理念创新何机制建设动力研究（定稿）

第一篇：理念创新何机制建设动力研究（定稿）

理念创新和机制建设动力研究

【摘 要】公安机关如何更新理念、创新思路，积极适应新形势对公安工作提出的新要求。可以说，社会管理创新工作在当前和今后一段时期是基层公安派出所各项工作的重头戏、主旋律。推进社会管理创新，既是公安机关面临的重大课题，也是公安工作面临的重点任务。

【关键词】社会管理创新、管理理念、机制建设。

公安机关如何更新理念、创新思路，积极适应新形势对公安工作提出的新要求。可以说，社会管理创新工作在当前和今后一段时期是基层公安派出所各项工作的重头戏、主旋律。推进社会管理创新，既是公安机关面临的重大课题，也是公安工作面临的重点任务。

琴城所在推进社会管理创新，努力实现公安工作跨越式进步的同时，以三项重点工作”和“三项建设”为契机，进一步解放思想、破解束缚、积极探索、创新模式，把三项重点工作”和“三项建设”与学习广东社会管理创新工作经验紧密结合起来，从实际出发，切实解决实际问题，做到在思想认识上有所深化，在决策上有新思路、新举措，在各项建设与工作上有新变化和提高，以全面推动创新工作跨越式进步。

利益，始终把群众的呼声作为第一信号，把群众的需求作为第一选择，把群众满意作为第一为标准，积极回应人民群众对社会管理工作的新期待。

(二)、具备“为民服务”理念。“为人民服务”是我党的根本宗旨，是每一名公安民警必须履行的职责使命。目前，我们公安管理工作正在由管理型向服务型转变，寓管理于服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务，努力实现管理与服务相统一。

(三)、具备“和谐”理念。当前，和谐是社会发展的主旋律，是公安机关维护社会稳定，化解社会矛盾的奋斗目标。我们应抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题不放松，站在促进社会和谐的角度处理问题，最大限度地理顺社会不满情绪，最大限度地减少社会对抗性矛盾。

(四)、具备“自我学习”理念。学习是创新的动力。加强社会管理创新工作需要以科学的理论为指导，运用社会管理学的理论、原则和方法，谋划社会管理工作，研究社会管理政策，掌握社会管理规律，减少管理创新的盲目性，增强管理创新的针对性，保障社会的多元价值和人们的利益诉求，实现由无序状态向有序管理转变，促进经济社会和谐稳定。对此，公安机关在加强社会管理创新工作中，要坚持“自我学习”的理念，以创建“学习型”机关、争做“知识型”民警为动力，为加强社会管理创新工作提供素质保证。

三是创新综合治理工作方法。坚持集中治理与动态治理、重点治理与日常治理相结合，正确处理整治、服务、管理、发展之间的相互关系，创新侦办小案件、治理小问题、化解小纠纷、积累小治安工作方法，多措并举、综合施策，充分发挥公安机关在综合治理工作中的主力军作用。

四是创新虚拟管理工作方法。探索“虚拟社会现实化管理”新途径，强化对虚拟人口、虚拟社区和相关行业基础管理，实现网上管控与落地查处相统一。相续开通了琴城派出所互联网门户网站，实现了警务qq群、警长论坛、网络报警及网络监督等信息化应用平台。

五是创新密切群众工作方法。深入开展以“大走访”开门评警为主要内容的爱民实践活动，积极引导广大民警学会用群众的语言、群众易接受的方式开展工作，千方百计为群众做好事、解难事、办实事，真正与群众打成一片。

总之，理念的创新与推进警务机制改革，都是在现有警力不变的情况下，如何最大限度地发挥民警的主观能动性，最大限度地实现警务资源的优化配置，有效地服务实战、服务基层、服务一线为目的，也即是实施社会管理创新工作的初衷与动力。

第二篇：提升服务理念创新工作机制

提升服务理念创新工作机制

全面提升社会化管理服务水平

近年来，随着企业离退休人员数量的不断增加，退休人员身份的多样化，使得社会化管理工作内容突显丰富和复杂，中心本着“关爱每一位离退休老人，彰显社会人文关怀”的工作理念，以 “争先创优”活动以指导，在立足实际、因地制宜、创新服务中，使得企业离退休人员社会化管理服务工作向实体化、规范化和社会化方向上健康发展。

止目前，我县共有企业离退休人员2089人，离休人员14人，退职人员28人，退休人员2047人；异地居住的有111人。为有效保障离退休人员老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐，进一步提高离退休人员晚年生活质量，首先以搭建的六个社区劳动保障事务所和劳动保障工作站为平台，在社区建立了离退休人员服务需求动态信息库、老年人医联保健机构、社会老年活动中心、建立社会化管理服务联系卡等社会化管理服务内容，并由离退休老人自管小组协助工作，强化社工的服务功能。其次，创新载体，开展丰富多彩的活动。以不断深化“四季品牌”创建活动为载体，充分利用城市社区资源，因势利导，开展座谈慰问，加强交流与沟通，变单一的管理向多元化转变；开展走访慰问，对县内居住的80岁以上的高龄老人开展祝寿活动，并在每年的九九重阳节之际，走访慰问空巢、孤寡、重病、高龄退休人员；开展健康体检新春佳节情系老人，邮寄了贺年卡；文化活动工作，把敬老、爱老的深情寓于劳动保障各项工作之中，让每一位离退休人员切实感受到了党和政府的温暖，社会化管理服务工作在创新中延伸。全县实现社会化管理的企业离退休人员由2003年的800人增加到现在的1086人，占养老保险参保总数的20.64%，企业离退休人员养老金保发放率、社会化管理服务率和社区管理率均达100%。

再次，通过引入指纹认证系统，为做好资格认证工作，中心统一安排时间，集中进行资格认证。首先组织专人对六个社区的服务协管员进行了指纹鉴定系统的培训，要求他们本着“以人为本，服务居民”的服务宗旨，热情接待前来认证的退休人员。活动开展后，除了常规的在社区宣传栏及楼门院口张贴通知及宣传材料，充分发挥退休人员自管组织联络平台作用外，还发送短信告知，将认证详细内容编辑成短信，告知离退休人员。按各社区人员分布情况，对于空巢、孤寡、重病、高龄、行动不便的老人，工作人员以慰问为契机，在上门发放慰问品的同时开展认证工作，把“生存认证”变成“爱心认证”。止目前已为退休人员建立指纹鉴定电子档案1209份。指纹认证工作已顺利展开，今年认证工作从3月20日开始，预计6月20日结束。

新春佳节情系老人

在2008年春节来临之际，为了让企业离退休人员度过一个祥和、欢乐、幸福的节日，把党和政府的关怀带给企业离退休人员，县劳动保障局领导带领工作人员到县属6个社区的27名重病、困难离退休人员家中进行了慰问，使他们切实感受到了党和政府的温暖。同时对异地居住的65名企业离退休人员邮寄了贺年卡、本人领取的养老金和调整养老金的明细表，异地居住离退休人员，纷纷打来电话表示感谢。

企业改制不忘老人

山丹县劳动保障部门积极探索，在企业离退休人员社会化管理服务方面不断创新：一是创新理念，树立社保是“娘

家”的意识。在实际工作中退管工作人员从思想上实现两个转变。即在管理上加快企业退休人员由“企业人”向“社保人”转变；在服务上由单一管理向多元化、多层次服务转变。异地居住的企业离退休人员由于原企业改制、破产、拍卖，与企业失去了联系，给单位寄来的信件石沉大海，杳无音信，有些单位虽有留守人员，不能按时足额地邮寄他们的基本养老金，虽已邮寄，但数额不实，引发了退休老年人心里的不安。信件、电话不断向社保经办机构寄来、打来，询问他们实际发放的养老金标准和调整养老金的情况。为了方便异地离退休人员及时、足额地领取到养老金，县社保中心积极同银行联系、协调，并征得退休人员同意，为他们办理了银行卡，极大地方便了异地离退休老年人领取养老金，从此上访信件没有了，信访电话停打了，老上访户也不再缠访了，确保了离退休老年人能够安心、放心地共度晚年生活。其次是创新实践，实现“三贴进”。在企业离退休人员社会化服务工作中努力做到“三贴进”，即帖进生活，帖进人性化，帖进困难家庭。为保障社会保险基金的安全，同时表达党和政府对异地定居离退休人员的关心和问候。县劳动保障局在经费十分短缺的情况下，积极筹措资金，组织人员按离退休老人异地居住路线分三个小组，到河南、陕西、山东、安徽、上海、辽宁等省市，带上退休人员熟悉的“山丹四珍”和“慰问信”，对20多位70周岁以上异地定居的企业离退休老人探望和慰问，送去山丹人民的牵挂，并耐心听取他们对劳动保障工作的意见和建议。对探望慰问中离退休人员提出的由于异地居住门诊医疗卡无法使用的问题，县社会保险经办机构采取将划入卡中的医疗费直接打到养老金存折中的办法，方便了异地居住人员使用，受到了离退休人员的一致好评。

“九九”重阳关爱老人

在第21个“九九”重阳节来临之际，为了使广大企业离退休人员度过一个喜庆、欢乐、祥和的“老人节”，山丹县劳动保障部门积极开展个性化服务，精心组织企业离退休人员开展多层次、多形式的系列庆祝活动。

10月6日，县社保中心组织干部分成三个小组，对县内居住的20位80岁以上的企业离退休老年人开展了祝寿活动。工作人员带着老年保健品和《关爱卡》，与社区工作人员一同到离退休高龄老人家中，送上党和政府的关心问候，在《关爱卡》中温馨提示了养老金认证时间、发放时间、如何转院就医、医疗保险个人帐户划入时间、社区及社保中心养老和医疗保险经办人员的电话号码等内容。为掌握退休人员的健康状况，做好退休人员的疾病预防控制，该县积极建立退休人员健康档案。10月7日，县劳动和社会保障局积极协调，精心组织，由4家定点医疗机构抽调20多名医务工作人员组成义诊分队，为全县企业离退休人员进行了义诊。县社保中心编印了养老、医疗保险政策宣传材料和《关爱卡》，定点医疗机构编印了“高血压自我保健要点”、“糖尿病健康手册”等常见病的自我保健和预防等宣传材料，为离退休人员进行了咨询发放。共有226名企业离退休人员参加了义诊，建立了健康档案。同时，县劳动保障局还邀请县政府领导与32位企业离退休人员代表，以“万事民为先，夕阳别样红”为主题进行座谈。座谈会上县社保中心负责人为离退休老年同志介绍了近年来全县社会保险工作的发展现状和取得的成效；离退休人员畅所欲言，畅谈了改革开放30年的变化，同时提出了他们的意见和要求；县政府领导针对企业离退休人员提出的取暖费标准低、退休养老金与行政事业单位退休人员工资相比差距大等问题，耐心细致地做了解释和答复，并就今后如何进一步做好社会化管理服务工作提出了新的更高要求。

打造平台服务老人

今年以来，山丹县劳动保障局切实加强乡镇、社区劳动保障工作平台建设，制定明确了乡镇、社区劳动保障事务所站工作职责，为6个社区新配备了6名协管员，充实了工作力量，提高了基层平台规范化、信息化和专业化建设水平。各社区对辖区内的重病、孤寡、工残、高龄等特殊退休人员登记造册，确定人员与他们结对帮扶，定期不定期的进行走访慰问，随时了解他们的身体和生活状况，对病故或去世的退休人员，派人送上花圈、挽帐并参加祭奠活动对其家人进行安慰，及时帮助其家属申领丧葬补助金和遗属生活费。为了方便退休人员看病就医，特别是重病的退休人员，由社区工作人员积极与定点医疗机构联系看病及住院服务，待康复后，协助他们到定点医疗机构和社保中心报销其医疗费用。为进一步丰富企业离退休人员的文化生活，部分有条件的社区积极组织退休人员编排节目，参加了全县举办的庆“七一”、“十一”等文艺活动，清泉镇在农历“八月十五”来临之即开展的“百台大戏进社区”的活动中，每个社区都组织退休人员排练了2至3个节目进行表演，离退休人员通过唱歌跳舞、扭秧歌等文娱活动，焕发了青春，锻炼了身体。同时，县劳动保障部门还筹措资金在6个社区添臵了文化娱乐活动器材，各社区都设臵了阅览室、娱乐室，配臵了书报架、象棋、乒乓球案、扑克、健身娱乐活动器材等设施，并订阅了甘肃日报、张掖报等报刊杂志，劳动保障部门还为各社区订阅了劳动保障报和杂志，做到了企业离退休人员管理有机构、学习有资料、活动有器材、娱乐有场地，极大地丰富了他们的精神文化生活。

第三篇：高校后勤管理体制机制创新研究

高校后勤管理体制机制创新研究

作者简介：

吴衍涛，男，山东农业大学学生工作处处长。

摘要：本文介绍了高校后勤管理成果，结合山东农业大学后勤改革情况，就目前高校该如何推进后勤管理体制机制创新，从后勤管理实践和理论上做了初步探索，并从后勤管理实践出发，提出后勤管理创新的思路和方式方法。

关键词：后勤；管理体制；创新

中图分类号：g474

文献标识码：a

文章编号：1812-2485（2010）05-034-03

1高校后勤管理改革成果

高校后勤经过近十年的社会化改革，初步建立了由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的后勤管理体制，总体上实现了准企业化管理，高校后勤保障能力显著增强，高校后勤服务质量逐步提高，改善了学校的经费结构，从管理体制、运行机制上基本实现了如下几点：

1.1政企分开，将学校承担经营、服务职能的部门分离出来组成后勤实体，后勤实体自主经营、自负盈亏、自我发展，实现了管理的企业化。

1.2变学校拨款的无偿服务为用户付费的有偿服务，实现了服务商品化。将过去拨款驱动的运行机制改为市场驱动的运行机制。学校将经费分拨给各单位，对教职工的福利也逐渐变暗补为明补,后勤经济实体以让用户满意的服务换取经济收入。

1.3逐步开放校内市场，引进校外优质服务，实现了后勤服务主体和后勤基础资源配置的社会化。

1.4实体内部建立了适应企业化管理的新型人事、分配制度。后勤实体人员全部列入实体编制,采取老人老办法,新人新办法的过渡措施,实行干部聘任制和全员劳动合同制。实行以岗定薪、效益优先、兼顾公平的分配制度,充分调动后勤职工的工作积极性。

1.5后勤实体与学校建立以合同制约的甲、乙方关系。后勤实体按照甲方的目标责任制,一方面按经济规律办事,加强成本核算，努力创造经济效益；另一方面坚持为教学、科研、师生提供优质服务和管理育人、服务育人的宗旨，同时保证了后勤服务的社会效益和经济效益。学校对后勤实体加强目标责任的过程管理和监控,以确保其经营服务目标的实现。

党的十五大以来，我校开展了以提高教育质量和办学效益为目的，以教学改革为核心，以人事制度改革为突破口，以后勤社会化改革为重点的内部管理体制改革。也正是推进了这一改革，才为学校的全面发展注入了动力和活力，形成了有利于学校全面发展的管理体制和运行机制，从办学规模到办学条件，从教育质量到办学水平，从后勤保障到服务水平，实现了我校近年来的全面、协调、可持续发展。后勤社会化改革作为学校内部管理体制改革的重点，为学校和后勤的发展注入了生机活力和自我发展能力。同时后勤也逐步增强了自己养自己、自己发展自己的能力，建立起基本适应学校发展的社会化后勤服务体系。

2当前高校后勤体制机制存在的主要问题

目前大多数高校在管理体制和运行机制上，还没有实现质的突破，进入良性发展状态的高校还是少数，依然在较大程度上垄断市场，自办后勤；后勤运行效率低的问题还没有从根本上解决，学校领导还没有从繁杂的后勤事务中解脱出来；学校还承担着办企业的风险，后勤依然是高校中较易引发不稳定问题的方面；在思想观念、体制机制、政策措施、以及人员素质、市场环境等方面，都还存在着与后勤社会化改革不相适应的方面，后勤社会化改革的深入推进还面临着一系列困难。

3坚持后勤社会化方向，科学创新后勤管理体制和运行机制

教育部部长袁贵仁在中国高等教育学会后勤管理分会成立二十周年庆祝大会上指出：深化后勤社会化改革，要把体制机制建设贯彻始终，在管理体制和运行机制改革上下功夫，使改革进入良性发展状态，提高工作的规范化、制度化水平。

目前,高校后勤存在的主要矛盾还是后勤管理体制和运行机制与社会主义市场经济体制和高等教育发展需要之间的矛盾，在推进改革中，要以科学发展观为指导，寻找差距、总结经验教训、转变观念、调整思路、求真务实。通过改革，科学创新后勤管理体制和运行机制，逐步实行高校后勤社会化，建立“市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业自律管理、职能部门监管”的新型高校后勤保障体系。

3.1坚持后勤社会化改革方向，并认识到社会化进程的长期性

高校后勤社会化改革十几年，带来了后勤的快速发展。当前后勤工作的问题，是社会化改革不全面、不深入、不配套的问题，是改革中的问题，而不是改革的方向问题。因此，应充分认识当前深化高校后勤社会化改革的必要性和迫切性，继续下大力气不断推进高校后勤社会化改革，进一步建立健全适应市场经济发展要求的新型高校后勤管理体制，取代不利于高校发展的旧的后勤管理体制。

坚持后勤社会化改革方向的同时，也要认识到后勤社会化进程的长期性，随着我国经济、社会的发展逐步推进后勤管理体制机制的不断创新。我国正处于且将长期处于社会主义初级阶段，经济市场化程度在不断提高，各方面体制在不断建立和完善，传统的后勤管理体制也将在一定时期内继续存在影响，这就决定了后勤管理体制机制还要不断创新，逐步完善，不可能一蹴而就。

3.2基于后勤管理实践，因地因校创新管理体制机制

后勤管理体制机制的形成与发展是要根据国家经济和高等教育发展的要求而不断进行调整、改革和完善的，检验后勤管理创新成败的标准，是要看是否有利于学校教学、科研的后勤保障,是否有利于改善师生员工的生活,是否有利于提高学校的办学效益和综合实力,是否有利于后勤的发展和经济实力的增强，而不是追求形式上的创新，所以要本着实事求是的原则，基于后勤管理实践，建立切实符合本校实际的管理体制机制。

3.2.1管理体制机制创新要基于管理实践。不加分析、不从实际情况出发，生搬硬套某些管理体制创新的理论、做法，或机械地按上级指令办事，最终会经不住实践的检验，由此造成的错误决策甚至会造成学校利益的重大损失。决策者应该系统、超前的研究后勤管理理论，重视基层单位在改革实践中积累的经验,结合自身实际合理的借鉴兄弟高校的先进经验，并将创新方案建立在决策者与执行者、上级部门与基层单位共识的基础上，尽最大努力避免脱离实际的盲目决策。

3.2.2管理体制机制创新要基于本校的实际。各个高校的实际情况不同，对后勤管理体制的要求也不同，由于高校所处的市场环境和校内情况各不相同，实现途径和进程也不可能完全一致。高校还应根据各自的情况制定阶段性目标。鼓励积极进取，同时也要反对盲目冒进。目前，多数高校成立了后勤服务实体，并在争取做大做强。这种做法实际上不是对每一所高校都适合的。对后勤正式职工多、市场环境不成熟的高校，做大做强后勤服务实体是必要的。但是，由于做大做强后勤服务实体，难度很大，需要经过长期的努力。因此，对后勤正式职工比较少、市场环境成熟的高校，最好的选择是不办后勤服务实体，直接将办后勤的职能交给社会。学校之间没有必要比较谁的后勤实体强大，应该比的是谁有能力快速稳妥地达到改革目的，建立起最有利于学校发展的后勤保障体制。后勤服务实体的发展也应讲究策略。应该通过与优质企业的合作，整合资源，借助优质资源实现企业的跨越式发展。

3.2.3管理体制机制要适应所处地区的经济环境。目前的高校后勤社会化改革是我国的经济体制由计划经济向社会主义市场经济转变过程中在高校后勤领域的具体体现，高校的后勤管理体制自然就受到所处地区经济环境的影响。当高校所处地区的经济发达、相关企业经营管理水平较高时，社会能够在更多方面提供高质量、低价格的后勤服务，高校后勤社会化程度会高一些，较多的后勤服务项目可以由社会相关服务企业来经营管理；如果高校所处地区的经济水平不高，相关企业经营管理水平不高，由社会提供高校的后勤服务成本高，也不能达到高校要求的服务保障水平，高校后勤社会化程度就相对低些。后勤管理体制要适应所处地区的经济环境。

第四篇：石油企业思想工作创新机制研究

石油企业思想工作的创新机制研究

摘要：随着石油企业重组改制的不断深入，有些新情况和新问题直接或者间接地影响着职工的思想，抑制着职工主人翁作用的发挥，也制约着企业的健康发展。所以石油企业思想工作提出创新机制，从而增强企业的凝聚力和团队意识，促进石油企业按照市场经济规则健康运作和良性发展显得尤为重要。关键字：石油企业；思想工作；创新机制 前言

石油企业作为国家经济命脉的能源企业，在重组改制前，由于成员单位在管理体制、文化理念、生产经营方式、收入分配等方面存在一定的区别和差异，产生了一系列矛盾和问题。随着石油企业重组改制的不断深入，有些新情况和新问题直接或者间接地影响着职工的思想，抑制着职工主人翁作用的发挥，也制约着企业的健康发展。所以石油企业思想工作提出创新机制，从而增强企业的凝聚力和团队意识，促进石油企业按照市场经济规则健康运作和良性发展显得尤为重要。这就要求石油企业进行全体员工的思想工作，并将思想工作进行创新改革，结合当前的实际情况和经济形势，做出优秀的企业文化，促进企业长期发展。

一、开创新思路，提高企业思想工作的针对性与实效性

企业思想工作是企业管理与企业文化的核心，也是企业长期发展的精神依托。我国正处于改革开放的重要战略机遇期，石油企业的改革发展必将面临许多新情况和新问题，作为从事企业思想政治工作的各级领导和党务干部，必须充分认识搞好新时期企业思想政治工作的重要性和紧迫性，敢于从旧思维、旧观念的束缚中解放出来，以科学的发展观念去认识新经济环境与体制下的问题与挑战，结合自身企业情况，切实改变以往重形式、轻内容、重布置、轻落实，以不变应万变的做法，发挥能动性和创造性，积极面对企业改革发展中遇到的困难和问题，认真探索加强和改进企业思想政治工的新途径、新方法、新举措，增强思想政治工作的针对性，提高思想政治工作的科学性，确保收到实实在在的效果。

二、思想工作创新机制要从内容开始，并不断丰富和完善

首先，要在职工中大力开展形势任务教育、爱国主义教育和“我与企业共命运”主题教育，培养企业职工的爱岗敬业的思想观和价值观，把企业的前途和个人的发展紧密结合起来，大力弘扬“埋头苦干、开拓创新”精神，树立“团结、创新、求实、奉献”的团队理念，形成上下一条心，拧成成一股绳的团结奋进局面。其次，要拓宽教育渠道，建立“包容性”教育机制。因为行业的特殊性，石油企业职工大部分工作和生活在人迹罕至的荒漠戈壁和交通不便、信息闭塞的边远山区，久而久之与外部世界产生了一定的距离感。特别是在个人进步、子女上学和赡养老人等方面的问题得不到很好解决时，极易产生消极悲观情绪。因此，要善于掌握职工的思想动向，采取多种方式进行思想引导。要建立扶贫帮困机制，对困难职工给予物质帮助和精神鼓励。在企业内部多开展文化体育活动，活跃职工业余文化生活。同时，要在干部职工中广泛开展法律法规和职业道德教育，发挥纪律和法律的约束作用。

第三，深入进行宣传发动，评优树模，发挥好榜样示范带动作用。宣传发动是思想政治工作的重要组成部分，也是是鼓舞人心，凝聚力量的重要手段。要大力宣传干部职工中的好人好事和先进典型，用身边的事教育身边的人；要在评选工作模范的同时，也要评选思想道德模范，用模范的榜样力量教育、感化和带动职工，使广大干部职工学有方向，赶有目标，形成良好的思想、作风和工作氛围。

三、思想工作创新机制，建设思想过硬的管理团队

石油企业思想工作是企业文化的核心工程，要从企业的领导团队抓起，发挥其领导的作用，引导企业内部全体职工认识企业文化，爱企、爱家。建设思想过硬的管理团队需要做到以下几点：第一，政工干部首先要加强学习，提高自身素质和修养。现代社会信息技术日新月异，各种新思维、新观念层出不穷，政工干部如果还用过去固有的思维方式去处理问题，很难跟上时代发展的需要。因此，政工干部除加强对党的创新理论学习，用丰富的理论知识处理问题外，还要善于研究新情况，解决新问题，使自己的工作能力得到不断提升。第二，发挥石油企业党委、团委的组织力量，将思想工作与企业文化、企业长期发展目标相结合做出整体的规划，由领导牵头，层级学习，落实到企业的每一个部门，真正的发挥企业文化与思想工作在企业成长中的作用。第三，将企业思想工作纳入企业职工评级与考核的范畴内，增强全体员工的责任心，逐渐培养企业员工工作作风，形成员工爱岗敬业的自觉性。第四，加强石油企业思想过硬与技术过硬的人才培养。在年轻职工中间选拔优秀的人才，通过企业培养提高他们的文化素质、思想意识和工作技能，以点带面全面发展，尤其是思想工作，要充分发挥思想上的感染力与凝聚力，将企业文化深入人心。

四、创新发展，在企业思想工作创新机制上寻求新的突破口

创新是企业发展的根本保证，也是增强石油企业活力的源泉。加强和改进新时期思想政治工作，要求我们在方式上更加灵活，在措施上更加得力，在对象上更加注重个性，通过组织体育活动，文化娱乐活动培养员工爱岗敬业的精神。目前，文化娱乐活动的形式非常丰富，企业应着重考虑多开展阳光、健康的娱乐活动，让企业员工从身心健康到身体监控全部得到锻炼。要把思想政治工作的落脚点放在车间、班组，将基层管理中各项量化考核分解到各个车间、班组；通过组织企业职工参加各项活动，提高员工的工作热情，再通过层级的思想引导使企业全体员工都能够从思想品德上得以提高，将企业文化作为其工作的动力和方向，使思想教育与行政管理、思想引导与行为规范有机结合起来，做到教育中有管理、管理中有教育，教育落实到管理中、管理上升为教育，并不断在教育的过程中实现员工的被动教育向主动教育转化，最终实现员工的自我教育、自我管理，促进全体员工的自我解放和全面发展。

五、结束语

石油企业思想工作创新机制的发展是推进企业长期发展的动力，在新的环境下将思想工作创新机制与企业自身情况紧密结合，企业内部由上到下形成凝聚力，带动企业长期发展，并为企业发展增添活力。参考文献

[1] 王晓慧.新形势下企业思想政治工作的探索与创新[J].活力，2012(6)：114-116.[2] 田根荣.新形势下增强思想政治工作针对性和实效性的思考[J].上海百货,2007(12):157-159.[3] 蔚建军.石油企业思想政治工作要与时俱进开拓创新[J].现代企业，2010(9)：114-116.[4] 姚满宏.浅谈如何增强思想政治工作的针对性和实效性[J].中外健康文摘：临床医师，,2008(6):157-159.

第五篇：中小企业信用担保创新机制研究

中小企业信用担保创新机制研究

作者：项金玲 来源：证券日报 2012-09-25 09:30:3

4■ 浙江大学 项金玲

摘要：银行贷款是我国中小企业的主要融资渠道，如果能够建立完善的信用担保机制，将能够为中小企业获取银行贷款解决一大障碍。文章指出了中小企业信用担保创新的重要性及当前机制存在的主要问题，并针对存在的问题提出了若干创新举措。

一、“倒闭潮”下的中小企业

信用担保机制分析

（一）中小企业“倒闭潮”现象背后的资金困境

2008年以来，金融危机给我国中小企业带来的冲击不断加大，进入2011年，这种影响开始趋于明显。中小企业大规模停工、停产，甚至倒闭的现象在我国中小企业最集中的浙江温州、珠三角等地出现。其直接原因就是中小企业的资金链出现断裂，无法持续经营。那么导致中小企业资金链断裂的原因又是什么呢？笔者认为可以概括为以下三点：

1.融资渠道闭塞，导致资金源头被截流

为了抑制房地产市场的过快、过热增长，我国自2008年以来持续采取的紧缩性货币政策使得银行存款准备金率不断提高，使得银行信贷规模急速减少。因此，许多中小企业不得不转向民间资本。我国民间资本潜力大，发展不规范，在资金极度紧张的特殊时期，民间借贷的年利率高达25%-30%，担保公司的放贷月息则在5%-6%，甚至高达10%。在经济不景气时选择这样的融资方式无异于饮鸩止渴，中小企业出现大规模的资金链断裂现象。

2.国内持续上升的物价导致企业成本上升

作为物价风向标的CPI连续走高，表明我国目前的通货膨胀情况仍然非常严重，尽管有关专家一再预测年内物价将要回落，但美好的预言并不能作为现金使用，中小企业生产经营成本的增加使得中小企业经营更加困难。

3.销售不景气导致资金回流困难

我国中小企业，尤其是珠三角地区、江浙地区的中小企业，对于国外市场的依赖程度很高，全球性经济不景气导致我国对外贸易额减少。同时，国内外市场的疲软使得中小企业销售状况不容乐观。

上述三个环节代表了企业生产经营的主要过程，可以看出企业的资金输入与资金回流都出现了问题，中小企业因此而面临严重的资金短缺问题。

（二）中小企业信用担保机制的重要性

解决这一问题有如下途径：一是理顺现有融资渠道，让中小企业现有融资渠道变得更顺畅、更规范；二是开拓新的融资渠道，比如完善资本市场、发展中小金融机构等，形成多元化的中小企业融资渠道。

对于银行贷款融资，中小企业面临的直接问题是用什么担保？谁来担保的问题。如果能解决好这两个问题，银行贷款融资的渠道就能够理顺。

（三）我国中小企业信用担保机制存在的问题

我国中小企业信用担保机制于1999年6月正式启动，2000年8月国务院办公厅颁布《关于鼓励和促进中小企业发展的若干指导意见》标志着我国中小企业信用担保体系金融制度建设、国际信用再担保等实质性建设阶段。目前我国中小企业信用担保机制的发展按照“一体两翼”的模式进行建设，其中一体是指国家信用担保机构、省市信用担保机构，互助担保机构与商业担保机构是两翼。尽管如此，我国中小企业融资因担保不足导致的融资困境表明我国信用担保机制还存在许多问题。

1.一体两翼的中小企业信用担保机制的局限性

政府主导下的信用担保机构并没有发挥应有的作用，既不能提供持续的担保资金，也不能真正做到政企分开，这违背了设置中小企业信用担保机构的初衷，不利于中小企业信用担保机构的长期发展。

2.风险抵御能力差

我国信用担保尚未建立有效的再担保机制，缺少有效的风险分散方式，信用机构承担了几乎所有的担保风险。担保机构资金补充有限。根据中国人民银行贷款担保调查组的调查，我国有60%以上的信用担保机构缺少协作银行，由此，导致信用担保机构规模小、担保抗风险能力弱。

3.中小企业信用制度缺失

中小企业信用高低直接影响着信用担保机构的担保风险。根据中国人民银行在2010年进行的一项统计，我国每年因企业信用缺失而导致的损失高达5000多亿元，而导致这一现状的原因在于企业信用制度的滞后，导致对企业、法人缺少有效的信用约束。

4.信用担保的支撑服务体系不健全

中小企业寻求信用担保时，进行信息搜集的成本偏高，而且手续繁琐，加重了企业负担。在获得贷款后，由于放贷部门后续跟踪不到位，导致抵押物被处置变卖，给担保机构带来损失。在企业违约后，担保机构获得的企业抵押品缺少有效的流动市场和变现渠道，致使交易费用增加。

二、国外中小企业信用担保

体系的经验借鉴

中小企业融资难是一个世界性的问题，国外在解决这一问题时的许多做法都取得了不错的效果，学习、借鉴这些成果将要将有助于我国中小企业信用担保机制的完善，本文选取美国和韩国中小企业信用担保机制进行分析，以为我国中小企业信用担保机制的创新提供借鉴经验。

（一）美国、韩国中小企业信用担保体系

1.美国

（1）信用担保机构。设有专门的小企业管理局，负责为中小企业提供担保，帮助其获得商业银行贷款。

（2）担保资金来源。政府全额拨款，直接出资，由国会预算为中小企业担保机构提供资金。

（3）信用担保风险防范。由政府担保部门代偿资金由政府财政补偿。公司主要股东（以拥有公司20%以上股份判定）在企业不能偿还债务时将以个人身份承担债务，贷款购置的资产必须作为反担保抵押。

2.韩国

（1）信用担保机构。韩国信用担保基金(KCGF)和韩国技术信用担保基金以及14个地方性担保基金组成。

（2）资金来源。初期资本由政府、金融机构出资，其中政府出资占50%以上，由国会批准政府制定的信用担保业务资金预算后拨款。

（3）信用担保风险防范措施。利用信用担保获得银行贷款的企业出现信用恶化时，KCGF将通过一切司法手段进行资产包括，包括对资产进行临时性扣押，然后对代偿资金进行催收及追缴，或者通过法院处理抵押物。

（二）国外中小企业信用担保体系的主要经验

1.担保法律体系较完备

围绕中小企业信用担保，各国都根据本国实际情况针对受保企业的信息披露、财产抵押及处理、争议诉讼、欺诈处罚等制定了较为完备的法律条文，形成了良好的法律环境。

2.政府支持力度很大

在中小企业信用担保体系构建中，政府一直处于主导地位，或通过财政预算全额拨付，或通过金融机构与社会团体共同出资。政府投入后续资金并承担代偿损失。

3.高效的运行机制

中小企业信用担保机制建立在完善的信用管理和征信制度基础上，能够获取大量一手的、可靠的企业和个人信用数据。为信用担保业务管理提供了良好的外部条件。

4.有效的风险控制与分散

国外信用担保体系的风险控制与分散机制可以概括为以下三个方面：

一是限定担保上限，主要通过限定担保倍数和规定最高限额来实施，二是建立风险共担机制，由中小企业信用担保机构与协作银行共同分担风险，担保机构承担风险的比例有所不同，美国为75%-80%，日本为50%-80%。三是有完善的再担保机制。

三、我国中小企业信用担保

机制创新的措施

（一）中小企业信用担保运行机制的创新

政府出资的信用担保机构远远不能满足我国中小企业的需求，一方面我国实行的地方政府担保、中央政府再担保体制下，地方政府难以为本地中小企业提供持续担保资金。另一方面，我国中小企业数量多、信用低，又缺乏有效的社会信用体系进行监督和约束，完全由政府代偿的风险过高。因此，作为其补充的商业性担保和互助性担保应该是我国信用担保未来的发展方向。

一是成立专门的信用担保基金，实现政企分离，避免行政干预对担保业务的影响，扩大商业性担保的规模和担保能力，提高风险控制水平。截止2011年底，我国共有信用担保机构5724家，其中，国家出资担保机构1698家，占所有机构的29.66%，出资额占担保资金的26.78%，相比于2003年的49.78%和46.85%，表明我国商业性担保机构的数量在增加，规模在壮大。

二是由中小企业共同出资组建互助性担保机构。互助性担保在中小企业中广泛存在，由多个中小企业共同出资组建互助担保机构，为中小企业提供贷款降低了银行风险，提高了贷款效率。我国的重庆、广东、上海等地对这一模式进行了有益的探索。

（二）信用担保风险防控和分担创新

1.风险防范和控制

担保机构风险控制创新应做好风险控制的基础性工作，主要包括两个方面：一是担保机构的治理结构，二是风险控制的人才配备。在此基础上，担保机构要建立动态的风险管

理机制。动态风险管理强调风险防范与担保活动的有机结合，是一种全员、全程控制。具体包括：

（1）事前控制，通过审保分离对受保人的贷款申请、资信状况、偿债能力、反担保措施等进行调查核实，对担保可能承担的风险进行评估并给予担保建议。

（2）事中控制，根据担保机构与商业银行商定的监督责任，建立风险监督预警机制，对受保企业实施共同监督。监督内容包括贷款使用是否按照申请用途、企业信用状况变动，担保机构应深入受保企业，及时发现潜在风险并采取措施消除风险。

（3）事后控制，事后控制一是做好反馈，二是做好损失补偿。对于有偿还可能的中小企业，担保机构应考虑为中小企业争取贷款展期或延期还贷，对于已无可能偿还债务的企业，应及时通过法律途径进行债务追偿。

2.风险分担机制

担保机构应与商业银行建立风险责任磋商机制，探讨风险分担比例，加强对商业银行的风险约束，分散担保风险。同时，签订具有法律效力的风险分担责任书，规范担保业务的发展。

完善中小企业信用担保的再担保业务，不仅包括政府担保还应包括商业担保、互助担保，其核心是确定再担保比例，例如信用机构承担70%，再担保机构承担30%。

（三）信用担保社会服务体系创新

1.政府职能创新

纵观国内外中小企业信用担保体系发展可以发现，政府对于信用担保发展具有决定性作用。政府部门应树立服务意识，为信用担保制定健全的法律体系，规范市场准入。组建有效的地方再担保机构，加强对信用担保机构的监督。

2.构建社会征信体系

我国社会征信体系的体系应以中国人民银行信贷登记系统为基础，该系统已记录了我国85%的信贷业务数据，并将我国金融、工商、税务、海关等部门分散的信用数据资料实现共享，由社会征信机构对信息优化整合，负责信用记录、信用征集、信用调查、信用评价等，为企业建立信用档案，作为企业获得贷款、担保等的依据。

3.中介服务组织的完善

要制定和完善中介服务的法律体系，为中介组织提供良好的外部环境。目前，通过转变政府职能，有其提供中介服务是较为现实的做法。但是，从长远来看，中介服务应尽快推向市场，成立多样化、专业化的中介机构。同时，培养高素质的专业人才，提高中介服务质量和水平。

参考文献

[1]赵瑞华.我国中小企业信用担保体系建设问题研究[J].生产力研究，2008，(1):20-23.[2]孙永波.中小企业信用担保体系的制度性缺陷及其制度创新[J].管理世界,2011，(9)：46-47.