行政管理毕业论文《突发事件的应对与政府公关机制》

第一篇：行政管理毕业论文《突发事件的应对与政府公关机制》

突发事件的应对与政府公关机制 一、四川会理危机公关事件

一场四两拨千斤的危机公关，让地处中国西南一隅的会理县一时成为这个国家最受关注的地方之一。

在6月26日之前，对于这个拥有46万人口的偏远县份来说，头等大事不过是承办一项拳击比赛，生在当晚8时56分，一位网民在天涯论坛发帖称，登录四川省会理县政府网站时，看到一张领导视察的新闻图片，马路的上方。“半升血吐出来了。能再业余的都知道是志事后解释，真相是几名县领导视察工作后，不好看，便将三位领导的形象合成到了一条崭新的柏油马路上。非的新闻很快点燃了网民们当晚即告瘫痪，网民们找到原图，开始“欢乐的”宁

一、副县长唐晓兵等三位领导的头像开始穿梭于阿富汗战场、约热内卢基督像的手臂等各种场景之中。国总统奥巴马、即将卸任的美国国防部长盖茨等人一起观看了美军突袭本住所的行动。

在一片笑骂声中，世不得翻身”。

转折却就此发生。第二天下午5歉信》。20分钟后，天涯论坛出现相同的致歉信。晚上浪微博上开通官方微博进行道歉。几乎同一时间，一个的微博闯入公众视野，作为道歉信中“悬浮照”的制造者，贴出道歉信后，开始了与网友的轻松互动。图片，并风趣地表示：内免费‘周游世界’ 而最大牌的参与者是央视体育节目主持人韩乔生。里面的三位当地官员好像是悬浮在一条新修”这位网民说，PS(图片处理)的。“恶搞”的热情：几乎所有人都以为会理县从此将与

会理县在其官方网站上挂出了“感谢全国热心网友，让会理县领导有机会在短短的时间“这样的照片连我这个业余得不随行负责拍照的宣传人员感觉背景平时仅有千余点击率的县政府网站PS在网友们的帮助下，《向网络媒体、他贴出了一系列会理当地的风景摄影1

意外发这则令人啼笑皆侏罗纪公园、里三位领导甚至和美・拉登“丑闻”二字相伴，“永各位网友致6时27分，会理县在新ID为“会理县孙正东”“会理县孙正东”在”根据会理县委宣传部外宣办副主任张永之旅。一夜之间，县长李时，‘旅行’归来后，领导已回到正常的工作轨道，也希望网友

把关注的焦点，转移到会理这座古城上来，看看镜头下的美丽的会理吧，绝对没有PS哦。”这条微博很快便获得了上万次的转发评论，而评论的主流声音也意外地从嘲笑变成了理解和宽容。

“会理的领导给很多地方的领导上了一课。如果硬靠封锁，那就不是这样了。会理，曾经陌生的名字，这次记住了。”

“伤得起！好吧，回头查查会理在哪里。”

“这是我所见过的最好的政府危机公关！实简单:放下身段儿，诚恳一点儿。„„

仅用了不到48小时，作为“领导悬浮视察”照的始作俑者，四川省会理县便成功地化解了汹涌的舆情危机，的“逆转”。这完全超出了地方政府应对舆情危机的“正常”套路。与同样陷入舆论**不能自拔的中国红十字会相比，出来的情商和智商，堪称一流。

在这一舆论事件的众多关注者中，身份颇为特殊。作为危机传播研究专家，自广泛参与了从中央到地方各级政府组织的政府危机传播或新闻发言人培训课程。“真实、真诚，第一时间发布。国基层地方政府官员借鉴。”

二、突发事件定义及政府公关机制会理县危机公关事件属突发事件的一种，件的定义，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、发事件最终会演化成社会危机，很大程度上都是因为政府和公众之间缺少透明的信息沟通和双向交流，缺乏常设性的危机公关机构，公关的专业人员欠缺，跨部门协调的不足，人的经验。我国目前政府危机公关缺乏一个制度性平台，赖于各级政府的现有行政设置。既然传统的经验处理模式的弊端己经充分暴露，那么构建一个科学系统的危机公关机制，竟然来自一个小小的县城。这个偏居四川最南端的小县城，清华大学新闻与传播学院副院长史安斌的2003“会理县的危机公关值得很多中

未造成实质性社会危害，公共卫生事件和社会安全事件。对许多事情的处理都是靠行政领导个提高危机状态下政府的公关水平，2

窍门其完成了一次漂亮所表现,他便作为主讲教师之一，而突发事则需要采取应急处许多突危机政府危机公关的主体依对政

”

并借机推介起当地旅游资源，年起”史安斌说，缺乏统一的协调指挥，府部门应对突发事件都具有重要的理论和实践指导意义。

（一）政府危机公关的界定与价值

危机公关是指当社会组织与公众发生冲突，或出现突发事件，使公众舆论反映强烈，组织形象受到严重损害而陷入困境的情况时所采取的果断有利的公关措施，以挽回损失、重振组织形象的一系列活动。政府危机公关是危机管理的关键环节和主要内容，发挥着至关重要的作用，它是运用公共关系手段对突发事件进行处理的过程，是通过与公众进行传播沟通、协调关系，以求得谅解支持，化解危机，重塑形象的过程。机事件信息，赢得公众对政府现行公共政策和紧急管理措施的理解、为进一步动员和调集社会资源进行危机事件处理打下舆论基础，实现“转危为机”，全面修复政府以及部门与公众的关系，树立和维护政府良好形象。在突发事件中，加特殊的关系。政府危机公关是政府公共危机管理必不可少的手段，它在信息、舆论的沟通、协调和引导上，在政府形象的修复和塑造上发挥自身的特殊作用。突发事件爆发的时候，特殊的企盼，尤其需要政府应用公共关系的手段去传递信息、系、安抚人心、疏导情绪，提高政府的公信力、塑造政府的良好形象，此时的政府公关更强调政府与公众之间的相互理解、信任、谅解、支持和合作，这样才能有效实现政府公共危机管理的目标。

（二）突发事件中政府危机公关的不足

1、危机公关意识不足，政府形象意识淡薄由于受计划经济体制政府主导型思想以及以往我国处理突发事件的传统方式的影响，目前我国很多政府部门特别是基层政府部门，上还存在着危机公关意识不足，政府形象意识淡薄的问题。当突发事件爆发时，政府部门总是抱着政府自己解决、自己掌控的思想，既不向公众解释事件真相，也不与媒体及其他组织合作，所谓公关无非就是吃饭送礼，派，当危机发生后动用各种关系以求大事化小，小事化了成为惯性思维，是对公关认识的一种异化。

与同级互不干涉，一旦突发事件得不到及时有效的化解，及时的危支持和配合，形成了比平时更引导舆论、沟通关还有的官员认为，与下级拉帮结[3]。这种思想观念已政府危机公关的主要功能是向公众提供真实、政府和公众处于一种非常态的管理环境下，公众的心理因为恐慌更为脆弱，此时的公众对政府有一种

在对待突发事件的处理甚至刻意散布虚假消息迷惑大众。与上级搞好关系，真相泄露，形势失控，将会造成重大损失，影响政府在人民群众心目中的形象。

2、缺乏独立和常设的危机公关

管理协调机制政府公共关系组织是政府与公众之间沟通的平台。在政府机构中设置独立的政府公共关系机构，是适应政府职能转变，加强执政能力和促进社会主义市场经济发展的重要保证，但是在我国政府机构的设置中至今仍然没有形成一个独立的公关机构。虽然在现行的体制中，有不少机构都承担着政府公关的职能，如民政、信访、新闻等部门，但是由于各个部门定位不同，职能交叉，职责不明，使得各级政府或行政部门开展的政府公关活动没有系统的规划，呈现出零散、盲目的特点，整体的公共关系活动水平比较低下。同时，我国政府缺乏专门的常设机构从事突发事件的管理工作。是临时组织，具有较强的不确定性，不利于危机事件的有效处理。公安、武警、卫生防疫等部门虽然对相应的专业性事故应对能力较强，发事件中，由于牵涉面较广，影响范围较大，大。这就需要政府各部门之间以及社会组织之间进行有效协调与配合才能对危机进行有效控制。因此，建立政府危机公关的管理协调机制，关系机构，形成政府与社会公共关系组织纵横交错的网络结构，统管，由统一的政府专业危机处理组织——政府公共关系组织来承担对突发事件的有效预防、预警，统一指挥与协调管理手段之一。

3、危机公关中缺乏信息公开和沟通机制

我国政府在长期的计划经济体制下形成了依靠自上而下的行政命令来对社会事物进行控制的制度，遇到危机时多采用“内外有别、内紧外松”的政策，认为危机信息会引起社会恐慌，不利于局面控制。封锁消息的可能性已微乎其微。在重大问题上，言甚至谣言满天飞，加剧公众非理性状态最终导致政府权威的丧失。集中的政府管理体制，使各级政府在管理方式上习惯于层层审批，手续繁琐、效率低下、责任不明等诸多弊端。信息发布也不例外，各级政府没有一个明确的信息发布管理权限，同级政府之间也没有建立一个危机信息沟通机制，使得上下信息流通迟滞、“邻里”之间消息阻塞。政府对危机信息的遮蔽非 归口管理不同，突发事件的处理机构往往在现实工作中，然而在突靠单一的政府职能机构应对难度很在政府内部设置公共将突发事件综合[4]这是提高政府应对危机事件的重要

然而，随着互联网、手机的普及，不及时公开行政信息，只会使流同时，高度普遍存在办事4

但不能有效截断公众获取信息的渠道，反而会加剧其对政府的不信任。美国危机传播专家认为，面对媒体告诉公众你知道的、承认你不知道的、坦言战胜危机的困难，是一条有效的传播方法。这就意味着，当突发事件来临时，政府要让公众分担和分享，要与公众分担和分享，以政府和人民之力来共同应对。

（三）建立和完善政府危机公关机制的建议

1、强化公务员公关意识和提高公务员公关能力

治国之道，首在治人。具有较强的公关意识和公关能力，力，是完善政府危机公关的重要工作：

（1）要培养全体政府工作人员的公关意识。公关意识主要包括：信誉意识、形象意识、沟通意识和效益意识。在执行公务时就会注意自己的言行举止，摒弃官僚主义作风，办实事取信于民，提高政府的声誉，树立廉洁、高效、务实的政府形象；具有沟通意识就会广开言路，加强与社会公众间的沟通，解矛盾和冲突，理顺各种关系；的提高和政府组织效益的增加，增加，实现政府行政效益与社会整体效益的协调发展。

（2）提高公务员公关能力。现代政府公共关系活动已发展成为一系列专业性和规范性较强的理论、实务和技巧，包括调查研究咨询、设计制作策划、交际事务等。这就需要不断对政府全体公务员进行公共关系的培训和实际训练，个公务员都能够掌握和学会运用一些必备的公共关系工作的基本知识、本技能、技巧。此外，还要进一步完善公务员考录制度，在考录中增加对公共关系相关知识和技能的考核，工程。

2、建立统一、协调灵活的政府公关机制作为现代管理的重要手段，要专门的组织机构来执行这种职能。关系职能部门，但设置往往分散，职责不一，很难满足政府公关的现实需要。当今，发达国家一般都建立有统一的政府公关机构。主要决定于政府工作人员是否

化这样不仅关注政府自身行政效率

使每方法和基

这就需在政府机构中设立公共关系职

政府危机公关的成败，所以强化公务员公关意识和提高公务员公关能政府部门及公务人员具有信誉意识和形象意识，通过公共关系的方法消除或缓解摩擦和对立，具有效益意识，更要关注政府公共关系所带来的社会整体效益的使政府人员公共关系知识和能力的提高成为一个系统政府公关的职业化特点将会越来越明显，尽管目前我国各级政府陆续成立了一些公共

能部门不仅是适应社会主义市场经济，适应政府职能转变并有效发挥公共管理职能的需要，而且还是加强与人民群众联系和开展国内外交往的需要。政府公关职能部门的设立，既可以作为“信息库”，及时让政府了解所有信息，又可以作为“智襄团”，参与政府民主化、科学化决策；还可以作为“润滑剂”沟通协调政府与外界的联系，树立起良好的政府形象。因此，各级政府应尽早设立明确的公共关系职能机构。

政府公关机构的设置，设置。在设立政府公关机构之前，关工作分散在哪些部门。行重新分配。国务院应当设立专门的政府公关机构，可在办公厅内设置独立的政府公关机构；市县级政府可在办公室专门机构或配置专职公关人员可。

3、完善政府信息公开和沟通机制（1）完善信息公开制度信息公开、过程透明和行政开放是政府危机公关的最基本原则，府危机公关功能的关键。之一，这是随着政府信息公开制度的不断完善才能够逐步显现的。开方面，我国至今还没有正式颁布国家性的法律。制定和完善《信息公开法》对提高政府危机公关具有显著的作用。公开才是例外。这样，会的智慧，调动全社会的力量化解危机。实性是危机公关的核心。众也只能依靠想象办事，了被动。公开透明的信息可以缓解公众的紧张，开不仅仅是政府保障公众的知情权，府把公众想要知道的信息公布，才能实现“双向对称”模式，才能引导舆论、沟通关系、安抚人心、疏导情绪，提高政府的公信力、塑造政府的良好形象，才能有效实现政府公共危机管理的目标。应当先调查了解现有的政府公关职能、再根据政府部门的层次、(秘书)；而在乡镇一级只需设立政府公关岗位即 公开信息是其中最重要的内容因为有了法律依据，突发事件爆发时，也可以抑制谣言的传播。另外一方面是重视社会舆论和民意。

政府公省级政府(秘书处)设立也是提高政在政府信息公，不公信息公只有政应遵循中央强调的精简、统一、效能的原则进行机构然后，规模将政府公关职能进并配置公关专家；

要保证危机公关的效果，公开将成为原则，当我们应对突发事件的时候，才能以最高的效率集纳全社信息发布及时性和真如果政府信息发布缺失或滞后，只能导致流言四起，进而引起更大的社会恐慌与**，政府危机公关就陷入

（2）建立健全新闻发言人制度

新闻发言人是指国家、政党、社会团体任命或指派的专职(比较小的部门为兼职)新闻发布人员，其职位一般是该部门中层以上负责人。新闻发言人的职责是在一定时期内就某一重大事件或时局的问题，举行新闻发布会，或约见个别记者，发布有关新闻或阐述本部门的观点立场，并代表有关部门回答记者的提问。新闻发言人制度是政府公关框架的一个必要的组成部分，也是政府危机公关中不可或缺的手段。它承担着通过媒体向公众提供信息，与媒体和公众实现沟通，用政策议程引导传媒议程和社会舆论的职能。

所以，政府应该正确发挥新闻发言人制度的作用，在危机潜在期，通过收集舆情与其他信息，能够及时发现危机存在的前兆并向政策决策机构传递潜在的危机信息，防范危机的爆发；在危机的爆发期，传播自己的政策、措施，争取公众的理解、支持和配合。新闻发言人制度的设立为政府危机公关提供了制度保障，有助于政府建立快速反应机制，变被动为主动，领导社会度过危机，从而妥善处理突发事件。

三、结语

不断完善政府危机公关机制、提高政府应对公共危机的能力，真实、准确、及时地与公众进行良好的信息沟通和交流，保障公民的知情权，这正是现代民主政府发展的必然要求，同时建立完善的公共危机应对机制，增强政府的社会回应力，也是在现代社会提高政府治理能力，保持社会稳定的必然要求。

参考文献：

[1]《中国青年报》《四川会理县ps照片事件：政府危机公关的非典型样本》 2011年7月6日

[2]《荆楚网》《雷钟哲：会理危机公关的标本价值》2011年7月7日

[3]新华社.中华人民共和国突发事件应对法[ E B / O L ].人民网.2007[2007-08-30].http://politics.people.com.cn/GB/1026/6195721.html [4]肖鹏军:公共危机管理导论[5]王小璐:公共危机与价值失范[6]张英:试论构建我国政府公共关系的方向[7]陈薇:和谐社会构建中的政府公共关系研究[8]喻国明:我们为版),2004,(5).[9]《南方网》《突发事件的应对体现政府公关能力》 中国人民大学出版社[J].社会科学家新闻发言8

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[ J ].商丘职业技术学院学报[J].中共银川市委党校学报[J].郑州大学学报(哲2003.4.15

.2008,(1).2005,(4).社会科学[M].什么需要人学

第二篇：应对突发事件政府危机公关机制的完善

应对突发事件政府危机公关机制的完善

摘要

根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。而政府危机公关是指在突发事件发生之后，为了妥善处理危及事务，顺利化解危机、渡过难关、重塑形象，政府与社会各界交往时开展的、应对公关危机的各种公关活动。自20世纪90年代以来，突发危机事件已逐渐变成了一个引起全球关注的重大问题。特别是中国正处于一个特殊的时期，据2010年《社会蓝皮书》发布的中国社会形势报告称，目前中国继续处于矛盾多发期，各种类型的事件都在不断发生。目前，政府的危机公关都依赖于现有行政部门，比如国务院的各个部委都承担了一定的危机公关职责，但责任不明，而且没有统一的程序和机制，突发事件发生时，危机公关的效果并不好。就政府来说，提高突发事件的危机公关能力和完善危机公关机制是迫在眉睫的事情。

本文结合目前众多学者的研究成果，从多角度出发，对有关概念进行了阐述。再从最近发生的突发事件来分析政府对之进行的危机公关以及产生的效果，尽可能对政府需要提升的地方进行深刻剖析。再通过对国内外危机公关成功案例的分析从中汲取经验，并结合实际，提出政府对突发事件危机公关机制的完善建议。

关键词：突发事件

危机公关

程序标准化

应对突发事件政府危机公关机制的完善

目录

第一章 绪论........................................................2 1.1研究背景及必要性.............................................2 1.2 国内外研究综述..............................................2 1.3 研究方法....................................................3 第二章 基本概念及阐述..............................................3 2.1突发事件.....................................................3 2.2危机公关.....................................................4 2.2.1 危机公关的概念.........................................4 2.2.2 危机公关的分类.........................................4 2.3政府危机公关.................................................4 第三章 政府危机公关机制的发展现状与存在问题........................4 3.1目前机构设置.................................................4 3.2机构设置的不足...............................................5 第四章 应对突发事件政府危机公关机制的实证研究......................5 4.1微笑局长、表叔杨达才事件.....................................5 4.1.1事件介绍...............................................5 4.1.2政府应对...............................................6 4.1.3效果评估...............................................6 4.2存在的主要问题及原因分析.....................................7 第五章 日本地震中政府危机公关经验借鉴..............................7 5.1成功经验.....................................................7 5.1.3借助其他媒体或机构的声音...............................7 5.2 不足之处....................................................8 5.2.1崇美外交...............................................8 5.2.2行动效率责任感的缺失...................................8 第六章 应对突发事件政府危机公关机制的完善..........................8 6.1进一步完善政府信息公开制度，建立畅通的沟通渠道...............8 6.2对交叉部门进行合理简化，尽量保证危机公关管理部门的独立性.....8 6.3建立和完善政府危机公关程序，对危机公关的基本步骤程序化.......9 6.4完善政府危机公关机制，将危机公关的效果评估纳入负责人员的绩效评估..............................................................9 第七章 结论.........................................................9 参考文献：.........................................................12 1 应对突发事件政府危机公关机制的完善

第一章

绪论

1.1研究背景及必要性

国际环境：当前的中国，国家实力达到了一个历史前所未有的高度，在国际社会中所处的经济地位、政治地位都越来越重要。随着中国地位和影响的逐渐增大，引起了一些周边国家的疑虑和防范心态，各种外部阻力与压力也随之增加。我国周边环境复杂，邻国众多，又存在大量历史遗留的领土及边界划分争端。其他国家更对我国产生明显的战略敌意，使我国面临更多的麻烦和争端。比如中日关系、朝鲜半岛问题，南海群岛的主权归属问题，中亚地区三股极端势力问题，新疆问题等等，都无时无刻不在牵动着相关国家的紧张神经。这些问题的存在随时有可能引起一些摩擦和冲突，进而导致突发事件的发生，如果政府不在事件发生的最好时机进行有效的危机公关，突发事件很有可能酝酿成更严重的后果。

国内环境：总的来说，我国目前正处于并将继续处于一个矛盾多发期。自改革开放以来，我国经济迅速发展，而经济基础决定上层建筑，经济的发展带来了政治民主化，文化多元化等发展。在发展的过程中，新旧思想的碰撞，国内外思想理念与意识形态的差异会造成思想文化的多元化发展，而思想文化的改变，也相应的促进了价值观与社会看法的改变，影响了人们主观能动性的发挥；但不同的人对新事物的思想处理方式不同，从而引起了较多矛盾。据中国社会科学院发布的2013年《社会蓝皮书》可以看出，中国在就业、劳动关系、收入分配、社会管理等方面，仍然面临各种问题和挑战。近年来，每年因各种社会矛盾而发生的群体性事件多达数万起甚至十余万起。社会蓝皮书认为，现阶段中国社会处于矛盾多发时期，且社会矛盾多样而复杂。近年来，每年因各种社会矛盾而发生的群体性事件多达数万起甚至十余万起，2012年的情况也不容乐观。事件主要集中发生在征地拆迁冲突、环境污染冲突和劳动争议等方面。

从以上中国所处的环境可以看出，我们面对的是突发事件的频发及带来的严重后果，所以完善政府危机公关机制刻不容缓。在危机发生越来越频繁的今天，一个国家要减少危机的发生，降低危机的损失，提高政府应对危机的效率，必须建立系统的危机管理机制。系统的危机管理包括危机的预防与应对。有效的危机管理机制，能够将政府的危机管理纳人一个有序、规范、条理的轨道中，保证政府在危机发生时能在最短时间内有效调动社会资源，将危机带来的损失减少到最低程度。

1.2 国内外研究综述

国内研究现状：本文以“政府危机公关”为主题在中国知网上搜索了2008年到2013年的研究成果，与政府危机公关相关的论文有109篇，除重复的有6篇之外，共计103篇研究成果。经过整理分类，国内主要是从四个角度来研究的：从网络角度切入的有19篇，比 应对突发事件政府危机公关机制的完善

如2013年1月出版的《微博在政府危机公关中的作用》；以某一热点事件举例研究的有38篇，比如2012年6月出版的《由“狱警打人”事件论政府危机公关效益》；从两个方面比较研究的有4篇，比如2008年5月出版的《论政府公共关系和公共危机的治理》；从某一理论角度切入深化探究的有42篇，比如2011年5月出版的《政府危机公关应以人为本》。总的来看，从事件切入的，大多是先阐述危机公关的相关概念，再举例分析其不足之处进而提出建议。从网络角度切入的，基本是先阐述相关概念以及网络对危机公关的影响，进而提出建议。从比较和理论角度切入的则是阐述概念之后，通过比较或者直接分析现有体制的不足以及产生原因，进而提出建议。经过分析研究，可以看出，以政府危机公关为主题的研究，研究的重点基本放在信息不对称、相关体制不完善以及政府人员的危机公关意识不强，提出的建议也主要针对这几点，比如完善政府信息公开，维护公众的知情权，完善相关法律体制以及强化危机公关意识。

国外研究现状:20世纪90年代和21世纪初，更是一个突发性公共事件爆发频繁的时期，政府如何借助危机公关与公众相互沟通、相互支持处理好危机成为当代整个国际社会关注的主题，也成为西方公共管理理论界所一直重视的一个研究领域。现代西方学者对危机公关的研究最早可以追溯到对危机传播的研究，许多西方学者将危机公关同危机传播的策略放在一起进行比较分析。如美国学者班尼特(Bemsterin)就认为，从更专业的角度看危机公共关系可以称为危机管理或危机传播。据此提出了形象修复理论，该理论提出应该从战略高度去维护声誉或者公众形象，并给出了五种战略方法。而对危机的解决，美国马里兰大学的格鲁尼格(James．Grunig)教授认为良好的危机传播始于危机爆发之前，在决策之前与公众沟通是解决问题和危机的最有效方法。托马斯•伯克兰(Thomas Birkland)的焦点事件理论。而托马斯•伯克兰在1997年提出了另一种研究危机传播的视角，他认为那些“突然发生的、不可预知的事件”，在促进公共政策讨论方面起着重要作用，被他称为“焦点事件”。伯克兰相信焦点事件在设置公众议题方面具有扮演主要角色的能力，因为媒体对焦点事件的采访能够引起广泛关注并促使政府或组织采取改善行为，最终使得危机事件发生后对公共政策产生后继影响。

1.3 研究方法

国内学者通常是结合实例分析现有体制的不足进行原因分析，进而提出建议。在研究中，主要采用管理学、政治学、传播学的研究方法进行比较研究，研究范围主要局限在社会公共问题或公共事件，近年来有向其他领域转向的趋势。国外学者对当代西方危机公关研究由过去的主要采用政治学的研究方法发展为政治学、管理学、社会学、统计学、传播学以及数学等多种学科研究方法的综合研究，研究的范围从原来的自然灾害领域和政治领域逐步转向社会领域。这与当前西方国家的恐怖主义活动、国内矛盾和社会矛盾正变得日渐突出密切相关。

第二章

基本概念及阐述

2.1突发事件

根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，突发事件是指：突然发生，造成或者 应对突发事件政府危机公关机制的完善

可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

突发事件包括突发公共事件。

2.2危机公关 2.2.1 危机公关的概念

危机公关：是指特殊状态下的公关，就是在危机状态下，为了妥善处理危机事务，顺利化解危机、渡过难关、重塑形象，公关主体与社会各界交往时开展的、应对公关危机的各种公关活动。

2.2.2 危机公关的分类

天灾人祸型公关危机：自然灾害引发的公关危机、事故灾难引发的公关危机、公共卫生事件引发的公关危机、社会安全事件引发的公关危机；

客体失误型公关危机：客体行为不当、客体的误解导致的； 主体不当型公关危机：导致天灾人祸的责任问题、应对天灾人祸的失误引发的公关危机、善后处置的失误引发的公关危机。

2.3政府危机公关

政府危机公关是指在政府管理国家事务中，突然发生的如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大损失的事件。

第三章

政府危机公关机制的发展现状与存在问题

3.1目前机构设置

从国务院来看，各部委都有危机公关的职责。从《公共部门的危机公关与管理》可以看到：（部分部委）

国务院办公厅设有：国务院应急管理办公室（国务院总值班室）—组织处理需由国务院直接处理的突发事件和重大事故；

教育部：思想政治工作司—及时反映和处理重大政治问题和突发事件； 民政部：救灾救济司（减灾委）—自然灾害的应急管理； 卫生部：卫生应急办公室—突发公共卫生事件的应急管理；

建设部：工程质量安全监督与行业发展司—建筑工程质量安全监督与检查； 应对突发事件政府危机公关机制的完善

交通部：负责水路、水运交通安全监督、救助等突发事件应急管理工作；

水利部：防汛抗旱总指挥部办公室—组织、协调、监督和指导全国防洪抗旱工作； 信息产业部：电信管理局、网络监控调度中心、国家通信出入口局和因特网安全监控中心„„—国家电信网络与信息安全管理；

农业部：种植业管理司、畜牧业司—农牧业的中毒、污染等突发事件应急管理； 中国人民银行：金融稳定局、反洗钱局—国家金融突发事件应急管理； 安全生产监督管理总局：国家煤矿安全监察局、国家安全生产应急救援指挥中心—安全生产中的突发灾难事故；

食品药品监管局：食品、药品安全监察司—综合监督食品、保健品、化妆品安全管理和主管药品监管。

3.2机构设置的不足

从以上摘取的部分部委的危机公关机构设置，可以看出：

1． 存在职责范围的交叉状况，管理范围模糊不清、界限不明；

例如：交通部和水利部、卫生部和食品药品监督局存在职责范围交叉的情况，当突发事件发生之后可能会出现相互推委的情况。2． 缺乏独立的危机管理协调机制；

目前的机构设置都是在分管社会各个领域的部门下设置的，当自己分管的部门管理下出现突发事件时，为了掩盖过失责任，主管部门很有可能在危机公关时采取逃避、不回应来逃避责任，此行为将引起群众的不满情绪，导致对政府的不信任，对政府形象有害无利。

第四章

应对突发事件政府危机公关机制的实证研究

4.1微笑局长、表叔杨达才事件 4.1.1事件介绍

2012年8月26日凌晨，陕西延安境内发生重大车祸，陕西省安监局党组书记、局长杨达才在事故现场被拍到的“笑脸”照片和个人戴“名表”的照片在网络上被曝光，截至2012年8月31日，杨达才被网友发现的名表总数已达11块之多。其中高级手表5枚，每块价值万元以上，最高达20-40万；此外，网友指出那条裤带也要2000多；随后网友陆续发现杨达才的眼镜超10万，且至少有4副不同的眼镜。2012年9月1日下午，湖北三峡大学在校生刘艳峰向陕西省财政厅寄送政府信息公开申请表，申请公开在延安特大车祸现场“微笑”的陕西省安监局局长杨达才2011工资。

因在事故现场微笑而被网友搜出拥有十多块高档手表、被称为“表哥”的陕西省安监局局 应对突发事件政府危机公关机制的完善

长杨达才至今仍然在正常上班。

4.1.2政府应对

第一步：“微笑”局长杨达才的笑脸照和名表照在网络上被曝光发生之初，陕西省纪委就高度关注事件进展，并立即安排相关部门开始了调查。陕西省纪委相关负责人表示，省纪委将本着实事求是的态度，对事件所涉及的问题进行认真深入的调查，如确有违纪或腐败问题，将依照有关规定严肃处理。

第二步：杨达才就名表问题向纪委监察部门做了汇报。

第三步：2012年9月1日下午，湖北三峡大学在校生刘艳峰向陕西省财政厅寄送政府信息公开申请表，申请公开在延安特大车祸现场“微笑”的陕西省安监局局长杨达才2011工资。9月20日下午，三峡大学学生刘艳峰收到陕西省财政厅寄发的复函，文件就其作出的信息公开申请作出答复，称“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，陕西省安监局局长杨达才的工资不属于财政厅政府信息公开范围”。

第四步：陕西省纪委在9月21日表示经过调查，杨达才存在严重违纪问题，撤销杨达才陕西省第十二届纪委委员、省安监局党组书记、局长职务。

另据环球时报报道，陕西省纪委称，没听说杨达才“表哥”被查出83块表的消息，调查仍在继续，出于保密不便透露更多细节。

第五步：2013年2月22日，经陕西省纪委进一步调查，陕西省安监局原局长杨达才在任职期间严重违纪并涉嫌犯罪。经陕西省纪委常委会研究并报省委批准，决定给予杨达才开除党籍处分，对其涉嫌犯罪问题移交司法机关依法处理。

4.1.3效果评估

值得肯定的是，在事件发生之初，政府就马上做出反应，陕西省纪委立即安排相关部门开始了调查，并且表示如确有违纪或腐败问题，将依照有关规定严肃处理。可以说政府的第一步是做的非常好的，反应迅速，形象公正，而不是被老百姓“千呼万唤始出来”。然而政府的正确决策也仅仅如此而已。

在事件发生一个月以后，政府并未继续公布有价值的信息，并且在大学生要求公开“表叔”杨达才的工资之后，政府又过了半个多月才作出回应，称“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，杨达才的工资不属于财政厅政府信息公开范围”，此回应引起了广大网友以及群众的强烈不满，因为在此事件中，导火线就是杨达才所佩戴的名表，而他自己声称是用自己工资所购买，显然他的工资情况是此事件的关键点所在。而政府用《信息公开条例》来逃避这个关键点，其中深意不言而喻。在接下来的事件进展中，虽然“表叔”杨达才被撤销职务、开除党籍并移交司法机关处理，但是从9月22日至今，政府并未公开更多的信息，甚至陕西省纪委称没听说杨达才被查出83块表的消息，出于保密不便透露更多细节。

杨达才事件是网友最先揭露的，从事件开始到案件结束，政府从始至终只有一个开始的态度，中间并未公布杨达才的工资情况和违纪情况，杨达才至今仍然在正常上班，以至于此 应对突发事件政府危机公关机制的完善

事件成为2012年的烂尾新闻，除了少部分人仍在关注事件的进展，大众的注意力很快又给别的热点事件所吸引，可以说，公众的监督权和知情权并未得到有效保证，政府在一定程度上有搪塞大众的嫌疑。从以前的案件可以看出，也许杨达才又是下一个铁路局局长，在“严肃处理”之后又迅速“上位”，政府的公信力必将遭受严重打击。

4.2存在的主要问题及原因分析

政府信息公开制度不完善，不能保障民众的知情权；

政府危机公关机制不完善，不能使事件得到有效处理，导致虎头蛇尾；

第五章

日本地震中政府危机公关经验借鉴

在危机发生越来越频繁的今天，一个国家要减少危机的发生，降低危机的损失，提高政府应对危机的效率，必须建立系统的危机管理机制。系统的危机管理包括危机的预防与应对。有效的危机管理机制，能够将政府的危机管理纳人一个有序、规范、条理的轨道中，保证政府在危机发生时能在最短时间内有效调动社会资源，将危机带来的损失减少到最低程度。

5.1成功经验

5.1.1公布最新消息，使民众了解情况

政府的首席发言人、内阁官房长官每天平均5次穿着浅蓝色的应急工人的连身衣，作为日本政府的代表通过电视直播向公众发布灾情信息。他在公共危机中表现的诚恳态度，令公众把他和备受抨击的日本政府截然分开，被媒体和网民称为日本政府“救灾面孔”。《商业周刊》援引了驻东京的独立政治分析家浅川博忠的说法，称枝野幸男“作为政府发言人，他真的是竭尽所能地告诉人们真相”。日本媒体则更加关注地震之后这位官房长官连续109个小时不休不眠，双眼布满血丝，态度诚恳，清晰答问。日本民众无不为之感动。

5.1.2首相亲临灾区，安抚民众

首相就福岛第一核电站放射物泄漏引发的核危机迟迟不能解决“深表歉意”，并且亲自品尝福岛农产品，出席“复兴构想议会”首次会议，要求该机构在6月底之前提出地震灾后重建蓝图。加强向邻国公布各种核污染数据，制订长期的抗灾规定，使灾民保持希望。

5.1.3借助其他媒体或机构的声音

日本政府还借助他人的声音：“国际原子能机构”，该机构于4月7日说，发生核泄漏的日本福岛核电站形势依然严峻，但出现了趋稳的现象，国际媒体对于日本地震的报道，虽然关于危害方面的不少，但是更多的是报道日本政府的正面新闻。应对突发事件政府危机公关机制的完善

5.2 不足之处 5.2.1崇美外交

日本政府长期和美国关系密切，在这次核泄漏过程中，媒体报道方面它向美国提前通报了排放核污水，而对其他国家没有及时通报，导致其他国家的不满。

5.2.2行动效率责任感的缺失

日本自卫队官兵害怕遭遇核辐射，没有积极早日进行搜救，海上搜救是在灾后第28天才组织海上搜救，终于成功英勇的救活一只在海上漂浮30天的狗。

不可否认，公关在提升政府形象、传播政治理念、统一对外口径、内部沟通协调等方面，是不可或缺的手段。但是对于危机公关的看法应该更加趋于理性，公关并不是解决问题的万能钥匙，毕竟许多事情只靠维护面子是解决不了问题的，如何有成效的运用危机公关，除了完善其系统机制外，灵活性也使不可忽视的一点。

第六章

应对突发事件政府危机公关机制的完善

6.1进一步完善政府信息公开制度，建立畅通的沟通渠道

对《中华人民共和国政府信息公开条例》进一步完善，使可以公开的内容更加明确，减少政府官员利用模糊条款来逃避责任，逃避公开其相关信息。另外政府还需要建立畅通的沟通渠道，使民众有了解信息的途径，政府可以与有关媒体合作，网络的快速发展扩大了民众了解信息的途径，比如微博和政府门户网站，但是在网络环境下，政府需要更加注意网络安全，以免被不法之徒利用，传播谣言引发社会恐慌。

6.2对交叉部门进行合理简化，尽量保证危机公关管理部门的独立性

目前的机构设置都是在分管社会各个领域的部门下设置的，当自己分管的部门管理下出现突发事件时，为了掩盖过失责任，主管部门很有可能在危机公关时采取逃避、不回应来逃避责任，而且存在职责范围的交叉状况，管理范围模糊不清、界限不明。所以应该对交叉部门进行合理简化，保证其独立性，比如交通部和水利部可以将各自的危机公关部门合并在一起，明确责任人，彻底解决责权模糊，界限不清的问题。

应对突发事件政府危机公关机制的完善

6.3建立和完善政府危机公关程序，对危机公关的基本步骤程序化

目前我国并没有建立政府危机公关程序，当突发事件发生时，只是通过预案或者负责人的经验来进行处理，导致各个事件的处理效果千差万别。政府可以根据以往经验，对不同类型的突发事件发生后，归纳总结基本的处理环节，建立标准程序，相关人员处理时需按照程序一步一步进行，以防事情发生时措手不及，并且可以避免出现“烂尾”事件，维护政府的公信力。

6.4完善政府危机公关机制，将危机公关的效果评估纳入负责人员的绩效评估

除建立和完善政府公关程序外，还需完善政府危机公关机制，突发事件具有不确定性、未知性、破坏性，所以进行危机公关时，不能只是死板地按照程序进行，除了基本程序外，还应有完善的政府危机公关机制，以便根据实际情况灵活地处理问题。另外，还应将危机公关后的效果评估纳入相关责任人的绩效评估，只有跟绩效挂钩，才能有效解决推诿，逃避等侥幸心理导致的行为。

第七章 结论

目前中国所处的国际国内环境非常复杂而多变，应对的时候需要在危机公关基本程序的基础上结合实际情况灵活处理。在本论文结束之际，需要强调的是政府在危机公关中一定要摆正自身，不要存在侥幸心理，混淆视听，引起民众的不满，伤害政府的形象和公信力。政府的形象一旦破坏，很难重塑，并且如果民众不相信政府，很容易引起舆论不满，事态恶化等后果。出现突发事件，必然是政府有些方面做得不够，政府一定要分析深层原因，从经验中总结教训，将危机意识深入人心，避免可以避免的事件的发生。通过本文的研究分析，可以得出以下结论：

在中国所处的复杂环境下，要不断建立完善相关体制和法律制度，将政府危机公关的基本程序标准化，并且合理配置相关危机公关部门，明确职责，向民众传达真实可信的信息，做到信息公开，充分认识到危机公关的重要性，强化危机公关意识，是政府建立科学有效的应对突发事件危机公关体制的关键。

要做好政府危机公关，仅靠政府本身是不够的，还需要与媒体或者其他社会机构合作，共同构建一个畅通的信息沟通渠道，从而增强政府的公信力，取得良好的效果。此外，政府还需做好善后工作，事件发生后，危机公关可以控制事态的恶化，甚至可以挽回一些损失，但是突发事件所造成的伤害仍然存在，作为危机公关的最后步骤，政府应该予以重视，并处理好最后的环节。

本文仅对突发事件政府危机公关机制的完善做了一些基础性的探讨，但一个完善的政府危机公关机制是需要多方面的努力共同推动的，本文通过举证研究和经验借鉴仅仅是从浅层次进行了一些探讨，对于其他一些影响因素和不足原因，由于本文作者的知识程度，并未做 应对突发事件政府危机公关机制的完善

更深层次的研究和剖析，这也是以后的努力方向和研究空间。

应对突发事件政府危机公关机制的完善 应对突发事件政府危机公关机制的完善

参考文献：

[1]谢国栋.应对突发事件：政府危机公关机制的完善[M ]，内蒙古农业大学学报（社会科学版），2010（3）；

[2]孙永民.浅析政府危机公关中存在的主要问题及原因[J]，决策探索，2010（8）； [3]吕静.现代政府危机应对危机事件公关策略浅探[J]，陕西科技，2009（5）； [4]蒙常胜、赵静、张议.抢盐事件应对与政府危机公关探讨[M ]，现代商贸工业，2011（6）

[5]张艺.论公共危机事件中的政府危机公关[M ]，经济与法73-74； [6]李欣.网络环境下的政府危机公关研究[D]，苏州大学，2009-4-17；

[7]张潮、唐嘉仪.新媒体环境下政府危机公关探究[M]，新闻传播，2010（12）； [8]魏作棋.危机公关在提升政府公信力中的作用[M]，四川经济管理学院学报，2008（4）； [9]叶文英、邱平.浅谈政府危机公关管理机制建设-雪灾和地震的警示[M]，新西部，2008（10）；

[10]王珍琦.群体性事件中的政府危机公关[M]，辽宁行政学院学报，2012（5）； [11]李道夏.新闻发言人如何做好政府危机公关[M]，办公室业务，2012（9）； [12]陶建钟.地方政府危机公关的局限、困境及化解[M]，岭南学刊，2011（4）；

第三篇：应对突发事件处置机制

甘肃移动临洮分公司

应对突发事件管理办法暨应急处置预案

第一条 为提高临洮县移动公司（以下简称“公司”）保障生产经营安全和处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件，降低突发事件造成的损害，以保障广大消费者和职工利益，维护公司资产安全和企业稳定，维护正常的生产经营秩序，根据《公司法》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及《公司章程》等规定，结合本公司的实际情况，特制订本管理办法暨预案。

第二条 本办法适用于公司内突然发生严重影响或可能导致或转化为严重影响公司正常运营的紧急事件的处置。

公司的突发事件是指公司的正常经营受到影响甚至无法继续经营，公司财产、人员利益受到损失，造成区域性甚至全国性影响，有可能导致或转化为严重影响服务市场稳定的公司风险事件，主要包括但不限于：

（一）经营类

1、公司领导管理层可能出现较大的决策失误；

2、公司的经营班子可能出现较大的经营失误；

3、公司的经营和财务状况恶化；

4、公司因重大工作事故等无持续性经营能力。

（二）环境类

1、国际重大事件波及公司；

2、国内重大事件或政策的重大变化波及公司；

3、自然灾害造成公司经营业务受到影响；

4、事故灾难，指企业内的各类安全事故、交通事故、公共设施和设备事故造成公司正常经营受到影响。

（三）信息类

1、报刊、媒体对公司问题集中式的不实报导；

2、社会上存在不实的传言或信息，给公司造成了影响；

3、公司发布的信息出现重大的遗漏或错误，对市场造成了影响；

4、可能或已经造成社会不稳定，引发消费者投诉事件等。第三条

突发事件处理应遵循的基本原则：

1、合法、合规；

2、诚实、信用；

3、及时、积极；

4、公众利益放在首位；

5、统一领导、统一组织；

6、最大程度地减少对公司生产经营及形象的影响。

第四条

公司对突发事件的处理实行统一领导、统一组织，快速反应、协同应对。

公司成立处理突发事件领导工作小组，负责公司突发事件的管理以及处置工作，其中总经理任组长，副总经理任副组长，组员由公司各部门负责人担任。

（一）组长职责：

1、负责公司突发事件的应急管理工作；

2、组织指挥突发风险处置工作；

3、在突发事件处置过程中对一些重要事项做出决策；

4、协调和组织突发风险事件处置过程中对外宣传报道工作，拟定统一的对外宣传解释口径；

5、负责保持与各相关部门或政府的有效联系。

（二）副组长职责：

1、协助组长进行有关突发事件的处置工作；

2、指导下属部门突发事件应急体系建设；

3、综合协调信息收集、情况汇总分析等工作，发挥运转枢纽作用。

（三）组员职责：

1、各相关组员按照其分管的工作负责相关类别的突发事件的应急管理工作；

2、督促、落实组长、副组长的批示、指示及有关决定；

3、收集、反馈突发风险事件处置的相关信息；

4、指导和协调下属员工做好相关突发事件的预防、应急处置和调查处理等工作；

5、负责组织突发风险事件处置工作的善后和总结工作；

6、负责有关突发事件的信息披露工作；

7、履行突发事件的值守等职责。

各组员实行24小时值班，手机必须随时保持畅通状态，发现问题及时向副组长报告，并按照指示进行处理。第五条

预警和预防制度

公司各部门责任人作为突发事件的预警、预防工作第一负责人，定期检查及汇报部门有关情况，做到及时提示、提前控制，将事态控制在萌芽状态中。

第六条

预警信息的传递及处置

预警信息包括突发事件的类别、起始时间、可能影响范围、预警事项、应采取的措施等。

公司预警信息的传递主要由公司各部门责任人负责向公司副总经理进行汇报，然后由副总经理协同有关人员对信息进行分析及调查，确定为有可能导致或转化为突发事件的各类信息须予以高度重视并立即向公司总经理报告，必要时提出启动应急处置预案的建议。

当预警信息被突发事件领导工作小组确定为需披露的信息后，则按照有关信息披露的规定进行披露。第七条 突发事件的处理

一、做好情况上报工作。发生影响或可能影响公司正常经营的突发事件后，领导工作小组应及时将事件情况、已采取的措施、联络人及联系方式等通过电话上报总公司有关部门，同时，在掌握事件的具体情况后，应将事件的详细情况书面报送总公司有关部门，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

二、做好先期处置工作。发生突发事件后，要立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并根据职责和规定的权限启动制订的相关应急预案，及时有效地进行先期处置，控制事态。

三、做好事件处理工作。领导工作小组确定突发风险事件后，应根据突发风险事件性质及事态严重程度，及时组织召开会议，决定启动本预案。同时针对不同突发风险事件，成立相关的处置工作小组。处置工作小组在领导工作小组的统一领导下，制订突发风险事件处置方案，拟定统一的对外宣传解释口径，及时开展处置工作。

（一）经营类突发风险事件主要处置措施：

1、彻底了解公司的财务状况，必要时聘请中介机构进行审计或评估；

2、查清公司经营班子的日常经营管理及决策是否违反了《公司法》、《公司章程》及公司有关规章制度，若存在此情形，则及时调整或更换公司的经营班子，情形严重者诉之法律处理；

3、对相关责任人员进行谈话及控制；

4、暂时停止公司的有关经营活动；

5、对于公司经营亏损或面临退市，积极与各方相关部门或机构进行沟通，寻找切实可行的解决方案；

6、按照规定做好信息披露工作。

（二）环境类突发风险事件主要处置措施：

1、深入调查、了解目前环境包括国际、国内重大事件、政策变化、自然环境详细情况以及对公司的影响程度；

2、公司召开经营班子会议，讨论在上述情形下，公司如何最大限度地避免对公司造成的影响；

3、公司经营班子及时提交有关处理意见，并上报总公司予以调整经营策略；

4、对于自然灾害或社会公共事件对经营项目已经造成严重影响，则公司应立即派出相关领导亲赴现场进行紧急处理，并及时上报现场处理情况；

5、按照规定做好信息披露工作。

（三）信息类突发风险事件主要处置措施：

1、联系有关媒体报导负责人，将真实情况告知，并商议处理方案；

2、立即对不实信息做出澄清或更正，尽量减少不良信息的影响；

3、追查相关责任人，并要求其改正，情形严重者诉之法律处理；

4、按照规定做好信息披露工作。

四、做好后期处置工作。突发事件结束后，应尽快消除突发事件的影响，并及时解除应急状态，恢复正常工作状态。同时总结经验，对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，评估突发事件处理的效果，对本管理办法暨预案进行修订和完善。

五、做好善后事宜工作。由公司经营班子拟定关于善后事项的处理意见，包括遭受损失情况以及恢复经营的建议和意见，由公司最高领导会议批准后执行。

第八条

应对突发事件的保障工作

公司下属各部门要按照职责分工和相关预案，切实做好应对突发事件的人力、物力、财力保障等工作，保证应急工作需要和各项应急处置措施的顺利实施。

（一）通信保障。在处置突发事件期间，公司的值班电话及领导工作小组成员的手机必须保证畅通，确保与各部门的联系。

（二）队伍保障。领导工作小组有权利根据突发风险处置工作的需要，召集参与处置人员，被召集人必须服从安排。

（三）物资保障。公司的经营班子应做好突发风险事件处置工作的物资保障，准备好相关的设施、设备及资金、交通工具等。公司财务部门负责对突发事件应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

（四）培训保障。公司本部及所属部门要广泛宣传应急法律法规和预防、避险等常识，增强应急意识，提高应急处置能力。对负有应急管理职责的人员，要有计划地进行应急预案和应急知识的专业培训工作。第九条

附 则

一、突发事件处理工作实行行政领导负责制和责任追究制。

二、对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。

三、对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、本管理办法暨预案由公司最高领导小组负责解释和组织实施。

五、本管理办法暨预案自制定之日起实行。

第四篇：努力提高政府应对突发事件能力

努力提高政府应对突发事件能力

近年来，随着我们应对突发事件相关体制机制建设的不断推进，各级政府应对突发事件的能力得到了很大提升。但是，目前我国突发事件的总体形势仍然十分严峻，而且各级政府应对突发事件的能力仍然有待进一步提升,许多地方政府对突发事件仍然没有给予高度重视，相关体制机制建设比较滞后，整个社会也还未形成应有的成熟状态，公民相关意识淡薄等。突发事件往往对社会造成的破坏性比较大，各级政府应对突发事件的能力建设直接关系到整个社会的和谐稳定。因此，各级政府应对突发事件的能力建设至关重要。

为了更好地提高各级政府乃至整个社会应对突发事件的能力，必须切实树立危机意识，防患于未然，并积极采取各项有效措施：

(一)加快应急管理的法制建设，应急管理工作。

(二)健全各部门协调机制，强化突发事件综合管理。

(三)建立健全社会预警体系，防范各类突发事件于未然。

(四)高度重视运用科技技术手段，切实提高应对突发事件的能力。

(五)进一步完善社会保障制度，协调不同利益群体之间的矛盾。

(六)积极引导社会各类组织、广大公民参与应对突发事件。

综上所述，各级政府应不断完善管理制度，健全法治，运用科技手段，充分调动政府部门的积极性和行动力，发动广大民众，这样，突发事件对民众和社会的影响就将会降到最低，才能使我国经济持续、稳定地发展。

第五篇：监狱突发事件应对机制与处置实务 内容简介

《监狱突发事件应对机制与处置实务》一书内容简介

《监狱突发事件应对机制与处置实务》一书从监狱安全工作的实际出发，对监狱易发的各类监管安全事件及对监狱影响、危害较大的自然灾害事件和卫生防疫事件进行了分类系统研究。本书旨在从监狱日常工作入手，阐明如何规范、科学、高效地降低监狱突发事件造成的影响和危害，确保监狱的安全。本书分为总论和分论两部分，总论部分对监狱突发事件的基本问题、应急预案、应急预警、应急处置和善后工作分别展开了论述。分论中以监狱常规的突发事件种类为基础，分别就罪犯的脱逃、行杀、暴狱、劫持人质、劫夺罪犯、罪犯自杀、自然灾害、公共卫生事件等的应急处置进行实务研究，此部分以实际工作为本，重点从基本理论、典型案例剖析和预案范本三个角度进行实务性的专论阐释。本书突出特点：

1、为监狱提供了应对突发事件的处置模式。本书针对监狱突发事件的发生特点，构建监狱突发事件处置机制的理论体系。作者以监狱突发事件处置实战层面为出发点，对监狱突发事件应急处置的预案、预警、应急、舆论引导等进行详尽的理论分析，客观的反映了监狱处置突发事件的现实状况，不仅为监狱科学认识处突工作和建构应对机制提供了理论依据，而且还探讨了监狱处置突发事件的实务操作方法。

2、为监狱提供了应对各类突发事件的预案范本。本书对突发的罪犯脱逃、罪犯行凶、罪犯劫持人质、暴狱、自然灾害事件、公共卫生事件等突发事件的特征、诱发因素、处置流程进行实务分析；然后以某监狱突发的个案为背景，通过预案设计进行实例分析，为监狱处置各类型突发事件提供了有价值的预案范本。

3、为监狱提供了应对各类突发事件的理论和丰富案例。本书对突发的罪犯脱逃、罪犯行凶、罪犯劫持人质、暴狱、自然灾害事件、公共卫生事件等突发事件的进行了理论和实务分析，并以多个具体案件进行了解剖式剖析，一线干警提供丰富的感性认知。

本书通过到北京、上海、重庆、辽宁等地监狱管理局收集其在监狱突发事件应急处置中的第一手资料，在实务调研的事实依据基础上，描述了当前监狱应急处置的真实现状，针对性的提出具体应对措施，并建立各类突发事件的实务分析和处置方案，具有重要的实践意义。本书主要实现两个目的：一是通过对监狱突发事件实务研究，为突发事件管理者提供了一种应对突发事件的“通用”方法，能够让监狱在面对特定突发事件时，知道一般的处理办法。二是对各类监狱突发事件的加以实务分析，实质是分析各种不同突发事件所具有的特殊性，为监狱在各类突发事件处置中的管理提供思路和参考方法，为监狱突发事件处置建构科学的体系和工作流程，为监狱处突机制的完善提供相应的参考对策