强化当期监督 进一步发挥监事会作用

第一篇：强化当期监督 进一步发挥监事会作用

强化当期监督 进一步发挥监事会作用

新年伊始，辽宁省人民政府国有企业监事会工作办公室研究部署了2008年监事会工作，并印发了《2008年监事会工作要点》。

2008年，监事会工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国资委中心工作部署，适应国资监管体制改革和国有企业改革的日益深化，牢牢把握出资人监督定位，充分发挥监事会作用。继续强化当期监督，建立快速反应机制，创新监督方式方法，促进检查成果运用，切实履行监督职责，进一步提高监督检查的权威性、有效性和灵敏性，推动省属企业改革发展，实现国有资产保值增值。

2008年，监事会要重点做好以下五方面工作：

一、进一步加强当期监督，提高监督的时效性

要深化当期监督意识，继续贯彻落实《关于加强监事会当期监督工作的意见》，逐步提高当期监督工作质量，实施事前、事中、事后全过程监督，逐步实现由主要检查企业上年度情况转变为检查当年情况。

1．做好2007年度集中检查工作。按照《关于开展2007年度集中检查工作的意见》要求，认真做好对监管企业2007年度集中检查工作。要在日常监督基础上，对企业全年的经营管理情况进行监督检查和综合评价。要以财务监督为核心，突出重点企业和重点内容进行检查，加强对企业重要决策和重大事项合法、合规性的监督。要坚持适当简化的原则，简化年度检查报告结构和内容，简化报告运转工作程序。要统筹安排检查时间，确定检查重点，规范报告格式，夯实报告内容，保质保量按时完成2007年度检查任务。

2．加强日常监督。要充分发挥重点联系人作用，切实加强日常监督。通过列席企业有关会议、分析企业财务快报、查阅企业生产经营相关资料等方式，重点关注企业改革、改制和重组情况；关注国有资本经营过程及质量，包括国有资本投资方向、投资回报率、现金流量等；关注企业技术创新、节能减排等情况；关注企业重大事项决策机制和决策行为；关注企业会计报表重要项目增减变动及重大异常变化；关注企业内控制度建立及执行情况。重要子企业应纳入日常监督范围，了解其重大事项及主要经营管理情况。

3．深入开展专项检查。按照国资委要求，对出资人关注的重大事项和企业贯彻执行有关政策规定情况以及监事会在监督检查过程中发现的企业存在的普遍性、倾向性问题，以及检查中发现的有可能危及国有资产安全的经营行为、重大决策不合规、生产经营中的重大风险，要及时开展专项检查，提交专项报告。2008年上半年拟配合委内有关处室对省属企业经营者薪酬分配情况开展专项检查。各办事处还要结合所监管企业特点，选择1-2个题目进行专项检查。

二、拓展成果运用范围，提高监督的有效性

监督检查成果运用是监事会监督有效性的重要体现，要加强监督检查成果运用，督促企业落实整改。

1．健全成果运用机制。继续贯彻落实《关于在国资委内部建立和完善沟通协调机制，进一步发挥监事会作用的意见》，充分利用监督检查成果。积极与委内处室保持沟通协调，形成协同配合机制。委内召开关于国有资产监管的重要会议，各处室研究相关业务工作，征求监事会意见时，要认真研究，充分发表意见和提出合理化建议。

2．加强与企业交换意见工作。要继续坚持不参与、不干预企业经营决策和经营管理活动的原则，切实做好当期监督过程中发现的问题与企业交换意见工作，特别要做好年度检查报告向企业反馈工作。就监督检查中发现的需要企业自行纠正的问题，要通过座谈、口头沟通、书面通报等形式，及时与企业交换意见，并提出合理化建议；对需要委内相关处室关注和帮助处理的问题，要及时向委内处室提出结果落实建议。

3．加大整改落实力度。要实现由揭示问题向推动问题整改的转变，促进企业健康发展。要将跟踪、督促揭示问题的整改贯穿在当期监督的全过程，将监督检查中揭示的问题进行梳理、拆分，分解给委内有关处室和企业分别进行整改落实，及时了解整改进展情况，督促整改工作落实到位，并协调相关部门帮助解决问题。

三、改进检查方式方法，提高监督检查质量

为提高监督检查效率和质量，实现出资人的有效监督，要不断探索完善适合实际工作需要的监督方式方法。

1．充分利用现代信息技术手段。为适应信息化技术发展的需要，不断加强监事会工作的信息化建设。一是建立监事会电子资料库，将重要监督检查资料及工作成果集中保存，规范管理，做到信息共享、方便查阅，保证工作的连续性；二是继续推广在具备条件的企业集团会计电算化系统中增加监事会站点，并及时总结典型经验，互相交流学习；三是继续探索利用计算机辅助查帐软件，提高检查效率。

2．不断探索各类企业的监督方式。积极探索国有控股或相对控股以及参股国有企业的监督模式，切实履行出资人职责。要适应企业组织形式的变化，及时调整出资人的监督形式；要强调监督的独立性，通过合法程序形成与企业股权结构相适应的监督制衡机制。根据企业不同类型，探索进行分类监督；探索对委托企业的有效监管，实行直接监管与间接监管相结合。

3．提高信息和专报的质量。信息和专报是当期监督工作的重要载体，是监事会工作成果的重要体现，要强化信息和专报工作,逐步提高信息和专报的质量。在保证数量的基础上，重在质量上下功夫，一是增强内容的灵敏性，及时、准确地捕捉有价值的信息；二是及时反映委领导对监事会工作的指示和监事会工作动态;三是把好文字关，做到格式规范，语言精炼。

4．借助各种监督力量。要将监事会监督与企业国有资产的管理、运营紧密结合，形成监督合力，共同促进企业有序发展。在监督检查过程中，要把对企业的财务检查与会计师事务所的审计相结合，在分析复核的基础上，充分参考和利用事务所的审计结果，有重点地开展检查；监事会监督要与外部财务、审计监督相结合；与委内纪检、监察监督相结合；与企业兼职监事及企业内部监督力量相结合。

四、加强法规制度建设，规范监督工作体系

制度建设是监事会不断探索的主题，全面、科学、合理的法规制度体系是监事会发展完善的有力保障，要逐步建立健全监事会法规体系，推动监事会工作走上法制化、规范化轨道。

1．继续深入贯彻落实2007年制定的监事会规章制度。2007年制定了《关于加强和完善监事会工作的意见》、《关于加强监事会当期监督工作的意见》等规章制度，对监事会工作具有重要指导作用。2008年要加大对文件的贯彻落实力度，通过集中培训、自学等形式，加强全体工作人员对文件的理解、消化和落实，并督促企业进一步落实，保证监督检查工作规范开展。

2．建立监事会工作规程标准。为规范监事会工作质量评价基础，要研究建立包括程序规范、评价操作规范、检查报告规范和成果运用规范等在内的作业标准。

3．补充和完善各项制度。根据有关法律法规和国有资产监管实践，不断研究、制定和完善监事会工作各项制度，如依据国家相关法规制度修改情况修订《辽宁省省直国有企业监事会暂行办法》、制定《监事会与企业交换意见办法》等规范性文件。把监督检查工作纳入系统化、科学化和规范化的轨道，使监事会工作更加适应新的形势发展需要。

五、加强监事会队伍建设，提高监督能力和水平

监事会工作是一项极具创新性和挑战性的工作，要不断加强队伍建设，建立和谐的监事会队伍，提高监督检查能力和水平，适应国资监管工作的新形势、新要求。

1．召开监事会工作会议，做好监管企业外派监事会换届工作。按照《辽宁省省直国有企业监事会暂行办法》的规定，2008年将进行新一轮监管企业外派监事会换届工作。在总结我省监事会几年来工作经验的基础上，召开省属企业换届、派出工作会议。并对省属监管企业外派监事会进行调整。

2．加强理论学习和业务培训。一是要认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，加深对党和国家路线方针政策的理解，提高政策理论水平，探索完善国有资产监管体制。二是要加强业务培训，提高监督能力。2008年举办专、兼职监事业务培训班。对专职监事培训，主要内容是深入学习新企业会计准则、先进监督检查方法的实务操作，并结合全国宏观经济形势变化、新出台的法规制度以及我省国资监管工作的需要，选择重点内容进行培训；对兼职监事的培训，主要内容是介绍监事会工作的新形势、新动态、新制度，更好地发挥兼职监事的监督作用。

3．健全监事管理机制。为建立客观、公正的监事会激励约束机制，不断提高派出监事的履职能力和水平，制定《对专职监事管理的评价标准和考核体系》；为加强对兼职监事的管理，切实发挥兼职监事作用，修订《兼职监事管理办法》。对各省属企业兼职监事进行重新确认、梳理，对缺位的要及时按程序予以补充。

4．严肃工作纪律。要按照“六要六不”行为规范和党风廉政建设的有关规定，加强作风建设，严守组织纪律、工作纪律和保密纪律，经常对照检查，做到防微杜渐，清正廉洁，始终保持监事会队伍的良好形象。（来源：监事会工作处 责任编辑：崔鹤）

第二篇：监事会监督作用的发挥

浅论发挥国有企业监事会监督职能的有效途径

吕建彬(已刊发过)

［摘 要］监事会监督职能发挥不充分是目前国有改制企业普遍存在的一个问题。要充分发挥监事会监督职能必须进一步规范监事会的设置，明确监事会权责，创新监事会工作模式，增强监督的独立性、权威性和实效性。

［关键词］监事会；国有企业；监督；途径

按照现代企业制度的要求，实行规范的公司制改革是我国国有企业改革的方向。党的十五届四中全会以来，特别是党的十六大以来，国有企业重组改制步伐逐步加快。但不少国有改制企业存在法人治理结构不完善的问题，企业经营管理模式并没有根本性改变，突出表现是监事会的监督职能发挥不充分。因此，加强对国有企业监事会监督职能发挥的研究，对于完善国有企业法人治理结构，提高国有企业市场竞争力，实现国有资产的保值增值具有重要意义。

一、规范监事会的设置，确保监督的权威性

监事会是针对公司最高决策与经营机构而设立的监督机构。但有的国有改制企业监事会的设置极不规范，严重影响了监事会监督职能的发挥。要充分发挥监事会的监督职能，就必须规范监事会的设置，确保监督的权威性。

一是保持监事会的独立性，保证监事会监督的客观公正。一个监督机制是否有效，最根本的就在于监督机构的独立性及监督人本身的独立性。只有当监督机构独立于监督对象时，才能保证监督工作的客观性和公正性。国务院2000年颁布的《国有企业监事会暂行条例》规定，监事会主席和专职监事、派出监事实行回避原则，不得在其曾经管辖的行业、曾经工作的企业或者其近亲属担任高级管理职务的企业的监事［1］(P1)会中任职。国务院为了加强对企业国有资产的监管，成立国有资产监督管理委员会后，于2003年颁布《企业国有资产监督管理暂行条例》规定，政府国有资产监督管理部门代表本级政府负责向所出资企业派出监事会，依照公司章程，提出向国有控股的公司派出监事的人选，推荐国有控股的公司监事会主席的人［2］(P1)选。但在国有改制公司监事会组成过程中，这些规定并未得到全面的贯彻落实，有的是由原企业纪委负责人出任监事会主席，原公司领导大部分进入董事会，剩余的成为监事会成员，然后选择一两名职工代表作为职工监事(主要是从企业所属单位工会主席中产生)。同时，监事会主席或监事在公司内一般还兼任其他党政职务。因此，国有改制公司监事会主席与董事长、总经理实际上仍是由上级党委组织部门任命的同一党政领导班子的成员。在行政级别上监事会主席一般比董事长、总经理低。处于被监督地位的董事长、总经理掌握着监事甚至监事会主席的职务任命、业绩考核等大权。监事会实际上成了董事长、总经理领导下的监事会，造成监事会监督职能的弱化。要保持监事会的独立性，应逐步取消国有企业管理人员行政级别，将党管干部原则与市场化选聘企业管理人员有机结合起来，从政府部门、社会中介机构推选政治立场坚定、责任心强、懂经营、财务、审计、法律等专业知识，能胜任监督职责的人担任监事会主席或监事，保证监事会的独立性，从而敢于对公司的最高决策权和经营管理权进行监督。

二是改善监事会人员专业技术结构，提高监事会监督质量。监事会担负着检查企业贯彻执行有关法律法规和规章制度情况、检查企业财务等专业性较强的监督职责。这对监事会主席、监事的业务能力提出了较高的要求。因此，国有资产管理部门应加强对监事会人员的业务培训，使监事会成员掌握履行监督职能所必须的业务技能。必要时可从社会中介机构中选择政治素质高、责任心强的注册会计师、审计师、律师等专业技术人员担任监事会主席助理或监事，改善监事会人员的专业技术结构，保证监事会具有履行监督职责的专业技术力量。

三是设立监事会专职办事机构，保持监督工作的连续性。《国有企业监事会暂行条例》规定，国有企

［1］(P1)业监事会一般每年对企业定期检查１至２次，并可以根据实际需要不定期地对企业进行专项检查。由于目前对国有改制企业董事长或总经理的决策权限缺乏明确的界定，其自由裁量权过大。企业监管方面的任何疏漏都有可能被不法分子所利用，从而给企业造成不可挽回的损失。因此，必须强化监事会的日常监 督职能，对企业的最高决策权、经营权进行全方位、全过程的监督检查，但监事会没有自己的常设办公机构。一般是采取与纪检监察部门一体化办公的方式，由于办公人员各种行政隶属关系复杂，不利于监事会日常监督工作的协调运行。为了保证监督工作的连续性，监事会应设立由专职监事为成员的办公室，负责处理监事会的日常监督事务，保证监督工作的独立性和权威性。

二、明确监事会权责，提高监事会监督的主动性

我国现行法律法规对监事会职责及相应权限规定的较为原则，应进一步细化监事会职责及其相应保障措施，并根据我国社会主义市场经济和公司实务的发展，不断加以修订完善，提高其可操作性。

一是要明确监事会对国有资产保值增值应注意的事项,增强监事履行职责的责任感。国有企业的决策者、经营者、监督者都不是企业财产的真正拥有者，他们的经济利益与经营资本数量、风险程度、资产增值额等没有直接的对等关系，但作为国有企业的直接领导者，事实上却拥有对企业的资产使用、利润分配等的直接控制权。出于自身利益考虑，监督者和被监督者很容易结成利益共同体，从而使监督者对公司决策者和经营者损害国家利益的行为采取不作为甚至纵容的态度。因此，应对相应的法律法规进行修订完善或在公司章程中明确监事会对企业国有资产保值增值应注意的事项。同时，在对监事会整体权责进行明确的情况下，对监事个人的监督权及应承担的责任进行明确。对于监事会或监事应监督而没有进行监督的事项，规定相应处罚措施，增强监事会成员的责任感，防止由于监事会成员的不作为行为导致国有资产的流失。

二是要明确监事会履行职责的保证措施，确保监事会职责的有效履行。由于目前我国法律法规对监事会履行职权的方式、程序、经费来源等规定较为简单，致使监事会职权的落实存在较大困难。例如，《国有企业监事会暂行条例》第十二条规定，企业应当定期、如实向监事会报送财务会计报告，并及时报告重

［1］大经营管理活动情况，不得拒绝、隐匿、伪报。但这一规定对于保证监事会履行监督职能所必须的知情权来说是远远不够的。因此，国有企业应制定完善确保国有企业监事会知情权的相关会议制度、企业文件和资料送达制度、企业财务报表报送制度、监事会咨询回应制度等规章制度。国有企业主要经营、财务、统计报表、重大经营活动的法律文本等资料、文件在报送董事会的同时，必须抄送监事会。此外，虽然法律法规规定监事会有对董事会、经理层的经营管理行为进行检查的权力，但并未规定监事会进行监督检查的条件及程序，对董事会或经理层拒不接受检查或拒不纠正存在问题时应采取何种措施。因此，应明确规定监事会具有董事会经理层违法行为制止权。董事或经理不在公司授权范围以内的行为，以及其他违反法令或章程的行为，致使公司发生显著损害时，应授权监事可以通过口头、书面或向国有资产管理部门报告等方式予以制止。

三是要加强对监事会履行职责情况的监督检查，确保监事会依法全面履行监督职责。监事会有关职权的行使不仅是其所享有的权利，也是其应履行的义务，应加强对监事不作为或不依法作为行为的责任追究。在法律法规或公司章程中明确规定监事会不仅有权而且有义务核对董事会拟提交股东大会的财务报告、营业报告、利润分配方案等财务资料，并有义务将其核对、调查情况向股东会及国有资产监督管理部门报告；监事会不仅有权而且有义务对董事、经理违法违规和违反章程的行为进行监督，提出有关建议和处理意见，而且应明确规定监事会因不能及时、合理和有效行使监督权而使公司或第三人受到损害时，应承担的经济和法律责任。国有资产管理部门应定期对国有企业监事会的工作进行检查考核,以考核评估的结果决定监事的去留,并确定其报酬。由于监督不力给企业带来损失,在追究经营者责任的同时,要由监事会承担连带责任。

三、创新监事会工作模式，增强监督的实效

由于我国国有企业建立法人治理结构的经验较少，涉及监事会工作的各项规章制度也还不完善。因此，国有企业监事会要充分发挥监督职能就必须不断创新工作模式，增强监督的实际效果。

一是要健全完善监事会各项工作制度，实现监督的规范化。为了避免监事会工作流于形式，要建立健全监事会议事规则等规章制度，明确本企业监事会主席和监事的主要职责，对监事实行分工负责制度，保证监事会职责的有效履行和工作质量的逐步提高。同时，要定期召开监事会会议，收集整理监事监督信息，研究企业各项重大决策草案，并及时向董事会和经营管理人员反馈监督信息，督促整改存在问题。

二是要坚持做到程序监督和实体监督并重，提高监督效果。重点监督检查企业经营管理制度是否健全，董事和经营管理人员在决策和经营活动中是否按规定程序办事，在执行决策中是否忠实履行职责，是否发生挪用资金、违章拆借、擅作担保、转移资财、伪造业绩等违法行为，纠正损害企业和所有者利益的行为。同时，要定期开展会计季报、年报或会计账簿的检查工作；在检查中发现有违反财会制度和损害公司利益的事项，有权要求企业审计部门或经国有资产监督管理部门同意后聘请会计师事务所进行审计。如果审计结果认为董事会违反制度规定，有权要求予以纠正。

三是要正确处理监督与被监督的关系，对企业的经营管理做到参与不干预。国有企业监事会在履行职责时，要坚持实事求是、客观公正的原则，行使监督职责时，要敢于坚持原则，对认为违规的行为提出纠正意见，对拒不接受和改正存在问题的要及时向股东会和国有资产监督管理部门反映。同时，要注意工作方式方法，尽职而不越位，不能干预企业正常的经营活动。

四是要加强与企业内外部监督部门的联系，形成立体式全方位监督。监事会在监督工作中要做到依法监督、合理监督、公正监督，积极为企业的生产经营工作服好务，争取企业党政组织的理解、信任和支持，加强与企业内部纪检监察部门、审计部门、财务部门及外部司法、税务、审计等监督部门的联系，形成监督合力，为企业的健康发展保驾护航，保证企业国有资产的保值增值。

参考文献：

［1］国务院.国有企业监事会暂行条例[EB/OL].http://.2002-10-13.［2］国务院.企业国有资产监督管理暂行条例[EB/OL].http://.2003-06-05.Review of State-owned Enterprise Board of Supervision to Perform the Duties and Function

LYU Jian-bin;YI Yan-an(Sinopec Shengli Oilfield Corporation,Shandong Dongying 257237)[Summary]State-owned enterprise board of supervision to full perform the duties and function is very difficult on the current condition.To perform the duties and function,the board of supervision must to be constituted strictly according to the law,confirmed the duties and function,innovate the working,tone up the independence,luminary and effect of supervision.[Keywords]Board of Supervision;State-owned enterprise;Supervision;Approach

第三篇：强化监督实效健全监督机制发挥人大作用

强化监督实效健全监督机制发挥人大作用

金坑乡熊晓琼

近年来，我乡人大认真履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕“履行职责，服务发展”这个主题，以强化监督工作为着力点，以发挥代表作用为切入点，抓住群众关心的热点、难点问题，充分发挥人大职能作用，较好地发挥了人大代表履行职责，服务发展的作用，取得了明显成效。

一、围绕三项监督，提升人大履职能力

乡人大紧紧围绕履行职责，服务发展的目标要求，开展了扎实有效的监督工作，促进了各项事业的不断发展。

1、围绕农业产业化建设实施监督。我乡地处崇义县正北部，气候适宜，发展种植业和养植业有着得天独厚的优势。为此，乡人大把农业增效、农民增收作为监督重点，督促政府加大对农业投入和政策扶持力度，发展区域特色经济。当地农民种植油茶是传统，但由于资金和技术的困扰，油茶产业始终没有做大做强，乡人大组织人大代表深入到农户了解油茶种植中存在的困难和问题，提出意见建议，督促政府尽快落实资金，并聘请技术人员帮助农户进行技术指导。两年来，全乡低改油茶林2600亩，新种810亩，油茶林丰产后，仅此一项，全乡人均增收500元。

2、围绕对惠民政策的落实情况实施监督。近几年来，中央出台了粮食补贴、农机具补贴、基础教育投入等一系列惠民政策。围绕这

些政策的落实，2009年3月，我乡组织县乡人大代表对农机具扶持政策的落实情况进行调研视察。通过视察，提出了要加大宣传力度，使农民群众进一步了解党的惠民政策；要把资金及时落实到位，激发农民群众购置农机具的积极性等建议，促进了全乡农业的机械化。同时，组织代表对圩镇、农民新村工作进行视察。2009年，我乡圩镇总体规划和控制性详规在乡人大会上全票通过。

3、围绕农民群众关心的热点难点问题实施监督。近两年，乡人大把加大农田水利基础设施建设和加快农村公路建设作为视察的主要内容，强化对农田水利基础设施建设和农村公路建设的监督。取消农业税后，外出务工人员增多，农田水利基础设施损毁较多，农村公路建设、管理、养护没有得到很好解决。针对这些现象，乡人大从维护群众切身利益，促进农业增效、农民增收实际出发，督促政府解决。政府采取向上争取一点、乡政府拨一点、群众投工投劳等办法解决。通过乡人大监督，有效地解决了群众关心的难点问题。

二、完善三项制度，增强依法监督实效

乡人大是最基层的国家权力机关，基层人大代表的素质高低直接影响着乡人大工作质量和工作效率。2007年换届以后，新代表比例占三分之二，他们履职热情很高，但履职能力还有待进一步提高。为此，乡人大把提高代表履职能力作为一项重要工作来抓，积极采取有效措施，取得了良好的效果。

1、学习培训制度。我乡人大采取集中学习与分散学习、专门培训与以会代训相结合的方式，组织代表学习有关法律法规和人大业务

知识，学习“三个代表” 重要思想和科学发展观，学习党的路线、方针、政策。开展传帮带活动，请优秀代表介绍经验，组织代表去外地学习考察。通过一系列的学习教育活动，提高了代表的履职能力，增强了代表履职的责任感和使命感。

2、目标考核制度。为进一步发挥代表在新农村建设中的作用，激励代表认真履行职责，乡人大从2007年开始，对代表任期内参加调查、调研、视察活动，学习教育活动等履职情况实行量化的目标考核制度，制定细致的考核标准，建立代表履职档案。每年年末，组织县、乡人大代表开展述职活动，接受群众和选民的监督。通过这些活动，密切了代表与人民群众的联系，也增强了代表依法履职的自觉性。

3、完善工作制度。健全和完善代表履职工作制度，是充分发挥代表作用的重要保证。几年来，乡人大结合新农村建设和代表工作的实际，建立和完善了《代表调查调研制度》、《代表联系选民制度》、《代表向选民述职制度》等制度，使代表工作走上规范化、制度化轨道，确保代表工作规范、有序开展。

三、注重三项作用，激发代表履职的积极性

乡人大代表生活、工作在农村，与农民朝夕相处，与农村工作息息相关，充分发挥人大代表的作用，对加快农村各项事业的发展具有重要作用。

1、注重发挥人大代表的桥梁和纽带作用。乡人大主席团成员坚持联系人大代表，人大代表联系选民的双向联系制度，积极向农民群众宣传党的农村政策，认真听取农民群众的意见建议，及时解决农民

群众的困难，进一步凝聚人心、集中民智，把群众反映的情况和问题提出意见和建议，同时及时向党委汇报，争取党委的支持，使党委和政府作出的决策更加符合民心、民意。两年来，乡人大组织代表开展活动14次，提出意见建议26条，协调解决群众纠纷28次，充分发挥了人大作用。

2、注重发挥人大代表带头引导作用。我乡有61名县乡人大代表，32名代表是种植专业户，赖弥勋代表是种植油茶、脐橙大户，他带领农民勤劳致富，起到了很好的模范带头作用。许多代表致富不忘乡亲，积极帮助其他农户解决生产生活中的困难。如：蒋家桂代表为种植油茶农户担保贷款10多万元；李明生、范廸柱代表经常深入到农户果园进行技术指导，为农民提供科技服务，帮助解决了许多生产中的技术难题，为农民致富做出了积极贡献。

3、注重组织人大代表开展“四个一”活动作用。为进一歩发挥代表的模范带头作用，乡人大在代表中积极开展“四个一”活动。即每名县、乡人大代表每年要为选民办一件实事，帮扶一户困难户，救助一名贫困学生，提一条合理化建议。自开展这项活动以来，深受群众的好评。两年来，代表为选民办好事实事114件，帮扶困难户92户，帮助建基地、办合作社、买化肥、送技术等，解决资金100多万元，为贫困学生、灾区群众捐款1.6万元，提出代表建议52条，深受群众的赞扬和好评。

由于乡人大的积极努力，认真履职，现在我乡已经形成了党委重视人大、政府离不开人大、选民相信人大、代表热心人大工作的良好氛围。

第四篇：发挥人大代表监督作用之我见

发挥人大代表监督作用之我见

赵欣

人大代表作为国家权力机关的主体，是人大常委会行使职权的基础，也是人大行使监督权的力量源泉所在，其作用能否得到充分发挥直接关系到广大人民群众最根本利益能否得以实现。由于人大代表连着两端，一头是国家，一头是人民群众，把国家和人民联系在一起，人民通过代表参与国家事务，监督国家相关工作人员。因此，如何充分发挥人民代表在监督中的积极作用，是加强人大监督，增强监督实效性的必然要求，是做好新时期人大工作，构建社会主义和谐社会的有效保证。

一、当前制约人大代表发挥监督作用的主要因素

1、代表素质不高，履职能力较差

当前一些代表素质不高主要表现在：一是政治理论水平、业务水平不高，对政策、法律法规理解不深，掌握不够，缺乏监督所具备的法律知识、专业知识；二是代表的文化水平不高，难以归纳、反映群众生活中的热点、难点问题；三是有的代表“代表意识”淡薄，履行代表义务的责任感不强，仅仅当个见了面握握手、听报告拍拍手，分别了挥挥手，表决时举举手的“会议代表”，难以参与决策。

2、代表与选民联系不经常，了解情况不够，不能充分发挥代表的监督作用。有的代表仅仅是选举时与选民见个面，没有密切联系选民，没有经常到选民之间走访调查了解情况，倾听选民的呼声和建议，还有的代表可能自己是哪个选区的代表都不知道；甚至有的选民不知道自己选的代表是谁。这样，代表与选民之间缺乏联系，缺乏交流，当人民群众遇到问题时不知道，不找代表反映，而是习惯性地找政府。

3、代表之间联系不多，难以发挥代表的监督作用。由于我国的人民代表大会是集体行使权力，代表们提出的议案、质询案、罢免案等等，受代表联系不够，交流不多，难以得到积极广泛响应。

4、代表履职受到环境影响从而制约了代表发挥监督作用。一是大多数的代表事联得多，他们本身在各行各业中从事自己的工作，从客观上没有过多的时间来执行代表的职务。二是国家政权机关的政务活动公开、透明度不高，难以保证人大代表的“知情权”、“知政权”，这样人大代表难以行使监督权。三是对代表执行职务的质量和能力没有一个明确的量化考核标准和监督标准，使代表缺乏一种内在动力，难以发挥代表的监督作用。

二、提高代表素质，为发挥代表的监督作用提供一个好的平台

充分认识代表监督在人大监督中的地位和作用，地方人大常委会应把加强代表监督作为加强人大监督工作的一个重要方面和基础工作来抓，加强常委会与代表之间的联系，提高代表的组织程度，形成一套科学、快捷的联系网络，依法鼓励代表向本级人大提出建议、批评和意见，以改善人大监督工作。常委会开展活动期间，有计划地让众多代表参与进来，为代表提供发挥监督作用创造充分的条件，地方人大联工委应充分发挥好代表与选民、代表与代表之间、代表与人大之间的桥梁纽带作用。同时，人大常委会应对代表在发挥监督作用中遇到的问题提供相关的政策咨询和帮助

1、增强代表的履职意识，提高监督水平。人大代表素质不高，职权意识淡薄、履职能力不强，难以发挥人大的监督作用。要真正发挥代表的监督作用，关键在于提高代表的政治和业务素质，严把代表入选关。一是进一步完善人大代表的选举和产生机制，将具有较强的代表意识和执行职务能力，高素质的选民选到人大代表队伍中来；二是进一步加强代表的学习和选民培训，提高代表的政治、业务、素质和实际工作能力，从而增强代表监督工作力度和工作水平。

2、建立长效的代表与选民联系的工作机制。加强代表和选民之间、代表与代表之间、代表和人大常委会之间的联系，让代表工作在选民的监督之下，使监督工作进一步增加透明度。人大常委会加强对代表工作的指导和监督，在人大常委会、代表、选民三者之间形成一种良性监督互动机制。

3、加强制度创新，为代表监督活动提供一个良好外在环境。一是建立代表监督活动有效的保障机制，确保代表在法律上、时间上、经费上等方面行使代表监督权时有可供操作的具体办法。二是加大政务公开力度，保证代表的“知情权”、“知政权”，使代表能全面、真实、准确了解“一府两院”的工作。三是扩大专职代表的数量，建立确保兼职代表的工作时间制度，使代表有时间履行自己的代表职责；四是制定代表工作量化考核机制，开展选民旁听人大会议、代表述职、代表小组视察等活动，使代表既有动力又有压力，增强监督工作实效。五是改进人大代表提建议、批评、意见等常规性的监督手段，适时运用和激活“询问”、“质询”、“特定问题调查”等刚性监督手段。

4、加大政策法律法规宣传力度。进一步培养和提升代表的法律素养、民主素养，使之与公民的民主实践形成互动效应，加强人民对人大代表的认知感、认同感，使越来越多的民众将人大代表视为排忧解难的主心骨。

5、为代表监督活动创建一个良好的社会舆论环境。人大常委会应当利用现有媒体信息传播速度快捷的优势，及时报道、反映人大代表在人大监督中的活动，使人大监督与舆论监督有机结合，增强监督实效。只有以贯彻实施《监督法》为契机，进一步加强和改进监督工作，依法规范监督形式，严格执行监督程序，努力增强监督实效，才能把常委会监督工作和代表监督工作提高到一个新的水平，结出丰硕的监督之果。

通联：会同县人大常委会办公室

赵欣

第五篇：强化班组建设发挥班组作用

强化班组建设 发挥班组作用(修改稿)

--------新津分院航空加油站“思源”班组建设

新津分院航空加油站“思源”班组，是一个富有活力和团结进取精神的集体，主要承担航空油料的接收、储存、发放以及库区管理等工作，而航空油料犹如飞机的血液，是飞机飞行的动力之本，油品质量是保证飞行安全最重要环节之一；库区的安全与否，同方圆数公里人员生命财产息息相关。长期以来，航空加油站秉承“安全第一，预防为主，综合治理”的安全工作理念，围绕“抓班组，提高管理水平；重教育，推进安全文化”的活动主题，着力加强安全管理、安全隐患整治、安全文化建设。在油料质量把控、库区安全管理、班组全面建设等方面不断创新，初见成效。航空加油站已顺利实现34周年安全，完成1800余吨年接、发油料任务，为分院实现安全飞行24周年，做出突出的贡献。

一、“思源”班组基本情况

“思源”班组现有干部、职工13人，平均年龄46.6岁，本科学历、大专学历、中专学历各1人，高中学历7人，初中学历3人；党员6人。今年，根据工会“优秀班组”建设的要求，航空加油站成立名为“思源”的班组，在分院工会、机场运行保障部、油车科各级领导的重视和关心下，班组建设工作稳步向前推进，从规范资料设备摆放，提高班组人员专业素质，完善服务意识入手，培养特色，打造亮点，不断提高班组整体实力。

二、“思源”班组的目标

安全是我们永恒的主题，创立优秀航空加油站是我们的目标。我们的宗旨是“爱岗敬业，求实奉献”。我们的管理理念是“安全、精细、严格、高效”。我们的口号是“油站是我家，安全靠大家”。

为了顺利完成航空加油站各项任务，保证各种设备设施安全正常运行，“思源”班组针对可能出现的问题及工作需要，制定了42个规章制度，并认真落实。在工作中自觉遵守《油料工作条例》、《适航管理手册》和各项操作规程。较好地完成了以飞行训练为中心的各种油料供应任务。

三、在班组建设活动中，我们的具体做法：

（一）、抓班组建设，做群众表率，推动“思源”班组建设活动的开展。

思源”班组建是促进安全生产的有效形式和载体，班组建设是素质文明的一个重要体现，同时也反映一个班组的技术力量，为此，航空加油站专门召集大家进行学习，使班组成员首先从思想上高度认识。航空加油站结合工作的具体情况，建立和完善了一套加强班组建设的制度，并着重抓了学习制度的落实，特别是加强对各种安全规章制度的学习，要求班组干部、党员要身先士卒，充分发挥自身的模范带头作用。凡是要求群众做到的，自己首先做到；凡是要求下面不做的，自己首先不做。这样就能够用自己的实际行动赢得群众的支持和信赖，也为工作的顺利开展奠定了基础。站长陈健同志在单位里被大家称“老黄牛”，工作要求严格，在最累、最苦的工作现场总能见到他的身影，为了保证航油质量，进入加油车油罐和储油罐从事清洗工作；为了及时回收停机坪、机库的废油，弄得全身都是油渍;为了计

量准确，在十几米高的油罐爬上爬下。航空加油站的女同志有着许许多多的故事，数不清„„在寒风凛冽之时，她们带着设备爬上十多米高油罐进行检查；酷暑难耐之际，她们顶着午后的烈日给收、发油过滤器放沉；漆黑深夜之中，她们拿着防爆手电在库区严格巡查；为了卸油作业，身为女性的她们，顶着三十多度的高温爬上运油车，脸晒得通红，汗水湿透了工作服；为了维护机器设备，他们拿起防爆工具和男同事一道工作；在工作他们中互相尊重，真诚团结，在保证安全上，大家心往一处想，劲往一处使，互相协作，互相补台。同时把班组建设与安全相结合，如班组建设中的安全活动内容，反映班级成员对安全工作的认识，并把“春夏”“秋冬”换季工作及“安全月”活动的内容有机地结合在一起。

（二）、抓安全文化建设，营造人人保安全的浓厚氛围

员工是单位安全生产的主体。我们清楚的认识到“思源”班组每个员工是安全管理的基本环节，只有班组每个员工把自己工作搞好了，才能把“思源”班组的安全工作提上一个新台阶。“思源”班组建设作为一项群众性的活动，必须依靠广大员工的高度重视和积极参与，才能把活动真正抓细、抓实，促进安全工作的健康发展，我们要求班组每位成员要从岗位责任制度出发，明确安全职责，形成班组中的安全责任制，经常对班组人员进行安全教育，认真搞好安全知识培训，对发生的故障、异常等现象，立即组织抢修和处理，按照“三不放过”的原则，认真调查分析，提出防范措施，认真组织学习上级下达的有关安全生产的方针、事故通报和各项规章制度，经常查找安

全隐患，对航空加油站存在的问题，提出合理化建议，通过学习、宣传、培训，进一步树立广大员工的安全生产意识，调动了全体员工参与“思源”班组建设的自觉性。还提出工作中人人都是“管理者”，无论是干部还是职工，在航空加油站安全工作上都要有“主人翁”精神。从而形成“人人关心安全、人人重视安全”的浓厚氛围。不断纠正“习以为常、灯下黑和打乱仗“的恶劣行为。

（三）、抓班组业务技能，提高单位整体业务素质

技术知识是进行各项操作和事故处理的基本保证，只有使“思源”班组人员都熟练掌握各项技术知识，才能顺利完成上级安排的任务，油料工作是一项业务性较高的工作，要保障飞行训练油料质量，没有一个业务技术过硬的保障团队，是谈不上“安全”的。每一位油料人员都必须有过硬的业务技术，才能在工作中“独当一面”。航空加油站根据自身特点，对普遍性的业务知识采取上大课的方式进行学习，先后讲授了《航空油料储运员》、《航空油料加油员》、《静电的危害与消除》、《航空油料适行管理手册》及各项规章制度，此外还年安排120小时自学业务知识。从而提高了人员的业务技能和业务水平，使每一个同志都能达到独立完成工作的能力。在上半年开展的阀门拆装岗位大练兵大比武活动中，全体员工都积极参加，并且取得了比较好的成绩。航空加油站还制定了一周一次的技术讲评，制定了各项专业技术的学习计划，通过每一次的讲评更加让每一位工作人员深知，我们从事的油料工作是与飞行训练安全紧密相连的。同时开展各种形式的学习活动，如：开展知识竞赛活动、开展岗位培训、技能比武、应

急演练、技术革新等方法，提升班组成员整体素质，从而培养知识型、技能型、创新型人才。鼓励和引导班组成员立足岗位，学习新知识，倡导自身学习，不断提高业务能力。

（四）、抓设备管理，提高设备完好率。

航空加油站的设备是否正常、完好，对航空加油站自身作业安全和保证分院飞行训练用油有着重要影响，为此我们十分重视抓好设备的管理和维护，对设备做到定期检查，定期维护，定期保养，使在用设备随时处于良好待命状态。我们坚持每月对库区机械透气阀、阻火器作一次检查、每半年对库区避雷装置和防静电设施进行全面测试。春秋换季后对机械设备进行换季保养、对在设备检查中发现的故障及时排除，同时，对4台加油车定期维护保养，定期测试拖地带和静电接地电阻，使其随时处于良好待命状态，年维护机器设备15台次，保养库区阀门300个次，定期对加油车、过滤器进行清洗，共清洗加油车4台次，过滤器13台次，检查机械透气阀、阻火器90个次，测量避雷针接地电阻12个次，静电接地电阻186个次，电动机绝缘电阻18台次，对库区油罐排污放沉淀2880罐次，由于我们加强了设备的管理，维护，保养工作，使得各种安全设施、保护装置、接地极合格率100%，泵机、电气仪表等设施完好率99%，充分发挥了各种设备的使用效能，没有因设备问题而影响分院飞行训练。

（五）、抓油料质量的管理，严把油料 “三关”

油料质量的好坏直接关系到飞行训练安全、为保证好油料质量，我们采取各种措施加强质量监控，严把入库、储存、出库“三关”。

把油料质量作为保证航空加油站安全的大事来抓。为了把住油料出场关，一是我们严格执行出场油料检查制度，每日出场油料由有资质的加油车司机、航空加油站干部进行检查，坚决杜绝不合格油料出场，年检查出场油料900余台次，合格率100%。在平时的加油作业中，一是坚持了“三查三放”制度；二是为更好的保证质量，坚持清洗制度，有时提前对加油车、过滤器按要求进行清洗，使发出的油料达到了“四无”标准，保证航空油料出场合格率达到100%，曾多次受到上级领导的好评。

在油料供应上我们坚持了“发陈存新，优质后用”的原则，建立完整的油料质量登记体系，掌握库存油料质量变化情况，对个别重点油料缩短化验间隔期限，临时取样检查送样化验等方法，随时对油料质量进行监测；三是为了防止油料质量变化，我们尽量装满至安全容量、密封储存等有效措施；四是对重点油料重点管理。

在附属油料的管理上，经常征求机务部门对油料供应的意见，及时采取有效措施加以改进，做好了飞行训练服务工作。在统计和计量工作的管理上，做到了按规定期限和项目及时做好统计工作，受到了有关部门的好评。

“思源”班组建设工作只有起点，没有终点。我们决心以严谨的工作态度，扎实的工作作风，为争创更加优质的班组而努力工作。大力推进做出新的更大贡献！