.2.2事业属性河湖机构的体制依赖现象严重 虽然意识到开展多元化经营的重要性，但受多种因素影响，很多河湖机构还依赖于大锅饭，缺乏主动适应市场开发服务产品的积极性，除地理位置较佳的河湖机构被卷入市场大潮，自觉或不自觉地开展多元经营之外，很多事业性质的河湖机构还存在根深蒂固的体制依赖，无法适应当今的市场化改革发展趋势。

2.2.2.3企业属性河湖市场营销手段不足 河湖以简单的场地出租为主，服务产品单一。没有形成。有竞争力的产品链，没有围绕河湖核心产品设计产品链，无法形成集约效应。对于“事转企”河湖机构，人员队伍仍以老河湖职工为主，缺乏懂河湖又懂经营的复合型人才，导致大多数河湖不了解市场，不具备开发能力，无法形成一整套科学的河湖经营理念和实践手段。尤其是缺乏融资手段，社会和个人参与河湖建设和运营的形式还不多，除少许 BOT 运营、娱乐经营权、特许经营等模式探索，盈利模式和资本融资模式较为单一［7］。2.2.24民营河湖缺乏政府扶持 民营河湖一般具备专业化的经营手段和融资渠道，但在社会公益服务中缺乏政府的政策保障，多是借鉴其他公用事业相关法律法规及办法，规范性、系统性和可操作性不足;也存在监管主体单

一、监管内容混乱、监管手段缺失等问题［8］。2.3河湖生态带管理模式选择的基本思路

2.3.1关注公益服务社会价值，避免河湖公益的简单化 定位于企业化运营的河湖会主动追求经济效益，定位于事业型的河湖则更多强调公益服务，在实际运营中两类河湖往往会重经营轻公益或重公益轻经营。河湖生态带不能仅以盈利来判断河湖运营的优劣，社会服务同样能创造效益，甚至河湖在面向社会公益服务上贡献的间接价值要远远高于经济效益本身。河湖生态带的公益价值涉及培养河湖人才，带动群众河湖事业发展，美化城市形象，以及创造就业机会，推动当地河湖事业发展，鼓舞民族精神等方面。因此，河湖的公益性开放能提高国民素质，促进社会经济发展，繁荣社会文化，显现出巨大的社会效益，要转变观念，走出把河湖公益简单看做是开放的误区。2.3.2拓展公共服务内涵，创新河湖运营管理模式各地新建的很多大型河湖，往往成立之初就定位于企业化经营，走上了自主经营、自负盈亏、自我发展的现代企业之路。但大型河湖需强调公共服务，不仅指参与性服务，还包括观赏性服务。其在提升竞技河湖水平、改善国民素质、促进社会经济发展、繁荣社会文化、推动河湖产业等方面都显现出了的巨大社会效益。因此面对多元化的公共服务内涵，大型河湖应采用最佳模式更好地为大众提供各种公共服务。

2.3.3国有资产必须增值，公共河湖更需要经营作为国家投巨资建造的河湖，虽说主要目的在于社会公益性，但公益性并不排斥经营，必须辩证地认识河湖经济效益和社会效益之间的关系。对于国家直接或间接投资形成的经营性国有资产，河湖运营的核心目标是经济效益;对于行政事业单位国有资产，也不能因为把河湖生态带作为“事业单位”管理就忽视其经营性。河湖生态带追求经济效益，能减少管理成本，发挥资产效益，提升自身造血功能，进而能更好地服务社会，实现公益性。河湖生态带的公益性和经营性是互相依存、互相促进的关系。

2.3.4综合考虑融资、管理与赢利，打造河湖价值链河湖生态带的运营应充分考虑融资模式、管理模式、赢利模式的综合运用，积极与相关产业关联，建立价值链体系，提升产值。这样河湖才能形成综合竞争力，使价值链上的每一项价值活动都能促进河湖最终价值的实现，否则任何价值链的断裂和零散，都无法提升河湖的最终效益。2.3.5政府购买公共服务，引导河湖设计产品 政府应承担购买河湖生态带公共服务产品的职责，加强引导和资金支持，让能够提供优质公共服务的河湖受益。河湖生态带要主动设计市场需要的产品，既包括盈利型产品，也包括公益型产品。对于公益型、百姓直接参与型的河湖产品，应通过政府购买公共服务的形式解决，类似于计划经济管理模式。对于盈利型、观赏型的河湖产品，则由市场来消费，相当于市场经济运行模式。政府的首要任务是规定好社会需要的各类服务产品，河湖按照政府的需要生产产品，最终由政府和社会购买。2.3.6创新管理机制，鼓励社会力量参与公益服务不能片面地把河湖的公益服务限定为政府的职责，社会力量也应参与进来。并非政府建就必须得政府管;只要能保证公益性，社会力量有能力，就要积极鼓励其承担河湖生态带的运营和公益服务，充分发挥社会作用，实现政府与社会的良性互动。

2.3.7充分利用多元融资调动社会积极性 不能把河湖的融资局限在投资建设上，要改变对融资模式的片面认识，在河湖的运营过程中更需要运用融资手段。大型河湖的怪圈在于政府投资，政府运营，入不敷出，成为包袱，最终导致恶性循环。要打破怪圈，应从源头治理，挖掘最适合的融资模式，鼓励社会力量积极参与，把河湖的养护运营权放手交由社会资本去运作;通过政策引导和指标设定，吸引社会力量参与，最终卸掉政府的包袱，走出恶性循环的怪圈。

2.3.8不同资源条件河湖的分类改革 本研究所选取的典型案例都是能够在社会服务和经营开发两方面取得良好效益的河湖，而放眼全国，这样的河湖少之又少。虽然这些河湖的成功描绘出一个美好的前景，但不能忽视不同河湖所面临的内外部环境要素。河湖运营的好坏与客观资源状况密切相关。只有在内外部资源方面都具备与上述典型河湖类似的条件，才可以按照企业化运作方式进行统管，实行完全的企业化运作。因此，首先应全面评估河湖生态带的资源条件，根据评估结果将河湖分为企业型和事业型两类，进而采取不同政策进行分类改革。河湖生态带提供公共服务往往是提升人气，获取更大效益的有效手段，实际调研也发现企业型河湖会根据自身经营状况自觉或不自觉地开展公益活动。

2.4河湖运营管理的路径安排 2.4.1体制保障路径

2.4.1.1设置河湖评估指标开展分类改革 要设置详细的评估指标，重点根据大型河湖是否具备盈利条件将其分为企业型和事业型两类。对企业型河湖要大胆放手引导其开展自主经营，政府予以适当扶持。对各方面条件都满足的河湖，经过全面评估，可坚决实施企业化运作。强迫企业型河湖提供无法盈利的公共服务，只能使恶性循环继续加剧。政府可以采取向河湖购买服务的方式促使河湖提供公共产品，保证河湖在公益性服务中有所收益。对事业型河湖应由政府出资或社会融资，重点强调河湖公益开放。河湖在增强城市活力，提高全民健康水平，丰富文化生活等方面所带来的社会效益是一笔无法估量的财富。但要注意其经营收入应上缴政府统一调配，或继续投入到河湖维修保养和设备更新中。

2.4.1.2构建政府购买公共服务机制 各地政府部门要对河湖生态带采取相应补助措施，以保证河湖正常开放运行。政府改变原有的补贴行为为购买公共服务，既能履行对河湖生态带公益性服务的政府职能，又符合市场经济环境下的平等互利关系。其内容包括活动赛事、河湖免费向社会开放、政府举办大型文化和集会等公益活动、政府接待活动和提供城市景观服务等。同时可对河湖所提供的公益性服务进行评估，利用河湖对外开放的人次、承担的天数、省市政府机关大型活动的次数等指标进行衡量［9］。2.4.2政策引导路径

2.4.2.1建立河湖生态带专项资金制度 为保证河湖正常运行，政府应进行投资建设，建立河湖专项资金制度，2003年由温家宝总理签署颁布的《公共文化河湖设施条例》指出: 各级人民政府举办的公共文化河湖设施的建设、维修、管理资金，应当列入本级人民政府基本建设投资计划和财政预算［10］。河湖在使用过程中，必然面临设备和设施老和破损等问题。专项资金的来源可以是一定比例的河湖建设基金等，用于设备的日常维护。政府资金重点用于对河湖的大、中型维护。通过这种办法，改变政府以往在河湖方面“只管建、不管养”的思路，保证大规模河湖后续配套设施的建设和完善。

2.4.2.2构建河湖融资渠道拓展政策 要加强宣传推广，开发无形资产融资模式，减轻政府财政压力。努力完善河湖生态带融资管理体制和运行机制，加强融资法律法规建设;建立融资的政策税收优惠制度，构筑风险防控保障体系;加强融资管理人才队伍培养，学习国外相关成功经验，并积极推动国有河湖生态带资产民营化改革，引导其运营管理良性发展。

2.4.2.3实施河湖生态带建设许可制度 在河湖运营难的现实面前，应尽快出台大型河湖建设许可制度。只有能够达到企业化运作条件的河湖才能获得建设许可。通过政策引导，逐步把河湖建设资金投入到百姓身边廉价实用的小型健身中心上来。同时，为避免运作内容的混乱，政府应提高河湖市场的准入条件。另外，通过健全的法律法规和规范的合同内容来计划河湖的建设力度和经营内容，通过加强对河湖生态带建设的规划和审批，将河湖生态带设施布局在人口密集、信息发达的核心城市，为河湖的日后经营开发奠定坚实的基础。2.4.2.4完善大型河湖系列保障政策(1)要大力改革现有的税收政策明确规定河湖生态带河湖活动的收入按 3%征收营业税;减免河湖生态带的土地使用税和企业所得税等不合理或者重复的税种;在用水、用电等能源费用方面按照事业单位标准进行计算。(2)适当放宽河湖生态带开展经营活动的审批制度，充分利用河湖产业自身的特点，开展多种经营，但要注意保证河湖本体功能，从而实现河湖的可持续发展，保障公共服务的质量.(3)拓宽筹资渠道，确保河湖生态带的发展后劲。允许河湖生态带用经营收入购置或形成的固定资产抵押贷款，不断提高综合效益。2.4.3组织协调路径

2.4.3.1加强河湖内部科学化管理(1)要深化河湖内部改革。要加大市场开发力度，扩大经营范围;要组合资源，实现优化配置;转变经营方式，提高经营效果。(2)要培养河湖运营专业人才。(3)要构建河湖运营管理体系。例如: 核心层确定河湖运营管理的理念和思路，目标层描述河湖管理运营的远景等。(4)要开展标准化建设，实施专业化管理。完善河湖服务流程，日常运行和维护由专业公司承包代理。(5)要建立外包公司的监督机制，进行全方位的监督和管理。2.4.3.2科学运用多形式的赢利手段 对于河湖生态带的运营管理，没有最优模式，只有最适当的模式。例如大型河湖的目的是服务全民健身、满足文化需求则其赢利模式应同时关注社会效益和经济效益。赢利手段的选择和运用要深入了解市场通过满足顾客需求、提高顾客忠诚度等来实现河湖的运营目标。

三、结 论

由于具备经营属性的国有资产多是政府事业单位，在混乱的表象下，河湖生态带管理的核心问题可归结为“事业”和“企业”的关系问题。要破解河湖运营管理难题，关键点在于解决好河湖的资产性质和管理属性问题。期待政府尽快出台详细的评估指标，明确大型河湖的具体属性。对企业型河湖要给予政策扶持，引导其大胆开展自主经营;对事业型河湖则应由政府出资或社会融资，重点强调河湖的公益开放。在我国河湖事业正从“工程河湖”向“民生河湖”转型的关键时期，需要政府承担起应付的责任，解决制约大型河湖运营的核心问题，改革河湖运营管理模式并构建相应的公益服务体系。

第四篇：陕西培育和发展战略性新兴产业路径选择

陕西培育和发展战略性新兴产业路径选择

发布时间：2011-8-8信息来源：

作者:吴刚*

（陕西省社会科学院陕西西安 710065）

内容摘要：战略性新兴产业是现代科技与新兴产业的深度融合，既代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向。发展战略性新兴产业是贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式的必然选择。我省战略性新兴产业具有后发有势，进一步发展我省战略性新兴产业，必须寻求切实可行的路径、营造保障支撑体系。

关键词：战略性新兴产业；路径选择；保障对策

国际金融危机正在加速催生新的科技革命和产业革命，世界经济格局正处于大调整大变革时期，世界许多国家为抢占新一轮发展制高点，纷纷制定新的国家发展战略，大力培育和发展战略性新兴产业。党中央国务院高度重视战略性新兴产业发展，最近出台了推进战略性新兴产业发展的政策意见，国家有关部委也在加快编制十二五战略性新兴产业规划。抢抓战略机遇，依托我省新兴产业发展基础，寻求切实可行的推进路径，培育和发展我省战略性新兴产业，是加快推进我省经济发展方式转变，实现经济可持续发展的重要保证。

一、战略性新兴产业的缘起

战略性新兴产业在我国提出的时间并不长，从根本上讲，发展战略性新兴产业是贯彻落实科学发展观，快转变经济发展方式的逻辑必然。战略性新兴产业在我国的提出经历了一个从发展理念到发展战略的过程。2009年2月，国务院常务会议通过了《关于发挥科技支撑作用，促进经济平稳较快发展的意见》，明确提出：大力支持新能源、生物、新材料、信息等战略性高新技术产业，培植新的经济增长点。同年12月初，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上明确提出2010年经济工作的重点之一就是“抓紧研究提出培育我国战略性新兴产业的总体思路，强化政策支持，加大财政投入，培育新的经济增长点”。2010年2月，胡总书记在中央举办的省部级主要领导干部专题研讨班发表重要讲话，其中对加快发展战略性新兴产业进行了阐述。3月份，温家宝总理在十一届人大三次会议所作《政府工作报告》中指出，发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。十七届五中全会明确提出我国“十二五”时期要大力培育和发展战略性新兴产业，最近国务院颁布了发展战略性新兴产业意见，国家有关部委也在着手编制战略性新兴产业“十二五”发展规划。

目前，战略性新兴产业尚无确切定义，依据党中央、国务院领导讲话精神及专家学者研究成果，可以从不同角度理解战略性新兴产业。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用、成长潜力巨大的产业。从产业内容看，战略性新兴产业是产业技术融合发展产生的新业态，主要包括新能源、新材料、节能环保、生物产业、新一代信息技术产业、高端制造等。从产业地位看，战略性新兴产业强调以国际视野和战略思维来选择和发展。从产业成长前景看，战略性新兴产品具有良好的市场发展前景，经济技术效益较好，能带动一批产业的兴起。

二、我省战略性新兴产业发展的现状基础分析

西部大开发十年来，我省迈入快速发展新阶段，产业优化升级步伐加快，技术创新活跃，新兴行业、新兴产品大量涌现，新兴产业已经成为我省经济爆发增长点。据统计，截至2009年，我省高端装备制造、新能源、新材料、新一代信息技术、节能环保、新能源汽车、生物医药等新兴产业实现产值1800亿元，增加值达到630亿元，约占全省工业增加值的17.6%，占全省GDP的7.2%。具体分析，一些新兴行业、新兴领域、新兴产品发展前景广阔。

（一）部分新兴产业已经形成规模，比较优势明显

航空、航天、输配电装备、新材料等在全国范围内已经形成一定影响力和知名度。航空产业领域已经聚集西飞、陕飞等21家大中型企业，配套企业100多家，从业人员12余万，形成航空整机制造、大部件制造和零部件加工产业体系，行业资产规模、生产总值、科技成果已经占到全国四分之一，综合实力位居全国前列；民用航天产业领域已经聚航天四院、五院西安分院、六院等20多家企事业单位，配套企业50多家，吸纳就业4万余人，形成运载动力、卫星通讯、测控导航及地面设备、微电子、特种材料产业体系，我省民用航天产业在国内市场占有率达到50%以上，其中，西安微电子所生产的星载箭空间计算机国内市场占有率已经达到80%以上，西安国家民用航天产业基地已经成为全国最大的民用卫星之都，全国最大的航天动力制造基地；输配电设备已经形成依托西电集团超高压、特高压及高中压输配电设备产业格局，输配电设备成套能力国内最强，自主研发能力国内领先，其中超高压、特高压产品国内市场占有率70%以上；新材料已经形成依托陕西有色集团、宝钛集团、西北有色金属研究院、西工大陶瓷基等龙头企业，有色金属材料业、复合材料业、液晶高分子产业体系，其中，陕西钛产业年销售收入已达160亿元，钛材产量约占世界产量20％、国内产量80％，占我国国防军工市场95％，能够生产世界钛材75％的牌号产品，钼材国际市场占有率已经排位前三。物联网产业已经形成核心芯片、智能传感器、射频识别（RFID）、应用软件与平台、物联网系统集成产业链，截至2009年末，全省与物联网产业直接相关企业达510多家，实现收入约346亿元，产值规模位居全国第三。

（二）部分新兴产品市场占有率较高，核心竞争优势突出

目前，我省部分新兴产品国内市场占有率极高，核心竞争力较强。数控机床领域，秦川机床的齿轮磨床和外圆磨床，汉江机床的螺纹磨床，汉江工具的复杂刀具、宝鸡机床的数控车床，在国内均处于行业领先地位；石油装备产业领域，形成依托宝石、宝鸡钢管厂以石油钻机、F系列泥浆泵配件产品为主导的全国最大的石油装备产业基地，其中，超深井12000米交流变频电驱动钻机等部分重点产品研制，具有国际领先水平，产品品牌优势明显，市场空间广阔。重型装备产业领域，陕鼓生产的轴流压缩机、空分压缩机、能量回收透平装置目前国内市场占有率分别达到90%、65%和80%以上。生物医药领域，陕西艾尔肤组织工程皮肤、组织工程角膜等高技术产品已经达到国际领先。

（三）部分新兴产业发展潜力巨大，后发优势突出

目前，我省新能源产业领域，已经形成依托比亚迪、天宏、中电投、中为光电、金风科技等龙头企业，太能光伏、风电设备及核能装备制造产业体系，其中，太阳能光伏产业领域已经聚集陕西天虹、陕西恒源煤电、西安隆基硅、中电投50多家企业，形成工业硅、多晶硅、单晶硅、硅片到太阳能电池片、电池组件的完整产业链，截至2009年，省内形成多晶硅2000余吨，硅材料加工3000吨，太阳能电池片225MW，组建约455mw,全行业实现销售收入60亿元，在国内外已经具有一定的影响力。新能源汽车产业领域已经聚集比亚迪、陕汽、西安兰德、上海雷博、陕西安圣新等20多户企业，其中，比亚迪汽车公司掌握动力电池核心技术，已经成为全球三大电动电池供应商。

总体来看，我省新兴产业在航空、航天、输配电、新材料、物联网等产业领域优势突出，实现整体跨越发展基础较好；数控机床、石油装备、冶金重型装备、生物医药领域部分产品市场前景较好，实现局部突破发展可能性较大；太阳能光伏、新能源汽车产业蓄势待发，后劲十足。但是客观审视，我省多数新兴产业仍然处于培育和发展期，新兴产业规模相对较小、辐射引领能力较弱，综合实力全国排位较后。从我省节能环保、高端装备、新材料、新能源、新一代信息技术、节能环保、新能源汽车、生物医药七大新兴产业发展整体情况来看，2009年，我省七大新兴产业产值实现销售收入1800亿，而同期江苏新兴产业产值突破1.5万亿，排名全国第一，广东省新兴产业总产值实现6600亿元，我省仅占江苏12%，仅占广东的27%。再从部分新兴行业来看，2009年全国节能环保产业总产值为1.7万亿，而我省节能环保产业总产值为300亿元，仅占全国节能环保产业总产值的1.8%；生物医药，2009年全国产值为9000多亿，而同期我省生物医药实现产值300亿，仅占全国的1/30，我省新兴产业总体规模相对较小，新兴产业对经济引领支撑作用相对较弱。多数新兴产业产业链条较多，配套服务产业较少，集群化水平不高。生物医药、新一代

信息技术领域核心技术、专利成果本省、本地转化推广应用能力较弱。我省新能源汽车、节能环保等产业没有纳入国家试点，政策扶持力度相对较弱，市场推广难度较大。

三、我省战略性新兴产业培育和发展思路模式选择

思路模式是产业发展的关键，在培育和发展战略性新兴产业上，既要充分借鉴高新技术产业发展的成功经验，同时也要紧紧把握新技术、新科技变革趋势，选择切实可行产业发展思路模式。

（一）发展思路

我省战略性新兴产业培育和发展思路：围绕国家战略性新兴产业发展的方向和重点，面向经济社会发展重大需求，按照“抢抓机遇、强力推进、示范引领、跨越发展”的指导方针，着力抓好高端装备、新能源装备、新材料、新一代信息技术、节能环保、新能源汽车和生物医药产业领域骨干企业、重点园区、重大项目、主导产品的培育和发展，实现关键技术突破（四抓好一突破），大力推进科学规划、市场拓展、平台支撑、政策配套、组织领导重点保障措施，提升新兴产业规模、产业化水平（五推进双提升），到2015年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强，新兴产业实现总产值8500亿元左右，增加值实现2800亿元，占全省工业增加值的25%以上，占全省GDP的15%以上，培育形成一批在全国有影响的大企业和一批创新型中小企业；建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的新兴产业工业园区，初步建成全国重要的新兴产业创新基地和高端制造基地。

（二）发展模式

大力推进“两大两化”产业发展模式（大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化推进），努力推进战略性新兴产业跨越发展。

1、培育发展大企业大集团，实现引领发展。围绕企业高端化、集聚化、特色化目标，通过资本运作，优化资源配置，重点扶持西飞公司、陕飞公司、航天四院、航天六院、宝鸡石油、秦川工具、西电集团、陕鼓集团、陕西有色集团、比亚迪、隆基硅、中电投、陕西电子信息集团、陕药集团等企业成长为新兴产业标杆企业，充分发挥标杆企业示范、引领作用。

2、策划实施大项目，实现带动发展。抢抓国家实施新一轮西部大开发战略、支持关中天水经济发展、编制陕甘宁老区振兴规划战略机遇，认真谋划、储备一批重大战略性新兴产业项目，积极争取国家重大战略性新兴产业项目在我省布局和落地。加大省部合作共建，加强重大科技专项、知识创新工程建设，推动战略性新兴产业领域重大专项建设。建立省级战略性新兴产业重大项目库，加强项目前期工作力度，加大对重点项目的调度和协调，按照动态管理、滚动实施的原则，完善重大项目准入和淘汰机制，适时对省级重大项目进行调整，确保省级重大项目及时有效推进。

3、打造专业化园区，实现承载发展。按照“优化产业空间布局、推进发展方式转变和产业升级、提高自主创新能力、加快工业化与信息化融合、提高产业集聚和辐射带动能力”的指导方针，以创建省级、国家级新型工业化产业示范基地为抓手，进一步完善和提升高各类产业园区创新服务功能，强化产业孵化功能，为新兴产业发展提供成长条件和发展空间。着力打造西安阎良航空产业基地、西安国家民用航天产业基地、西安高新区物联网产业基地、西安软件园、宝鸡高新区国家钛（锆）材示范基地、西安经济技术开发区风电产业园、西安高新区太阳能光伏产业基地、西安输配电装备产业园、西安节能环保装备（产品）制造产业园、宝鸡数控机床产业园、西安高新区生物医药产业基地、宝鸡石油装备工业园、榆神能源化工环保产业园为新兴产业承载区。

4、加大产业链整合力度，实现集群化发展。围绕太阳能光伏、风电装备、钛钼金属材料、化工新材料、led、输配电设备、数控机床、深海石油钻采、节能服务等优势产业链、拳头产品，整合上下游产业相互关联性企业、专业化供应商、服务供应商、相关产业的厂商，以及相关中介机构（如大学、制定标准化的机构、产业协会等），着力打造新兴产业集群。积极实施知识产权战略，建立和完善知识产权创造、运用、保护、管理和人才培养体系，推动产业和产品附加值向“微笑曲线”两端攀升，奋力抢占价值链的高端环节，努力在新一轮激烈竞争中赢得主动。

四、我省战略性新兴产业培育和发展重点领域

依据国家确定支持和发展战略性新兴产业发展主导方向，结合我省优势产业基础，我省重点培育和发展高端装备、新能源、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药、新能源汽车产业。

（一）高端装备制造。依托关天经济区先进制造业基地，加大部省合作共建，大力推进两化融合、军民结合、两业融合，重点发展航空、航天、高端输配电设备、高效高精数控机床及高效复杂刀具、新型海洋陆地石油钻采设备、大型高精度冶金成套设备、综合机械化煤炭采掘设备等高端装备制造业。

（二）新能源产业。围绕建设新能源产业强省的战略目标，重点突破太阳光伏、风电制造、核能装备三大领域，不断建立和完善促进新能源制造产业发展的保障支撑体系，全面提高新能源产业发展水平，推动节能减排，形成新的经济增长点。

（三）新材料。大力发展面向高端装备的化工、金属、非金属、新型建材等材料，把我省建成我国重要、西部最大的新材料产业基地。

（四）新一代信息技术。把握高速度、数字化、网络化、宽频带、智能化和多媒体化发展趋势，重点在物联网、下一代通信网络、新型平板显示等领域实现突破发展。

（五）节能环保。抓住全球发展绿色经济、低碳经济、循环经济的重大机遇，实施重点工程，突破核心技术，重点发展节能环保装备、节能环保服务等产业。

（六）新能源汽车。立足我省新能源汽车技术研发优势，加强与国内外新能源汽车先进企业、零部件配套企业、科研机构的交流与合作，着力推动新能源汽车电池、电机、电控关键技术和零部件研发取得突破性进展。

（七）生物医药。依托西安—杨凌生物产业基地，进一步建立和完善生物医药创新支撑体系，重点推进生物技术药物、生物组织工程和现代中药三大领域突破发展。

五、积极构建战略性新兴产业发展保障体系

（一）大力构建创新驱动支撑体系

大力提升战略性新兴企业自主创新能力。以统筹科技资源改革实验区建设为切入点，依托高新区、工业园区、大学科技园区，加大引导和支持创新要素向企业集聚，加快科技成果向现实生产力转化。大力支持龙头企业开发具有自主知识产权的关键技术、核心技术，支持企业运用、推广和转化科技成果，加大对企业引进国内外关键技术并进行消化吸收、集成创新和产业化生产的技术改造项目扶持。

加大战略性新兴产业创新平台建设。积极构筑战略性新兴产业公共技术研发创新平台。依托陕西循环经济工程技术院、陕西工业技术研究院、西北工业技术研究院，切实构建信息化技术服务平台、大型装备仪器共享平台、装备及产品智能化服务平台，形成政府扶助、企业运作、开放运行的公共技术支撑体系。支持重点骨干企业建立工程技术中心，培育更多的省级工程技术研究中心进入国家级研究中心行列。构筑科研成果转化孵化平台。加强孵化体系建设，做实已有专业孵化器，创建留学人员创业园、博士创业园、大学生创业就业中心、数字媒体技术专业孵化器、专利转化服务中心、科研院所技术产业化平台、院士成果转化产业化平台。进一步发挥各类专业园区、产业化示范基地和孵化器的聚集效应、辐射带动和孵化功能，不断推进科技成果转化。构筑中介服务平台。建立以信息咨询、科技经纪、投融资、技术产权交易、人才服务、科技评估等机构为主体的专业化、信息产业化科技中介服务体系，构建集“创业投资—孵化—科技中介”于一体的创业支撑服务体系。

（二）建立和完善战略性新兴产业发展配套政策体系

进一步改进政府采购评审方法，给予新兴产业的新产品优先待遇，建立健全激励战略性新兴产业自主创新的政府采购和订购制度。结合我省实际，尽快研究出台《陕西省新兴产业指导目录》，每两年对《目录》进行修订，作为确认新兴产业和企业享受有关政策的依据。对符合《陕西省新兴产业指导目录》的企业和产品，优先享受国家、省鼓励发展产业的有关政策。加大各类扶持资金整合使用力度，以无偿资助、贷款贴息、税收返还、股权投资、质押担保等多种方式，对重点战略性新兴企业、重点项目设立绿色服务

通道，优先在用地、环评等方面给予支持。注重产业链整体技术突破和联动发展。搭建战略性新兴产业技术联盟。引导进行合理的产业空间布局和集聚，支持战略性新兴产业示范基地、示范企业建设等。

（三）构建战略性新兴产业发展投融资体系

设立省战略性新兴产业发展引导资金，围绕战略性新兴产业发展重点，统筹扶持战略性新兴产业关键技术、共性技术研发，加快战略性新兴产业重点领域、重点企业和重点项目的技术改造和技术创新。创立省战略性新兴产业风险投资基金，通过参股、融资担保、跟进投资和风险补助等方式，积极扶持、壮大一批省内的风险投资机构。引导一批境外著名风险投资基金、私募基金、金融类公司等投资机构来我省拓展风险投资业务。支持科技型中小企业利用主板、中小板和创业板市场上市直接融资。鼓励优质科技型中小企业发行集合债券，利用境内外产权交易市场进行股权融资。

（四）大力实施战略性新兴产业人才支撑体系

充分发挥市场调节作用，建立健全适应战略性新兴产业发展需要的人才培养机制和人才资源配置体系，创造有利于人才成长和不断创新的政策环境，培养、引进高水平研究开发人才、高技能生产人才和高层次管理人才。鼓励高层次科技人才在我省高等院校、科研院所和高技术企业之间交叉任职或兼职。抓住国家实行的千人计划战略，设立专项资金，加快高层次人才引进。大力推进和实行“科技特派员”、“创业辅导员”等制度，强化产业工人技术培训等措施，为战略性新兴产业发展提供强人才智力支撑。

（五）大力促进战略性新兴产业国际交流合作

建立和完善鼓励支持企业、研发机构、高校积极参与战略性新兴产业国际合作的支撑服务体系，积极推动优势龙头企业与国内外大企业集团加强战略合作，引导和支持有条件的企业、科研院所在境外设立技术研发中心、市场营销网络和资源供给基地。引导和优化外商投资结构，鼓励和引导外商来我省投资高端制造、新能源、新材料、生物医药、物联网、节能环保等战略性新兴产业领域，支持外资企业来陕设立研发机构。

参考文献：

（1）钱东人：加快培育重庆战略性新兴产业的思考[J]，重庆市综合经济研究，2010年第03期。

（2）孙燕：芬兰发展战略性新兴产业的经验与启示[J]，宏观经济研究，2010年第02期。

（3）陈森发：关于发展战略性新兴产业的路径思考[J]，求是，2010年第04期。

（4）周四清、马超群等：太阳能光伏产业可持续发展理论研究思考[J]，科技进步与对策，2007年第24卷第07期。

（5）赵争鸣、刘建政：太阳能光伏发电及其应用[M]；上海，科学出版社，2005，p100—101。

（6）郝凤霞：基于创新网络的美国生物医药产业研究[J]，科学学研究，2005年第01期。

（7）蒋军锋、党兴华等：技术创新网络结构演变模型:基于网络嵌入性视角的分析[J]，系统工程，2007年第02期。

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* 项目简介：本成果为陕西省社会科学基金项目阶段性成果，立项号10E093，课题负责人：吴刚，陕西省社会科学院经济所副所长；主要参与人：任国、曹林、刘小惠。

第五篇：商业银行可持续发展的路径选择

商业银行可持续发展的路径选择——以建设银行江苏省分行为例 陈宝权

摘要：当前，世界经济复苏前景不明朗，国内经济增长面临下行压力，金融监管日趋严格，金融市场建设步伐加快，金融脱媒现象愈演愈烈，商业银行如何塑造自身竞争优势，巩固扩大业务领域，占领未来发展的制高点，实现可持续发展，是亟需思考和研究的课题。本文以建设银行江苏省分行为例，通过对其发展现状的研究分析，对商业银行未来发

展提出建议。

关键词：商业银行

金融优势

金融创新

可持续发展

中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1009-1246(2012)06-0023-04

外部经营环境的深刻变化正在改变着银行的发展和竞争模式，面对更为透明的市场、更加多样化的客户需求、更大的经营压力和市场竞争，商业银行要实现可持续发展，发挥

优势是基础，加快创新是关键。要将继承发挥传统优势作为新的起点，从自身长处出发，充分利用和发挥已有的优势条件，扬长避短，努力形成具有特色的、有竞争力的经营管理

机制和产品服务，进而全面提升综合竞争能力。要将创新作为持续发展的动力和着力点，通过创新，研究解决经营管理中出现的新问题，不断形成短期的竞争优势，造就总体优势 的长期持久，在激烈的市场竞争中立于不败之地。

一、既有发展优势

建设银行作为国内第一家在海外上市的国有大型商业银行，多年来，通过网点转型、体制转换、经营管理改革，发展成目前国内效益最佳、市场占比第二位的现代化商业银行。建设银行江苏省分行在长期发展过程中也逐步形成了自己的优势。主要有：

（一）拥有高素质的人才队伍。人力资源是企业发展的第一资源，是推动企业发展的核心力量。近年来，建设银行江苏省分行不断深化人力资源改革，完善绩效管理体系，加

大竞争性人才的选拔力度，建立了一支高学历、高素质的员工队伍，半数以上的员工具有本科及以上学历。同时，根据全员培训、整体推进、突出重点的原则，培训资源不断增加，培训力度不断加大，各岗位员工的经营管理能力得到了进一步的提升。

（二）拥有相对完善的网络渠道。建设银行江苏省分行拥有遍布全省各地众多的网点、专业化服务机构，可满足不同客户群体的需要，而随着网点建设的不断加快、网点数量 的进一步扩大和质量的提升，服务客户的能力进一步增强。同时，自助设备和电子渠道应用水平的不断提高，渠道基础进一步夯实，客户服务时间和空间都得到了延伸，发展服务

优势进一步体现。

（三）拥有稳固的客户基础。作为大型国有商业银行，建设银行江苏省分行以积极服务地方经济发展为己任，发挥长期形成的业务优势与特长，在保持重大基础设施领域市场

地位的同时，加大对效益良好的大型生产和商贸企业的信贷投入，创新中小企业服务，客户群体不断扩大，客户结构不断优化。拥有公司机构客户数十万户、个人客户千万户以上，客户基础十分稳固。

（四）日益完善的风险内控体系。建设银行大力推进风险管理体制机制建设，初步搭建起了符合现代商业银行管理要求的全面风险管理框架。在此基础上，江苏分行进一步完

善全面风险管理机制，风险管理能力不断增强。同时，强化员工教育与合规管理，规范员工从业行为，构建岗位相互监督制衡的内控机制。充分利用科技手段，加强操作风险的系

统控制和流程控制，对关键风险指标实行动态监控，风险内控达到同业先进水平。

二、面临的严峻挑战

目前，随着其它银行股改的陆续完成，发展步伐的不断加快。建设银行在股改中形成的第一步发展优势正逐步变得不再明显。江苏省分行也同样面临严峻挑战，主要表现在以

下几个方面：

（一）优势领域业务发展空间收窄。中长期贷款是建设银行的传统业务领域，在信贷总量中占有较高的比重。随着国家宏观调控的不断深入，房地产和融资平台贷款持续调控，一定程度上影响了中长期信贷需求，对建设银行江苏省分行规模扩展和盈利能力的提升产生一定的影响。必须在发挥基础设施领域专业优势的基础上，及时调整业务领域，加强

客户项目储备，优化客户结构，夯实可持续发展基础。

（二）产品创新不足。产品是银行经营收入和利润的主要来源，是价值创造的利器。各家银行都将产品创新放在重要位置，纷纷加大产品创新投入。江苏省分行十分重视产品

创新工作，加强了组织推动，相关条线也成立了专门的产品研发团队，取得了良好的成效。但从近几年产品创新的实际情况看，开发的新产品较多是对现有产品功能升级优化，能

够带动整体业务发展和客户拓展的产品相对较少。

（三）流程银行建设有待进一步加强。目前，江苏省分行已搭建了比较完整的客户需求驱动和服务质量监测机制，客户服务水平得到了很大的提高。但是，以部门为主的组织

架构没有得到彻底改变，协同配合、快速响应的机制建设还需进一步加强。应积极研究、逐步建立完善协同联动的组织架构和业务流程，发挥整体资源优势，实现综合化、多功能、集约化发展。

三、可持续发展路径选择

当前，国内外经济金融形势正发生深刻变革，客户和市场在发展，理念和技术在创新，商业银行要适应市场形势和客户需求的变化，在激烈的市场竞争中巩固和提升市场地位，必须坚持和发扬自身优势，正视存在的不足，找到思路、突破口和发展重点，扬长补短，在进一步巩固传统优势的基础上创新发展。

（一）传统与创新并重，大力拓展“三大一高”客户

“三大一高”是各银行竞争的焦点。商业银行应巩固扩大客户基础，加强“大行业、大系统、大城市和高端客户”客户的战略合作，提供全方位服务，通过为核心企业提供供

应链融资产品，将金融服务向上下游延伸，打造包括行业链、企业链、产品链的“链式服务”模式，在服务好核心大企业的同时，积极拓展其周边的小企业、小客户，建立稳定可

持续的合作基础。

以财政系统为突破口，积极拓展“大系统、大行业”客户。财政社保客户是掌握各类资金统筹管理与使用的源头性客户，也是商业银行传统的业务优势领域。因此，要综合运

用各种资源和手段，加大对财政社保源头客户的营销力度，巩固扩大业务优势。与此同时，并充分发挥财政社保“大系统”平台作用，进一步延伸客户服务，大力拓展“三农”、保障性住房、社会事业、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目等财政资金重点领域项目，扩大客户基础。

大力拓展个人高端客户。一方面，根据“二八”理论，20%的客户带来80%的收入，因此，走高端之路，夯实高端客户基础，是发展个人业务的必由之路。另一方面，作为企业

机构高级管理人员、企业主的个人高端客户，拥有企业机构资源的支配权和话语权，因此，通过营销和影响个人客户，就能带动和留住公司机构客户。在营销过程中，要树立发展

和经营客户的理念，从做产品向做客户转变，从等客上门向主动服务转变，从产品营销向综合化营销转变，努力提升服务品味和服务层次，做好高端客户的经营和维护工作。

（二）强化联动营销，充分发挥资源优势

商业银行拥有丰富的客户、产品、渠道、人力资源，整合这些资源，最大限度地发挥资源的作用，对于提升市场竞争能力，实现经营管理目标具有十分重要的作用，而联动营

销正是实现这一目标的最佳方式。

实行联动营销是适应形势变化的必然选择。未来市场竞争将不再局限于存贷款、中间业务领域，而是要为客户提供全方位的金融服务，银行各项业务发展必须依靠整体服务链 的扩展来实现，各部门都将是服务链条上的一个重要环节，应在“以客户为中心”理念指引下，调动系统内任何必要的资源和环节，由两个以上的机构或部门联合起来，针对同一

客户，提供综合服务的经营管理手段，从而以较少投入取得最佳营销效果。

强化联动营销，应完善机制建设。应按照整体营销方案，上下级行统一部署、互通信息、支持配合，逐个打通产品链条上下游企业。增进部门间的横向联动。完善联动营销绩

效考核和利益分配。逐步建立内部市场化的评价体系，按照“谁营销、谁受益，谁参与、谁受益”的原则，以客户为纬度、以联动营销过程中所起作用为依据，由联动发起方对部

门联动营销成果进行考核，双边记账、合理分成，从机制上调动各方积极性。

强化联动营销，应加强流程银行建设。目前客户资源分散于各个部门、各个子系统之中，信息共享机制没有完全建立，一定程度限制了对客户价值的深度挖掘。应加快实施流

程银行建设，改进和完善业务流程，促使银行从生产或产品导向彻底走向客户导向和服务导向。

（三）加强改革创新，提升持续发展能力

没有一流的创新就不能打造一流的银行。面对新形势和新任务，商业银行应发扬敢为人先的精神，将创新作为实现市场领先最重要的基础工作抓好抓实。通过改革理顺经营思

路，焕发体制机制的活力；通过创新挖掘发展潜力，增强业务发展的动力。

创新工作方式。商业银行必须以超前的理念、主动的意识、创新的精神，主动地研究未来发展的方针政策，找出工作思路、工作方法、工作流程中不符合发展趋势、市场规律、客户需求的不合理、不科学成分，并想方设法地加以改正和解决，增进各项工作与政策及市场的契合度，提升经营管理的针对性和有效性，探求解决问题的新思路、新方法和新

模式，在促进和推动经济发展的同时，实现自身的率先发展和超前发展。

创新管理方式。建立完善激励约束机制，通过资源分配和绩效考核，充分调动银行各级员工的积极性，推动和促进各项业务更好更快地发展。完善薪酬管理体系，加快实现从

绩效考核向绩效管理转变，积极探索建立以岗位为基础、以业绩为导向的薪酬制度，以岗定薪，按绩付薪，体现岗位价值差异。完善人力资源管理体系。建立与业务规模、经营业

绩挂钩的员工总量动态调整机制。根据业务模式变化调整优化人力资源配置，探索标准化、低风险业务流程和岗位的外包，合理安排富余人员分流安置渠道。进一步完善绩效分配

体系。坚持经济增加值绩效考核核心地位，完善市场份额等经营机构竞争力评价指标，建立差别化分配政策，加大重点地区关键发展时期的支持倾斜力度，推动重点地区各项业务

发展在系统内和同业领先。

创新服务方式。随着信息时代的到来，未来物理网点将只是银行产品展示平台、客户体验平台、客户和银行的交流平台；而电子银行在延伸客户服务范围、满足客户随时随地

服务需求、降低营业成本等方面正在发挥越来越大的作用，将逐渐成为银行服务的主渠道，是未来银行竞争的制高点。要提高全行对电子银行的重视程度，引导客户经理转变理念，并通过激励和约束措施从制度上激发客户经理营销电子银行的积极性。针对县域居民居住分散的特点，积极探索电子银行渠道服务方式，提升客户延伸服务能力，弥补柜面渠道 的局限性，增强竞争能力。

创新产品服务。“遵循市场导向，满足客户需要”的原则开展，加大热点行业、热点区域、热点需求分析研究，捕捉市场机遇，适时研发并推出能够满足市场和客户需求的新

产品。建立完善产品创新试点行制度。针对发达地区客户需求丰富的特点，选择经济发达地区二级分行作为新产品、新业务的创新研究试点行，紧贴当地实际需求，因地制宜创新

适合的产品，试点成功后，再在全行推广。完善产品创新机制建设。建立产品创新领导小组，组建专家小组，按照六西格玛方法建立科学的产品研发和创新流程，形成完善的产品

创新管理模式，建立跨部门协调共商制度，形成鼓励创新、推动创新、积极应用创新成果的创新管理机制。推广产品经理制度，建立一支有数量、有质量的产品经理队伍。充分发

挥产品经理在需求挖掘、产品研发、专业化营销、重点客户维护等方面的作用。完善产品创新组织架构和产品研发团队建设，专业专注，提升产品的研发能力。

（四）强化信用风险管理，提供发展保障

“好中有劣”、“差中有优”，银行在风险管理中应辩证地看待企业经营状况。根据自身管理能力、队伍素质制订出自身的“风险偏好”，对于人才素质高、管理能力强、规

模雄厚的企业，风险偏好可积极超前。多年的经验告诉我们，越是各银行普遍看好的行业，越要慎重；在各银行争相投入时，应考虑有序、有选择的退出；对于大型项目，即使效

益再好，都不应大包大揽，投入要与资本金匹配、与管理能力相匹配。反之，对一些普遍不看好的行业，应选择经营管理能力加强、抗风险能力较强的企业予以支持，以实现银企

共同发展。

商业银行要始终坚持风险管理创造价值的理念，坚持审慎经营的风险偏好，将风险管理的着眼点放在追求风险与收益的均衡上。下阶段，应根据监管政策和市场变化，积极推

进风险管理转型，提升资产质量和风险内控能力，在确保质量的前提下加快发展速度。强化主动风险管理。在严峻复杂的经济金融形势下，应进一步加强风险管控联动，建立完善

风险会诊制，增强风险管理的敏感性、前瞻硅和预见性，严防出现系统性风险，保持资产质量安全可控。优化信用风险管理。充分应用风险识别和计量工具，有效识别风险，增强

风险定价能力。加强新兴业务风险管理，提升专业化审批能力。推行潜在风险客户名单制管理，重心抓好基础管理。加强贷后管理。建立信贷经理队伍，实现信贷经营和贷后管理 的相对分离。加强科技手段运用，加强监测，力争做到早发现、早预警、早处置、早化解。要加大项目回访工作力度，通过对重点客户的持续跟踪研究，提高对行业运行趋势的判

断和把握能力。

（五）充分调动员工积极性，增强持续发展动力

人才是企业的宝贵财富，要在为他们创造良好的工作环境和工作条件的基础上，创造条件响应和满足员工的现实合理诉求，使其转化为生产力和价值创造力。坚持“以人为本

”。实施人性化管理，关爱员工，将人文关怀融人到各项具体的经营管理中。强化各级管理人员人本管理理念，通过专题培训、经验交流等方式，学习掌握沟通艺术和管理方法。

创新和改进管理举措，通过职业生涯规划、培训、激励和人文关怀等手段，切实解决员工在思想、工作、生活中的实际困难和问题，增强员工认同感、归属感和自豪感。尊重员工

人格，客观评价劳动价值，增强员工的职业自豪感和主动奉献精神。搭建公正、公平的发展平台，鼓励员工施展才华、实现价值，为员工成长成才创造条件，充分调动员工干事创

业的热情，让每一位员T都能“有激情、愉快地工作，有尊严、体面地生活”。倡导勤于研究、善于思考的良好学风，积极开展“创建学习型组织、争当知识型员工”活动，鼓励员

工在本职岗位争创佳绩。积极开展文明创建活动，宣传推广先进典型，开展先进单位、先进集体、先进个人表彰活动，营造学先进、树典型、创佳绩的良好氛围，鼓舞士气，增强

凝聚力。参考文献：

[1]朱隽．商业银行应注重可持续发展【N】，人民日报，2011-03-14．

[2】张秉余．论新兴商业银行可持续发展的“基本建设”[J]．金融纵横，1998,(11)． 作者简介：

陈宝权，男，供职于中国建设银行江苏省分行办公室。