现代大学民主制度构建的思考

第一篇：现代大学民主制度构建的思考

中国现代大学制度微观层面的建设目标是建立起“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”四个要素构成的运行体制和机制。这四个要素都是建立在民主基础上的，由此可以说构建现代大学制度也就是构建起现代大学民主制度。当前高校民主制度构建中面临着集体领导制度不够健全、行政权力泛化、民主权力虚置、权力运行监督缺位等难点问题，而创新现代大学民主制度、机制是解决这些问题的有效方法和途径。

一、现代大学民主制度建设面临的主要问题

现代大学民主制度是指师生员工参与学校事务管理的行为规则、程序、体制和机制等要素构成的有机整体。通过民主渠道改革高校现有内部管理体制和机制，实现管理的民主化和科学化，已经成为业内人士的共识。现阶段我国大学民主制度还没有形成一个完整的体系，不能适应高等教育改革发展的要求，存在某些漏洞和相互脱节的现象，制约着现代大学制度的建立和完善。

1.民主科学的决策机制尚未形成

当前，高校在决策的民主化、科学化方面仍然存在一些突出问题：一是尽管《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定了“高等学校党的委员会实行民主集中制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，做出决定”。虽然这一规定明确了高校的领导体制和决策方式，但许多高校缺少具体的、可操作性强的实施细则，落实不到位，权力过于集中，权力独揽仍然是高校实现民主决策和科学决策的主要障碍。二是党代会、党委会（常委会）、校长办公会、教职工代表大会（下称教代会）和学术组织的职权关系不顺，政治权力、行政权力包揽一切，教代会、学术组织权力形同虚设的现象并不鲜见，成为高校民主制度建设的主要矛盾。三是缺乏规范的决策程序制度，少数管理者以个人行为取代了教职工的意愿和合理合法的程序，往往导致民主流于形式，决策的民主化、科学化往往停留在理论层面，已有的制度也没能得到有效落实。

2.教代会职能虚化

尽管理论和实践都表明教代会在高校民主管理中的地位、作用日趋重要，但教代会作用的发挥在现实中还存在明显的障碍性因素。这既有高校管理者思想观念方面存在的障碍，也有教职工角色定位不清的问题，主要表现为：一是某些学校管理者民主意识淡漠，缺乏有效的制度和机制保障教代会作用的发挥，教代会职权处于虚置状态；二是虽然对教职工权利做了一些原则的规定，但在实践中对教职工民主权利行使的保障重视不够，执行上也有较大差距，有些事情表面上看是尊重了教职工的权利，而实质上并没有真正反映他们的真实意愿，往往形式大于内容；三是部分教职工思想认识与加强学校民主建设的要求不相适应，主体意识和责任意识模糊，对自己的角色定位和自身在高校管理工作中应该享有的权利与应该履行的义务没有清晰的认识，缺乏民主参与学校管理的主动性和责任感，这也是我国高校民主建设工作推进中的一个突出的问题。

3.行政权力泛化

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年）》提出，“推进政校分开管办分离”，“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》提出，“取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理”。在管理体制改革进程中，“去行政化”已被明确提上高校深化改革的议程。在传统的行政权力占主导地位的高等教育管理体制中，高校内部行政权力实质上是外部行政权力的延伸，导致行政权力与学术权力、民主管理权力在博弈中失衡，严重地困扰着高校的改革与发展。高校行政权力泛化的现象，表现在行政权力起主导作用并控制学校的一切教学、科研与管理活动。一个时期以来，教授纷纷竞聘处级岗位证明了高校官本位倾向并没有得到明显转变。这一现象已经引起了社会的广泛关注。由于缺乏对行政权力和学术权力之间关系进行合理的制度安排，高校学术委员会、教授委员会等学术组织难以实现对学术事务的自治与自主，也无法保证学术组织对于行政事务的参与和监督，“教授治学”还多停留在理论研讨层面。

4.民主监督薄弱乏力、效能不高

现代大学制度下的教代会制度作为高校内部监督的基本形式，其地位和作用已经十分明确，但在高等教育改革进入深水区的新形势下，面临的复杂问题和挑战显现出了高校的民主监督乏力。现实中许多高校权力腐败问题频发，证明缺乏系统、科学有效的权力制约机制。一些高校民主监督工作形式多、实效少，文件多、落实少，没有形成有效监督的约束制度和机制。一是在监督的范围、方式、程序方面缺少具体周密的制度规定，使得监督主体无法实施监督，并且教职工参与民主监督，在很大程度上受领导者民主意识强弱的制约；二是“两代会”(党员代表大会、教职工代表大会）、学术组织监督职权得不到落实，缺乏有效的保障机制和全方位协力监督工作协调机制，不能形成监督合力；三是信息公开工作发展比较缓慢，存在公开政策不配套、组织实施机构不统一、信息公开程度低、公开内容缺乏规范等问题，主要还是公开制度建设迟缓。

二、现代大学民主制度构建中面临的问题

加快现代大学民主制度建设，对于促进高校民主政治建设、提高办学水平和管理水平有着极其重要的作用，在其构建中面临问题的原因是多方面的，既有外部环境的影响因素，也有长期以来固定思维模式和管理模式形成的亟待变革的传统的内部管理体制因素的影响。

1.观念性障碍影响着民主管理制度建设的推进

随着我国高等教育体制改革的深入，高校内部管理体制和机制改革也发生了根本性的变革，越来越引起业内和社会的广泛关注。总体上说，计划经济体制下形成的高校管理模式还没有实质性的突破，许多弊端依然严重，这也给民主管理制度建设的推进带来了挑战，其中，观念性障碍的影响是关键性因素。一是计划经济体制下遗留下来的“行政为本”观念根深蒂固，随着改革的深入，面临的深层次矛盾更加复杂，各种利益群体在权力上的配置博弈更加激烈。二是某些高校管理者没有真正认识到教代会在学校民主管理中的重要性，仅仅将教代会定位在发扬民主、听取意见的一种途径；学校有的高层管理者甚至对教代会的职权不甚了解，往往以行政手段取代教代会应有职能；_些高校信息公开只是公开一些无关大局的表面问题，而对教职工真正关心、关注的难点、热点、关键点问题则采取回避的态度。三是高校改革中运用的市场经济规则引发了“效率至上”的观念，容易导致教师追求利益的最大化，表现为急功近利，在不涉及个人利益的前提下成为民主管理的“旁观者”，一旦自身利益受到威胁时，就会对改革产生抵触情绪，无疑增加了高校内部管理体制改革的难度。

2.现行我国高等教育管理体制对民主制度建设构成一定的影响

长期以来，高校一直被视为事业单位，在管理模式与运行机制上沿袭了行政管理体制。改革开放后，虽然高校经历了多次重大改革，但高校行政权力主导的弊端一直没能得到有效解决。由于计划经济体制下管理模式的惯性影响，政府部门仍习惯于用行政管理的思维和管理方式来管理大学，套用党政机关的组织机构模式来设计大学的内部组织机构，并赋予其相应的行政级别（如副部级、厅局级、处级、科级），以此确立管理中的隶属和上下级关系，高校管理人员按照党政机关人员职务序列套定行政级别。在这种管理体制下，高校办学自主权很难得到落实，其内部管理不可避免地形成上令下行的行政管理方式，并主导着学校内部的决策方式、运行机制，而学术权力、民主管理权力在学校运行中自然落为无关紧要地位，造成学术权力、民主管理权力与行政权力的严重失衡。

3.民主管理相关的法律法规还不够完善

《中华人民共和国高等教育法》第43条规定“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益”。《中华人民共和国教师法》第7条规定了“教师通过教职工代表大会或者其他形式参与学校的民主管理”。2011年12月由教育部发布的《学校教职工代表大会规定》第二章第7条明确了教职工代表大会的八项职权。这些法律法规的发布实施，虽然将高校民主管理纳入了法制化轨道，但有些规定过于原则，在具体实施细则、操作层面的规程上还有缺失，刚性约束力不强。从高校二级单位层面看，《学校教职工代表大会规定》明确了“学校可以在其下属单位建立教职工代表大会制度，在该单位范围内实行民主管理和监督”。2010年8月，中共中央印发了新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》也明确了高校院(系、级单位“通过党政联席会议讨论和决定本单位重要事项”。上述两个法规虽然明确了高校院（系）领导体制、决策方式，但在实践中如何落实还缺少相关制度的保障，许多高校二级教代会还难以在院（系）民主管理中发挥作用。

4.教代会代表履职状态不尽人意，影响着民主制度建设的进程

教代会是教职工参与学校民主管理的主要形式，教代会代表履职能力直接影响到教代会职能作用的发挥。一方面存在着某些代表对教代会制度缺乏深层次认知，没有真正认识代表职务在学校民主管理中的地位和作用，履行职务不主动；有的代表仅把代表职务看作是一种政治荣誉，责任心、使命感不强，没有从思想上确立常任履职的观念，把参加教代会和参与民主管理作为“例行公事”。另_方面有的代表没有参与学校管理的经验，并且缺乏对学校整体发展的了解和思考，在参与民主管理中缺乏全局性和长远性，考虑问题的视野和角度受到局限，影响了代表作用的发挥；有些教代会代表对提案工作要求不甚明了，对各项意见和提案概念认识模糊不清，所提交的提案针对性和可操作性不强；有些代表对国家相关法律法规和政策以及学校规章制度学习掌握不够，不能依据政策法规研讨解决学校相关问题，在参与学校民主管理中难以发挥应有的作用。

三、构建现代大学民主制度的主要途径

随着我国社会转型，社会主义市场经济的快速发展以及高校外部制度的改革，大学发展的自主机制逐渐形成，构建现代大学民主制度成为学校自主机制发展的紧迫要求。笔者认为，构建现代大学民主制度就是建设结构合理、环环相扣、相互补充、配套衔接的民主制度体系，目的是解决高校权力过于集中、行政权力泛化、民主权力虚置和权力运行监督不到位等难点问题。解决上述问题不可能一蹴而就，应当从各高校整体的、全局的制度层面进行改革和创新。笔者认为应当从以下几个方面进行系统性思考和科学的制度安排：

1.着力权力配置和决策制度建设首先，要明晰党、政、教（教代会）、学（学术组织）的议事、决策范围，建立规范的职责关系制度，对各权力组织的议事内容、议事规则、决策方式和活动规则等做出明确规定，使之各自在权力范围内有效地行使职权，这也是高校去“行政化”和改变教代会、学术组织权力虚置现状的根本途径。其次，要细化、具体化集体领导决策制度，尤其要强化程序性规定，使制度更加具有可操作性，更加便于监督。要健全和完善党委会（常委会）议事规则、校长办公会议事规则、党政联席会议事规则、重大事项议事票决制等规定，防止决策上的个人独断专行和主观随意性；建立决策失误责任追究制，要向安全事故责任追究制一样，追究决策失误造成重大损失相关人员的责任。再次，要从制度上固化决策程序，防止决策上的主观片面性和随意性。坚持把决策前的调查研究作为决策的主要程序，先调研后决策；坚持把多层次群众参与和专家咨询论证作为科学决策过程的必须程序；坚持把分析论证、多方案比较分析制度作为决策的重要方式；坚持把“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”作为重大事项决策的最高原则。

2.注重民主管理制度创新

第一，推进“两代会”制度创新。通过有效的制度安排，使得党代会、教代会组织能够在学校重大事项决策中发挥应有的作用。比如，不断改进高校“党代会”制度，推行党代表常任制，为党代表发挥经常性作用提供条件和保障，促进党委领导学校能力和水平的提升。应当依据教育部令第32号《学校教职工代表大会规定》进一步改进教代会制度，特别是以制度设计保障教代会对涉及与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及在教职工聘任、考核、奖惩办法等事项决策中行使审议通过权。第二，合理配置行政权力和学术权力。学术组织理应在学校治理中具有决策权而不仅仅是参与权、咨询权，在治学问题上学术组织应拥有不可替代的职能和作用。通过建立学术委员会、教授委员会章程明晰学术组织的功能与职责，确立学术组织应有的地位和权力，做到权责清晰，义务明确，逐步从行政权力主导向学术权力主导转变。现实中存在着大学行政权力和学术权力相互耦合并且短期内难以完全厘清的问题，因此在制度设计上应当采取适度分离、逐步推进的方法。[6]第三，创新教职工主体地位保障制度。保障教职工主体地位的核心和关键是要推进机制创新。要以完善教职工意愿表达制度为基础，建立多种教职工平等话语权表达平台；要通过改进信息公开制度，完善公开形式，拓宽公开渠道，落实和保障党员、教职工的知情权；以改革党内外选举制度为推力，健全和完善各项选举的配套制度，尤其要推进高校二级单位党、群负责人的“差额竞选”和“公推直选”力度。第四，根据高等教育改革发展的新形势，改进教职工民主意识培养和“教代会”代表履职能力提高制度。提升师生员工以及教代会代表的民主主体意识、权利意识、平等意识和法治意识，主要依靠制度的引导和规范，使他们正确认识法律、制度赋予的各项民主权利，增强主动参与学校党内外事务的积极性和责任心。应当把民主教育列为高校学习型组织建设的主要内容，建立定期分层次专题培训和研讨制度；积极探索师生员工参与学校民主管理和社会民主实践活动的途径和方式，在不断参与的实践中增强民主意识；要把民主意识学习和参加民主实践情况纳入对师生员工的思想政治表现考评制度中；要建立高校“教代会“代表定期培训、调研、巡査制度，提升代表履职责任感和履职能力。

3.改革信息公开制度

包括党务公开、校务公开在内的信息公开是高校实现民主治校的前提，实现信息公开才能保障师生员工和社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权。首先，改革信息公开工作的领导体制与机制。2010年9月中共中央办公厅《关于党的基层组织实行党务公开的意见》、2002年3月教育部和全国总工会联合发布的《关于全面推进校务公开工作的意见》及2010年4月教育部颁布实施的《高等学校信息公开办法》在公开工作的依据、公开的内容、责任主体和责任人等方面作出的规定均有所差异。因此，高校必须通过制度设计来统一信息公开工作的领导体制与机制，形成由党委统一领导，党政主要负责人共同负责，有关职能部门各负其责，师生员工和社会公众积极参与，党政工齐抓共管的领导体制与工作机制。其次，建立信息公开工作统筹兼顾的制度。高校信息公开工作所依据的法令、规定既相互独立又相互耦合，对如何衔接好上述三个规定提出了新要求。因此，高校在制定具体实施细则上应当注重统筹兼顾，明晰党务公开、校务公开、校情公开等方面的不同侧重，使各制度彼此衔接，相互配套。对原有的公开制度要认真梳理分析并予以整合完善，比如建立和完善《信息公开实施细则》、《党务、校务公开工作实施办法》、《信息公开目录》、《信息审核办法》等。要健全和完善信息公开主体、公开范围、公开程序等制度，增强公开工作的规范性和约束力。再次，形成信息公开工作监督检査和责任追究机制。建立评议制度，对信息公开工作进行公开评议，接受教职工、学生的监督；建立规范化的考核评估制度，激发信息公开工作的活力并为评价信息公开工作提供可靠依据；建立监督检査和责任追究制度，对违反有关规定给信息公开工作造成不良影响应当承担的相关责任和应当受到的处罚作出明确规定。

4.构建民主制度建立、运行和监督机制

第一，强化制度执行的约束力，形成增强执行力的有效机制。要增强制度的严密性，特别是要加强程序性制度建设，这是提高执行力的基础和前提。制度作为一种行为规范，重在落实，贵在执行。因此，要建立起执行力评价体系，把评价结果与对高校各级管理干部考核、二级单位考核挂钩。应当把民主制度落实与各级管理干部问责制有机结合起来，促使人人敬畏制度、自觉遵守制度、严格执行制度。第二，改革监督方法、手段和措施，形成常态化群众监督机制，保障民主制度在群众监督下运行。坚持和完善党委会定期向党代表报告工作、校长向教代会报告年度工作制度；搭建良好的常态化民主监督平台，比如民主评议干部制度、干部离任经济责任审计通报制度、校务咨询服务制度等；构筑网络监督平台，通过建立网上信箱、网络社区、管理部门作风网上测评等形式实现良性互动，切实增强师生员工参与监督的广泛性和时效性。第三，强化对高校民主制度建设的指导督察。高校的上级党委、教育主管部门、工会组织不能完全依靠学校自身建立起现代大学民主制度，应当尽快健全和完善《高校党委工作规定》、《高校校长工作规定》、《高校教代会工作规定》、《高等学校章程制定暂行办法》等法规性文件，加快推进高校《大学章程》的制定，为高校建立和完善现代大学民主制度提供法律、法规和政策依据；应当建立高校“党代会”、“教代会”制度实施情况考核评价制度，并将考核情况纳入对高校领导集体和高校办学情况考核评价体系之中。

第二篇：构建现代企业计划管理体系的思考

关于构建现代企业计划管理体系的思考2010-02-17清华领导力培训曾承晓等

在构建一个企业的计划管理体系时，我们主张从企业经营管理所涉及的业务入手，全面地、系统地考虑计划管理体系建设，追求计划管理体系的最大功能和综合效用。

在复杂多变的市场条件下，加强企业生产经营的预测、决策和计划性，构建科学、完善、高效的计划管理体系是现代企业管理的重要内容，是实现企业科学管理目标的重要途径。企业如何适应市场变化，采取何种措施，实现有计划的管理和有管理的计划既是企业有效开展经营管理活动，实现目标控制的基础性管理工作，又是企业提高整体绩效，提高管理水平和提升企业价值的基本保证。本文从企业计划管理体系的基本职能入手，就如何建立企业计划管理体系，实施科学的计划管理体系谈些初浅的认识。

一、立足企业实际建立全面计划管理体系

一般而言，一个企业的计划管理体系大致有决策参谋、综合平衡、统筹协调、监督检查四项基本职能，为了充分发挥这些职能作用，加强计划管理体系的综合功能，就应该认真分析企业所处的内外环境，从影响和制约计划管理体系的内外因素入手，科学界定计划管理体系所涉及的具体内容、内在结构、管理手段、组织制度，以及管理规则，操作流程等诸多方面的要素。为此，在构建一个企业的计划管理体系时，我们主张从企业经营管理所涉及的业务入手，全面地、系统地考虑计划管理体系建设，追求计划管理体系的最大功能和综合效用。

在实践中，一个优秀企业的计划并不是表现为一个个单一的计划，而是有着多维精确刻度的一个计划体系、一个计划网络。正是这个有机的计划体系与网络，把整个企业的发展战略、经营目标、生产、经营与管理，以及重点工作、业务拓展与企业扩张等一系列管理工作纳入了组织化的计划管理体系轨道。借鉴优秀企业计划管理体系的成功经验，我们认为应该从以下两方面入手建立全面计划管理体系。

一方面，从时间跨度上做出长期、中期到短期的计划管理体系，通过制定企业中长期发展规划和短期计划，实现企业的有秩序、接替性和可持续发展；从组织机构上对整个企业、各个部门到每个员工进行计划管理体系，主要是根据企业的业务发展计划，做出适宜的组织机构、人事组织制度及人力资源的计划管理体系；从经营管理过程上对市场预测、原材料供应、生产经营（销售）、利益分配、企业发展到各个方面实施系统协调的计划管理体系。

另一方面，我们主张把计划管理体系延伸到对企业的经济要素进行管理，通过对企业全部经济要素的规划计划，来实现全面计划管理体系的目标。一般而言，全面计划管理体系所涉及的主要经济要素或指标有：一是利润指标，包括营业收入、营业利润、税前税后利润、利润分配等；二是成本费用指标，包括生产成本和差旅费、招待费、办公费、销售费用等费

用；三是项目投资指标，包括投资项目、投资期限、投资额、投资来源等；四是劳动人事指标，包括人员数量、结构、稳定性、工资福利、培训计划等；五是财务指标，包括资金利润率、销售利润率、人均利润、人均收入等；六是能耗指标，包括水、电、暖、燃料油气消耗指标，把上述经济要素或指标全部纳入计划管理体系的范畴，进行严格的控制与管理。

以上两个方面的内容，体现了企业计划管理体系的全面性、系统性，这是我们建立全面计划管理体系的基础，只要我们对这两个方面的内容实施有效的全面的计划管理体系，就可以对企业的经营管理和发展做到主动控制、主动评价、主动纠偏，并最终实现企业的和谐、持续和目标性发展。

二、细分业务范围建立多层次的计划管理体系

一个企业的涉及的领域和业务往往是纷繁复杂的，体现在其内容的广泛性和层次的交叉性上。构建计划管理体系首先要细分企业业务范围和层次，弄清各业务相互间联系，并以此为基础，建立分层次的计划管理体系结构体系。

一般来说，企业的经营管理活动按周期分为长期与短期，按层面分为策略层面与运作层面，相对应地，企业计划管理体系被分为规划、计划、季度（月度）计划。规划是用于指导企业未来长期性生产经营活动，它覆盖了企业生产经营活动的各个方面，强调对企业的总体发展水平，内部综合平衡，外部协调等方面的研究与预测，并体现其战略性、指导性的原则。计划则是在规划的指导下，规定了较明确、具体和量化的目标，以及实现这些目标的具体措施，具备可操作性。季度（月度）计划是安排衔接全年生产经营活动，实现生产经营目标的重要环节，也是指导各部门生产经营的重要依据。制定和实施季度（月度）计划目的是要保证计划的全面完成。

因此，立足企业业务细分，分层次的计划管理体系结构体系应该是一个包括企业计划、部门计划、岗位计划相互衔接，中长期发展规划、生产经营计划、月度计划、周计划相互衔接，建设项目计划、经营计划、成本费用计划、利润计划、人事计划、财务预算计划、日常工作计划相互衔接的；总目标与分目标相结合、战略计划与战术计划相结合的严密、完整、系统化的计划管理体系结构体系。这个体系既要做到长期计划与短期计划的有机结合，又要做到各种业务计划之间的有机衔接和相互促进；既要包括明确的战略指向，又要实现计划的具体化、数字化；并真正做到了层层有计划、人人有计划、事事有计划、时时有计划，从而有效地避免了计划管理体系流于空泛、模糊和形式。

三、按照逻辑关系建立顺畅的计划管理体系流程体系

任何事物的发展都受到相互联系的诸多因素的制约和影响，这些因素之间遵循必然的逻辑联系，计划管理体系工作也不例外。为此，在工作中，我们必须按照计划管理体系的逻辑

关系，建立起顺畅的计划管理体系流程体系，这是实现规范化、程序化计划管理体系的制度性根据。其中，要着重处理好制定计划和执行计划过程中的相互关系。

企业计划的制订大致包括五个相互衔接的过程或方面，一是收集资料，科学预测，确定计划的基本前提条件；二是确定组织目标和实现目标的总体行动计划；三是分解目标，形成合理的目标结构；四是综合平衡，全面考虑各种因素，做到各种计划之间的有效衔接；五是编制具体计划并下达执行。与此相联系，企业计划的制订与执行则是一个互动的过程，具体流程，一是初定各部门的目标计划体系；二是企业就各部门目标计划进行协商，达成一致意见后，形成企业总体计划；三是根据企业总体计划，分解目标，形成合理的部门计划，并签订部门目标计划责任书；四是部门据此分别确定岗位计划；五是计划实施及检查，企业依据月度、季度工作情况，评价其进度、效果和存在的问题，并按程序对计划做出适当的修改；六是计划落实情况的考核和奖惩，在终结后，对全完成计划情况进行总体考核评价，并决定对其奖励和处罚措施。

在操作上，企业计划可以分部门、核算单位自上而下或自下而上，上下结合编制，由企业确定经营战略、业务方向、增长目标，部门根据实际情况进行编制，并上下反复沟通，确保计划的可操作性；企业可以设立多级计划控制体系，将各部门的经营活动都纳入计划，以便详细地明确目标，落实责任；在每期经营活动实际完成后，还要将实际业绩与计划进行对比分析，检查生产经营是否按照计划在进行，是否有偏差，偏差有多大，原因在哪里；及时发现计划执行中的问题，采取切实措施纠正偏差，以保证计划科学和实施。

我们认为，对于一个完备的计划管理体系来说，秩序、规范、有效的管理流程是非常重要的，它可以有效克服计划管理体系的盲目性、随意性和主观性。同时，计划管理体系的功效需要管理流程的规范性和效率性来实现，其中规范性是第一位的，管理流程是否完整顺畅、有无漏洞，是否对计划的实施具有指导意义，是否可以提升计划管理体系效率，都将直接影响到一个企业的整体管理水平和综合经济效益，必须引起我们的高度重视。

四、依靠现代管理技术建立支持数字控制的计划管理体系

随着现代科技的发展，管理技术及手段也日新月异。现代管理技术与手段在企业管理中的广泛运用，大大提高了企业管理的科技含量。企业管理的科学性和巨大效能正在通过现代科技被大量地释放出来。为此，结合计划管理体系的特点和需要，充分发挥现代管理技术的作用，建立支持数字控制的计划管理体系成为许多企业提高计划管理体系科学性的必然选择。这是因为制定计划需要大量的信息并及时对这些信息进行分析、加工和处理，信息的生成与加工处理需要依靠信息技术、数字技术和便捷的分析工具。面对复杂多变的市场信息和企业生产经营网络化的特性，计划项目内容的任何变动都可能对全局产生影响，而编制计划的依据要尽可能地采用最新的市场信息数据。因此，编制计划的手段要求高度信息化，要求建立计划与生产经营有效对接的数据库，通过信息网络与原材料、产品市场供需数据库相连接，及时掌握市场供求信息，有效组织原材料供应、产品生产和产品投放市场，并根据其中的变化情况，及时精确地调整计划。同时，为了精确指导生产，适应计划系统对市场需求反

应快速并灵敏的要求，我们可以利用计算机及有关软件编制和调整企业生产经营运行图，并对日计划及月计划进行调整与管理。所有这些都要求我们改变传统的计划管理体系手段，充分利用信息网络、数字管道，创建基于计算机智能化、数字化控制并与生产调度指挥信息系统相适应，支持数字控制的计划管理体系。

五、树立全员计划管理体系理念建立有管理的计划体系

计划本身是一项重要的企业管理职能，但计划客观上又需要强有力的管理。实践证明没有管理的计划，往往不是欠科学，难以实现，就是在执行中缺乏支持和监督而大打折扣。因此，企业需要确立全员计划管理体系理念，建立有管理的计划体系，实现计划的组织化实施。

首先，有管理的计划需要建立完善相应的支持体系。只有建立起与计划管理体系相适应的组织结构、各项业务规章制度、管理流程，使各职能部门、业务部门，以及全体员工所承担的业务或工作符合计划要求，才能保障计划的正确、顺利执行和计划目标的全面实现。为此，企业应设立专门的计划管理体系组织（职能）机构，并根据需要设置规划管理、投资计划管理体系、生产计划管理体系、概预算管理、定额定价管理及综合统计管理等计划性管理岗位，明确各岗位的职责，从不同层面，不同业务类别归口管理企业规划计划业务。并制订相应的业务规章制度，配套制订中长期业务发展计划、建设项目前期工作、投资计划、生产经营计划、建设项目后评价等业务的管理办法。这是保证计划管理体系实现科学目标和发挥最大效益的组织制度基础。

其次，有管理的计划需要建立完善相应的议事规则与工作做制度。一般地，规则是执行程序中对每一步骤工作所规定的应当遵循的原则和规章。有管理的计划就是在计划的制定与执行中有关管理人员必须遵循相应的管理原则、议事规则、会议制度、请示报告制度，以及调整纠偏等工作制度，有效避免计划的主观性和随意性。一方面，计划的制订通常应遵循以下原则与议事规则，一是适度从高、从严的原则。目标太高、太严往往难以执行和实现，抵耗员工工作积极性。目标太低太松又难以充分发挥员工的创造潜能，损失应得的企业效益，计划中的目标和要求必须是通过付出较大努力而能够达到的。二是周密、完备的原则。中短期计划、部门、局部及个人计划应是企业长期计划、整体计划的分解，因此，计划要覆盖全面、衔接完美。三是充分量化的可衡量性原则。要做到完成一项计划所配套的措施量应有明确规定。四是“民主”与“集中”相结合的原则。为了保证计划的一致性、衔接性，提高计划的质量，企业整体、中长期计划，局部、部门等专门计划的制定，应吸收员工参与讨论、接受员工的提议，特别是专家的意见，做到上下的充分交流与沟通。五是按程序制订、执行、修订计划的原则。计划的制订必须按照应有程序进行，一旦制订立完成，就应当认真遵照执行，要注意防止随心所欲更改或推翻计划；如因客观条件发生变化，确需调整、修订计划也必须按照程序进行；对计划的监督与考核应当严格以正式计划为准，即以按规定程序制订、修订、下达的计划为准。

另一方面，有管理的计划体系还应建立并严格执行各类会议及请示报告等工作制度。主要是建立和完善经营管理工作会议、半年经济活动分析会议，以及规划、投资计划、生产计划、统计工作等业务会议制度和计划编制、投资项目追加、计划调整、定额定价等具体工作的请示报告工作制度。

最后，有计划的管理需要确立全员计划管理体系理念，营造一个全员参与计划管理体系，全员为实现计划努力工作的良好氛围。计划的制订与实现既是关系企业生存、发展的大事，又直接关系到员工个人的切生利益和现实发展，因此，企业应加大员工参与制订计划的力度，广泛吸收员工的意见，充分发挥员工在计划制订与执行中的主人翁作用，通过切实措施确立全员计划管理体系理念，真正把企业计划的制订与执行变成全体员工的自觉行动。

实践证明，企业的生存与发展离不开科学、权威、高效的计划管理体系，越是优秀成功的企业，越有一套完善的具有前瞻性和创新功能的计划管理体系；市场竞争越激烈，越需要构建一个能够适应并准确反映市场变化的，有效调动企业内外资源的计划管理体系。我们认为，面对日益激烈的市场竞争，为了企业的生存与发展，客观上需要我们认真研究计划管理体系中的矛盾和问题，进一步加强计划管理体系，采取有力措施，构建和完善计划管理体系。

第三篇：关于加强党内民主制度建设的思考

关于加强党内民主制度建设的思考

加强党内民主制度建设，有利于实现党员的民主权利，从而对党的权力的授受关系进行保护和对权力制约机制进一步强化，也是实现党员民主的基础，是保证党内公平、公正环境，保证一个政党纯洁、健康发展的先决条件。

1、制度化建设是党内民主的首要条件

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，关键在于制度建设。制度是党内民主目标和原则实现的最有力保证，如果党内民主始终停留在认识阶段和觉悟阶段，这个民主就会落空。制度化建设是党内民主的首要条件。从制度本身看，党内民主制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性；从制度建设与其他建设的关系看，制度是决定因素，党内民主制度化可保证在其他各项建设中充分发扬党内民主；从制度与整个政治体制的关系看，党内民主制度是推动政治体制改革的前提条

件和必然要求。只有全体党员按照民主的原则行使权利，党内民主才能得以实施；只有从制度的层面解决自由与纪律、权利与义务的不平衡性，党内民主才能正常发展；只有通过制度对那些违反民主等程序、违反民主规则的行为进行惩处，党内民主才能有秩序地规范运行。因此，必须坚持把制度建设放在突击地位，用制度所具有的约束、强制、保障等刚性特点去促使党的活动科学化、制度化和规范化。

2、党内民主制度要在实践中丰富和发展

改革开放以来，我国的民主政治发展取得了相当大的成就，基层民主建设正在逐步向制度化迈进。但也应当看到，党内民主制度建设离客观要求还有较大差距。

首先，反映党员和党组织意愿，保障党员民主权利的机制不健全，党员是党内民主的主体。党员在党内的这种主体地位是通过党员的民主权利来实现的。离开党员民主权利的充分行使和切实保障，发展党内民主就是一句空话，但在实践中，由于党内知情渠道不畅，形式单一，基层的许多真实情况不能及时反映到上面，这不

仅影响了党员行使自己的权利的积极性，而且客观上助长了主观武断、欺上瞒下的歪风。促成这种现象的主要原因是保障党员行使民主权利的机制不健全。

其次党的委员会制度不完善。长期以来，在青海省地主全委会的职责改造得不充分，次数过少，作用不明显，不同程度地存在着常委会代替全委会、书记办公会代替常委会、全委会形同虚设的现象。这不仅严重损害了全委会的权威，影响了全委会作用的发挥，而且妨碍了党内民主，也是造成重大意识决策上由少数人说了算，甚至个别主要领导人搞个人专断的重要原因。

三是党内选举制度不完善。党内选举制度是党内民主的一项根本制度，是党内民主发展程度的重要标志，从目前实际情况看，一些地方在选举过程上存在搞形式、走过场的现象，在选举之前，党员或党员代表不了解假造人的主要业绩、领导能力以及廉政勤政等情况。候选人的产生未能充分发扬党内民主，广泛听取党员的意见，使干部的任用工作存在许多不确定因素，失误的可能性大大增加。

四是党内监督制约机制不完善。由于对为什么掌握在党插足的权力要相互间制约、需要监督等基本问题未能在全党形成共识，建设监督制约机制的实践还比较零碎，不系统，有时各项操作性措施间相互矛盾，导致了有的党的干部滥用手中的权力。

所有这些方面的情况表明，我们要加党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，就必须在实践中深化对党执政规律的认识，切实地加强党内民主的制度化建设。

3、从体制、机制入手，增强党内民主制度的可操作性

体制和机制是制度建设的重要组成部分，是党内民主制度建设的切入点。体制和机制是把根本制度和具体制度有机、有效地连接起来的传送带，只有从改革体制机制入手，才能使根本制度和具体制度得到有效运转。健全党内民主制度，就是要从改革体制、机制入手，通过多种途径，采取各种积极有效的措施，以机制的力量，调整党内关系，配臵党内权力、规范党内生活、指导约

束党员行为，管住干部手中的权，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，以完备的制度来保证党内民主的实行，真正把我们党建设成为一个充满微型机和活力的先进政党。

4、维护党内民主制度的权威，自觉贯彻党员民主的各项制度

通过严格程序制定的党的制度，具有权威性，它使党的制度具有个人意志不可逆抗的最高权威。融，即使我们建设了一整套严密的制度也如同虚设。确立党内民主制度的权威性是以扩大党内民主，使每个党员都有充分的民主权利为基础和条件的，必须严格执行。江泽民同志指出：“当前要严格执行已有的行这有效的各项规章制度，加强对执行情况的督促检查，对有章不循的要严肃批评，限期纠正，情节严重的要执行纪律。”这是推进制度建设的最基本的要求，同时还要加强制度教育，提高遵守制度的自觉性。而加强制度教育，必须要进行民主意识的教育，严格执行民主集中制，提高党的领导水平和执政水平。只有切实加强党内民主的制度化建设，确保党的各项制度真正落到实处，党才能永葆微型机和活力。

第四篇：构建大学和谐校园的思考

党的十六届六中全会，是在我国改革发展关键时期召开的一次十分重要的会议，全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出了未来十五年我国构建社会主义和谐社会的指导思想、目标、主要任务，应当说是指导今后一个时期我国社会建设的纲领性文件。结合学习十六届六中全会精神，愿同大家对构建大学和谐校园的问题进行探讨。

在展开讨论之前，首先让我们共同来重温什么是和谐，什么是社会主义和谐社会这一概念问题。

关于和谐。有人把和谐作抽象化阐发，说：和谐是一种声音，和谐是一道风景，和谐是一缕阳光；有人把和谐作生活化解释，说：和谐与稳定是连襟，彼此依存，相互促进，和谐与发展是形影，相随相依，时刻不分;也有人把和谐作人性化定论，说：和谐是你快乐时与他人会心地一笑，你得意时衣角悄悄的一拉，你痛苦时肩上轻轻地一拍，你失意时掌心重重地一握，见人跌倒时扶他一把，逢人困难时帮他一下。关于和谐的说法可谓众说纷纭，莫衷一是。实质上，中华民族传统文化的和谐精神可以归纳为八个字“和而不同，求同存异”。就是说，和谐不是指完全统一，而是指事物多样性的有机统一。和谐的本意在于和衷共济，协调和睦。关于社会主义和谐社会。这一概念，在党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记归纳定义为：民主法治、公平正义、团结友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处。这一定义在2006年10月11日，中国共产党第十六届六中全会会议上通过的《决定》中以此为我国今后一个时期的总要求和目标提出。在《决定》第二部分中提出：要使“全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，”在第三部分提出:“保持高等学校招生合理增长，注重学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力。”在第五部分中还提出：“普及科学知识，弘扬学科精神，”由此，构建社会主义和谐社会，高等教育任重道远。如此可以这样结论：一个国家需要和谐，一个民族需要和谐，一个社会需要和谐，一个校园同样需要和谐。而校园和谐是构建社会主义和谐社会的重要的不可分割的组成部分。也可以这样说，社会和谐大学校园首先要和谐，校园和谐不仅是理论问题，更是实践问题。

作为高校如何落实十六届六中全会精神，如何实现和完成《决定》中提出的相关目标和任务，学习之后给了我构建大学和谐校园思考的课题。我从四个部分阐述：

一、构建大学和谐校园的意义；

二、构建大学和谐校园的特征；

三、构建大学和谐校园的重点；

四、构建大学和谐校园的途经。

一、构建大学和谐校园的意义

（一）大学和谐校园的构建是落实科学发展观的内在要求。高等教育科学发展观的价值内核是以人为本。以人为本，就是要关心人、尊重人，就是要促进人的全面健康发展，就是建立师生员工身心愉悦的物质和精神环境，以人为本包括两个方面：一是学校办学以人才为本，教师是主体。二是学校教育以学生为本，学生是主体。构建和谐校园是落实以人为本的科学发展观的需要，她贯穿在高等教育的方方面面，构建大学和谐校园体现了这种要求。

（二）大学和谐校园的构建是全面建设和谐社会的必然要求。《决定》分别在第二部分、第三部分、第五部分给高校提出了任务。因此说，推进和谐校园建设是构建和谐社会的必然要求。一方面，构建和谐社会为和谐校园建设提供了持续的动力，一个幸福、公正、和谐的社会，将为和谐校园的建设提供良好的外部环境；另一方面，实现和谐校园，将直接为和谐社会的发展提供人才智力支持和就业技术支持。

（三）大学和谐校园的构建是高等教育面向未来的发展要求。21世纪大学理念的价值取向是追求个人、知识、社会的和谐发展。一所大学的发展应该是软实力与硬实力共同提升，尤其是软实力。软实力体现着学校的凝聚力、吸引力和向心力。构建大学和谐校园，营造高品位的文化氛围，让学生在这个氛围中去思考、理解、感悟，净化灵魂，升华人格，完善自己，这种和谐使学校在其内在凝聚力、对内外吸引力和向心力等各方面都能够得到发展，这也正是学校软实力的一种体现。

二、构建大学和谐校园的特征

（一）民主法治校园。民主法治是学校管理的重要手段，学校事务的治理，学校与国家、社会关系的处理以及学校的制度安排、规则程序、合作参与、责任分担、利益共享等都离不开民主法治。这是因为民主法治是和谐校园最根本的指导原则和最重要的运作机制。只有将民主法治的指导原则和运作机制引入学校事务治理的过程之中，才能有效克服集权制、官僚制可能造成的弊端，从而加速大学和谐校园的建成。

（二）公平正义校园。和谐校园是体现公平正义的校园，是学校各方面的利益关系得到妥善协调。真正意义上公平正义的校园意味着在良性机制下机会的平等、竞争的公平。在学校内部，无论是领导干部，还是师生员工，都能够通过公平竞争获得自身的利益，从而实现学校与个人的共同发展。

（三）诚信友爱校园。构建大学和谐校园的道德基础是诚信友爱。诚信友爱可以增加学校的价值认同和凝聚力，使人们在彼此信任和相互关爱中，感受做人的价值和尊严，体验生活的美好和人生的幸福，甚至激发生命的创造力。同时，诚信友爱还能够最大限度地减少校园生活中的各种内耗和摩擦，构筑良好的人际关系，从而有利于个体的身心健康和事业的成功，使学校的整体利益最大化。

（四）充满活力校园。要使校园充满活力,关键要充分发挥学校成员、管理机构和机制的有效作用。不断的改良那些影响和束缚活力的制度供给和政策设定，大力营造有利于创新的机制和环境。在校园充满活力的氛围中，才能充分调动教师和学生的积极性和创造性，才能使一切有利于教师、有利于学生和有利于学校进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。

（五）安定有序校园。校园运行安定有序是和谐校园的一个重要特征之一，也是学校全体师生普遍的渴望和需求。要使校园运行安定有序，必须是校园组织机制健全、管理完善、秩序良好、教职工队伍建设科学合理。必须是学校的各种利益之间存在一种协调机制，维护和保持学校各阶层及各方面利益处于一种协调、稳定、平衡的发展态势。同时，和谐校园又是安全文明校园，安全文明的校园首先应该是校园内部的安全文明，校园可以为教师、学生提供一个安定有保障的生活环境，更主要是在心理上提供一种安全与信任的良好氛围，人与人之间各种交往在文明友善的环境中进行。

三、构建大学和谐校园的重点

（一）学科发展的和谐。学科发展的和谐是构建大学和谐校园的重点之一。按照科学发展和学科发展本身的要求，高校首先要做到和保持各个学科之间的布局合理、互相支撑、协调发展。高校对学科和学院布局的调整，包括建设新校区、成立新学院、申办新专业等，都是进一步优化学科布局、加强学科协的重要举措。同时，学科发展的和谐人事工作也要积极配合学校的学科调整，在人才的引进和培养方面，对不同学科人才的评价与管理方面多做工作，促进各学科的协调发展。

（二）规模与质量的和谐。规模与质量是辩证的关系，规模是质量的基础，质量是规模的关键，没有质量就没有规模，没有质量就没有效益。处理好规模与质量水平的关系，其着眼点是稳定本科生规模、积极发展研究生教育，落脚点是提高人才培养质量，保持学校规模、结构、质量协调发展，提高学校办学的整体效益。同时要坚持多元化的质量标准的发展观，既要有精英教育的质量观，给少数智商发展水平高的学生提供发展空间，也要树立大众化的质量观，给大多数学生提供成长成才的空间，使规模和质量二者和谐发展。

（三）人的发展与学校发展的和谐。构建和谐校园必须重视人的发展与学校发展的和谐，必须做到做到教师的个人发展与学校发展的和谐统一；学生的个性发展与社会需求的和谐统一。学校管理应该始终以人的发展为本，着眼于人的终身发展，着眼于学校的长远发展。只有实施人本管理，才能把全校师生凝聚在一起，共同把学校的教育教学推向新的台阶。

（四）校园文化设施与学校发展的和谐。高等院校的校园文化设施建设应该包括两个方面：一方面是硬件建设，必须根据实际情况有序推进，目的在于营造更加整洁的校园环境，为学生的学习和生活提供更好的设施和条件；另一方面是软件建设，必须融入高校自身的文化理念和价值观，目的在于营造更加浓厚的学术氛围，为学生的成长和成才提供更好的环境和气息。硬件建设和软件建设要同步推进，相辅相成，相得益彰，才能发挥最佳效果，努力营造更加整洁的校园环境和更加浓厚的学术氛围。

（五）法制与法治的和谐。构建和谐校园，法制教育是素质教育的重要组成部分。社会主义市场经济体制下，现代法律意识和法制观念，已成为衡量人才素质的重要指标。因此，必须把提高青年学生的法律素质作为素质教育的重要内容和人才培养的基本目标，纳入教育的整体规划和学校工作的重要议事日程，切实抓紧抓好。

（六）科学精神与人文精神的和谐。构建和谐校园的基本要求是科学精神与人文精神两者的有机整合。科学精神中既含有科学技术的精神要素，也包括促进社会发展和终极关怀的精神要素。同样，人文精神既含有发展社会、发展文化的精神因素，也包括发展科技的精神因素。人文精神和科学精神在最高层面上是高度融合、统一和不可分离的。因此，要真正促进其相互融合并和谐发展，关键还在于深刻理解科学与人文之间的内在关联，特别是深刻理解科学精神的人文性，在人文精神中加重科学精神的培养，在科学精神中注重人文精神的渗透。

四、构建大学和谐校园的途径

（一）加强领导班子建设，坚持以人为本。构建和谐校园离不开建设团结和谐的领导班子，和谐校园的构建与发展，班子是关键，校长是灵魂，教师是根本。领导班子成员要加强个人修养，识大体、顾大局，大事讲原则、小事讲谦让，以工作和事业为重。在班子内部加强民主集中制建设，充分发挥每名成员的聪明才智，实现工作效率、人际融洽和班子整体效能的最大化。同时，学校领导班子和成员要牢固树立“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的执政意识，实施集中领导、分层管理、权责到人。坚持以人为本、人才兴校的战略，把师生的利益放在首位，把教师队伍建设提到重要位置，以和谐的理念和方法激励教师主动发展，坚持刚性制度约束与人性化的人文管理的和谐统一，改变单靠“硬性”的行政指令，要求教师完成教育教学任务的做法。在依法依规、坚持原则的基础上，把各种任务、要求和教师的态度、感情、利益、发展的需要结合起来，以公平的信念创造各尽所能、各得其所的激励和分配机制，如建立教师业务档案、教育教学效果评价方案、课改方案、奖教奖学方案等。

（二）加强制度建设，推进依法治校。加强制度建设，必须克服个人随意性行为，强化秩序规范。学校的各项日常工作必须在按部就班、有条不紊地状态下进行，并辅之以保证措施；制度本身不够完善的，要不断充实完善，制定制度要集思广益，不合理、落后的制度要及时改革；缺乏制度保证的，要认真研究建立起相关的制度。建设和谐校园要依法治校，要充分发挥师生的主体作用，完善校园法制教育，既要使全体师生懂得如何通过法律维护自身的合法权益，更要懂得如何利用合法权益，调动一切积极因素参与学校的建设和发展，形成聚精会神抓质量、一心一意谋发展的良好局面。要做到依法治校、民主决策，程序规范是不容忽视的一个环节。在处理进人、干部提拔、教师职称评定、选拔先进工作者等敏感问题时一定要体现规范、公开的理念和效果。

（三）坚持教师发展为本，激活教师内在动力。实现这一途经，学校要制订出校本教研、校本培训的近期、中期和长远发展目标，全面、发展、辩证地看待教师，承认教师客观的差异，公平调控差异。对有学识、高水平、爱提不同意见或有小毛病的教师，不求全责备，以尊重人、激励人、关爱人、发展人为前提，为每个教师的智慧和才能的发挥创造机会和条件，营造平等友爱、融洽和谐的人际环境，创设民主、积极向上的学术气氛；支持教师学历进修，分批选送教师参加业务培训，给教师乐业的空间、发展的空间、创新的空间，发掘教师的潜能，激发教师的内部动力。大力培植团队精神和群体意识，加强教师职业道德教育，帮助教师牢固树立敬业的精神和乐业的态度。教师人心顺，主人翁意识增强，就会自觉地把自己和学校的发展紧密地结合在一起。

（四）强化民主意识，实施校务公开。在构建和谐校园过程中，建立公正、公开、透明的管理机制，尊重和维护广大教职员工的知情权、参与权和监督权和其他民主权利，增强广大教职员工对学校建设的参与意识，激发他们的责任感，使大家能以主人翁的心态积极接受或参与学校改革，从而减少不必要的逆反心理和矛盾，强化民主意识，实施校务公开是不可忽视的重要环节。她要求学校在实施校务公开过程中要进一步在力度、深度、效度上下工夫。从校级层面来说，学校教代会制度要健全完善。每年应定期举行教代会例会，不仅事关学校的重要决定和决策要经会议表决通过，而且教师关注的许多重要事项，如评优、职称晋升、基建、财务收支等，也应在会议上告之全体教职工，从而在校园范围内全力营造融洽、和谐的人际关系和民主平等、团结尊重的校园环境。

（五）开展和谐处室活动，创建良好人际关系。在开展和谐处室活动中，学校管理机构首先要明确量化考核指标，定期进行检查评比，使构建和谐校园活动细化、实化，落到实处。其次，建设良好的纵横之间的上级与下级、部门领导与所属人员、党员干部与群众、老同志与年轻同志以及师生间的人际关系。在建立良好的人际关系的基础上，使校内各处室、各工作岗位有能者居之。只有这样，才能形成公开、公平、公正的发展环境，让各类人才获得均等的展现与发展机会，物尽其用，人尽其才，各得其所，学校教育事业各项工作的开展才能高效有序，和谐校园才能形成。

第五篇：关于构建现代邮政企业文化的思考

关于构建现代邮政企业文化的思考

二十一世纪是全球化竞争的世纪，也是管理化生存的世纪，企业文化将主导二十一世纪的企业发展。我国著名经济学家于光远有句名言：国家繁荣靠经济，经济繁荣靠企业，企业兴旺靠管理，管理关键在文化。由此可见，企业文化作为二十一世纪现代企业管理方式和新经济发展战略，将对企业的持续快速发展，实现竞争力与凝聚力的统一起到决胜的作用。邮政作为独立运营的现代企业，能不能构建具有鲜明时代特点和浓郁行业特色的企业文化，将关系到邮政能不能在新世纪保持持续健康发展的关键，本文拟就现代邮政企业文化建设问题谈一点个人见解。

一、关于邮政企业文化现状的分析

企业文化在80年代传入我国后，邮电企业也凭借自身的行业特点、文化传统和技术优势，积极开展了企业文化的研究与实践，如：企业文化理念的引入、普及、渗透，企业精神的培育、提炼、宣传、教育和实践，加强职业道德教育、强化企业制度建设、推进企业管理的科学化进程，提高服务质量和人员素质，加强企业的内外形象建设等，在社会上树立了良好的形象，也形成了自己独特的文化底蕴和文化氛围，但这远远不是企业文化的全部。随着时代的发展和社会主义市场经济体制的建立，企业文化也逐步深化，企业文化的内涵更加丰富，企业文化的作用更加突出。相比之下，邮政企业由于独特的社会职能，严格的制度化管理方式和具有传统特色的经营方式，使邮政企业文化建设没有跟上时代发展的步伐，存在着不尽如意的方面，表现为：

一是对企业文化的内容、性质缺乏深刻的理解。表现为：

1、在企业管理工作中片面强调制度化的硬性管理，“以人为本”的管理思想没有真正体现。

2、将企业文化建设游离于企业经营管理之外，而等同于精神文明建设，仅满足于开展文体活动，做思想政治工作。

3、将企业文化“表象化”，简单地等同于企业形象塑造，单一注重外在环境、形象建设。

4、将企业文化“口号化”，只注重在理念层面提出一些口号，缺少员工参与的过程，没有真正起到凝聚力和向心力的作用。

二是对企业文化在企业中的战略发展意义和作用缺乏深刻的理解，没有把企业文化作为一种贯穿于企业全面工作的战略来考虑和部署，使企业文化建设处于自觉或不自觉状态，尚未形成统一而完整的企业文化战略。

三是在企业文化实施过程中，没有建立起有效的工作运行机制，缺乏组织机构的支撑和全体员工的参与。

四是经营决策者的经营理念和企业价值观念不明确，缺乏传承性和相对稳定性，直接影响到企业文化建设的方向与具体内容。

上述这些问题的存在，使企业文化建设难以求得更深、更广的进展，无法形成内核动力，就目前而言，邮政企业文化建设与先进企业相比尚属起步阶段。

二、关于现代邮政企业文化的定位

只有在了解目前邮政企业文化的现状和所处阶段的基础上，明确现代邮政的发展方向，才能正确地为现代邮政企业文化进行定位。首先要对现代企业文化的性质和作用有一个深刻的认识和理解：企业文化是企业以价值观为核心、以知识为基础、以创新为动力、以事业为共同追求目标，以职业道德、相关法令、制度和政策为导向的长期发展战略。新时期邮政企业文化建设应是理念贯穿于制度、精神落实与行动、价值体现于共识的行为文化、制度文化、管理文化和精神文化的统一。

邮政企业文化的定位既要立足现实，又要着眼长远，要有现在决定未来的超前意识。邮政在胜利实现了全行业三年扭亏目标之后，进入了可持续发展阶段，国家邮政局把推进邮政现代化作为邮政步入良性循环之后中国邮政发展的第三步战略目标，并确定了邮政现代化的五个特征：即：（1）邮政的技术创新能力要强。（2）邮政的市场开拓能力要强。（3）邮政的经营管理能力要强。（4）邮政的规模经济效益要好。（5）邮政的企业文化要先进。这五个特征意味着邮政要在新世纪实现技术创新、管理创新、经营理念、经营方式创新和企业文化创新。这就要求目前的邮政企业文化尽快摆脱将企业文化建设游离于企业经营管理之外的“两张皮”做法，在继承的基础上勇于扬弃，按照经济发展与文化建设具有高度同一性的原则，紧密围绕邮政现代化五个特征的核心内容，着眼于以下几方面进行定位。

一是开拓创新，面向市场。邮政作为独立运营的现代企业，进入市场、直接面向市场的时间不长，在经营意识、经营理念、经营方式上还没有完全与市场对接，还不善于运用商业化的经营方式和手段去开拓市场，邮政的市场营销体系还不完善；管理粗放、手段单一，没有形成科学的管理体系。邮政企业要想在日益激烈的市场竞争中站稳脚跟，就必须重新审视原有的企业文化价值观，调整原有的惯性思维方式和经营管理模式，缔造具有鲜明市场特点的经营理念、管理理念，大力倡导和增强职工的市场意识、竞争意识、效益意识。

二是尊重知识、尊重人才。文化对于企业发展的核心作用就是增强凝聚力与竞争力，而“以人为本”价值观的核心是尊重人，激发人的热情和潜能，其着眼点在于满足人的合理需求，促进人的全面发展，从而进一步调动人的积极性，增强对企业的归属感。企业需要所有的职工对企业的目标具有极大的认同、并主动参与，实现“人企合一”。邮政是一个劳动密集型和技术型于一体的全程全网企业，制定并落实“以人为本”的人才管理理念，建立公正公平的用人机制，在更深的层次、更广的范围为人才创造一个施展才华的事业舞台是实现技术创新和管理创新的关键。

三是用户至上。邮政作为服务性行业，用户至上意味着企业所有的利益相关者中，用户是最重要的，只有首先满足了用户的需要，才能保证企业和职工的利益，只有让用户满意，企业才有生存和发展的前提。要把用户至上定为企业文化的核心价值取向之一，通过服务理念的确定树立和提升邮政的品牌形象，通过对职工广泛的宣传、引导和运用，使之渗透于企业经营、管理、服务的各环节中，最终实现企业经济效益的最大化。

四是培育先进文化。相对于某些科技含量较高的企业，邮政干部职工的文化素质偏低，缺乏高层次的现代管理人才，干部职工的思想解放和观念更新的程度还跟不上现代邮政发展的需要，并将制约着推进邮政现代化的发展进程。因此，需要借助企业文化培育质变、超越的精神内核，逐步形成促使干部职工提高自身素质的内在动力和张力。

三、关于现代邮政企业文化的运作

对于一个正处在新的发展阶段，并正向现代企业靠拢的邮政企业来说，开展企业文化建设的关键是要立足新起点，审视新需求，分析新课题，缔造新文化，开辟新境界，使企业文化建设从根本上推进企业的发展。现代邮政企业文化的运作过程也是新一轮企业文化的建设过程，应根据对邮政企业文化的定位，结合企业文化建设的四个层次，从四个方面进行运作。

（一）培育和树立科学的企业理念，增强导向力

企业文化建设的切入点应是首先形成自己的理念系统，如果没有企业价值观的表述，没有一套高度概括、形象生动、内涵丰富的系统理念的形成，就谈不上是有意识的企业文化建设。

企业理念是企业一切工作的思想基础，它影响着企业的经营方针、战略决策、行为准则、价值取向和工作方法，是企业领导者同职工的思想和行为指南。企业理念系统包括企业精神、企业使命、企业目标、企业价值观、经营理念、管理理念、服务理念等。企业理念的提炼确立必须以企业发展的现实阶段为背景，以企业深化改革发展的既定目标为参照，提炼具有现实性和超前性的企业价值理念。在思路上应着重把握六个方面：一是传统思维方式的扬弃，二是充分体现人本主义的价值追求。三是显映出创新与进步的时代主旋律。四是凸现现代管理的先进性。五是顺应现代企业发展的潮流与趋势。六是体现企业在市场竞争中的亲和力。与此同时，企业价值理念的确定也是观念的更新、文化的更新。在西方企业文化理论和实践中有些方面也是值得借鉴的。如：以人为中心的管理思想，关心人、信任人、培养人、爱护人、激励人的理念和方法；顾客至上的经营理念；追求卓越的价值观；诚实守信的企业道德；开拓创新的不解追求；真诚合作的团队精神；追求效率和效益的竞争意识。

从成功企业的范例来看，企业文化突出强调企业理念和价值观的导向作用，它是企业发展的动力源，是高于物质和规章制度等一些硬性要素的。海尔文化中“用户永远是对的”、“高质量的产品是高质量的人干出来的”、“创造市场”、“人人是人才”、“没有思路就没有出路”等理念，不仅正确地指导了企业的发展，使企业不断扩张，核心竞争能力不断增强，而且也对社会文化、行业作风产生了重要的影响，使外界越来越多的人透过海尔的高速发展看到了海尔文化的魅力。他们的成功经验也证明了一点，企业核心价值理念可转化为生产力。

（二）塑造个性鲜明的企业形象，增强推动力

企业形象是企业精神、风貌、特征、理念的集中体现，是用户识别企业向外界展示风貌的桥梁。良好的企业形象是企业的无形资产；对内，有助于企业职工产生荣誉感，增强自信心和凝聚力；对外，企业形象是企业制胜的重要资源，有助于推动企业的经营发展和市场开拓。

企业形象的整体特征，决定了塑造个性鲜明的企业形象是一项系统工程，应从以下五个方面着手。

1、塑造员工形象。企业形象的中心问题是人的问题，企业员工的文化水平、行为方式、技术素质、职业道德等生动且直接地展示企业形象。因此，要通过提高员工素质塑造良好的企业形象。一是营建机制，通过建立切实可行的激励机制，使员工充分发挥自身的潜能和创造精神，营造争先的氛围。二是规范行为，通过制定岗位行为准则及礼仪等规范，约束员工的行为。三是加大教育培训力度，提高素质，提升现代文明意识。

2、塑造服务形象。邮政的产品就是服务，现代邮政的服务要定位在“发展现代化邮政、满足社会需要，树邮政品牌”上。为用户提供高质量、高品位、高效率的服务，为社会创造文明的服务环境。因此，这种服务必须是与时俱进、不断创新、永无止境的，服务形象应当伴随着服务水平的提高、服务功能的扩展、服务手段的创新、服务设施的完善而提升。

3、塑造环境视觉形象。在企业的基础设施建设上要以网点规模化、设施标准化、标识规范化、风格现代化为标准，以“中国邮政”企业标识为基础，体现企业标识整齐统一，形成网点连锁，进而产生品牌效应。

4、塑造公共关系形象。现代企业不仅是一个经济组织，还是一个社会组织。企业只有使自身的内部条件同外部经营环境相适应才能求得生存和发展。成功的公共关系形象有利于社会各界的认同和支持，并获得社会公众的理解和信任。企业公关形象是树立企业形象的媒体和手段。

（三）实施以“以人为本”的服务策略，增强亲和力

以人为本是企业文化建设的核心，众所周知，在人、财、物诸因素中，人是首要因素，人在现代管理中的作用日益突出，人自身的价值和潜力也越来越被重视，管理的中心由物的管理转移到对人的开发和管理上，“以人为本”已成为现代管理理念。建立以人为本的管理模式，既是时代的要求，也是企业文化建设的关键。作为服务行业的邮政企业要体现对内，以员工为本；对外，以用户为本。应重点抓好以下工作：

一是从战略的高度大力加强企业的人文环境建设，企业的人文环境、企业和职工的人文精神是企业的灵魂，它支配着企业的行为，左右着企业的前程，它是企业凝聚力的核心内涵，并终将成为企业健康、持久发展的动力，要发挥企业文化的凝聚力、导向力、激励力、约束力、纽带力的作用，通过共有价值观营造和谐向上的环境氛围，使全体员工凝聚成为一个有机的整体。

二是领导者必须树立以人为本的观念。企业领导者在企业文化的管理过程中，应自觉地把人放在企业的中心地位来看待，创造相互尊重、平等、民主的氛围，对传统的管理模式进行变革，不再把企业作为单纯生产物质财富的社会经济组织，而应同时看作是造就人、培养人的场所，不过分地用企业利益的共性特征压抑职工的个性特征，以免损害与个性相伴相生的创造性和开拓精神，这样才能把员工的个人追求融汇到企业的目标上来。形成与企业荣辱与共、共同生存的信念。

三是按照市场规则经营好企业人才。一方面是选好人，主要是根据企业发展战略目标，重新整合现有的人力资源，制定人力资源规划，形成人才引进、培养和成长的科学体系。另一方面是用好人，成功企业有一种观点，把员工与企业的关系称为“土壤学说”认为，企业有很多资源灌溉土壤，所有的员工都在这片土壤上自然成长，接受市场经济的风雨吹打，能长多高就长多高，最终人尽其才，充分释放人才的潜在能量。也就是说，企业要创造条件、建立机制，保证员工的聪明才智得到最大限度的发挥；要通过尊重知识、尊重人才不断增强企业的凝聚力，培养良好的团队精神。

四是以用户为本。就是让用户满意，树立“一切为了用户”、“用户是衣食父母”、“用户永远是对的”观念，并以观念引领行动，真正关心用户，事事处处为用户着想，满足顾客需要的同时，企业也就具有了生存和发展的基础，因为用户是企业生存的前提，海尔的成功就在于一切从顾客出发，不断满足顾客的需求。

（四）创建学习型企业，提升核心竞争力

二十一世纪是学习的世纪，企业应变之道在于创建学习型组织。学习型组织作为当今成功企业的模式，已经引起企业管理者的高度重视，学习型组织作为一种新的管理模式，重在形成员工终身学习和不断创新的理念，重在形成学习共享与互动的组织氛围，重在建设企业的共同愿景和组织文化，重在提升企业和员工的学习和应变能力。优秀的企业文化倡导终身学习，要实现企业文化的创新，必须把目标定位于创建学习型组织上。

随着知识经济时代的到来，企业要获得竞争优势，知识的作用越来越重要，它和人力、资金一样，成为企业最重要的资源。作为传统行业的邮政，应从时代的战略高度审时度势，创建学习型企业，提高全员知识水平，跟上知识经济的浪潮。在竞争越来越激烈的社会里，企业能保持竞争优势，唯一的办法就是具备比竞争对手更快速学习的能力。现在许多优秀企业都把建设高效的学习型组织放到更优先、更重要的位置去考虑，我理解，这并不是说利润不再重要，而是因为在激烈的市场竞争中，如果不持续学习就难以创新，而没有创新的企业是难以发展的。也将不可能赚到更大的利润。邮政的发展愿是建设现代化大邮政，笔者认为，邮政企业应立足目前，着眼长远，努力创建学习型企业，为增强核心竞力争打牢基础。应从以下方面实施：

1、在企业内部开展建设互动学习型团队活动，建立学习制度，倡导学习风气，营造学习氛围，强化员工的学习意识。

2、领导干部要带头加强学习，除了要提高自身素质外，同时也应是一流的教育培训工作者。如一些大企业的老总都亲自为企业的员工讲课。而且它们考核干部的业绩，相当程度上是看其能否培养下属及员工。学习培训要在领导者的强力推动下，不断地激发全体员工产生学习培训的紧迫感，这样才会有好的效果。

3、更新观念，调整企业培训工作思路，要立足于创建学习型组织，构建培训系统，长短结合，在搞好业务培训的同时，结合企业的文化风格和未来发展愿景，围绕员工的职业发展目标、知识更新分层次开展培训。

4、按照现代人力资源管理理念，搞好人力资源开发，积极创造条件，制定和落实培养复合型人才计划，要通过全方位培训，岗位交叉、轮换使每一位员工都具备多项工作能力，使人材变人才，再变成人财。

5、围绕加快信息化建设，充分发挥邮政的网络优势，有计划、有步骤地利用计算机等先进技术改进和提升传统邮政，整合资源，加快邮政事业的发展。信息时代的来临，把这个世界带入了一个巨变的时代。如果能够把企业创建成学习型组织，企业就能以顽强的应变能力，立足于多变的市场。

综上所述，建设现代邮政企业文化是时代发展的需要，也是邮政自身发展的需要，更是未来邮政发展的需要，企业文化作为二十一世纪的创新管理科学运用于企业经营管理之中，应作为企业长期发展的一项战略性工作来倡导、贯彻和实践，进而塑造出适应市场经济和全球经济一体化所需要的、具有较强竞争力的，以新的价值观为核心的经营文化、管理文化、人本文化。相信企业文化一定能在推进邮政改革、创新邮政经营，更新企业管理，凝聚职工力量，推动邮政发展中发挥更大的作用，伴着邮政事业的发展，邮政企业文化建设也一定能跃上一个新台阶。