澳大利亚和谐社区建设的经验与启示

第一篇：澳大利亚和谐社区建设的经验与启示

澳大利亚和谐社区建设的经验与启示

邹兴明

[摘要]澳大利亚城市和谐社区建设的成功经验说明，只有把和谐理念深入到城市与社区建设的整个过程中，并使之细化和具体化，即把和谐理念充分体现在日常生活和工作的各个具体环节中，和谐社区建设与发展的成果惠及到各个具体家庭和社会个体中，和谐社会才能成为实实在在的现实。在和谐社区建设过程中，社区居民的利益高于一切，社会个体的价值得到充分体现和认可，社会个体潜能得以充分挖掘和发挥，社会个体意愿和尊严得到尊重和维护，社会个体利益得到有效的法律保证。通过制度安排实现社会的公平与正义，人与人、人与社会的和谐通过文化认同、文化包容和制度安排得以协调统一，人与自然的和谐通过环保意识和政策法律制度支持得以实现。

[关键词]澳大利亚；政府；服务；城市；和谐社区；经验；启示

一、澳大利亚城市及其社区给人的整体印象

澳大利亚是个美丽富饶的发达资本主义国家，国土面积769.2万平方公里，人口约2100万。澳大利亚的主要城市都座落在东南沿海一带，属热带、亚热带海洋性气候。受其特殊的地理位置和海洋性气候的影响，澳大利亚的城市绿化呈现出人工与天然合一的景观。在澳大利亚的城市街道和公园里，随处可见的是各色鲜艳的鲜花和绿色的草地。但是，澳大利亚城市及其社区给人印象最深的并不是其自然景观，而是其人文景观。

与国内相比较，在澳大利亚的城市和社区里，我们发现有几个“不见”：街头不见警察，但社会治安和社会秩序却良好；街头不见交通警察，只有那一明一灭的红绿灯，但城市交通秩序却井然有序，行人和车辆都不会无视交通灯的存在；街头不见清洁工，但城市街道却干净整齐，随地吐痰和乱扔垃圾的现象在此似乎已经绝迹；不见养路工，但城乡道路却平坦舒畅；公共场合不见摄像头，但偷盗现象却极少发生；街头巷尾不见乞丐，但沿街给人擦门窗玻璃以换取劳动所得则司空见惯。这种种“不见”，给人留下的无疑是一种社会祥和的印象。“令行禁止”在澳不足为怪。比如今年刚刚推行的“室内禁止吸烟”活动很快就在全国范围内得到了较为彻底的贯彻落实。

澳大利亚人很“欣赏”自己的生活方式，他们时刻不忘“享受生活”。当然，这里的“享受生活”就不仅仅指物质生活中的吃喝穿住行等，更重要的是对自身生命价值的热爱与创造。他们尊重劳动创造，在劳动创造方面不分高低贵贱。他们认为只有在劳动中才能体现自我价值，才能享受到具有创造性的生命价值。因此，包括国外来澳留学的学生在内，都愿意在这一人文环境中改造自己的劳动观念。在澳大利亚的大小酒店，给顾客端菜送茶的服务员极可能同时就是该酒店的老板，也可能是来酒店兼职的留洋博士，劳动创造价值在这个国度里已经是一种荣耀，人与人之间在劳动和职业方面除了肤色和语言的区分外，不再有身份的高低贵贱之分。“活闲人”、“啃老族”在澳绝无仅有，即便是在救助中心和慈善机构里，人们的理念也仍然是尽可能帮助被救助的对象尽早返回社会主流，使其成为自食其力的公民。因此，这里无需再费时间和精力去教育人们爱岗敬业，人们本身能够从自己的劳动创造中享受到精神上的快乐，挖掘和发挥自身的潜能。

以人为本的理念在社会生活细微之处得以体现。在澳大利亚，人们开口说话必带微笑，在公共场所擦肩而过时稍微碰撞到他人哪怕是轻轻地碰到一点衣角，双方从来不争谁是谁非，而是首先抢着向对方道歉；偶尔被他人挡住了去路，人们也从来不强行往前挤过去，而是先说劳驾，请求对方给自己让让道，在别人还未注意到时，他或她会在后头耐心地等着，而无意挡道者也会下意识地连声说对不起，充分体现人与人之间的相互理解和尊重。在公共 1 设施的建设与设计方面，澳大利亚人特别注意满足与尊重社会老弱病残人员的需要，处处关心是否能够方便这些人员的出行或使用。包括社区里的“餐饮配送中心”，时时处处都在根据变化着的人群及其特殊需要而努力开发新的服务项目，尽可能满足每一个服务对象的实际需要。进入慈善机构和救助中心寻求帮助的人，也根本不用担心会被人“查家底”，那里的工作人员会尽可能让其过得有尊严，甚至尽可能消除其自身必不可免的“落魄感”。比如给他们一些零花钱去外面咖啡馆里有尊严地喝上一杯咖啡等，使他们感觉到他们曾经过惯了的生活仍然与自己有缘，在接待公务活动时也一定避免外来人员与他们正面接触，极力维护他们的自尊心，等等。

澳大利亚社会事业发达，根源于其政府“取之于民，用之于民”的一贯做法。在澳大利亚，“免费项目多，免税项目少”。政府工作的有效运行是靠税来提供给养，而不是靠收服务费来实现目标。婴幼儿入托入学免费，就医住院免费，风景名胜景点免费参观，休闲娱乐场所也有大量的面向公众开放的免费项目，其它免费向公众开放的项目更是名目繁多，如社区图书馆、运动场等。但是，在纳税方面，政府却有特别得力的措施，制定了比较完备的政策和制度，并通过各种渠道堵塞各种可能存在的税收漏洞。宽松民主的社会氛围。在澳大利亚，公众对政府的某项政策或具体的做法有不同的意见，可以直接表达，无需担心政府是“强势”，个人是“弱势”。在澳大利亚，单位或个人与政府打官司而单位或个人胜诉的情况并不罕见。澳大利亚国会大厦长期向公众开放，即便政府在开会期间，也允许公众随意进入会场旁听，包括游客在内，都可以随意进去旁听。“公开、公正”通过民主政治得以实现。在社区建设过程中，无论是破旧还是立新，政府出台的具体政策首先都得建立在广泛征求民意的基础上才会最终实行。因此，澳大利亚的普通民众对自己国家的行政体制和生活状况都有较高的满意度。

二、澳大利亚和谐社区建设的成功经验

澳大利亚在国家行政管理上实行“三级管理”体制，即由联邦（中央）、州政府（省）、地方政府（市）三个层级的政府管理体系。由于澳大利亚是个高福利、高税收的法制化国家，政府对国民生活的影响是全方位的，因此，城市社区的建设与发展有赖于各级政府政策引导和财力支持，社区建设被列为政府的重要工作之一。澳大利亚在城市和谐社区建设方面有很多值得我们学习和借鉴的地方，其成功的经验主要表现在如下几个方面：

首先，政府高度重视社区的建设和发展。政府每年都投入大量的财力支持社区的建设和发展，把社区建设作为政府执政能力的重要体现，并把社区的和谐与稳定作为社会稳定、促进社会发展的重要基石来对待。在澳大利亚，政府通过税收和社会收入再分配等手段，缩小社会成员之间的贫富差距，使社会财富在整个国家中呈现出“中间大，两头小”的格局，即中产阶级在社会中占人口比例的绝大多数，极富极贫的人口比例占绝对的少数。因此，在人们的日常吃喝穿住行等方面，很难看出人与人之间的贫富差距，社会成员普遍有种安居乐业感，政府的惠民政策能够真正深入到了社会中的各个家庭和每一个具体的个人。

其次，服务型政府给澳大利亚和谐社区建设提供了方便、周到、快捷的管理与服务。在澳大利亚，社区管理在实质上就是社区服务，政府对社区的管理主要体现在对社区的服务上。人生的生老病死等方方面面，政府在社会制度方面都做了比较详尽的具体规定，并且能够真正做到“照章办事”，一视同仁，使社会的公平和正义通过社会制度得以实现。政府在出台任何一项关系国计民生的政策之前，都会最大限度地征求社会公众的意见，尽可能地尊重全体公民的意愿和满足不同群体和个人的特殊需要。因此，政府制定的制度和出台的政策，基本上都能得到很好的贯彻落实，人们对国家的方针政策也基本上达到了普遍的认同感。其三，社区安全保障有力。澳大利亚地广人稀，城市社区相对来说是人口密度较大的集中地，因此，社区安全保障在澳大利亚社区建设中是一个极为重要的环节，从而也体现出其 2 警务工作自身的独到特色。为此，澳大利亚把警务工作融入到了社区建设中，以确保社区安全。其具体做法是：一方面，警察充分利用社区所拥有的各种资源，如社区的咨询中心、家庭防暴中心、戒毒中心、社会就业中心等机构帮助社区居民解决实际困难和问题，并在这一过程中了解和掌握涉及社会治安方面的大量信息，为防范和破获社会犯罪案件储备了大量可能需要的信息和线索；另一方面，在一些地区实行警察步行或骑车巡逻，以加强和扩大警察与社会公众的接触范围，比如警察帮助居民临时照看孩子、帮助居民开锁、调解居民间的纠纷等。同时，警方还联合有关部门增加灯光照明、拆除久弃不用的破旧建筑，尽可能减少犯罪条件，并积极配合有关组织加强对危险人员的监控、教育和改造。此外，警方还经常派警员深入社区中小学去兼任校外辅导员，定期给学生上法制课，广泛开展对广大青少年的普法教育，以提高他们的法制意识，做到防患未然。

在保障社区安全方面，尤其值得注意的是澳大利亚“邻里联防”，即澳大利亚人最为熟悉的“Neighbourhood Watch”。“邻里联防”是澳大利亚警方为预防犯罪活动而开展的一项最显著最具特色的预防犯罪形式。通过“邻里联防”的开展，着重从四个方面加强社区安全和防范工作：一是发动群众举报犯罪活动并指证犯罪；二是传授关于个人和家庭预防犯罪的方法；三是登记贵重物品并在贵重物品上面标刻物主姓名和身份证明号码；四是在街道路口、公路两旁和居民楼墙上设置和张贴“邻里联防”的图案标志，以达到广泛宣传预防犯罪、震慑犯罪的效果。“邻里联防”活动的开展，既节约了警力，又真正起到了预防犯罪作用，使澳大利亚城市社区安全得到了保证。因此，在澳大利亚的城市社区，居民楼里没人安装防盗门防盗窗，在社区里也不用保安人员，“邻里联防”指挥部里也只需几个警察就够了。

其四，畅通的信息反馈机制。澳大利亚地方政府对社区的管理坚持以保障社区居民在社区管理事务中的知情权、参与权、管理权和监督权为基本原则，畅通信息反馈渠道，形成及时快捷的信息反馈机制，以帮助市政府在社区管理上作出准确有效的决策。他们通过出版免费刊物向社区居民传送社区消息、公示社区重要事件和发布通知通告，同时，社区周报、各类年度报告、市长月报、事件安排、最新消息等等信息通常都能够及时地传递到社区居民的手中，市政府的重要文件除了使用英文外，还同时使用其它7种文字，以保证全体社区居民能够充分地理解政府的文件精神，真正保证社区居民的知情权。社区居民家中也都有市政府提供的对各个部门的各种监督或举报电话，以方便居民及时反映情况和反馈意见。

三、澳大利亚和谐社区建设给我们的有益启示

澳大利亚经济社会的发展处于世界发达国家的前列，其雄厚的经济实力为其城市和谐社区的建设和发展奠定了扎实的基础，这是发展中国家不能与之相提并论的。但是，就澳大利亚在城市和谐社区建设方面所取得的成功经验来看，无论是在工作方法和工作思路方面都给了我们很多有益的启示，值得我们认真加以借鉴，甚至某些具体的做法可以作为我们的一个努力方向。

首先，在城市和社区建设过程中应当始终坚持“先规划，后建设”的思路。如果以高楼大厦论城区，澳大利亚的墨尔本市的城区面积不足北京市的百分之一大，300多万人口的墨尔本市却有机动车辆400多万辆，尽管如此，在墨尔本市的城区里，即便是在上下班的所谓高峰期里，也基本不会出现塞车现象。其它城市也一样，一个被人们誉为“坐在车轮上的国家”却难见交通拥堵。其中的原因，除了人们常见的地广人稀等“说得通，看得见”的理由之外，更重要的一点是在其城市建设过程中始终一贯的“先规划，后建设”的理念。在规划的过程中，城区内应当有几个写字楼、几个商业中心、几个集市等等，包括这些建筑所处的路段和布局以及对城市交通的影响等因素，都会在规划时得到充分的考虑和论证。城市建成后，从过去到现在，无论是谁想在城区里开设饭馆、酒店、商店等，在报批时，政府都会全面地综合各种情况，将各种因素考虑进去，并给申报人提供详细的信息和最为合理的建议，3 这些建议既为整个城市建设和发展考虑，也为申报人自身的根本利益着想。这时，政府充当的主要角色就是“义务参谋”。在城市社区建设方面也是如此，人们在规划的过程中会把将来可能发生的情况和未来的需要都尽可能考虑进去。规划的过程在某种程度上就是一个具有合理性和前瞻性的论证过程，使得城市和社区建设在规划中尽可能包含更多的合理因素。因此，城市“拆迁”现象在墨尔本市几乎为零，即便是有拆迁现象，也能够在一套较为完备的制度体系内顺利完成。同时，在澳大利亚的城市和社区里，根本就不见三天两头挖挖补补、挖了填、填了再挖的劳民伤财现象。

其次，广泛的居民参与。澳大利亚的市政府是最基层的社会事务管理机关，它直接面对社区居民，在居民与市政府之间再没有别的中间机构。在澳大利亚，无论是政府机关还是社区组织，其工作效率都是很高的，基本上不见人浮于事的现象。除了其现代化的办公条件和先进的设施之外，广泛的居民参与也是一个极为重要的原因。政府和社区组织的许多工作很多情况下都是通过社区服务志愿者得以完成和实现的。各种NGO组织在澳大利亚也非常活跃，他们为政府分担了许多的实际工作，为政府有效地处理了很多相关的社会事务，同时，在很多方面也发挥着对政府工作的有效监督作用。

其三，加强对公民人文素质的提升。社区的和谐在很大程度上取决于人与人之间关系的和谐，而人与人之间的关系的和谐则务必需要提升社区居民的人文素质，尤其是要提升遵守共同社会规范的规范意识。无论是国家的法律法规或社会制度和其它共同道德规范，都需要靠全体公民来共同遵守和维护。如果缺乏规范意识，有了好的制度不遵守，人人都各行其是，社会秩序的维护则必然成为一句空话，再好的制度条例也只能是一纸空文。在这一点上，包括移居澳洲多年的华人有时都还不能充分理解，他们把澳大利亚人“照章办事”的认真劲视为“古板”，并取笑其为“一根筋”，认为这是缺乏“灵活性”。似乎只有能钻国家政策和社会制度的空子的人才是“聪明的”、“灵活的”，因而容易置社会制度和社会规范的原则性于不顾，只图对自己暂时有利的“灵活性”。就比如在城市街道的十字路口，尽管人们知道“红灯停，绿灯行”的规则，但在中国人看来，只要没车来，即便是红灯时闯过马路也是情理中的事情。类似十字路口闯红灯现象的例子在国人的行为中数不胜数，即只要不伤及自身，任何原则性都可以置诸脑后，剩下的全是打国家政策和社会制度擦边球的“灵活性”。从这里可以看出人们缺乏遵守社会规范的自觉性，而这种自觉性恰恰反映出国民人文素质的欠缺。因此，人们的日常行为仍然离不开有关部门和相关执法人员的监督、监控与管理，有时甚至离不开警察和刑法。

其四，强烈的环境保护意识。澳大利亚是一个具有强烈环保意识的国家，环保意识在城市与社区建设中都有明显的体现。在城市与社区的规划和建设过程中，他们特别注意尊重和保护自然景观。为了展现自然景观的原貌，澳大利亚人在城市建设过程中尽可能不架设立交桥，也不主张建过多的高层建筑。在日常生活中，人们习惯一切从简，不铺张浪费，街头、社区、家庭的垃圾或废弃品都严格按照不可回收和可再回收的标准分门别类加以处理。在澳洲的大小酒店，人们难以看到一次性餐具，酒店的宿舍里也不提供一次性洗刷用品，甚至一个小小的装硬币的塑料袋上也要注明“可再次使用的袋子，不用时请交还银行”的提示语。一个富裕型国家建设和提倡的却是一个节约型社会和节约型理念。

其五，具有广博包容性的社区文化。澳大利亚是个具有多民族的移民国家，来自世界不同国家和地区的人们在这里和睦相处，从而造就了其社区文化的广博包容性。在相互交往过程中，人们并不关心对方是从哪里来的，而是特别注重相互之间思想、感情和心灵的沟通、交流与了解，因而不对任何具体的个人带有地域性的成见和歧视。在社区居民中，很多人都在不同的场合使用着不同的语言，即在外说英语，在家说方言。在社会保障、政治选举、劳动用工等方面也一样不分国家、民族和地区，只要你拥有了在澳的永久居住权，你的各项权益都能够得到与其他澳洲公民享有的权益一视同仁的保证。

总之，从澳大利亚和谐社区建设的过程与现实效果来看，和谐社区建设最为重要的一点就在于和谐理念的细化和具体化。就是说，和谐社区建设的成败关键在于把和谐的理念深入贯彻到社区建设的整个过程中，和谐的理念充分体现在和谐社区建设的各个具体的生活和工作环节中，和谐社区建设与发展的成果能够惠及到各个具体的家庭和社会个体中。在和谐社区建设过程中，社区居民的利益高于一切，社会个体的价值得到充分的体现和认可，社会个体的潜能得以充分的挖掘和发挥，社会个体的意愿和尊严得到尊重和维护，社会个体的利益得到有效的法律保证。社会的公平、正义赢得了制度安排，人与人、人与社会的和谐通过文化认同、文化包容和制度安排得以协调统一，人与自然的和谐通过强烈的环保意识和政策法律制度的支持得以实现和维护。

第二篇：和谐社区建设经验材料

建强为民服务载体 打牢为民服务基础 全力推进和谐社区建设

今年以来，天桥街道立足实际，围绕“建和谐社区，创一流街道”的目标，紧抓社区建设和服务这个关键，以加强社区基础设施建设为重点，以完善社区服务为核心，以健全组织机构为保证，探索出了一条推进和谐社区建设的新路子。先后荣获“国家劳动保障系统优质服务单位”、“xx省

卫生先进单位”、“xx市五好街道党委”、“xx市先进基层政权组织”、“xx市信访工作先进单位”等称号。主要做法是：

一、强化组织，夯实社区建设基础

一是“三级网络”打造为民服务平台。本着“方便群众，便捷实用”的原则，投资60万余元建设街道为民服务中心、社区为民服务站、楼院为民服务代理点。在为民服务中心设置服务窗口区、培训区、咨询查阅区、娱乐区等功能区，设立党建、群团、民政、劳动保障、计划生育、招商引资、中介服务等12个服务窗口。7个社区分别设立为民服务站。并依托社区服务网点、小区物业管理中心，在社区楼院设立了36个为民服务代理点。为民服务中心和有条件的社区（村）站、点，备有电脑、投影、电子屏、娱乐设备等设施，基本做到了“八个有”：即有明显的指示标牌，有必要的办公设备，有固定的值班人员，有公开的联系电话，有健全的工作制度，有一个办事指南和工作流程、有一部咨询电话、有清楚的便民服务卡。打造了“街道——社区——楼院”三级网络。

二是“一居一品”完善社区服务设施。坚持“一居一品”，千方百计筹资建立了社区卫生服务站、法律服务室、信访接待室、党员活动室、老年活动室、图书阅览室、居民学校、法制学校、家政服务中心、星光老人之家等多个服务场所，为居民搭建更多的服务平台。各社区发挥设施、区位优势，因地制宜开展“示范社区”、“康复社区”、“文明社区”、“充分就业社区”、“法治社区”等争创活动，涌现出了漓江路社区、铁工房社区、爱特社区等一批特色社区，为推进和谐社区建设发挥了积极的作用。

三是“精兵强将”壮大为民服务力量。通过推荐及培训上岗等环节，把102名政治素质好、服务意识强、业务水平高、协调能力强的人员，配备到社区工作岗位上。并认真选配好负责人，特别在为民服务中心，主任由分管副书记兼任，明确一名协调能力强、素质高、能热心为群众办事的副科级干部为副主任，具体负责中心的日常管理工作，从各个职能科室抽调12名精干人员在窗口集中办公；社区为民服务站站长由社居（村）委主任兼任，明确社区工作人员全部为代理员；从社区楼院长、社区党员、社区志愿者中选聘36名代理员，由社居（村）委包片工作人员兼任代理点负责人。同时，建立了由党员、团员、低保对象、居民志愿者620余人组成的社区志愿者服务队伍，定期为社区居民开展无偿和低偿服务。形成了街道上下联动、齐抓共管的工作格局。

二、积极探索，人性化服务社区居民

一是“面对面”开展零距离服务。推行为民服务全程代理制，将66项为民服务项目集中起来，22个为全程代理项目，44个为咨询服务项目，由原来的部门分门受理，整合归并到一门受理；居民有事交给代理员，代理员全程负责为民服务代理项目的办理、转接，“群众只进一个门，只找一个人，就可以把事办成”，实现了“小事不出居、大事有人帮”的服务目标。

二是“心贴心”进行主动交流。制作“爱心”服务联系卡、为民服务袋等，设立社区服务热线电话，方便居民衣食住行。通过召开征询会、听证会等活动，由社区居民对社区班子和干部进行评议和打分，畅通社情民意渠道，保障居民的参与权，调动居民群众参与社会管理与建设的积极性、主动性和创造性。

三是“手拉手”实现互助共建。探索社区资源共享新路子，与辖区30多家单位建立共驻共建友好关系，实现共驻共建“五个一”，即：定一份共建活动计划，建一个社区党校，献一策社区发展建议，为社区群众办一件好事，帮一户特困家庭，增强辖区单位的共建意识，提高社区管理和服务水平。

四是“肩并肩”六进促进和谐。通过开展科技、文化、法律、卫生、政策、志愿者服务“六进社区”活动，对下岗人员、待业青年、流动人口和未成年人进行思想道德教育，提高居民的文明素质，完善社区服务功能，建设管理有序，文明祥和的新型社区。各社区通过组建维权服务协会、科普协会等群众性组织，积极举办法律法规、道德礼仪、科普、就业技能等培训班，广泛开展技能、体育、读书比赛等活动，做到月月有活动，常年不间断，加快了和谐社区建设的步伐。

三、创新思路，拓展社区服务领域

一是发挥“龙头”作用，扎实有力做好社区党建工作。探索支部进楼院，党员作奉献的新方法、新载体，发挥社区党建统揽社区建设工作的“龙头”作用，形成了“纵向到底、横向到边，不留空白、不留死角”的社区党建工作网络，有效夯实了社区党建阵

第三篇：新农村建设的经验与启示

内容提要：世界上每个发达国家，在实现现代化的进程中，都把开发农村、解决薄弱环节作为整体发展的一个极其重要的举措，韩国是最为成功的典型。通过1970年开始的新乡村运动，韩国仅用30年时间走完了西方国家近百年的工业化道路，走上了农业现代化和农村城市化的发展轨道，其经济发展被世人誉为“汉江奇迹”。从今年开始，我省社会主义新农村建设将全面

铺开，农业和农村发展正进入新的发展阶段。韩国新乡村运动的做法与经验，将对我省新农村建设有一定的启示与借鉴。

一、韩国新乡村运动的主要做法

上世纪70年代，韩国在推进工业化、城市化和现代化进程中，出现了工农、城乡发展严重失调的问题。为解决这一问题，在1970年4月，韩国政府开始发起了“新乡村运动”，并设计实施了一系列的开发项目，以政府支援、农民自主和项目开发为基本动力和纽带，带动农民自发的家乡建设活动。韩国以改善生产、生活环境为重点的“新乡村运动”，创造了发展中国家农村建设跨越式、超常规发展的成功模式。

韩国新村运动分为五个阶段：（1）基础建设阶段（1971－1973年），这一阶段的目标是改善农民的居住条件；（2）扩散阶段（1974－1976年），新村建设的重点从基础阶段的改善农民居住生活条件发展为居住环境和生活质量的改善和提高；（3）充实和提高阶段（1977－1980年），推进新乡村运动的工作重点放在鼓励发展畜牧业、农产品加工业和特产农业上；（4）国民自发运动阶段（1981－1988年），在这一阶段，政府大幅度调整了有关新乡村运动的政策与措施，建立和完善了全国性新乡村运动的民间组织；（5）自我发展阶段（1988年以后），政府倡导全体公民自觉抵制各种社会不良现象，并致力于国民伦理道德建设和民主与法制教育。在不同阶段，政府通过一系列实实在在的项目开发和建设工程，增加了农民的收入、改变了农村的面貌，得到了广大农民的拥护和称赞。

其主要做法体现在改善农村公路、改善农民住房条件、推动农村电气化、让农民用上自来水、推广高产水稻品种、增加农民收入、积极发展农协组织和兴建村民会馆等八个方面。最近，韩国又发起了“一社一村”运动，就是一家公司、企业自愿与一个农村建立交流关系，对其进行“一帮一”的支援。三星、现代、韩国电力、韩国通讯、浦项钢铁等大型企业带头，政府部门也积极参与，迅速扩展成为全社会参与的支农运动，农村建设进入新的发展阶段。

韩国新乡村运动成效巨大，人均国民收入从1961年的83美元增加到1995年的1万多美元。从上世纪70年代到现在，韩国城乡居民的收入比始终保持在1∶0.8～1∶0.9之间。进入90年代以后，韩国的农业与农村经济发生了巨大变化，农村居民和城市居民的收入差距进一步缩小。1993年，农村居民的收入已达到城市居民的95.5，每100户农民所拥有彩电率达到123.6，电冰箱105，燃气灶100.4，电话99.9，汽车20.9，计算机6.7。

二、对我省新农村建设的几点启示

第一，建设社会主义新农村，最根本的是要激发内动力。韩国的新乡村运动，特别注意发挥农民的主体作用，他们首先注意的是激发国民的进取精神，引导国民进行自我教育，利用典型事例对农民进行现身说法，注意充分发挥其主观能动性和创造力，从而使新乡村运动最终转变为“民间主导型”的群众运动，使开发具有生命力，也是可持续发展的根本措施。我省是个农业大省，农业人口占大多数，只有充分发挥广大农民的智慧和创造性，尊重农民的首创精神，才能使新农村建设不断扎实推进，取得实效；只有农民思富、领导思变成为广大农村干群的共同心声，改变“等靠要”的依赖思想，才能真正摆脱贫穷、走向小康。

第二，建设社会主义新农村，关键是要分阶段渐次推进。韩国新乡村运动于1960年前后在农村小面积试验阶段并不是一帆风顺的，直到1970年才正式纳入政府工作日程，长期被忽视的农业才开始受到重视，从而取得显著成效，扩大实施范围，并从政策上确定下来，几十年始终如一，形成政府统筹指导型分阶段协调推进模式。我省农村发展总体水平较低，基础薄弱，建设新农村是一个长期的、艰巨的历史任务，必须要分阶段渐次推进，明确每一阶段建设目标和建设重点，脚踏实地，务求实效。推进新农村建设过程中，不同区域要根据自己的地域条件、发展水平，通过试点选择适合的发展战略加以实施，不能搞“形象工程”和“一刀切”。

第三，建设社会主义新农村，必须要注重从法律法规层面加以保障。城乡统筹、建设新农村都是一个大思路、大政策，也是今后我国农业和农村发展方向，但如果单纯依靠政府发几个文件去推动，缺乏制度层面的法律法规的约束，可能会影响新农村建设的持久性。韩国总结30多年建设新乡村的经验，目前政府计划制订《城乡交流促进法》，就是想通过法律制度去保证“一社一村”运动的开展。我省在推进新农村建设进程中，也要不

第四篇：社会工作与和谐社区建设

硕士学位论文

社会工作与和谐社会建设

专业：社会工作 年级：2010级 姓名：王慧娟 学号：20105221005

2011年 2 月 18 日

结业论文目录

一、基本概念界定........................................................................................3

（一）社会工作.....................................................................................3

（二）社会工作者.................................................................................4

二、加强社会工作人才队伍建设....................................................................4

（一）社会工作视野下社会的不和谐现状................................................4

（二）新增社会问题的解决需要社会工作者的配合...................................5

（三）专业机构需要专业人才.................................................................6

三、和谐社会建设需要社会工作的参与..........................................................6

（一）社会工作对和谐社会的贡献..........................................................6 总结............................................................................................................7

内容提要 改革开放后，中国社会正经历经济体制、社会结构、思想观念的深刻变化，这些重大变化必然引起新的社会问题产生，社会问题的有效解决亟需发展社会工作。在现实生

活中,社会工作通过为困难群体提供专业服务,开展公共服务,预防和协助解决突发性事件,促进社会管理,为构建和谐社会作出了巨大贡献。本文从各个层面分析了改革开放后我国为什么需要社会工作专业人才及社会工作对构建和谐社会有何巨大作用。中国社会工作正面临着一个重要的发展机遇，深入探讨社会工作在和谐社会建设中的作用,以及社会工作制度的发展路径,对稳妥而有效地推进中国社会工作具有重要的现实意义。关键词 社会工作 和谐社会

在我国和谐社会建设过程中,社会工作被历史性地推向了中国社会的前台,并在社会结构转型和社会稳定中起着越来越重要的作用。建设社会主义和谐社会是我国经济社会发展的必然要求和人民群众的迫切愿望。党的十六届六中全会把提高构建社会主义和谐社会的能力作为增强党的执政能力的一个重要方面,并且明确指出形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会,是巩固党执政的社会基础。

在社会主义现代化建设过程中,中国经济在获得持续高速增长的同时，社会层面遇到了用原来传统方式方法难以解决的诸多问题。例如:在经济高速增长过程中贫富分化的加剧；严重的失业问题；贫困人群的基本生活受到威胁；社会中存在的日益严重的精神健康问题等，并且尤为值得关注的是上述问题在我国民族地区表现极为突出。这些问题是在我国和谐社会建设中不可回避，同时又无法用原来的体制和方法加以解决的问题。因为在改革过程中出现的各种问题和滋生的社会矛盾，再延用过去的思想政治工作、群众工作方法难以奏效。在这种情况下,必然要寻求新的解决社会问题的机制和方法，以缓解社会矛盾，促进和谐社会建设。所以和谐社会建设需要大力发展社会工作。

一、基本概念界定

（一）社会工作

社会工作是助人专业活动，是帮助当事人改善和调解他们的问题，创造有利于个人的社会环境。

王思斌定义社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动；芬克认为社会工作是一种艺术和科学，通过提供助人的服务来增强个人与团体的人际关系和社会生活的功能，强调社会工作是一种助人技巧；贝斯提克把社会工作定义为一种艺术，而不认为社会工作是一种科学，因为它不具有独特的哲学和严密的只是逻辑。本文也借鉴王思斌教授对于“社会工作”这一概念的界定。在我国的香港和台湾地区，社会工作已有较为充分的发展，专业化的社会工作己经成为制度，故不在本文的研究范围之内。本研究中的“社会工作”专指中国大陆范围内的、植根于专业教育基础上的社会服务。

（二）社会工作者

社会工作者是社会工作的要素之一，是社会工作过程的首要的构成部分，是服务和帮助的提供者。从现代社会工作的角度来看，社会工作者不但有利他主义的价值，而且应该受过一定的科学训练，掌握科学而有效的工作方法。目前社会工作己经向社区、企业、学校、医疗、司法等领域渗透，同时开展老年社会工作、妇女社会工作、青少年社会工作、儿童社会工作、残疾人社会工作、家庭社会工作等。在我国，社会工作师己成为新的职业资格，社会工作师这一新的职业资格准入的设置，将有力地推动我国社会工作的专业化和职业化，也有利于我国专业社工人才队伍的形成和发展壮大。

二、加强社会工作人才队伍建设

（一）社会工作视野下社会的不和谐现状

改革开放30年以来，中国的经济发展和社会进步都取得了举世瞩目的成绩，但是我们也不能忽视因经济与社会发展不协调引起的诸多社会问题，这些问题就直接体现在老百姓的日常生活中，如“看病难”、“住房难”、“上学难”、“就业难”等，社会的弱势群体对于社会公平的呼唤也越来越强烈。政府认识到了这些问题，关心民生的政府在反思先前改革的疏漏，也在加快制定有利于社会公平的政策、1.教育与学业问题

大学生竞争意识和自强精神不断提高，学习紧迫感增强，计算机、英语方面的考证热持续升温，有84%的大学生希望获得博士或硕士学位。但也有一些大学生在学业上存在心理障碍和实际困难，主要表现在新生的学习适应问题，尤其是在学习方法、心理上的适应问题，学习目标的迷失问题，学习动力不足问题、学习兴趣低下以及考试焦虑问题上表现突出。2.文化与价值观问题

20世纪90年代以来，人们的思想主流继续呈现出积极、健康、向上的良好态势，但也显示出从街头抗议等显性的反叛过渡到了政治调侃、网络抗议等隐性的反叛。有部分人们远离了对社会和自己的责任感和使命感，更多的是“韩流”、“哈狗”等新的话语与形式，是崇尚“美女作家”、“玩酷”、“玩飘”、放纵主义或者说放弃价值、游戏人生、沉溺于感官的刺激与享受的宣泄。3.弱势群体问题

近几年，吸毒、艾滋病、同性恋等人群规模呈扩大趋势。2001年9月，艾滋病感染者已达28133人；据学者估计，目前中国的同性恋者为3000万人；就公安部门掌握的情况来看，1991年我国吸毒人数为14.8万人，1999年为68.1万人。鉴于我国的历史文化传统，社会成员往往远离艾滋病患者、吸毒者和同性恋者。艾滋病患者等群体通常被迫处于社会边缘，受到社会的排挤和歧视。

（二）新增社会问题的解决需要社会工作者的配合

我国目前正处于从传统社会向现代社会转变的时期。社会转型引发了一系列新的社会问题，如人口老龄化问题、贫富分化问题等等。另外，随着全球化时代的到来，外来文化的渗透，同性恋、吸毒、艾滋病等问题也开始在我国蔓延。社会在快速发展的同时也面临着各种冲击，也存在一些不和谐之音。社会工作在保护弱势群体利益、提高人们生活质量、缓解社会矛盾、疏导社会问题、维持社会秩序和稳定、促进社会公正、构建和谐社会等方面将发挥其独特作用。

例如，老龄化问题已引起社会的广泛关注。国际上通常认为当一个国家的60岁以上人口占国家人口总数的10%，或65岁人口占国家总人数的7%时，这个国家就处于老龄化。截止2006年底，我国60岁以上老年人口已达到1.49亿，65岁以上人口已达到1.04亿，国已步入老龄化社会，而且未富先老。老年人口数量的迅速增大势必会加重社会与家庭的负担。再如:老年人、艾滋病、同性恋

等人群往往被人们忽略，尤其是艾滋病、同性恋等群体，他们常常被看做异类，无处诉说其苦衷，其遭遇的困难得不到社会的正视。这些人群的问题的解决急需社会工作的专业人员的介入。

（三）专业机构需要专业人才

新中国成立以后，我国实行了高度集中的计划经济体制，实际的社会工作主要是社会救助、社会福利、优抚安置、残障康复和群众工作等领域，主体是政府机关和事业单位，以行政手段和思想政治工作为主。

以民政系统为例：到2005年底，全国共有各类民政服务事业单位9.5万多家，民政系统实际从事社会工作的人员大约有45.3万。而目前，我国有城市低保对象2200多万，农村绝对贫困和低收入人口6500多万，残疾人口8200多万，重点优抚对象460多万，孤儿57.3万，还有老年人口1.43亿，常年受灾人口1个多亿。仅就工作量而言，平均1个工作人员要为1000名重点民政对象提供服务，这与社会工作比较成熟的国家和地区相比，存在较大差距。不仅如此，事业单位社会工作从业人员总体上专业化程度较低，缺乏专业知识和专业技能作支撑。从业人员往往把社会工作当作一种谋生的手段，其素质亟待提高。

而且据了解，在困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等领域，基层的社会工作岗位设置几乎是空白，有必要根据实际需要，适时增设相应的社会工作岗位，缓解社会矛盾，调整社会关系，维护社会稳定。按照分类指导、分级管理、科学合理、精简效能的原则，尽快在社会福利、社会救助、社区建设、残障康复、家庭生活服务等领域的事业单位中进行社会工作岗位开发，深入研究老年人、残疾人、儿童社会福利机构等各类民政服务事业单位以及社区的社会工作岗位设置标准、等级设定要求、职责任务和任职条件。

三、和谐社会建设需要社会工作的参与

（一）社会工作对和谐社会的贡献

1.社会工作通过对困难者提供帮助，有助于弥补困难群体与其他群体的差距，促进社会和谐。

社会工作采用专业的方法，对处于不利地位的人们，做深人可观的了解分析，给予恰当的接纳、支持与鼓励，并积极寻求社会资源，以弥补其缺陷，促进受助者的能力发展，增强其应对困难的能力机会，以达成最大的成就。党的十六届六中全会报告指出，要“建设宏大的社会工作人才队伍。造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。” 2.社会工作通过进行公共服务、倡导社会公益，进而促进社会和谐。

社会工作不但向经济上有困难的人群提供物质方面的帮助，也向日常生活上有其他困难、有其他需要的人群提供多样化服务。比如,向有需要的人群提供精神健康方面的服务，向进城民工提供适应城市生活的辅导和服务。此外，社会工作还通过提供公共服务，促进社会公益，例如倡导环境保护、抵制艾滋病传播等。3.社会工作可以在预防和解决突发性事件方面发挥重要作用。

社会工作是以坚持深入民众的工作方法及时发现问题、化解问题的。所以，在突发性事件发生之后,社会工作者因其科学工作方法和民众对其社会地位的认同，更易于接近冲突双方，并依照社会公正原则去处理和解决问题，从而有助于恢复社会秩序和社会稳定。

总结

总的来说，社会工作的对象是人和其环境，就着人与环境的运作，及二者的配合，补救其不足，预防问题的产生，及提升其功能，最终达到社会和谐的效果。从社会工作的目标可以看出，社会工作更注重从实践中创造和谐，这正是和谐社会建设目标的重要组成部分。

参考文献

1.王思斌.社会工作概论[M〕.北京:高等教育出版社，2006.2.史柏年、侯欣.社会工作实习「M].北京:社会科学文献出版社，2003.3.陈良瑾主编.中国社会工作百科全书[M].北京:中国社会出版社，1994.4.殷晓清、薛和.当代社会工作〔M].北京:中国时代经济出版社，2003.5.张和清、向荣、高万红，弱势群体的声音与社会工作介入「M〕，中国财经出版社，2002 6.风笑天.社会学研究方法[M].北京:中国人民大学出版社，2001 7.胡日差民族.地区的社会工作与和谐社会建设[J].内蒙古民族大学2010(1)8.王思斌.试论我国社会工作的本土化[J].浙江学刊，2001(2)9.刘梦、张叶芳.中国社会工作本土化分析[J].中华女子学院学报，2001(9)8

第五篇：澳大利亚新西兰市建设与管理的几点启示

澳大利亚新西兰

城市建设与管理的几点启示

3月底，笔者随市委文明办组织的城市管理考察团一行赴澳大利亚、新西兰进行为期10天的访问考察，期间走访悉尼、墨尔本、澳克兰等城市，实地参观悉尼市BVRWOOD区和澳克兰市HOWICK区。沿途参观澳大利亚、新西兰的城市建设，一路走来，让人耳目一新，扑面而来的是清新的空气，映入眼帘的是碧海蓝天、郁郁葱葱的树林和连片的草坪，整个国家俨然是一个大公园，一幅山水画。生态、有序、洁净是澳大利亚、新西兰城市市容的共同特征。尽管澳大利、新西兰两国与我国的社会制度不同，国情不同，自然与地理条件不同，但其在城市建设与管理方面的理念和先进经验值得我们学习借鉴：

完备的国家法律体系

在澳大利亚和新西兰，我感受最深的是这两个国家完备的法律体系。每部法律的制定都广泛地征求居民的意见，因而可操作性很强。所有社会管理主要依靠法律，事无巨细都由法律来规范。如私人别墅区，每一个住户不仅对自己的土地进行绿化，同时还需将自己门前一定范围内不属自己的土地进行绿化与管理。如果住户外出时间较长，该住户就要委托或雇人对住地进行管理，如果弃臵不管或管理不善，出现草荒等现象，左邻右舍就会投诉，主管部门就会派人进行处理；私人房子最高只能建8米，规划设 1

计都十分科学、考究，使得整体城市建筑富有层次感和良好的海景视线；住公寓楼的不得养宠物（会扰民）；螃蟹和鱼该多大才可捕捞,每次捕多少都有规定；企业和个人随意丢弃产生垃圾一经发现将会受到重罚甚至起诉，更不用说乱闯红灯，破坏公物了。而且其违法代价很大，如违反规定抓捕小于15公分的螃蟹处以500澳元罚款，违反规定在公共场所吸烟罚款900澳元，更为主要的是像逃票这类违法处罚并非处罚了事，事关公民诚信的丢失。公民一旦有诚信污点，那么其在以后的就学、就业、信货、创业方面就举步维艰。正是因为完备的法律制度、严格的执法，造就了他们市民较强的法律意识。

完善的城市设施配套

澳大利亚和新西兰的城市基础设施建设十分完善。密集的灯控指挥系统，醒目的路边停车标志，确保了城市道路畅通和安全；在人流集中的商业街、公园、车站都可轻易找到洗手间、直饮水机、果皮箱；在户外允许吸烟的地方设有烟灰筒;在市民休闲的公园里还建有天然气的户外烧烤灶台和桌椅，只要自带必需的食物就可以制作美味，悠然地欣赏美景和享受生活；所有可以开展水上运动和垂钓的地方，在其岸边都设有从安全须知到保护生态的标识；供市民休闲锻炼的森林氧吧都有不同路段长度的指示标志；对残疾人的尊重和关爱更让人敬佩，从红绿灯指示杆的导盲发音器，公交车台阶的升降器到专门的通道，洗手间等都充分考虑到了这个特殊群体的需要。总之，整个城市设施的配套十分人性化。

精细化的城市管理

澳大利亚是联邦制国家，全国分为6个州和两个地区，各州有自己的议会、政府、州督和州总理；国家政治管理体制为三级纵向层级架构，澳联邦政府主要负责国防、外交等事务，州政府拥有立法权、税收权等，有一定的自主权，地方政府主要负责管理社会事务，是基层服务性民选政府组织，其政府职能主要体现在社区服务上。政府的工作十分透明，市民可以对政府工作进行批评和监督，甚至把政府告上法庭，使得各级政府更努力地从公共需求出发，不断提高公共服务水平。他们高标准的城市管理水平从细节可见一斑：在悉尼歌剧院沿海岸边的景观灯，其灯顶设计了一束状如花蕊的铁丝，其目的就是防止众多的鸟儿栖息灯上，鸟粪弄脏灯泡而增加清洗的麻烦；在考察的沿途看到不少牧场，我们发现所有的奶牛耳朵都挂有一个牌，一经了解，在澳大利亚、新西兰所有的奶牛从出生就有“户口”，所以在他们的国家，餐桌上的任何一杯牛奶和一块牛肉都能找到源头，如此严密的食品监管体系，就难怪“三聚氢氨事件”在他们的国家无立足之地了。他们的垃圾管理更是科学生态，家家户户都有碎骨机，剩饭菜经过碎骨机后流入生活污水管道，其他垃圾实行源头分类，政府为每户居民提供两种类型的垃圾容器，即黄颜色盖的可回收物桶（240升）和绿颜色盖的回收其他废物桶（120升）。路面清扫实现机械化，并设有碎树枝设备，掉下来或修剪的树枝直接打碎放臵于树杆下，这样不仅可以大量减少垃圾量，而且这些小树皮，数块可以起到防尘保湿、防杂草、变养料等多种功能。

市民文明素质的培养

澳大利亚、新西兰都为移民国家，尽管各自文化背景、宗教信仰、生活习惯不同，但都致力于多元文化的融合与诚信建设。对未成年人，在学校就从小培养爱护大自然、保护生态，不影响他人，不妨碍社会的良好行为习惯；对新移民，利用社区组织、语言学校和民间团体指导帮助他们了解掌握本国的法律法规、风土人情、公共道德准则，使他们尽快融入社会，因而体现出较高的市民文明素养。路上很少看到警察，主要道路口也没有交警，市民在室外公园等公共场所桌椅吃完水果等食物后都会自觉打理干净；公共设施不仅保持干净、整洁，而且鲜有损坏丢失；市民遛狗也是一景，主人都随身带着塑料袋，随手拎走狗的粪便丢到垃圾桶内。其诚信程度更是让人惊讶，有的超市从选购、买单都由消费者自己完成。在参观新西兰一个展示土著人文化的火山公园里，居然找不到售票员，一打听才知道这里是游客按标识自已把钱放入一个蓝子里自己取票，人们的行为举止更多的是靠自律。整洁的环境、绿草如茵，郁郁葱葱的树木、鸟语花香，悠闲自得的鸟儿在草地上啄食也无人打扰，靠的是完备的法律、严厉的执法和良好的市民素养作支撑。