第一篇：李铁：尊重城市发展规律,以人为本推进城市精细化治理
李铁：尊重城市发展规律，以人为本推进城市精细化治理
中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁
一、在城镇化大格局下理解人口发展战略
关于十九大报告中提到的人口发展战略，应该站在新型城镇化大格局下来认识。首先是要尊重城市发展规律，其中一个重要规律是人口流动是遵循市场规律的，而不是按照传统计划经济管控的方式。我国有13.8亿人口，其中城镇常住人口占57.4%，而户籍人口城镇化率仅41.2%。十九大报告中要求，到2035年基本实现社会主义现代化，城镇化率也要达到70%。因此，在推进新型城镇化进程中，要特别注意如何实现以人为本的城镇化，提高农业转移人口的城镇化质量，也就是十九大报告要求的“加快农业转移人口市民化”。推进农业转移人口市民化，各类城市都要发挥作用，特大城市和超大城市也不例外，何况在以往的城镇化进程中，北京、上海、深圳和广州以及城市群地区都发挥了至关重要的作用。
从北京的人口增长进程中看，三十年来一直在实行的所谓人口控制政策的目标并没有达到。原因不是因为外来人口的大量进入，而是行政主导的城市化进程，使得大量市场资源随着行政资源的流向进入北京，各类企业总部、各类大型事业单位、各类优质资源都集中在北京，当然需要各类人口进入北京为他们提供各种服务，实际上市场也及时地提供就业机会进行了有效补充。因此，从上个世纪八十年代北京城市发展总体规划中提出了“1000万”的人口控制目标后，目标不断进行控制和调整，始终解决不了人口伴随着其他要素流入的过程。直到现在又提出了2300多万的人口控制目标。根本原因是对进入北京的资源和要素缺乏深刻的认识。真正要实现人口疏解，关键是要对围绕北京的存量和增量优质资源进行空间的调整。北京市级行政机关向副中心迁移，设立雄安新区也是要疏解非首都功能，这都是中央对北京人口控制战略的及时调整，把重点对准了优质资源的空间再配置。北京出现的城市病问题，根本在于城市的治理方式而不是人口数量。很多人把城市管理上出现的问题，把政府行为不当以及过去决策的失误归结于北京的人口过多，实际上是一种懒政的思维方式。北京的主城区五环以内667平方公里，人口1000万左右，和韩国的首尔核心区以及东京的都市区人口相当，为什么他们没有出现对于人口的恐惧，或采取人口排斥政策？实际上我们出现的交通拥堵、环境污染等现象是城镇化进程到一定阶段必然的产物，是需要花一段时间、通过基础设施供给和公共服务的改善加以解决的。何况北京辖区有1.64万平方公里，而东京1.4万平方公里的都市圈已经容纳了4300万人口。我们经常用主城区的思维方式来管理辖区，而忽视了辖区有调节城市人口分布的重要功能。我们曾经对发达国家的大都市进行过调查，大都市周边30-50公里半径的辐射圈内，有无数个中小城市和小城镇疏解了主城区的功能，缓解了主城区的压力。即便是在人口密度较高的日本和韩国也是如此。而我们提出的人口控制政策，竟然把所有的辖区都包括在内，严格控制辖区人口和产业，放弃了通过更大空间范围来配置要素和人口，导致主城区优质资源和要素的高度集中，应该是城市治理的一大误区。为什么类似北京和上海不愿意通过辖区来调节城市功能，原因在于公共服务的封闭性。三十多年来积累的体制矛盾，户口上附着福利的排他性，导致了这些城市不愿意在现有的财政供给能力下，开放更多的公共服务资源给外来人口。这个问题不是城市治理的问题，也和城市病无关，而是利益格局固化的问题。正是因为这种封闭的公共服务利益，使得我们忽视了大范围城市空间对城市核心区治理的调节功能，不愿意过多地投入公共资源来改善城市辖区的治理现状、改变住房供给状况，从而把压力推向了另一个释放途径，采取行政的人口控制手段，就是人口的排他性。由于北京和上海等大都市的这种封闭的公共服务管理的思维模式，遇到任何情况把责任推给人口过多，而回避了自身狭隘的控制人口的思维模式。因此也导致了全国城市的上行下效，户籍管理制度改革和农业转移人口市民化之所以在十八大以来推行不顺利，这是非常重要的原因。
二、发挥都市圈周边中小城市在解决中低收入人口住房供给方面的作用 按照人口控制的思路，特大城市不愿意提供更多的住房供给来解决外来人口的居住问题。因为担心提供了住房就会吸引更多的外来人口涌入北京，会带来更大的压力。而占北京总人口近一半的外来人口，凭他们的收入，自然看不到解决住房的希望，当然就会抱怨高房价。而全世界大都市的住房供给，基本上遵循一个规律，就是在城市30-50公里的辐射半径内，根据远近关系，提供不同价位的住房。政府要做的就是解决好轨道和公路等交通设施的配置和规划。高房价问题之所以引发很多媒体的高度关注，也是因为相当多的媒体人也是外来人口，他们也看不到购买自己能支付得起的住房的预期。我们去东京做过调查，距离东京三十公里左右的筑波，房价也就相当于人民币2万多一平米，相比于东京市区便宜了很多。可见在大范围空间内，市场会自动发挥调节功能。但是在我国的超大城市、特大城市，却纷纷采取了限制周边中小城市和小城镇发展产业和居住空间的措施，等于让买不到住房的人把怒怨气对准了高房价，严重扭曲了住房供给问题的社会舆论导向。
租赁住房在全世界都是解决住房供给的一个主渠道。问题是出租住房应该由谁来建设，由谁来提供，建在哪里？如果是政府建设出租房，肯定是完全遵照政府的安排，问题是距离就业地是远还是近？可是政府能够把出租住房建设在距离就业地较近的空间吗？显然不可能，根据级差地租理论，这反而会是最大的浪费。如果选择距离就业地较远的地方建出租房，还会有人去那里租房子住吗？当然会。我们应该清楚，北京的就业空间分布在北京的所有角落。如果按照规划和计划安排，只能选择有限的地块来建设出租住房，那么对绝大多数人来说，一定会距离就业地很元，当然就会增加居住者的交通和时间成本，同时也给公共交通带来了巨大的压力。全世界的城市出租住房基本上是分布在城市的所有地方，提供出租的既有公寓里的城市居民，也有土地住宅所有者，当然也有城乡结合部的农民。特别是在中国，集体土地建设的以户为单位的出租房是广东、浙江以及各类经济发达地区普遍的出租模式。这种出租房覆盖面积很广，可以从城市周边各个方向进入主城区，对交通的压力要小很多，也在一定程度上降低了居住者的交通成本。从另一个意义上讲，这种专门以出租为目标的住房提供，相对于房地产开发的住房要稳定得多，而且也适合集中管理。广东的出租屋管理的经验，就是责任到村到户，深入细致地管理，一方面租金增加了当地农民的收入，另一方面也能为打工的外来人口提供稳定廉价的租赁住房。所谓廉价不是政府制定的价格，而是随行就市的市场价。对于租赁者来说，在市场上可以有很多的选择。而房主也会根据政府对安全的要求、市场上对住房的需求来建设，从而形成不同的房屋格局。这种各方皆大欢喜的市场供应方式，也在政府的有效监管下消除了各种安全隐患。在考虑出租住房的供给的同时，还要考虑需求者的价格承受压力。如果我们了解北京市城中村和城乡结合部的住房价格，大部分外来中低收入就业者，他们能承受的价格也就是几百元。他们来到城市打工，就是希望能攒下更多钱，可以用这笔钱支付后代的教育费用，甚至还可以作为将来回乡创业的资金。中央的城镇化政策中鼓励农民工返乡创业，其实就是考虑到这些外来打工者在城里从事非农就业获得的收入，有能力回到家乡从事服务业或经营生意。可是他们需要省吃俭用才可以做到资金的积累。住房成本则是最大的一块支出。如果这部分能够省出来，对家庭的未来发展具有重要意义。可是我们的城市管理者的思维方法距离他们的实际需求较远，希望他们也付出与城市户籍居民生活标准同等的成本，按照城市户籍居民享受的各种公共服务标准来制定规则，否则就会排斥在我们的视野之外。这显然不符合十九大报告中总书记提出的要“以人民为中心“的发展思想，人民中当然包括了这些为城市建设立下了汗马功劳的外来就业人口。
三、城市治理是长期而精细的系统工程，首要原则是以人为本
城市治理不能是搞一阵风的、运动式的治理，这是懒政的具体体现。其实城市治理是长期而精细的工程，需要我们的干部官员真正替人民着想，本着为人民办实事的宗旨，特别是要学会换位思维。城市里各种服务业的进入，是对长期以来计划经济的城市建设方式的有效补充，也确实方便了人民群众的生活。而且他们也在为城市提供了稳定的税收。各类不同层次、不同环节的服务业的兴起也满足了不同收入水平人口的服务需求。他们需要在加强安全管理的前提下，给予更多的关心和服务。如果我们把更多的工作重点放在日常管理和细致服务中，就会把风险的预防放到最前面，从而大幅度地减少风险的发生。而不是在发生了事故之后，把问题归结在外来人口身上，更不能以防范风险为借口，通过撵和排斥来解决隐患，严重地伤害了外来人口的感情。也很有可能会伤害政府自身的形象。
十九大的召开和习总书记的报告都为城市发展的未来提供了鲜明的政治方向，正像习总书记在一系列讲话中提到的，要尊重规律，要以人为本。如果我们真正理解了习总书记的讲话精神，在特大城市的治理方面按照城市发展规律进行有效地决策，平等地善待在北京从事服务和建设的各类人口，必定会维护党的形象，会使十九大的报告精神更加深入人心。
第二篇：加强城市基层治理精细化工作情况汇报
加强城市基层治理精细化工作情况汇报
近年来，XX市认真落实省委、省政府关于加强城市基层治理精细化工作的有关要求，市委主要领导高度重视，全市上下积极参与，把居民小区作为城市基层治理的基础单元，不断扩大居民小区党支部覆盖面，着力推进城市基层治理精细化，着力构建党建引领、群众参与、共治共享的基层治理格局。
一、建强组织体系，把工作做到一家一户。
一是将全市划分为XXXX个综合网格，在每个网格成立党支部，下设楼栋（单元）党小组，划分党员责任区，着力构建“镇（街）党（工）委—村（社区）党组织—综合网格党支部—楼栋（单元）党小组—党员责任区”五级治理架构；推进小区业主委员会、物业服务企业建立党组织，确保应建尽建、全面覆盖，进一步延伸党的工作触角，确保党的声音及时入网入户、基层困难及时反馈并得到处置。目前全市已组建综合网格党支部XXXX个，成立楼栋（单元）党小组XXX个。二是分类推进小区党组织覆盖。按照“正式党员3名以上且符合条件的小区，建立党支部；正式党员不足3名或暂不符合条件的小区，联合其他小区建立联合党支部”的原则，推动居民小区党组织全覆盖。单位型小区原则上不再新建，对同一区域、同一单位管理的居民小区，依托单位党组织或离退休党组织实现党组织覆盖，通过吸纳为社区“大党委”成员单位、签订共建协议等方式，纳入基层治理体系。目前全市已组建居民小区党支部XXXX个，组织和工作覆盖率分别达到XX%、100%。三是针对群众反映集中的社区物业服务痛点堵点问题，市本级成立物业服务行业党委，统筹推进社区、业委会、物业服务企业等领域党建工作。推动XXX个社区党组织升格为党委，采取成立党支部、设立党小组、下派党建指导员、发展党员等方式，引导XXX个业委会、XXX个物业服务企业（网点）建立党组织。加大党组织联建力度，实现社区“两委”、业委会、物业服务企业党组织“交叉任职”XX人，着力完善社区党组织领导下的物业服务组织体系。二、完善运行机制，引导党员奉献“双岗位”，壮大基层治理队伍。
一是市委发布《致党员的一封信》、《党员下沉居住地发挥作用工作指引》，引导在职党员采取线上、电话、现场等不同报到方式，全员下沉到综合网格、小区、楼栋，参与基层治理和志愿服务，做到单位和居住地“双岗双责”。实行在职党员民主评议、考核、选拔任用由单位和社区党组织“双签字”制度，推动党员自觉接受居住地党组织监督管理，做到党员工作生活在哪里、作用就发挥到哪里。目前已有XX万名在职党员向居住地报到。二是推动XX个社区建立党组织领导下的居委会、居民理事会（居民代表）、业委会、物业服务企业“五位一体”议事协调机制，由社区党组织负责收集议题，召集各方代表共商有关事宜。建立社区党组织会同居委会、业委会、物业服务企业联动巡查、联动处置问题机制，共同发现处理关系群众切身利益的事项。近年来，共协调解决各类诉求XXX余项，联合处理小区环境改造、公共设施改善等事项XXX余个。三是选优配强居民小区党支部书记，对矛盾突出或无合适人选的，选派社区党组织委员兼任小区党支部书记。分类引导党员发挥作用，组织在职党员到所居住社区党组织报到、参与小区治理；动员无职党员和离退休党员主动参与小区日常管理。搭建小区共治平台，定期召开小区党支部牵头、业主和物业企业参与的议事协商会，共同研究解决各类问题，目前累计召开议事协商会XXX场，协调解决各类事项XXX个。三、整合资源力量，建立应急协同响应机制，汇聚基层治理合力。
一是针对物业服务企业党建力量薄弱、抓手单一问题，推动业委会、物业服务企业、驻区单位之间阵地共享、活动共办、服务共促，引导物业服务企业融入区域社会治理。把物业服务行业党务工作者纳入全市干部教育培训“大盘子”，协调物业行业管理部门整合资源，加强物业服务教育培训，推动实现物业服务企业党建工作和物业服务同频共振。二是健全市、区、镇（街）、村（社区）、网格“五级联动、接诉即办”响应机制，整合“广州街坊”群防共治队伍等工作力量，组建专兼结合、功能多样的党群服务队XX支，常态化开展治安巡防、文明创建、矛盾调解、公共卫生、环境整治等工作。强化街道社区党组织对辖内各类组织、各种资源的统筹整合，加强社区物业党建联建。开发“穗智管”等信息管理服务平台，动态掌握基层治理情况，密切联系居民群众，着力筑牢“平战结合、建之能用、用之能战”的基层治理防线。三是采取单独组建、联合组建等方式，推动“支部建在小区上”，共建成小区党支部XX个，实现党的组织全覆盖。以村社“两委”换届为契机，跟进举办城市基层治理专题培训班，对XX名新选任社区党总支书记、XX名小区党支部书记进行集中培训。充实小区治理力量，引导鼓励XX名社区党总支党员下沉小区担任党支部书记，XX名社区工作人员到小区担任管家。完善薪酬体系，对无财政开支渠道的专职党支部书记每月发放补贴，并对小区党支部星级堡垒指数评定等级较高的给予奖励。四是针对社区治理中人手短缺、组织力不强、资源不足等问题，成立党建引领社区治理联合党支部和法治宣传教育综治联合党支部，下设14个联合党小组，各自分包一个城区网格。牵头组建由驻地单位党员、物业公司成员、楼栋负责人等组成的日常联络队伍，每天开展日常巡查，每周汇总整理群众诉求，实行资源、需求、服务“三单”管理，推进资源统筹、需求对接、服务落地。成立住宅物业管理机构党总支，下设7个党支部、覆盖41个物业小区；在25个无物业小区中，由社区党组织牵头成立5个联合党支部，下设XX个党小组、选任XXX名党员楼栋长，推动党的工作融入城市基层治理。四、压实工作责任，强化组织引领推动基层治理重心向小区延伸。
一是把全面加强党建引领社区物业服务工作纳入基层党建工作责任制考核，作为房管、民政部门和街道、社区党组织书记述职评议的重要内容。把物业服务企业党组织评议结果作为其信用评价的重要内容和业主大会选聘物业服务企业的重要参考，引导物业服务企业自觉履行党建责任。明确由房管部门及街道、社区党组织共同对辖区内各业委会、物业服务企业党组织进行监督指导，推动制定相关管理规约、议事规则等XX个，着力提升规范化制度化运作水平。赋予小区党组织治理权责。明确居民小区党支部隶属社区党组织，在所在小区享有决策权，可以组织小区各方代表就有关公共事务进行协商、决策，按照权属关系交小区相关组织执行；享有建议权，对超出小区权责范围的公共事项，可向社区党组织、街道党工委提出建议；享有人事权，可以向社区党组织推荐业主委员会委员人选；享有监督权，对小区业主委员会、物业及其他组织进行监督，相关情况及时报告街道、社区党组织；享有评议权，对在小区居住和工作的在职党员进行监督和评议。二是在市、县两级设立物业行业综合党委，街道、社区分别设立物业管理服务中心和物管委，着力构建市、县、街道、社区四级联动的物业治理体系。建立执法力量进小区制度，由物业行业综合党委牵头，联合住建、公安等部门对XX个群众反映问题较多的小区，开展物业乱象挂牌整治，并约谈相关物业企业。开展“红色物业”创评活动，指导建立相关制度XX余项，推动物业管理有效融入小区治理。目前已培育星级物业服务企业16家，带动所服务小区业主满意率从60%提高到93%。三是实施社区“管家计划”帮助群众解难事。针对空巢老人需要陪护、孩子放学早接送难、邻居养犬扰民等群众操心事、烦心事，以社区党组织为依托，整合驻区机关企事业单位、社区党员志愿者等各方面资源力量，成立51个党建联盟，承担社区“红色管家”职责。通过召开居民议事会、党员干部下沉网格、建立便民微信群等方式，广泛征集群众诉求，筛选形成社区“管家计划”项目。发动党建联盟成员单位自觉认领“管家计划”项目并签订责任状，组织本单位党员干部和社区党员志愿者，帮助居民群众解决急难愁盼问题。目前全市XX个社区“管家计划”项目中，各联盟单位已认领并完成XXX个。四是实行社区党建网格与综治网格“双网融合”，推动社区党员、居民志愿者、楼组长、物业等力量充实到网格，着力构建“社区党组织+网格党支部+党员楼组长”的治理体系。依托社区“大党委制”成员单位和共建单位，探索建立党建联建机制，实现资源共享、服务共担、成果共惠。由社区党组织主导，建立“圆桌会议”协商机制，对居民诉求、社区公益等事项，组织社区党员、物业、机关单位等各方代表共商解决方案。今年以来，累计协调解决住房安全、环境卫生、物业服务等民生事项637件。第三篇：促进城市基层治理精细化工作情况汇报材料
促进城市基层治理精细化工作情况汇报
提纲
一、建强组织体系，推动“支部建在网格上”，把工作做到一家一户
一是针对群众反映集中的社区物业服务痛点堵点问题
二是将全市划分为XXXX个综合网格
三是分类推进小区党组织覆盖。
二、完善运行机制，引导党员奉献“双岗位”，壮大基层治理队伍
一是市委发布《致党员的一封信》、《党员下沉居住地发挥作用工作指引》
二是推动XX个社区建立党组织领导下的居委会
三是选优配强居民小区党支部书记
三、整合资源力量，建立应急协同响应机制，汇聚基层治理合力
一是针对物业服务企业党建力量薄弱、抓手单一问题
二是健全市、区、镇（街）、村（社区）、网格“五级联动、接诉即办”响应机制
三是采取单独组建、联合组建等方式，推动“支部建在小区上”，四是针对社区治理中人手短缺、组织力不强、资源不足等问题，四、压实工作责任，强化组织引领推动基层治理重心向小区延伸
一是把全面加强党建引领社区物业服务工作纳入基层党建工作责任制考核
二是在市、县两级设立物业行业综合党委
三是实施社区“管家计划”帮助群众解难事
四是实行社区党建网格与综治网格“双网融合”
正文：
近年来，XX市坚持把居民小区作为城市基层治理的基础单元，不断扩大居民小区党支部覆盖面，把党的组织和工作延伸到居民群众“家门口”，着力推进城市基层治理精细化，持续深化党建引领基层治理变革，制定实施提升超大城市党建引领基层治理水平的工作方案，落细落小党建工作单元，织密上下贯通执行有力的组织体系，着力构建党建引领、群众参与、共治共享的基层治理格局。
一、建强组织体系，推动“支部建在网格上”，把工作做到一家一户
一是针对群众反映集中的社区物业服务痛点堵点问题，市本级成立物业服务行业党委，统筹推进社区、业委会、物业服务企业等领域党建工作。
推动XXX个社区党组织升格为党委，采取成立党支部、设立党小组、下派党建指导员、发展党员等方式，引导XXX个业委会、XXX个物业服务企业（网点）建立党组织。加大党组织联建力度，实现社区“两委”、业委会、物业服务企业党组织“交叉任职”XX人，着力完善社区党组织领导下的物业服务组织体系。二是将全市划分为XXXX个综合网格，在每个网格成立党支部，下设楼栋（单元）党小组，划分党员责任区，着力构建“镇（街）党（工）委—村（社区）党组织—综合网格党支部—楼栋（单元）党小组—党员责任区”五级治理架构；
推进小区业主委员会、物业服务企业建立党组织，确保应建尽建、全面覆盖，进一步延伸党的工作触角，确保党的声音及时入网入户、基层困难及时反馈并得到处置。目前全市已组建综合网格党支部XXXX个，成立楼栋（单元）党小组XXX个。三是分类推进小区党组织覆盖。
按照“正式党员3名以上且符合条件的小区，建立党支部；正式党员不足3名或暂不符合条件的小区，联合其他小区建立联合党支部”的原则，推动居民小区党组织全覆盖。单位型小区原则上不再新建，对同一区域、同一单位管理的居民小区，依托单位党组织或离退休党组织实现党组织覆盖，通过吸纳为社区“大党委”成员单位、签订共建协议等方式，纳入基层治理体系。目前全市已组建居民小区党支部XXXX个，组织和工作覆盖率分别达到XX%、100%。二、完善运行机制，引导党员奉献“双岗位”，壮大基层治理队伍
一是市委发布《致党员的一封信》、《党员下沉居住地发挥作用工作指引》，引导在职党员采取线上、电话、现场等不同报到方式，全员下沉到综合网格、小区、楼栋，参与基层治理和志愿服务，做到单位和居住地“双岗双责”。
实行在职党员民主评议、考核、选拔任用由单位和社区党组织“双签字”制度，推动党员自觉接受居住地党组织监督管理，做到党员工作生活在哪里、作用就发挥到哪里。目前已有XX万名在职党员向居住地报到。二是推动XX个社区建立党组织领导下的居委会、居民理事会（居民代表）、业委会、物业服务企业“五位一体”议事协调机制，由社区党组织负责收集议题，召集各方代表共商有关事宜。
建立社区党组织会同居委会、业委会、物业服务企业联动巡查、联动处置问题机制，共同发现处理关系群众切身利益的事项。近年来，共协调解决各类诉求XXX余项，联合处理小区环境改造、公共设施改善等事项XXX余个。三是选优配强居民小区党支部书记，对矛盾突出或无合适人选的，选派社区党组织委员兼任小区党支部书记。
分类引导党员发挥作用，组织在职党员到所居住社区党组织报到、参与小区治理；动员无职党员和离退休党员主动参与小区日常管理。搭建小区共治平台，定期召开小区党支部牵头、业主和物业企业参与的议事协商会，共同研究解决各类问题，目前累计召开议事协商会XXX场，协调解决各类事项XXX个。三、整合资源力量，建立应急协同响应机制，汇聚基层治理合力
一是针对物业服务企业党建力量薄弱、抓手单一问题，推动业委会、物业服务企业、驻区单位之间阵地共享、活动共办、服务共促，引导物业服务企业融入区域社会治理。
把物业服务行业党务工作者纳入全市干部教育培训“大盘子”，协调物业行业管理部门整合资源，加强物业服务教育培训，推动实现物业服务企业党建工作和物业服务同频共振。二是健全市、区、镇（街）、村（社区）、网格“五级联动、接诉即办”响应机制，整合“广州街坊”群防共治队伍等工作力量，组建专兼结合、功能多样的党群服务队XX支，常态化开展治安巡防、文明创建、矛盾调解、公共卫生、环境整治等工作。
强化街道社区党组织对辖内各类组织、各种资源的统筹整合，加强社区物业党建联建。开发“穗智管”等信息管理服务平台，动态掌握基层治理情况，密切联系居民群众，着力筑牢“平战结合、建之能用、用之能战”的基层治理防线。三是采取单独组建、联合组建等方式，推动“支部建在小区上”，共建成小区党支部XX个，实现党的组织全覆盖。
以村社“两委”换届为契机，跟进举办城市基层治理专题培训班，对XX名新选任社区党总支书记、XX名小区党支部书记进行集中培训。充实小区治理力量，引导鼓励XX名社区党总支党员下沉小区担任党支部书记，XX名社区工作人员到小区担任管家。完善薪酬体系，对无财政开支渠道的专职党支部书记每月发放补贴，并对小区党支部星级堡垒指数评定等级较高的给予奖励。四是针对社区治理中人手短缺、组织力不强、资源不足等问题，成立党建引领社区治理联合党支部和法治宣传教育综治联合党支部，下设14个联合党小组，各自分包一个城区网格。
牵头组建由驻地单位党员、物业公司成员、楼栋负责人等组成的日常联络队伍，每天开展日常巡查，每周汇总整理群众诉求，实行资源、需求、服务“三单”管理，推进资源统筹、需求对接、服务落地。成立住宅物业管理机构党总支，下设7个党支部、覆盖41个物业小区；在25个无物业小区中，由社区党组织牵头成立5个联合党支部，下设XX个党小组、选任XXX名党员楼栋长，推动党的工作融入城市基层治理。四、压实工作责任，强化组织引领推动基层治理重心向小区延伸
一是把全面加强党建引领社区物业服务工作纳入基层党建工作责任制考核，作为房管、民政部门和街道、社区党组织书记述职评议的重要内容。
把物业服务企业党组织评议结果作为其信用评价的重要内容和业主大会选聘物业服务企业的重要参考，引导物业服务企业自觉履行党建责任。明确由房管部门及街道、社区党组织共同对辖区内各业委会、物业服务企业党组织进行监督指导，推动制定相关管理规约、议事规则等XX个，着力提升规范化制度化运作水平。赋予小区党组织治理权责。明确居民小区党支部隶属社区党组织，在所在小区享有决策权，可以组织小区各方代表就有关公共事务进行协商、决策，按照权属关系交小区相关组织执行；享有建议权，对超出小区权责范围的公共事项，可向社区党组织、街道党工委提出建议；享有人事权，可以向社区党组织推荐业主委员会委员人选；享有监督权，对小区业主委员会、物业及其他组织进行监督，相关情况及时报告街道、社区党组织；享有评议权，对在小区居住和工作的在职党员进行监督和评议。二是在市、县两级设立物业行业综合党委，街道、社区分别设立物业管理服务中心和物管委，着力构建市、县、街道、社区四级联动的物业治理体系。
建立执法力量进小区制度，由物业行业综合党委牵头，联合住建、公安等部门对XX个群众反映问题较多的小区，开展物业乱象挂牌整治，并约谈相关物业企业。开展“红色物业”创评活动，指导建立相关制度XX余项，推动物业管理有效融入小区治理。目前已培育星级物业服务企业16家，带动所服务小区业主满意率从60%提高到93%。三是实施社区“管家计划”帮助群众解难事。
针对空巢老人需要陪护、孩子放学早接送难、邻居养犬扰民等群众操心事、烦心事，以社区党组织为依托，整合驻区机关企事业单位、社区党员志愿者等各方面资源力量，成立51个党建联盟，承担社区“红色管家”职责。通过召开居民议事会、党员干部下沉网格、建立便民微信群等方式，广泛征集群众诉求，筛选形成社区“管家计划”项目。发动党建联盟成员单位自觉认领“管家计划”项目并签订责任状，组织本单位党员干部和社区党员志愿者，帮助居民群众解决急难愁盼问题。目前全市XX个社区“管家计划”项目中，各联盟单位已认领并完成XXX个。四是实行社区党建网格与综治网格“双网融合”，推动社区党员、居民志愿者、楼组长、物业等力量充实到网格，着力构建“社区党组织+网格党支部+党员楼组长”的治理体系。
依托社区“大党委制”成员单位和共建单位，探索建立党建联建机制，实现资源共享、服务共担、成果共惠。由社区党组织主导，建立“圆桌会议”协商机制，对居民诉求、社区公益等事项，组织社区党员、物业、机关单位等各方代表共商解决方案。今年以来，累计协调解决住房安全、环境卫生、物业服务等民生事项637件。第四篇：申论：以精细化城市治理绣出美好生活
“城市让生活更美好”，既是检验政府治理能力的一道考题，也是衡量城市发展质量的一个命题，更是追求获得感要破解的一道难题。若想城市达成善治，则城市治理应该像绣花一样精细，唯有于民生短板处着眼，于服务水平提升上动手，于美好生活的追求处用心，才能做好城市治理这一“天大的小事儿”，即眼细、手细更要心细。城市治理既是一门研究民生的科学，也是一门寻找幸福的艺术，因此，城市管理者只有在“精细”上下功夫，才能真正做到“众口难调调众口，人心难得得人心。”
城市治理是治城之事，更是治人之功，必须在满足人的多元化需求基础上，使城市的治理效果更加科学，才能使城市治理达成长远目标和现实效果的统一。人性化的追求是让城市发展稳固的基础，科学化的达成是让城市发展不竭的动力，只有将人性化和科学化达成统一，才能让个体权益和公共利益达成平衡，而这恰是城市治理需要在精细化上进行的深入思考和不断探索。
唯有精细化的城市治理才能凸显人性化特征。“群众利益无小事”是每一个城市管理者不得不牢记的基本准则，然而，民众利益愈发多元，唯有精细化的调查，精细化的研究，精细化的施策才能想民之所想，思民之所思。民众诉求日益分化，有限的资源合理用，有限的人力科学用，有限的服务均衡用，才能急民之所急，忧民之所忧。“以人为本”既是治理能力和治理体系现代化的必然要求，也是城市治理精细化的动力和引领，只有以城市治理之“精”提升城市生活质量，以城市治理之“细”改善社会民生环境，才能实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，让城既是盛人之城，也是育人之城，更是引人之城。
唯有精细化的城市治理才能彰显科学化特点。在知识经济时代，每一个城市管理者都面临着前所未有的知识冲击，都可能承受工作开展中的知识恐慌，都可能感受到民众信息丰富的知识错位。由此，城市治理不能再是一言堂，不能再是无限政府，不能再是拍脑袋决策。唯有在“精”字上下功夫，才能让城市治理呈现更强的专业性，唯有在“细”字上常琢磨，才能让城市治理表现更好的知识性，城市治理是一门大学问，精细化就是一门必修课，从粗放式管理向精细化管理转型，从管理型政府向服务型政府过渡，都非一朝一夕之功，但是，城市治理需要更加科学合理，更加呈现实效，更加有里有面。
老子讲，治大国如烹小鲜。其实，无论是治国还是治城，归根结底都是治人，而治人之精髓又在得人心，因此，城市治理与民众获得感密不可分。然而，民众获得感不是大而化之的口号，而是细致入微的民生，是家长里短的生活，是各取所需的追求，因此，城市治理必须刻上精细化烙印，才能满足人民群众对美好生活的向往。
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第五篇：全市城市精细化管理工作推进会讲话稿【篇四】
全市城市精细化管理工作推进会讲话稿【篇四】
同志们：
今天，我们召开全市城市精细化管理工作推进会，主要任务是深入贯彻落实中央、自治区各项部署要求，紧紧围绕城市发展实际和群众需求，动员全市上下，共同参与到城市精细化管理这场“大会战”中来，把我们的共有家园建设得更美、管理得更好。
下面，我强调几点意见。
一、清醒认识XX的战略定位、历史方位，切实增强推进城市精细化管理的责任感、使命感
第一，历史文化名城的品牌，需要精细化的传承。XX记载了匈奴文化、契丹文化、蒙元文化的发展历程，我们城市的最大文化价值，就是草原文化、蒙元文化、游牧文明的集中展示高地，这也是体现我们城市品位和形象的主要象征。历史文化名城的品牌定位，就要求我们在城市发展中必须更加充分、更加自觉地展示、弘扬和传承草原文化，在城市建设、管理的各方面都要充分体现草原文化和民族特色，让草原和民族元素成为城市的“亮丽名片”。
第二，自治区首府的地位，需要精细化的打造。作为首府城市，XX是全区的政治、经济、文化和金融中心，从很多方面上讲，XX都是全区的“窗口”和“形象”，首府的城市发展水平，在一定意义上就代表着全区的水平，自治区的建设发展成果，也要通过我们向全国、全世界进行展示。要充分认识首府城市在全区发展中的核心地位和重要作用，跳出呼市看呼市，切实用更高的要求和标准来建设首府、管理首府。
第三，区域性中心城市的定位，需要精细化的支撑。XX作为呼包鄂协同发展、呼包银榆经济圈和呼包鄂榆城市群的中心城市，无论是产业发展、生态建设、资源集聚、基础设施互联互通，还是在就业、教育、医疗、旅游、文化、科技等公共服务方面，都发挥着重要的承载、吸纳和消化作用。是区域经济社会发展的“排头兵”和“领头雁”，这样的城市定位，就需要有更加科学精细的管理手段、管理水平、管理效果，来为城市发展、区域服务提供坚实支撑。
第四，向西向北“桥头堡”的使命，需要精细化的保障。国家实施“一带一路”建设，是深化对外开放、融入世界经济发展大潮的一项重大举措，我们作为重要的节点城市和国家向西向北开放的重要“桥头堡”，承担着与俄罗斯、蒙古国以及欧亚国家，深化基础设施联通、产业经贸合作、人文领域交流等方面的重要职责，这是党中央交给我们的重大政治任务，也是区位条件赋予我们的重大历史使命。完善的城市设施、精细的城市管理、良好的城市形象，是我们进一步深化对俄、对蒙开放合作，圆满完成国家交给我们历史重任的重要基础和根本保障。
各地区各部门要准确把握我们所处的历史方位和城市定位，充分认识做好城市精细化管理的重大意义，勇于承担历史赋予的重大职责使命，进一步提高政治站位，强化责任担当，按照自治区的部署要求和市里的统一安排，对城市建设管理进行全方位的“精雕细琢”，共同把城市精细化管理这场硬仗、持久仗打好打赢，推动首府城市建设管理水平再上新的台阶。
二、坚持新思维、新理念，推动城市管理向“精细化”目标迈进
推进城市精细化管理，总体思路和目标就是要始终坚持“以人民为中心”的发展思想，以“城市管理应该像绣花一样精细”为导向，按照“服务人性化、功能标准化、建设宜居化、手段智能化、方式法治化”要求，坚决摒弃经验主义和传统思维模式，以改革的勇气推进城市管理方式的深刻变革，用全新理念、全新思路、全新模式，促进城市绿色发展、可持续发展、高质量发展，力争到20XX年，把我市打造成为“环境优美、运转顺畅、服务便民、幸福宜居”的现代化首府城市。
一是要坚持“以人为本”，打造
“人性化”首府城市。城市发展，最终的目的是为了让这座城市的每一个市民，都能生活得更舒心、更美好。市民出行是否顺畅、生活是否便利、需求是否能够更加便捷地满足，等等，这些都是检验我们工作好坏的重要标尺。精细化管理一座城市，就是要从细微处着手，来满足市民群众不断提高的差异化、多元化、个性化需求。推进城市精细化管理，必须以方便群众、让群众满意为出发点和落脚点，必须一个点一个点地去梳理，把影响城市发展、群众不满意的所有堵点、难点逐个找出来、解决掉，真正做到管理为民、管理便民。
二是要做到“规范为纲”，打造“标准化”首府城市。
各地各部门要着眼城市管理职责特点和专业行业需要，既要从宏观层面上完善城市管理的法律法规体系，又要在微观操作中制定精准细密的管理标准，特别是围绕城市卫生清扫、垃圾清运、施工顺序、城管执法、市场管理等重点方面，要进一步细化完善统一可行的管理标准、作业标准、质量标准、费用标准和考核标准，让统一的法律规范，成为城市规划实施、建设施工、运行管理的唯一依据。三是要体现“舒适舒心”，打造“宜居化”首府城市。
推进城市精细化管理，就是要以群众宜居、宜业、宜游为目标，把治理的覆盖面进一步扩大，触角延伸到城市的每一个角落，切实打通城市管理的“最后一米”，甚至是“最后一厘米”，让生活在这座城市的人们感觉到非常舒服、非常安心，让大家对城市有一种由衷的认同感、归属感和自豪感。四是要善用“大数据思维”，打造“智能化”首府城市。
智能化是城市精细化管理的未来，也是城市精细化管理的关键。要结合“智慧XX”建设，加快推进大数据、云计算等技术在城市精细化管理中的应用，公安、交管、交通、民政、金融、房管等部门的数据，要尽快实现联网互动，打破信息壁垒。要将城市管理的所有职能全部整合到城市综合管理平台，做到信息共享、实时感知、智能管理，实现“一张网”接收反馈信息、“一张网”处置发现问题。五是要强化“依法治市”，打造“法治化”首府城市。
习近平总书记指出，“提高城市精细化管理水平要靠法治”。要着力抓好立法工作，强化执法检查，发挥部门联动执法作用，对违反城市市容和环境卫生管理规定的不文明行为，做到“严管、严治、严查、严罚”，以强有力的工作机制攻克管理顽疾。要倡导全民守法，引导市民熟悉法律赋予的权利义务，增强主人翁意识和社会责任感，自觉带头遵守和维护法律法规，积极参与城市精细化管理各项工作，共享城市发展成果。三、加强组织领导、完善制度体系，为推进城市精细化管理提供有力保障
一是要强化组织保障。
成立城市精细化管理领导小组，全面负责全市精细化管理各项工作，同时，要建立三年行动联席会议制度，负责统筹协调有关事宜。各相关地区也要成立相应组织机构、建立联席会议制度，保证各项工作有序开展、快速实施。二是要完善规划方案。
各地区各部门要认真研究《推进城市精细化管理三年行动方案》，保证各项任务按照《方案》要求逐项有序落实到位。同时，要结合自身实际，尽快制定出台本地区的《三年行动方案》，指导各项工作稳步开展。三是要加大宣传动员。
各级各部门特别是各级宣传部门，要采取多种形式，进一步加大城市精细化管理的宣传动员力度，教育引导社会各界、广大市民共同参与爱护城市、管理城市行动，在全市营造人人参与城市管理、发展成果人人共享的良好社会氛围。
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