村民自治与农村社区建设信息系统(村级)

第一篇：村民自治与农村社区建设信息系统(村级)

村民自治与农村社区建设

管理信息系统

使 用 手 册（村级）

紫光软件系统有限公司

二零一零年八月

1.1 1.2

目 录

第1章 登录和退出.............................................................................................................................1

登录.........................................................................................................................................1 退出.........................................................................................................................................2

第2章 基本信息管理.........................................................................................................................2 2.1 基本信息管理.........................................................................................................................2

第3章 民主选举.................................................................................................................................6 3.1 3.2 选举工作填报.........................................................................................................................6 进度实施上报.........................................................................................................................7

第4章 民主决策.................................................................................................................................9 4.1 民主决策.................................................................................................................................9

第5章 民主管理...............................................................................................................................11 5.1 管理填报...............................................................................................................................11

第6章 民主监督...............................................................................................................................14 6.1 民主监督...............................................................................................................................14

6.1.1 新增...............................................................................................................................14

第7章 农村社区建设.......................................................................................................................17 7.1 农村社区建设.......................................................................................................................17

第8章 工作与信息交流...................................................................................................................19 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 工作与信息交流...................................................................................................................19 简报管理...............................................................................................................................20 工作计划...............................................................................................................................21 通讯录...................................................................................................................................23 开心一刻...............................................................................................................................25 村民自治与农村社区建设信息管理系统

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第1章 登录和退出

1.1 登录

用户在IE浏览器的地址栏输入正确网址打开村民自治与农村社区建设信息管理系统登录页面，如下图：

用户只要填写正确的用户名和密码点击“登录”按钮，即可登录村民信息管理系统，如下图所示：

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1.2 退出

登录村民自治与农村社区建设信息管理系统后，当选择“重新登录”后将退出本系统。如下图：

第2章 基本信息管理

2.1 基本信息管理

位置: 基本信息管理基本信息管理。

功能：对基本信息进行管理，主要包括新增、修改、删除、查询等。如下图所示：

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 查询：根据所在省、市、区、乡、村、填报年度、上报日期对所需基本信息进行查找。

 新增：新增基本信息，点击“新增”按钮后，如下图所示：

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填写好后基本信息、组织机构、其他情况后，点击“保存”按钮，基本信息填写成功，如下图所示：

注意：在结束时间之前，即编辑状态是“修改中”时，可以对所填基本信息进行修改、删除，查看详细信息；在结束时间之后截止时间之前，即编辑状态是“已 村民自治与农村社区建设信息管理系统

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完成”时，想修改所填写信息，可以让区级给退回到乡镇（此时村级编辑状态还是已完成），再由乡镇退回到村级，村级才可以进行修改，修改完成之后点击“保存”按钮，还可以继续修改，点击“确认提交”按钮后，数据已提交，不能再修改了；在截止时间之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

当该级用户填报完需要采集的数据以后，该级以上用户要等到第二天才能看到本级用户上报的数据。村民自治与农村社区建设信息管理系统

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第3章 民主选举

3.1 选举工作填报

位置：民主选举选举工作填报。

功能：对民主选举信息进行管理，主要包括新增、修改、删除、查询等。如下图所示：

 查询：根据所在省、市、区、乡、村、填报年度、上报日期对所需民主选举信息进行查找。

 新增：新增民主选举信息，点击“新增”按钮后，如下图所示：

填写好后区域信息、基本信息后，点击“保存”按钮，继续填写工作实施方案（包括工作部署、上传实施方案）、选举准备（包括选举委员会、选民登记）、候选人产生（包括提名方式、正式候选人）、选举结果（包括投票方式、选举程序、村民代表/小组长、选举完成情况）、村委会组成（包括村委会信息录入）、验收总结（包括总结报告、验收情况、添加附件），如下图所示：

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把以上信息填写完成后，点击“保存”按钮即可，如下图所示：

其中，“数据填报”可以对以上所填写的选举数据进行修改。

注意：在结束时间之前，即编辑状态是“修改中”时，可以对所填选举信息进行修改、删除，查看详细信息；在结束时间之后截止时间之前，即编辑状态是“已完成”时，果想修改所填写信息，可以让区级给退回（在查询结果列表里点击“详细数据”按钮后即可看见“退回”按钮）到乡镇（此时村级编辑状态还是已完成），再由乡镇退回到村级，村级才可以进行修改，修改完成之后点击“保存”按钮，还可以继续修改，点击“确认提交”按钮后，数据已提交，不能再修改了；在截止时间之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

当该级用户填报完需要采集的数据以后，该级以上用户要等到第二天才能看到本级用户上报的数据。

3.2 进度实施上报

位置：民主选举进度实施上报

功能：对民主选举信息进行管理，主要包括新增、修改、删除、查询等。如下图 村民自治与农村社区建设信息管理系统

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所示：

 查询：根据所在省、市、区、乡、村、填报年度、上报日期对所需进度实施进行查找。

 新增：新增进度实施，点击“新增”按钮后，如下图所示：

把以上信息填写完成后，点击“保存”按钮即可，如下图所示：

注意：在结束时间之前，即编辑状态是“修改中”时，可以对所填进度实施进行修改、删除，查看详细信息；在结束时间之后截止时间之前，即编辑状态是“已完成”时，果想修改所填写信息，可以让区级给退回到乡镇（此时村级编辑状态还是已完成），再由乡镇退回到村级，村级才可以进行修改，修改完成之后点击“保存”按钮，还可以继续修改，点击“确认提交”按钮后，数据已提交，不能再修改了；在截止时间之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

当该级用户填报完需要采集的数据以后，该级以上用户要等到第二天才能看到本级用户上报的数据。村民自治与农村社区建设信息管理系统

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第4章 民主决策

4.1 民主决策

位置：民主决策会议决策填报。

功能：在此填报会议决策信息，如下图所示：

 查询：输入查询条件（所在省、所在市、所在区等条件可任意组合），点击“查询”按钮，查询结果列表里即可列出符合条件的查询结果。 新增：新增一个会议决策填报表，点击“新增”打开页面如下图：

在上图的会议决策填报页面填写好相关信息之后，点击“保存”按钮即可。保存之后数据如下图所示： 村民自治与农村社区建设信息管理系统

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注意：在结束时间之前，即编辑状态是“修改中”时，可以对所填信息进行修改、删除，查看详细信息；在结束时间之后、截止时间之前，即编辑状态是“已完成”时如果想修改所填写信息，可以让区级给退回（在查询结果列表里点击“详细数据”按钮，即可看到“退回”按钮）到乡镇（此时村级编辑状态还是已完成），再由乡镇退回到村级，村级才可以进行修改，修改完成之后再提交；在截止时间之后，既不可修改也不可退回，只能查看。

当该级用户填报完需要采集的数据以后，该级以上级别用户要等到第二天才能看到该级用户上报的数据。

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第5章 民主管理

5.1 管理填报

位置: 民主管理管理填报。

功能：进行相应的民主管理信息的填报，如下图所示：

 信息查询条件：在信息查询条件选项卡中，用户可以通过所在省，所在市，所在区，所在乡，所在村，以及填报年度和上报日期查询已填报的民主管理信息。所有选择条件均不需手动填写，可以点击选项条件后的按钮，按或者下拉列表进行选择，如果删除选择内容，可以点击选项条件后的钮。上报日期用户可以点击文本框在日期列表中手动选择。点击“查询”按钮，符合条件的信息将会出现在下方的“查询结果列表”中。

 新增：如果用户新增民主管理信息，则可以点击“新增”按钮，进入到管理填报界面，如下图所示：

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 填报年度信息

a)填报年度：此项为系统自动带出当前年份，用户不能进行修改。

b)上报日期：用户可以根据实际情况进行日期的选择。

 区域信息

此项根据登录者所在省，市，区，乡，村，自动带出，不可修改。 民主管理

根据村实际情况，用户可以在各项的下拉列表中选择是或否。

注意：其中是否罢免村委会成员选项中，如果选择“否”，则后面的不可填写，选择“是”时，用户可以填写村委会主任人数。 示范单位

在“是否示范单位”选项中，如果选择“否”，则“示范单位确定机构”选项为灰色，不可选择；如果选择“是”，则可继续选择“示范单位确定机构”。

当所有信息填写完毕以后，点击“保存”按钮，此时返回到结果列表页面，此时可以在查询结果列表中查看到已填报的信息。如下图所示：

此时可以看到该条民主管理信息的编辑状态为“修改中”，村可以进行 村民自治与农村社区建设信息管理系统

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修改，删除和查看详细的操作。

注意：在结束时间之前，即编辑状态是“修改中”时，可以对所填基本信息进行修改、删除，查看详细信息；在结束时间之后截止时间之前，即编辑状态是“已完成”时如果想修改所填写信息，可以让区级给退回（在查询结果列表里点击“详细数据”按钮后即可看到“退回”按钮）到乡镇（此时村级编辑状态还是已完成），再由乡镇退回到村级，村级才可以进行修改，修改完成之后点击“保存”按钮，还可以继续修改，点击“确认提交”按钮后，数据已提交，不能再修改了；在截止时间之后，编辑状态为“已截止”，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

当该级用户填报完需要采集的数据以后，该级以上级别用户要等到第二天才能看到该级用户上报的数据。

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第6章 民主监督

6.1 民主监督

6.1.1 新增

位置: 民主监督民主监督，如下图所示：

 查询：输入查询条件（所在省、所在市、所在区、填报年度、上报日期），点击“查询”按钮，在下面即可查询到条件内的列表。 新增：点击“新增”按钮，出现采集信息页面，如图：

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填写好民主监督，民主评议信息，点击“保存”按钮，保存并返回上级页面；点击“返回”按钮，返回上级页面。如图：

注意：在结束时间之前，即编辑状态是“修改中”时，可以对所填民主监督进 村民自治与农村社区建设信息管理系统

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行修改、删除，查看详细信息；在结束时间之后截止时间之前，即编辑状态是“已完成”时如果想修改所填写信息，可以让区级给退回到乡镇，再由乡镇退回到村级，村级才可以进行修改，修改完成之后点击“保存”按钮，还可以继续修改，点击“确认提交”按钮后，数据已提交，不能再修改了；在截止时间之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。村民自治与农村社区建设信息管理系统

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第7章 农村社区建设

7.1 农村社区建设

位置：农村社区建设社区建设数据填报。功能：在此填报社区建设数据信息，如下图所示：

 查询：输入查询条件（所在省、所在市、所在区等条件可任意组合），点击“查询”按钮，查询结果列表里即可列出符合条件的查询结果。 新增：新增一个社区建设数据填报表，点击“新增”打开页面如下图：

填写好区域信息和基本信息之后，点“保存”按钮后，如下图：

如果需要填报数据的话，点击“数据填报”进入到填报页面如下图：

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填报数据分为“领导协调机制”、“社区建设规划”、“社区服务设施”、“社区服务”和“社区管理”等五个部分，点击各部分名称，打开相应的填报页面，填报完成之后，点击“保存”按钮即可。

注意：在结束时间之前，即编辑状态是“修改中”时，可以对所填信息进行修改、删除，查看详细信息；在结束时间之后、截止时间之前，即编辑状态是“已完成”时如果想修改所填写信息，可以让区级给退回到乡镇（此时村级编辑状态还是已完成），再由乡镇退回到村级，村级才可以进行修改，修改完成之后再提交；在截止时间之后，既不可修改也不可退回，只能查看。

当该级用户填报完需要采集的数据以后，该级以上级别用户要等到第二天才能看到该级用户上报的数据。

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第8章 工作与信息交流

8.1 工作与信息交流

位置：工作与信息交流工作信息交流。

功能：对相关的工作信息进行查询和新增操作，如下图所示：

 信息查询条件：在信息查询条件选项卡中，用户可以通过标题和交流范围两个条件进行查询。点击“查询”按钮，符合条件的信息将会出现在下方的“查询结果列表”中。

 新增：如果用户新增工作信息交流，则可以点击信息详情填报界面，如下图所示：

按钮，进入到交流

 交流信息详情

1.标题：需要用户手动输入。

2.交流范围：此选项的下拉列表中有三项，分别为本级查看，本级和本级 村民自治与农村社区建设信息管理系统

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以上查看和所有人员查看，用户根据实际情况选择可以看到此交流信息的人员范围。

3.上传附件：用户可以上传相关附件。

4.是否作为大事记：用户可以在下拉列表中选择“是”或“否”。

当所有信息填写完毕以后，点击“保存”按钮，此时返回到结果列表页面，此时可以在查询结果列表中查看到已填写的信息。如下图所示：

此时可以看到此条信息的交流范围，用户可以对添加的工作交流信息进行编辑，删除和查看操作。

8.2 简报管理

位置: 工作与信息交流简报管理。

功能：对工作简报进行查询和新增操作，如下图所示：

 信息查询条件：在信息查询条件选项卡中，用户可以通过主题，上报日期和简报类别三个条件进行查询。点击“查询”按钮，符合条件的信息将会出现在下方的“查询结果列表”中。 新增：如果用户新增简报信息，则可以点击

按钮，进入到简报信息村民自治与农村社区建设信息管理系统

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填写界面，如下图所示：

 简报信息

1.主题：需要用户手动输入。

2.上报日期：用户在日期选项中选择上报日期。

3.简报类别：用户根据实际情况在下拉列表中选择简报类别。

4.附件：用户根据实际情况上传附件，此项为必填项，必须上传附件。

当所有信息填写完毕以后，点击“保存”按钮，此时返回到结果列表页面，此时可以在查询结果列表中查看到已填写的信息。如下图所示：

此时用户可以对添加的简报信息进行编辑，删除和查看操作。

8.3 工作计划

位置:工作与信息交流工作计划。

功能：对工作计划进行查询和新增操作，如下图所示：

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 信息查询条件：在信息查询条件选项卡中，用户可以通过年度和计划名称两个条件进行查询。点击“查询”按钮，符合条件的信息将会出现在下方的“查询结果列表”中。

 新增：如果用户新增工作计划信息，则可以点击信息填写界面，如下图所示：

按钮，进入到计划

 计划信息

1.计划名称：需要用户手动输入。

2.单位：需要用户手动输入。

3.年度：用户根据实际情况在下拉列表中选择年度。

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4.文档分类：用户根据实际情况在下拉列表中选择文档分类。5.上报人：需要用户手动输入。6.上报日期：用户在日期列表中选择。7.附件：用户根据实际情况上传附件。

8.内容：需要用户手动输入，为必填项，且最多不能超过500字符。

当所有信息填写完毕以后，点击“保存”按钮，此时返回到结果列表页面，此时可以在查询结果列表中查看到已填写的信息。如下图所示：

此时用户可以对添加的简报信息进行编辑，删除和查看操作。

8.4 通讯录

位置:工作与信息交流通讯录。

功能：对通讯录进行查询和新增操作，如下图所示：

 信息查询条件：在信息查询条件选项卡中，用户可以通过姓名，部门和职务三个条件进行查询。点击“查询”按钮，符合条件的信息将会出现在下方的“查询结果列表”中。

 新增：如果用户新增通讯录信息，则可以点击

按钮，进入到人员信村民自治与农村社区建设信息管理系统

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息填写界面，如下图所示：

 人员信息

1.姓名：需要用户手动输入。

2.性别：用户在下拉列表中选择。

3.单位：需要用户手动输入。4.办公电话：需要用户手动输入。5.部门：需要用户手动输入。6.职务：需要用户手动输入。7.手机：需要用户手动输入。8.电子信箱：需要用户手动输入。9.邮政编码：需要用户手动输入。10.通讯地址：需要用户手动输入。11.传真：需要用户手动输入。12.分工：需要用户手动输入。

13.附件：用户根据实际情况上传附件。

当所有信息填写完毕以后，点击“保存”按钮，此时返回到结果列表页面，此时可以在查询结果列表中查看到已填写的信息。如下图所示：

此时用户可以对添加的通讯录信息进行编辑，删除和查看操作。

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8.5 开心一刻

位置:工作与信息交流开心一刻。

功能：对开心一刻的内容进行查询和新增操作，如下图所示：

 信息查询条件：在信息查询条件选项卡中，用户可以通过贴士状态和标题两个条件进行查询。点击“查询”按钮，符合条件的信息将会出现在下方的“查询结果列表”中。

 新增：如果用户新增开心一刻信息，则可以点击一刻信息填写界面，如下图所示：

按钮，进入到开心

 内容信息

1.标题：需要用户手动输入。

2.录入日期：用户在日期选项中选择上报日期。村民自治与农村社区建设信息管理系统

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3.内容：需要用户手动输入，为必填项，且最多不能超过500字符。

当所有信息填写完毕以后，点击“保存”按钮，此时返回到结果列表页面，此时可以在查询结果列表中查看到已填写的信息。如下图所示：

此时用户可以对添加的开心一刻信息进行编辑，删除和查看操作。注意：此时提示状态为“未共享”状态，开心一刻内容有“未共享”与“已共享”两种状态，此状态的编辑只有省级用户有此项功能，如果是“未共享”状态，则创建该条信息的上级可以看到，平级及下级用户不可看；如果是“已共享”状态，则所有用户均可看到。

第二篇：农村社区建设和村民自治

农村社区和村民自治

什么是农村社区？农村社区能给老百姓的工作、生活带来什么样的变化？如何把握处理好农村社区和村民自治这关系，怎样协调推进好农村社区和村民自治建设的工作。在此，首先我们应该认识到农村社区建设是政府公共服务向农村的延伸，是推进社会主义新农村建设和深化村民自治的一件大事。其次，农村社区建设是一种以加大城乡统筹力度，逐步实现“城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理一体化”的管理新模式的探索，并且与村民自治相互依存，相互促进、相互提高，两者协调发展。

2007年5月余杭区就被民政部列为全国农村社区建设实验区。区委、区政府十分重视这项工作，把它作为深入学习实践科学发展观一项重要内容，立足统筹城乡发展，突出形成城乡一体化的发展新格局，积极把城市社区管理与服务理念引入农村，围绕农村社区建设“服务社会化、居住社区化、环境生态化、乡风文明化、村民知识化、管理民主化”的目标。其中区委、区政府提出要坚持把农村社区建设与社会主义新农村建设相结合，坚持与完善余杭特色的村民自治机制相结合，坚持与“环境立区”建设美丽之洲相结合，坚持与党的建设、坚持与村级工作各项创建活动相结合。由此可见，坚持与完善余杭特色的村民自治机制相结合是何等的重要。农村社区是政府公共服务、市场化服务与村民自治服务的相互结合，从农民群众现实需求出发，建立完善农村社区服务体系，以政府公共服务带动社区服务发展的一种

新的探索与尝试。推进公共服务向农村延伸，拓展服务领域，改进服务方式，探索建立引导社会救助、社会福利、医疗卫生、计划生育、社会治安、科技教育、文化体育、劳动保障、法律服务等公共服务进农村社区的机制，促进政府公共服务向农村延伸。同时积极为农民提供医疗卫生、就业指导、文化教育、社会保障、社会救助等公共服务和技术技能培训、科技信息咨询等“一站式”服务。农村社区的“一体化”管理带来的是办事流程简便化，一站式服务让老百姓不出远门就可以办理相关手续，说到底就是老百姓得到了更方便、快捷、省时、省心的服务。对于老百姓关注的热点问题，以社区服务中心、志愿服务队伍为载体，组织动员村民和社会各方面力量参与到农村社区服务活动中来，发挥农村社区自我管理、自我教育和自我服务的功能，初步形成政府公共服务、市场化服务和村民互助、自我服务有序发展的格局。

那农村社区建设工作开展的到底怎么样？农村社区建设与村民自治结合的是否顺利？以我村为例，农村社区工作基础设施基本配备到位，一门式服务大厅、电脑、打印机、复印机等。特别是复印机的应用，极大的方便了当地村民的办事效率，老百姓在办理各类保险、就业援助、各类协议等相关手续的过程中，不必去集镇打印店，既省时又方便。对此，老百姓的反映很好，如果不是因为农村社区工作的推进，硬件设施也没有这么完备。第二，办事流程的下延，农村社区的功能放大。以就业援助办事流程为例，之前失业证的办理需要老百姓到瓶窑劳动保障所。现在农村社区的功能被放大，村民只要备齐材

料，到村直接登记就可以办理，同样极大的方便了老百姓。还有农村社区专用章的发放，很多事项不需要村委的章，避免了有人办事章不在，最后事情一拖再拖，浪费了时间，降低了效率。以上的例子都是老百姓和我们这些工作人员都能深切感受的到，而且是实实在在的好处。当然农村社区建设给我们的农村带来仅仅是这些好处的话，我想那肯定是错了。农村社区是相比行政村等组织具备更好弹性的制度平台，它围绕如何形成新型社会生活共同体而构建，注重通过整合资源，完善服务来提升人们的生活质量和凝聚力、认同感。我想如何构建这个新型社会生活共同体是我们农村社区工作者最应该关心和思考的问题，而且这恰恰是我们工作中做的不足的，满足于现状，没有动员村民发挥首创精神，真真实现村民自治。而村民自治，是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。我们不仅要强调“四个民主”，也要强调“三个自我”，提升群众的首创精神。可以说村民自治的发展决定了农村社区建设将来的发展，农村社区建设同时也是村民自治的发展的助推器。

我们该如何做好农村社区建设和村民自治？我想积极探索农村社区建设是推进村民自治建设的助推器，所以在农村社区中突出“服务”这个理念，强化服务意识是首当其冲。具体措施如下：一是村党支部、村委会领导思想上必须高度重视，将农村社区建设纳入当地经济社会发展的总体规划，使之作为全村的重点工作加以推进，建立和

完善农村社区建设领导体制和工作机制，使农村社区建设工作落到实处，收到实效；二是大力推进农村社区民主建设，重点是突出执行力。建立比较健全的村务、社务和政务公开的民主管理制度，形成了比较规范的服务流程，通过区民政局的统一指导，充分发挥大学生“村官”的作用，利用现代技术手段打造数字化、信息化的社区，提高了农村社区现代化水平，提升了社会管理和服务的层次，；三是坚持统筹城乡协调发展，基本公共服务向农村延伸衔接到位，大力发展农村市场化和社会化的便民、利民和惠民服务，形成了政府公共服务、社区互助服务、市场有尝服务相结合的社区服务体系，较好地满足了农民群众的需求；四是不断争取上级资金投入，充分发挥集体经济的力量，积极动员社会力量参与，高起点、高标准，大力推进农村社区服务的社区建设，充分利用和整合社区现有的服务设施。五是积极推进公众参与社区共管，努力实现社区作为社会共同体和文化共同体的建设目标，社区居民在社区管理中的主体地位得到了比较好的尊重，保障社区文化繁荣发展。

探索农村社区建设与村民自治的道路是曲折的，我们必须不断总结和积累好的经验和失败的教训。通过区委区政府的统一部署，各农村社区的不断推进落实，农村社区建设和村民自治的花朵必将绽放在余杭“品质之城 美丽之洲”这片热土。

泗溪村民委员会2010年6月20日

第三篇：浅谈农村村民自治

浅谈农村村民自治

摘要：村民自治是国家与农村社会进行互动的一个主要形式，它们之间互动的状况如何。将关系到国家对新农村建设能否合理调控。文章就当前我国村民自治中的问题。尝试性地提出相关的对策措施，以期促使村民自治能更好地良性发展。

关键词：村民自治；选举；民主建设；法律建设

所谓村民自治，是指生活在一定区域中并获得这一区域相应身份的村民，通过民主选举、民主监督、民主决策和民主管理渠道的形式，以村民委员会为依托组织，对本区域的村庄社区的公共事务、公共事业依法进行管理、参与的群众性自治活动。简而言之，就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。

一、我国农村村民自治的现实意义

建国以来，我国农村基层政权建设几经曲折。建国初期，我国大部分农村实行的是行政村体制。20世纪50年代末到20世纪70年代后期，人民公社在农村占主导地位。20世纪80年代初，经过以农村联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革后，结束了人民公社体制，调动了广大农民的生产积极性，使农村的经济得到了快速发展，进而农民主意识增强，日益关注自己的切身利益。于是在这种新的历史条件下，村民委员会作为农村基层群众性自治组织诞生了。特别是自颁布《村民委员会组织法》以来，农村村民自治逐步深化，取得了显著成绩。

二、当前我国农村村民自治的现状

1、制度方面

(1)乡镇政府与村民委员会的矛盾突出，乡镇管理与村民自治脱节。乡镇政府过度干涉导致村委会的工作无法正常开展，而乡镇政府同村委会之间本该是“指导”非“领导”关系，《村民委员会组织法》中指出，政府仅仅是对村民委员会工作给与指导、支持和帮助，而不是服从领导，而仅仅是协助民族乡、镇的人民政府开展工作。而现实中人民常常把乡镇政府错误的看作是领导。村委会逐渐异化为乡镇政府的派出机构，村委会的成员也逐渐异化为乡镇政府的代理人而不是村民的代理人。

(2)村委会过度越权。自治权本应该由村民行使，但在实践中，权力往往集中在村委会主任一人手中。村干部权力不能得到有效制约，一些民选的干部决策不民主、办事不公开。在

处理村里的重大事项上，很少召开村民代表会议和村民会议，只有村委几个人决定，甚至是村委会主任一人说了算，经常造成决策失误，影响了村里的经济发展和安定团结。

(3)村委党组织与村民委员会关系错综复杂。许多农村党支部书记认为坚持党的领导在农村就是坚持党支部的领导。那么党支部书记还是村民的一把手，村委会主任应该听党支部书记的。这种矛盾严重阻碍了村民自治制度的发展。

2、具体运作方面

(1)村民文化水平不高，政治素质偏低，当家作主意识不强。村民参与度低。我国农村人口文化素质普遍偏低，文盲、半文盲主要集中在农村，而有一定文化水平的农村劳动力则流向了发达地区，使得村民自治落实度降低，参与度低。

(2)村民对村民自治态度冷漠，影响到村民自治组织的合法性及作用的发挥。村民对村民自治的态度冷漠主要表现在村民对于村委会选举的态度上。根据调查，只有刚满1/10的村民对选举表现出了较高的热情，而近一半的村民对民主选举持冷漠态度。村民更多的是关注自身的经济利益是否会受到损害，而很少有热情去参与村级政治事务和关心村集体的公益事业。他们中的大多数缺乏法律意识，不注意珍惜自己的政治权利。

(3)村民自治组织能力差，凝聚力不强，许多村庄处于瘫痪状态，制度在一定程度上不能付诸实践。家庭联产承包责任制在一定程度上调动了农民的积极性和自治性，但在某些程度上注重了个人生产经营，却忽视了集体经济的创造。其实，集体经济是村民自治正常运转的后盾，现实中，村组织凝聚力的缺乏，使得农村村民自治难以付诸实践。村民罢免不了村主任，暴露了法律制度在设计和执行方面仍存在很大问题。

3、民主选举工作

(1)村民流动性强，很难展开选举，农村社会出现空心化。农民离开村庄越远，参与村民自治成本(车费、来回花销等)就越大。有很多村庄参加会议仅是一些妇女和年迈的老人，他们的议事和决策能力相对较低，很难展开选举。

(2)非正式组织及家长制的参与，在广大农村姓氏、血缘和姻亲，依旧是维系社会关系的主要纽带。同姓人、同族人之间产生了相互保护、联合的关系，投票时，村民往往局限于熟人圈子里，他们相信这样的投票会使自己得到更大的利益。这种思想在潜移默化中影响了民主的选举发展。

三、完善农村村民自治的对策建议

1、制度方面的对策建议

（1）改善乡村关系

国家应进一步加强立法，用法律保护村委会的自治权，防止村委会自治权受到行政权不适当的干预。要用法律明确乡镇政府与村委会使指导而不是管理关系，要明确处理乡镇政府与村委会关系的具体并具有可操作性的原则、程序、步骤。同时，要使乡镇政府明确意识到其在农村发展中的职能、定位以及与村委会的关系，使其意识到村委会是村民自治组织而不是乡镇政府的派出组织，不能对村委会职能的实施加诸不适当的干预。

由于村委会在某些决策上的局限性，乡政府应该以“查、缺、补、漏”的方式对村委会进行指导和必要的补充。其实，所谓乡镇政府与村委会之间的指导与被指导关系主要是指在一个村的村务范围内而言，但是如果超出了一个村的范围，涉及到全乡(镇)、全县、全省乃至全国的事务，如计划生育、扶贫、征兵、收购等工作，村委会则应在乡镇的领导下协助乡政府去完成，因此，村民自治是相对的，而不是绝对的，不能完全不要上级政府的领导。

（2）加强民主决策、民主监督、民主管理

严格执行《村民委员会组织法》第十九条的有关规定，对涉及村民切身利益的重大事项必须召开村民会议讨论决定。要建立适合村民实行民主监督的硬性规定。建立健全以村民会议和村民代表会议为主要载体的民主决策制度，要积极推进村级事务民主决策，凡是与村民切身利益密切相关的事项，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议，要完善村民会议和村民代表会议议事规则，确保村民代表真正代表民意。

（3）规范村级党组织与村委会之间的关系

有许多地方采用的是村支书和村主任“一肩挑”的模式以此来解决村级党政关系。这样就减少了树干部的数量，减轻了农民负担，提高了村级组织的工作效率。但这种做法只能暂时解决二者关系。因为村委会主任任职资格并不要求一定要是党员，而在实际中，许多村委会主任根本就不是党员。在“一肩挑”的情况下，可能排斥非党员当选村委会主任，这就违背了民意和村民自治的精神。从长期来看，正确的做法应该是使村级党组织与村委会之间关系规范化、制度化之后，才可以在条件允许的地方逐步考虑“一肩挑”，这样，既减少了村干部数量，又保障了村民自治的健康发展。

此外，在适当的时候，要实现村级党组织和村民委员会的功能转换。村级党组织功能转换内容就是要把直接管理生产和全面干预农村社会事务的功能转变为以农村社会关怀和利益协调为轴心的功能结构。而村委会则应该在村级党组织的领导下积极发动村民各项活动，带

领村民治理好村务，尽量使二者和谐相处；

社会主义新农村战略目标指出：要按照生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。这个论断深刻阐明了社会主义新农村的基本特征和根本精神，村民自治正体现了这一宗旨。因而加强农村村民自治是建设社会主义新农村的关键。

第四篇：浅谈农村村民自治

浅谈村民自治

[摘 要]：中国农村村民自治是中国民主事业发展的重要环节之一。本文梳理了一下村民自治三十年来的发展过程，总结了村民自治带来的成绩和成就，还反思了现在村民自治中出现的一些问题，并提出了自己的解决方案。村名自治是建设中国农村基层民主的重要途径。[关键词]：村民自治

基层民主 民主制度

一、中国村民自治的兴起

村民自治是中国农村村民是政治和社会的重大创造之一。作为基层民主的重要形式，村民自治已经有了三十多年的发展历史。回顾村民自治的发展历程，可以划分为四个阶段，即起源阶段、试行阶段、全面推行阶段和深化发展阶段。每一个阶段都有着重要的意义。

（一）村民自治的起源

新中国建国后逐步确立的人民公社制度是适应全能主义国家整合乡村社会需要的一种治理体制。包产到户提高了农民生产的积极性，但是人民公社的退场却使农村社会秩序陷入了一定程度的混乱，农村社会整合组织的缺失呼唤新的适应现代国家整合乡村社会需要的组织和机制。经济和政治环境的变化，促使广大农民迫切要求用政治上的民主权利来保障经济上的自主权利。1982年宪法确立了村民委员会作为基层群众性自治组织的宪法地位。1983年中共中央、国务院发出《关于实行政社分开、建立乡政府的通知》，明确要求在农村建立由村民选举产生的村委会，并对村民委员会的设立、职能、产生方式进行了初步规定。此后，全国普遍撤销生产大队设立村民委员会。到1987《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》颁布为止，村民自治的初创时期主要解决了以村委会组织为载体的组织建设问题, 明确了村委会的群众自治组织性质，并初步探索了如何用民主自治办法选择村委会干部、管理村级公共事务的形式。自此，以建立村委会为标志的村民自治活动，在全国范围内开展起来，我国农村走上了一条在家庭联产承包制基础上组织领导农民、发展农村基层民主的新路子。

（二）村民自治的实行

从1984年《村组法(试行)》开始起草到1987年底《村组法(试行)》的正式通过，中间经历了八个阶段。《村组法(试行)》在总结前期村民自治实践经验的基础上，投入了大量的人力，综合了无数人的智慧和才能。4年之间前后修改30多次，经过3次全国人大常委会会议、1次全国人民代表大会，从而提供了村民自治发展的较为系统的法律保障。这个时期，对村民自治的认识和实践，从思想分歧较多到逐步统一，从示范探索到基本普及。村委会组织法试行颁布后，村民自治由农民群众的自发活动和局部探索，步入了法制化建设阶段。为了克服民主自治机制与行政机制之间的冲突，在实践中建构农村基层民主的可运行模式。1988年，民政部推动全国1093个县级单位进行了贯彻《村民委员会组织<试行>》46的试点工作，20多个试点省(区)颁布了本省(区)的实施办法。到1994年，全国大多数省份各省《村组法(试行)》实施办法。1997年，“四个民主”——民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，写入中国共产党的十五大政治报告。1998年正式通过和实施的《中华人民共和国村委会组织法》对“四个民主”做了具体规定。[1] 村民自治在依法治国的原则下，呈现出行政推动和法律制度建构双强推动的格局。经过十几年的村民自治实践，利益分化的乡村社会内部也孕育出了运用民主规则以实现乡村政治人权力梦想的内在冲动。

（三）村民自治的深化

2003 年，由中央纪委、中组部、中央农村工作领导小组办公室、民政部、财政部、农业部等部门组成的全国村务公开协调小组成立以来，推动村务公开民主管理的示范单位创建和督查活动。当前，全国80%的村建立了村民代表会议制度，基本实行了民主决策村中重大事项；80 %以上的村建立了以村务公开栏为主的多种公开形式，实行了民主监督制度；70%以上的村制定了村民自治章程和村规民约，实行了民主管理村中事务。在这个阶段，村民自治从基本普及到全面展开，从综合均衡推进四个民主到开展农村社区建设，建设社会主义新农村，村民自治的制度体系逐步完善，自治组织逐步健全，民主形式更加多样，民主自治理念更加深化，技术程序愈益完备，在改善农村社会治理，促进民主政治发展方面都发挥了重要作用。2007年党的十七大报告史无前例地把基层群众自治制度确立为我国社会主义民主政治的四项制度之一和中国特色社会主义政治发展道路的重要内容，村民自治的地位得到重大提升。这一阶段的主要特点是在强化国家对乡村社会的公共服务能力和社会保障制度建设的基础上，运用多种资源促动村庄社会内部的社会组织发育，以建构支撑村民自治制度运转。村民自治实行了30多年，在人民的不断摸索中，村民自治制度在逐步的完善，让农村的发展更加的稳定，更加切实的保障了农民的民主权益。

二、中国村民自治的成就

村民自治制度的出现在中国基层民主制度的建设中取得很好的成绩。村民自治已经成为一种中国民主特色的基层形式，是农村政治体制改革和民主政治建设的重要成果。

（一）村民自治极大地推进了中国社会主义政治文明进程

中国农村村民自治已取得了巨大成功。实践中，大批农民直接参加选举村民委员会并创造了“海选”等选举形式，以村民会议或村民代表会议为主要民主形式的民主议事制度，以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度也相继建立起来。正如《美国基督教科学箴言报》评论中所说，“在鲜为人知的选举试点村中中国的民主在某些方面已经超过了美国。”“这种处于雏形期而且非常纯朴的选举与美国那种需要金钱资助、错综复杂的政治斗争有着天壤之别。”

（二）村民自治的进程推动了中国农村经济的发展和社会的进步

实践证明，凡是村民自治实行较好的地方，经济发展得就要比其它地方要好，社会更稳定，农民收入稳定增加，农民民主意识较强文明程度也较高。整个村域有深入发展潜力，蕴藏着不断进步的生机。有很多这样的示例，诸如“中国农村村民自治第一村”的湖南省临澧县白鹤村；以“村级规范化管理”闻名全国的山东省章丘市向高村被誉为“豫中一枝花”的中国乡村最耀眼的明星村之一——河南省南街村等等。[2] 村民自治的发展使农民有权力决定自己的命运，充分发挥了农民的自主性、积极性增强了他们对于经济发展和社会进步的信心。

（三）村民自治理顺了政府与农民的关系

与以前乡镇政府直接任命、委派村干部相比较而言，农民对于自己选举产生的村领导班子有更高的认同感，因为他们毕竟更了解自己的问题通过村民自治，减少了农民与政府主要是乡镇一级政府的摩擦和对立。使得国家政策法令可以得到及时适当地贯彻执行，使农民工作可以更有效地开展。并且通过村民自治的形式使村领导成员真正能代表农民自身利益，从而更好地表达他们的要求，能将他们的呼声反映给政府使问题得到及时解决。减少了政府与农民之间不必要的对抗与冲突。

三、中国村民自治的问题

在村民自治的制度的形成过程中肯定是会出现这样那样的问题的，及时是现在，村民自治的制度依然存在些许问题。

（一）村委会选举问题

村委会选举是村民自治中的关键一环，实践中出现了很多问题。近年来，村委会选举中也出现了类似贿选的行为，许多竞选者通过给钱给物、请吃、请喝等方式为自己拉拢选票最后是农民选举权利的保障问题。在村委会选举中出现了许多损坏村民自治权利的问题，如阻挠计票砸坏票箱强迫他人选自己的现象。目前，我国相关法律没有把村民自治权利纳入保护范围，对村委会选举违法行为，难以做到违法必纠。如何健全村民自治权利的保障机制又是一个大问题。

（二）村委会罢免问题

修订后的村委会组织法对罢免作出了比试行法要明确得多的规定，但仍然与现实存在巨大差距如果罢免的对象是全体村委会干部或村委会主任，村委会拒绝召开村民会议表决罢免建议，怎么办？从村民依法提出罢免要求到启动罢免程序需要多长时间？被罢免者是多人，在罢免会议上每个人都需要申辨吗？如果是，能否也给罢免方代表一相对合理的时间。如果罢免要求没有被通过，就同一个问题，是否允许村民再提出罢免要求。

（三）城镇化对村民自治的影响问题

这是个新问题，却对村民自治有着重要影响。改革开放以来，各种村办企业的发展，推动了农村的城镇化进程，也对传统的村民自治提出了挑战在集体工业经济发达的农村，越来越多的村民进入村办企业工作，村民和村庄日益企业化，村民开始按照工厂车间来划分和进行活动村委会的功能不同程度地被企业组织所取代，村委会只承担农业服务治安调解社会保障等带有服务性质的组织和管理工作 在这些地方，村民自治将以何种组织形式存在和发展？企业经济组织与村民自治组织的关系如何协调？这是需要认真讨论研究的问题。

四、村民自治的有关解决方法

（一）坚持和完善党的领导

党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证各级领导机关要正确领导，坚定不移地执行党在农村建设上的方针政策，把党的领导贯穿于村民自治的各项工作之中，在选举工作中要充分发挥农村党组织的领导核心作用，各级党委要做好宣传动员工作，同时还要做好监督工作村级重大事务民主决策工作中要发挥党的领导核心作用，村党组织要依法建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，规范村务公开特别是财务公开制度，对村级重大事务进行决策，要组织党员和群众监督村民会议或村民代表会议决定实施情况，加强民主监督。

（二）健全村民自治组织体系

村民自治组织是村民自治运行的载体完善村民自治，首先要选举产生健全的村民自治组织。村委会及其它需要选举产生的村民自治组织，都要根据国家的法律法规，依法选举产生村民自治组织体系。[3]其次要明确职责，促进村民自治组织进一步发挥作用。村委会是最重要的群众性自治组织，要进一步贯彻好党和国家的方针政策，按照村民会议或村民代表会议的决议，办理本村公共事务和公益事业，及时向人民政府反映村民的意见要求和提出建议。最后要正确处理好村委会与乡镇政府之间的关系，形成搞好村民自治新的更大合力。乡镇政府对村委会的工作给予指导支持和帮助，同时，也必须强调，村委会不能因为和乡镇政府没有行政隶属关系，就不接受乡镇政府的指导，不履行法定的义务，甚至与乡镇政府对着干.（三）完善村民自治制度体系

完善村民自治制度体系，首先要完善村民自治制度创新 村民自治发展到今天，虽然有了法律法规规定，但与实践的需要还有很大的差距，还存在许多的问题，特别是随着改革开放和农村社会主义市场经济的发展，农村社会发展中将会出现许多新情况新问题，只有不断创新，不断创造和完善农民群众当家作主的新形式，才能使村民自治制度体现时代性，与时俱进。其次是抓好制度建。设当前，村民自治制度完善的重点主要是村级民主决策、民主管理和民主监督上，使村民自治的“四个民主”配套协调发展。只有不断的完善制度，村民自治工作才能得以一次次推进。再就是认真做好制度落实。通过制度创新制度完善和制度落实，建立起良好的机制，确保“四个民主”的落实，保证村民和代表对村务实行事前参与事中介入事后评议，落实民主管理和民主监督。

总之，村民自治从自发的创造，到逐步走向规范化法制化成熟化，取得了举世瞩目的成就为我国政治发展提供了一个良好的起点和基础。

参考文献：

[1] 刘义强.村民自治的发展历程、经验和机制探索.华中师范大学学报(人文社会科学版).2008 [2] 王宗军.当代农村村民自治中的问题和对策.科技信息.2010 [3] 张仕伟 李建伟.村民自治的若干问题的思考.蚌埠党校学报.2008

第五篇：村民自治与农村社会稳定

村民自治与农村社会稳定

内容提要：本文认为，以民主选举为核心的村民自治制度可以提高农村资源动员能力，监督村组干部不良行为，抑制乡镇达标升级冲动和过度提取欲望，提供村民制度化参与渠道，形成村庄社会共同体以构造对少数行为不良者的监督能力，从而可以促进农村社会稳定。

关键词：村民自治社会稳定政治参与资源提取

一、村民自治与农村资源动员能力

影响农村社会稳定的一个重要方面是村庄公共事业的状况，诸如水利设施建设、村庄道路维护等等。良好的水利设施和道路不仅为村民的生产生活提供了保障，而且减少了农村出现不稳定的因素。在当前的状况下，国家无力为村庄提供完善的公共设施，这些公共设施的提供要依赖于村庄本身的资源能力及其组织方式，也就是村民自己对公共设施的需要及他们满足这种需要的方式。在缺乏外来资源的情况下，有两种动员村庄资源的办法，一是由村干部根据自己的决定来强制村民集资、出工，从而提供较好的公共设施，这种办法有两个缺点，第一个缺点是村干部的决策往往会有个人私利方面的考虑，尤其可能存在以公谋利、贪污受贿的行为。在当前转型期的背景下，出现村干部的谋私行为十分正常；第二个缺点是，即使村干部是公正廉洁的，他也缺乏将自己的决策贯彻下去的能力，他难以决策举办多少公共工程，如何举办等问题，特别是公共工程因为村民受益先后和多少的不同，而构成总有一些村民对村干部任何一种决策不满的状况，从而让一个好心而公正的村干部在举办公共工程时处于艰难境地。二是由村民共同参与决策，在是否举办公共工程、如何举办公共工程、举办多少公共工程上，让村民有充分发表意见和达成一致的机会，村民就会根据自己可以从建设公共工程中所获好处与需付代价中作出比较，从而决定是支持还是反对举办公共工程，举办何种公共工程和如何举办公共工程。这正是村民自治的办法。村民决策大致有两种形式，一种是村民会议的形式。村民会议的好处是村民参与者众，形成的决议影响面广，约束力强。村民会议的弱点是讨论难以深入，即使修建公共工程的决议可以得到通过，也往往会忽视少数反对者的声音，并可能造成一个长期存在的反对派；另一种形式是村民代表会议甚至村民议事会。村民代表会议因为可以集中村中有影响力的代表人物，他们的决定就容易在村庄产生权威，从而有助于将诸如集资出工的决定贯彻下去。同时，因为村民代表会议人数相对较少，较为深入的讨论成为可能，反对的声音不会被忽视，在达成一项关于公共设施建设的决定时，不是以少数服从多数这种强制的方式，而是以一致同意的方式形成决定。这样，就既可以照顾少数人的利益，又可以将于全村有益的公共事业办理下来。村民会议是过去最为常见的村民自治组织形式。在1990年代中期以后，全国相当数量的省市自治区逐步确立起村民代表会议这种组织形式，并在1998年正式通过的《村组法》上予以提出，成为当前村民自治的主要组织形式之一。有足?坏难芯亢褪导な担迕翊砘嵋榭梢杂行岣叽遄淖试炊蹦芰Γ佣迕竦纳钐峁┕卜穹矫娴谋Ｕ希庑┕卜裼址垂创俳舜迕竦纳奖懔舜迕竦纳睢?nbsp;村民自治对于村庄公共工程建设和社区资源动员能力提高方面的优势正在于，它让村民有了充分参与与自己利益密切相关的村务的机会，有了权衡举办公共工程对于自己利害得失的机会，从而让村民在决定是否举办公共工程一类的事业时，由别人让我办转换为我自己要办，由我的利益受到损害转换为我的利益得到增加。这就让村民有了集中起来心平气和地讨论为自己生产生活增进服务的可能。

简单地说，在外来经济资源格局既定的状况下，村民自治通过村民多种形式的参与，不仅为达成较为一致的举办公共事业的协议提供了机会，为形成公共舆论提供了场合，为村民构造自身利益提供了可能，而且为促进生产和方便生活提供了保障，从而为农村社会的稳定提供了基矗

二、村民自治与村组干部的行为状况

对农村若有较多调查，就可以发现，农民当前以上访、抗议为手段来维护的利益大都是受到中央政策保护的利益，而构成对农民受到政策保护的利益的危害，一是来自乡镇这个上级，我们在下一节谈这个问题，二是村组干部的不良行为，其中尤其是村组干部经济上的不良行为，诸如吃喝贪占、乱建工程等等。正是村组干部的不良行为特别是他们的不良经济行为，构成了当前农民上访和抗议的主要内容。

村民自治正可以从源头上和过程中堵住村干部不良行为的黑洞，防止村干部吃喝贪占行为的发生。具体可以从三个方面来考察村民自治对于防止村干部不良行为的作用。第一，竞争性选举构成了村干部对村民的责任机制。在村委会这样一个不大的范围内，竞争性选举不仅可以将那些人品不好、能力不强的人选下去，而将那些德才兼备的人选上来，而且可以通过每三年一度竞争性选举，构成对在任村干部的压力，让他们时刻认识到，若现在我不一心为公，下次选举我就会被选下来。村干部的一言一行因此会注意获得村民的好感，诸如吃喝贪占这些广受村民责难也造成村集体重大损失的事情，往往不需要由村民去上访告状，就可以消失在竞争性选举这一制度安排构造的责任结构之中。大量的事实证明，经过真正的村委会选举之后，村干部不仅在素质结构和能力结构上有较大改善，而且在涉及到农村敏感的事项诸如吃喝贪占、乱建工程方面，都有很大的好转。

第二，以村民代表会议为核心的村务决策机制不仅构成了对村干部决策的有力监督，增加了村务决策的可靠性，而且可以平衡村务决策的受益范围，使村庄范围的决策可以照顾全体村民多方面的利益，从而减少村民对村务决策的不满意。构成村民对村务决策不满意的原因为二，一是村干部的胡乱决策，特别是借举办公共工程来谋取个人好处的情况，曾在一段时间成为一些农村众所周知的“秘密”。我们在调查中经常遇到村民将村干部晾在一边而自主决策村务的情况，显示出对村干部不良决策的不信任；二是村干部决策不公，在照顾一些村民利益的同时，损害了另一些村民的利益，由此加剧了村庄内地缘的、宗族的矛盾。通过村代表会议的形式决策，可以给少数派以充分表达意见的机会，可以通过对村干部的质询，防止村干部的谋私行为，可以通过发挥代表的参政积极性，提高决策的科学性和可靠性，最终可以让执行村务决策的村干部获得权力的合法性和行为的公正性，从而防止村干部决策不良造成的村民不满。

第三，以村务公开为核心的民主监督制度不仅可以“给村民一个明白，还干部一个清白”，消除村民因为不了解村务状况而产生的对村干部的怀疑和不信任，而且构成了对村干部在经济上谋取私利的防止。村委会的范围不大，村里办了什么事，收了多少钱，用钱在什么地方，如何用，村民心中都有一本帐，每隔一段时间，村务组务的公开，就是将村民心中的帐与村组公开的帐的对照，这一对照，有无问题，一清二楚。这种情况下，村组干部如何还敢谋取私利？

当前村民自治中推行村务公开存在的问题是，村务公开往往难以坚持，有些地方过于强调村务公开的形式，忽视了村务公开的多样性。村务公开的实质是让村民有充分了解村务的知情权，有查帐和质询村干部经济开支的权力，而这正是村民自治的核心内容之一。以村务公开为核心的民主监督制度不是一种形式，而是一种机制，一种权力，一种沟通村民与村干部关系，消除村民不满的社会稳定措施。

简单地说，通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等机制，村民自治制度可以有效防止村干部的不良行为，提高村干部权力的合法性，增加村干部与村民之间的信任关系，由此为减少缘于村干部不良行为而出现上访告状提供了可能，也为减少村务决策失误所造成的对农村持续发展能力的损害提供了可能。这样一来，村民自治就为农村长治久安提供了保障。

三、村民自治与乡镇过度提取

影响农村社会稳定的一个重要方面是农民负担过重。农民负担是自1990年代持续至今的一个沉重话题，中央为解决农民负担问题，几乎想尽了所有办法，其效果却不明显，以至于发展到农民负担越来越重，农民负担成为影响农村稳定的首先因素的状况。构成农民负担过重的首要原因是上级的过度提取，尤其是乡镇的过度提龋据我们调查，乡镇向农民的过度提取，几乎无所不用其极，诸如农业特产税、牲猪屠宰税的平摊，高报农民人均纯收入以提取更多5％的三提五统，成为农民不堪重负的首要原因。而构成乡镇向农民过度提取冲动的理由，关键是乡镇扼制不住的达标升级冲动，这种达标升级，一是乡镇本身的达标升级，一是要求村的达标升级。在转型期的中国农村，乡镇以达标升级来创造政绩本来是无可厚非的，问题是这种达标升级一旦脱离农民收入的实际、脱离农村社会需要的实际，就会对农村可持续发展的造成严重破坏，而仅仅成为少数乡镇领导人向上升迁的筹码。

要扼制乡镇达标升级和过度提取的冲动，就不仅要在精减乡镇机构，转变乡镇职能上做文章，而且需要在改造乡村关系上做文章。乡镇之所以可以超额提取，以至于中央有千种保护农民利益的政策，乡镇便有万种向农民提取的理由，系乡镇有村干部为自己的提取劳神费力，而村干部却很少能代表农民抵制乡镇不合理的提龋在村级组织不能代表农民抵制乡镇不合理行为时，农民的积怨无处可发，以群体性事件为结果的不稳定因素因此屡屡发生。村民自治改造了村干部的责任结构，村干部首先要对村民负责，村民有要求村干部依照国家政策规定来保护自己利益的途径和前提，这样一来，村干部，正是这个过去协助乡镇过度提取经济资源的群体，要求乡镇在下达指令性任务时，说明指令性任务的政策和法律依据，从而将乡镇过度提取和达标升级的冲动釜底抽薪，长期困扰国家的农民负担过重问题因此得以解决。

村民自治制度是在1980年代来开始实行的，有人问，为什么正是在实行村民自治的1990年代，农民负担成为问题？道理很简单，即1990年代作为村民自治依据的《村组法》作为试行法，在全国实施不平衡，也缺乏强制性，是因为村民自治本身的不到位，造成了乡村关系的指导关系被实质上的上下级关系所替代，真正的村民自治并不存在。1998年《村组法》正式颁布实施后，农村的情况就大为不同，一方面是在《村组法》正式颁行后的村委会选举空前激烈，村干部对村民负责任的机制正在构造出来，另一方面，欠拖不决的乡镇机构改革及农村费改税在强大的压力下，终于受到全国的普遍关注，并因此成为从中央到地方的共识，正在全国各省市自治区轰轰烈烈展开。我们相信，随着村民自治制度的进一步落实，村干部的责任结构和乡村关系将被彻底改造，乡镇从计划经济体制中遗留下来的达标升级的冲动和支持这种冲动的向农民的过度提取能力，也会得到彻底改造，乡镇政府将作为为农民提供生产和生活秩序的政府而不是一个管理农民生产生活事项的企业来发挥作用，乡镇机构改革、乡镇政府职能转换也就水到渠成，自然而然。

简单地说，正是村民自治制度构造的村干部对村民负责任的制度，为村民提供了一个制度化的组织起来获取受中央政策和法律保护的利益的机制，这种机制可能构成国家与农民共同监督约束中间结构——以乡镇政府为典型的－－不良行为的局面。特别是在转型时期，国家没有对基层政权足够监督能力的背景下，构造与村民利益息息相关的制度结构－－即村民自治制度，实在是最为经济有效的办法。有了村民自治制度的保证，最近10年出现的国家屡次强调不能加重农民负担，事实上农民负担却一直在加重的奇怪现象，断难发生。

四、村民自治与制度化参与

构成当前农村社会稳定主要隐患的是可以用非制度化参与或抗议性参与或暴力参与来予以描述的那种带用一定激烈性的农民群体性行动，诸如群体上访、暴力抗争等等，严重的甚至出现打砸乡镇政府、围攻执法人员、烧毁公共财物等等。一般情况下，出现暴力式参与，表明农村社会的稳定已受到重大威胁，农村正常的行政秩序和生产生活秩序已难以保持的危险状态。普遍的暴力式参与，无疑会对国家整体的稳定构成严重威胁。勿容讳言，当前农村非制度化参与十分普遍，尤以群体性上访为普遍，暴力式参与包括打砸乡镇政府的事件也屡现报端。之所以会出这些对农村稳定构成重大隐患的问题，大多是一些事关农民切身利益的问题长期得不到解决，农民的愤怒越积越多，最后走上了暴力抗议之路。而之所以会出现一些关系到农民切身利益的问题长期不能解决，根本原因是农民缺乏制度化参与政治，以制度化参与来解决关涉自身利益的渠道。

村民自治制度在两个方面对解决当前在一些地方普遍出现的非制度化参与有帮助。第一，村民自治制度本身就是一种民主参与制度，构造了村民将村内事务由民主参与的办法予以解决的机制。对于村务而言，通过村民会议和村民代表会议的决策和监督，可以纠正村干部不良行为，对于不负责任的村干部，既可以在下次选举中将他选下去，又可以通过召开村民会议将他罢免掉。对于政务而言，上不合国家政策，下不合村情民意的乡镇达标升级和过度提取的要求，不仅村民可以通过村干部向上级反映农民的意见，而且村民自治制度所构造的村干部责任结构也使得他们敢于抵制乡镇不合理的要求，他们有足够理由以村民利益代言人的身份，拿着国家相关政策规定，对乡镇讲，你们的这些决定不合国家政策，村民不答应，我们也无能为力。第二，正是通过村民自治的实施，村民会逐步习惯于以制度化的办法来提出自己的要求，维护自己的权益，扩大自己的影响。持续的民主参与，对于村民养成通过制度化参与来维护自己权益的习惯，增强对制度化参与的信心，都具有十分重要的意义。一旦农民认为且习惯于通过制度渠道来保护自己的权益之后，他们自然会放弃暴力式参与。

而正是以村民自治制度这一制度化参与本身的效能为前提，乡镇面对强大有力的村民愿望，断不至于对事关农民切身利益的事情不闻不问，对农民不满的事情无动于衷，而会尽可能将这些可能累积起来的矛盾－－化解，其结果，是构成对农村社会稳定隐患的问题，在还未积聚到爆发前，即已通过制度化的参与得以解决，制度化参与如一个减压阀，不断消减了乡村社会内部的矛盾，从而可以防止矛盾的激化。事实上，村民制度化参与所构造的减压作用不止会达于乡镇，而且可能向更上一级延伸。当乡镇一级由于受到来自村一级强大的制度参与压力时，就不是一个乡镇，而是所有乡镇同时受到了这种压力。在只有少数乡镇感受这些压力而无力完成更上一级压下来的行政任务时，这个更上一级的县级政府就会指责这少数几个乡镇领导不负责任，将本来是县级政府的责任推至乡镇。当所有乡镇受到同样的压力而都不能完成县级政府可能存在的过度提取任务时，县级政府就不得不承揽下属于自己的责任。在当前压力制政治体制下面，事实上不只是乡镇、县级政府，而且是地市级和省级政府也存在着向下面过度提取和达标升级（政绩）的冲动的。因此，有时只是在村里发生的事情，因为涉及到所有的村，而具有向更上一级发生影响的可能。村民自治这一制度化参与机制正因为与村民切身利益联系了起来，而具有向上扩展并为当前处于转型期乡村社会的不稳定因素找到了一个减压的阀门，正是在这个意义上，我们说村民自治是农村社会的稳定器简单地说，村民自治制度一方面为村民通过制度维护自己的权益提供了渠道；一方面正是制度化的参与可能让村民形成对制度化参与的习惯、依赖和信心，从而减少暴力参与的可能；再一方面，村民自治提供的制度化参与将可能积累下来的矛盾一一化解，有助于防止矛盾的激化，消除农村社会不稳定的隐患。

五、小结

村民自治制度不是包治农村社会稳定的万应灵药，特别是在村民自治制度本身还不完善，实施也不完全到位的情况下，更是如此。但是，村民自治肯定是有助于农村社会稳定的一项制度，而不是构成了对农村社会稳定的新的威胁。