对当前中蒙经贸关系发展的几点思考2015

第一篇：对当前中蒙经贸关系发展的几点思考2015

对当前中蒙经贸关系发展的几点思考

时间：2015-05-13 来源： 蒙古国投资咨询网

中蒙两国山水相连、人文相亲、口岸相通，地缘优势与经济互补性促进了中蒙两国经贸关系的发展。然而，一直以来，双方经贸关系的发展深受国内外经济及政治关系的制约，这不仅影响了中蒙双方经贸关系的深入发展，也影响了中蒙双方经贸发展空间的拓展。2014年习主席访蒙，两国元首全面规划了各领域务实合作，决定实施矿产资源开发、基础设施建设、金融合作“三位一体，统筹推进”发展战略，确立了互联互通和大项目合作为两大优先方向，开启了中蒙合作关系的新篇章。但蒙古国经济发展低迷及中蒙两国面临的现实障碍，又为未来双方经贸关系的发展带来了诸多不确定性因素。基于此，本文在对蒙古国经济发展形势及中蒙关系基本判定的基础上，对当前中蒙经贸关系发展提出一些思考。

一、蒙古国经济发展形势不容乐观

受煤炭、铁矿石、铜等大宗商品价格下跌的影响，蒙古国经济持续下滑，GDP从2011年的17.3%，下降到2012年的12.3%，2013年的11.7%，特别是2014年经济下滑更为严重，2014年前三季度国内生产总值增长仅为5.3%，全年估计为6.3%。未来三年蒙古国经济发展形势不容乐观。究其原因，主要在于蒙古国经济发展的一些主要指标发展下滑，形势不容乐观。

(一)外商直接投资直线下滑

蒙古国矿业资源丰富，其经济发展对矿业依赖程度大，蒙古国国民生产总值的20%、预算收入的40%、全国投资总额的85%、出口收入的90%都来自于矿产资源的开采与出口，但矿业的发展离不开外商投资。上个世纪90年代，蒙古国抓住有利的时机，不断加大开放的力度、大力吸引外资，促进了经济的快速发展。据蒙古国外国投资局统计，1990-2012年，在蒙古国共登记来自世界110个国家和地区的直接投资98.26亿美元，设立外资企业11642家，特别是2011年，蒙古国吸引外商直接投资为46亿美元，达到历史最高水平，促进了本国经济的稳定增长。

但自2012以来，蒙古国吸引外商直接投资不断萎缩，2012年当年吸引外资31.99亿美元，同比下降30%；2013年下降52%；特别是2014年，在蒙古国的外国投资公司只有340家，是近十年来最低的年份(最高年份是2007年，有1607家外国公司到蒙古国投资)，外商直接投资额下降了约70%，接近2008年6亿美元的低水平。究其原因，除了能源资源类产品价格下跌外，另一主要原因就是2012年5月蒙古政府颁布《外国投资战略领域协调法》，对外商进入采矿、银行等行业进行诸多行限制，影响了外国直接投资的进入。虽然为了扭转外资增幅下降不利的局面，蒙古国在2013年9月10日颁布了新的《投资法》，同时废止了旧的投资法，但由于外国投资者对蒙古国市场信心不足，新法颁布也没有阻止外国来蒙直接投资的下滑。

(二)对外贸易增长乏力

对外贸易作为一个国家对外经济活动的主要方面，对一个国家的经济发展发挥着重要的作用，但蒙古国近四年的贸易发展数据表明，其对外贸易增长乏力(见下表)。

2011年对于蒙古国而言是一个重要的年份，不仅GDP达到17.3%高速增长，其贸易额也在这一年突破了百亿美元大关，达到114.2亿美元，同比增长85%。但2011年之后，其贸易发展整体不利，2012、2013年都有不同程度的下降。虽然2014年的贸易额达到了110亿美元，同比增长3.5%，但增长微弱，对其经济增长促进作用不大。另外，贸易伙伴也不断减少，由2012年的146个减少到2013年的135个、2014年的129个，对其贸易整体发展有一定的影响。

中国是蒙古国第一大贸易伙伴，两国间的贸易额占蒙国贸易总额的一半以上，因此中蒙贸易的发展情况基本左右了蒙古国贸易发展的方向。从中蒙贸易发展的现状来看，2011年-2013年，增长速度缓慢，2013年还出现了些许的下降。2014年受两国政治关系的影响，中蒙贸易突破了70亿美元，达到73.1亿美元，同比增长22.7%，其中出口22.2亿美元，同比下降9.5%，进口50.9亿美元，同比增长45.1%。中蒙贸易的发展在一定程度上促进了蒙古国贸易的整体发展。但中蒙贸易额总体来说太少，与中蒙两国边境毗邻、经济互补的特点不匹配。

(三)宏观经济指标不断恶化

受国际市场低迷、经济发展乏力，国际市场上铁矿石、铜矿、煤炭等矿产品价格下降等因素的影响，投资者放缓了投资蒙古的步伐。同时蒙古国外债压力加大，外债余额不断增多，已从2010年16.05亿美元增加到2013年的189亿美元。由于货币不断贬值、财政赤字不断加大，蒙古国的外汇储备不断减少。截止到2014年5月底外汇储备已减止16亿美元。外汇储备的剧减，使银行操纵外汇市场的能力在下降，导致本币贬值的势头无法控制，同时因为本币的贬值，导致通货膨胀加剧、货币购买力下降、物价上扬，企业经营困难重重，破产企业增加，失业压力加大。基于蒙古国严竣的国内经济形势，一些评级机构下调了对蒙古国的评级，比如美国穆迪公司就认为，蒙古国近几年发生外汇危机的几率增加，而通胀水平和贷款规模增长也对银行系统稳定和收支平衡产生了不利影响，因此该公司2014年5月就将蒙古评级由“稳定”下调至“负面”，政府债券评级为B1，蒙开发银行评级为“负面”，使投资者对蒙古国市场的信心进一步下降，使蒙古国国内经济形势更加严竣。

二、中蒙经贸发展面临的现实障碍

(一)蒙古国对中国的信任有保留

中蒙间地缘优势既是两国间经贸发展的基础，也可能成为双方经贸关系深入发展的障碍。从中蒙间经贸关系发展的现状来看，蒙古国对中国有很大的保留，比如在矿产资源的投资、劳务输入等方面，包括在总统大选中往往总是拿中国说事。究其原因，中蒙间的曲折历史、蒙古国特殊的地理位置以及西方国家背后的支持等都对两国关系的发展产生了影响。

蒙古国从一边倒的外交政策到多支点、不结盟的第三邻国的外交政策，转变的不只是外交政策一种形式，还是其保持独立思维的一种体现，更是其善于运用自身的优势，博取最大经济政治利益的一种体现。历史经验告诉这个国度，不能完全依附于任何一个国家，要依托自身的战略位置优势、丰富的能源资源优势，游走于各大邻国及第三邻国间，获取最大的政治经济利益。而中蒙关系正常化以来，两国间的关系发展可以佐证这一点。

在蒙古国国内经济形势低迷的背景下，国家主席习近平于2014年8月21日对蒙古国进行了国事访问，取得很大成功，不仅将两国关系上升到全面战略伙伴关系，而且制定了未来双方关系发展的主要方面，给中蒙双方带来了许多期许。但笔者认为，尽管如此，蒙古国政府政权更迭频繁，一个领导人下台有可能导致其在位期间所有签署的协议的废除，因此，未来中蒙经贸关系的发展面临着许多的不确定。

(二)运输通道不便、物流不畅 物流与通道是毗邻国家经贸发展的关键因素，但一直以来，中蒙间虽然共有4710公里的边境线、若干个对接的口岸，但通道不便与物流不畅问题始终是制约两国经贸发展的重要因素。其中既有客观原因，又有人为因素。

蒙古国经济发展落后，对国内基础设施建设投入严重不足，导致国内基本的交通设施都不完善，许多路都是自然生态，特别是蒙古国依托能源矿产资源开采与出口维持其经济的运营，运输设施的完善与否直接影响其出口的成本的大小。但作为内陆国的蒙古国，铁路设施奇缺，其唯一的一条贯通中俄蒙的中央铁路不仅年久失修，已是超负荷运行，且许多矿产资源密集区至今无铁路可通。事实上，蒙古国地理位置非常重要，不仅处于中俄间，又位于东北亚经济圈，完全可依托其地理位置，发展其转口贸易，但无奈其经济落后，国内资金短缺，无力进行运输设施建设的投资，使其不仅不能依托其区位优势发展转口贸易，拉动国内经济的发展，且国内丰富的能源矿产资源也因为运输设施的不完善，提高了其成本，降低了其竞争能力。

另外，人为因素也是造成中蒙间通道不便的重要因素，主要体现在中蒙间铁路轨距的不同。因历史原因，蒙古国对中国有极强的防备心理，其现有的铁路都是按着俄罗斯的宽轨标准修建的，而中国的铁路的修建都是采用国际标准轨距，导致凡是出入二连浩特和满洲里火车，都需要底盘换装或货物重新装卸，而由此导致每吨货物将增加成本2-4美元。据蒙古国《日报》2014年5月26日报道：因蒙方连接中国的铁路采用宽轨，近3年来蒙各煤炭企业因此多支出了1万亿图(约合34.5亿元人民币)运输费，收入损失4000亿图(约合13.8亿元)。而通道不畅、运输成本提高，不仅限制了中蒙间贸易的发展，也降低了蒙古国能源矿产资源整体的竞争能力。

(三)中蒙合作模式单

一、缺乏创新

受地缘及经济互补性的优势条件的影响，中国连续多年成为蒙古国最大的贸易伙伴及投资来源国。但纵观中蒙间经贸发展的现实，投资与贸易基本都围绕着蒙古国能源矿产资源而展开，不仅合作形式及合作内容单一，合作模式也缺乏创新，导致中蒙间经贸发展的不仅后劲不足，且易引起蒙古国的反感，常遭到蒙古国抵制与反对。因此，中蒙应借助于当前两国良好的政治关系及共建草原丝绸之路经济带的背景，在合作模式上要大胆创新，在合作内容上不仅要加强在通道建设中合作、重视产业合作，更要依托共有边境、重要的对接口岸加强跨境经济合作区的建设，使其成为未来支撑中蒙经贸深入发展的重要依托。

三、当前中蒙经贸关系发展的几点思考(一)着眼于蒙古国资源富聚的特点，突破通道不便、物流不畅对中蒙经贸关系发展的制约，实现两国真正的互联互通。

蒙古国是一个能源矿产资源丰富的国家，其出口收入的90%都来源于能源矿产资源的出口，因此，中蒙间经贸关系的发展也离不开矿产资源领域。但目前，对于中蒙矿产资源贸易而言，最大的障碍就是来自于两国间的运输成本及物流成本过高。基于此，未来中蒙双方要从以下三方面不断加强合作：

一是加强中蒙两国的协调，打消蒙古国的顾虑，使中蒙间的所有轨道都能对接；二是要构建完善的交通设施，加强公路、铁路的互联互通，特别是要增加蒙古国国内及与中蒙对接铁路的建设，降低中蒙间运输成本；三是建立现代化的物流体系，推进报关和运输的便利化，促进过境运输合作，以便在贸易发展的各个环节上降低贸易成本，从根本上解决中蒙间通道不便、物流不畅的问题，实现中蒙间真正的互联互通。

值得欣喜的是，2014年10月24日蒙古国国家大呼拉尔(议会)通过决议案，在《关于保障国家铁路运输政策实施的若干意见》决议案中规定，塔温陶勒盖-嘎顺苏海图、霍特-毕其格图新铁路轨将修建标轨，其中，嘎顺苏海图与中国甘其毛都口岸接壤，毕其格图与中国珠恩嘎达布其口岸接壤。这虽然只是用煤专用线的标准轨的建设，但对于中蒙间的铁路运输已是一个巨大的进步，这将规避多年来因轨距不同所增加的不必要的运输成本。

(二)立足于草原丝绸之路经济带构建的背景，搭建中蒙经贸合作的平台，凝聚政、商、经、研的力量，实现中蒙全方位的合作。

2014年习主席访蒙，蒙方提出了中蒙共建草原丝绸之路经济带的倡议，与习主席2013年提出的“一路一带”战略构想相吻合，而草原丝绸之路经济带的构建，不仅是经济带的构建，而是涉及到通道建设、产业合作及贸易发展等方面，是一个综合性的平台。因此，中蒙两国应立足于草原丝绸之路经济带构建这个平台，在产业合作与经贸发展方面取得突破。

产业合作是中蒙经贸发展的基础。中蒙两国既有文化渊源、风俗习惯等共性，又有要素禀赋、经济发展水平、产业结构、收入等方面的差异性，而这正是两国产业合作的基础，主要表现在资源能源的勘探与开采、农业种植、畜牧业养殖、轻工业发展及工业制造等多方面。产业合作既是贸易发展的有效支撑，又是通道构建的基础；没有产业合作，贸易发展也就失去了基础。经贸关系是中蒙关系发展中的最主要的方面。地缘优势及经济互补性使中蒙两国贸易发展潜力大，特别是随着草原丝绸之路经济带构建，经济发展差异性较大的中蒙两国会在这个平台上进行广泛的产业合作，促进贸易发展，但如何发展，需要中蒙两国政府的政策支持、需要专家学者的智力支持、需要行业协会的协调与沟通，也更需要经商人员的实践与创新等。

总之，中蒙草原丝绸之路经济带的构建涉及到通道建设、产业合作及贸易发展，这既是一个综合性的问题，又是一个崭新的平台。在这个平台上，需要利益相关方建言献策，集集体智慧与结晶，为中蒙全方位的合作与发展提供智力支持。

(三)借助于中蒙两国共有的边境，建立中蒙两国跨境经济合作区，创新合作模式，实现中蒙两国经贸合作的双赢。

中蒙两国间不仅有4710公里的边境线，还有若干个与蒙对接的口岸，但这些自然的优势在中蒙经贸合作中并没有充分发挥。因此，未来中蒙两国依托边境毗邻的优势，建立跨境经济合作区，创新合作模式，深化中蒙两国经贸关系。

跨境经济合作区是指在两国边境附近划定特定区域，赋予该区域特殊的财政税收、投资贸易以及配套的产业政策，并对区内部分地区进行跨境海关特殊监管，吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流等各种生产要素在此聚集，实现该区域加快发展，进而通过辐射效应带动周边地区发展。目前，跨境经济合作区已成为了沿边各省拓张与周边国家经济合作的新形式，而对中蒙间的经贸合作来说，多年来由于政治及经济等方面的制约，导致中蒙间的经贸合作长期低位运行，需要借助于当前中蒙政治关系融洽的有利时机，创新合作模式，而构建中蒙跨境经济合作区则是最优的选择。

从发展条件来看，中蒙间的对接口岸二连浩特及扎门乌德是中蒙间设施最全、地理位置最优越的对接口岸，非常适合依托对接口岸建立跨中蒙边境的经济合作区，利用政府给予的各种优惠政策，实现区域合作范围内的经贸关系的自由发展，特别是借助跨境经济合作区，利用蒙古国在许多国家的免税及减税待遇，实现中国产品的国际化发展。

(四)依托内蒙古区位优势，发挥口岸对接及国家开发开放试验区的引领作用，实现内蒙古由向北开放的桥头堡向我国开放之门的转变。

在中蒙经贸关系发展中，内蒙古具有独特的优势，其与蒙古国不仅有3139公里的边境线，还有与蒙古对开的十余对口岸，特别是2013年6月，继满洲里之后，二连浩特被批准为内蒙古第二个国家级开发开放试验区，作为对蒙开放最大的陆路口岸，这一政策的实施，对中蒙经贸关系的发展意义重大。

内蒙古是蒙古国货物南下或东出的必经之地。蒙古国是内陆国家，其夹在中俄两国之间，没有出海口。在过去年代，主要的通道是向北，借助于俄罗斯通道出海，使蒙古国的货物走向世界。但相比俄罗斯，借助于中国通道更具有经济意义。内蒙古因位于中蒙间毗邻地区，是蒙古国借助于中国市场走向世界的必经之地。

内蒙古还是我国货物北上走出国门的桥头堡。内蒙古因与俄蒙毗邻的地缘优势，被国家定位为向北开放的桥头堡，在当前共建草原丝绸之路经济带及构建中俄蒙经济走廊的背景下，内蒙古发挥着如下两种作用：其一是集散之枢。包括产品的集散输出地、进口货物的转化基地、区域性的商贸中心及现代国际物流中心等；其二是先行之域。主要体现在满洲里及二连浩特作为国家级开发开放试验区，在政策实施方面具有先行先试的优势，为将来更多试验区的开放取得成功经验。通过国家对内蒙古发展定位及优惠政策的实施，使昔日落后闭塞的边境省份成为了我国向北的开放之门。

综上所述，虽然当前中蒙关系上升到了前所未有的高度，但我们必须清晰的认识到，蒙古国不断恶化的经济形势及其国内持久动荡的政治局势，会对中蒙经贸关系产生诸多不利的影响。但只要我们进行理性的思考，抓住当前两国面临的主要矛盾，借助于草原丝绸之路经济带构建的时机与平台，实现中蒙两国全方位的合作，就一定能促进中蒙经贸关系的发展。

第二篇：关于对当前棉纺产业发展的几点思考

关于对当前棉纺产业发展的几点思考

棉纺产业是我县的立县产业和民生产业，是我县财政增收的增长源，是安置剩余劳动力，改善城乡居民生活水平的重要途径，该产业上交税金占全县税收的30%以上，为全县经济社会各项事业持续健康发展做出了突出贡献。今年3月份以来，受国内外多重因素影响，我县棉纺企业生产经营逐步陷入困境，皮棉和棉纱价格大幅下滑，产品严重滞销，给企业带来了比2008年金融危机还要严峻的挑战，企业效益日益下滑，部分企业陷入停产半停产状态。近日，在县政府有关领导的带领下，中小企业局组织恒华纺织、天润纺织、丰润实业、瑞鑫纺织等全县30处重点棉纺企业到陵县恒丰纺织品有限公司、盛泽特色纺织品有限公司，德城区华源生态科技公司，运河经济开发区德棉股份有限公司进行了参观学习并进行了座谈。结合参观座谈情况和我县棉纺产业发展现状，提出以下几点浅显的想法。

思考一：单纯做纯棉纺，前景不容乐观。上世纪90年代，随着我县棉花交易市场的兴起，培育了大批有棉花购销经验，积累了一定资金的民营企业家。随着我县棉花产业的发展，一些企业家感到单纯做棉花加工虽然风险小，但是利润率低，于是逐渐转入了棉纺行业。截止目前，我县棉纺产业整体规模达260多万纱锭，140多家棉纺加工企业，成为闻名全国的中国棉纺织名城。但是，随着其它产棉区棉纺企业的快速涌现，整个国内棉纺产业处-1-

于加工能力严重过剩的局面，而且这种形势随着纱锭的增加还在逐步恶化。从加工能力看，魏桥和华芳两家大型纺织企业的棉纺规模就足以满足大部分国内外客户需求，且大型企业资金雄厚，设备先进，市场竞争力强。从地域看，我国棉纺主产区的新疆近几年正在大力发展棉纺产业，计划几年内规模达到500万纱锭，这些企业凭借优质的原料和廉价的用电成本，给国内中小棉纺企业带来巨大冲击，其它棉花主产区的棉纺企业也发展迅速，棉花就地加工升值成为发展的必然趋势。从效益看，纯棉纺技术含量低，价格透明，利润率低，随着供大于求的形势日益严峻，利润率还在被逐步压缩。从企业看，一些自主创新能力强、装备水平高、管理规范的纺织企业依托产品多样化和新型纤维，可以为客户提供多元化需求，主要是订单式加工。与中小棉纺企业相比优势明显，产品供不应求，利润空间可观，企业发展势头良好。从发展趋势看，虽然行情有起有伏，过去寒冬就是春天，但是随着宏观调控力度的不断加强，转方式、调结构是产业晋档升级的必然。从以上几个方面看，单纯做纯棉纺的上升空间和市场空间已经被大型企业和棉花主产区新兴企业所瓜分。同时，随着我县用工成本和用电成本的逐步提高，企业的利润已经下降到极限，单纯做纯棉纺，市场前景不容乐观。

思考二：调整产业结构是关系棉纺产业可持续发展的重中之重。从参观的企业可以看到，他们多是采用紧密纺、赛络纺、涡流纺等先进纺纱工艺加工新型纤维等差别化纱线，产品种类达千

种以上，我县棉纺企业多是以纯棉纺为主，主要生产40支以下的各类精梳、普梳纱线，产品结构和附加值与先进企业无法相提并论。环顾当前的纺织产业发展形势，要想长期勇立潮头立于不败之地唯有走特色化发展道路，调结构多元化是当务之急，而且早调肯定比晚调有利，快调肯定比慢调有利，只有早调快调才能先期占领市场，给客户留下根深蒂固的印象。如国内羊毛衫纱线和高档竹节纱纱线的市场需求量大，但是生产厂家不多，纱线供不应求。如果我们的棉纺厂逐步增加羊毛衫和竹节纱纱线的比重，依靠夏津现有企业的装备水平稍加调整可以做到，凭借我们的纱锭规模完全可以迅速占领市场，形成国内知名的特色纱线聚集区。

思考三：提升装备水平是推动企业加快发展的必备条件。当前，只有装备水平高、产品科技含量高的企业才能在激烈的市场竞争中赢得话语权。参观的华源纺织公司，企业单体规模虽然不大，但是全部采用清梳联合机、紧密纺纱机、自动络筒机等先进设备，有稳定的原料采购渠道和产品销售网络，效益年年提高，成为国内知名的现代化纺织企业。对比我县纺织企业发展现状，除近几年引进的自动络筒机、喷汽织机和高档气流纺纱机属高端设备外，其它配套设备多是上世纪90年代的水平，万锭固定资产投资强度与先进企业形成强烈反差。当然，这与我们民营企业起步阶段资金不充裕有关，但是经过十多年的发展，我们的企业已经有了一定的资本积累，恰逢市场发展到不进则退，不改则亡的特殊时期，市场逼迫着我们必须加快转方式、调结构，从粗放式的注重量的扩张逐步走向量的扩张与质的提升同步发展转变，而转方式、调结构的前提是提升和改善装备水平。我县的企业近期虽无力大批更换先进设备，但是可以通过对设备的局部改进，提高前纺和络筒的自动化程度，节省人力资源，提高产品质量，扩大利润空间，待行情好转，企业效益提高后再逐步改进其它设备。

思考四：树立诚信意识是整个产业做强做优的前提和根本。参观的企业采取的订单式加工在行情好的时候虽然没有很高的利润率，但是企业诚信为本的经营理念吸引了大量稳定的客户，成为客户可以信赖的合作伙伴，这些合作伙伴行情好时与企业都有一定的利润空间，行情差时可以零利润帮助企业开拓市场。因此，企业赢利水平比较稳定，应对行情波动的能力较强。我县的棉纺企业数量多，个别企业为了追求一时的高利润，在质量上把关不严，导致客户流失，企业形象受到严重损害，无意间给企业造成了无法挽回的损失。诚信是企业做长做久的根本，企业家要把诚信贯穿于生产经营的始终，时时处处讲诚信，即便牺牲眼前的局部利益也要维护企业的外在形象，赢得客户尊重，为做百年企业奠定坚实的基础。

思考五：提高服务水平是助推企业发展的强力引擎。企业的发展离不开政府和职能部门的强力支持，只有相关部门想企业之所想，急企业之所需，才能从根本上帮助企业解决发展中遇到的诸多实际问题。信息服务方面，当前纺织企业处境困难，企业家对形势研判缺乏权威性和前瞻性，为帮助企业尽快度过难关，我们计划近期邀请中国棉纺织行业协会、西南大学、青岛大学的专家教授来我县就当前国内外纺织工业面临的形势、企业应对策略、下一步发展趋势等问题给企业进行详细讲解，增强企业负责人驾驭市场风云多变的能力，减少决策的盲目性，科学组织生产经营活动，及时规避市场风险。资金服务方面，我们将加强与市中小企业局融资服务科、金融部门以及仲利国际租赁公司、欧力士科技租赁公司等融资机构的协调沟通，为急需周转资金的企业联系资金，避免因资金链断裂出现企业停产现象的发生。同时，积极跑部进省，为成长性好、自主创新能力强的企业申报中小企业扶持项目，帮助企业争取无偿资金。提升企业竞争力方面，组织企业联合经营共同发展。我县棉纺企业单体规模小，原料采购和产品销售量小，与客户协商时缺乏影响力。如果部分企业形成产业化协作联盟，共同与原料供应商和产品采购商谈判，在采购量和供应量上形成集合优势，在客户面前赢得主动权，取得客户的尊重和信赖。这将在很大程度上压缩企业成本，提高销售价格，扩大利润空间，实现共同发展壮大。

思考六：招商引资是提升集群规模完善产业链条的捷径。当前，国家宏观调控力度不断加大，信贷规模逐步压缩，中小企业从金融部门获得贷款的难度越来越大，尤其是纺织企业贷款更加困难。在这种情况下，只有充分发挥企业的招商引资主体作用，吸引更多的客商来我县投资兴业，才能有效弥补企业发展的资金短缺问题。企业拿出优势资源作为载体进行招商引资，积极引进

有资金、有技术、有市场、善管理的合作伙伴，将科学的管理模式、技术成熟的高端产品、完善的科研队伍引入我县，用最低的成本、最短的时间、最小的风险实现企业做大做久，产业做优做强。近一段时期，国内中小纺织、服装加工企业停产倒闭的现象逐渐增多，这为我县棉纺产业完善产业链条、提高装备水平、壮大集群规模提供了有利时机。资金较为充裕、管理比较规范、有扩建意愿的纺织企业要迅速行动，通过业务往来结交的人脉关系，积极与装备水平较高的纺织服装倒闭企业进行接洽，采取买断或合作的方式将设备引入我县，实现低成本扩张，壮大企业单体规模，膨胀集群整体实力。

第三篇：对当前电梯物业管理中有关问题的思考

对当前电梯物业管理中有关问题的思考 Problem s of Elevator Management 陈海鹰，张东平，重庆市特种设备质量安全检测中心

中国电梯 2009年1月第20卷第02期

随着城市电梯数量不断增加，电梯与百姓生活密切程度也进一步加深。与此同时，电梯使用的安全性、可靠性逐渐成为使用者关注的焦点。尽管上述两方面要求涉及了电梯的设计、制造、安装、维修、检测、使用等方面。但今天我们将针对电梯物业管理中的有关问题与大家共同思考，其目的是为了使大家对当前电梯物业管理中存在的问题有一个客观的认识，理性思考这些问题产生的原因，本文借此抛砖引玉提出建议与大家共同探讨，从而，进一步提高电梯物业管理水平，为电梯安全、可靠使用营造一个良好氛围。

1、物业管理在电梯安全使用过程中的重要性

现今，商品房已逐渐取代了以前单位的福利房，电梯的产权也随着开发商售房的进程，逐渐由开发商转移到楼宇内的每位业主。若按常规理解，特种设备监察部门就要面对划小了的电梯使用单位——千家万户进行监管显然是不科学的。根据国家质检总局 特种设备注册登记与使用管理规则》的有关规定，“使用单位” 是指具有在用特种设备管理权利和管理义务的单位或个人。既可以是特种设备产权所有者，也可以是受特种设备产权所有者委托，具有一年以上在用特种设备管理权利和管理义务者。据此，我们可以将物业管理单位确定为电梯的使用单位。作为受委托的物业公司其职责就是保证电梯的安全、可靠运行。若电梯不能正常使用，不仅使业主们的出行安全和生 活便捷得不到保证，还有可能激发矛盾，产生群体性事件。

要确保电梯的正常使用，满足业主出行安全和便捷的需求，电梯使用单位必须保证各项管理工作到位。在《特种设备安全监察条例 中第二十三～三十四条，第三十七～四十一条等条款对使用单位在电梯管理中的相关职责从技术档案管理、维修保养单位管理、日常检查、定期报检、注册登记、应急救援等内容上进行了明确规定。这些内容都是在电梯使用管理过程中应该从人力、物力和财力上加以重点控制的环节。

综上所述，电梯物业管理的重要性体现在为业主提供优质的服务，而安全、完好的设备是优质服务的基础。因此，电梯物业管理无论从技术层面的安全管理还是服务层面的人性化管理都有许多方面值得广大物业公司去思考，通过思考分析使电梯物业管理水平更上一个台阶。

2、目前电梯物业管理中存在的问题

与国家对电梯物业管理所提出的要求相比，目前电梯物业管理所存在的问题要复杂得多。这些问题客观说有的并不是物业管理本身造成的，其中有比较复杂的背景。通过对存在问题的分析使我们能更有针对性预防和弥补电梯物业管理中的不足，为广大用户提供更安全可靠的电梯服务。2．1对电梯物业管理认识上存在误区

由于我国目前物业管理是实行多层次的综合性服务。因此，物业管理一个显著特点是综合性的管理。对于电梯等技术性要求较强的机电设备，目前大部分物业公司都采取的是聘用具有维修资质的专业电梯公司进行日常的维修保养工作，而正是如此，很多物业公司管理人员认为只要电梯维修公司按时对电梯进行维修保养，就尽到了自己的管理职责。存在这种认识一方面是使用单位对电梯管理职责的一种误解，另一方面更是对物业管理在电梯使用管理过程中的重要性认识不足所至。

要搞好电梯物业管理，必须对其工作的性质、内容、国家相关部门对其管理的相关要求以及顾客的其他特殊要求有清醒的认识。电梯作为特种设备不同于物业管理的其他机电设备，由于其在使用过程中存在一定的风险，因此，电梯物业管理的首要任务是在使用管理环节降低这种风险的机率和发生事故的严重程度。而目前很多物业公司对这点并没有引起高度重视，对电梯日常使用的投入除了日常维修保养费用外，在电梯使用管理中的投入很少。我们知道，电梯的日常维修保养只是使用过程中安全保障措施之一。按照相关规定，电梯维修保养每15日进行一次。而电梯运行是一个动态过程，其故障出现的规律具有一定的偶然性，如果电梯物业管理人员不认真履行国家的有关规定“每天对电梯进行日常检查”及时发现电梯使用过程中存在的故障，通知维修保养单位立即排除，就有可能导致电梯事故的发生。客观说电梯维修保养单位仅对电梯提供必要的技术支持服务，电梯正常运行管理职责大部分还是落在了物业管理身上。因此，物业管理公司必须在观念上消除电梯日常管理只是监督电梯每月两次的维修保养和电梯发生故障时的救援的误区。与此同时，应该加大对电梯日常管理的投入，聘用具有责任心强、专业技术能力符合管理要求的人员，按国家对电梯管理的有关规定认真履行其自身的职责。

2.2 电梯物业管理前期介入意识欠缺

电梯物业管理前期介入很必要。目前相当一部分物业公司所管理的电梯是直接从开发商手中移交过来的，作为房地产开发商通常情况下与电梯生产厂家签订的都是“钥匙工程”，房地产开发商关注的最终结果是：能否按时取得使用合格证，因此，就开发商本身而言对电梯安装过程的监督力度是有限的。

基于上述原因，电梯安装过程中和检测过程中遗留的问题有时无法得到有效整改，而这些遗留问题对今后电梯的安全、可靠使用或多或少都有一定的影响。作为物业公司对此也有自己的看法，总认为房屋开发商交给自己的应该是合格产品，又有专业检测机构的检测报告作支撑，因而，对前期介入电梯的安装验收没引起足够的重视。然而，实践证明当一个房屋在土建和装修工程即将完工，物业管理公司准备进驻时，其中的验收工作是一个重要过程，把住这一关，对今后的管理和使用者有着很重要的意义。同时，对安装过程中如果出现电梯安装方和房屋开发商由于其中任意一方技术原因无法满足电梯安装要求时，能够及时明确责任，及时加以解决。避免在使用过程中暴露出问题时，双方出现不必要的争议。

电梯物业管理前期介入内容。除了前面提到电梯安装过程的监控以外，还包括房屋装修过程中的电梯使用管理问题。由于装修材料中有河沙、水泥、家具等。如果电梯装载这些物品时未进行任何保护，也未采取相关的管理措施，就可能导致电梯在今后使用过程中开关门不可靠，同时还可能使轿壁被尖锐物品戳压变形。但是目前，很多电梯即使在物业接手后对电梯装修过程的控制力度很不够。

综上所述，物业公司对电梯的前期接管工作之所以有顾虑，一方面是物业公司出于对前期介入后所支付成本的考虑。另一方面，电梯物业管理人员对前期介入的重要性认识不足。2．3对电梯维修企业选择上存在误区

按照《物业管理条例 》，物业公司有权选择符合国家规定具有资质的电梯维修保养公司从事电梯的日常维护工作。然而，物业公司由于其本身也是业主所聘用的。因此，在对电梯维修保养公司的选择上一方面要考虑业主服务的要求，另一方面，从自身经营角度又必须兼顾聘用电梯维修保养公司成本的问题。而这两方面本身又存在不可调和的矛盾。根据调查目前物业管理公司在电梯管理、维保工作中有着几种不同的操作形式。

(1)电梯管理维保工作全部委托电梯专业保养公司去操作，且签订的电梯保养合同形式是全面保养合同即大包。

(2)电梯的管理工作由物业管理公司管理，电梯维保工作则委托电梯保养公司，一般签订的电梯保养合同有全面保养合同，有标准保养合同(清包)。(3)电梯的管理、维保都由物业管理公司自己负责，委派专人专职管理，专职上岗维修工负责维保，有些物业管理公司与电梯专业维保公司签订技术支持、配件销售合同。

以上几种形式投入到电梯管理、维保上的费用则高低相差极大，高则每月约1000元／台，低则每月约200元／台。上述几种保养方式也各有利弊，作为电梯物业管理公司一方面要通过选择维修保养价格低的电梯维修公司来降低电梯的日常管理成本，另一方面，经济实力较强的电梯物业管理公司为了规避电梯使用管理中的风险，采用全包维修方式。上述两种方式应该说作为物业公司来说由于所考虑的角度不一样，因此，所采取的维修保养方式也在情理之中。但这并不等于说价格高维修保养的质量就高，之所以维修价格高主要是维修保养单位要考虑设备本身存在的风险。而将价格低作为选择维修保养公司的首要标准显然存在更大的风险和陷阱。由于维修保养价格低的电梯公司经营优势是靠价格优势占领市场，而要在市场中获取更多的利润，显然只能在人工、原材料上下功夫。因此，通常情况下这种类型公司电梯维保人员保养的电梯数量比其他公司要多。同样的工作时间要维修保养不同数量的电梯，因而，对电梯日常的维修内容将可能存在一定程度上的“缩水”。经过不完全统计电梯维修保养质量所引起的电梯故障占整个故障的25％。由此可见，选择一个维修保养价格适中，保养质量优良的电梯维保公司对提高电梯物业管理水平具有举足轻重的作用。2．4 电梯物业管理技术档案资料不健全

目前一些单位电梯物业管理中电梯技术档案资料不健全、保存状况令人堪忧。这其中既有客观原因又有主观因素。有以下几方面问题。

(1)由于目前物业管理人员流动较频繁，导致在电梯物业管理人员流动时由于资料交接制度不健全而造成技术档案的遗失。

(2)土建在房屋移交物业过程中电梯技术档案就已经遗失。而物业管理公司又未督促土建补齐相关技术档案。

(3)物业管理过程中由于人员借阅后未归还而造成了技术档案遗失。(4)由于业主中间更换物业管理公司而相关协调工作不尽如人意，造成两个物业公司在资料移交过程中一方从中作梗，导致技术档案无法顺利移交。(5)由于电梯物业管理人员自身电梯管理知识欠缺而致使电梯技术档案建立不健全。

2.5物业管理公司、电梯维修保养公司与业主之间存在一定的矛盾

一是电梯发生故障后，业主向物管投诉，而物管以电梯维修保养负责为借口进行推诿，形成三方矛盾。目前由于物业管理公司的管理人员专业知识上还存在一定的差距，无法准确判断故障原因，因此，通常情况下只能依靠电梯维修人员来进行判断、处理。电梯发生故障后，业主投诉是冲着物业管理公司，对电梯维修保养公司的投诉是间接的。所以物业管理人员碰到业主投诉电梯问题会向业主推诿，不是物业管理的问题，而是电梯保养公司的责任，但业主的管理费是缴给物业管理公司的，而不是直接缴给电梯维保公司的，理所当然要投诉物业管理公司。二是专业电梯维保公司的电梯保养费用与物业管理费的平衡得不到统一。物业管理公司要生存，要参与市场的竞争，除了要得到业委会认可、续聘外，还要考虑自身发展，电梯维修保养公司同样面临这样的问题。物管公司尽可能用较小的成本满足电梯的运行使用，往往采用低价格或延迟支付资金给电梯维修保养公司的方式。这就造成物管与电梯公司之间的矛盾，引发电梯不交付使用等情况的出现，最终导致业主不能乘坐电梯，诱发新的矛盾。3 对今后电梯物业管理的有关建议 3．1对电梯维修保养公司选择的有关建议

如前所述，电梯维修保养大包方式固然对于物业公司来说省事，但经济上付出较大。这种方式对于制造、安装质量较好的电梯前期使用并不能体现出较大的优势。如前所述，大包形式的维保模式一个特点就是维修保养价格相对于半包模式一般情况下要高出1倍左右。而高出这部分价格实际上在维修保养工作内容上并不会有所体现。同时，电梯的运行故障周期和原因是有一定规律可循。一般情况下电梯故障频繁出现主要是由于在电梯使用几年后电器元件老化或机械零件磨损以及平常维修保养公司维保不到位等因素所造成的。因此，维修保养方式如果采用全包模式公司应首先对自己电梯的使用状况、运行过程中的故障产生原因有较清楚的认识。如果可以通过改造或大修解决问题应对其产生的成本与全包成本进行对比后再决定保养的形式。

综上所述，对于每个物业公司在选择电梯维修保养公司时，应根据自己物业公司的经济实力，在充分考虑自己管理电梯的使用状况、故障类型、发生故障时间间隔等因素的基础上来决定维修保养方式。3.2对电梯物业提前介入的有关建议

前面我们已对电梯物业管理中提前介入存在的有关问题进行了阐述。总之，电梯物业提前介入既是电梯今后安全、可靠运行的保障措施之一，又是整个电梯物业管理工作延续开展的基本保证。为此，对电梯物业管理提前介入电梯施工过程提出以下几点建议。

(1)电梯物业管理提前介入电梯施工过程，一方面，物业管理公司出于对今后电梯安全使用和管理考虑，物业管理公司应从业主的角度监督电梯施工中的弊端，切实维护广大业主的利益。另一方面，通过对发现问题与电梯施工安装单位和房地产开发商的有效沟通使各种不利于后期物业管理的弊端在施工中就及时避免、改进和处理，从而一方面为业主争得了良好的硬件条件，另一方面也确保了物业打造名优品牌，使后期的物业管理更加省心。(2)提前熟悉所安装的电梯，并进行很好的保护，确保业主从入住开始即为业主提供良好的物业管理服务。如前所述，目前很多电梯在业主入住后，发现电梯使用可靠性上存在一定的问题，这些问题产生的原因不排除电梯安装过程中安装质量欠缺等原因，但对业主装修其间电梯成品保护不力是其中的重要原因之一。因此，由物业公司提前对电梯进行成品保护，是减少电梯故障率，确保业主在正式人住后，电梯能在良好的工作状态下运行。(3)通过调查我们得知那些等房屋正式从房地产商手中移交过来以后再去组建电梯物业管理队伍，往往会造成仓促上阵，难免在电梯初期的管理中导致不应有的失误，给业主留下不好的印象。电梯物业管理的提前介入就有充足的时间去招聘、培训、锻炼物业管理队伍。使电梯正式移交后物业公司能顺利、及时、成熟地为业主提供优质服务。

总之，通过对电梯物业管理工作提前介入并扎实有效地进行前期管理，使小区在电梯安装质量、物业管理质量等各方面有了很好的保证，为今后电梯的物业管理奠定了良好的基础。3．3加强电梯日常使用管理势在必行 前面分析了目前电梯物业管理中存在的问题，这些问题的出现，既有主观原因也有客观因素，《特种设备安全监察条例》 明确规定电梯使用单位承担电梯安全使用的主体责任。因此，作为电梯使用单位所委托的物业管理公司有义务对电梯的日常管理负责，为此，电梯物业管理应在以下几方面有所加强。

(1)电梯物业管理公司除聘请具有维修保养资质的电梯公司对电梯进行日常维护保养外，更应对电梯日常的运行状态进行记录、及时发现电梯运行过程中的故障状态，以便电梯维保公司及时处理，从而减少电梯的故障率。(2)科学制订电梯的年维修计划，由于电梯是机电产品，因此，正常的磨损和元器件的老化是正常的，很多电梯故障也是因为对老化的元器件未加以更换而产生的，因此，科学的制订维修计划是保障电梯安全运行和减少电梯故障的有效手段，在具体操作中不能只听一面之词来决定维修的内容，最好请专业技术机构对电梯进行全面检查评估后再决定维修内容。

(3)加强对三角钥匙管理、建立三角钥匙专人保管制度。定期对应急救援预案进行演练，通过演练发现存在的问题，不断完善。使其更具有可操作性。(4)定期对电梯应急照明装置、报警电话、机房盘车装置、停电应急平层装置进行检查，减少电梯故障出现后轿内人员被困时间。

(5)采取多种形式开展对业主安全乘梯知识的宣传，同时将电梯安全使用须知，报警电话号码张贴在醒目位置。3．4为业主提供更为人性化的电梯物业服务

上面我们分析了物业公司与业主在电梯物业服务过程中存在的矛盾，从分析中我们不难体会到矛盾的起因是电梯经常性出现故障，而对故障处理的响应时间又较长，无法满足物业承偌的条件。同时经常性的维修保养可能会给业主的出行带来不便。针对上述问题，作为电梯的物业管理部门首先应该对业主进行宣传维护保养电梯的重要性以及国家对电梯维修保养的相关规定，同时，应同电梯维修保养公司进行协商，尽可能将例行维修保养时间调整到电梯运行高峰期之外，并且，提前告知业主维修保养时间是星期几、什么时段，让业主有所准备，时间长了业主也就有了概念。每月物业公司征求业主意见表中划出一栏“业主对电梯使用的意见” 等。其实电梯物业管理归结起来本意是管理，实际是服务。两者是合二为一的关系。物业公司在电梯管理中对业主的作用很简单，就是公共服务，同时，其重要职责就是管理。综上所述，也只有将人性化的服务理念与科学管理手段、细致的工作内容结合起来才更能体现电梯物业管理的本质。4 结语

以上通过对电梯物业管理重要性的介绍，希望能引起物业管理公司的高度重视，转变观念，提高电梯物业管理水平。通过对目前电梯物业管理中存在问题的分析，能使大家看到目前电梯物业管理还处在一个不成熟的萌芽阶段，对管理中存在的误区、缺陷、不足还需要我们共同去寻找破解的答案。根据对电梯物业管理的认识所提出的相关建议由于知识水平有限，希望大家批评指正。最后，我们殷切的盼望电梯物业管理人员能够集思广益、创新管理理念，扎实地履行好电梯物业管理义务。为大家创造一个安全、和谐的乘梯环境。

第四篇：对当前信访工作的几点思考

对当前信访工作的几点思考

乔亚平

目前，我国正处于社会转型期，随着市场经济的不断发展和人民群众维权意识的逐步提高，如何看待当前的信访问题，如何化解信访问题，这是从上到下的各级领导都必须认真思考和面对的问题。

张家口市塞北区自2003年由河北省农垦国营沽源牧场，变为张家口市塞北管理区，现下辖4个管理处24个自然村。历时近8年体制的改变，牵一发而动全身社会问题，比如说过去是沽源牧场更多的是在企业的经济领域反腐败，而现在是拓宽到社会、文化领域。特别是在社会领域，突出强调社会事业（医疗、教育、社会保障等），包括一些涉及社会正义和司法公正的内容都纳入进来。对此，在信访这方面，我区在一起学习，实践上只进行8年这一点点的尝试。故稍有感慨，略有微词。关键词：和谐、民众、基层、人民。现谈点这方面的情况。

一、坚持科学发展走出信访盲区的几个理念

1、信访与和谐。

从我区和全国这几年的情况看，所谓信访，实际就是人民群众的思想工作问题。思想工作问题，不外乎征地安置补偿、企业改制、军队退役人员安置、劳动和社会保障、民政扶助等诸多问题。然而，要把这些工作做好，落到实处，我们认为：这就是我们地方基层组织的首要问题，而不是“占据了大量的人力、物力、财力．．．．．．”。如何处理好人民群众的上访问题，根本上说，能检验出那个地方基层干部的工作能力。正如当前，随着社会市场经济的逐步转型，城市化建设正大踏步前进；在城镇拆建过程中的征地拆迁，失地农民的生活保障等。中央和地方政府部门都在探索和总结各种经验，特别是国务院曾先后出台《信访条例》、《信访工作若干意见》，政法委和公安部曾反复探讨制定了多个信访大接待，领导干部接待日等等。都是为了社会的安定，人民群众的合法权益得到保障，社会的和谐。只有人民群众的合法权益得到了维护和保障，社会才能和谐，中央的政策和国家的法律、法规才能落到实处。也就是说只有处理好了信访问题，才能实现社会全面和谐。

2、且说公说公有理，婆说婆有理。

在基层难免出现这样的情况：个别信访者带着这样、那样的情绪上访，而我们的基层工作人员或个别领导者出于种种顾虑，既怕得罪上级，又怕工作没有完成。于是乎，上访者稍有异动，便尽各种所能，承诺，说好话。只打官腔，不作实事，认为只要把这一时渡过了，工作便算完成了，至于后来怎么样？那与其无关，反正我在位的时候没有出现大的问题。而上访者的问题始终未得到解决。于是乎，逐年上访，逐级上访，更有甚者造成缠访。我们的某些同志为了逃避这不规则的游戏，便衍生出“公说公有理，婆说婆有理”。愿看到这段话的某些同志别生气，这只是我们的一点粗浅意识，但愿起到有则改则，无则加冕．．．．．．

３、且为基层工作者说句话。

我区认为：作为基层干部，首先搞好自己的本职工作就是为国家和社会作出了重大贡献，真正做到了各司其职，各尽其责。我想我们的发展就会大踏步前进了。比如说：你是搞信访工作的，如何作好信访接待、息访、信访终结，这就是你的工作，而不是动辄向领导汇报。如何将信访者搪塞，推诿或转或批。总之一句话：“只要我今天将你打发走了，我的工作就算完成了，至于明天会发生些什么，与我有关吗”？要承认信访工作难，这当中不乏有动机不纯、心怀不轨的。更有甚者打着信访的旗号干着不法勾当,然而，我们作为负责信访工作的同志们，我们的工作目的是什么？就是解决人民群众的切身利益为已任。试问，你那里连年出现不断的上访，你的工作作到家了吗？人家为什么上访，难道说不值得你去深思？

4、广大人民群众与我们。

毛泽东同志讲的好：“人民，只有人民才是创造社会的真正动力。”

如何领会胡锦涛总书记的“科学发展观”、“前瞻性”、“社会和谐”，这不仅是我们党值得深入研究的课题，也是我们成千上万基层工作者的首要问题。因此，如何做好：“人性执法、法不容情、依法治国、建立和谐社会”，便是我们的工作中心和任务。当前，各级政府已经建立了人员比较齐备，职责明确的信访部门。因此，如何做到专司其职是我们这些基层工作者的首要任务。至于说老百姓渴望“青天大老爷”、“领导批示请下级某某调查处理”，这是能理解的。这与我们有些同志：为急于交差，怕受政治影响是有一定关系的．．．．．．

二、面对群众信访工作的几点启示

开展面对群众工作是新时期改进干部作风、增进党群干群关系、维护社会稳定的有效举措，做好新形势下的群众工作，必须把握几个关键问题。

一是切实增强与群众的感情。感情决定态度，感情决定行动，感情关乎成败。要做好群众工作、带领群众干事创业首先要解决感情问题，没有情为民所系，就不可能做到权为民所用、利为民所谋。增进与群众的感情，做群众的贴心人，一方面要加强学习，学习“三个代表”重要思想和科学发展观，学习像王英等一些同志先进事迹及其精神实质，牢固树立立党为公、执政为民的理念，切实解决依靠谁、为了谁的问题。另一方面要加强实践，自觉地深入基层、深入去体会人民群众的安危疾苦，去感受群众的智慧，在实践中培养和加深与群众的感情。二是提高发展群众利益的能力。发展是和谐之基，稳定是和谐之首，利益协调是和谐之要。群众工作与发展群众利益，两者是相辅相成的。群众工作的目的是带领群众谋求福祉，同时也只有通过发展才能更好地做群众工作。

三是畅通渠道。在实际工作中，党委政府的发展意识、改革措施与群众的思想、认识有时并不是一致的，目前群众反映的信访问题，都是围绕着利益来展开的，利益关系是社会关系的本质，这其中不外乎两种情况，一种是群众利益确实受到损害所致；另一种是由于群众的误会、不理解所致，前者必须认真纠正，后者就需要做好群众的宣传教育，使群众的思想认识与正在进行的改革发展稳定大局的要求相适应，形成共识，尽可能扩大相同点和认知度，缩小分歧。四是关注细节。当前，我们的工作遇到一些困难、干扰和群众的信访问题，常常也不是因为大方向、大目标有问题，而是由于次要矛盾或矛盾的次要方面或一些细节未引起足够的关注，或没有认真地对待，如在政策前期调研、政策宣传、政策把握、群众教育、与群众的沟通、工作的细致程度，以及事后的后续工作不到位等，致使小矛盾转化成了大矛盾，小问题积累成了大问题。

五是依法行政。治国者必先受制于法。政府如不尊重法律、不遵守规则，群众必定要在法律以外找渠道，社会必定混乱无序、不可能和谐。“行正令从”，做群众工作也是如此，依法则理正、违法则气短。依法办事，一要提高法律意识和法制观念，使法治的观念深入骨髓，贯穿于各项工作的始终；二要熟悉、把握法律政策，提高依法办事能力，善于运用法律手段调整各方面的社会关系和利益关系，善于在法制轨道上解决矛盾问题；三要依法维护群众的合法权益，不以牺牲群众的合法权益为代价促进发展，当群众的合法利益受到侵害时，自觉地予以维护；当群众之间发生矛盾和纠纷时，通过调解、协商等形式积极予以化解。四是要清正廉洁，要严格遵守廉洁从政的一系列规定，不以权谋私侵犯群众利益，不因个人的不廉洁行为影响公共利益，以获得群众的信任。

信访问题，是一个国家的正常现象，证明我们的党，我们的国家，我们的政府与老百姓贴得更近了，是历史发展阶段的必然产物。将信访视为洪水猛兽，建立层层追究责任态势，必将错误引导信访走势。只有从中央到地方的各级组织正视它，坦然面对，才是解决问题，正确化解群众矛盾，维护广大人民群众合法权益的根本出路。

第五篇：对当前审计工作的若干思考

对当前审计工作的若干思考

李金华

资料来源：审计与经济研究，2003（18），3

[关键词]审计；作用；经验；新课题；对策

[摘要]20年来，审计工作在深化改革、规范市场经济秩序，惩治腐败加强廉政建设等方面发挥了重要作用积累了丰富的经验。当前中国审计工作的新课题和对策。

[中图分类号]239、0

[文献标识码]A

[文章编号]1004-4833(2003)03-0003-04

今年是中华人民共和国审计署和各地审计机关成立20周年。这20年是我国改革开放不断深化、工作重点转向以经济建设为中心、社会主义计划经济向社会主义市场经济过渡的一个特殊历程。在这一特殊历程中，审计工作对深化改革开放、规范市场经济秩序、促进社会稳定都发挥了巨大作用。为此，我们有必要回顾一下审计事业取得的成就，总结一下我们积累的经验。在这个基础上，探讨我们面临的新课题和应采取的对策。

一、20年来审计工作发挥的巨大作用

(一)在规范和整顿经济秩序方面的积极作用

在改革开放过程中，特别是由计划经济向社会主义市场经济转轨时期，建立一个适合我国社会主义客观实际的健康的市场秩序是一项长期的任务。审计工作从对财政财务收支监督人手，对规范我国社会主义市场经济秩序发挥了很大作用。审计署较早提出来要在会计领域打假，检查和纠正会计信息失真；要解决财政、税收、预算管理等方面不规范的问题。这些年审计机关通过审计提出一些合理的建议，促进被审计单位加强管理，效果显著。凡经常接受审计的企事业单位的经济秩序、财务管理、财务状况等均有很大好转，这些部门的领导也更加重视财政财务收支管理。

(二)在惩治腐败、加强廉政建设等方面的积极作用

刚起步时的审计工作主要强调对财政财务收支的真实性、合法性尤其是合法性实行监督，重点是建立和维护一个良好的经济秩序。随着改革开放的深入，特别是社会主义市场经济体制的建立，经济形态呈现多元化，一些政府公务人员的腐败问题也逐步凸现出来。当然也不能把什么都说成腐败。所谓腐败，就是利用自己的权力特别是利用自己的行政权力，获取非法所得、非法利益。在向社会主义市场经济过渡时期，政府的很多审批职能还没有扭转过来。政府管理仍然运用行政手段，而社会诸多方面的运行方式已逐步进入市场经济，一些不适应市场经济的管理漏洞就会暴露出来。这样就导致计划经济的某些弊端和市场经济的某些弊端结合起来，为腐败滋生、蔓延提供了土壤。古今中外都存在腐败问题，但我国最近10多年腐败问题比较突出，就与我国整个经济体制的转轨密切相关。所以必须强调要解决腐败问题就要深化国家的政治和行政体制改革，就要解决政府权力过于集中的问题。在计划经济时期这个问题不明显。因为部门之间、企业之间没有很明显的商品交易，掌握权力的人无法利用自己的权力来寻租。在计划经济和市场经济同时运行的情况下，政府的审批权力很大，腐败行为就容易产生。这也许是今后相当长的一段时期内继续存在的一种现象。行政机构改革精减了一些部门，有些权力要重新分配，有的部门还在努力为本部门多争取些权力，尽可能利用制定的一些部门法规扩大本部门的权力。虽然很多政府部门的一些审批项目被取消，而这些被取消的审批项目在权力中的分量是很轻的，真正的一些要害问题并没有得到解决。过去，有些部门的审批权力主要集中在局里和处里，有些部门的局和处有自己的账户，有的部门有几十个账户。这种运行机制是一种过渡性的，在这种运行机制下腐败问题容易滋生。当然这种状况已有较大转变，但改革的路还很长，目前很多案件的调查是从审计人手，因为无论有无问题审计机关都可以进行审查，这与司法机关、纪检监察机关不一样。审计机关主要是通过对财政财务收支、资金运动轨迹的跟踪去发现线索，司法机关、纪检监察机关首先要掌握一些线索，然后深入调查。审计机关提供的线索都在立案审查中发挥了重要作用。这些年，审计机关大约提供了6000多起经济案件线索，有些是震惊全国的大案。可见审计机关在惩治腐败中发挥作用也是特定历史条件下所担负的特定职能。韩国审计和监察是合二为一，实际上也就具备了这个职能。在世界上很多国家中，反贪局和审计机关则没有什么联系。

(三)在推动财政、金融、税务及企业改革等方面的积极作用

审计机关通过审计发现问题，及时提出合理的建议，推动这些部门和单位深化改革。比如审计机关较早强调预算管理应细化，强调部门预算等。最近又提出如何规范财政的转移支付，如何通过控制关键环节来防范金融风险及企业的财务收支虚假等问题。这些对深化财政、金融、税务及企业等领域的改革都发挥了积极的作用。

二、中国审计事业积果的基本经验

过去20年，中国审计工作积累了许多经验，其中，最关键的也是今后要继续坚持的有以下四点：

（一）坚持依法审计的最高原则

自中华人民共和国审计署成立、新中国恢复审计制度以来，依法审计始终作为审计工作的一条原则，也是作为一条最重要的工作方针。审计的权力是宪法赋予的，宪法对审计的职能、审计的工作对象、审计的组织体系等都作出明确的规定，而国务院各个部门中由宪法规定其职能的为数不多。过去我国在行政权力高度集中的情况下，人们热衷于研究权力与法律的关系，讨论是权大于法、还是法大于权。人们比较注重行政的权力或某个领导人的个人作用，所以过去常常把审计的希望寄托在某位领导的重视上。1997年前后，审计署曾经提出：要站在维护法律尊严的高度去开展审计工作，这是审计工作生存和发展的依据，要从维护国家宪法的权威高度去搞好审计工作、履行审计职能。与此同时还要从主体、客体的角度依法履行审计职能，加强审计自身的法制建设、行为规范，进一步提高审计质量，保证审计的独立性。

(二)坚持“全面审计，突出重点”的基本方针

审计署早在1986年就提出了“抓重点，打基础”的方针，这与特定历史时期及整个国家的发展形势是密切相关的。当然这与现在提出的基本方针在思路上、内涵上是不完全一样的，但是“抓重点”这一思路是一以贯之的。就最近几年的情况看，在执行“全面审计，突出重点”这一方针时，更强调突出重点，重点也更明确一些。当然不同时期有不同重点。这里有一个问题，审计署提出的20字方针是：“依法审计，服务大局l／围绕中心，突出重点，求真务实”，它和“全面审计、突出重点”是个什么关系?我认为，“全面审计，突出重点”是20字方针的集中体现。就是说围绕中心，服务大局，体现在重点。不同时期有不同的重点。为什么不同时期会有不同的重点?就是为了围绕中心，服务大局。所以，任何时期选择重点都要从大局和中心来考虑。离开大局和中心，这个重点就选得不对。“全面审计”讲的就是依法审计，全面履行监督职能。突出重点，就是要围绕各地社会经济发展中最重要的问题、热点问题、领导最关心的问题等开展工作。江苏的重点和甘肃的重点不一样，苏北的重点和苏南的重点也不一样。各地审计部门要围绕当地的工作重心、当地领导和群众关心的热点问题做好工作。

（三）坚持以提高审计工作质量为中心

首先，规避审计风险和提高审计质量是一个问题的两个方面，只有审计质量真正提高了，才能有效地规避审计风险。而提高审计质量的基础是提高审计人员的素质。没有审计人员素质的提高，审计的质量是不会提高的。其次，要提高审计工作的规范化水平。如果没有一个科学的运作过程，没有一个科学的运作程序，没有一个规范的工作流程，个人素质再高，工作质量也不可能高。所以除了提高审计人员的个人素质以外，还要加强审计工作的规范，包括审计程序的规范、审计成果的规范等等。凡审计质量不高的地方，要么是审计人员素质偏低，要么是审计工作不规范，随意性太大，造成审计工作的一些失误。

(四)坚持狠抓“人、法、技”的基础建设

审计署成立不久，就提出了“抓重点，打基础”的六字方针。那时的基础建设和后来的基础建设不完全一样，那时主要是组建阶段。后来是在此基础上的“人、法、技”的全面协调发展，即以人为本，狠抓审计人员的素质建设；以法治审，建立一套审计领域的工作规程和法规体系；以技相长，吸收世界先进的审计技术，提高审计工作的科技含量，充分运用现代审计手段。近几年来审计工作的较快发展与抓好“人、法、技”的协调发展，抓好基础建设是分不开的。

三、中国审计事业面临的主要新课题和对策

经过20年的努力，中国审计工作发挥了很大作用，在社会上产生了很好的影响，得到了社会的认可。在这种情况下，我们必须保持清醒的头脑。中国审计工作仍然处于中国审计事业发展的初级阶段，真正的具有中国特色的审计模式还没有建立起来。这些年审计工作的方向是正确的，但是今后要走的路还很长，很多问题还需要我们甚至需要几代人的努力。目前中国审计工作面临的新课题和应该采取的对策主要有以下几个方面：

（一）如何处理好财务收支审计与绩效审计的关系

中国审计是由财政检查脱胎而来，在开始时仅仅是财政监督，后来才逐步过渡到监督财政。开始时的监督主要是为增加财政收入服务，是财政监督的一种延伸，是站在财政的角度去监督有关部门。因此刚开始的若干年，每年要花很大精力去搞财务大检查。《中华人民共和国审计法》公布以后，审计的职能才逐步地由财政监督转向监督财政。审计开始是财政的助手，后来变成了财政的“对手”，最终提出财政审计、监督财政是中国审计的最基本的职能，是一个永恒的主题。监督财政是我国宪法、法律所赋予的职能，也是世界各国审计最基本的职能。中国审计最早开展的工作是企业审计，最完善、最成熟的工作也是企业审计。因为财政监督主要是监督它的税源和利润来源。监督税源和利润来源，就是要监督国有企业，必须经常查国有企业，所以中国审计一开始就是“企业审计”。因为这些企业是国有的，是政府的附属机构，所以要审计国有企业的效益。在最早的“企业审计”中，逐步摸索了一些企业效益审计的方法。但我认为绩效审计主要不是对企业的绩效进行审计，而主要应对国家财政资金的使用效益进行审计。企业的效益应该由市场来鉴定，通过市场竞争来评价它的效益，而不是靠审计。当然通过审计促进企业加强管理、提高效益是必要的，但主要精力不应放在企业效益上。同时，如果企业提供的原始资料掺假，假账真算，搞出来的效益也是虚假的。所以后来对企业的监督主要是解决企业会计资料的真实性问题。审计署明确表示，在会计资料失真的情况下，先解决会计资料真实性问题，打假治乱。

绩效审计主要是对国家财政资金的使用效益进行审计，它不仅包括经济效益，还包括社会效益。随着社会的发展，特别是财政资金的预算管理水平的逐步提高、逐步规范，现在有必要提出财政财务收支审计和绩效审计并举的方针。美国的绩效审计占如％，财政财务收支审计仅占10％。我们设想，再经过5年的努力，我国的财政财务收支审计和绩效审计要达到各占半壁江山。当然，绩效审计必须突出重点，主要揭露政府部门财政资金投资、大的项目决策失误而带来的重大损失和浪赞，这对审计人员素质提出了更高的要求，对审计的程序和规范提出了更高的要求，甚至于对审计的整个工作程序、工作方法、审计报告体系都提出了新的要求。原有审计体系向财政财务收支审计和绩效审计并举转化，无疑将会对审计工作带来一个新的挑战。

(二)如何更好地发挥审计为改革和宏观调控服务的作用

当前中国审计更多的是微观审计，下一步应解决如何从宏观的角度直接进行审计和调查，应从机制上、体制上、政策上、国家的法律法规上去研究一些问题。因此从审计的方法和手段来看，应该把审计和审计调查结合起来。这也就对审计人员提出了更高的要求，如何选准视点、选准角度，如何调查并加以综合分析，如何体现审计调研的特色而有别于国家的调研机关、政策研究室、科研机关的调查研究等等。

(三)如何深化审计体制改革

国外审计更多地强调审计的独立性，我们更多地强调审计的时效性。国外包括西方国家都认为我国审计力度和整改的速度是别的国家所不能比拟的。但是，中国的审计体制到底向什么方向发展，如何处理审计和监察的关系、审计和政府的关系、审计和人大的关系，以及审计上下级之间的关系等等，这些都是今后审计体制改革所必须思考的问题。当然，这是一个渐进的过程，因为这个问题最终涉及到宪法的修改，但这项工作确实有认真研究的必要。在这个问题上，我不太赞同一些说法。比如把世界审计模式分为立法型、司法型、行政型、独立型。我认为独立型与立法型、司法型、行政型不能并列。世界所有国家审计都是独立的，不管是对议会负责还是对政府负责，都是独立的。即使德国是对法律负责，但实际上还是向议会负责，向议会报告工作。独立性是世界各国审计最基本的共同特征，把独立型跟司法型、立法型、行政型并列，在一个层次上对比是不科学的。世界上没有一个国家的审计机关是立法型，多数国家的审计机关是对立法机构负责，向立法机构报告工作，且不作为议会的下属单位。议会只有指导意义却不具有领导意义，他们之间是合作关系，不属于立法型。司法型确实存在，但不是完全意义上的司法型。行政型是存在的，隶属于政府。很多国家的审计机关隶属于政府，但又不完全是政府的职能部门，同时也要向议会报告工作，日本就是如此。在我国，原来有一种观点认为审计可以隶属于人大，但无论是作为人大的专门委员会也好，还是作为人大的工作机构，人大都无法直接领导如此庞大的机构，也无法进行实际操作。所以隶属这个词不太妥当。到底如何划分，涉及到行政体制改革、审计体制改革问题，值得我们深入探讨。

（四）如何实现审计工作的科学化问题

实现审计工作科学化对于今后来说是一个很重要的课题。审计工作法制化、规范化的重要性越来越为人们所认知，现在又面临审计工作科学化的问题。如何在审计工作中利用现代的科学手段是一个内容丰富的课题，包括如何加强现有程序、现有规范的科学化，包括实现审计手段的现代化，而不仅仅是计算机的开发运用。中国在这方面要走的路还很长。过去认为审计就是查账。实际上，随着现代科技的发展、社会的发展，将来审计的手段可能会涉及到多学科的多个领域。

(五)如何进一步加强审计的基础建设

加强审计的基础建设即通常我们所说的“人、法、技”的建设，核心是将来要培养一支符合中·国审计要求的人才队伍。目前我国审计队伍有两个方面必须及时调整，以适应不断发展的审计工作的需要。一是审计队伍的专业结构要改变。目前会计专业人员的比例较大。随着我国经济进一步发展，绩效审计的比例越来越大，分量也越来越重，这就需要多方面的人才，甚至需要一些工程技术人员。二是审计人员自身的知识结构要优化。做一名合格的审计人员，要有科学的思维方式，要有较强的宏观意识，要有丰富的专业知识，包括财政、金融、企业管理等方面知识。比如，要做一个称职的企业审计的审计人员，不但要懂得财务管理、会计核算，对企业的基本生产流程、基本的技术指标、质量管理甚至物流等也要有所了解，否则就无法揭露管理上或者效益上的问题。合格的审计人员必须是知识全面的复合型人才。随着对高素质审计人才需求的增加，审计专业的教育也将发生很大的改变，这也是我们面临的一个新课题。

总之，希望随着我们理论水平的提高，实务能力的增强，我们的审计事业能有一个更新更大的发展。

(根据李金华审计长在北京大学与审计署联合招收首后公共管理硕士研究生班开学典礼上的讲话录音整理，经本人审阅。)