浅谈沭阳经济发展的路径选择

第一篇：浅谈沭阳经济发展的路径选择

浅谈推动沭阳经济发展的路径选择

——以争做有为青年为视角

[摘要]: 胡锦涛总书记在建党90周年大会上指出：“青年是祖国的未来、民族的希望，也是我们党的未来和希望，广大青年一定要永远热爱我们伟大的祖国，永远热爱我们伟大的人民，永远热爱我们伟大的中华民族，让青春在为党和人民建功立业中焕发出绚丽光彩。”因此，我们应该认真学习领会胡锦涛总书记重要讲话的深刻内涵和精神实质，把讲话精神贯彻落实到学习和各项工作中去，满腔热情、脚踏实地、锐意进取，为我县经济发展献策献力。本文主要是从争做有为青年的角度对我县经济发展的现状以及未来经济发展的几条思路进行了阐述。

[关键词]：七一讲话；现状；路径选择

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上指出我们党从成立之日起，就始终代表广大青年、赢得广大青年、依靠广大青年。我们党的创始人，一代又一代中国共产党人，大多数都是从青年时代就满腔热血参加了党，决心为党和人民奋斗终身。广大青年一定要永远热爱我们伟大的祖国，永远热爱我们伟大的人民，永远热爱我们伟大的中华民族，让青春在为党和人民建功立业中焕发出绚丽光彩。”胡总书记的讲话给当代青年提出了新的要求，因此作为当代有为青年，我们应当认真学习领会胡锦涛总书记重要讲话的深刻内涵和精神实质，把思想和行动统一到讲话精神上来，把讲话精神贯彻落实到学习和各项工作中去，继续发扬“党有号召，团有行动”的光荣传统，自觉肩负起团结凝聚广大青年的责任，不负党和人民的厚望，满腔热情、脚踏实地、锐意进取。本文将从我县经济发展的一些现状以及未来沭阳经济发展的几条思路进行阐述.一、我县经济的基本属性

县制是一种政治制度，县域则是区域的一种特定形式，是指县级行政区划内的地域和空间，或者说是地域空间综合体。县域经济是一种行政区划型经济，它以县城为中心、乡镇为网络、广大农村为腹地、县域资源环境为支撑，通过县级政权调控主体行为，合理组织人们的经济活动，具有一定的相对独立性、自主能动性和鲜明的地域特色。

根据上述有关县的一些基本定义，我们可以得出我县经济的一些基本属性，总体可以概括为空间上的区域性、结构上的综合性、形式上的层次性和过程中的开放性。具体包括：

（1）空间上的区域性：是指我县经济网络、经济运行和经济优势的都是出于一定的经济范围内，同时也与区域外经济实体保持密切的联系。

（2）综合性：主要是指我县经济组成要素的关联特性，它既包括农、工、商、交、建等产业部门，又包括计划、财税、物价及教、文、卫等职能部门，是综合各产业部门乃至社会单位于一体的国民经济网络。

（3）多层次性：是指我县经济可以分为乡村经济层次的基础层、乡镇经济层次的中间层和城镇经济层次的中心层，我县经济实质上是一个多层次的区域性经济网络。

（4）开放性：是指由于自然资源、经济、社会条件的不同，决定了县域之间必然存在着差异与梯度；我县经济想要取得发展，必然不能单纯依靠自身的力量，必须要和兄弟县市和上级部门紧密联系，取强补弱。

二、我县经济发展现状和困境

（1）传统政府管理体制的束缚

中国现行的行政管理体制是建立在过去计划经济基础之上的，一方面政府的职能及其

运作方式具有较强的指令性特征，形成了从上到下完整的系统，政府直接介入经济运行，政企不分，甚至把经济组织也行政化，形成越位； 另一方面体系不完整和机构过度膨胀并存，如已建立但和市场经济相悖甚至起副作用的部门难以取消，而适应市场需要的监督机构却没能建立起来或职能不到位。同时，传统的政府组织结构是呈金字塔式、机构臃肿、人浮于事，中间环节众多，信息在最高层与最底层间流动缓慢，增加了传递成本，对于政府部门而言，这样的金字塔式结构往往使在其中传递的信息发生偏差。这些体制上的原因在很大程度上限制了我县经济的发展，可以肯定的认为，我县经济要想有大的发展，必须首先从体制上入手，对不符合经济发展趋势的机制和部门要达到

（2）城镇化发展滞后,基础设施不完备

长期以来，我国对农村实行的是城乡分治的“二元结构”体制，县级经济发展的自主性和空间较小，基础设施建设相对落后，城镇化水平较低，小城镇的吸引力、凝聚力不强。从实践看,我国大多县域交通、通讯等条件差,除了县城之外，很多小城镇基础建设不完备、功能不全，缺乏聚集产业及吸引力、凝聚力。基础设施条件差，使县域的自然与人力资源难以充分开发和有效利用。虽然最近几年我县经济发展和基础设施建设取得了巨大成就，但是上述问题在我县依然存在，着力解决上述问题对于我县经济发展将会起到巨大的推动作用。

（3）产业结构不合理,趋同现象严重

长期的计划经济体制造成我县经济结构单一，自给自足的小农经济普遍存在。改革开放以来，通过大力兴办乡镇企业和发展效益农业，我县经济结构有了较大的改善。但目前仍存在一定的不合理性。在工业上，不少地方还是以生产原材料和半成品为主，产业层次低，企业抗风险能力差，产品技术含量不高、工业附加值低，而且各区域间产品趋同现象严重，缺乏品牌意识和市场竞争力。此外，由于资金短缺等原因，农业新技术和新产品的推广体系尚未形成，低质农产品积压现象时有发生。第三产业在县域经济中比重过低，难以满足社会需求,产业结构有待优化升级，第一、二、三产业之间关联度小和产业结构趋同成为当前我国县域产业结构的突出问题。

（4）农业产业化层次较低，农民增收困难

虽然由于近年来我县坚持招商引资的经济发展战略，取得了可喜的成绩，但是随招商引资难度加大，项目建设任务艰巨。我县规模大、带动能力强的龙头企业还是偏少，产业化经营链条短、产品附加值低，缺少农产品品牌，没有形成“拳头产品”。龙头企业与农民的利益联结机制还没有真正形成，从而制约了农民组织化程度的提高和增收渠道的拓宽，影响了农民的切身利益。此外，作为拉动经济发展的三驾马车质疑的消费，由于我县广大农民增收缓慢，仍有一部分农民生活困苦，导致农村市场消费偏冷的问题比较突出，这也直接导致了我县第三产业的发展相对滞后。

三、我县经济发展的现实路径选择

（一）改革就有鼓励机制，实施电子政务

众所周知，以网络为核心的信息技术在人类社会的发展进程中正起着越来越重要的作用，通过信息技术的应用改进政府组织、重组公共服务流程，提高政府管理的效率和效能，迎接经济全球化和信息网络化的挑战已成为世界各国的共识，电子政务作为政务活动的一种全新方式，正在全球范围内蓬勃兴起。作为当代知识青年，我们要充分发挥自己能够快速接受新事物的优势，努力顺应电子政务的发展趋势，积极在自己能力和权力范围内使用电子政务的先进理念去改革自己所造部门传统不合理的体制和做法。

具体而言，我县各级政府实施电子政务就是要整合公共服务部门职能，改变过去政府管理中无所不包、无所不能的传统习惯，加大公共服务机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层级，降低行为成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。整合工作职责相近、联系紧密或因分工过细导致职责交叉的机构，促使公共服务人员跨越部门界限，将专业职能部门转变为综合管理部门，在部门之间行为边界上既职责分明又协同行动，实现无缝隙的公共服务体系；同时努力形成纵向贯通、横向联结、程序简明、权责适当的行政关系，使传统的金字塔型组织转变为以流程为导向的扁平型组织模式，真正建立起一种能够灵活回应顾客需求的扁平、无缝隙型政府部门。同时创新社会管理机制。高度关注群众通过网络平台反映的热点、难点、焦点问题，坚持组织各单位“一把手”上网“晒太阳”，实名跟贴回复网民意见，把网民反映问题作为“特殊交办单”迅速落实，（二）发挥地区优势，着力发展特色经济，积极培育特色经济

我国的县域经济处于中观层次，相对于整个国家多门类全方位的经济来说，一个县只有发展优势、特色经济，才能在当地市场、乃至国际市场占有一席之地。如果搞“趋同”经济，非但发挥不出自己的优势，形成不了特色，反而导致失败。因此，发展特色经济是增强经济竞争力的客观需要，是经济发展的必然趋势，是谋求县域经济大发展的重要途径。发展特色经济首先要把立足点放在特色产品的开发上。特色产品集中表现在它特殊的优良品质、特殊的使用价值和供给的稀缺程度上。作为全国花木之乡的沭阳县，花木产业将是我县先进竞争力的重要体现，为此, 第一, 要围绕有优势、有潜力的产品，加大要素聚集力度，加强保护和扶持，提高市场意识，形成产品开发、产品升级等良性循环。第二，要把关键点放在特色产业的培植上。发展特色经济，产业的专业化整合是关键。要有所为而有所不为，大力推进产业的集中化和专业化，打出特色品牌。第三，要把支撑点放在特有资源的转化上。应该全面地认识和了解县情, 开发现有资源, 挖掘潜在资源, 同时要破除“ 就资源论环境, 产资源卖资源”的“ 自然”经济观, 没有资源培植资源，已有资源再生资源，使资源生生不息，多次利用,形成新的财源和富源，不断促进特色经济的形成和发展。总体而言，应走出“全面抓、抓全面”的常规思维,坚持有所为、有所不为的原则,结合当地资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素打造自己的特色,发挥自己的优势,走适合自身发展的道路。

（三）坚持科技创新, 提升县域经济的发展层次

推进技术创新是实现我县经济跨越发展的最佳途径, 必须牢牢抓住新一轮发展机遇, 以技术创新来实现我县经济的跨越发展。

（1）要加快建立以企业为主体的技术创新机制。要高起点、高标准建立和完善企业技术创新开发机构，充实技术开发队伍，增加对技术创新的投入，强化企业的消化吸收和持续创新能力。要加快形成对企业科技人员的分配激励机制，加强对国内外高校相关人才的吸引力度，不断推进产、学、研联合，形成技术创新滚动推进局面。同时创新企业服务帮办机制。建立重点在建项目脱产挂牌驻厂帮办、数人头、数机械、数材料的“一挂三数”帮办制度，推行周建设进度保证金制度，让一个又一个“沭阳速度”、“沭阳模式”大放异彩。

（2）要加快建立以人才为根本的智力保证机制。牢固确立人才是第一资源的观念，用活用好现有人才，切实扭转现有人才资源浪费和外流的现象，真正做到既要以事业留人，以感情留人，真诚的服务留人，又要用待遇留人，用市场经济法则留人。大力引进紧缺的高层次人才，对一些急需的人才，要在政策上给予倾斜，采取特事特办的积极姿态，尽可能的争取能够吸引人才，留住人才。对我县已有政府工作干部而言，坚持德才兼备，以德为先，把“忠于配偶”等个人品德纳入考核范围，大力弘扬责任文化，牢固树立“责任比能力更重要”的理念。

（3）要建立以政策支持为杠杆的调控促进机制。要加大对技术创新的财政支持，落实对企业推进技术创新的税费减免政策。要强化对技术创新的金融扶持，通过多方努力，加快形成以政府投入为引导，企业投入为主体，直接融资和间接融资相结合的多元化投资体系。

（四）打破县内经济的思维定式,积极拓展国内外市场

继续坚定我县有关招商引资的方针和政策，准备把握形势看，进一步坚定招商引资的信心和决心，勇于开拓进取，加大外引内联力度，在促进招商引资、加强横向经济合作、发展外向型经济上实现新的突破。面对经济全球化、知识经济化和产业政策调整等新的形势和机遇，我县经济要走上新的台阶,必须开阔视野，树立大开放、大市场、大资源、大发展的意识，利用国际、国内两个市场、两种资源，加强组织领导，充分发挥招商总指挥部的职能作用，克服我县经济在资金、技术、人才等方面的瓶颈性制约，形成优势互补、扬长避短、协同发展的格局。

为此，我们必须做到：一是在招商过程中，要客观分析、认真考虑，切实提高招商针对性和实效性。首先要通过多种形式的外出招商活动，千方百计把客商邀请到沭阳来考察，其次要熟悉所引进项目的基本情况，做到有的放矢、热情主动，用足用好现有的优惠政策，确保大项目、好项目来得了、留得住。二是不断提升服务质量，不断加快项目推进步伐，要通过切实发挥行政服务中心职能、优化金融服务、抓好帮办工作、加强用工服务等行之有效的服务方式，及时地为投资客商提供快捷、高效、周到服务，最大限度地帮助客商，确保全县大项目推进步伐有质的飞跃，得到进一步加快。三 广泛收集信息，积极拓宽招商渠道。全体招商人员要立足全社会、面向县内外，在来沭投资客商、干部职工、普通群众、在外工作人员等各类主体中广泛收集招商信息、不断扩大信息网络，对每一个有价值的招商信息，都要紧盯不放，在与客商取得联系后，就要立刻抓住机遇，乘势而上，力争尽快取得实质性突破。四是严格考核奖惩，切实加大招商推进力度。各分管领导和各乡镇、各部门要以这次会议为新的契机，进一步理清招商思路、强化招商举措，采取更加有力的推进措施，冲刺四季度、拼抢大项目，确保完成和超额完成全年招商引资目标任务，为促进全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

（五）加快农业现代化步伐,增强农业的基础地位

农业是我国的根本，中央三令五申保持18亿亩红线不不动摇，以及出台一系列有利于“三农”的政策，说明了农业在经济发展中的重要性，特别是对于我县而言，经济的长远发展和繁荣稳定更加离不开农业这个基础，因此加快发展我县经济，应以农业繁荣为前提。农业丰则基础强，农民富则县域盛，农村稳则社会安。当前，我国大部分县农民收入增速较慢，农民总体不富裕，县域实力不强。应从农业发展进入新阶段的实际和农业自身的特点出发，充分利用中央近期出台的加大水利建设投资的优惠政策，用现代技术武装农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，用新型工业化成果反哺农业，加快把传统农业改造成为有市场竞争力、能带动农民致富、可持续发展的现代农业，走新型农业现代化道路。通过创新农业生产和经营方式、改革农村金融体系、构建农业产业体系、市场体系和提高农业综合生产能力来加快农业现代化的步伐。

四、结语

正如胡总书记所说，青年是祖国的未来、民族的希望，也是我们党的未来和希望。作为新时期的沭阳青年，我们要积极把思想和行动统一到讲话精神上来，把讲话精神贯彻落实到促进我县经济发展的各项工作当中，为此，我们应当以胡书记讲话精神为指导，认真分析我县经济的优势和劣势，充分发挥年轻干部所特有的优势，群策群力，扬长避短，不断加强自身的各项素质建设，创新方法，坚定信心迎难而上，全力以赴攻坚克难，通过深入学习研究，不断提升工作能力和水平，为我县经济发展提出建设性意见，力争把自己的知识贡献到我县经济发展当中，为我县新一轮的大发展贡献自己的一份力量。

参考文献：

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[5] 苏策.关于河南省县域经济发展的几点思考[J].中国经贸导刊，2010（19）

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[9] 杨荫凯,韩冬梅.我国县域经济发展的基本思路[ J ].经济纵横, 2005（8）

第二篇：沭阳经济发展现状

一、2003年至今的投资环境资料

(一)沭阳县概况

沭阳县总面积2298平方公里，辖29个镇，8个乡，1个农场，174万人口，是全省陆域面积最大、人口最多的县份。近年来，全县上下围绕全面建设小康社会的目标，主攻招商引资、城市建设、全民创业三大重点，加快县域工业化、城市化、市场化进程，全县经济社会持续、快速、健康发展。2004年，全县实现地区生产总值101．03亿元、财政收入4．25亿元、全社会固定资产投资65．36亿元，比上年分别增长13.8％、11．6％和39.8％。

(二)城市建设发展纲要和城市基础设施状况

围绕建设中等城市，带动全县的城市化，大力改造老城区、开发新城区，初步拉开了新城区、老城区、开发区“两城三区”中等城市框架。目前，城区基础设施配套面积由96年的9平方公里扩大到目前的45平方公里、城区人口由96年的8.5万人发展到目前的2 5万人，全县城镇化率达34．8％，比9 6年提升了23.7个百分点。

狠抓项目推进，城市建设全面展开。按照“社会投入为主、政府投入为辅”的方针，年初计划的120多项、投资总额达25亿元的重点项目全面实施，城区硬化、绿化、亮化、美化工程快速推进，城市品位显著提升。好景时代广场、浙江商城、沭阳大厦、广文中心、仁慈医院等重点项目形成了城区新“亮点”；完成205国道收费站搬迁，城区新扩建道路1 9条、改造桥梁5座，其中袁枚桥、虞姬桥、沈括桥和宁波路、杭州路、台州路，人民东路、临安路工程在短短的3个月内全面建成通车，创造了“三桥五路”速度；新铺给排水管道5 0．5公里、天然气管道9 0公里、彩砖3．2万平方米，新增绿化面积5 4．8万平方米，安装路灯、景观灯 1115盏，无杆化改造道路26条；拆迁房屋41．3万平方米，新建楼房85万平方米，临安、城北安置小区建成楼房23幢、6.78万平方米，在建37幢11．84万平方米，即将开工14幢5.74万平方米。

狠抓城市经营，城市经济更加繁荣。认真做好土地经营、道口经济文章，打通新节点，营造新商机，有效促进了城市的进一步繁荣。成功挂牌出让多宗国有土地使用权；万得福超市、浙江商城、金鼎商城等大型商业企业相继投入运营，沈括像、东关口“两大商圈“商气浓厚，人民东路、南京路、公园路等“特色一条街”人气兴旺；汽车、通讯消费快速增长，人民生活显著改善。

狠抓综合整治，城市管理再上新台阶。坚持长效管理、综合整治，全方位做好市容秩序管理和环境卫生保洁工作。重点抓好拆除违章建筑专项整治活动，共拆除乱搭乱建 1 3 0 O余处2．7万平方米，城市面貌大为改善。

农村小城镇建设也取得了明显成效，华冲镇、马厂镇迈入省新型示范小城镇行列，“经营城市”理念引入小城镇建设，乡镇“一街两区 ”建设全面启动，马厂、塘沟等四个乡镇镇区商业用地成功进行了挂牌出让，拓宽了农村城镇建设资金渠道，开创了我县农村小城镇建设的新思路。

(三)最新经济运行情况

大力实施“一体两翼”战略，以项目推进为主体，以全员招商和全民创业为两翼，扩充工业总量，提高运行质量，不断加快县域工业化进程。2004年，全县工业用电量3.02亿千瓦时，比上年增长57．7％，比全市平均水平高出24．3个百分点；实现规模工业产值35．66亿元，销售收入34．48亿元，利税2．3亿元，比上年分别增长28．1％、27．8％和38％；三次产业比例调整为33．7：36．8：29．5，在农业经济快速增长情况下，工业增加值比农业增加值增速快10．8个百分点，已进入了工业化的初期阶段。

招商引资成效卓著，项目总量持续扩张。突出大项目、规模项目，突出浙江、苏南等重点区域，突出“一把手”招商、专业驻点招商、打工招商，连续开展了项目引进、开工、投产、达效等系列竞赛活动，招商引资高潮迭起，项目推进成效显著。全年引进固定资产投入2O0万元以上项目215个，到位资金7．04亿元，千万元以上项目129个，5000万元以上项目23个，超亿元项目7个；新增规模企业30家，总数达210家，年产值5000万元企业12家，比上年多8家，亿元企业4家，比上年多3家。

扎实开展项目清理，资源优势更加突出。主动应对宏观调控形势，扎实开展开发区项目启动和用地清理工作，引导流产项目迅速腾位让地，停产项目加快投产达效，投产项目继续增资扩股，坚持把有限的土地用在大项目、好项目上，共清理项目 89个，盘活用地1275亩。通过用地清理和协调争取，储备了大量存量土地，形成了周边地区无可比拟的用地资源优势，为今后招商引资工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

大力推进载体建设，磁场效应不断增强。坚持多元化投入、多部门参与、多层次联动，加大开发区建设力度。累计投入建设资金 2.8亿元，修建道路20条计28．13公里，北区五纵六横、南区三纵三横、化工区一纵两横道路框架基本形成，给排水、供电、通讯及亮化、绿化、美化工程全面推进，基础设施基本配套面积达10.78平方公里。随着建设的不断推进，开发区人气提升、财气兴旺、磁场效应进一步增强，对全县经济发展的拉动效应日趋显现。开发区全年实现入库税收1380万元，增长3．48倍：出口创汇1200万美元，规模以上工业增加值增长了170％，占全具规模工业增加值的28％；新增就业岗位6800个，用工总数达1．13万人，其中外出务工回流人员2900多人，开发区企业用工年实现工资收入9500多万元。

二、2003年至今房地产开发状况情况

2003年以来，全县房地产投资总额为6．5亿元，市场开发商品房80万平方米，销售面积65万平方米。金融市场投入房地产市场运行资金约为2亿元。市场销售情况良好，房屋价格稳步攀升，2002年一2004年，全县房屋销售的平均价格分别为：800元／平方米、1000元／平方米、1250元／平方米，预计3年内，全县房屋销售的平均价格将达到2000元／平方米。房屋购买者主要为38个乡镇(场)进城的富裕农民、子女进城入学家庭、外出打工人员、普通城

镇居民、被拆迁户、机关职工。尽管全县房地产开发已经大大超越2002年以前，但从全县房屋销售调查总的情况看，房屋需求量任然很大。'

三、2003年至今全县土地交易情况

2003年至今，全县共挂牌出让成交土地使用权42宗，面积1600亩，合同成交金额4．2亿元。土地市场运行情况良好，土地价格呈稳步攀升势头。

四、发展总体规划

一、城市总体发展目标

大力提高沭阳工业化、城市化和经济国际化水平，进一步增强区域综合竞争力，健全社会保障体系，将沭阳建设成为长江三角洲北翼的重要中心城市和具有绿水生态特色的宜居城市。

二、规划愿景

建设成为长三角北翼中心城市、亚欧大陆桥东桥堡地区核心城市、苏北地区立体化交通枢纽、中国东部最具有影响力国际花园城市、国际人居适宜最佳城市！

三、市域城镇体系规划

1、规划范围：沭阳辖35个乡镇，面积为2299平方公里。

2、人口规模及城市化水平：近期到2015年市域总人口为210万人，城市化水平为53％；中期到2020年市域总人口为240万人，城市化水平为60％；远期到2030年市域总人口为320 万人，城市化水平为70％。

3、市域空间结构：形成“一城、八副、多点、网络化”的城镇体系空间结构。一城，即中心城市核心区由沭城、扎下、龙庙、七雄、十字、章集、耿圩组成，市区控制面积500平方公里，六副，即临港新城、新河、华冲、沂涛、刘集、湖集、韩山、桑墟八个中心镇；多点，即其他城镇；网络化，即以高速公路、一级公路和铁路等交通设施为骨架，以中心城市和重点镇为节点，构建开放的网络化空间格局。

4、市域城镇等级规模结构：形成1座市域中心城市——8个中心镇——26个一般镇

5、市域交通发展：构筑公路、铁路、水运、管道综合协调发展的一体化交通网络，促进沭阳发展成为长江三角洲北部地区综合交通枢纽。国东部最具有影响力国际花园城市、国际人居适宜最佳城市！

第三篇：浅谈加快乡镇经济发展的路径选择00

浅谈加快乡镇经济发展的路径选择

乡镇经济是县域经济的基本组成部分，没有乡镇经济的发展，就没有县域经济的崛起壮大。从各地发展实践来看，着力推进乡镇经济发展，不断壮大乡镇经济实力，是实践科学发展观的重要举措，是实现全面建设小康社会的基础保证。作为南辛店乡党委书记，现就加快乡镇经济发展的途径和办法，结合工作实际谈一些浅显的看法。

一、加快发展是做好乡镇经济工作的必然需求

乡镇是连接城市与农村的纽带，全国大多数人口居住在建制乡镇、村。乡镇经济是乡镇建制行政区域为单位的元素经济，是国家脆弱也是必须确保的财政单元。邱县地处河北省南部黑龙港流域，是典型的平原农业县。南辛店乡是邱县7个乡镇之一，位于邱县东部，距县城10公里，东与邢台市临西县搭界，西靠老沙河，106国道东沿。全乡总面积 53平方公里，辖26个行政村，总人口2.3万。全乡经济以农业为主，耕地面积5.2万亩，其中有效灌溉面积4.8万亩，以种植棉花、小麦、玉米为主，农村居民人均纯收入4654元。南辛店乡是全县经济发展的一个缩影。从各项发展数据和过来的实践来看，加快乡镇经济发展对县域经济腾飞有着重大的意义。一是直接关系到县域经济总体发展。改革开放30多年来，特别乡镇经济发展的实践证明，没有乡镇经济发展

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作为基础，全县整体经济发展就不能达到现有的水平。90年代初期，以农产品加工为主的乡镇企业迅速膨胀，曾带动全县经济创下全省县域工业发展的腾飞，邱县的工业曾是当时全省的一面旗臶。近年来乡镇企业的滑坡甚至没落，直接导致了农业县经济发展的多年迟滞。二是直接关系到“三农”问题的解决。农村的发展、农业经济结构战略性调整、农民增收在我国国民经济和社会发展中具有重要的地位。乡镇经济作为县域经济的重要组成部分，县域经济又是国民经济发展基础的基础，其市场的发育、商品流通体系的健全、农产品特色优势和比较优势的发挥，是促进农村经济发展的必然要求。为此，乡镇经济发展水平如何直接关系到农村的发展、关系农业的增效、关系到农民增收。三是直接关系到县级财力的增强。经济发展是社会发展的基础，经济发展决定财力的增强。事实证明，乡镇经济不发达，县域经济就发达不起来，肯定是个经济弱县，也肯定是财力弱县，同时也是社会矛盾比较突出的县。没有乡镇经济的发展，就没有县级经济实力的增强，也就没有县级财力的增强，社会矛盾也就很难得到解决。四是直接关系到加快全面建设小康社会的进程。乡镇经济的发展直接关系到农村小康社会的建设，而增加农民收入则是建设小康社会的基础。提高农业生产力水平，提高农民的生活质量，都依赖于农民收入的增加。发展乡镇经济是农民增加收入最根本的一条路子，是建设农村小康社会的基础。全面建设小康社会、提高居民收入，重头在乡镇、农村。只有把占人口绝大部分的乡镇经济

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促上去，农村居民从中得到更多收益，小康社会的建设目标才能加快实现。

二、加快乡镇经济发展的现实路径

发展乡镇经济，必须以市场为导向，优化配臵资源，形成具有地域特色和功能完备的特殊的区域经济。加快乡镇经济发展，可从以下几个方面入手，大力推进：一是以现代农业理念强化农业基础性地位。发展现代农业，提升农产品科技含量和附加值，是乡镇经济发展的重要途径。以市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。加强产业实用技术培训推广，积极探索“公司＋基地＋农户”、“公司＋协会＋农户”、订单生产等农业产业化经营模式，大力发展专业合作组织，提高生产组织化程度，增强主导产业抵御市场风险的能力。近年来，南辛店乡以“农业增产、农民增收”为目标，积极调整农业产业结构，连续三年大力推广麦棉连作种植模式。今年以来，以后大河套村为中心，推广棉麦连作1000亩；以前后河套为中心，建设高效农业示范方5000亩，小麦产量亩产达到500公斤以上。在仁义庄、西候仲、黄河套等村推广棉瓜间作模式，亩增收300元左右。二是以全民创业带动发展乡镇工业。要实现农村向城市化发展，工业化是不可逾越的进程。要实现工业化，必须有产业作基础。就目前南辛店乡而言，乡镇工业发展存在4个“不”。即：工业化水平不高；科技含量不高；经济总量不大；经济效益不高。“无工不

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富”。实践证明，单纯靠农业增产来增加农民收入，只能让乡镇发展陷入“泥潭”。因此，必须唱响工业立镇结构调整，工业兴、农村兴的主旋律，通过加大工业项目建设力度积蓄发展后劲，解决目前存在的问题和矛盾。近年来，南辛店乡对群众发展民营经济实行“三个不限”政策，即不限产业、不限规模、不限形式，能大则大、能小则小、宜工则工、宜农则农、宜商则商，鼓励全民创业，培育了一批民营企业，如林子村的自行车配件厂，西目寨村的稻香村食品厂，106国道两侧的宝庄棉业、前河套的织布厂等相继投产达效，2011年又增上了东仁义庄织布厂，工业经济发展势头良好。既增加了农民工资性收入，又带动了乡财政增收。三是以自身优势壮大特色经济。乡镇经济发展有其独特性，在地理、资源、人文和发展上易于形成各自的特色产业，注重产业特色是各自乡镇发展的切入点，增育具有比较优势的地方特色产业，是各乡镇找准优势，做好特色的基础保障。南辛店乡做为农业乡，着力打造了特色农业，特别是在林业及林下产业发展上，探索出了新的路子。近年来，着眼于改善沙荒土质，大力发展了林棉间作、密植片林建设、方田林网建设、河渠绿化、通道绿化、村庄绿化等林业工程，5年来累计植树220余万株。在此基础上，着力培树特色农业产业，积极探索发展林下经济，以西潘官寨村林下蘑菇养殖、东潘官寨村林下养猪、林子村林下养鸡为基地，带动一大批群众实现了发家致富。四是以小城镇建设支撑经济发展。城镇基础设施和服务设施是镇域经济发展的先决条件和强力

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支撑。要切实树立经营城镇的理念，合理利用土地资源，引导农民向非农产业和城镇转移，坚持大力培育支柱产业，积极引导民营经济向城镇靠拢；加快发展乡镇工业、商贸业、服务业，以产业化来带动城镇化，把小城镇建设与农业产业、民营企业发展紧密结合起来，促进资本与资源有效对接，使小城镇成为农村生产要素的集聚地和承载地，扩大农村经济发展的辐射面。目前，南辛店乡正在大力实施商贸活乡战略，发挥106国道沿线的交通优势，积极建设小城镇，以人口聚集、产业聚集带动经济发展。坚持一手抓建设，一手抓服务，不断提高城镇化水平，启动了农村社区建设，努力推动人口向小城镇聚集这一初级目标。

三、夯实加快乡镇经济发展的组织基础

面对加快乡镇经济发展的新形势，必须加强基层党组织对经济工作的领导，在提高干部领富带富能力的同时，积极转变职能，改革体制机制，以适应生产力的发展，推动乡村两级干部更好地服务经济发展。重点从以下三个方面入手：一是推动“管理型”向“服务型”转变。始终坚持把加快发展作为第一要务。培养专业化的干部队伍，把干部由以前的“抓事务、抓税收”向“抓产业、抓服务”转移。组建专业服务队，依靠已经成立的农村产业协会等载体，为农业经济发展做好产前、产中、产后服务。让干部跳出来抓产业，培育推介各类典型，引导农民进入市场，帮助农民依靠资源、跳出农业、发展农业。大力发展个体私营经济，加强基础设施和生态环境建设，促进劳动力向非农产业转移，不

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断提高农民生活水平。二是有效利用干部资源抓经济。把培养技能干部作为首要任务来抓，把培养懂科技、善经营、会管理的新型农民作为重中之重来抓，建立乡镇干部长期受教育、农民长期得实惠的长效机制。同时，把整合干部资源作为基础，围绕全乡棉花产业、林下特色养殖等农业产业建设，成立各类服务队，构筑服务农民增收的工作平台。在干部管理和工作机制上，实行班子成员联站所包片抓产业，依托站所抓管理抓落实。要把基层组织建设作为保障，选好村委会班子，配强发展的领头人，增强基层党组织领导发展、带动致富的核心战斗力。三是建立促进乡镇财政稳定增收的长效机制。把发展作为第一要务，农村抓大户、抓龙头，工业抓招商、抓规模，培植骨干财源，同时加大重点财源、重点税种的征管力度，努力挖掘征收潜力，做好零散税种的征收工作，不断拓宽增收渠道。近年来，南辛店乡进一步加大了招商引资工作力度，规划建设了乡工业聚集区，积极对接了一批外来投资企业，引进建设了三鑫纺织等一批外来企业，有效带动了经济发展。今年以来，通过与安阳市“鼎力食品有限公司”对接，引进了投资3800万元的生猪吊宰项目，培树了农业增收的新龙头。在加强财源培植的基础上，进一步严明财经纪律，落实好节支措施，降低行政成本，减少开支。在村级，把创办集体经济，增加集体收入作为今后工作的重中之重来抓，继续完善“村帐乡管村用”制度，逐步化解债务。

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第四篇：地方政府行政体制改革路径选择

地方政府行政体制改革路径选择

摘要：行政体制是社会主义制度的完善和发展，是政府依法治理社会的重要组成部分。深化政府行政体制改革的工作重心是要加强政府依法治理社会的能力。通过对当前地方政府深化行政体制改革呈现出的共同特征进行分析，总结出今后地方政府深化行政体制改革的基本要求，根据其要求提出未来体制改革深入进行的路径建议。

关键词：行政体制改革；地方政府；路径

中图分类号：D625 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）10-0189-03

在当前，我国社会经济的快速发展和市场经济体制自身的改善和健全过程中，快速发展的社会经济对我国地方政府的治理能力以及行政管理体制提出了更高的要求，同时也为行政体制改革创造了良好的社会环境[1]。行政体制改革能够有效地解决社会经济生产和发展过程中产生的深层问题，这就需要正确掌握发展方向、制定科学有效的实施方案。在完善现有行政体制、健全行政管理等方面需要使用科学的方法和措施，加强整个整改过程的监督和实施力度，通过快速地推进改革，最终取得改革的成果，使职能政府服务于人民，共同创建服务型政府。

一、目前地方政府行政体制改革的基本特征

（一）根据全面深化改革的总体部署确定改革的具体目标

习总书记重要讲话与第十八届三中全会中的《决定》中提出，需要对我国行政体制改革制定总体架构，拆解改革目标，同时为改革目标制定详细的规划，做到由总体到细致层层规划。改善和推进具有中国特色的社会主义制度是全面深化改革的总体目标，地方政府行政体制改革的最根本目的是在保证政府完成高效治理的同时不失公正。

（二）以经济体制改革为前提和引导

完善基础社会经济建设和健全社会科学发展是促进行政体制改革的根本动力，同时基础经济建设与社会科学发展也是促进行政体制与社会经济相互结合、相互促进的源泉。就目前的现状来看，经济发展若迟缓则必然导致科学发展的缓慢，目前经济发展还没有触碰到发展的瓶颈，经济体制改革存在巨大的空间，需要集合政府与民众的资源去深入挖掘经济体制改革的潜能，追求更高的经济效能。而促进经济的快速发展，只有加强体制改革力度，力争让一切社会劳动成果、自主化科研产权、技术新型、社会管理层次、资本运作等多重资源和手段共同投入和发生化学反应，衍生出源源不断的社会财富，才能让改革的成果深入民生。

（三）具有系统性、整体性和协同性

地方政府行政体制改革不仅仅是对于单项体制的修改也不是专项权力的修正，而是对体制整体的重新规划，涉及范围较广，包含了行政单位的构成、职责的调整、权力的洗牌、人员调动等。并不是某个行政领域的单独调整，面临的是从总体结构的调整或重新构建，并且能够有效地与其他改革相互结合推进[2]。

二、地方政府行政体制改革的总体要求

（一）改革的内容寓于全面深化的整体部署中

当前，地方政府行政体制改革包含多个方面的体制整改，如财政税收体制、市场监管体制、企事业单位自身机制的改革、社会服务体制、治理体制、社会保障体制、文化管理体制和城乡一体化体制等。这些体制的运作与发展都与政府管理体制息息相关，所以行政体制改革的需要满足市场经济要求为根本指引，同时要求对政府现有体制的全方面改革，让行政体制与我国的政治、经济、文化和生态文明建设体制高度联系。

（二）共同推进行政体制内外部深化改革

改造内部行政制度的实质是优化国家行政机关的配置，管理和规划工作，强化政府机构的作用；深化改进行动政策、执行权和强化监督权；统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系，积极稳妥实施大部门制；严格控制机构编制，减少机构数量和领导职数；严格控制财政供养人员总量，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。改造外部行政制度的实质是以新的思维处理政府与市场之间的关系，积极导入市场机制，推动增强政府向社会公共设施的购买力。

（三）深化行政体制改革同时兼顾经济发展效率与社会公平正义

第一，实现合理的秩序要建立在经济结构创新之上。保证社会秩序的稳定才能促进社会经济的健康增长，因此围绕着经济建设而发展，才是促进社会稳定的前提。

第二，把握和实现效率与公平的同步性。在不同的发展阶段过程中会产生各种各样的矛盾，要具体情况具体分析，协调两者。

第三，制度的不断创新是实现效率与公平相互统一的重要手段。无论处在什么样的水平，社会公平公正的体现就是制度的完善，人民能够公平地发展需要制度的不断创新及完善。

（四）同时完善整治调理能力和制定合理的法律规范

政府的权能有行政领导能力、决策能力、执行能力和监督能力。公民能够参与的政府治理能力主要包含以下几个方面：公民知晓政府改革优化治理的要求，掌握治理相关的制度和法规条款，清楚政府治理政策的纲领和高效配合治理路径的能力；知晓不同的治理方案，识别对应的治理政策和方法，权衡利益相关性，判断治理的预期结果的能力；最后还包括监察政府行为、行使检举权的能力等。

制度建设与政府治理主体的能力应该相互关联，加强政府治理策划制度、执行制度、实践治理行为的能力。在优化治理体系和治理能力的过程中，加强公民参政治理能力，明确其权利、义务和责任，由此培养现代公民。

三、地方政府深化行政改革的路径建议

（一）行政体制改革必须同市场的健康发展协同一致

第一，市场对经济的配置起主导作用。这是市场经济经过重重考验得到的经验，在原有的基础上继续深化改造市场，促进市场在合理的范围实现利益的最大化，才能有效地处理市场制度缺陷，防止政府过分地干涉与监督管理问题。

第二，充分发挥政府职能。全面科学地履行政府职能，建设有作为的政府。全面完善基础设施和上层制度并不是哪个或哪些企业家能够单独推进的，而是必须由政府来发挥因势利导的作用，对相关企业的投资进行积极的组织与协调。此外，政府还需对那些先行企业在技术创新、产业升级等过程中所面临的不可预知的风险进行相应的补偿，以完成技术和产业不断顺利地向着优势变化进行创新与升级。

第三，处理好社会和行政机构二者关系。在政府机关单位变革的时代潮流中，正确处理好两者关系主要在于：首先，科学地划分行政机构与社会运行边界、范围、层面和内容；其次，科学创造和设立行政机构与社会的关联互动机制；再次，科学确定二者在不同阶段和不同条件下的功能互补内容和运行机制；最后，加强行政机构对于社会有效管控机制的科学性与执行力。

（二）政府机关部门变革同行政方式创新并进

第一，依法行政。就是根据宪法规定的基础之上，促进法制法度建立，完善行政机制、行政后的评估和行政纠错制度，并全面促成依法从政的建设。要按照法文所规定的权职履行其义务，保证有法可依，有法可行。严格限制地方政府的自由行事作风，实行责任制，完善经费财政保障制度，保证地方政府的权职得到监管。

第二，民主行政。就是地方政府的决策有广大民众参与进来，决策中体现民意；让政府公开透明，建设民主政府、阳光政府，加强对于行政机构权力行使过程的全面公开；强化民众对行政机构的监督，建立起全方位的审查制度；加强权职问责的力度等。与此同时，积极创新与完善政府机关领导与人民大众直连的制度。

第三，科学行政。应该加强绩效考核的制度，绩效需严格管理，确保权力与责任的一致性，建立高能效政府和高责任的政府；首先，改正政府机关单位的考评体制，让其不能仅仅跟经济发展速度挂靠，增加民意调查及可持续发展等指标权重，关注人民大众的真实体验；其次，改善考核机制，优化政府职能人员绩效办法；最后，在政府行政管理中积极有效的采用高新技术，推进各部门间的的资源信息共享，并积极依照我国的法律来管理互联网，从而进行所谓的网格化管理。

（三）政府管理“权、能、责”结构性优化

政府行政体制改革的目标不仅是机构改革、制度改革、规则改革、编制改革、职位改革等行政体制的具体构成要素的改革，更是对政府权力、职能和责任等行政体制的本质构成要素的改革[3]。以政府的权力与职能为中心进行改造，在此基础上引导政府人员的分配、行政机关和行政制度的改革。

第一，政府行政过程的优化。把适应社会经济发展需要的体制与政府所担负的职责相互取长补短并以行政认可制度改革作为关键点，从削减政府审批权入手，对政府干预微观管理事项上最大限度地减弱。对市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，同时将保存的行政审批项目实施标准化的管理。简化审批流程，精简政府机构，同时把经营管理权交给企业，加强行政治理能力，切实做到简政放权。

第二，宏观与微观管理间的优化。地方行政部门在处理事情上要分清事情的性质，对涉及到市场发展趋势和社会的进步的事情要积极地参与并制订长远的计划，通过学习一些相关部门对相似事情的处理经验来提高自身的业务水平[4]。在对无关全局与长远发展的事情上，将权利交给市场，交给社会，交给群众。

第三，政府职能配置及履行上的优化。在减少行政部门对于无关市场发展和社会进步上的事情进行过多干预的同时，对行政职能的重新组织和架构，减少管理的冗余。使整个行政部门更好地服务于社会，加快社会的发展步伐。并在此基础上，进行政府权能责以及部门、编制、机构、职位和人员等相应结构性调整和配置，以使政府全面正确配置和履行职能。

（四）强化行政权力的制约和监管

第一，推行健全阳光行政。坚持以制度为先，依照制度行使政府的行政权力，并使其在运行时实行公开化透明化，运用制度强化人民对于权力的监督；把权力运行的整个流程按照法律公开，率先完善党政事务的公开制度，继而在各领域实施办事公开制度；推进行政决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

第二，形成科学有效的权力制约和协调机制。在确保决策权、执行权和监督权力之间的相互协调和制约的关系时，要让政府按照法定的程序和权限来行使他们的权力。加大和改进人民群众对干部行使权力时的监督和制约，同时还要加强审计监督和行政监察的权利。

第三，在地方各级政府及其工作部门全面推行权力清单制度。所谓权力清单制度，在法理意义上讲即凡是法律和制度没有规定的，政府一概不可为，这意味着地方各级政府权力事项和范围的公开化，要求只要是不涉及国家机密的公共权力和资源，都应进行强制性的公开并主动接受公众的监督。推行权力清单的重要意义在于削减政府部门的行政自由裁量权，促进行政权力运行的规范化、制度化与法治化。

（五）积极激发社会组织的活力

现代社会组织应拥有政社分开、权责分明、依法自治的组织体制。将行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类四类社会组织作为优先发展和重点培育对象，并将那些适合由这些社会组织提供的公共服务和解决的相关事项，都直接交其承担[5]；着力支持和发展志愿服务组织；积极改进社会治理方式，最大程度上加强政府治理功能、社会自我调节功能与居民自治功能的良好互动性。

参考文献：

[1] 段尔煜.对深化地方政府行政管理体制改革的思考[J].云南行政学院学报，2018，（4）：31-34.[2] 王浦劬.论新时期深化行政体制改革的基本特点[J].中国行政管理，2014，（2）：31.[3] 倪水梅.中国“三大体制改革”的几个问题[J].行政与法，2002，（4）：9.[4] 张瑞.如何健全权监督和制约体系[J].内蒙古煤炭经济，2014，（2）：15.[5] 祝远娟，许丹，韦峥芳.新形势下中国特色商会组织建设的思考――以广西为例[J].广西社会主义学院学报，2015，（1）：30-34.[责任编辑陈鹤]

第五篇：生态文明建设及其路径选择

生态文明建设及其路径选择

编者按：建设生态文明，是党的十七大报告提出的一个新思想，体现了中华民族文明 发展 的现实要求，是文明观的升华。生态文明作为新的文明理念，涉及 经济 社会 发展进程中的方方面面，需要从 理论、实践层面进行深入、广泛的 研究，用以指导生态文明建设实践。为此，本刊特开辟专栏，约请专家从不同层面对生态文明进行阐述，以期能为生态文明大厦的建构添砖加瓦。

生态文明建设是 现代 中国 人站在 时代 的高度，纵观国际国内形势，根据国情和未来发展的需要，应对既要发展经济又要保护环境的双重挑战，实施可持续发展战略的一项重大决策，是中国在基本实现现代化的过程中，把生态环境保护和建设放在更加突出的地位，努力实现环境可持续发展的现代化的一项战略举措。

生态文明是可持续发展的重要标志，是生态建设所追求的目标。生态文明的生态，是经济、社会、自然 三者的统一体，是一个相互依赖、相互促进、共同进步的有机整体。生态文明，它体现着一个社会在处理与自然关系时的文明状态，内含着三个重要的特征：较高的生态环境保护意识、可持续的经济发展模式，更加公正合理的社会制度。在当代中国，生态文明建设是中国在新世纪深入实施可持续发展的战略的形象概括，它的实质是以可持续发展战略和环境保护基本国策统筹经济建设和社会发展全局，转变经济方式，在快速发展 工业 化、城市化的过程中防治环境污染，保护生态环境，促进人与自然和谐相处，推进经济社会与人口、资源、环境协调发展，为中国营造优美的生态环境，使人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物、睡上安稳的觉，在良好的环境中生产生活，为经济建设提供广阔的发展空间。

生态文明建设在新世纪成为中国一项全民事业和重大决策，有其深刻的国际国内背景，也与中国发展的进程紧密相关。

从国际背景看，在20世纪后半叶，人类在享受自身智慧创造的前所未有的财富的同时，面临和经历着不可持续的发展 问题 和危及人类家园问题的双重挑战，不可持续的发展的问题尖锐地摆在国际社会和各国领导人面前，伴随发展而生的环境问题在发达国家和发展中国家接踵而至。

以工业污染和生态环境破坏为重要特征的第一代环境问题未得到有效治理，以全球气候变暖和生物多样性破坏为特征的第二代环境问题又迫在眉睫，严重困扰着国际社会和各国政府。在这样的形势下，全球绿色浪潮蓬勃兴起，以《人类环境会议》和《联合国环境发展会议》为标志，国际社会对环境保护关注的广度和深度达到了空前程度。国际社会重大活动几乎言必谈环境，各国政要和各界人士无不为环境奔走呼号，同期国际上制定的环境公约数量远远超出其他领域。

通过对工业文明进行反思和变革，走可持续发展之路，创造一个经济、社会、环境三赢，在人与自然和谐基础上求得发展的生态文明新社会，逐渐成为世界各国共同遵循的理念和追求的目标。不少国家和地区都制定了自己的绿色计划。如新加坡1992年制订了本国的绿色计划，2002年又提出了到2012年的新绿色计划。1996年美国制定了面向21世纪的可持续美国计划，1998年欧盟确定了建立绿色欧洲的发展战略，1999年日本提出了“环境立国”的新国策。纵观世界发达国家，他们在经济领先的同时，也十分重视生态环境建设，无一不呈现山川秀美的动人景象。世界上绝没有穷山恶水的现代化，以森林覆盖率为例，发达国家普遍在20%~60%之间，如日本为66.8%，美国为23%~29%，德国为30.7%，法国为27.3%，芬兰为65.8%，远远高于我国的水平。这些现代化国家都把走向生态文明看作是提高21世纪国家综合竞争力的关键。

从国内情况看，当代中国改革开放30年，经济持续高速增长。我们的经济发展既取得了伟大成就，但也付出了巨大的生态成本和高昂的经济成本。中国政府相关部门做过研究，20世纪90年代中期的 分析 结果是环境损失占到国内生产总值的8%，而世界银行提出的比例是13%。我们在西部调查测算损失大约为11%左右。这几个数字强调的角度不同，差别比较大，总的来说，大概就是10%。由于过于关注经济增长而忽视了经济发展，中国经济基本上是走的是一条靠高投入实现数量和规模扩张之路，造成了大量低水平的重复建设，产业结构趋同，生产能力过剩，造成了稀缺资源的巨大浪费，也导致了生态环境的进一步恶化。

跨入新世纪，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化新的发展阶段。一方面，重产值、轻发展、重速度、轻质量，以当代人生存和发展来损害后代人的利益为代价的老路，目前 已难以继，必须强调经济、社会和生态环境和谐、持续发展。另一方面，由于中国经济发展已极度不平衡，就业压力日增，经济较快增长仍然是第一位的，没有经济快速增长为支持，经济发展也将是空心的，也不能实现充分就业，最终也不能带来社会福利的改善。实施可持续发展战略，走生产发展，生活富裕和生态良好的文明发展道路就成为我国下步发展的必然选择。虽然经济发展对环境的冲击和对环境保护的需求都是巨大的，可以说，在发展经济的同时，把生态环境建设也作为硬道理的时机已基本成熟。1999年，海南省率先制订《海南生态省建设规划纲要》并得到国家正式批准，紧接着黑龙江也被国家环保局确定为生态省建设试点省份，之后福建、山东、安徽、浙江、陕西、四川也都制订了本省的生态省建设计划。建设生态省呈方兴未艾之势，这标志着在省域范围内以建设生态省为抓手，深入实施可持续发展战略进入了一个新的发展阶段。生态文明建设正是在这样的国际和国内背景下提出和实施的。

打造绿色中国，建设生态家园，推进生态环境建设，成为进一步促进中国可持续发展的新的战略选择，是中国进一步明确生态环境保护基本国策的战略地位，实现的认识和行动上的大飞跃。它表明资源环境保护的任务已内化为党的具体 政治 行动，对资源环境问题的本质认识已达到与社会问题结合的高度，资源环境保护已成为全社会的行动纲领。这是中国 历史 上实现经济、社会与环境协调发展的最好机遇。

未来10年是中国全面实现现代化的关键时期,按照人类活动的环境 影响 方式，中国经济正处于工业化中期阶段，这是工业污染最为突出的时期。同时，中国又是农业大国，农业污染面广量大。随着中国经济的持续快速增长，生态环境也将遇到日益扩大的来自人口、经济、技术三个方面因子的压力。在人口方面，2007年中国总人口已达到13.2亿人，人口基数大，比上年约增加680万人口，对水、土壤、能源的需求增大。

在经济方面，据预测，到2020年中国人均GDP将有可能达到3 500美元左右，消费水平的提高和人口增长两者叠加，使中国面临的相应的环境压力可能达到现在的2～3倍。

在技术方面，当前我国的生产工业仍然具有明显的高消耗、高排放特征。技术的常规性、积累性改进无法适应人口和消费对资源和环境压力的大幅增长。如果生产技术不及时地向环境无害化的方向转化，那么高消耗的技术效率也将给环境带来叠加的压力，这就要求我们对环境问题的改善要有更为积极的思路。

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第一，建立公众参与生态环境保护机制。

我国正逐步走向一个以民为本的“公民社会”，这必然将进一步强化人民群众的主体地位，推动公众权利的普及和保障。在公民社会中，环境权益是公民政治权利的重要部分，特别是在公众已经取得比较富裕的物质生活条件之后，对环境权益必然提出相应的要求。这些权益反映在两个方面：一是实体性环境权益，包括环境清洁权、环境安静权等；二是参与性环境权益，包括环境监督权、环境索赔权等。我国现实生活中的环境权益保障已经有所发展，但又很不充分，相对于其他方面的权益保障而言，环境权益保障是较为滞后的，这正是我国环境保护立法需要突出解决的问题。在今后的环境保护中，应该把扩展公众环境权益作为重要 内容。

在发展公众环境权益的过程中，一个需要特别重视的原则是对弱势群体的保护和扶持。在我国，一些地方的人们受到噪声、废气、污水等的干扰而难以正常生活，还有的人因为整体生态环境的恶化而失去生存基础，他们都陷入了特殊的“环境困境”之中，成为环境问题上的弱势群体。他们所期待的，不过是得到生存所需的最低的环境条件。如果没有社会最广大群众的环境生存条件的保障和改善，小康就不是“全面”的，政治上也不是合格的。从根本上说，环境保护首先应该是对弱者、弱势群体的保护，而弱者、弱势群体总是生活在社会的最基层，所以说环境保护应该多从基层的、与人民群众关系比较密切的事情上采取行动。要注意克服 “面上宣传很多，访贫济困不足”的现象，不仅关心环境保护的根本模式、总体思路等“宏大叙事”，更要研究群众的现实疾苦。在这方面，往往是新闻媒介经常深入生活，揭示了许多生态环境问题的真相。因此，把政府管理、政策研究和新闻报道的力量结合起来，切实解除社会公众直接受到的环境问题的困扰。

推动公众参与，关键是实行必要的制度创新。在这方面，可以有以下几点途径：一是由地方环境保护部门组织公众与 企业 之间的直接对话和协商，使企业与公众之间达成环境保护协议。二是地方环境保护部门直接向社会发布企业环境行为信息，帮助公众了解真实情况。三是有引导或有控制地建立地方环境保护社会组织。四是向社会公众扩大环境权益，特别是给予公民环境监督权和索赔权。浙江省富阳市等省市环保部门实行了对公众举报污染源的奖励制度，这是在环境保护领域实行民主管理的有益尝试。建议成立“江苏环境保护协会”。环境保护协会是一个兼具志愿行动和维护权益性质的综合性的环境保护社会组织，目的是联合和协调各种环保社团组织，疏通社会压力，化解利益冲突，维护政治稳定，协助和促进政府进行环境管理。环境保护协会是在政府支持下建立起来的公民社团，可在一定程度上参与政府决策过程。协会的特点是深入到社会边缘和基层，补充政府管理力量之有限。

第二，加速确立生态经济在生态环境保护中的主导地位。

发展生态经济既是解决环境问题的治本之策，也是增强国家竞争力的重要措施。例如，20世纪70年代的石油危机，带来了日本节能技术的革命，并提出建立循环型社会，形成“慢节奏”的生活方式。可以预料，这种生活方式的改变，不仅能培育环境文化，而且将在资源环境极度紧张的时代，通过环保技术革命，占领新的经济制高点。

在短短几年时间，在政府的大力倡导下，生态经济在我国由一个陌生的名词和一种虚的理念，迅速走向一个能实实在在地指导社会经济发展和环境保护的重要原则和战略。

发展生态经济要求政府积极而 科学 地介入。在市场经济条件下，企业追求的是资本高收益率，其主体是实实在在的企业股东。而生态经济追求的是自然资源高收益率，其主体是抽象的全社会公众。谁来代表全社会公众，当然是政府。政府必须具备“绿色控制能力，从追求单纯的经济增长到追求经济、社会、环境的协调发展，将环境文化的理念从单纯的自然环境保护扩展到 教育、科技、企业经营及废物处理等诸多环节之中。通过环境教育、环境立法、环境税收、环境标志、环境审计、绿色国民经济核算体系、战略环境影响评价（特指对重大政府政策进行环境影响评价的制度）等诸多手段，使绿色控制的链条从规划设计环节开始，到废物重复利用这个终端，实现完全的物质能量循环使用的目标。

发展生态经济需要社会的广泛参与。消费者是市场的主体，只有他们自觉地选择循环经济的产品，才能形成绿色消费市场，实现可持续消费。一些环保NGO是开拓绿色消费市场的先锋，它们通过劝导、宣传和示范等行为，深刻影响着消费者的绿色选择，影响着政府的绿色采购。据联合国统计署提供的调查资料，84％的荷兰人、89％的美国人、90%的德国人，在购物时会考虑消费品的环保标准。绿色消费市场能阻挡非环保产品，成为拉动循环经济发展的强大动力。可以说，环境文化是绿色消费的根源，而广大消费者又在绿色消费中发展了环境文化。

在环境成为稀缺资源的情况下，环境文化所倡导的生态经济，也应成为调整地区差距、城乡差距、人群差距等利益关系的内生变量。如通过建立区域环境补偿机制，让东部地区拿出更多的资金，支持西部地区保护生态环境；如通过建立城市对 农村 环境的补偿制度，加大对农业的绿色补贴；如通过引导富裕居民支付更多的环境成本改善环保公共设施，让遭受环境危害最大的弱势群体得到实惠；如通过建立自然资本的市场机制，使良好的自然环境转化为经济优势。总之，要使环保理念真正成为协调社会关系的新杠杆，成为我国生产力布局与资源配置的调节器，就必须大力弘扬环境文化。任何区域开发，都要考虑资源环境；任何经济建设，都要尊重自然法则；任何赶超战略，都要兼顾社会公平；任何市场行为，都要补偿生态环境。这才是环境文化极力营造的道德氛围与社会共识。

第三，继续加大生态环境保护资金投入力度。

环保投入是保证环境治理和保护项目顺利实施、改善环境质量的物质基础。没有足够的环保投入，任何一个好的环境规划都不能实现。改善和加强宏观调控，加大环保投入力度、加强投资导向和进行规范管理是关系到生态环境保护工作能否落到实处的关键性 问题。国际上通常将环保投入占GDP的百分比作为衡量环保力度的指标，并认为只有这个比例高于2.5％时，环境质量才有望得到改善。根据国外的一些经验和我们的一些实践体会，如果环保投入、污染治理投入占GDP的1.5％，大体上就能控制；如果超过1.5％，就能够改善；只有这个比例高于2.5％时，环境质量才有望得到明显改善。如果低于1.5％，说明这个地区的污染只能减少，再低，就说明只能污染了。生态文明建设涉及 发展 绿色 经济、培育绿色文化、加强生态保护与建设等多方面的工程和项目，所有这些工程或项目都必须要有资金的投入作为保证，否则，生态文明建设的目标将难以实现。从国内的情况看，2007-2008年全国环保投入占GDP的1.24%。北京市环境投入持续增加，“八五”期间，环境保护投资达到国内生产总值的2%，“九五”期间提高到3.3%，而1998年至2003年6年间各项环境保护投资共计670亿元左右，占同期国内生产总值的4%。2004年，上海环保投入相当于国内生产总值的比重达到3％以上，广东省2000年的环境保护投资总量为206.74亿元，环保投资占国内生产总值的比例为1.96%。2001年，广东省环保投资总额为242.27亿元，比上年增加了35.74亿元，环保投资占国内生产总值的比例为2.3%。我国的环保投资低于GDP的2％，与需求明显不成比例，投资严重不足，部分投资不能产生其相应的效果在一定程度上制约了江苏省的生态环境建设加快发展。因此必须千方百计地增加投资力度，扩大投融资渠道，提高资金利用效率，建立环保投融资多元化体系,力争环保投资占江苏国内生产总值的比例为2.5%。否则，建设“绿色江苏”的目标将难以实现。

第四，建立起开放型的能源、资源供给与保障体系。

中国 人均 自然 资源很少，资源供需矛盾今后仍将十分突出。为此，应建立起开放型的能源、资源供给与保障体系，保护好自身的资源，加大加快利用国内国外两个市场和两种资源的力度。

坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，树立“大资源、大环境、大市场”观念，以发展为主题，以结构调整为主线，以市场为导向，以制度创新、科技 创新为推动力，积极推进矿产资源开发利用方式和管理方式的根本转变，合理开发利用和有效保护矿产资源，建立矿物原料长期稳定供应的保障体系，壮大矿业经济，逐步建立与生态省建设相适应的生态矿业。实施“走出去”战略，扩大矿产资源勘查、开发利用的省际、国际合作，积极主动参与矿产品国际贸易，在矿业全球化进程中争得主动权。鼓励利用国内外资源，力争资源、产品两头在外。鼓励、支持并依法保护本国投资者到国外投资勘查开采矿产资源。在更好地利用国际资本、国际市场的同时，更加重视利用国际资源，积极鼓励和组织有实力的 企业 开展跨国经营，尤其是要合作开发利用资源，在海外建立长期稳定的能源、原材料供给基地。

第五，建立稳定可靠的生态安全保障体系。

长期以来，人们对生态安全整个国家安全中的地位缺乏认识。如果生态安全出了问题，就意味着大片国土失去对国民经济的承载能力，这与国土的割让一样会给国家造成无法换回的损失。生态环境的破坏，会造成工农业生产能力和人民生活水平的下降，这与经济危机所带来的损失是等同的。从这个意义上说，生态环境安全与国防安全、经济安全同等重要，都是国家安全的重要基石。国防安全、政治 安全和经济安全是致力于创造生态环境安全的基本条件的重要保障，而生态环境安全则是国防等等，政治和经济安全的基础的载体。

生态安全是指人类在健康、安乐、生活基本权利、生态基础设施、必要的资源、社会 秩序、适应变化的能力等方面受威胁程度的大小。中国的生态安全是国家安全的重要组成部分。经济危机是短暂的，往往 影响 一时，而生态危机则是长期的，一旦形成大范围不可逆转的破坏，国人的生存就会受到根本威胁。而生态环境不安全的根子，在于我们继续沿袭西方传统 工业 文明的价值取向、发展路径和生活方式。这不仅对资源和环境安全构成严重威胁，也加剧了社会失衡与国家稳定。解决以上问题，是个复杂的系统工程，涉及到发展战略的调整，涉及到体制、机制、法制的一系列改革，涉及到决策者观念的改变，涉及到干部考核的综合指标（如增加资源生态与社会人文等绩效考核）与绿色GDP核算体系的建立，国家要加强生态安全 理论、生态预报 方法 和生态安全预警监控系统的 研究，鉴于生态安全突发性的隐蔽状态，要加强生态安全理论、生态预报方法和生态安全预警监控系统的研究。必须建立系统的监控机制，不仅能够定期查看，而且可以及时反馈，预知经济安全临界度，并迅速提出预案和自我调整，防患于未然。使 法律 监控与经济发展变化相结合，定性标识量化，增加可操作性。完善生态环境安全的预测预警系统。应用 遥感、地理信息系统、卫星定位系统等技术，建设包括生物资源、农业资源、环境质量、水土保持、河道水质、地质环境、海洋环境、气象、赤潮等 内容 的生态环境动态监测 网络，建设环境资源数据库，实现信息资源共享和监测资料综合集成，不断提高生态环境动态监测和跟踪评价水平。建设完善灾害预报预警系统。主要包括台风、暴雨、暴潮、冰雹等灾害性天气，以及赤潮、酸雨、地质灾害、环境污染事故和突发性动植物病虫害等的预报预警系统和快速反应系统，增加预警和防范准备时间，避免和减少各类灾害造成的损失。

第六，建立党政领导环保实绩考核机制。

官员的考核指标是各级政府管理者工作方向的“指挥棒”，以人为本，全面、协调、可持续的 科学 发展观的提出，要求我们完善新的政绩观，把就业率、最低生活保障率、反映收入分配差别的基尼系数等指标，作为现时期政府官员“工作实绩”的主要考核标准。环境问题也是如此。资源问题也是如此。因为全面、协调、可持续的科学发展观，建立在经济增长、社会发展、环境保护三个核心内容的基础上。新发展观所确立的新政绩观，要求我们对那些仅以单纯GDP增长为业绩而不惜破坏资源环境的政府官员，对那些只知道耗费财政和社会财富搞“形象政绩”、“窗口政绩”、“路边政绩”的政府官员，不得提拔重用。

从生态环境保护来看，环境权益是人民生存权的重要部分。国家已将环境保护列为基本国策，保护环境已成为各级政府管理者的职责所在，破坏环境等同于违法。如今，“考核官员的环保责任”已形成国际趋势，2002年的南非可持续发展世界首脑会议便强调建立各级政府的“环境保护问责制”。以人为本的科学展观，已要求我们将人与自然关系的和谐作为人与人关系和谐的基础，作为执政党与全社会关系和谐的基础。从长远看，要使经济增长与环境保护得以统一，我们就要加大力量研究并采用绿色ＧＤＰ的衡量指标，将环境成本从经济增长的数值中扣除，形成我们衡量选择政府官员更全面的标准；我们还要将公众环境质量评价、空气质量变化、饮用水质量变化、森林覆盖增长率、环保投资增减率、群众性环境诉求事件发生数量等指标纳入到政府官员考核标准；我们还要将各地政府对国家各项环保法规政策的落实情况也作为指标纳入政府官员考核标准。总之，环境政绩一定要与政府官员任免密切挂钩，尤其是各地各部门的主要管理者要成为环保考核的对象和环保责任的承担人。

考核标准的落实，需要一套行之有效的机制。我们要抓紧时间设计一系列政策与制度去支撑科学发展观，例如绿色国民经济核算体系，例如新的官员考核指标体系，例如公众参与的监督评价机制，例如循环经济与绿色控制的法律框架，例如生态补偿与社会公平的相关政策等等。否则，再好的理念与战略，也会沦为形式与口号。

生态环境保护部门要加大执法监督力度，认真解决好“执法不严、监督不力”、“执法刚性不足，处罚弹性有余，执法主体形象不佳，行政处罚、责任追究不到位”等问题。在环保执法监督工作中，要运用法律的、行政的、经济的手段，既要抓环境污染违法违纪行为的查处，又要追究当事人和有关领导者的行政责任；要加强同监察、纪检、法院和行政部门的联系，建立起依靠法律、行政和经济等部门的行之有效的执法和处罚运行机制。

第七，全民动员，建设节约型社会。

中国作为一个经济大省，也是一个资源消耗大省，节约资源任务相当艰巨。江苏资源利用状况，有几个突出的矛盾：一是资源拥有量与需求量之间的矛盾。我省人均耕地占有量仅为全国的2/3，重要矿产资源主要从省外调入，资源紧缺。在经济快速发展的同时，对资源的依赖度不断增加；二是经济总量与结构之间的矛盾。2007年中国GDP达到30 100亿美元，这么大一个总量的背后，存在产业链不长，深度开发水平不高，增长方式还没有从根本上改变等结构性问题；三是经济发展阶段与资源利用水平之间的矛盾。从总体上看，我省已进入重化工业阶段。这个阶段的显著特征之一，就是对能源和资源的需求增加明显，出现了一批单位增加值能耗比较高的行业。而与此同时，资源节约和综合利用的水平提高不快，再生资源循环利用率不高；四是群众生活水平与消费方式之间的矛盾。一方面，居民消费能力持续增长，消费结构不断升级；另一方面，公众的节约资源意识、忧患意识还不够强烈，资源节约型的消费方式和生活方式还没有真正形成。这些信号向我们发出了强烈警示：发展节约型经济、建设节约型社会，已迫在眉睫、势在必行。建立资源节约型社会和国民经济体系，既是我国人口、资源、环境与社会经济持续发展的唯一选择，也是缓解资源危机的基本对策。大力发展循环经济，转变传统的经济发展路径，追求更大经济效益、更少资源消耗、更低环境污染和更多劳动就业的先进经济模式，是解决经济增长与资源环境之间尖锐矛盾的根本出路。

我们可以从三个角度来解读节约型社会：一是从生产的角度讲，要用最小的投入获得最大的产出，提高生产的效率和质量，减少单位产出对自然资源的耗费或浪费；二是从消费角度上讲，是指在满足一定消费需求的条件下，尽可能减少对资源的依赖，获得更多的收益；三是从供给和需求角度讲，在生产和消费之间建立一个良性的循环，生产要以需求为导向，建立以消费为导向的机制。

我国是经济大国、人口大国，同时又是人多地少、资源短缺、环境容量有限的国家，人口、资源、环境与经济发展之间的矛盾比较突出，这就要求我们在合理开发和节约利用资源上必须有更加强烈的忧患意识、危机意识和紧迫感，构建节约型国民经济体系和资源节约型社会。要以提高土地集约利用程度为核心，大力发展资源节约型产业，构建资源节约型经济体系和资源节约型社会，保证资源永续利用。引导和推动“工业向园区集中、人口向城市集中、住宅向社区集中”，以集中布局实现集约发展。实行最严格的耕地保护制度，坚决防止和纠正盲目圈地现象，提高单位面积的投资强度。要以发展的眼光，科学地制定城市发展的长远规划。要科学地确定开发顺序，科学地预留开发空间。建设节约型社会是一个长期的过程和自觉的行动，不仅政府在制定发展规划时要贯彻资源节约、环保的意识，而且要把这一意识融入到人民群众日常生活的每个细节中，同时要大力转变消费观念，倡导绿色、文明的生活方式。引导公众正确认识省情，增强忧患意识、节约意识，增强节约资源的自觉性、主动性，大力营造“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚。动员和组织全社会的力量，深入开展资源节约活动，大力倡导绿色生活方式和文明消费，鼓励节约使用、多次使用和反复使用，改变透支资源的生活和消费方式，共同建设资源节约型社会。

打造绿色中国，建设生态文明，任重而道远。我们要积极寻求新的保护和不断改善生态环境的有效对策，进而创造出一种后发展国家可持续发展的模式。

参考 文献 ：

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