随着推进新型城镇化工作部际联席会第一次会议召开,《城市

第一篇：随着推进新型城镇化工作部际联席会第一次会议召开,《城市

随着推进新型城镇化工作部际联席会第一次会议召开，《城市规模划分标准调整方案》、《居住证管理办法》等将进入实施阶段，届时城区人口超过500万人口的城市，将被定义为特大城市，千万以上人口的城市则为超大城市，特大城市与超大城市，均将严控人口。这些城市除了人口超过千万的北上广以外，天津、重庆、武汉、成都、西安、哈尔滨等直辖市和大批省会城市都将包括在内。

根据国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》，正式调整我国城市规模的划分标准是，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

在调整的做法方面，国家新型城镇化规划规定，下一步严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模，可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道，调控落户规模和节奏。有关中国城市化的速度问题曾经在一个相当长的时期属于安邦（ANBOUND）城市研究的重点领域，安邦的研究人员也曾提出这样的概念，中国的一切问题都是速度问题！安邦还提出一个重要的定义，即城市化率达到50%左右是社会风险爆发的警戒线。时隔若干年后，看来行政政策已经跟上，下一步的重点问题就在于这样的重大人口政策调整将会造成哪些重大影响？人口政策为什么极端重要？

作为国内最著名的城市研究学者，安邦首席研究员陈功认为，首先，最重大的影响和冲击将会反映在城市规划领域，因为人口与消费购买力紧密相关，城市的密度和一些区块的容积率规定都将受到很大影响，必须做出调整。陈功指出，看来一次全国范围的城市规划大调整潮是不可避免的。其次，“十三五规划”是当前的重要工作，各地都在抓紧落实和制订。现在看来，很多地方政府的决策倾向，依旧是“保增长”，但这种倾向越来越偏离政策趋势，势必需要调整。陈功相信，估计不少地方的“十三五规划”要推到重来了，尤其是那些走得快的，把“十三五规划”当学生作业来完成的地方，对中央政策不了解的地方，更有可能重新来过。第三个影响是对房地产业的影响，陈功认为，现行政策的趋势是控制一线和二线城市，发展三线和四线以至更小的城市。这样一来，很多房地产公司的策略就要进行调整了，因为所谓“产业的刚需”是集中在北上广深，现在这些地方的人口增长稳定下来，就意味着市场需求发生改变，未来政策将会压迫开发商走“小而精”的路子。第三，人口政策与地方税收和经济增长紧密相关，地方财政今后势必面临重大调整，那些只顾铺摊子、忽视城市治理的地方政府会面临很大困难，需要反思。今后各个城市要比的、竞争的就是城市治理，只有城市治理上去了，才有持续的竞争力，才能吸引产业进驻。

总体看来，陈功认为，未来不少地方政府今后会面临一个困难的时期，转型的要求和实现，不是很容易的。前一个时期如果过于注重速度，摊子铺的太大，则今后势必要付出更大的代价和痛苦。作为著名的城市研究学者，陈功指出，中央提出“换档期”的思路已经很长时间了，但能够理解和贯彻的其实不多，在现实压力面前，很多地方还是选择优先解决财政问题，还是要保增长。但其实未来趋势很明显，这就是中国正走在转型的路上。未来中国的城市建设，必然是素质导向，必然是追求精品城市和精细制造业，除此之外，别无他法。

至于对城市生活的影响，陈功指出，调整并非是不发展了。房地产业要发展，但要换个主力投资的方向，速度也要放缓。人口也并非是不聚集在特大城市和超大城市了，人口是活动的，是会出现自然置换的，高素质的人口依然会流入。同时其他城市的发展也提供了更大的空间和更好的环境，使得人们拥有更多的生活选择机会。从世界角度来看，中国这一政策的出现，实际做得晚了，在原有轨道上走的时间太长了。伦敦和其他一些世界超大城市，早就采取措施纠正资本错配和发展失序的问题。今后唯一的问题在于，地方财政的痛苦和人们对此的适应，这肯定是需要时间来解决的问题。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

也许人们现在不得不回头思考的一个问题是，什么样的城市是理想城市？安邦为什么在很多年以前提出“理想城市模型”并且认为中国最理想的城市人口是300万人，现在人们正在获得答案。

第二篇：关于推进新型城镇化工作的实施意见

关于推进新型城镇化工作的实施意见

各镇人民政府，县政府各部门:

为进一步加快推进我县新型城镇化进程，坚定不移地纵深推进“对接珠三角，建设新定南”发展战略，促进经济社会全面协调可持续发展，在更高起点上深入实践科学发展观，结合我县实际，特制定本实施意见。

一、明确指导思想，确立发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，突出践行科学发展观，加快建设发展中心城区，全面推进圩镇建设，以规划为龙头，以项目为抓手，以产业为支撑，以创新为动力，以民生为根本，坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路。

（二）发展思路

按照建设“五型”定南目标，围绕打造“边际明珠，宜居山城”和“小县大县城”战略的总体要求，把县城建设成为环境优美、交通便捷、人口聚集、市场繁荣的新型县城。积极创建省级卫生、园林、文明城市，进一步提升规划品位，完善城镇功能，打造精品建筑，优化发展环境。同时，建成一批规模适度、布局合理、功能健全、环境整洁、具有较强辐射带动能力的中心镇。

（三）工作目标

力争到2009年，县城建成区面积达7.88平方公里；城镇总人口达到8.84万人，其中县城人口达到7.21万人，城镇化率达到41.72%。

力争到2010年，县城建成区面积达8.38平方公里；城镇总人口达到9.38万人，其中县城人口达到7.5万人，城镇化率达到45%。

力争到2020年，县城建成区面积13.38平方公里；城镇总人口达到13.53万人，其中县城人口达到11.5万人，城镇化率达到60%。逐步形成以县城为核心，各中心镇为基础，城乡经济协调发展的新型城镇化建设总体格局。

二、推进新型城镇化进程的主要措施

（一）完善规划体系，发挥城乡规划引导调控作用

一是完善城乡规划体系。加大对规划的投入力度，把规划编制经费纳入公共财政预算。拓展规划视野，对外开放规划市场，提高规划技术水准，增强规划科学性、民主性、操作性。按照“科学合理、特色突出、个性鲜明、功能完善”的要求，高起点、高标准修编第四轮县城总体规划、东部工业园、老城工业走廊、城西北片区、老城区等控制性详细规划和城市道路、绿化景观、管网敷设、环境保护等专项规划，力争2010年中心城区近期建设地段控规覆盖率达100%。完成鹅公、老城、天

九、龙塘、岭北、岿美山6个镇中心镇区控制性详细规划编制。对重要地段、重要节点的城市设计，以及涉及城市整体形象和重要标志物，要科学规划、精心设计。

二是建立健全科学民主的规划决策机制。进一步建立健全公众参与、专家评审、领导决策“三位一体”的规划评审制度，建立城乡规划专家决策的咨询机构，县域内重大项目建设规划、综合性重要基础设施规划、大型项目规划选址、控制性详细规划、镇总体规划项目都须经城乡规划专家决策咨询机构论证，报经县规划委员会审查后，按程序上报审批。

三是加强城乡规划的实施。坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网”，城乡规划一经确定，就要严格依法实施，任何单位和个人都无权干预，更不能随意变更，切实维护规划的权威性和严肃性。全面推行“阳光规划”，在规划编制、审批和实施的全过程进行公开，扩大公众参与，广泛接受社会监督，确保城乡规划的科学合理。重点推进产业布局、重要项目、重大设施、土地使用等方面的规划对接，划定禁建区、限建区和适建区，按照共享共建、协作分工的原则，合理规划布局和推进实施县域内重大基础设施和社会事业项目，探索县域基础设施的整体经营管理水平。切实贯彻实施《城乡规划法》，严格执行城镇规划“五线”管制制度，加大违法建设查处力度，引导城镇化和城乡建设健康有序发展，强化城乡规划的公共政策地位。

（二）实施项目带动战略，创建优美人居环境

一是着力打造山水景观城。按照“边际明珠，宜居山城”、“小县大县城”发展战略和“拉框架、显亮点、抓完善”的城市建设基本思路，着力打造省级卫生、园林、文明县城。纵深推进工业园区和城西新区开发，抓紧实施老城区配套设施的改造；大力实施一批环保生态工程、框架拉动工程、民生保障工程和公共服务工程，合理布局行政办公区、工业园区、商贸服务区、住宅小区、物流园区和休闲娱乐区等功能区块，以政府引导与市场推动双重力量推进城市化快速发展。着力加强城市建设，按照壮大规模、提升质量、突出特色的要求，加大招商引资力度，引进各类资本参与城市建设，扩大资金投入，创新大城建体制机制，加快建设和发展，完善城市功能，提升城市品质。有序启动城区景观节点建设，促使人与山水和谐相处、人与文化和谐相依、人与城市和谐相融。

二是大力推进城市精品工程建设。加强城市策划与城市形象设计工作，牢固树立精品意识，坚持先规划后设计再施工的思路，对城市整体形象及工程项目精心规划、精心设计、精心建设。建立完善建筑设计方案专家咨询审查制度，做好方案选优，切实加强建筑风貌管理，结合人文自然元素，打造具有鲜明建筑语言和地方文化特色，促进城市建筑群体和谐统一，塑造富有文化品位和艺术个性的城市景观。大力开展城市综合节能，重点加强新建住宅和公共建筑节能工作，全面落实建筑节能强制性标准，推广新型墙体等新材料，强化建筑色调管理。

三是集约发展宜居小城镇。按照“科学规划、突出特色、积极建设、规范管理”的思路，以先易后难为原则，科学合理安排城镇各项公共设施建设，以增强城镇综合承载能力为重点，努力建设集约宜居小城镇。突出“一镇一特、一街一景、一路一树”，着力规划整治岭北镇、天九镇等重点圩镇，进一步提升规划品位，完善圩镇功能，打造建筑精品，培育壮大产业。

（三）创新经营机制，提高城市经营水平

一是加快城市建设投融资平台。培植和壮大城市建设投融资主体，将由政府出面举债为主的投资方式转变为以建设性投融资公司作为企业向社会融资为主的方式，从根本上改变城市基础设施的投融资体制，最终形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局。

二是完善建设用地制度改革。全面加强政府储备土地开发整理，将土地资源变为土地资产，建立对城市土地实行“统一规划、统一征用（收回、收购）、统一储备、统一开发、统一供应、统一监管”的制度，确保政府高度垄断土地一级市场，严格把好城市土地储备、供应和开发三个闸门，实行非饱和适度供应，运用市场机制有效调控地价。发挥土地资源价值，盘活土地存量，实行连片集约开发，提高土地利用率，增加土地出让收益，做活土地经营文章。规范土地二级市场，加强土地使用权转让管理，坚决杜绝“炒地皮”现象，依法确保土地交易市场活跃有序。三是放开市政公用事业经营市场。打破行业垄断和地区封锁，在全面规划、统一管理、特许经营、有序开放、提高服务水平和服务质量的前提下，培育有序竞争的市政公用事业市场体系，走专业化、企业化、社会化经营的路子。将市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施日常养护、城市公共场所保洁等逐步推向市场，通过招标发包方式，面向社会选择作业单位、承包单位或个人，建立和实施道路养护、绿化养护和环卫保洁的承包制度，增强市场透明度，将户外广告的设置经营权推向市场运作。

（四）加强城市管理，促进社会和谐稳定

一是完善管理体制。按照“相对集中、重心下移”的原则，进一步理顺县、镇、村(社区）三级关系，明确城市管理职责。完善行政执法部门职能，突出社区在城市管理中的主体和基础作用，强化城区街道、镇对辖区公共公益事业的管理职能，鼓励和支持群众参与城镇社区管理，建立“运转高效、监管有力、公众参与、和谐有序”的大城管格局。

二是大力推进和谐社区建设。按照“民主自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的要求，大力推进和谐社区建设。深化城区街道社会管理体制创新，进一步健全以街道社区党组织为核心的社区组织体系，完善社区居民自治。进一步整合社区资源，加快社区服务中心建设，完善社区救助、卫生保健、治安调解、权益保障、信息咨询、慈善捐助、老年福利、文化教育、健身娱乐等功能，充分发挥社区在办理公共事务、组织居民活动和提供社会服务等方面的作用。全面开展科普、文化、卫生、体育、法律进社区活动，倡导健康文明的生活方式，不断满足社区居民的物质文化生活需要。

三是加强环境综合整治。大力实施环境综合治理工程，深入推进“保护历市河”行动，大力开展城乡卫生、农贸市场、广告市场、建筑市场、文化市场、圩镇改造、交通秩序、食品卫生和生态卫生环境整治，不断绿化、亮化、美化、净化城乡环境，提升城镇形象。

三、健全保障机制，推进新型城镇化工作

（一）创新投融资体制

创新政府投资方式，建立决策、管理、执行相分离的投融资管理体系。做强城市投资开发公司，合理配置资源，提高融资能力。采取政府投入、金融机构信贷、争取国债资金等多种方式，大力吸引社会资本、民间资本和私人资本，多渠道筹措城市建设资金。充分发挥财政资金的引导作用，加大对小城镇建设的投入，每年安排一定的专项资金以投资、贴息和补助等方式，用于经济强镇的公共基础设施建设。充分利用土地资源，加强土地开发管理，盘活城镇存量土地，实现以地生财。

（二）增强发展新型城镇化的动力

推进新型城镇化要大力发展科技含量高的资金密集型产业、中小企业，加快发展现代服务业，加强劳动力市场建设，多渠道、多方式增加城镇就业岗位，不断增强城镇吸纳能力。推进农业产业化，强化农民工就业服务工作，深入实施农村劳动力转移培训工程，积极开展进城农民工的职业技术培训，依法维护农民工合法权益，促进人口向城镇聚集。

（三）加强组织领导

完善推进新型城镇化工作领导小组成员单位，进一步加强对新型城镇化工作的综合协调和指导督查，定期研究解决新型城镇化发展中的重大问题。各镇要成立相应机构，整合力量，完善举措，抓好新型城镇化战略的组织实施。要建立新型城镇化指标评价体系，把加快新型城镇化建设的目标任务纳入各有关部门目标考核内容，加强督促检查，确保我县新型城镇化建设扎实推进。二○○九年四月三十日

第三篇：一季度推进新型城镇化建设工作情况汇报

一季度推进新型城镇化建设工作情况汇报

今年以来，全县推进新型城镇化建设工作在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕城区“10平方公里、10万人口”发展目标以及建设绿色生态、宜居宜业、健身养生的欧洲型旅游城镇发展定位，大力实施“工业强县、林业立县、旅游热县、生态扬县”发展战略，着力加大城市建设投入，拉大城市发展框架，强化城镇管理，优化城市环境，城市的吸引力、承载力、扩张力、辐射力不断增强，新型城镇化进程不断加快。一季度，主要抓好了以下几项工作：

一、抓好城镇规划编制工作。一是做好县城控规编制工作。城西控规聘请深圳城市空间规划设计有限公司编制，已拿出初步成果，并召开了初步方案汇报会向县分管领导进行了专题汇报，现设计单位正在根据汇报会反馈意见进行修改完善；城东、城南、城北控规委托浙江大学城乡规划设计研究院编制完成，现正在结合城市规划建设发展实际对规划成果进行优化调整。二是督促指导建制镇圩镇控规编制工作，扬眉、关田、长龙、过埠、铅厂等建制镇争取上半年完成控规编制或报批工作。三是做好规划审批工作。元月10日和2月23日分别召开了2011年第一、二次规委会审批小组会，对部分建房用地规划申请和规划设计方案进行了审批。

二、扎实推进重点工程建设。一是加速拓展城市建设框架。重点抓好城北新区的开发建设，正在全力加快实施完成绕城公路、萝卜巷办公区、城北大道等工程的扫尾工作，并做好配套设施建设，通过各项工程的启动带动整个板块的组团式开发，逐步将城北新区建设成为交通便捷、功能齐全、环境优美、商贸繁荣的现代化新城区。二是加速推进旧城改造。以完善城市功能、提升城市品位为重点，着手抓好了北门农贸市场搬迁、沿江路改造等工程的前期工作。三是加速打造城市节点亮点。大力推进县城周边生态住宅小区开发建设，重点抓好坪盘山生态住宅小区、云天花苑和盛世广场等工程的开工建设。

三、突出抓好村镇建设工作。结合新农村建设工作，着力推进铅厂、关田、过埠、长龙、扬眉中心镇建设。一是大力开展圩镇建设。已着手开展了各试点圩镇环境卫生整治、街道绿化、杆线整治、立面亮化等工作；二是开展农民住宅小区建设。重点抓好农民住宅小区示范点建设，推广美观、实用、现代的新户型提高农民住宅小区品位。三是开展特色村庄规划建设。积极创新村庄整治理念，按照“一村一业、一村一景、一村一韵”思路，围绕“节能低碳”型、“文化内涵”型、“生态旅游”型等内容，打造旅游景点式村庄。

四、加大建筑市场监管力度。一是大力加强建设行业监管。突出质量保障，实行差别化管理，建立工程动态巡查机制，全面加强对建设工程尤其是住宅、大型公共建筑、建筑节能等重点领域的质量监管；狠抓安全管理，重点开展以强化大型机械管理、预防高处坠落和施工坍塌事故等为重点的建筑施工安全生产专项整治活动，确保施工安全。二是扎实推进建筑节能工作。严格执行建筑节能设计标准，对民用建筑、公共建筑的节能减排指标均严格按照要求落实执行。在项目设计时，明确要求业主单位推广实行各类新型轻质的建筑节能材料，并在规委会审批时把建筑节能设计列入重要审查内容。在实施中，加强配合，强化监管，严格执行项目“三同时”制度。对建筑节能不达标的，不予开工建设和验收备案。三是加强建设工程招投标监管。严格执行招标投标各项政策法规，重点加强工程标后管理，严管严查围标串标、买标卖标、挂靠转让、肢解工程、小头大尾等招投标违法违规行为，全面实行招标投标“阳光操作”，努力维护工程建设领域的市场公正。

崇义县城乡规划建设局

二0一一年三月二十三日

第四篇：2013高三时政之推进新型城镇化警惕“城市病”

2013高三时政之

整理：江苏省太湖高级中学汪长河

【背景】据《2012中国新型城市化报告》公布，2011年，中国城市化率首次突破50%，这意味着城市人口超过了农村人口，这必将引起未来深刻的社会变革，在中国发展进程中是一个重大的指标性信号，将大大促进五大重大转折：发展结构将出现重大转折，内需拉动将成为主导动力；经济结构将出现重大转折，创新产业必然迈上新台阶；社会结构将出现重大转折，中等收入阶层将走上社会前台；人力结构将出现重大转折，由体能向智能的转换加速；管理结构将出现重大转折，实现智慧城市与幸福城市。

李克强在03月17日与中外记者见面会上强调，新型城镇化是以人为核心的城镇化。现在大约有2.6亿农民工，使他们中有愿望的人逐步融入城市是一个长期复杂的过程，要有就业支撑，有服务保障。而且城镇化也不能靠摊大饼，还是要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区

因地制宜地推进。

《2012中国新型城市化报告》认为，“城市病”表现为人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等，将会加剧城市负担、制约城市化发展以及引发市民身心疾病等。特别是城市的出行时间较长，因交通拥堵和管理问题，城市会损失大量的财富，无形中浪费了能源和资源，不利于城市的畅通发展。

如何治理“城市病”，报告给出了药方：一是科学制定城市规划，二是加强基础设施建设，三是调整城市空间布局，四是完善就业机制。

【典型例题】材料一：

注：目前，美国城镇化率超过82%，德国城镇化率高达96%。

材料二：二战后，世界城镇化进程不断加快。如韩国推行大城市主导型的城镇化，大力改善道路、水电等城镇基础设施，并发起“新农村”运动，推动乡村发展，迅速提升了国际竞争力，但也加剧了地区间发展的不均衡；拉美地区是世界城镇化最快地区，但由于“赶超”过度，城镇人口数量大大超过工业化所能吸纳的程度，出现一系列经济社会问题。

（1）依据图表一，选出图表二中反映第一产业就业人员数比率变化趋势的折线是 ▲，并概括材料一反映的经济信息。（6分）

参考答案： ①图表二中反映第一产业就业人数比例变化趋势的折线是A。（2分）②图表一说明2007-2011年我国城镇化率不断提高，但中国城镇化率与发达国家相比仍有较大差距。图表二说明2007-2011年我国第一产业就业人数比例处于下降趋势，第二、三产业就业人数比例处于上升趋势，反映了城镇化率提高在一定程度上促进了我国产业结构的调整。（4分）

（2）综合上述材料，从《经济生活》的角度，谈谈如何又好又快地推动我国城镇化建设。（6分）

参考答案：①贯彻落实以人为本的科学发展观，统筹城乡发展、区域发展，形成城乡经济社会一体化发展新格局；（2分）②转变经济发展方式，优化产业结构，推进三次产业协调发展；（2分）③加强宏观调控，发挥财政作用，着力解决城镇化过程中伴随产生的就业等民生问题。（2分）

【典型例题】城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。阅读材料，回答问题。

材料一

下图

来

率状

注：城镇化率通常指一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。发达国家城镇化率一般达到80%。目前，我国城镇化率按户籍人口计算仅35%左右。

材料二我国今年积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。构建科学合理的城市格局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应；加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化；把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

材料三山东省委省政府在推进城镇化过程中，注意听取各领域专家的建议，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，启动城乡户籍改革，实现教育、医疗、社保等基本公共服务覆盖全部城镇常住人口，有序推进农业转移人口市民化。

⑴材料一反映了哪些经济信息？运用经济生活知识说明推进城镇化对扩大内需的积极作用。

参考答案：经济信息：①近年来我国经济呈现增长态势，城镇化率逐年提高。经济发展与城镇化率密切相关、相互促进。②与发达国家相比，我国城镇化水平明显滞后；（户籍人口城镇化速度慢于常住人口城镇化速度，说明我国城镇化质量不高。③应积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。

积极作用：推进城镇化，将会扩大基础设施投资需求，推动相关产业发展；将会增加巨大的消费需求，促进消费增长。

⑵分析材料二中我国稳妥推进城镇化的举措的哲学依据。

参考答案：①运用系统优化的方法。构建科学合理的城市格局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应，注重了系统内部结构优化。

②遵循社会发展规律。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，符合上层建筑一定要适合经济基础状况的规律要求。为我国近年GDP和城镇化况图。

③树立正确价值观。坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，体现了价值观对人们认识世界和改造世界活动的导向作用。

⑶根据材料三，运用政治生活知识，分析山东省委省政府做法的政治意义。

参考答案：①坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全社会主义协商民主制度，推动了社会主义民主政治建设。

②通过专家咨询制度参与民主决策，提高了决策的科学性（或政府审慎行使权力，科学民主决策）。（2分）

③贯彻法律面前人人平等原则，促进了社会公平正义。

④启动户籍改革、推进城镇化，体现省委坚持科学执政（或民主执政）、省政府依法行政（或提供公共服务），推动经济社会发展。

【典型例题】城镇化是中国现代化进程中的一个基本问题。

材料一：推进城镇化需要产业支撑。在欧美、东亚一些国家和地区，由于协调了城市化和工业化发展，实现了现代化。而在拉美、东南亚一些国家，现代化进程出现反复或停滞，一个重要原因是在城市化过程中产业没能跟进，就业问题解决不好，甚至出现了城市贫民窟（指最恶劣的住房条件、最不卫生的环境、犯罪率和吸毒盛行的穷人避难所）等社会问题。

（1）借鉴国际经验和教训，运用经济学知识分析中国应如何推进城镇化。

参考答案：①中国必须推动产业结构优化升级，坚持新型

工业化道路，培育新兴产业，发展服务业。②通过产业发展，特别是服务业发展，增强城镇就业吸纳能力。加快完善城乡劳

动者平等就业制度，保障农业转移人员合法劳动权益，加快推

进社会保障全覆盖。③积极发挥政府财政作用，鼓励民间投

资。加强城镇各项基础设施建设，加大对教育、医疗、文化的投入，实现社会公平。（其他合理答案可酌情给分）

材料二：读图。根据词云图的生成原理，词语出现频率越高、显示规格越突出、离图中心越近。公众借助高频词云图，可以数

据化地了解2013年全国政协会议上，委员们在提案中关注的话题。

（2）从社会存在与社会意识的角度，说明政协委员们的关注与社会现实问题之间的辩证关系。

参考答案：①社会存在决定社会意识，社会意识是对社会存在的反映。政协委员们的关注反映了我国城镇化进程中遇到的现实问题。②社会意识对社会存在具有能动的反作用，正确的社会意识可以预见社会发展的方向和趋势，对社会发展起推动作用。政协委员们提案中的合理意见或建议，可以促进城镇化进程中现实问题的解决。

材料三：我国城镇应以社区为主要载体，提高对进城农民的接纳度。目前要解决这样的问题：首先，在大城市，有些原住民对进城农民存在着一定的排斥心理。其次，许多城镇农业转移人口数量激增，但城镇社区职业技能培训中心、图书馆、文体休闲场所等公益设施却难觅踪影。

（3）结合材料，运用《文化生活》的知识，说明我国应如何促进农业转移人口融入城镇社区生活。（6分）

参考答案：①在城镇应加强和谐文化建设，开展社会主义精神文明创建活动，增强城镇包容性，营造良好的社会氛围和融洽的邻里关系。②国家扶持公益性文化事业，加强城镇社区文化设施建设，构建完善的文化服务体系，让进城农民分享现代文明的成果，满足他们日益增长的精神文化需求。

材料四：201

2年，时任国务院副总理的李克强说，我到欧洲去访问，对方担心这样那样的问题，但只要 3“城镇化”词云图

跟他们讲中国的城镇化前景，他们就会兴奋不已，觉得中国的市场实在太大，有合作的机会。如果只跟他们讲产业，讲中国要加快哪些产业的发展、提高哪些产业的层次，他们就觉得是在与他们竞争，甚至会琢磨怎么搞反倾销来限制我们。

（4）结合材料，运用《政治生活》的知识，分析中国应怎样打消欧洲国家对中国发展的疑虑，并说明这样做的政治意义。

参考答案：①国家间的共同利益是国家合作的基础，而利益对立则是引起国家冲突的根源。中国应让欧洲国家看到中国发展对他们也有好处，中欧存在共同利益，合作空间广阔；让欧洲国家相信中国合作共赢的主张，认同中国在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展。

②中国这样做有利于树立国际形象，赢得国际社会对中国和平发展的理解，争取有利的国际环境，维护中国的利益。避免一些国家误解和怀疑，甚至是联合起来限制中国发展。

【典型例题】2013年中央经济工作会议明确提出，城镇化是我国现代化建设的历史任务；要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。提高城镇化质量的核心是农民工市民化。目前，我国人口城市化低于土地城市化，户籍城市化又低于人口城市化。

目前，我国城镇化率达到51%，但是城市户籍人口只有35%；在城市购房的农民工不足1％；农民工参加养老保险、医疗保险、工伤保险和失业保险的比例分别仅为18.2%、29.8%、38.4%和11.3%；约20%的农民工随迁子女无法入读全日制公办中小学校。

让农民工获得市民待遇，这既是平等人权的诉求，也是时代发展的需要；这既是政治命题，又是经济命题。各地政府都在积极探索，破解这一命题。广东中山在全国首先实施“积分制入户”以来，共给予7165名流动人口积分入户中山资格，有16809名流动人口子女积分入读公办中小学；浙江湖州农民工公积金制度已覆盖全市非公企业75%，还允许农民工租赁住房提取公积金；江苏实施“最大方”的异地高考政策，从2013年起，凡在江苏取得普通高中学籍并有完整的普通高中3年学习经历的外省学生，均可报名参加江苏高考……

阅读上述材料，探究下列问题：

（1）农民工市民化为什么既是政治命题，又是经济命题？（6分）

参考答案：（1）推进农民工市民化，是贯彻以人为本为核心立场的科学发展观和全面建成小康社会的必然要求，有利于扩大内需，转变经济发展方式和优化经济结构，统筹城乡发展；（4分）有利于保障公民平等享受权利，促进社会主义和谐社会建设。（2分）

（2）请你运用所学《思想政治》知识，为我国政府促进农民工市民化建言献策。（8分）

参考答案：促进农民工市民化的关键在于政府通过加快改革，使上层建筑适应经济基础的发展，如推行户籍制度改革，有序推进农民工城镇落户；推动异地高考制度改革，保障农民工子弟平等享受受教育权等。

同时，政府应完善管理与服务职能，加大财政对民生社会事业的投入，统筹经济社会发展，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（8分）

（3）文化是农民工市民化的切入途径之一。某中学高三学生就农民工基本文化权益保障状况开展问卷调查，请为调查设计两个问题。（4分）

参考答案：①你所在社区有哪些公共文化设施？②你平时参与哪些公共文化娱乐活动？（4分）评分要求：所提问题必须与公益性文化事业发展状况密切相关，否则不得分。

第五篇：山东省__关于加快推进新型城镇化工作的通知

山东省城市化领导小组

关于加快推进新型城镇化工作的通知

各市、县（市）人民政府：

党中央国务院和省委省政府始终高度重视城镇化工作，把积极稳妥推进城镇化作为十二五规划的重要内容。城镇化是推进经济社会发展的必然选择，是经济文化强省建设的必由之路。2009年全省城镇化工作会议以来，各市高度重视城镇化工作，结合实际制定了推进城镇化的政策措施，加大工作力度，全省城镇化发展迈出了新的步伐，保持了良好的发展势头。

但是，必须看到，我省城镇化发展与东部发达省份还存在较大的差距，区域发展不平衡、城乡差距明显的问题突出，小城镇和农村地区发展滞后，制约城镇化的快速健康发展。根据新的形势和任务，确定我省十二五全省城镇化发展目标为，城镇化水平达到55%以上，年均提高1个百分点，每年从农村转移出120万人口，任务十分艰巨。为推进全省城镇化快速健康发展，必须加大工作力度，重点做好以下几个方面工作：

一、加强城镇化发展战略研究和规划编制。各市要加强城镇化发展的重大课题研究，明确城镇化发展战略，编制十二五城镇化发展规划，确立城镇化发展目标、重点和政策措施。要及时研究解决城镇化发展中的突出矛盾和问题，组织有关部门和专家，对城乡统筹、低碳生态城市、城乡管理、小城镇发展、新型农村社区建设等问题进行专题调研，探索新型城镇化发展的模式与机制。各地在推进城镇化中，既要积极稳妥、统筹兼顾，又要分类指导、大胆创新。东中西处于不同发展阶段的地区，要实行差异化的城镇化发展策略。东部地区要坚持区域统筹，突出以城市群为主体，实行集群发展、组团发展，优化城镇网络，全面提高城镇化质量；中部地区要坚持整体推进，促进大中小城市和小城镇协调发展，进一步完善城镇体系；西部地区要坚持多元多极的发展思路，在强化区域中心城市的同时，加快发展县域中心城市，重点培植一批经济强镇，增强城镇承载能力，吸引农民就地就近转移。

二、进一步完善城镇体系。把城市群作为战略重点，积极推进大中小城市和小城镇协调发展，构建合理的城镇体系，增强对城镇化的承载能力。做好新一轮《山东省城镇体系规划》修编工作，结合全省重点战略的实施，以“一群一圈一区一带”为主体，进一步优化城镇体系格局。大力推进山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设，加快培育青岛—潍坊—日照、烟台—威海、东营—滨州等城镇群，推动山东半岛城市群加快发展。相关城市要加强沟通和研究，建立协作机制，在规划协调、设施共建、资源整合、协同发展方面做好统筹。要进一步增强济南都市圈和鲁南城镇带的辐射带动作用，积极推进城市群一体化，壮大城市群实力，使之成为城镇化的主体区域；顺应大城市郊区化 的发展趋势，沿城市快速交通走廊，重点规划建设若干个新城和新市镇，推进人口有机集聚；大力发展县域经济，强化产城融合，促进城乡统筹，推进城乡一体化发展；选择重点小城镇，集中优势资源，扩大经济管理权限，加快推进小城镇向小城市转型。完善县域村镇体系规划，搞好农村住房建设与危房改造，积极实施村庄整治，改善农村人居环境。

三、做大做强中小城市。充分发挥中小城市基础好、投资省、见效快、人口转移成本低的优势，加大基础设施投入，主动承接大中城市产业转移，壮大县域经济实力，增强综合承载能力。争取用3-5年时间，将即墨、胶南、滕州、龙口、寿光、诸城、新泰、荣成、文登、邹平10个中等城市发展成为50万人口以上的大城市。把章丘、胶州、平度、广饶、蓬莱、莱州、招远、莱阳、海阳、青州、高密、昌邑、兖州、邹城、曲阜、肥城、乳山、沂水、郯城、禹城、乐陵、博兴、临清、高唐等中小城市发展成为实力较强的中等城市。其他县城要建设成为经济实力雄厚的小城市。

四、大力加强小城镇建设。对96个国家重点镇和252个省级中心镇，有步骤的实施扩权强镇，赋予其相应的管理权和执法权，配套完善基础设施和公共服务设施，增强小城镇自我发展能力，促进人口、产业、资金、技术集聚，壮大城镇规模和实力。总结推广潍坊市经济强镇向城市转型的试点经验，推动全省小城镇撤并和做强做大。选择经济基础好、设施配套齐全、人口规模较大的100个左右的小城镇，设立支持小城镇发展的资金，加大培植 力度，培植特色产业，强化城镇功能，吸引农民就地转移。争取用3-5年时间，使100个小城镇镇区人口达到3万人以上，将其中20个左右的小城镇培植成为5万人以上的小城市。

五、完善新型农村社区建设。新型农村社区是城镇化和新农村建设的结合点，在新型城镇化推进过程中，必须坚持城镇建设和新型农村社区建设双轮驱动，协调推进，互动发展。结合农村住房建设，全省建成8000个新型社区，要制定新型农村社区的发展指引，指导新建农村社区配套完善基础设施和服务设施，并从体制上进行综合配套改革，推进农村社区向城市社区转变，促进农村人口就地城镇化。对规划确定不予迁村并点、空间布局比较合理的村庄，安排必要扶助资金，开展“三清四改四通五化”（清理粪堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改厕、改灶、改圈，通水、通电、通路、通宽带网，实现硬化、净化、亮化、绿化、美化），重点解决道路泥泞、排水不畅、垃圾乱扔、人畜混居等问题。

六、进一步完善城镇化政策，加快农民工市民化步伐。总结农民工城镇化中的经验、问题和矛盾，提出农民工市民化的政策措施，稳妥推进全省700多万农民工市民化。一是努力扩大就业，让农民工“有工作岗位”。实施更加积极的就业政策，鼓励发展吸纳就业能力强的劳动密集型企业、中小企业、民营经济和服务业，从资金、信贷、市场等方面给予适当倾斜，为进城务工人员提供更多就业岗位。二是健全住房保障制度，让农民工“有合适住房”。加快保障性住房建设，开展农民工纳入城市保障性住房试点，努 力解决农民工的住房困难问题。三是加强培训，让农民工“有生存本领”。设立就业培训专项资金，动员各方力量，全面开展农民工技能培训。建立农村劳动力输出地与输入地对接合作机制，促进农村劳动力加速转移。四是完善社会保障制度，让农民工“无后顾之忧”。着力破解农民工市民化的户籍障碍，在实行城乡统一的户口登记制度基础上，全面放开县域内户口迁移政策，合理降低外来人员的落户条件。加快就业、社会保障、教育、医疗保险、计划生育等与户籍管理相关的配套制度改革，让进城务工人员与城市居民享受同等待遇。

七、扎实开展和谐城乡建设行动。各地要按照省里统一部署，结合实际，大胆探索，积极开展和谐城乡建设行动。要把和谐城乡建设行动作为推进城镇化的抓手，切实加强领导，完善机制，积极化解城镇化发展中的矛盾和问题，加大创建和谐城市、和谐城镇与和谐村庄（社区）的力度。要结合村庄环境整治，突出抓好和谐村庄（社区）创建活动，建设和谐家园。省住房城乡建设厅要抓紧制定考核细则，落实考核措施，搞好和谐城乡建设行动考核工作。

八、强化城镇化工作推进机制。进一步强化城市化领导小组的工作机制，建立联席会议制度，定期召开会议，加大财政投入，增强工作力度。各有关成员单位要明确分工，强化职责，齐抓共管，形成合力。住房城乡建设部门要编制城镇化发展规划，牵头组织好和谐城乡建设行动考核；公安部门要研究农村人口转移过 程中户籍改革问题；人力资源和社会保障部门要研究统筹城乡就业、社会保障问题，加快建设城乡统一的就业市场；省统计局要做好城镇化有关数据统计和监测；国土资源部门要研究城镇化过程中土地用地保障和制度改革问题；财政部门要加大对城镇化投入，支持开展城镇化课题研究；教育部门要完善农民工子女教育制度；组织、宣传、政法、发展改革、经信、民政、交通、卫生、环保、工商等部门要依照各自分工，充分履行职能，加大对城镇化工作的支持力度。要加强宣传引导工作，会同新闻媒体，对和谐城乡建设行动的先进做法和新型城镇化的典型经验，及时宣传，营造良好的舆论环境。加强对领导干部的培训，对县市和乡镇的主要领导进行城镇化相关知识培训，提高对城镇化工作的认识，提高驾驭能力。

二〇一一年三月二日