以党的纯洁性建设统领领导班子和干部队伍建设

第一篇：以党的纯洁性建设统领领导班子和干部队伍建设

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http://www.jy365.net 以党的纯洁性建设统领领导班子和干部队伍建设

张晓燕

中共中央党校党建部教授

大家好！今天我跟大家一起交流的题目是：以党的纯洁性统领领导班子建设。胡锦涛总书记在中纪委七次全会讲话里面明确的提出要在新的历史条件下保持党的纯洁性，坚持党要管党、从严治党，坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合。特别是在领导班子建设方面明确地强调要加强领导班子建设，以保持党的纯洁性。应当说，领导班子是保持党的纯洁性的重点或者关键。在领导班子队伍建设方面，怎么样按照胡锦涛总书记的讲话精神来加以贯彻和落实呢？围绕这个讲话精神以及最近几年中央全会的决定的精神，今天围绕这样一个问题跟大家交流两个方面的问题。

一个方面的问题是选好配强领导班子，第二个方面的问题提高领导班子决策能力。因为从这个讲话也好或者说过去的历史传统也好，领导班子干什么？主要的功能和作用是什么？过去毛泽东曾经讲过，领导者就是（出主意）、（用干部）。出主意我们想可能也就是进行决策的，拍板决策，用干部就要选好配强领导班子，所以就围绕这样两个问题跟大家展开做一点交流。

一、选好配强领导班子

（一）坚持德才兼备、以德为先选人

首先交流第一个问题，选好配强领导班子。这是党执政的建设，包括保持党的纯洁性非常重要的方面，从保持党的纯洁性建设的方面来讲，这个角度来讲，选好配强领导班子，首先什么人能够进领导班子，按照什么样的标准来选人用人，这是保持党的纯洁性的一个基本要求，也是落到领导班子这个层面必须思考的问题。这些年我们党已经形成基本的经验，提出基本的原则和标准，这个大家可能非常熟悉，就是坚持德才兼备、以德为先的标准和原则要求。

这个标准之所以在原来基础上又提出以德为先的要求，主要的原因是两条：第一条，最近一些年来，一些领导干部出问题，特别是主要领导者出问题的，往往不是在才能的方面不胜任本质工作或者没有领导能力，相互往往问题出在德的方面。这方面的案例非常多，我相信大家也从网络上、新闻媒体上有看到过很多报道，我就不具体举这些案例，这是一个原因的考虑，就是在德的方面确实最近这些年领导干部有所滑坡，在价值追求、精神追求、信仰、杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 理念信念方面确实是有些问题，这是一个原因。

第二个原因就是人民群众最近一些年来对领导干部，领导班子成员最不满意的方面，主要的方面也是对他们德行不满意，因此中央就针对这样一个现实的情况，明确提出要在坚持德才兼备的基础上提出以（德）为先。

怎么样来坚持德才兼备、以德为先呢？这里边首先就有一个处理德和才的关系的问题。在选拔、任用领导班子成员的时候，选好配强领导班子的时候，首先如果领导干部不具备岗位职责的才能的话，肯定是不行。但是是不是有了才，就一定就行，就可以用呢？显然不行，所以一票否决的恰恰是德的表现。最近几年，一些县（市）在这方面做了一些探索和尝试，每年对领导干部德的表现、考核有一些具体量化的指标，然后考核下来之后要给领导干部德进行打分的，要进行打分。包括有一些地方把领导干部，比如说家庭美德、社会公德、职业道德、政治品德分成这几个方面打分，如果你这些方面你得分不是很高的，人民群众意见很大的，你德的方面考核就不合格，不合格可能工作需要调整，甚至就不能作为领导班子的后备人选。这四个方面德，胡锦涛总书记在以前的讲话里边对领导干部明确的提出来，四个层面的品德的要求。

作为领导者，比如说在品德方面，家庭美德是做人的一个基础，也是社会稳定的基石，所以不要普通百姓要有家庭美德，领导干部首先在这方面应该作出表率，要孝敬老人，然后夫妻和睦，不要像有些领导干部什么有第三者、包二奶等等这样一些行为。

有些市委、市政府包括纪委有关部门最近几年已经明确规定，凡是有这种就是包二奶或者是婚外情等这样一些行为，领导干部有这样一些行为的，就地免职，然后肯定要受到组织和纪律处分。这一方面的要求也显得让我们国家公务员法等相关的法律法规里去了，这是一个方面。

在社会公德方面也是考察干部德的一个很重要的方面，因为一个人在究竟你的品行如何？在陌生人的群体里边、在社会公共领域、公共场合可能更能够真实地反映出，描绘得比较清楚，在熟人社会，在亲戚朋友、同事可能大家德的方面大家都很收敛，都很注意，都很注意自己德的这种表现，但是恰恰一到社会层面往往容易放松，放松以后就是他的条件反射，有一个真实的反映，在这方面有些同志表现非常好，也就是说跟他的熟人、职业道德这方面表现，当然具体要求完全是一个层次，但是表现差得太多，也有写领导同志在社会公德言行就比较差，而且给社会造成了很大的影响。

所以现在社会信息化、信息网络化之后，网络上只要是领导者，你有一些什么言行，很过分，言行很过分，很快就有舆论，就会进行谴责，或者成为网络的围观事件，只要有这样 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 一些事件发生，我们觉得将领导干部一旦这符合正事，核查属实，在选配领导班子成员的时候，这个要作为一关来拔到，如果有这种事情显，然不宜作为领导班子后备人选的。

在职业道德方面这个更不用说，你干什么吆喝什么，你有自己的职业性、职业操守。在政治品德方面，胡锦涛总书记这次讲话里边明确强调了领导干部政治纪律的问题，而在他以前在中纪委的讲话里边也曾经提到过，把领导干部的政治纪律作为领导干部的政治品德的重要要求或者重要的内容。

比如说在换届的选举中，换届的纪律这也是领导干部政治品德一个方面很重要的方面。有些领导同志严格遵守换届纪律、政治纪律表现要很好，正确对待去和留。

也有写领导同志急功近利，然后或者说是就是拉票、贿选、想尽各种办法，这种情况过去也曾经发生过，所以这次换届选举中央是严明换届纪律，从中纪委到各个省的纪委一直到县市纪委，严明换届纪律，如果在换届纪律上出了问题，彻底出局，不可能在选好配强领导班子的时候，再选这些人。所以我想这个德它表面上好像是抽象或者说比较宏观的，但事实上你只要仔细去分析是非常具体的。这是我们说德才兼备、以德为先。

当然从大的角度来讲，政治品德方面，还要包括像过去胡锦涛总书记讲的要有为民服务的宗旨意识，这是政治品德的基本要求，为民服务的基本意识，而且要有为人民服务的本领，就是说把这种意识转化成为领导科学发展的实践能力上来。这个大家也不陌生，好像也很容易理解，但是有的人如果把这个东西看成是可有可无，或者当口号说一说，随便喊一喊，然后根本就不入心入脑，平时没有这种政治修养的修炼，这种政治文化的积淀，有的时候在日常的工作和生活当中，一张嘴一说话就有硬伤，这个硬伤你就看就是一种条件反射、本领的反映。

举几个例子，像2009年，在谷歌搜索雷人语录的排行榜单上，那就有我们一些地方和部门的官员，有各种各样的雷人的说法，比如说当媒体的记者在问我们一个省的省协的一位官员的时候，问他什么问题？就说问的是怎么看领导干部官员财政、个人财政申报制度这个问题，然后我们这位官员就很恼火，上来就反问记者一句，如果要申报财产，为什么不先公布申报老百姓的财产，你看这个话哪跟哪，实际上这里边就没有公共权力应当受到人民群众的监督，你的公共权力是为人民服务这些基本的政治伦理和政治道德在里边，以及政治理念在里边。我不展开举这些例子，就是说你有没有按照这个理念政治品德去要求自己，把它作为自己政治言行、政治文化的一部分，变成自己指导德行的这样基本理念，结果就会大不一样，然后通过这些言行，也就能判断领导干部的道德品行如何，我想这是就是选好配强领导班子里边非常重要的一个方面，坚持德才兼备、以德为先这样一个选人、用人的标准。

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http://www.jy365.net 坚持这样一个标准，在具体挑人的时候，中央提出的目标和要求是什么？是总结了一些地方的实践和经验，四句话就是要政治上靠得住；工作上有本事；作风上过得硬；人民群众信得过的干部。这几个方面大家都好理解，我就不来展开来讲。这是我们讲标准，然后以及它的一些目标要求。

（二）健全选拔任用干部的提名制度

第二个方面，要想选好配强领导干部，特别是领导班子成员，就有一个通过深化干部人事制度改革建立，健全选拔任用干部的提名制度。因为这些年跑官、要官也好，选人用人的公信度，老百姓有意见，公信度不高也好，就是一个很重要的环节就是在提名这个环节上，因为这个提名环节很重要，换句话讲如果提名，有提名的人这个范围太窄，就是说少数他在少数人里边提名，然后提名被提名了，可能他就被选拔任用了就选进领导班子里边去了。然后如果没纳入提名的名单里边，后边的选人任用搭配班子的时候跟这些领导干部就没什么关系了，所以有些领导干部那么为了能够得到提名，往往就不择手段，那么就跑官，要官，然后有选拔任用干部权力的部门和领导同志有个别也进行卖官，就这个买官和卖官的交易的一个初始的环节，这个环节这口、这个官把不住，后边的那些环节就很难控制了。

所以最近几年中央明确的提出叫做：建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔提名制度。这是党的十七届四中全会决定里面总结实践经验明确提出来的，叫做主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔、任用制度，选拔提名制度。中央提出来之后，去年中组部在一些地方在进行试点，试点也取得了初步的很好的成效，比如说就曾经在陕西省先试未央区进行改革试点，试点也这么几个亮点，也是为了解决过去的问题，我相信随着试点经验的不断总结，这个做法可能会逐渐逐渐地加以借鉴和推广，这可能也是学习贯彻落实胡锦涛总书记的我觉得下一步可能需要在选拔任用干部方面选好配强班子的方面需要解决的一个问题罢了。

第一，当科技创造干部，领导岗位出现空缺的时候，因为退休、调动等等出现空缺的时候，要对岗位进行公示、公开，大家都知道这是跟过去不一样的地方。第二就是提名实行实名提名，不像过去搞匿名提名了，实名提名。（提名权力与责任对接）第三提名要承担一定的连带责任，当然就是说人是动态的、是变化的，我提名张

三、李四，提名上去走向领导岗位之后进了班子成员之后，如果他在这个时间段之后他有些污点、犯一些错误跟我提名人没有什么直接的关系。但是如果事后证明他是带“病”提拔上来的，提名人可能就要承担一点连带的责任了，所以责任明确，就是谁提名谁要承担一定责任的，我觉得这几点是非常好的，杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 他们在开始试点，我相信这个经验不断地总结之后，可能在逐渐地按照中组部的总体的要求，在下一步再去深化和完善。所以这个改革完善提名制度非常重要。

（三）严肃查处违规违纪行为

第三个方面，如果在这种选拔任用过程中，特别是在换届配备领导班子成员的过程当中如果发现有一些违规违纪的行为或者现象，要严肃查处违规违纪行为，用铁的纪律保证选人用人风清气正，这方面应当说有关部门已经进行了一些探索，采取了一些措施，比如说组织部门就是有一个举报电话12380，还有网络举报还有新房举报渠道，这些都开始开通这样一些渠道，就是凡是发现和反映选人用人违规违纪问题的，都可以通过这些渠道进行举报。那么各有关地区和部门也中央组织部、中纪委以及各级纪委和组织部门都要求要主动查、深入查、敢于动真格的、碰硬的不怕得罪人，如果自己不主动查、查不动，上级部门就要督促查、直接查、查到底。这是明确提出这样一些要求了，要建立核查机制、核查责任制，保证核查工作的每个环节都有人具体负责，承担责任，这个是一层意思吧。然后对查实的问题要果断处理，严肃追究责任，对查处的案件要予以通报，作为教育材料，做到查处一起、震慑一批、教育一片。在警惕的换届里边有个别的领导干部有出现这样的问题，也都有关地区和部门都及时地给予查处，这也是非常必要的。这是第三个方面。

（四）贯彻落实选拔任用干部的“四个监督办法”

第四个方面，要在原来基础上贯彻落实中央有关部门出台的选拔任用干部的四个监督办法，具体来讲是叫《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》，这是已经出台了。第二个办法就是《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》。第三《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》第四《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）》，这是都已经明确出台了，所以我们理解这四个文件的出台，把选人用人的公信度通过制度的方式去加以健全、完善、去提高，然后提供了更加严密的制度保证，也使我们选人用人的时候整个过程基本上实现了全过程的监督，这样比过去就是领大水消或某个方面监督的多一些，有些方面有空白可能跟那个相比比较系统、全面这样一个全过程的监督。只是说这四个办法那么出台之后大家有的在学习领会、也在借鉴吧，但是按照胡锦涛总书记这次的讲话要求，我自己体会这个任务仍然没有完成，还要一如既往地把它细化、把它落实，具体这四个办法里边具体的这些规定都讲的非常明确，非常具体，我就不展开讲，大家在这方面可以去看一看这四个方面相关的规定。

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二、提高领导班子决策能力

第二个方面，交流一下强化领导干部科学决策、民主决策、依法决策的意识和能力。领导干部主要出主意、用干部，在选拔任用干部这个基础上，我们一旦选拔到领导班子成员之后作为一个领导集体，接下来开展工作很重要的一块就是要决策以及决策的贯彻和落实。坚持走群众路线、实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，我想这是中央要求的各级领导班子决策的出发点和落脚点。也是决策的一个重点。

各级领导干部的权力是由人民赋予的，各级领导干部作为行使党和人民赋予决策的权力，担当实现维护发展人民群众根本利益的最大责任。

实施决策的过程我们体会实际上就是在强化领导者的群众观点、群众路线、群众观念宗旨意识的反映和体现的过程。因此加强领导干部决策过程的群众观念和宗旨教育，非常必要。

作为领导干部一定要进行决策的换位思考，从群众的角度去考虑，这样的话你就能够估计到群众利益，真正把群众的呼声利益作为我们决策的基础，把群众需要作为工作的导向，把群众满意作为决策工作的标准。这是一个基本的方面。在这样一个基础上，具体来讲，要想提高科学民主依法决策的能力，至少要在这几个方面进行思考或者说进行探索。

第一，在决策方向上要强化责任。领导班子特别是主要领导干部，主要领导成员一定在决策的时候把握好决策的大方向。所谓决策的大方向，在党校很多班子领导干部的讨论、交流过程中，他们有一个思想共识，这里边我介绍给大家。所谓的决策的方向，就是我们各级党委和政府的决策一定要符合科学发展观的方向要求，具体来讲，科学发展观的要求体现在什么地方？体现在两个方面：一个是国家的“十二五”发展规划或者我们笼统地讲体现在国家的发展战略和规划上，每五年一次，还有一个就是体现在我们党的代表大会报告上。这两个文件里边的一些具体的要求、规定，就是中央在部署、贯彻执行科学发展观它的一个大的方向和要求。比如说“十二五”规划里边对我国经济社会的发展的经济结构、产业政策的调整和要求，它是根据什么来的？是根据科学发展观统领的，在决策的时候那一定要掌握就是要符合国家产业结构调整的要求，符合国家的产业政策的要求，再说明白点，如果“十二五”规划里边对那些高耗能、高污染、高排放这样一些项目，它是打压的，对清洁能源、对新兴产业等等其他的一些领域，它是有政策去扶持、去保障、去鼓励的，在决策的时候就一定跟这个东西合拍，不能正好是相反，人家打压的你要上项目，你要做决策，而人家支持的反而你不做，可能就不行。当然并不是说“十二五”规划里边可能万人提出要求所有的项目，只要是鼓励的我就上，我就盲目地上，这个能不能上，做决策的时候还要符合当地的实际情况，杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 还要因地制宜，所以我想领导者在决策的大的方向上把关，这是领导者出主意的方向依据，这个依据就是科学发展观，就是党代会大会的报告，全国人大的通过的“十二五”规划的要求，这是一点。

第二个方面在决策的时候，领导班子成员要把决策当做凝聚民心和汇集党智的民主决策的过程。就是不能自己拍脑门决策，做三拍领导者，实际上决策的过程，我们如果明白一个道理，就是中国社会的很多精英都集中在我们党内，然后领导班子成员大多数也是中共党员，还有民主党派在领导班子里边跟我们合作共识的民主党派成员那也是社会精英，甚至是在某个领域的尖端的精英，所以在这个决策过程中，我们就应当广泛地听取他们的意见和看法，不能自己单枪匹马、特别是一把手单枪匹马去做决策、拍脑袋，而一定要发挥集体的智慧和力量。同时人民群众眼睛最亮的，你的政策过去的政策哪儿好、哪儿可能还有问题，他们最清楚了，所以在这个决策的过程当中一定要有人民群众这种参与，我想要把这个过程变成汇集党制和凝聚民心的这么一个过程，你的决策就是可能大家认可度就比较高，认可度就比较高。因此在新的时代背景下，民主作风已经成为党员领导干部、特别是领导班子成员必备的工作作风，这是时代的要求。而且中央也明确提出，要倡导培育新的优良作风，其中就包括民主作风和依法办事的作风，这是前几年提出来的，在这种情况下，具体是不是也这么几点，我们来一起来思考。

一是要求主要领导干部进行深入的调查研究，我们是要把这个决策汇集党智、凝聚民心看成这样一个民主的过程，但是主要领导者不是说把这个事交给下属、交给班子其他成员就完了，自己一定要摸清底数，自己要有这种深入调查的这样功底。

习近平同志最近在一次会议上曾经强调，领导干部调查研究不要事先定调子（下基层），我想这一点非常重要，就是作为一把手你去调研，如果你调查研究你先定调的话，先入为主，本身你调查的东西就不真实、不一定全面和客观了，就带有本身的价值偏好，避免这个，还可能客观地真实全面的反映实际情况。特别是在调研中要到群众意见大、社会矛盾多的地方和部门做深入调研，因为你决策本身就要解决问题的，我们要提高解决实际问题的能力，因此如果到这些地方去听取意见、真正把群众的意见呼声利益的实际情况摸清楚、搞明白，这样就能确保决策的针对性和有效性，这是第二方面的一点，主要领导干部要进行深入的调查研究。

二是在决策议题的确定上要扩大民主，就是通过调查研究，可能其他班子成员也分头根据自己分管的工作也要下去调查研究，开座谈会、实际调研、考察，但是大家回来之后，决策究竟按照什么议题来做，要扩大民主，主要领导干部可以有自己的意见，但是最好先听听 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 大家的意见和看法，不要自己先上来就发言，先定调，然后听完大家意见之后自己有什么看法也可以说，因为每一个领导班子成员都是议员，都是平等议员，都可以说，这是一层意思。同时，还有另外一层意思就是在这个议题的确定上扩大民主，还有增加最近要干什么决策，做什么事，这几个事可以有几个选项，然后广泛地征求大家的意见，增加议题本身的群众参与的透明度和公开性，这是两个角度。

三是重大决策特别是涉及到人民群众切身利益的重大决策，要按照有关规定和要求进行必要的听证，依照法定程序听取群众的意见。还要进行专家咨询和分析论证。

现实生活中有一个问题，有的领导同志也搞专家的咨询和论证，但是往往他先入为主，自己先定调子，定调子以后就找跟他自己意见相近的这些专家进行分析、咨询和论证。换句话讲，如果他了解到有些专家即便领域很权威的专家，他们的意见和看法平时一些观点跟他自己的想法不一样，是不是相反的，他压根就不会请这些人来分析论证，这样来就是等于为了论证而论证，把论证变成一个走形式，这个是不行的。

这就需要建立一些相关的一些制度，包括不可行论证的制度，就你提出一个可行性论证，你可以做不可行性论证，这样可能就把这些不足作为弥补。

此外就是还要在重大问题决策特别是涉及人民群众切身利益时，现在有关法律已经明确规定了，都要做环境风险评估，这个非常重要。请一些专家有关机构和部门做环境风险评估，有一些决策由于没有做风险评估，最后这个工程都实施的差不多，接近尾声了，最后叫停，最后拆除，这个在我们北京就有这样一些个案发生，所以像这些事情就是前车之鉴、后事之师。在决策的时候一定要考虑这些，这也是我们理解保证决策、民主、科学、依法的基本的要素和要求。这是三。

四是按照领导班子决策议事规则进行决策。这个领导班子决策议事规则据我了解，地方党委为了保证民主决策、科学决策、依法决策，最近一些年基本上都制定和颁布了地方党委决策议事规定，非常详细，原则要求具体的议题的提出，然后怎么表决，非常清楚。这里我想说的是要表达这么一个意思，一方面我对比了一些地方党委的相关的规定，就是相关的议事规则，所有的城市没有都看，看了二十多个，对比了一下，有的方面大同小异，有的方面有的地方党委规定的比较科学，就这个议事规则本身就比较科学，也有的他规定的就不是很科学。所以可能涉及到要按照决策的议事规则进行决策，议事规则如果不科学的话，本身可能需要修订、需要完善，这个工作可能要做。

比如我举一个例子，大家在集体表决的时候，讨论的时候，都要求所有的常委，包括扩大会议的时候，都有每个与会的人员都要发表民主发表意见和看法，这是作为硬性要求的。杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 但是大家看法，有的时候一致那就好办，有的时候可能就不一致，不一致最后怎么办？有的地方党委的议事规则就规定，是由会议主持人正确集中大家的意见或者规定叫集中大家的意见，然后交付表决，这个会议主持人是谁呢？规定就是党委书记，比如县就是县委书记，市就是市委书记，市委书记、县委书记作为会议主持人没有问题来集中意见，关键这里边规定的正确集中或者说集中大家的意见，什么叫正确集中？怎么集中才叫正确集中？这本身就是一个问题。所以这里边可能就需要有一个明晰的概念，我个人的研究体会是这样，所谓的正确集中的正确的判断标准，在党委决策的横断面上，就是少数服从多数的原则。就是说，会议主持人根据什么来集中最后的意见进行交付表决呢？就是要根据多数人的意见集中，最后进行表决，如果不是这条的话，可能就民主性就打些折扣，所以我想就议事规则是否科学还每年完善。

第二，如果说议事规则比较科学，领导班子成员在讨论问题的时候，大家真的要充分地发表意见和看法。给你这个权力你不行使那是你的问题，也有的同志就抱怨说你看好像我又不好发表意见，还要抱怨主要领导同志怎么样，其实我们一些书记说出话，一把手非常民主的，真心诚意想征求大家的意见和看法，但是给你权力你不发言、不表决，不吭气，然后会后你还抱怨，这本身我们讲往大的说干部德的品行不性，如果说往小了说，实际上你也是不作为，当然在这方面可能说一把手带头营造党内这样一种民主讨论的氛围也是非常必要，也是大家积极发言、表态的一个前置条件，我想可能这个事就需要领导班子成员大家一起共同努力。

第五个方面就是要对决策进行监督，提高决策的执行力。这个决策的监督有这么一层意思在里边，一个就是当时认为再科学的决策，经过几年之后回过来看我们讲有一个回头看的问题，回过来以后根据现在中央的一些精神和要求，看看有没有一些问题、有没有一些环节需要修正的，我用了一个修正这个词，说实话，因为只要按照中央大的科学发展观这种大的方向要求，我相信只要按照科学民主决策的要求你去做，决策大的方向不会出大的问题，但是在局部问题上、具体措施上可能因事而议，因因而议，可能还会有一些变化，可能还需要调整。这方面江苏省南通市如皋市我们去调研的时候感触挺深的，做的挺好的。他们作出沿长江、沿江开发战略之后，然后根据最近几年国际国内的经济形势，对他们开发战略的决策的一些具体细节，及时的、时时的进行必要的修正和调整，这也是保证这个决策有执行力，继续执行的一个非常重要的一个基础和方面，这是一点。

第二点就是要提高决策的执行力。一旦决策出来了，大家认为比较科学民主了，就不要被轻易地困难、一些问题，你就退了或者说不了了之了，或者说怎么讲，就是虎头蛇尾了。杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 要有一嗓子喊到底的勇气和精神，要一张蓝图绘到底，坚持执行，贯彻执行，因为决策本身不是目的，目的还是要贯彻落实，胡锦涛总书记，包括习近平同志最近一两年也都在讲提高执行力，温家宝总理也讲提高执行力，包括关键在落实等等就这样，都是讲这个意思。

此外，最后一层意思就是执行一段时间之后，对决策进行评估，再进行评估，不断地进行修正，它是一个持续反复的动态的过程，这样可能我们这个决策就能够既符合人民群众的利益，解决实际问题，又符合战略发展的要求，同时还能够就是很好地贯彻执行下去。根据胡锦涛总书记在十七届中纪委七中全会关于保持党的纯洁性，加强领导班子建设讲话的精神内容来看，今天我就围绕这样两个问题结合一些实际的案例，跟大家就交流到这里，谢谢大家。

第二篇：加强领导班子和干部队伍建设

争当加强领导干部文化建设的模范

濮阳市交通运输局财务科科长 边慧君

2011年9月13日

段喜中书记在第六次党代会中提出积极倡导“简单、真诚、阳光、责任、激情”的领导干部文化，努力把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、团结和谐的领导集体。可见，领导干部如何自我修身是党风建设的一个重要课题。实践证明，各级领导干部的作风如何，对全党全社会有着很强的示范性和导向作用，领导干部的作风好，就能影响和带动党员，树立和形成良好的党风，并以此促进政风的改善和社会风气的好转。相反，领导干部不能以身作则，率先垂范，消极影响也是很大的。一个领导干部如果腐败堕落，就可能影响一个单位、一个部门、一个地区的风气，就合使党和政府的形象受到损害。当前各地都在抓干部思想作风文化建设，致力打造一支党和人民满意的干部队伍。要实现这一目标，应率先打造一支党和人民满意的领导干部队伍。只有有了一支负责的党和人民满意的领导干部队伍才有可能打造一支党和人民满意的干部队伍。各级领导干部忠于职守，找准时代航标，自觉地担负起党和人民赋予的重任，践行立党为公、执政为民的根本宗旨，努力做一名党和人民满意的领导干部应当从以下方面努力。

（一）塑造良好个人形象，充分发挥表率作用

转变作风，抓具体、促落实，关键在人，关键在领导。正如俗话所说，“正人先正己”、“其身正不令而行，其身不正虽令不行”。作为一名领导干部，要真正成为干部群众心目中的一面旗帜，最重要的就是要不断加强党性修养，把牢固树立共产主义理想、坚定中国特色社会主义信念作为自己的终生课题，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，自觉加强世界观、人生观、价值观改造，做到理想不灭、信念永存，始终保持昂扬向上、开拓进取的良好精神状态，始终保持勤于任事、求真务实的工作作风。

（二）坚持奋发有为工作，增强干事的积极性

保持强烈的事业心和责任感。领导干部必须要具有事业心和责任感，能够全身心地投入工作。要时刻保持好的精神状态，达到党和人民群众的期待、加快发展的要求。一些领导干部贯彻落实上级的方针政策和重大决策部署，不是积极想办法、结合实际创造性地开展工作，而是照搬照套、照抄照转，应付了事，这将严重制约发展。作为领导干部，只有竭心尽力、尽职尽责、只争朝夕地为党和人民努力工作，在自己的岗位上做出不平凡的业绩，才能对得起组织、对得起群众。

（三）树立全局意识，精诚团结协作共事

团结出合力、出成果，团结也能得到自身的享受。对我们

这个单位来讲，团结是稳定和谐的基础。工作中一定要加强协作、主动协作，只有这样才是“讲大局”，只有这样才能形成“一加一大于二”的优势。对一名干部特别是领导干部来讲，团结是智慧和境界的体现。一个人如果不会团结就不会进步。只有学会沟通、学会合作，才能实现共赢。所以，懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。通过我们的共同努力，要在我们这支队伍内部营造积极向上的，体现“简单、真诚、阳光、责任、激情”的干部文化和氛围。作为一名财务科干部，努力在思想上与党中央始终保持高度一致，自觉贯彻执行党的路线方针政策，确保上级的决策部署得到全面贯彻落实。在工作精细认真，严于律己，勤勤恳恳，务实实干，严格按规定办事、按政策办事。不断加强自身修养，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，敢于担当、敢于负责、敢于坚持原则，认真搞好本职工作，积极投身于加快濮阳交通事业的发展。

第三篇：加强领导班子和干部队伍建设

加强领导班子和干部队伍建设

随着换届工作的圆满完成，一大批优秀干部走上领导岗位，一大批领导干部的工作岗位发生变化，需要把工作重点从选好配强调优班子，转移到实施领导干部思想政治素质提升，调动干部干事创业的积极性、主动性、创造性上。要突出抓好三个方面：

一、素质提升。加强理论学习。组工干部要始终把学习放在第一位，做学习型干部，自觉把学习作为一种政治责任、一种政治追求、一种人生境界、一种进步的阶梯。强化业务培训。建立组工干部分级负责培训体系、机关干部定期学习培训制度，举办组工干部业务培训班、专题研讨班等。开展岗位练兵。结合组工干部岗位职能，围绕做好干部工作、基层组织建设工作、人才工作、调研工作、信息工作、电子政务等，提高整体素质。加强实践锻炼。坚持有计划地选派组工干部参与党委和政府的中心工作，主动到基层去，到群众中去，到困难大、矛盾多、条件艰苦的地方去，让组工干部在一线接受锻炼、增强能力、磨砺成才。

二、跟踪考核。围绕重点工作，进一步完善对领导班子和领导干部考评办法。一方面，要在重点工作的主战场跟进考核，根据干部在重点项目建设和重点工作中的现实表现，发现一批、培养一批、重用一批。另一方面，要加大平时考核的力度，搞好领导班子和领导干部的阶段性考核。加大考核结果运用力度，将连续三年考核为优秀的干部作为后备干部优先培养。要探索考核评价干部“德”的办法，综合运用

个人述职、民主测评、个别谈话、民意调查、实绩分析和考核、巡视监督、关键时刻考验等多种考察方式，全面、历史、辩证地评价干部的德。

三、监督管理。围绕贯彻落实干部选拔任用工作，坚持和完善干部选任“公推票决”制，公开选拔和轮岗交流，探索建立干部动态考察机制，探索不称职干部评价办法，畅通干部“上”和“下”的渠道。干部经济责任审计和领导干部报告个人有关事项等工作，加强干部经常性管理。认真受理选人用人方面的举报，严肃查处违反组织人事纪律行为。

第四篇：如何进一步加强领导班子干部队伍建设

党的十七大提出了着力建设高素质的领导班子，必须把提高领导水平和执政能力建设作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好，着力建设高素质的干部队伍。以科学发展观为统领，进一步加强领导班子和干部队伍建设的新要求，结合工作实际谈点粗浅看法：

一、对进一步加强领导班子和干部队伍建设的意见和建议

1、领导班子建设的意见和建议

（1）选好配强领导班子

首先要选好班长是关键。一个地方一个班子，能否干好、带好，班长起决定作用。他的思想、工作、思路左右全局，其次是配强班子成员，一定要把那些党性强、品行端、素质好、能力强的同志选进领导班子。可以采取上级下派优秀干部，跨行业跨区域交流干部，从基层选拔优秀领导干部，竞争择优公开选聘的方式配强班子。但要防止重视上级下派、轻视从下级选拔，重视按程序选拔、轻视实绩选拔，重视考试选拔、轻视从实践中选拔。

（2）学习培训提高水平

要把领导班子的学习当作大事常抓不懈，加大调学力度，采取不同形式如理论中心组、党校培训、行政干校培训、高校培养等加强干部对理论知识、科技文化知识、政策法规知识、市场经济知识的学习培训，使领导干部的领导水平能胜人一筹，能走在社会和时代的前列，才能带领人民群众，才能执好政。

（3）深入实践提高能力

领导干部要经常深入实际，开展调查研究或下派到基层锻炼，亲身参与实际工作，亲自处理复杂问题，到发达地区挂职锻炼，开拓思路和视野，提高执政能力和领导水平。不断增强五种能力。

（4）完善制度规范行为

加强以民主集中制为重点的制度建设，充分发扬党内民主，实行集体领导和个人分工相结合，建立科学民主的决策议事机制。领导班子成员带头廉洁自律，率先垂范。

（5）团结协作形成核心

充分发挥班长的示范带动作用，严格要求自身，从自身做起，要谋大局、思大事、想在先，团结一班人，多沟通交换思想。班子成员充分发挥个体功能，独挡一面开展工作，支持配合班长工作，使领导班子形成坚强的领导核心。

2、干部队伍建设的意见和建议

（1）营造干部成长的环境

要努力营造公平竞争，风清气正的干部成长环境，要加强对

干部的教育、培训和管理，要不断丰富和更新干部的思想观念和知识水平，适应新形势的要求，提高干部依法行政的能力和水平，增强干部的信任度和自信心。

（2）完善干部选拔任用机制

坚持党管干部的原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制，不拘一格识才、用才。

（3）建立完善干部奖惩兑现机制

要综合运用政治的、思想的、组织的、市场的、经济的、政

策的、法律的手段管好用好干部，激励干部干事的激情。

（4）转变观念树立为民意识

要切实转变干部的思维方式和工作方法，变管理为服务，教

育干部树立立党为公，执政为民的理念，提高依法行政的能力和为民服务的本领，造就高素质的干部队伍。

二、进一步提高选人用人的公信度和人民群众对干部选拔任用工作的满意度

1、建立公平、公正的用人导向

按照党管干部德才兼备、任人为贤、群众公认、实绩突出的原则，把思想好、素质高，能力强同志选进领导班子。在用人上要公开透明、公平、公正，加强对选人用人的全过程监督。

2、建立科学的干部考核评价体系

要在综合分析考评的基础上衡量干部绩效，要按照科学发展观和正确的政绩观的要求考核干部，要对干部工作环境、条件、基础、实绩进行客观公正的评价，不能只重视基础好的地方干部，忽视了条件差的地方干部，要看干部是否在干打基础、利长远的事，还是在搞形式政绩工程。

3、对选进班子的同志进行跟踪回访

要采取问卷调查、征求不同方面的意见、考核、测评，干部监督及社会监督的形式，了解群众对用人的满意度和信任度。

三、进一步增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性

民主推荐、民主测评在一定程度上促进了干部选拔工作。但这些程序过于程式化，从过去来看，存在很多弊端，给一些投机钻营的人可乘之机。他们利用物质、人情关系等手段打招呼，拉选票，使民主推荐失去了真实性，使规矩老实干部、优秀的干部只能榜上无名，民主推荐也失去了科学性，不能真实反映民主。民主推荐应该缩小范围（名册），由上级组织部门拟根据条件，在优秀的范围内，确定一定范围才推荐，这样才更有针对性和操作性，才能真正体现组织意图和民主的有机统一。

第五篇：加强领导班子和干部队伍建设

加强领导班子和干部队伍建设

我市市、县、乡三级换届已于九月份完成，建设“幸福**”是我市各级领导班子和全体干部今后的主要目标和重要任务，因此，当前和今后一段时间，加强领导班子和干部队伍建设，重点要做好以下几方面工作。

（一）围绕建设幸福**，切实加强领导班子思想政治建设。加强领导班子和干部队伍思想政治建设，就是要提高各级领导班子和干部队伍的执政意识、执政能力和团结、组织、带领广大人民群众共同建设幸福**。

一要强化理论武装和知识武装，着力提高领导班子和干部队伍的政治理论水平。

理论上的清醒，才能保持政治上的坚定。要把理论学习作为提高领导班子思想政治水平的关键环节，作为领导班子建设的头等大事来抓，组织各级干部努力学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，学习现代科学技术、哲学、历史、文化、法律、管理知识和专业知识，学习并吸收古今中外的一切优秀思想文化成果，不断提高适应新形势、研究新情况、解决新问题的能力。要把深入学习市第三次党代会精神作为当前首要任务，全面领会、准确把握建设幸福**的内涵。

二要以开展“十*十*”为抓手，着力提高领导班子和

领导干部的宗旨意识。通过开展“十*十*”主题教育，引导领导干部树立科学发展观、正确的政绩观、权力观、群众观。进一步强化群众观念，以“一切为了人民幸福”的理念统领各项工作，更加注重和改善民生，提高群众生活质量和水平；进一步强化科学发展、进位赶超、绿色崛起的观念，更加注重转变经济发展方式、注重科技创新，保护青山绿水，建设宜居福地；进一步强化维护社会和谐稳定的观念，更加注重加强和创新社会管理，化解缓和社会矛盾，缩小贫富差距和城乡差距，促进社会公平正义；进一步强化党要管党、从严治党的观念，更加注重党的建设和干部队伍建设，密切党群干群关系，让人民群众说共产党好。

三要加强领导作风建设，着力转变领导班子和领导干部的执政作风。要大力改进工作作风，提倡脚踏实地，勇于创新。坚决摒弃形式主义和官僚主义，始终保持与人民群众的血肉联系，真正把人民答应不答应、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为我们一切工作的根本出发点和落脚点。要保持艰苦奋斗的生活作风，提倡忠诚磊落，廉洁自律。引导领导干部保持共产党人的革命情操，时刻注意克勤克俭，以积极向上、健康进取的生活态度，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，保持清正廉洁，以共产党人的高风亮节和人格力量影响社会、带动群众。要大兴调查研究之风，积极引导领导干部深入基础，求客观实际之真，务执政为民之实，养成理论思维的习惯，注

重理论与实践的结合，积极为群众解决生产生活上面临的困难。

（二）以建设幸福**为目标，建立科学高效的领导班子运行机制。

一要坚持和完善民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织原则、领导制度和政治纪律，所有党员干部对民主集中制原则必须遵照执行，坚决纠正有令不行、有禁不止、无组织无纪律现象，确保政令畅通。民主集中制原则在党委（党组）工作中的具体化，就是“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。这十六字方针既有原则和纪律，又有方法和程序。要强化民主集中制教育，提倡“群言堂”，坚决反对“一言堂”，提高领导班子和领导干部坚持民主集中制的自觉性。要扩大党内民主，推行党务公开，严肃组织纪律，增进班子团结。要建立经常性的谈心谈话制度，让谈心交心活动成为加强班子之间和班子成员相互之间的沟通协调、化解矛盾、促进和谐的有效手段，努力营造“心齐、气顺、风正、劲足”的良好氛围，从而形成互相尊重，互相支持，大事讲原则，小事讲风格的良好局面，使领导班子更加和谐、更加顺畅。

二要完善集体领导和个人分工负责相结合的制度。领导班子内部既要坚持集体领导的原则，又要分工负责。凡涉及贯彻党的路线方针政策的大事，重要工作的布置，群众利益方面的重要问题，以及上级领导机关规定应由集体决定的问题，都必须集体讨论，决定问题要严格遵守少数

服从多数的原则，不得个人专断。要按照党内分工和政府分工相统一的原则，落实好分工负责制，避免多头领导和出现分工不清、责任不明的现象。

三要着力提高领导班子和领导干部的执政能力。要加大对领导干部的教育培训力度，充分利用当代经济、文化、社会思潮等最前沿的新思路、新成果，教育引导领导干部树立全局意识和跨越意识，切实解决一些干部安于现状、盲目排外、视野狭窄的问题，增强执政求进的创新意识。拓宽干部教育培训渠道，建立开放型的干部教育培训体系，继续鼓励支持优秀人才继续学习深造。

（三）以公平正义为导向，真正让想干事、能干事、干成事的干部走出来。

一要突出凭实绩评价干部，改进考核方式方法。首先要建立领导班子和领导干部目标管理责任制。明确岗位职责规范是完善干部考核评价的基础。制定并实施岗位职责要求的干部实绩考核标准，才能引导和激励干部坚持科学发展观，树立正确政绩观。每一位领导干部都要明确任期工作目标和重要工作目标及完成任务的措施，把责任落实到人。其次要推行实绩公示制度。在换届或领导班子和领导干部考核时，要对领导班子和领导干部的实绩进行公示，让群众知情、监督，以防止政绩虚假、一绩多用等现象的发生，不断提高干部考核考察工作的准确性、有效性。再次突出干部德的考核，把干部“德”的表现作为重点评价要素进行考察。再要运用综合考核手段，防止

考核考察失真失实。要设立体现科学发展观要求的绩效考核指标、综合经济发展指标、社会综合发展指标、自然与环境指标等，实现从定性考核为主向定性与定量考核相结合转变，从领导评价为主向领导与群众评价相结合转变，从主观结果型考核向过程型考核与结果型考核并重转变。

二要突出凭实绩使用干部，大力选拔想干事、能干事、干成事的干部。一个地方的发展，尤其需要那些解放思想敢干的人、心系群众愿干的人、脚踏实地实干的人、学以致用会干的人、深入基层苦干的人。要运用良好的用人导向，大力选拔那些善于在问题面前突破重围的人、勇于在困难面前冲锋陷阵的人、敢于在危险面前不畏不缩的人、擅于在关键时刻冲得上去、攻得下来的人。选拔任用干部，就要追求“为人、为政、为事”三者的统一，注重提拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部。同时，要逐步实现公开选拔领导干部工作的制度化、规范化。要学习借鉴国外在人才培养、使用和人才资源开发方面的新理念、新方法，以吸引海外留学人员和其他高层次人才。

三要突出凭实绩辨别干部，拓宽干部“下”的渠道。推进干部能上能下，是实现干部队伍新老交替，保证党和国家长治久安的现实要求。要引进激励机制，以干部“能下”，来保持干部队伍的活力。要采取有效措施，让犯错误的下，混日子的下，群众不公认的下，不称职的下。一要充分运用绩效考核的成果。对在民主推荐、民主测评中

达不到一定比例、经组织考核确属不称职的干部，要坚决下。二要严格执行责任追究制度。探索建立正确区分领导责任的机制，对确属领导干部工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任的，一律下。三要严明组织纪律。对诫勉期满而存在的突出问题无明显改进，或诫勉期间出现新的问题的；对执行党的路线方针政策出现明显偏差，或违抗上级命令，后果比较严重的；对弄虚作假，骗取荣誉和职位的；对拒不服从组织安排，长期不在工作岗位的，也要坚决下。四是探索建立末位淘汰制。在考核的基础上，对考核结果进行综合排队，排出名次，在届中、届末考核和连续两年考核排在末位的，要视情况予以调整。另外，还要健全完善干部任期制、试用期制，进一步疏通“下”的渠道。

四要突出以培养优秀年轻干部为重点，加强后备干部队伍建设。今年领导班子换届完成后，原有后备干部已大部分提拔到新的岗位，必须开展新一轮后备干部选拔工作。要采取切实措施，打破干部的地域、部门和身份的限制，建立广泛的人才储备。要按照管现职干部和管后备干部相统一的原则，集中掌握，定期考察，动态管理，统一调配。要改进后备干部选拔方式，充分运用定期民主推荐和公开选拔领导干部的成果，条件成熟时，可尝试公开选拔后备干部。引入激励机制，及时淘汰不适合的人选。要根据后备干部的不同经历、特长、气质、潜能及不足等素质状况，制订计划，分类培养。对有发展潜力的干部，要有计划地

进行关键岗位、艰苦环境和承担艰巨任务的锻炼。对那些基本素质好，实绩突出，有培养前途，群众公认的优秀年轻干部要敢于放到重要岗位上使用。尤其对那些发展潜力较大而又急需的年轻干部、妇女干部、党外干部和少数民族干部，看准后实行定人定向培养，采取“小步快跑”的做法，使其提前走上领导岗位。