党员考核评价体系的研究

第一篇：党员考核评价体系的研究

机关党员考核评价体系的研究与探索

为深入贯彻党的十八大精神，不断坚定机关党员理想信念，增强机关党员的事业心责任感，充分发挥机关党员的先锋模范作用，切实提高机关党员管理工作科学化水平，我们对机关党员考核评价体系进行了有益的研究与探索。通过党员考核评价体系的运用，创新了党员队伍管理模式，构建了永葆先进性的长效机制，为党组织不断注入勃勃生机，使全体党员牢记全心全意为人民服务的宗旨，促进了各项工作的顺利开展。

一、当前机关党员队伍建设中存在的主要问题

当前机关党员队伍建设的主流是好的，广大党员干部能够围绕大局、服务中心、凝心聚力、发挥作用，但是党员队伍建设中存在的一些问题也不能忽视。主要表现在以下几个方面。

一是个别党员干部存在“五个错位”。理想与思想错位，群众观念不牢，缺乏服务意识。岗位与责任错位，群众大局观念不强，缺乏奉献精神。理论与实际错位，对新情况、新问题不能正确认识，工作缺乏新思路、新办法、新举措。激情与实力错位，面对复杂矛盾、棘手问题时，不敢硬碰硬，不敢担当。奉献与待遇错位，工作中还存在边看边干或者只看不干的现象。

二是个别党员干部存在“六个问题”。表现在党性问题上认识事物只停留在表面，未看本质，忘掉了自己也应发挥先锋模范作用。在信仰问题上为民服务的宗旨意识不够牢固，对工作不能始终保持热情的态度。在能力问题不注意学习和全面提高素质，工作标准不高，只满足于完成领导交给的任务。在作风问题上不紧张，精神不振，工作消极，不求有功，但求无过。在责任问题。上不敢承担责任，不敢坚持原则，一味强调“和为贵”，多栽花少栽 1

刺。在信任问题上进取心不够强，胸无大志，因循守旧，好人主义，明哲保身。

三是个别党员领导干部存在“七个不强”。表现在个体素质不强、担当意识不强、群众观念不强、表率作用不强、五是原则性不强、六是责任心不强和创先争优意识不强。对待工作只求过得去、不求过得硬，缺乏高标准、严要求，处理不好主角与配角的关系，不主动、不操心，分管工作缺乏系统化、标准化推进。

（二）剖析成因

机关党员队伍建设存在问题的原因十分复杂，既有客观原因，又有主观因素；既有历史原由，又有现实因素；既有干部队伍群体自身的原因，又有与整个社会风气相互影响的原因。但总体来说，有以下几种原因：

一是宗旨意识淡化。少数党员干部对政治理论学习认识不足、重视不够，沉不下心来认真学习，放松了对主观世界的改造，久而久之，理想信念淡薄，宗旨意识淡化，工作热情降低，甚至出现拜金主义、享乐主义、道德情操滑坡等问题。

二是管理体制机制不健全。一是失之于软、失之于宽。虽然制定了不少制度和规定，但执行不力，约束力不强，对违反制度的干部姑息迁就，没有起到应有的惩诫作用，客观上助长了干部队伍中的不良风气。二是缺乏竞争激励机制。机关党员干部中人浮于事，干与不干、干多干少一个样。干部缺乏危机感，工作消极被动，助长了官僚主义、形式主义作风的滋生和蔓延。三是缺乏职责意识。遇到麻烦一点的工作，不管是不是自己份内的事，就想想办法推出去。

三是对党员领导干部监督不力。一是党内监督比较薄弱，有时流于形式。

一些党员领导干部片面强调抓经济、抓业务，忽视党的组织建设和廉政建设，有的党员领导干部接受监督的意识差，对来自下属、基层群众的监督表现反感，甚至产生抵触情绪。同时，同级监督事实上也难以到位，尤其是对“一把手”的监督仅停留在理论上。二是上级对下级的监督缺乏有效手段，只能外围了解，无法具体深入，有了小毛病难以及时制止，出了大问题只能收拾烂摊子，充当“消防队员”。三是外部监督乏力，特别是群众监督和舆论监督，知情极少，渠道不畅，办法不多，力量有限。

四是选人用人机制不完善。近年来虽对干部考核的力度加大，尊重群众的公认度，但反过来又使一些干部工作不敢大胆抓、大胆管，怕得罪人，怕丢“群众公认票”。同时，对干部使用缺乏有效的激励机制，平衡照顾，论资排辈，挫伤了部分干部的工作积极性。在选拔干部和实际工作中还存在矛盾：干部能上不能下，能进不能出，老化严重，更新缓慢，损耗了活力；干部经济待遇吃“大锅饭”、搞“平均主义”，干多干少一个样，干好干坏一个样，没有形成一种激励人想干事、多干事、干好事的奖惩机制；干部年度考核“以票取人”，少干事、不干事、不得罪人，多得优秀票；多干事会犯错，坚持原则、敢于担当容易得罪人，会丢票，致使干部不敢大胆抓、大胆管、大胆干。

二、加强机关党员队伍建设的思路与对策

机关党建工作是党的建设的一个重要组成部分，党员队伍的建设又是机关党建的重要内容。近几年来市直工委以“五型四好三满意”机关党建新机制为载体，大力加强机关党的建设，促进了机关党员队伍建设整体水平的不断提高，使广大机关党员较好地发挥模范带头作用。结合我们的工作经验和工作中存在的问题，加强机关党员队伍建设应从以下几方面入手：

一要完善学习培训机制，促进党员教育经常化。首先，要严格学习制度。认真落实支部“三会一课”制度，坚持领导讲党课制度，结合年底党员民主测评，把学习作为机关建设的基础工程，保证时间、人员、内容、效果四落实，做到经常化、制度化、规范化。其次，要加强政治理论学习，学习“三个代表”重要思想和十七大报告，加强新党章的学习，加强公务员业务知识和专业技能的培训，全面提高机关党员干部服务经济建设的能力和水平。

二要完善主体意识机制，促进党内民主制度化。促进党内民主，一是完善党员主体的参与机制。完善党员大会或党的代表大会制度，健全党内选举制度、议事制度、联系党员制度，定期召开党代会制度，党员参与讨论党内重大问题的制度等。二是健全党员主体的监督机制。要在发展党内民主的基础上扩大党务公开，疏通党员民主监督的渠道，建立有利于党员监督的平台，使党员的意见、批评、检举、控告、质疑、评议等能够顺畅上达和规范处理。三是完善党员主体的权利保障机制。党章及党内其他法规赋予党员的权利已经不少，关键问题是要通过制度的刚性力量来认真落实，使广大党员能充分行使党员的权利和自觉履行党员的义务，充分发挥党员先进性作用，从而有效地促进党内民主制度化。

三要完善监督约束机制，促进党员管理规范化。一是完善党员“入口”机制，确保党员队伍素质。要采取严格培训、严格程序、严格管理等措施，切实把好“入口”关，确保新党员的质量。二是健全党员“出口”机制，保证党员的先进性和纯洁性。要坚持党要管党，从严治党的原则，坚持依章办事，立足教育，惩前毖后的原则，按正常程序处理，促进疏通党员出口工作制度化、正常化。三是强化党员的党内监督约束机制。强化对党员的党内监督，特别是对领导班子，尤其是主要领导的监督，是保持党员先进性的关键。四

是加强党员的党外监督约束机制的建设。要使群众监督、民主党派监督、新闻舆论监督与党内监督有机结合起来。

四要完善激励进步机制，促进发挥作用具体化。一是典型激励。正面典型激励可以使人明确努力方向。还要深入挖掘和培养本单位的先进典型，大力弘扬正气，激发党员的进取意识。二是机制激励。一方面要将所运用的激励形式用制度明确下来，另一方面激励的时间也要用制度固定下来，使党员有稳定的制度预期，从而唤起党员内心的激励期待，这样将有利于保持党员的先进性。三是荣誉激励。深入开展党员评议活动，大力表彰不同层次、不同岗位的优秀党员，在党员中开展创先争优活动，用荣誉激励党员。四是警示教育。要注重有关典型案例的通报教育，特别要结合发生在我们身边的反面事例进行警示教育；组织党员观看有关电教片和反腐倡廉展览，进一步增强党员的廉洁自律意识。

三、建立健全机关党员作用评价考核体系

（一）建立党员考核评价体系的目的和意义

“五四三”机关党建新机制包含了对基层党组织的考核评价体系，通过建立健全机关党员作用评价考核体系，使“五四三”机制更加全面，使机关党员管理工作更加完备科学，增补党员作用评价考核体系的空白，从而使对党员的评价考核从理念上落实到实践中。

（二）党员考核与评价的基本原则

一是坚持实事求是的原则。在考核评价过程中，要坚持摆事实讲道理，既不降低党员标准，又不提空泛过高的要求。既对照标准，严格要求，又不搞上纲上线，蓄意整人。

二是坚持民主公开原则。要尊重党员的民主权利，让广大党员充分发表

意见，并认真听取党外群众的评议意见。对不合格党员的组织处臵意见要与本人见面，并允许申辩。

三是坚持平等的原则。党员在评议标准面前人人平等，无论普通党员还是党员领导干部都要一视同仁，严格要求。

（三）机关党员作用评价考核的主要内容。

以《党章》中明确的党员八项义务为主要依据，以党员完成本职工作、党的工作、工作作风和先锋模范作用发挥为主要内容。

（四）考核的标准要求

1、思想政治方面

（1）具有坚定的共产主义信念，坚持四项基本原则，坚持改革开放，把实现现阶段的共同理想同脚踏实地做好本职工作结合起来，全心全意为人民服务。

（2）坚决贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线和各项方针、政策，在政治上同党中央保持一致，为推动生产力的发展和社会主义精神文明建设做出贡献。

（3）党员要关心国家大事，关心党的事业，增强对社会的责任感和使命感。

（4）党员必须参加党组织举办的各种理论学习活动。

（5）党员必须经常与支部沟通，汇报自己的思想动态，提出对支部工作的意见及建议。

2、遵纪守法方面

（1）坚决执行党的决议，严守党纪、政纪、国法，坚决做到令行禁止。（2）党员必须自觉履行权利及义务，维护党章尊严。

（3）党员必须积极参加党内的一切组织活动，如确实有事不能参加组织活动，必须请假。

（4）党员必须严格遵守法律法规，保持严谨的工作、生活作风。（5）如党员违反国家的法律法规规定，除给予行政处理外，党内还要作出相应的处理。

3、参加党内工作情况

（1）积极参加各项工作，有强烈的责任心和吃苦奉献精神，不计个人得失，把全局利益摆在首位。

（2）党员应积极参加党委、支部组织的各项活动，在组织活动中要有突出表现。

（3）密切联系群众，关心群众疾苦，艰苦奋斗，廉洁奉公，自觉维护人民群众的利益。

4、完成本职工作情况

（1）针对单位年度工作计划，结合本职岗位职责任务，结合市委组织部关于党员干部“六三”承诺机制的有关要求，年初认真搞好个人承诺。

（2）按照本职工作承诺，认真做好各项重点工作和日常性工作，在工作中充分体现党员先锋模范作用，工作中始终贯彻群众路线，把服务放在首位，高质量、高效率做好本职工作。

（3）能够积极承担、认真完成各项临时性工作任务，发挥积极作用。

（五）党员考核与评价的方法

1、党员考评的总方法

（1）党员考评由基层党委和支部负责进行，每年测评一次。（2）考评采取定性和定量考评相结合的办法进行。

2、党员考评的基本步骤

评价考核党员工作，在各级党委的领导下，以党支部为单位，有计划、有步骤地进行。时间一般相对集中。评价考核的实施步骤通常为：

（1）学习教育阶段。评价考核党员的学习内容，一般以党章、中国特色社会主义理论以及中央有关文件为基本内容，也可结合自身实际和评议内容学习有关文件。

（2）自我评价阶段。自我评价主要是对照党员标准和评议内容进行。要联系个人思想和工作实际，自觉清理思想，检查言行，肯定成绩，找准存在的问题及根源，在是否合格上进行自我认定。自评前，应认真、如实地写好个人总结材料，并主动征求党内外群众的意见。

（3）党内、党外评议阶段。先在党支部或党小组内进行党内互评。评议中要认真开展批评和自我批评，敢于触及矛盾和问题，避免不负责任的评功摆好。党员领导干部应带头解剖自己，带头接受批评，带头评议别人。对不宜公开批评的问题，可通过意见箱或同党员个别谈话等方式，让党员充分发表意见。党内互评后，可采用座谈会或民意测验的方法，听取党外群众对党支部和党员的意见。

（4）组织考察阶段。召开支部委员会，将各方面对每个党员的评价和反映，进行综合分析，提出初步意见，需要核实的情况，再进一步调查核实。然后提交党员大会讨论，按照少数服从多数的原则，形成正式组织意见。

（5）表彰、处理阶段。经过评价考核，对一致公认表现好的党员，由党支部通过口头或书面形式进行表扬，对突出的优秀党员，报上级党委给予表彰；对合格党委要给予肯定和鼓励；对不合格党员要按照有关政策，区别情况，严肃处臵。

（六）考核评价及相关处理措施

考察结果以优秀、合格、不合格三级评定。表现突出的党员授予“优秀共产党员”荣誉称号。考评结果在评优选模和年度考评中，党员考评成绩作为重要条件之一。基层党委对考评成绩居前的党员将给予表彰和奖励。每年考评结束后支部及党委及时建立党员考评档案，考评结果存档作为今后党员任用的重要依据。正式党员评定等级为不合格者，经支部会议讨论，要求限期整改并给予党内通报批评一次，两次以上（含两次）不合格视具体情况，按照相应规定给予相应的纪律处分。预备党员评定等级为不合格，经支部会议讨论，延长其预备期，情节严重的，取消其预备党员资格。

第二篇：思想政治理论课教学效果考核评价体系研究

作者：丛松日 邱正福 曲新英 金淑兰

[摘要]思想 政治 理论课体现社会主义高等 教育 的特点和优点，是社会主义大学的本质特征。在坚定大学生对马克思主义的信仰、对社会主义的信念，增强对改革开放和 现代 化建设的信心、对党和政府的信任等方面，发挥了重要的作用。对大学生思想政治理论课学习成绩评价，一般是通过 考试 成绩和平时作业及课堂表现来进行，它不利于考核学生的创新精神、学生思想政治素质的提高和 科学 的世界观、人生观、价值观、道德观等思想方面的状况。文章就此提出考核方案。[关键词]思想政治理论课；教学效果；考核评价

一、思想政治理论课的性质和作用

(一)从思想政治理论课的性质上看。按照《中华人民共和国高等教育法》的规定：“国家坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，遵循宪法确定的基本原则，发展 社会主义的高等教育事业。”“高等教育必须贯彻国家的教育方针，为社会主义现代化建设服务，与生产劳动相结合，使受教育者成为德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”“高等学校的学生应当遵守 法律、法规，遵守学生行为规范和学校的各项管理制度，尊敬师长，刻苦学习，增强体质，树立爱国主义、集体主义和社会主义思想，努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，具有良好的思想道德，掌握较高的科学文化知识和专业技能。”

我国大学是 中国 特色社会主义高等学校，思想政治理论课就是国家和高校直接对青年学生进行马克思主义理论教育和思想品德教育的主渠道和主阵地，是大学生学习马克思主义理论，培养良好思想品德的基本方式，是国家发展社会主义意识形态的基本途径，体现了社会主义高等教育的特点和优点，是社会主义大学的本质特征。培养什么人、怎样培养人的问题，实质上是高等学校坚持什么样的办学方向和怎样坚持办学方向的问题。我们的高等学校是社会主义的高等学校，必须始终坚持正确的社会主义办学方向。我们培养的人必须既要合格又要可靠，既要具有较高的综合素质，能够成为中国特色社会主义事业的合格建设者，又要拥有良好的思想政治素质，能够成为中国特色社会主义事业的可靠接班人。

(二)从思想政治理论课的作用上看。第一，思想政治理论课是与资本主义意识形态进行斗争和较量的需要。大学生是西方敌对势力与我们争夺的重点群体，他们通过各种途径和手段，向我国青年一代尤其是大学生极力兜售其政治观点、价值观念、思想文化和生活方式，企图用潜移默化的方式使青年一代全盘接受西方的价值观和政治制度，以最终达到他们不战而胜的政治目的。同时，由于受国际风云变幻和复杂政治气候的影响，难免会给大学生健康成长带来一定负面影响。意识形态领域的这些状况给高校思想政治理论课提出了严肃的课题和尖锐的挑战。高校思想政治理论课所传授的马克思主义理论，对于大学生识别和抵制错误思潮，对于大学生健康成长具有特殊重要性。第二，思想政治理论课是实现全面建设小康社会宏伟目标和中华民族伟大复兴的需要。大学生是未来发展中国特色社会主义的生力军，在他们身上寄托着全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的 历史 重任。他们的素质特别是思想政治素质如何，他们能否成为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，关系到党的事业后继有人和国家长治久安，关系到实现全面建设小康社会的宏伟目标和中华民族的伟大复兴。解决这个问题，必须学习马克思主义特别是中国化马克思主义基本原理，使他们运用马克思主义的立场、观点、方法来观察和分析问题，逐步树立正确的世界观、人生观和价值观，真正成长为中国特色社会主义事业所需要的合格人才。第三，思想政治理论课是教育、引导大学生健康成长的课程。江泽民说过：要说素质，思想政治素质是最重要的素质。不断增强学生和群众的爱国主义、集体主义、社会主义思想，是素质教育的灵魂。大学生正处在世界观、人生观、价值观形成的关键时期，学习和掌握马克思主义科学理论对他们的健康成长至关重要。马克思主义是社会主义意识形态的旗帜和灵魂，只有用马克思主义理论武装大学生，才能够做到用正确的思想凝聚人心，用马克思主义作为指导思想，引导多样化的社会意识。在不同的思想观念的比较中确立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立精神支柱；马克思主义又是认识世界的强大思想武器，只有用马克思主义理论武装大学生的头脑，才能帮助他们在错综复杂的现实和各种风浪考验面前，认清方向，保持清醒的头脑，自觉抵制各种不良思想的影响，促进其自身思想政治素质与科学文化素质和健康素质协调发展，为将来报效祖国、服务人民打下坚实的基础。

二、思想政治理论课教学效果考核评价的现行做法及难点

(一)高校思想政治理论课考核评价的主要方法及点评。第一，目标评价法。一是宏观目标，即高校思想政治理论课的主要任务，以及每门课的教学目的；二是微观目标，是指各个高等学校根据宏观目标的要求，结合本校实际而制定的具体目标。例如在一定期限内，努力把思想政治理论课建设成优质课程或精品课程；规定大学生的考试测验合格率和优秀率、知行统一率和德智体美综合发展率等都要努力实现的具体目标和量化指标。宏观目标和微观目标相比，应该以宏观目标即培养什么人为重点和目的。如果离开宏观目标，那么思想政治理论课就失去自身的思想性、政治性，而等同于一般的专业课或专业基础课。第二，总结 评价法。是指在一个相对完整的教学活动结束之后开展的教学评估，它的主要目的在于“总结”前面的教学。例如，对思想政治理论课的期中、期末考试；对教师教学情况的考核、测评等，都是总结评价的形式。这种评价方法，主要采取的是笔试的方法，比较适合对专业课或专业基础课师生的评价，不适宜思想政治理论课师生的总结评价。思想政治理论课是否完成了教学任务，达到了教学目的，笔试成绩不能完全反映出来。第三，过程评价法。是指在一个完整的教学活动过程中开展的教学评估。过程评价法，既可以在教学开始之前进行，也可以贯穿在整个教学过程之中。在教学之前通过测试分析，可以发现学生的优点、弱点、关注点和需求点，为教学的针对性和实效性提供依据等。在思想政治理论课教学过程中，这种方法应该提倡。第四，标准评价法。目前有些高校在对学生思想政治理论课学习成绩的评价中，确定60分以下为不及格，60分以上为及格，80分以上为良好，95分以上为优秀等做法就属于这类评价。这种评价方法借鉴专业课或专业基础课的考试方法，侧重对基本理论的测验，不适合对大学生人生观、价值观、理想信念等思想政治状况的考核评价。

第五，传统评价法。是指学校常用的纸、笔测验法，它是一种最悠久、最广泛的评价方法。这种方法测验的同样只是知识，无法有效地测验大学生的人生观、价值观和世界观，无法测验他们的理想、信念等思想状况。不适合测验思想政治理论课的教学效果。第六，统一评价法。是指对大学生“知、行”统一与“德、智、体、美、劳”统一状态的综合评估。高校思想政治理论课的教学效果，不仅表现在理论上掌握的状况，更重要的是行为上的优化状况；不仅显现在德育方面，而且也渗透到智、体、美、劳诸要素方面。高校思想政治理论课评价，既要看课堂教学考试的成绩，又要看平时的实际表现。

总之，对大学生思想政治理论课学习成绩评价，一般就是通过考试成绩和平时作业及课堂表现来进行的。其评价指标往往注重对学生掌握知识多少的考核，而对学生创新能力和实践能力，尤其是辨别是非等思想状况的考核较少，不利于激发学生思想政治素质的提高和科学的世界观、人生观、价值观和道德观的树立。

(二)思想政治理论课教学效果考核评价的难点和重点。教学效果这一指标可以说是思想政治理论课教学评价指标体系中最为重要的，同时也是比较难确定、不易实施的。一般专业课的教学效果的确定主要通过对学生表达能力、动手能力、创造能力以及教师工作能力等方面的判断及测量便可以基本实现，而思想政治理论课的教学效果的检测则要复杂得多。由于思想政治理论课教学目标具有抽象性、概括性的特点，思想政治理论课教学实践和评价要做到科学、具体、公正有一定难度，因而就需要把抽象的目标具体化，使之具有具体性、可测性、可操作性。

第三篇：党支部工作考核评价体系研究与思考（范文模版）

党支部工作考核评价体系研究与思考

郑洋

党支部是开展党的活动、完成党的各项任务的最基本单位，是党联系群众的桥梁和纽带，是党的思想工作最前沿阵地。新形势下，加快推进企业安全发展、科学发展、和谐发展、创先争优、学习型党组织建设中，党支部的地位和作用日益彰显。而加强和改进党支部建设，必须以建立科学完善的党支部工作考核评价体系为前提。科学完善的党支部工作考核评价体系，不仅能够为建设高素质党员队伍提供强有力的制度保证，而且对于促进党支部建设全面进步、协调发展具有重要的牵引和导向作用。

一、当前党支部工作考核评价体系建设存在问题及原因分析 基于新形势、新情况的不断变化，企业党支部工作考核评价体系建设仍不够理想，存在着一些与新形势新任务不相适应的问题，比如考核评价制度散见于一些文件中，尚未形成有机连接的机制，考核评价主体单一，内容不全面，多是采用自上而下的考核评价形式，缺乏群众评价，这样的形式易导致对上负责，对下不负责。标准过于原则，方法欠科学，评价多为定性，较少采取定量方法，评价程序缺乏规范性，有的甚至流于形式。结果运用缺乏刚性，往往上级满意，群众不满意，达不到预期目标。此外，考评制度与制度之间的联系相对脆弱，统一尺度尚待完善。分析原因主要有：当前个别基层党组织重业务轻党建，觉得党支部工作考核评价体系可有可无，对建立党支部工作考核评价体系动力不足；个别党支部书记“一岗双责”意识淡薄，工作依赖性强，不想或不愿创新，对建立党支部工作考核评价体系的参与热情不高，一些好的考评办法不能及时引入，常常是推一推，动一动，不推不动，从而制约了党支部工作的有效开展。因此，建立健全 1

基层党支部考核评价体系已成为党支部建设面临的迫切性课题。

二、党支部工作考核评价体系研究的实践与探索

衡量党支部工作考核评价体系是否科学完善的重要标准，关键要看体系是否完整、结构是否严谨、逻辑是否严密、程序是否合理，要看考评标准、考评方法、考评手段和结果运用诸内容是否切实可行，要看能否最大限度地发挥考评整体功能。

（一）把握原则，为建立健全科学完善的的考核评价体系奠定坚实的基础。随着社会主义市场经济体制的不断完善，基层党支部建设面临许多新情况、新问题，这就要求党支部要根据《党章》和上级关于基层党组织建设的有关规定，贯彻党要管党、从严治党方针，把握党支部工作考核评价的原则：一是要认真贯彻科学发展观，始终把科学发展观要求贯穿于考核评价体系设计全过程。二是从实际出发，注重继承考评长期实践中形成的优良传统，并注意总结经验，对成熟的加以规范和吸收。三是注重与现行有关政策、规定相衔接、相协调，力求简便易行，增强考评的科学性、针对性和实效性。四是贯彻改革创新精神，对其他单位有益做法，本着以我为主、为我所用的原则进行学习借鉴，形成具有自身特色的考评制度机制。五是遵循制定制度的基本规律，既充分考虑考评的现实需要，又科学预见形势任务发展提出的新要求，力求使考评体系体现时代性、具有前瞻性、保持稳定性。

（二）找准形式，为建立健全科学完善的考核评价体系提供有效抓手。一是坚持支部书记述职制度，深化目标化管理考核。在基层党支部推行工作周述职制度。要求党支部书记每天将组织安排的工作任务及完成情况、本单位组织的活动内容如实记录下来，提出自评和建议，每周进行简要总结并提出下周简明工作计划。对党支部管理工作实行百分制考核，支部每月一次自检，党委每季组织一次检查，每半年一次总评。采用听取支部工作汇报，查看各种记录、牌板、资料，召开员工座谈会、学习成果测试等方法进行。同时，将党支部管理考核内容纳入企业安全生产、经营管理考核验收中。其检查考核的分数比例占质量标准化检查考核的20%。对季度优胜党支部给予适应奖励，予以表彰。二是坚持党建理论不断创新，推进支部建设与时俱进。基层党组织建设是一项综合工程，有许多课题需要探索，有许多问题需要解决，要使党建工作与时俱进，就必须坚持理论创新，不断地实践、探索、总结、提高。以支部为单位，围绕各自实际，开展党建课题研究，并评选优秀课题进行表彰奖励。三是坚持承诺制度落实，不断完善支部考核评价体系。从建立健全党支部工作量化评价体系入手，把实施党支部、党员承诺制作为学习、遵守、贯彻、维护《党章》的有效途径，作为开展创先争优、推进企业科学发展的重要举措。以党支部为单位，由“党员示范岗”成员，根据本单位实际和自身岗位情况，提出承诺具体事项，党支部对党员个人承诺事项进行初审，党委负责审定。由承诺对象与党支部签订承诺书，张贴于单位党务公开栏，接受党员和职工群众的监督。实施开展党员月度承诺自评、支部测评、季度党员互评、群众评议、领导点评、党委综评活动。建立健全党员公开承诺制工作小组，负责对党员承诺制的日常处理，切实保证党员的承诺条条落实，项项兑现。着力培养一批不同类型、各有特点、群众公认的创先争优先进典型，用身边人、身边事来教育、培养、引导、警示、熏陶党员，扩大榜样的影响力，增强党组织的凝聚力。

三、启示

党支部工作考核评价体系既要能够解决“考什么”、“怎么考”问题，还要解决考评结果“如何应用”问题，使考评实践切实做到“全过程、全方位、动态化”，真正实现考评各环节融为一体。

（一）必须要建立针对性的考评目标体系。考评目标体系是

考评党支部工作的基本遵循和依据，其设臵必须科学合理、规定具体、要求明确、便于操作。否则将直接影响着考评标准的科学性，进而影响着考评结果的公信度。本着实在管用的原则，针对各党支部的不同特点，把考评标准细化为若干考评项目和考评要点，充分体现考评项目的全面性和繁简适度的要求，要准确反映党支部工作全貌，使党支部工作目标评价体系上下贯通，虚实结合，变“软指标”为可以量化便于考核的“硬指标”。

（二）必须要建立综合性的考评方法体系。实践证明，考评方法的主观色彩越弱，综合运用水平越高，考评结果的客观准确性就越强。在实际考评中，要严格遵循考评体系的基本原则和要求，避免和防止落实走样、各行其是。要全方位多角度地掌握党支部信息，科学搞好党支部工作考评结果评定，以定量为前提、定性为归宿，使考评结果既有质的认定，又有量的比较，既有领导评价，又有群众公论，通过综合比较分析，相互补充印证，力求客观、发展地评价每个党支部。对诸如民主测评等传统方式要作更为具体明确的规范，建立差异化的权重标准，根据不同参评群体对考评对象的熟知程度，分别赋予不同的权重标准。在确定考评结果等次等方面引入简便实用的计量分析模式，满足评价党支部工作优劣的要求，实现考评工作由“经验型” 向“精确型”发展。

(三)必须要建立长效性的考评结果运用体系。科学的考评体系一旦建立，必须要统筹协调各方力量，精心筹划组织，充分发挥政工部门职能作用，保证考评工作有力有效地展开。要抓好全体党员的学习教育，将考评体系的学习纳入经常性培训中，使广大党员在全面准确掌握考评体系的基本内容和要求中统一思想，在坚决贯彻执行的实践中提高认识，以强烈的责任感做好支部工作。加强对考评体系运用的监督管理，严明纪律，认真落实相关

监督约束机制，切实维护考评工作的严肃性和公正性。要跟踪掌握工作进展情况，及时发现并解决问题，对一些重要制度的落实，给予重点关注。要及时发现和推广贯彻落实考评体系中的好思路好办法，善于总结经验，不断改进工作。要把考评工作与推进党内民主建设等结合起来，搞好制度的衔接配套，实现考评工作与企业经营管理各项工作相互促进，增强考评的权威性和生命力。考评结果应作为党支部目标考核评价、支部班子工作实绩评定的重要内容，作为评价党支部书记履行党建工作责任人职责、评选表彰先进基层党组织及优秀党务工作者的重要依据，作为干部选拔任用、奖励惩戒的重要根据。

第四篇：教师队伍建设考核评价体系

教师队伍建设考核评价体系

二、工作过程

5、项目水平达标

（2）

资料：

《教师小博客》

《自编校本培训教材》

第五篇：文档道路客运企业质量信誉考核评价体系研究

摘 要 改革开放３０年来，我国的道路客运业经过迅猛地发展，在满足人们出行需求和经济发展方面发挥了积极的作用。然而这种满足还只是数量上的，运输服务质量目前并不能满足要求，道路客运迫切需要提高服务质量和企业形象，而企业服务质量和形象的改善离不开一个有效指导行业发展的考核评价体系，作为行业管理宏观调控和微观治理的依据。本文正是基于这样的目的，首先从道路客运企业发展面临的机遇和挑战两个方面，明确了开展道路客运企业质量信誉考核评价的现实需要，在此基础上简要分析了质量信誉考核的目的、意义，并对国内外现有的道路运输企业考核评价体系进行了介绍和比较，为本文的研究提供了一定的借鉴。其次，通过对质量、服务质量、运输产品质量、信誉等有关概念和消费者行为选择理论、市场失灵说、政府职能论等理论的阐述，为考核提供了理论依据，并且从道路客运产业特性、行业现状和政府职能转变三个方面分析了质量信誉考核的必要性。再次，从道路客运企业质量信誉考核的本质、依据、方式和步骤四个方面，简要介绍了道路客运企业质量信誉考核评价的主要内容。分析了建立考核评价体系的出发点，在于为行业管理部门提供科学、公平、实用的客运企业评价工具，通过优胜劣汰的竞争机制和市场退出机制，督促、引导客运企业诚信经营、优质服务。本文遵循科学性、系统性、动态性、前瞻性、可操作性等原则，把定性分析和定量分析相结合，在广泛调研和征求意见的基础上建立了考核评价指标体系，分析了其逻辑构成和具体内容，并且利用层次分析法对指标体系进行了量化分析，在此基础上进行了实例研究，证明了指标体系在实践中的应用效果，同时也发现了指标体系的问题，最后提出了有效实施考核评价的保障措施。关键词：道路客运企业、质量信誉考核、指标体系、层次分析法 Ａｂｓｔｒａｃｔ Ｓｉｎｃｅ ｔｈｅ ｒｅｆｏｒｍ ａｎｄ ｏｐｅｎｉｎｇ－ｕｐ ｆｏｒ ３０ ｙｅａｒｓ，ｏｕｒ ｎａｔｉｏｎ’Ｓ ｒｏａｄ ｐａｓｓｅｎｇｅｒ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｈａｓ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ｒａｐｉｄｌｙ，ｈａｖｉｎｇ ｂｒｏｕｇｈｔ ａｃｔｉｖｅ ｅｆｆｅｃｔ ｉｎ ｓａｔｉｓｆｙｉｎｇ ｐｅｏｐｌｅ’Ｓ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｎｅｅｄ ａｎｄ ｅｃｏｎｏｍｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｔｈａｔ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｓ ｓａｔｉｓｆｉｅｄ ｏｎｌｙ ｗｉｔｈ ｑｕａｎｔｉｔｙ，ａｔ ｐｒｅｓｅｎｔ，ｔｈｅ ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅ ｃａｎ ｎｏｔ ｂｅ ｓａｔｉｓｆｉｅｄ，ｒｏａｄ ｐａｓｓｅｎｇｅｒ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｎｅｅｄ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｓｅｒｖｉｃｅ ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ ｉｍａｇｅ．Ｂｕｔ ｔｈｏｓｅ ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ｃａｎ’ｔ ｂｅ ｓｅｐａｒａｔｅｄ ｆｒｏｍ ａｎ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｅｘａｍｉｎｉｎｇ ａｎｄ ｅｖａｌｕａｔｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ｔｏ ｇｕｉｄｅ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｉｎｄｕｓｔｒ５ ａｓ ａ ｂａｓｉｓ ｔｏ ｍａｃｒｏ—ｃｏｎｔｒｏｌｌｉｎｇ ａｎｄ ｍｉｃｒｏｃｏｓｍｉｃ ｇｏｖｅｒｎｉｎｇ． Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｉｓ ｐｕｒｐｏｓｅ，ｆｉｒｓｔｌｙ，ｔｈｅ ｄｉｓｓｅｒｔａｔｉｏｎ ｃｌｅａｒｌｙ ｄｅｆｉｎｅｄ ｔｈｅ ｒｅａｌｉｔｙ ｎｅｅｄｓ ｏｆ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ｕｐ ｔｈｅ ｅｘａｍｉｎｉｎｇ ａｎｄ ｅｖａｌｕａｔｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ｆｏｒ ｔｈｅ ｑｕａｌｉｔｙ ｒｅｐｕｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｒｏａｄ ｐａｓｓｅｎｇｅｒ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ，ｆｒｏｍ ｔｈｅ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ ａｎｄ ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ．Ｔｈｅｎ ｂｒｉｅｆｌｙ ａｎａｌｙｚｅｄ ａｎｄ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ ｔｈｅ ａｖａｉｌａｂｌｅ ｅｘａｍｉｎｉｎｇ ａｎｄ ｅｖａｌｕａｔｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｒｏａｄ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ｉｎ ｂｏｔｈ ｈｏｍｅ ａｎｄ ａｂｒｏａｄ，ｈａｖｉｎｇ ｐｒｏｖｉｄｅｄ ｃｅｒｔａｉｎ ｕｓｅｆｕｌ ｖａｌｕｅ ｔｏ ｔｈｅ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｆ ｔｈｉｓ ｄｉｓｓｅｒｔａｔｉｏｎ．Ｓｅｃｏｎｄｌｙ，ａｆｔｅｒｅｘｐｏｕｎｄｉｎｇ ｔｈｅ ｃｏｎｃｅｐｔ ｏｆ ｑｕａｌｉｔｙ，ｓｅｒｖｉｃｅ ｑｕａｌｉｔｙ，ａｎｄ ｔｒａｎｓｐｏｒｔｉｎｇ ｐｒｏｄｕｃｔ ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ ｔｈｅｔｈｅｏｒｙ ｏｆ ｃｏｎｓｕｍｅｒ ｂｅｈａｖｉｏｒ ｃｈｏｏｓｅｓ ｔｈｅｏｒ５ ｍａｒｋｅｔ ｍａｌｆｕｎｃｔｉｏｎ ｔｈｅｏｒ５ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｆｕｎｃｔｉｏｎ，ｈａｖｅ ｐｒｏｖｉｄｅｄ ｔｈｅ ｔｈｅｏｒｙ ｂａｓｉｓ ｔｏ ｅｘａｍｉｎｉｎｇ，ａｎｄ ｔｈｅｎ ｂｒｏｕｇｈｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈｅ ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ ｏｆｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｔｈｅ ｅｘａｍｉｎｉｎｇ ｉｎ ｔｈｅ ｗａｙ ｏｆ ｒｏａｄ ｐａｓｓｅｎｇｅｒ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｅｓｔａｔｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃ，ｉｎｄｕｓｔｒｙｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｏｒｍ ｏｆ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌ ｆｕｎｃｔｉｏｎ．Ｔｈｉｒｄｌｙ，ｔｈｅ ｄｉｓｓｅｒｔａｔｉｏｎｂｒｉｅｆｌｙ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ ｐｒｉｍａｒｙ ｃｏｎｔｅｎｔｓ ａｂｏｕｔ ｒｏａｄ ｐａｓｓｅｎｇｅｒ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ’ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄｐｒｅｓｔｉｇｅ ｓｔａｎｄｉｎｇ ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ ｆｏｕｒ ａｓｐｅｃｔｓ：ｉｔｓ ｅｓｓｅｎｃｅ，ｇｉｓｔ，ｍｏｄｅ ａｎｄ ｐｒｏｃｅｓｓ．Ｔｈｅｎ ｔｈｅ ｄｉｓｓｅｒｔａｔｉｏｎ ａｎａｌｙｚｅｄ ｔｈｅ ｓｔａｒｔ ｐｏｉｎｔｓ ｈｏｗ ｔｏ ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｅｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ，ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ，ｉｍｐａｒｔｉａｌ ａｎｄ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎｔｏｏｌ ｆｏｒ ｒｏａｄ ｐａｓｓｅｎｇｅｒ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ．Ａｌｓｏ，ｔｈｅ ｄｉｓｓｅｒｔａｔｉｏｎ ａｉｍｅｄ ｔｏ ｓｕｐｅｒｖｉｓｅ ａｎｄｃｏｎｄｕｃｔ ｒｏａｄ ｐａｓｓｅｎｇｅｒ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ｉｎ ｈｏｎｅｓｔｙ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ａｎｄ ｈｉｇｈ—ｑｕａｌｉｔｙ ｓｅｒｖｉｃｅｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ“ｓｔｒｏｎｇｅｒ ｗｉｎｓ ａｎｄ ｗｅａｋｅｒ ｄｉｓａｐｐｅａｒｓ ｉｎ ｔｈｅ ｓｅｌｅｃｔｉｏｎ”ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍａｎｄ ｍａｒｋｅｔ ｅｘｉｔｉｎｇ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ．Ａｆｔｅｒｗａｒｄ，ｔｈｅ ｄｉｓｓｅｒｔａｔｉｏｎ ｆｏｌｌｏｗｅｄ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ，ｓｙｓｔｅｍｉｃ，ｄｙｎａｍｉｃ，ｐｒｅｍｏｎｉｔｏｒｙ ａｎｄ ｏｐｅｒａｔｉｖｅ ｄｉｓｃｉｐｌｉｎｅｓ，ｃｏｍｂｉｎｅｄ ｑｕａｌｉｔａｔｉｖｅ ａｎａｌｙｓｉｓ ａｎｄｑｕａｎｔｉｔａｔｉｖｅ ａｎａｌｙｓｉｓ ｔｏｇｅｔｈｅｒ，ａｎｄ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｏｎ ｔｈｅｂａｓｉｓ ｏｆ ｗｉｄｅｌｙ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ａｎｄ ｓｏｌｉｃｉｔｉｎｇ ｉｄｅａｓ．Ａｎｄ ｔｈｅｎ，ｔｈｅ ｄｉｓｓｅｒｔａｔｉｏｎ ａｎａｌｙｚｅｄ ｔｈｅｌｏｇｉｃａｌ ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ｏｆ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｉｔｓ ｓｐｅｃｉｆｉｃ ｃｏｎｔｅｎｔ，ａｎｄ ｕｓｅｄ Ａｎａｌｙｔｉｃ ＨｉｅｒａｒｃｈｙＰｒｏｃｅｓｓ（ＡＨＰ）ｄｏｉｎｇ ｑｕａｎｔｉｔａｔｉｖｅ ａｎａｌｙｓｉｓ．Ｏｎ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｏｆ ｓｔｕｄｙ，ｔｈｅ ｄｉｓｓｅｒｔａｔｉｏｎ ｕｓｅｄ ａｌｌｅｘａｍｐｌｅ ｔｏ ｃｏｎｆｉｒｍ ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃａｌｉｔｙ ｏｆ ｔｈｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ．Ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔ ｏｆ ｅｘａｍｐｌｅ ｐｒｏｖｅｄ ｉｔｓｆａｃｔｕａｌ ｅｆｆｅｃｔ ｉｎ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｕｓｅ．Ｍｅａｎｗｈｉｌｅ，ｔｈｅ ｄｉｓｓｅｒｔａｔｉｏｎ ｄｉｓｃｏｖｅｒｅｄ ｔｈｅ ｑｕｅｓｔｉｏｎｓ ｂｅｉｎｇ ｉｎｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ．Ｆｉｎａｌｌｙ，ｔｈｅ ｄｉｓｓｅｒｔａｔｉｏｎ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈｅ ｇｕａｒａｎｔｅｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ ｍａｋｅ ｓｕｒｅｔｈｅ ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ．Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｒｏａｄ ｐａｓｓｅｎｇｅｒ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ；ｅｘａｍｉｎｉｎｇ ｆｏｒ ｔｈｅ ｑｕａｌｉｔｙ ｒｅｐｕｔａｔｉｏｎ； ｉｎｄｅｘ ｓｙｓｔｅｍ；Ａｎａｌｙｔｉｃ Ｈｉｅｒａｒｃｈｙ Ｐｒｏｃｅｓｓ 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体己经公开发表的成果。本声明的法律责任由本人承担。论文作者签名：史用守切艿年ｊ月詹日 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，署名单位仍然为长安大学。（保密的论文在解密后应遵守此规定）论文作者签名：建冈宁 知谚年上月憎日 导师签名：泐“ 础３年夕月易凸日 长安大学硕士学位论文 弟一早珀了匕 第一章绪论１．１研究背景 交通运输是人类进步、社会发展、经济繁荣的基础，是国民经济的重要组成部分。道路客运是国民经济中从事旅客运输的生产部门，是国家综合运输体系的一个重要分支，是国民经济的基础性行业，在支持经济发展和改善人民生活方面发挥着重要的作用。１、道路客运业发展面临的机遇 经济的持续发展和人们生活水平的不断提高，为道路客运业的发展带来了前所未有的机遇。改革开放以来，由于我国道路建设方面投入力度的加大、公路通车里程的增加、运输车辆性能的改进和档次的提高，使得道路运输基础保障能力大幅度提高，道路客运在综合客运体系中所占份额逐年上涨，成了越来越多旅客中、短距离出行的首选。随着政府职能由“管理型”向“服务型”的进一步转变，行业管理体制逐渐健全，为道路客运企业的发展创造了良好的政策环境和发展机遇。２、道路客运业发展面临的挑战 我国加入ＷＴＯ对道路客运业带来的冲击，以及资源、环境可持续发展的制约，使道路客运业自身成长和发展的弊端逐渐显现，主要表现在：道路运输市场体系不健全、运输结构不合理、法规不完善，以及道路客运与其他运输方式竞争的日益激烈、旅客对运输服务质量要求不断提高、消费者维权意识的增强、经营成本的上升等方面，这些问题又使道路客运业的发展面临挑战。３、道路客运业发展的要求 在这样的机遇和挑战并存的时期，在宏观管理层面如何规划和引导道路客运业发展，在微观层面如何使企业克服一些根深蒂固的、深层次的矛盾和问题，提高市场竞争力和抗风险能力就显得尤为重要。由于道路旅客运输市场发育不良、市场体系不健全，市场主体缺乏规范的市场行为，使得价格、财政、信贷、利率等经济手段赖以发挥作用的条件不完全具备，政府通过经济手段很难取得预期的调节效果，道路运输市场优胜劣汰机制不健全，制约了市场的有效发展。目前我国道路旅客运输市场明显存在优势企业难以发展，而劣势企业难以被淘汰的不合理状况，使得运输资源难以有效配置，资源流向很不合理【１４】。结合道路客运行业的产业特性和行业发展现状，以及宏观经济的发展趋势，在市场 第一章绪论经济体制日益完善的今天，对于道路客运行业的管理，要综合运用行政手段、经济手段和法律手段，采取直接管理和间接管理相结合的方式，并逐步由以直接管理为主转变为问接管理为主。道路客运企业质量信誉考核就是行业管理方式转变的一个集中体现，通过开展质量信誉考核，建立道路客运企业动态监管体系，针对不同考核结果对企业采取不同的政策：对考核结果优良的企业给予政策扶持，优先安排线路资源和新增经营指标，适当减免行业管理费，引导其向规模化、集约化方向发展，提高经营者的实力和市场竞争力；对考核结果不合格的运输企业，给予必要的惩罚，查明原因并要求其改进和调整，对于不能满足要求的，甚至淘汰出局，这样的危机意识，对考评对象能起到促进的作用。开展质量信誉考核，依靠政策引导、市场调节、社会监督和法律约束，形成合力来推动行业的发展，解决资源有效配置和实现市场“优胜劣汰”的目的，可以从宏观层面对行业的发展起到调控的作用，从微观层面对企业的发展起到引导、规范和监督的作用。１．２研究目的和意义 自２００６年以来，道路客运企业质量信誉考核工作已经在全国广泛开展，然而大多还处于试行阶段，存在很多问题，有待进一步完善。本文正是基于这样的考虑，在分析陕西省和其他省市道路客运业发展历程和实际考核经验的基础上，改进和完善了现有的考核评价办法，力求建立一种更加实用的考核评价体系，以期能够系统反映道路客运企业发展态势和存在的问题，深入分析行业政策和调控措施的执行效果，为行业主管部门下一步的宏观调控和微观治理提供依据。道路客运企业质量信誉考核评价体系的主要研究意义，包括以下几个方面： １、丰富行业管理手段 通过考核评价工作的开展，可以反映出道路客运企业质量信誉方面的本质，发现与评价标准的差距以及存在的问题，为进一步制定政策和发展方向提供决策依据，极大地丰富了行业管理手段，有利于行业管理水平和效率的提高。考核评价指标体系为各级道路运输管理机构深入了解道路客运企业、全面分析道路客运企业的经营管理现状和发展态势提供了科学有效的手段，有利于把握整个道路客运行业的发展方向【１１】。同时为道路运输管理部门开展企业审验、客运班线服务质量招投标、文明企业评比提供了依据。２、全面反映企业发展状况 道路客运企业质量信誉考核评价指标体系的设计，充分结合道路客运企业的特点，能够综合反映道路客运企业发展现状。考核评价指标体系内容覆盖面广，综合反映道路 ２ Ｋ安大学硕上学位论文客运企业的安全生产、经营行为、服务质量、企业管理、社会责任，以及获得的荣誉表彰、完成的指令性运输任务等内容。由于指标体系在设计时较好地结合了经营等级评定、组织结构调整、服务质量招投标、公司化经营等相关产业政策，可以通过指标反映产业政策的执行效果。３、提供政策依据和发展指导 企业的正常发展是保证国民经济发展的前提条件，政府有责任通过各种调控手段为企业创造一个良好的环境，使其健康发展。好的政策、措施是企业发展的重要环境，而政策措施的制定、执行和完善都离不开对企业的状况、运行势态、存在问题进行正确、及时、系统、全面的了解。道路客运企业质量信誉考核评价体系的建立，为宏观调控提供了技术支持和决策依据，有助于道路运输管理部门创造更加优良的环境，通过准确的引导来促进道路客运行业的发展。４、促使企业加强和改善内部管理 在市场经济条件下，质量信誉考核评价对企业是一种鞭策，因为质量信誉考核评价是对企业内在质量和外部信誉的全面检验和考核，有利于及时发现企业经营管理中的薄弱环节以及与其他企业的差距，为企业改善经营管理提供了压力和动力。道路客运业作为服务行业，市场的竞争已不仅仅停留在价格上，而是在运输成本、服务质量、服务理念、技术创新等诸多方面的综合竞争。在运输市场供大于求的激烈竞争环境下，保持与客户的良好关系，建立以客户满意为中心的服务理念也显得尤为重要。考核评价指标体系能够反映道路客运企业的管理绩效，并具有一定的前瞻性和引导性，为企业改善内部管理、增强市场竞争力提供导向依据。５、满足相关使用者的需求 通过对道路客运企业质量信誉考核评价结果的公布和对相关指标的分析，有利于政府其他有关部门加深对道路运输业发展状况的了解，可以为争取有利于行业发展的外部环境提供咨询意见和决策参考资料。可以拓宽企业的投融资渠道，争取优惠政策，加快企业发展。６、规范市场经济秩序，促进行业信用体系的建设 在激烈的市场竞争中，一些企业往往受利益驱使无视道德或法律约束，做出有悖市场竞争原则的行为，扰乱市场经济秩序。质量信誉考核评价把企业的经营行为作为～个重要的方面，考核机构将根据道路运输管理部门日常稽查、用户投诉和媒体曝光的情况，对企业违规经营行为进行严肃处理并考核记分，在一定程度上可以起到监督和约束企业 ３ 第一章绪论经营行为的作用，长期进行有利于道路客运市场的规范以及行业信用体系的建设。７、加强社会舆论和公众监督 道路客运企业质量信誉考核评价过程接受媒体监督，新闻媒体作为信息传播的载体，参与到质量信誉考核评价过程，一方面对道路客运经营者的违规违章行为及时、准确地进行曝光，可对道路客运企业起到警示作用；另一方面，可以起到宣传先进、典型的作用，引导经营者改善服务设施、服务质量和经营管理水平，树立良好的企业形象，增强品牌意识。质量信誉考核的结果（优良、合格、基本合格和不合格）将会通过媒体对外公布，成为旅客选择运输经营者的一个重要信息；同时也是道路客运企业推优评优和安排新增运力和班线的前置条件。１．３国内外研究综述１．３．１国内研究现状 １、国内对于资信评估的研究 在我国，资信评估作为一个独立的行业诞生于８０年代末，与企业发行债券同步产生。依照评估主体，目前国内企业资信评估体系可以分为三大类：国内商业银行的资信评估体系、独立机构的资信评估体系和特殊行业的评估体系。前两者的考核评估指标体系比较笼统，在一些特殊性质行业进行评估，效果往往并不理想，因此，我国部分学者在研究一些特殊行业特点的基础上，提出了不少很有参考价值的行业考评体系，如：陈舜（２００４）从加强企业内部管理、树立企业外部信誉的角度，提出了包括经营资格、企业品质、履约信用、营运声誉等４大类３个层次４０个具体指标的班轮运输企业资信评估指标体系。丁宇（２００６）以企业资信评估理论为基础，结合行业发展现状、管理规范和发展趋势，从企业素质、管理水平、经营能力、偿债能力和履约信用５个方面３个层次共１７个具体指标，对道路运输企业资信评估指标体系进行了研究【１４】。上述理论和实践研究，对于道路客运企业开展考核评估提供了理论和现实依据。随着市场经济的发展和行业管理部门职能的转变，道路运输行业管理迫切需要一种能够将经济、法律、行政手段相结合的行业管理新途径，日益成熟且效果显著的的资信评估办法，成为行业管理必然的选择。道路运输业开展的质量信誉考核评价工作，就是资信评估方法在道路运输业的具体应用。２、国内对于道路运输企业质量信誉考核评价的研究 ４ Ｋ安火学硕士学位论文（１）质量信誉考核的初步发展。陕西是较早开展道路运输企业质量信誉考核的地区，针对辖区内道路客运企业经营不规范，管理水平低，服务质量差的状况，２００４年陕西省交通厅制定并印发《陕西省道路运输企业质量信誉考核评估试行办法》（陕交发（２００４）３８０号），明确了质量信誉考核的范围、程序和标准，要求省市两级道路运输管理机构从安全管理、组织结构、经营管理、质量信誉、车辆技术、员工管理、企业文化等方面对全省三级以上道路客运企业进行考核，目的是通过考核工作的开展促进陕西省道路运输企业健康发展，增强市场竞争力，规范企业经营行为，提高服务质量，实现诚信经营、文明经营【”Ｊ。从考核实施的结果来看，考核取得了一定的成效：①道路运输企业服务意识和社会责任感普遍增强。通过开展质量信誉考核，企业普遍意识到违规经营的代价和成本高了，注重规范经营行为，提高服务质量；这种接受社会公众和媒体监督的机制，使企业社会责任感明显增强，注重企业形象和品牌建设。②企业注重基础管理工作，各项管理制度更加健全，机构设置日趋合理，档案和基础台帐逐渐完备，日常管理更加规范，从源头上避免了事故的发生。③安全生产形势平稳有序。企业更加重视安全生产工作，建立健全了安全管理机构和安全管理制度，广泛使用现代科技手段，对预防道路交通运输事故的发生起到了一定的作用，与考核前相比，企业交通责任事故次数、死亡人数、受伤人数和经济损失都有所下降。（２）在全国交通系统广泛开展。２００６年交通部《关于印发道路运输企业质量信誉考核办法（试行）的通知》（交公路发（２００６）２９４号）出台后，要求各省市依据考核办法制定具体的实施细则，开展道路运输企业质量信誉考核工作。先后有广东、湖北、陕西、重庆、甘肃、湖南、江西、江苏、浙江、广西、贵州等十几个省市制定了地方的考核实施细则，并逐步对道路客运企业、道路货运企业、汽车客运站、汽车货运站、驾驶员培训机构、机动车维修企业开展考核工作。（３）陕西的新发展。陕西省交通厅经过连续两年开展道路客运企业质量信誉考核，对这项工作有了更新的认识、更进一步的重视和更高的要求。２００７年４月至２００８年１月，陕西省交通厅运输管理局与长安大学经济与管理学院共同合作，在广泛调研、充分论证的基础上，制定了符合陕西省道路运输业发展要求的质量信誉考核办法，新的考核办法对交通部考核评分表中原有指标进行了细化、分解和补充，并且增加了体现过程管理和日常管理的指标，可操作性、针对性强，可以较为真实、全面地反映企业的质量信誉状况。５ 第一章绪论 ３、国内研究的不足之处 考核在促进企业提高服务质量、规范经营行为、加强内部管理等方面取得了一定的作用，然而它还是不完善的，随着考核工作的开展，暴露出了很多矛盾和问题。①不同地区在考核指标体系设计和考核结果处理方面存在差异，处于相互独立的状况，需要解决衔接的问题。②考核评价指标体系还应该再完善，指标的选取和评分标准还需要再调整。指标设计应该注重对过程的管理，增加可量化分析的指标。③考核评价主体职责划分不明确。在确定评价机构职责的时候，要将道路运输管理机构日常管理和和考核有机结合，规定日常考核分数占考核结果的比例，对各级道路运输管理机构的职责有明确的划分。④对考核工作理解不深入，重视程度不够。考核评价的主体和客体，对于考核工作的理解不深入，普遍对考核评分标准尺度掌握不统一，不能对企业的质量信誉情况做出客观、准确的评价。道路运输管理机构没有将日常稽查与考核有效衔接，对于基础资料的收集归档、原始记录的储存、日常管理等没有形成良好的规范和制度，不利于考核工作的顺利开展。各个地区对于质量信誉考核工作的重视程度不一样，落实情况不一样，致使考核工作不能达到预期的目的。⑤经营者观念落后，亟待转变。有一些客运经营者对清理挂靠经营，推行集约化、公司化经营认识不足，习惯于只收费、不管理的挂靠经营模式，不愿意承担公司化经营可能带来的风险和责任，同时也看不到公司化经营能够带来的效益和优势，这种传统、落后的观念在一定程度上制约了考核目标的实现，亟待转变。１．３．２国外研究现状 １、国外对于资信评估的研究 ．国外的资信评估起源于美国对商业债券的评估，己经有１００多年的历史，在７０年代后逐渐扩展到了全世界。比较著名的评估机构有标准普尔公司、穆迪投资者服务公司和惠誉国际信用评级有限公司等。主要的评价指标体系有：①企业信用要素评估体系，指标体系设计主要借鉴六“Ｃ”中的要素，Ｃｈａｒａｃｔｅｒ（品格）、Ｃａｐｉｔａｌ（资本）、Ｃｏｌｌａｔｅｒａｌ（担保品）、Ｃ叩ａｃｉｔｙ（能力）、Ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ（环境）、Ｃｏｖｅｒａｇｅ Ｉｎｓｕｒａｎｃｅ（保险）等方面。②以穆迪公司为代表的评估体系。穆迪公司是世界上最早开展企业信用评估的机构之一，其资信评价体系在国际上享有盛誉。穆迪公司认为资信评估体系的核心是企业的偿债能力与意愿，即测评对象的违约风险与违约的严重性，由此出发重点考察企业的八个方面：分析财务报表及相关指标，了解财务状况的安全性、收益性、偿债能力；分析被调查企业的 ６ 长安人学硕卜学位论文行业状况及其业务往来状况，预测行业市场动态和企业未来的发展趋势；被调查企业在金融机构的借款状况及以往的经营业绩和信誉；被调查企业抵押品的性质与保证人的信用状况；被调查企业的授信期限长短，交易性质和履约能力；被调查企业对国内外市场变动和政府政策导向变化的敏感程度；被调查企业获利能力、现金流量、还款来源及授信获偿能力等【１４】。２、国外对于道路运输业考核评价的研究 国外道路运输业考核评价方面，侧重点主要在企业经营业绩方面，考评的主体是公司的股东。在美国，企业主要是以财务报表方式向股东报告公司的经营成果和发展趋势，股东也只能通过企业公布的财务报表来了解自己的资本收益是否有可靠的保障，并据之做出反应，因此主要财务报表中的主要指标，如损益表中的净收益、资产负债表中的企业财力资源、企业的偿债能力、股东持有的权益、现金流量表中资金的来源和运用情况等，实质上是股东考核企业经营状况的指标。苏联对道路运输企业的考核，主要包括企业工作质量及生产效益两方面，有六大类考评指标，分别是：企业的综合生产效益指标，用运输量增长速度、收入增长速度等来表示；劳动生产率增长速度指标；固定基金、流动基金与基本建设投资利用效率提高指标；运输工具利用效率指标；旅客运输效益指标和科技措施的投入和使用指标。１．３．３国内外研究的异同 在不同的经济体制下，由于利益主体的不同，考核评价指标的选择使用也有不同。但相同的是，各国都非常重视对道路运输企.