社区居委会职能转变的变的问题及对策研究论文

第一篇：社区居委会职能转变的变的问题及对策研究论文

摘 要

社区居委会在城市建设中发挥着重要的作用，是村民自我管理，自我教育，自我服务的基层群众自治组织，在社区建设中承担着管理职能，服务职能，教育职能，监督职能等多种职能，是推动社区建设的重要力量。但是在实际生活中，社区居委会角色定位一直都很模糊，很多居委会扮演着政府决策的执行者的角色，社区管理体现的更多的是一种政府行为，没能很大程度的发挥群众的自主性。城市居委会作为基层群众自治组织，对完善社区管理，调动群众的参与性和积极性，推动我国社区的良好发展具有重要的作用，从管理学上讲，清晰的角色定位和角色转变是实现管理目标的重要因素，所以，科学地界定社区居委会的角色和功能，是构建具有中国特色网络试社区管理体系的关键。本文主要通过对通过上海市徐汇区湖南街道安福路居委会的实地调查和理论研究，了解我国居委会的职能，分析了我国居委会的发展现状，找到居委会在实际工作存在的主要问题，找到推动居委会职能转变的措施，实现居委会在城市管理体系各中的精准定位。社区居委会应该与时俱进，转变职能，推动社区建设的良性发展，建设新型的以自治为基础的，体现人民群众自治性的谐社会。

【关键词】 社区居委会 职能转变 问题 策略

共

I 页

2.1 相关概念

2.1.1社区

社区”一词源于拉丁语，原来的意思是共同的东西和亲密的伙伴关系。德国社会学家F·滕尼斯在1881年

2.2.2和谐社区新理念

在市场化，城市化和全球化的多重因素作用下，中国城市社会结构的流动性、多样性和异质性不断增强。加快中国城市的都市化进程成为了国家的战略导向和地方政府的主动选择，建设国际化都市逐渐成为一种潮流。社区是城市的基础，创新城市治理须从创新社区治理开始。社区自治是社区建设的终极目标，也是实现“小政府，大社会”战略思想的重要手段。居民参与的最佳路径依赖是居民自治，而居民自治又是社区建设的基础和依托。改变社区居民和社区居委会之间难以建立充分信任及居民缺乏参与社区治理的积极性的现状，就必须以社区自治为核心，放弃强化行政化体制的管理，探索真正实现还权于民的社区治理新体制。基于上海建设国际化大都市的背景和进程，从大都市社区建设和社区治理已经成成的新格局和面临的新课题出发，提出了和谐社区建设的新理念，即把社区建成弥合阶层分化的、平等的生活空间，化解经济矛盾、避免社会冲突的整合空间，累积价值传统，维系社会规范的文化空间，从而形成均衡有序的现代社区结构，构建安居乐业、守望相助的地方性生活共同体。[2] 2.2.3公民治理的时代

我们生活的最小公共单位就是社区，因此社区治理制度对我们日常生活影响最为广泛。针对新公共管理理论引导下形成的基层管理制度日益显现出的问题，博克斯提出“公民治理”理论，主张回归往昔的三个价值：地方控制、小而富有回应性的政府、作为顾问而不是控制者的公共服务职业者。

自从20世纪60/70年代民众就意识到要重新对政策议程进行直接控制。如建立邻里联合会、正式的评估委员会对公共机构进行监督，也表明了一种公民自主参与的趋势。今天的公民委员会将参与绝大多数的公共服务，而且这种参与是直接而持续的，他们将关注目标设定、政策制定、同时监控管理的执行。但它也要服从于作为地方管理当局的民选代议者的评估、纠正和批准，与公共服务提供者进行公开对话。管理当局设立社区协调委员会作为为公民参与、政策或项目制定的协调人，而不是充当公共利益的唯一解释者。所有涉及社区利益的事务都通过社区协调委员会这一平台进行彻底、公开的讨论，保证公民真正参与到决定社区未来发展的决策过程中。

公民治理更适应这个时代的美国，基于美国的历史和现实，博克斯提出了四个社区治理的基本原则：规模、民主、责任、理性。在博克斯看来美国民众从来都对政府心存怀疑，怀疑其在决策和执行过程中的民众考量。因此，民众的价值取向首先依靠自己，其次是社区。相对与政府，通常民众在情感上更加依附于他们的社区，他们把社区看作大城市生活的避难所，是维系家庭生活的场所，也是创造梦想的生活环境的机会。[9] 2.2.4当前社区居委会职能要求

在长期的实践过程中，居民委员会几乎成了上级政府的下属组织，实际承担着一部分行政工作。现在社区建设中，要将居委会从原来繁重的行政工作中解脱出来，免去非规范的行政主体角色，回归了宪法规定的自治组织属性，建立党政部门与社区居民居委会的指导与合作关系，已势在必行。社区居民委员会作为社会治理中的重要主题，在坚持“四自”方针和政府有关部门的指导下开展具体工作，既不能丧失了自身的自治性，又不能脱离政府的全面部署，这对于居委会而言是比较困难的，但是社区居民的权利行使，可以帮助居委会定好自己的位子。社区居民是社区治理的最终对象，同时也是社区治理的主体之一，这样的双重性质决定了社区居民既是管理者也是监督者，居民可以对社区事项和问题向居委会反应，同时也对居委会工作进行监督。

依据我国宪法和相关法律的规定，居民委员会是我国的基层群众自治性组织之一，居民委员会来治理社区也是毋庸置疑的。居民委员会成员应该依法选举产生，应该向政府或派出机关及时反映居民提出的意见、建议和要求，应该协助好政府或派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、优抚救济、计划生育、青少年教育等工作，应该维护本社区居民的合法权益，处理好公共事务和公益事业。居民委员会应该真正实现自我管理、自我教育、自我服务，发挥好政府和居民之间的桥梁纽带作用。[3]

3.上海市徐汇区安福路居委会职能分析 3.1．上海市安福路居委会概况

上海市安福路居委会位于上海市徐汇区安福路228弄9号，地铁，公交等交通设施完善，周边的基础设施完善，为社区居民的生活带来了很大的方便。该社区居委会积极履行工作职责，将社区工作落到实处，获得很多社区居民的好评，但是，随着我国社区管理体制的不断改革，对居委会的职能要求做出了一些转变，该居委会没能较快的完成角色转换，在开展社区工作中仍存在一些问题。

3.2.上海市安福路居委会运行现状与存在的问题

3.2.1安福路居委会角色定位不准 3.2.1.1工作内容发生错位

居委会本是基层的群众自治组织，但是据有关调查显示，在居委会的实际工作中，居委会的工作项目中只有15%是直接面向居民服务的，大部分的工作是为街道办事处，物业等组织跑腿，执行其他组织的决策。安福路居委会也存在这样的问题，在实际工作中却执行着大量的政府决策，做了大量本该由政府做的工作，工作内容超出居委会能够承受的工作量，工作范围广，涉及到的工作内容多。安福路居委会承担着很多非责之责，并且由于居委会不是政府的行政机构，往往是有责无权，街道办事处“安排”的任务不能不做，而在实际工作中却没有做这些工作的权利，导致了工作内容多，工作较难开展的现状。因为居委会的大量工作都是在配合其他组织，导致了居委会的自我管理，做自己本职工作，真正的区委会居民的切身利益的时间很少，一直在做着其他组织的辅助工作，却忽视自己的本职工作，做得工作虽多，但很大部分都是无用功。

3.2.1.2工作对象发生错位

居委会作为社区居民的自治组织，主要的工作对象是社区居民，但是在实际工作中，街道办事处，社区保健站，物业管理部门，妇联等组织机构都像居委会分配过任务，本来面向区民服务的居委会成为多个部门的跑腿，最关键的问题是在很多情况下这些工作与社区居民的切身利益无关。政府的补助是居委会的主要经济来源之一，俗话说，拿了人家的钱，就得替人家办事儿。由于居委会不能实现经济独立，在经费上主要靠政府补助，居委会成员的工资也由政府发放，居委会成员会认为接受政府部门的“命令”是理所应当的事儿，更加导致了对自我职能认知的不明确。安福路居委会在实际的工作中也存在这样的问题，为街道办事处等其他部门服务，却忽视了最应该服务的社区居民。

3.2.2.2居委会在人事安排，经费上不能完全实现独立

我国法律规定，居委会的成员由居民民主选举产生，居民对居委会成员有选举权和监督权，这是法律赋予社区居民的权利。但是由于居委会和街道办事处的较为暧昧的关系，以及社区居民的政治参与意识较低等原因，居委会的成员在大部分的情况下由街道办事处物色推荐一些人选，大部分居委会成员是街道办事处推荐的成员。虽然在一定程度上体现了民主自治，但是还存在依赖政府的现象，不能在人事安排上实现完全的居民自治。

在经费问题上，居委会也不能实现经济独立，居委会的活动经费主要由政府提供,居委会工作人员的工资也由政府发放，居委会的经济不能实现独立，主要由政府支持。经济上的不独立为居委会工作的发展产生了不良的影响，首先是经济来源主要为政府，导致了居委会的定位不准，在很多事情上过分的依赖服从政府，其次是经济不独立导致的资金紧张，活动经费不足，限制了一些社区活动的开展。

3.上海市安福路居委会职能转变上取得的成果

近年来随着我国城市管理体制的不断改革，党和政府也在号召转变居委会的职能，真正的调动社区居民的主人翁意识，提高社区居民的参与性，真正的发挥居委会自我管理，自我服务，自我教育的作用，上海市安福路居委会在工作职能上做出一些改变，更加清晰的明确了工作的主要内容，尽量找准角色定位，在社区工作中取得了一些成绩。

3.1吸收人才，建立专业化的居委会组织体系。

由于居委会是居民自我管理的组织，不属于政府单位，工作人员没有编制，很多居委会的工作人员没有接受过专业的行政管理的教育和培训，居委会的工作大部分由非专业人员担任，很多人包括居委会的成员都没有认识到自己的工作的主要内容和工作的重要性。上海安福路居委会尝试着改变这一现状，首先吸收了专业的行政管理的工作人员，加强对居委会内部成员的思想教育，深化居委会成员对居委会的了解，首先从居委会内部，让居委会成员发生思想意识的转变，认识

到居委会的工作性质和应该做的主要工作。专业的行政管理人员为上海市安福路居委会带去了专业的额知识，输入了新鲜的血液，将现代行政管理的专业知识带到了居委会，深化了居委会成员对居委会工作的认知，引导居委会走向较为专业化的管理体系。

3.2找准角色定位，理清和其他组织的关系

在管理学上讲，对于任何一个组织而言，找准组织的角色定位，做组织应该做的事儿，是一个组织正常运行的重要条件。居委会的工作之所以出现了一些问题，很大的原因就是角色定位不准确。安福路居委会也存在着角色定位不准的问题。经过居委会的改革，安福路居委会在职能转变上取得了较大的成就，首先是适应城市行管理体制改革，找准自己的位置。我国的社区管理体制由原来的单位制的行政管理转变为现在的居民自治，安福路居委会从原来的接受政府的领导，接受政府的一切命令，转变为接受政府的指导，但是有权保留自己的态度，将工作重心由原来的为政府和其他的组织跑腿到真正的发扬人民群众自我管理的精神，调动社区居民的参与性，积极向政府反映人民群众的意见和建议，为社区居民谋取福利。在工作中也学会对其他的一些组织说不，不去做与自己的工作不相关又不会给社区居民带来切身利益的工作，坚持自己的定位和主张，将工作重心由原来的执行其他组织的命令，到反映人民群众的要求，坚持社区的事儿自己管，坚持自己角色，减少其他组织对社区的介入。安福路居委会通过不断的改革正在努力的适应城市管理体制的改革，尽快的完成职能的转变。

3.3因为职能的转变，提高了社区居民的社区建设的参与意识

在以往的居委会工作中，社区居民的参与感是比较弱的。社区居委会的大部分的工作都是在执行政府或其他组织的决策，对整个决策几乎没有发言权，只是在被动的接受一项项决策。在社区的职能发生转变之后，争取居民的意见对相关公共事件进行决策成为居委会工作的重要内容，由于社区居民是社区的主人，社区的决策牵动着每个家庭的切身利益，所以在居委会的决策过程中，积极的询问社区居民的意见和建议，社区居民在整个决策的过程中建言献策，增强了社区居民在社区工作中的参与感。因为是居民决定的决策，所以社区的居民也会很配合的去执行由社区居民共同商议出的决策。在整个决策的制定和实施中，社区居民都发挥了重要的作用，推动决策的制定和实施。由于居委会职能的转变，社区居民在居委会的工作中的参与感大大提高，也为社区的改善做出了很大的贡献。因为社区职能的转变，社区居民参与意识的提高，推动了居委会向真正的自我管理，自我服务，自我教育的方向改进，将居民自治落实到实处。

4.我国城市社区居委会职能转变

社区居委会的职能转变说起来容易，做起来难。社区居委会是群众自治组织，没有独立的经济来源，工作人员的工资发放依靠政府，没有专门的管理机构，居委会的成员大部分没有专业的学历背景，与街道办事处，物业管理有着密切的联系，再加上我国的城市行政管理体制改革的措施还没有完全落实，很多人包括居委会成员对社区区委会的定位还较为模糊，转变居委会的职能，走向新型的居民自治的道路，从根本上做到社区居民的自我管理，自我教育，自我服务还有较大的困难。社区居委会的改革涉及到的相关部门很多，涉及到的人员的范围广，需要从多个方面，多个部门考虑综合考虑，居委会的改革不单单是居委会的改革，也会牵动到其他组织的改革，需要综合考虑，其他组织配合实施。下面我将对推动居委会的职能转变提出一些具体的措施。

4.1．建立行政与自治事务相分离的运行机制

我国正处于城市行政管理体制的关键时期，原来的《中华人民共和国居民委员会组织法》等相关的法律在某些方面已经不能适应当今的行政管理体制的改革。居委会由原来的单位制转为社区居民制，弱化原来居委会的行政管理，强调居委会的自治性。为了改变居委会工作内容异位，居委会工作内容繁杂的现象，就要建立行政与自治事务相分离的机制，把社区的行政工作与自治事物分开会很大程度上减轻居委会的工作负担。社区的行政事务应该主要由社区的街道办事处负责，街道办事处是最末端的政府机构，负责基层群众的行政工作，由于居委会的很大的工作内容都是在执行街道办事处的决策，虽然没有做政府行政工作的权力，但却在执行者政府的大量的工作安排。因为长期以来的行政和自治事物部分，导致了居委会在工作内容上的异位，而建立行政与自治事物相分离的运行机制很好的避免了这一问题。当然，这一制度的实行需要政府行政管理体制的改革的配合。

4.2．完成社区自治系统授权

社区的居委会是居民的基层自治组织，这就是说，社区是有一定的自治权的组织，不依赖于其他的组织，不受其他组织的直接领导，具有相对的独立性。社区活动的主体是居民，社区的权利的来源也应该来源与居民，而不是其他的组织。居委会的职能不能较快的转变的一个重要原因就是在实际的工作中居委会的权利来源更像的来源于政府，而不是社区的居民。由于居委会在经济上对政府的依赖以及我国还存在的官僚主义作风的影响，居委会的工作人员以及社区居民都会潜意识的认为居委会的职权的来源于政府，而不是社区的居民。社区居委会的职权来源的不清晰的定位直接导致了居委会的工作范围不明确，因为没有明确的授权，居委会不知道自己的职权所在，社区居民也不太信服居委会的管理，阻碍了居委会的工作开展。要完成居委会的职能转变，就要明确居委会的授权，居委会的职权来自于社区居民的授权，权利的性质不是国家的行政权，而是在社区范围内的自治权。4.3．有效转变政府职能

在计划经济的影响下，政府在某些方面还是习惯于去主导事物的发展，干预工作的发展，政府的工作还是倾向于一手抓。在居委会的工作中，政府还是会过多的干预居委会的工作情况。在新的形式下，政府应该带头去转变职能，向服务型的政府转变，而不是干预控制其他组织的发展。居委会不是政府的派出机构，是群众的自治组织，有一定的自治权，政府与居委会的关系应该是指导与被指导的关系，而不是直接领导的关系，政府应该转变职能，给居委会更大的自治空间，而不是过多的干预居委会的决策。当然，政府职能的转化不可能是一蹴而就的，需要循序渐进，适应新的形势，抓大放小，建立服务型政府。4.4 提高社区居委会自治能力

政府存在过分干预居委会的问题，有一个很大的原因就是居委会的自治能力较差，在很多事情上不能独立决策，引导社区的良性发展。由于居委会组织的不独立性，在很多问题上习惯于依赖政府的力量，自主决策的行为很少，还有就是居委会成员的工资一般较低，居委会的主要构成人员并没有专业的行政管理的知识，不能用专业的理论知识去指导居委会的发展。组织的不独立性和组织人员的不专业性都导致了居委会的自治能力较低。居委会应该理顺与政府的关系，明确自己的角色定位，自主决策，增强自治能力。居委会的工作也不是由几个居委会大妈就能搞定的，居委会实现专业化，组织化的发展就必须要引入专业的管理人才，才能提高社区居委会的自治能力。只有社区居委会的自治能力提高了，居委会才能真正的发挥引导居民自我管理的作用，实现自身的价值。

4.5.引导社区居民参与自治事务

社区的发展主体应该是居民，社区工作的服务对象也是居民，社区的工作应该以居民的广泛参与为前提，没有社区居民参与，社区活动是开展不起来的。由于居委会的单位化倾向明显，自我定位不准确，没能真正的做到维护社区居民的利益，导致我国社区居民的社区参与意识普遍偏低。居委会应该深刻的认识到社区居民在社区工作中的重要作用，通过举办社区活动，用宣传栏宣传等形式去引导居民积极的参与社区的事物，为社区的发展注入活力。居委会应该切实的维护社区居民的利益，在涉及到公共利益的问题时，争取社区居民的意见和建议，社区决策应该是居民的共同决定而不是居委会成员的决定。只有居民的参与意识提高了，才能促进社区工作的顺利开展。

4.6.加强和改善党组织对社区居委会自治发展的领导

党是中国人民的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。在居委会的职能转变中，一定要坚持党的领导，走中国特色的社会主义道路。党的领导对居委会的发展起到至关重要的作用，只有在党的领导下，居委会的工作才能保持在思想上，组织上的正确性，避免出现错误。加强地方的党支部对居委会的思想领导和政治领导，从大方向上把握好居委会的正确走向，促进我国居委会的职能转变，推动我国居委会的发展。

5.结论

社区管理是城市管理是城市建设中最基础的工作，是我国城市管理体制改革的重要内容。居委会作为城市居民自我管理，自我服务，自我教育的基层群众性的自治组织，在我国的社区管理

中发挥着重要的作用，但是由于我国的城市管理体制改革正处在发展时期，很多管理理论和管理体制尚不成熟，居委会在实际工作中存在着很多问题，尤其是角色定位的不准确问题工作内容发生异位的问题。为了适应行政管理体制的改革形势，将居委会的自治工作真正的落实到实处，居委会也需要转变职能，深化居委会的体制改革。居委会的体制改革涉及到的组织机构多，人员范围广，改革的难度较大，需要多方面的积极配合。通过对上海市安福路居委会的调查，发现了我国居委会在实际工作中的存在的普遍问题，并在实际的调查中找到了一些解决问题的措施。

首先应该明确居委会的角色定位，坚定居委会是社区居民实现自我管理自我服务，自我教育的基层群众性自治组织的组织性质。建立行政与自治机制的分离机构，理顺与政府，物业管理，妇联等组织的关系，保证自身的自治权，自主的管理社区事务。居委会也应该吸收专业的管理人才，为居委会体制的改革进行相关的理论指导，完善居委会的管理体制，提高自主决策的能力，弱化对政府的依赖，尽量自主解决社区的内部工作。政府也应该转变全能政府的职能，引导服务于居委会的发展，而不是对居委会的发展进行行政控制，限制区委会的自治权。在转变政府职能的过程中，还有很重要的一点就是要调动社区居民的积极性，引导社区居民积极参与到社区的建设中去，为社区工作的开展带去活力。居委会在职能转变的过程中还应该坚持积极争取社区居民的利益，做社区居民利益的捍卫者。

我国居委会的职能转变有一定的复杂性，不可能一蹴而就，需要党，政府，居委会，社区居民等社会各界的共同努力，才能促进居委会体制的改革，完成社区居委会工作的转变，促进我国社区建设的发展和进步。虽然在居委会的体制改革中会遇到很多的问题，但是一定要坚信在社会各界的一直努力下，社区居委会的管理体制会不断的完善，促进我国社区建设的进步。

参考文献

[1] 夏建中 《社区社会组织发展模式研究：中国与全球经验分析》 中国社会出版社 2011年

[2] 何海兵 《和谐社区：上海和谐社区建设报告》 学林出版社 2010年

[3] 黎智洪 《从管理到治理：我国城市社区管理模式转型研究》 经济日报出版社 2014年 [4] 张平《中国城市居民社区自治行为研究》 东北大学出版社 2014年

[5] 林靖 《子居国外 老娘推给居委会》 北京晚报 2014-05-11（04）[6] 熊培云 《重新发现社会》 新星出版社 2011年

[7] 马西恒 刘中起 《都市社区治理：以上海建设国际化城市为背景》 学林出版社 2011年

[8] 潘泽泉 《行动中的社区建设：转型和发展》 中国人民大学 2014年

[9] 博克斯 《公民治理：引领21世纪的美国社区》（中文修订版）中国人民大学出版社 2013年

[10] 高翔 《美国居委会：大声说出来》南方周末 2011年

谢辞

感谢老师对本文的指导，在老师的指导下，学生真的学到了很多知识，铭记于心。在同济夜大学习的这段时间里，我收获了很多，感谢老师，家长，同学的支持与鼓励，一路上有你们，是我的幸运，也是我的幸福。谢谢你们。

在夜大的学习即将结束了，但是我会树立终身学习的观念，不断的学习，增强自己的实力，到社会上去展示自己的才华，贡献自己的力量。

第二篇：我国城市社区自治问题及对策研究论文

我国城市社区自治问题及对策研究

摘要:城市社区是社会经济发展的必然产物，城市社区的发展对推进我国基层民主建设有着重大的作用。经过多年的发展，我国城市社区自治取得了很大的进展，但城市社区自治又面临许多问题，只有理顺政府与社会的关系，加强社区法制建设，提高社区居民素质，实现社区居民互动，才能使我国城市社区自治健康发展。

关键词：社区；城市社区自治；问题；原因；对策

Study on the Predicament and Strategies of Autonomyof Urban Communities in China Abstract:The appearance of urban communities is the inevitable

trend of the development of society and economy,urban community development to promote the rural democratic construction of significant role.After years of development,urban community autonomy has made great progress,but urbancommunity autonomy and confronting many problems , only straighten out the government and society relationship , strengthen community legal system construction,improve the community residents quality, achieve the community residents interaction, ability makes urban community autonomy healthy development.Key words: community；urban community autonomy ；problems;reasons;counterpolicy

城市社区作为社会的基本细胞,是构建社会主义和谐社会这项系统工程的重要组成部分，也是城市社区建设的目标，全国各地对社区自治的建设进行了一定的探讨，在理论和实践方面都有一定的创举，同时也存在着一些问题。社区社区要和谐,发展社区居民自治是必然的趋向和选择。

一．城市社区自治理论的源起和发展

关于社区这个概念,目前还没有严格的界定。最早界定社区概念的是德国社会学家滕尼斯,是在他1887年发表《共同体与社会》中提出的,指由具有共同价值观的同质人口组成的、关系紧密的、富有人情味的社会“共同体”。随后,社区研究的各个学派都提出了社区概念的界定方法，这里我们用一种有代表性的观点对社区进行界定,即聚集在一定范围内并且有共同利益需求的人们所组成的社会共同体。“所谓社区自治，是指不需要外部力量的强制性干预，社区.各种利益相关者习惯于通过民主协商来合作处理社区公共事务，并使社区进入自我教育、自我管理、自我服务、自我约束秩序的过程。”i

城市社区自治是城市社区成员依照法律对本社区事务进行自我管理的制度。它是经济体制改革和城市社区建设中城市基层管理体制的创新,也是我国城市社区居民直接参与基层事务管理、依法行使管理国家和社会事务的民主权利的一种具体方式。

二．我国城市社区自治的现实意义

随着市场经济体制改革的不断深入,我国的社会转型正从经济领域向社会领域拓展与延伸。计划经济变成了市场经济，单位人变成了社会人，作为社会管理体制改革的重要组成部分之一的城市基层管理体制改革———城市社区建设,在经历了“20世纪80年代后期的萌

ii发,90年代的培育,21世纪之初的推广”之后,进入了一个新的发展时期,这就是社区自治。城

市社区自治是社会经济发展的必然产物，是在社会发展进程中，为实现城市社区品质的提升而采取的居民自我治理的方式。作为现代国家多层次治理的重要方式，城市社区自治是现代国家制度的重要组成部分，并成为我国基层民主政治建设的一个重要的实际举措。社区自治的健康发展,对化解我国在经济体制改革进程中所产生和积累的社会矛盾,降低政治体制改革的综合社会成本,促进政治文明建设,构建和谐社会,具有重大的现实意义和深远的历史意义。经过多年的探索与实践，我国城市社区自治取得了较大的成效，但同时也面临着一系列的困境和问题。

三．我国城市社区自治中存在的问题及其原因

1．城市社区行政化倾向严重

城市社区自治组织行政化倾向较为严重，表现在：社区居民委员会是居民实行自治的群众性自治组织，本应该是政府工作的监督者和居民事务的协调者，但在实际工作中社区成为街道及其部门工作的承受层、操作层，承担了相当的政府职能。以至居民委员会的选举、考评都由政府或街道办事处控制管理，这些都有悖于《居民委员会组织法》的规定。“政府与社区的指导与被指导的关系，已经演变成为领导与被领导关系，带有浓厚的行政色彩，严重影响了社区自治”。iii

“由于城市社区自治在我国的兴起“不是政治选择的结果,而是经济发展对政治要求的结果”，iv所以政府管理适当退出是实现城市社区自治健康发展的关键。1986年，民政部提出.区服务，这标志着我国城市社区自治进入到一个新的发展期。但是，我国缺乏居民自发组织展自我管理、自我教育、自我服务的“三自”传统意识，也没有形成西方发达国家作为政府对立面存在的强大的公民社会。因此，居委会承担了很多本属于政府职能部门工作范围内的行政工作，党政部门交办的行政工作占据社区居委会大量的时间和精力。社区居委会的行政化削弱了社区自身的工作使社区的自治功能被弱化，居委会没有力量组织协调所在辖区的机关、团体及企事业单位参与社区建设，致使社区自治发展缓慢很难实现质的飞跃。

2．城市社区自治法律缺位

随着城市社区建设的发展，特别是城市基层民主政治建设进程的不断加快，1989年我国颁布实施的《居民委员会组织法》已显示出不能适应城市社区建设的新要求。面对社区出现的新的问题新的情况，原有的《居民委员会组织法》已经不能满足新的社区需求。

《中华人民共和国宪法》和《居民委员会组织法》都对居委会的性质作了明确界定：居民委员会是基层群众实施自我教育、自我管理、自我服务的群众性自治组织。在实践中，这两部法律的规定对促进城市居民的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推动城市居民的自治活动起到了很大作用，但总体上规定显得太原则，而且随着市场经济体制逐步完善

有许多规定与实际工作已不相适应。“对社区自治的性质、地位、管理方式和运作程序进行明确规范的《社区法》的缺位，使社区自治缺乏有效的法制保障”。v

3．城市社区居民的共同体观念淡漠，参与积极性不高

社区参与状况是社区自治程度高低的重要标志。目前，社区居民参与存在的问题主要表现为：社区居民参与意识还比较淡薄，社区自治参与率不高，就参与人数和参与人员结构而言，在许多社区，经常参与社区自治活动的主要是少数老年人，尤其是一部分老年妇女。另外，还存在居民参与形式简单化、参与率低、参与机制不完善、居民参与与参与效果存在差距等问题。以天津市某个社区直接选举为例，社区共有居民2627户，7533人。在换届选举中，共印选票2317张，发放选票1590张，参选率为68.6%，其中10%的票数是选举委员会工作人员亲自入户组织居民投票。在进行选民登记和投票时，选举委员会要到没有登记和参加投票的居民家中登记和投票。

“我国社区居民的自治意识与社区归属感没有得到很好的培育，社区自治意识欠缺，是导致社区自治不足而社会控制有余的社会思想因素”。vi另外，由于受传统计划经济体制思想的影响,当前城市社区居民自愿参与意识还不强,居民参与仍以被动参与为主,即社区居民在社区工作人员的动员、劝诱、说服下参与社区管理机构已形成决定的事项,这种参与既不能对社区事务开展的具体项目进行决策,也不能对社区公共权力的运作进行监督。

4．社区自治的经济基础薄弱，市场对社区自治的侵蚀

从我国的社区建设实践来看,在城市社区,特别是那些以房地产开发小区为主的社区中,由社区居民委员会、社区业主委员会、社区物业管理企业“三驾马车”共掌社区公共管理大权,已经成为一种事实上的社区自治模式，社区物业管理企业的管理权力大大超过社区居委会成为社区事实上的管理者这种市场对社区自治侵蚀景象的出现,折射出我国社区建设的一个误区,即社区建设的市场化倾向。各地不断出现的物业管理企业与业主发生利益冲突的事件表明:以追求利润最大化为目的的市场行为,无助于社区自治的实现。

当前大部分城市的社区建设尚未列入政府的社会经济发展规划,预算中没有用于社区建设的专项资金,政府投入缺乏计划性和经常性,且经常不到位,各地社区建设普遍面临着资金缺乏的困境。

5．与社区自治相适应的公民素质整体偏低

随着社会经济的发展，我国城市社区发展迅速，并且有很多是因为近几年的农村拆迁而形成的新的社区，这样就使得社区的居民素质参差不齐，由于社区居民素质不高而引发的阻碍城市社区自治的事件时有发生，社区居民不能正确理解社区居民委员会同政府以及街道办事处的关系，不能很好的遵守《中华人民共和国宪法》和《居民委员会组织法》，社区共同体观念淡漠，参与积极性不高。自身的文化水平和自身素质的地下严重的阻碍了我国城市社区自治的健康发展。

社区居民的整体素质和文化水平偏低，成为了我国城市社区自治发展的桎梏，政策法规难以宣传，社区活动消极参与，以及传统文化中“事不关己,高高挂起”等一些小农思想仍然有着很大的影响,这与城市社区自治中城市居民所具备的民主意识、平等意识、责任意识、参与意识是背道而驰。

四．解决社区自治存在问题的创新思考

1．转变政府职能，理顺政府与社会的关系

要真正解决社区居委会的行政化倾向问题,必须合理界定政府管理与社区自治的边界,政府要适度介入。社区自治的形成和发展离不开政府的支持，政府制定法规、规章并采取相应的措施促进社区自治良性发展。社区自治的发展有利于密切政府同人民群众的关系，政府介入须主要定位于对居委会的自治运行进行服务、协调、保障和监督上。但是，但是在我国政府过多介入社区自治事务的情况并不少见，这样不利于社区自治的独立、自主发展。政府要转变政府职能,应坚持三项原则,即坚持“小政府,大社会”的导向原则、“以人为本、社区自治”的目标原则和“权随责走、费随时转”的操作原则;理顺三对关系,即街道办事处与居民委员会的关系,政府职能部门与社区居民委员会的关系,政府部门与社区中介组织的关系;实行“政社”分离,明确政府和社区居委会各自的职责定位,理顺两者之间的关系。“政府在城市社区建设中,承担着重要的角色,其主要职责是宏观决策、政策引导、法规规范、资源提供、协调监督。政府和社区居委会不是上下隶属关系,而是指导与被指导的关系。”

2．社区自治法律的完善

（1）．修改《城市居民委员会组织法》

1989年颁布的《城市居民委员会组织法》，面对城市基层社会管理出现的许多新情况、新问题，居民委员会组织法的一些法律条文，已不适应新形势的要求，在实际工作中难以操作。为了适应和引导不断发展的社区自治需求，要针对在社区自治中出现的新情况、新问题制定相应的法律规范，对已有的但与实际情况不符的法律条文，要进行修改。

（2）．加强社区自治立法

随着我国政治体制和经济体制的不断发展，原有法律的滞后性已明显表现出来，导致出现具体法律问题时缺少法律依据。尤其在当前，出现了许多新的社会关系的情况下，为了更好的处理这些关系，我们应尽早出台《社区组织法》，该法应多规定社区自治中的主要内容，对于体问题要做较少规定，然后各地再根据本地实际情况制定实施细则。社区自治在法律保障监督下运行，才能真正使社区实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

3．倡导和发展居民社区参与

（1）．营造自治环境，培育社区居民的认同感和归属感

首先，加强对社区自治工作的目标、宗旨、意义和任务的宣传，使居民群众对社区自治工作有正确的认识和了解，从而激发和调动社区居民参与社区自治的自觉性和积极性。其次，加强社区公共服务的建设，“通过拓展社区服务、发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安，改善社区公共服务，增强居民的满意度和认同感，使居民自主地、积极

viii地投身到社区建设之中。”同时，社区居民也必须认识到，在生存的载体由单位转移到社区、vii

自己由单位人转为社区人后，必须积极培养社区的主人翁意识，树立“服务邻里，服务社区”的理念，强调以“地方”、“社区”为中心，以个人日常生活为起点，去关心、参与自身周围的社区公共事务，在参与过程中培养人与人之间的共同情感。

（2）．规范制度化参与机制。

居民委员会是居民社区参与最重要的制度化载体。要改变居民委员会的“准行政组织”的现状,改变其行政化的工作方式,确保其自治属性和核心自治组织地位。要以社区居民委员会为依托,通过落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的制度化参与机制,来实现社区成员广泛参与讨论和决定社区事务与社区公共权力运作的全过程,规范制度化参与,提高居民社区参与的民主程度和深入程度。

4．建立社区居委会独立的财务制度,多渠道筹集社区建设资金

社区自治经费应实行国家和社会共同分担。“一方面,国家为社区自治提供一定的经费支持,另一方面，由居民委员会自己承担”社区居委会财务独立是社区依法实行民主自治的首要条件,社区居委会要开展社区活动、社区服务,必须有一定的经济实力作为物质保障,因此,要建立社区居委会独立的财务制度,提升城市社区在城市社区建设和管理中的主体地位。这有助于针对社区群众的需要开展社区活动,有助于提高社区居民对社区的认同感。社区经费来源上应采取“财政支持、费随事转、社会赞助、社区自筹”等多个渠道筹集建设经费。政府每年要适当增加社区建设投入力度,同时也要调动社区单位的积极性,争取多渠道筹集社区建设管理资金。

实现社区资源共享对资源的认识上转变封闭保守的观念，树立社区资源共享的新理念，不断拓展社区资源利用的渠道和领域，对多种资源进行整合与开发，变习惯于无偿调用为注重共享共赢。“充分利用社区资源服务社区，发挥资源最大效益，各街道和社区要积极主动地为驻区单位排忧解难、提供服务，找准双方利益共同点，努力达到社区资源共享、互惠互利。”xix

社区居民的文明素质是社区和谐的重要标志,也是推进社区居民自治发展的关键因素，5．提高社区居民素质，营造社区政治文化 因此为提高社区居民素质，营造社区政治文化应从社区实际和居民的需求出发,以普及科学文化知识，倡导文明新风、提倡科学精神、融洽人际关系为主题,塑造社区共同价值观,提高居民的整体素质，形成互敬互爱、文明向上的和谐社区氛围为目标。

（1）.提高居民的科技文化水平和自身素质修养，培养居民的自治意识、自治能力和自治习惯,逐步完成现代公民对社区事务的理性参与过程。社区建设正是从社区居民身边最直接的公共领域中培养公民表达、讨论、协商、互动、合作的民主习惯。

（2）．大力开展社区法制宣传教育活动,增强群众的法制观念和法律意识,引导社区居民通过合法的途径和方式表达利益诉求,维护合法权益,解决利益矛盾,使社区利益关系走上法制化道路。要在社区内部建立健全社区服务志愿者制度,为广大居民自觉主动参与社区发展和管理提供积极的政策动力。

参考文献

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iv王邦佐,等.居委会与社区治理———城市社区居民委员会组织研究[M].上海:上海人民出版社,2003.v胡慧.转型时期城市社区自治：理念、问题及建议[J].武汉大学学报:哲学社会科学版，2006（4）：565-569.张国祥.社区自治与社会控制[J].社会主义研究，2007（6）：96-98.朱孟才，宋志发，石瑛．试析社区建设中的“社区自治”问题．长白学刊．2003（2）．

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x张玉枝.转型中的社区发展——政府与社会分析视角[M].上海：上海社会科学出版社，2003：119-120.

第三篇：农村税费改革论文：农村税费改革后乡镇财政职能问题研究

农村税费改革论文：农村税费改革后乡镇财政职能问题研究

【中文摘要】乡镇财政是我国最基层一级的财政,无论在理论研究上,还是在实践探索中都还有许多不完善的地方,还有许多问题和矛盾有待思考、解决。特别是农村税费改革,通过合并、简化税费,取消农村教育集资政策,调整农业税政策等,对乡镇财政产生了巨大影响,主要表现为：乡镇财政收入大幅减少,乡镇财政人员分流,从而使乡镇财政职能发生了根本变化,即收入职能弱化,预算职能弱化,资金监管职能弱化等。但是,随着国家对农业、农村投入的加大,客观上又需要乡镇财政加强支出职能,强化资金监管职能,强化服务职能等,又需要调进一步强化乡镇财政职能。正是在这种情况下,笔者选择对农村税费改革后乡镇财政职能问题进行研究。本文结合江西赣州有关县区实际,探讨其农村税费改革后乡镇财政职能的运行情况及存在的问题,并对问题产生的原因进行分析,从而提出进一步加强乡镇财政职能的对策建议。全文共分五章：第一章为导论；第二章对农村税费改革与乡镇财政职能概述；第三章对农村税费改革后赣州市乡镇财政职能的现状进行分析；第四章提出完善农村税费改革后乡镇财政职能的对策建议；第五章是结论和展望。文章的重点是提出了农村税费改革后完善乡镇财政职能的对策建议,主要包括：一是进一步加强资金监管职能；二是进一步加强服务职能：三是进一步加强财源建设职能；四是进一步加强预算管理职能；五是进一步加强会计核算职能；六是进一步加强资产与债权债务管理职能；七是进一步加强协调组织收入

职能。文章最后还对下一步研究提出了展望。

【英文摘要】As the basic finance in china, the county

finance has been faced with lots of problems existing in both theory and practice.These problems need thinking and solving, especially many reforms of county finance are on its way.All these reforms have brought great effects on many aspects such as decreasing revenue, reposition of personnel, which have weakened the county’s financial functions.However, the

reality forced the county’s finance to strengthen many other functions such as expensing, fund supervision.Based on such reality, the paper focuses on the function of the county finance after the tax reform as its main issue.Based on the current situations of Gan Zhou city, the paper tries to discuss the following seval issues.These issues are:the current state of county’s financial functions after the reforms, existing problems, the analysis of causes, the relative methods as well as suggestions.The paper has five chapters.Chapter one is the introduction;chapter two is the survey of both the reforms concerning county’s expenses of taxation and the functions about the county finance.Chapter three is the analysis of the current function in county finance.Chapter four is the

suggestions.The last chapter is something about the conclusion

and prediction.The focus of this paper is to suggest

recommendations in the rural tax reform so as to improve county’s financial functions.These recommendations are the measures about improving.These measures appear to be in seven different aspects: financial supervision;serving;financial resources;budget management;accounting;the management policies as well as credit and debt;coordination in the income of organization.Finally, the article also mentions the further research.【关键词】农村税费改革 乡镇财政职能 赣州市

【英文关键词】County’s reforms in expenses of taxationCounty financial functionGan Zhou city

【目录】农村税费改革后乡镇财政职能问题研究

3-4ABSTRACT4第1章 导论7-10摘要1.1 研究背景和意义7-8

88-91.1.1 研究背景7-81.1.2 研究意义1.2 研究内容和方法8-101.2.2 研究方法9-101.2.1 研究内容第2章 农村税费改革与乡镇财政职能概述10-16

10-112.1 农村税费改革目的、意义和内容2.1.2 2.1.1 农村税费改革的目的和意义10-1

1农村税费改革的基本内容11

11-152.2 乡镇财政职能及其发展沿革2.2.2 乡镇财2.2.1 乡镇财政职能综述11-1

2政职能的发展沿革12-1

5的影响15-162.3 农村税费改革对乡镇财政职能第3章 农村税费改革后乡镇财政职能的现状分

析——以赣州市为例16-30

革与乡镇财政的总体情况16-20

16-183.1 赣州市有关县区农村税费改3.1.1 乡镇收入方面3.1.3 乡镇财政发3.1.2 乡镇支出方面18-19

展经济的职能逐渐萎缩19-20

20-27

为主20-2

323-25

253.1.4 乡镇债务负担难以化解3.2 农村税费改革后赣州市乡镇财政职能的现状和特点3.2.1 预算管理职能从重收入轻支出转变为以重支出3.2.2 综合协调职能增强,需要监管的资金增加3.2.3 县乡、乡村财政管理体制的改革纵深推进3.2.4 乡镇财政自身建设的现状25-273.3 农村税

3.3.1 费改革后乡镇财政职能存在的问题与原因分析27-30

预算管理职能不断削弱,乡镇财政不能成为一级财政

27-28

管28

28-30

30-4

530-3

330

30-3

2323.3.2 财政监督职能相对薄弱,难以承担各项资金的监3.3.3 履行乡镇财政职能的人员和制度不足第4章 完善农村税费改革后乡镇财政职能的对策建议4.1 对农村税费改革后乡镇财政职能的科学认识4.1.1 乡镇财政和乡镇政府的职能具备统一性4.1.2 公共财政框架下乡镇财政职能的科学定位4.1.3 健全和完善乡镇财政职能的必要性4.1.4 加强乡镇财政监督的必要性32-334.2 进一步加强乡镇财政职能的对策建议33-39

金监管职能33-3

434-354.2.1 进一步加强资4.2.2 进一步加强乡镇财政服务职能4.2.3 进一步加强乡镇财源建设职能

35-364.2.4 进一步加强预算管理职能36-374.2.5 进一步加强会计核算职能37

务管理职能37-38

38-39

39-45

平394.2.6 进一步加强资产与债权债4.2.7 进一步加强协调组织收入职能4.3 增强乡镇财政职能履行的保障措施4.3.1 进一步界定县乡财政收入,提高乡镇财政收入水4.3.2 进一步加大转移支付力度,提高乡镇财政的支出

4.3.3 进一步加强调查研究,提升乡镇财政的理财

4.3.4 进一步推进乡财县管、村财乡管改革,完善乡镇

4.3.5 进一步加大投入,改善乡镇财政的4.3.6 进一步提高素质,推进乡镇财政干部队

第5章 结论与展望45-475.1 研究结水平39-40水平40财政管理体制40-41履职条件41-42伍的建设42-45

论45

47-495.2 进一步研究的方向45-47致谢49

参考文献

第四篇：社区居委会工作人员问题报告

随着时代的进步和经济的飞速发展，对社区工作也有了新的、高标准的要求，社区居民委员会原有工作格局发生了明显的变化，从而使居委会干部在思想认识上产生了各种困惑，在一定程度上影响了社区建设的进一步推进。

一、当前居委会工作情况介绍

（一）职责多样化有突破职能定位底线的势头

居委会的性质和任务在《

居组法》中已被明确，而在现实工作中，居委会所扮演的角色却使干部认为它是在政府基层组织和基层群众性自治组织间徘徊的一个组织。随着“单位人”大量潜入社区，居委会职责多样化的发展趋势日益明显，突破了居委会现有职责所能承受的底线。当前工作内容和任务的明显增加，职能与职责变化所带来的冲击让社区居委会干部感到无所适从。

（二）日常工作与繁杂的中心工作轻重不分

在实际工作中，社区居委会干部感到，与居民自治紧密相关的社区工作体系不健全，居民议事会、居务公开、社区群众文化教育活动等日常工作往往能简则简，能省则省。社区居委会干部与居民交往多为就事论事，全面了解少，静态把握多，动态跟踪少。“长期性”的中心工作往往占用了社区工作者大部分的时间和精力。

（三）行政化的社区管理与复杂的社区服务难以协调

在配合职能部门开展工作的过程中，社区居委会干部往往越位成为行政化的管理者。一方面政府职能部门和派出机关给社区居委会下任务、定指标、评优劣、给奖罚；另一方面，居委会习惯于借助部门力量，采取强制手段去完成上级交办的工作。如此一来，导致部门社区中介组织、志愿者队伍出现空白，社区文体活动开展极少，弱势群体帮扶机制也不完善，社区服务仅局限于纯居民时期的进出盖章、计划生育证明、邻里纠纷调解等原有工作项目，从而导致社区居委会干部对创新社区服务缺乏深层次的思考。

（四）上级的指令化要求与基层民主建设难以适应

城市管理重心下移使居民区成为一个开放的社区，两级政府、三级管理体系随之建立起来，在强化社区管理的同时，各级对社区居委会这一基层网络的指导性减少，硬性要求逐步增多。由于社区居委会过多精力用于完成上级交办的任务，工作自主性明显不足，推进辖区内民主建设的热情自然减退。正因为管理、服务社区的原动力来自上级的要求而不是居民的愿望，所以居民代表会议在社区普遍未建立，更谈不上开展工作，居务公开也流于形式。

（五）固定的经费与扩大的支出保障不够

社区居委会现有经费来源渠道狭窄，主要是创建经费、租赁收入和驻辖区单位的赞助。社区居委会在所管理人员、所经手事项增多的情况下，政府职能部门却没有把“费随事转，利随权转”的要求落实到社区，居委会往往干了事得不到钱，给了钱却干不了自己的事。

二、工作人员出现困惑的原因

（一）社区工作者对社区认知度不深。

首先，是对居民自治的理解存有偏差。当前，社区居委会的工作对象已扩大至单位人、下岗人员和流动人口，驻辖区单位也参与社区共建。居委会干部则视这些“外来”人员为管理难点，对驻辖区单位参与社区共建也视为畏途。其次，是对社区工作整体目标认识不清。大多数社区居委会干部仅满足于完成上级交办的各项任务，对社区下岗职工再就业、文体体育活动、公民基本道德建设等方面的工作想得很少。三是社区居委会干部从理论上认同居委会的自治性质，但在实践中却感悟到了行政化管理的甜头，在上级交办任务过多时，他们在理性上要求回归自治状态；而当社区事务繁杂，难点热点问题增多时，在运作中又要求行政干预。

（二）驻辖区单位参与共建的氛围不浓

驻辖区单位与社区居委会联系得并不紧密，参与的主要方式还紧紧局限于经济上的援助，人力、物力资源优势没有被挖潜发挥出来。对于社区内的难点、热点问题更是难以投入精力去协助解决，对社区建设的现状与远景规划过问太少。

（三）政府与职能部门的指导性不强

在指导社区工作时，往往把社区居委会当做政府的基层组织和职能部门的“腿”，在部分工作中表现出越位现象。此外，对社区文化、体育活动、下岗职工再就业的指导也缺乏力度，对社区全面发展的激励机制制定得不够完善，在管理的重心上有些移位。

（四）居民自治的有效作用发挥不力

一是自主管理的组织不健全，社区成员代表大会这一决策、监督机构不健全，有的没有成立，有的形同虚设。二是居民自主管理制度不健全，一事一议、居务公开、民主评议等制度落实不到位。三是自主管理的体系不健全，管理、服务、保障队伍不齐，对象不清，情况不明。

三、对于社区居委会工作建议

（一）增强社区工作者的整体素质

首先，是强化教育培训，增强其服务本领，切实发挥工作的主观能动性；其次，是严把入口关，由“行政化”选人向“社会化”选人转变，改变当前居委会干部年龄、文

化、性别结构等方面存在的不合理现象；三是疏通出口，不断完善用人制度，形成社区居委会干部能进能出，能上能下的通道和机制。

（二）形成有效的整体合力

要把开展社区自治与转变政府职能有机结合起来，通过简政放权，把部分公共权力和公共服务职能授予社区居委会，要引导社区内企事业单位的服务设施向社区开放，形成“共驻社区，共建社区”的氛围。

（三）创造良好的自治环境

社区居民委员会要依照国家有关法律、法规和政策规范辖区事务的管理和服务。社区党组织要充分发挥政治核心作用和战斗堡垒作用，通过各种有效方式培育引导居民的自治意识，让居民群众对社区形成认同感和归属感。

（四）创新社区服务机制

首先，是明确界定关系，上级应减少或取消不必要的针对社区居委会的各类检查、评比和考核。其次，是要确定社区职能，对于本应属于职能部门的事，坚决制止下转到社区的行为，需由居委会配合、协助完成的工作，应提供必要的权利和经费；三是积极发展各种便民利民服务项目，使居民群众从发展社区服务中得到便利和实惠。四是积极推进投资主体多元化，兴办各种所有制形式的社区服务，增强服务业发展的内在活力。五是利用企业闲散资源兴建公共服务设施，形成加快社区服务发展的良性机制。

社区居委会工作人员问题报告

第五篇：社区电子商务发展现状、问题及对策研究

社区电子商务发展现状、问题及对策研究

Research on Current Situation, Problems and Countermeasures of Community E-Commerce Development

刘娜 工商管理经济师（北京达尔文国际酒店物业管理有限公司 北京 100028）中图分类号：F715.3 文献标识码：A

内容摘要：社区电子商务依托电子商务平台和社区门店，面向特定社区的消费人群，集信息流、资金流、商流、物流于一身，已成为未来社区经营和电子商务的重要发展方向。本文分析了社区电子商务的现状，阐述了其主要商业模式和实现功能，归纳了业内所面临的共性问题，指出企业必须树立正确的经营理念和互联思维，准确定位，在商业模式、精细管理、资源整合、人才培养等方面下足功夫，在为用户创造便利和丰富的社区生活的同时，实现企业的运营升级和可持续发展。

关键词：电子商务 社区商业 商业模式

前言

随着互联网在世界范围的逐渐普及，网络在人们生活中的位置已由以往的信息渠道，转化为一种生活方式。借助于电子设备和网络技术的推陈出新，电子商务从简单的电子邮件传送、信息发布发展到了全程电子商务阶段和智慧阶段，发展势头迅猛。商务部发布的《中国电子商务报告（2013）》中的数据显示，我国电子商务2013年交易额突破10万亿元，同比增长26.8%。电子商务已把触角延伸到了社会生活的方方面面，社区电子商务就是其重要的发展方向之一。

社区电子商务是针对具有社区属性的用户、在社区网站进行的交易行为。它提供了一种较传统的商业模式更为便捷的在线社区交易方式，具有高效、快速、低成本等优点。普通的电子商务是面向大众、面向全世界的，而社区电子商务面向居住于特定小区的人群，所提供的服务大多是贴近居民日常生活的短平快项目，通常距离社区比较近，服务时间比较短，能够给用户带来方便快捷的体验。与大宗电子商务相比，社区电子商务在规模大小、服务范围、商品种类等方面要稍逊一筹，但它贴近社区，更接地气，客户群体固定，有较高的重复购买率和客户忠诚度，是个刚需市场。而且从市场推广的角度，它基于社区的特定人群，容易实现精准营销。

得益于网络的普及和城市化进程加速，社区电子商务用户量增长迅速，已成为垂直细分市场的切入点和淘金点。社区电子商务作为各路商家争夺用户的入口，传统电商、零售企业、物业管理企业、物流企业纷纷跻身其中。社区电子商务模式具有强大的线上线下整合能力，线上企业通过设立社区便利店构筑更广泛的末端配送网络，获取线下客户流量、拓展销售渠道，实现向线下渠道的延伸，获得新的赢利增长点，从而完成商业模式的转变；线下企业通过运用电商思维，搭建本地生活服务平台，将线上的客流拉到线下；而用户可在全新社区电子商务模式中选择最为便捷的服务，达到与电商双赢的结果。总之，社区作为消费人群生活起居场所，同时也是商家最后一公里争夺之地，无论是传统行业企业，还是互联网企业都将目光投向了社区商业，社区电子商务作为社区物业与电子商务的交集，已成为电子商务发展与物业发展的必然趋势。

一、发展现状

社区电子商务从2010年起步，经过四年的发展，到2014年时已是百家争鸣。在强大的互联网思维的影响下，面对生存和竞争的压力，房地产和物业行业纷纷试水社区电子商务，万科集团、彩生活服务集团等品牌物业成为了物业行业发展创新的“探路者”。

2014年6月5日，万科集团签约百度，启动商用地产科技化运营，将核心技术“定位引擎、大数据、营销工具”融入万科商业物业运营中；2013年5月，彩生活入驻哈尔滨大众新城，通过将移动互联网、云平台等技术与传统物业服务进行融合改造，彩生活成为了把握社区“最后一公里”生活服务的互联网物管企业。2014年6月30日彩生活在港交所主板挂牌上市，股份代号01778，成为我国物业管理企业第一家上市公司，仅仅挂牌三日，即以涨幅13.93%、55.6亿港元市值反超母公司花样年控股（01777.HK)。

传统物业企业只是进军社区电商中的一个分支，与此同时，传统电商、物流巨头们也纷纷踏入社区电子商务圈。2014年5月18日，顺丰速运在全国集中开业518家社区便利店——嘿客。利用在快递业的霸主地位，顺丰延伸其产业链，一举跨界进入社区电商业，抢占终端市场，以期实现其大物流战略。

（一）商业模式

社区电子商务发展至今，已涵盖了较广的范围，通常的商业模式可分为企业对消费者（Business to Consumer，B2C）、商业机构对家庭消费（Business To Family，B2F）、个人对消费者(Consumer to Consumer，C2C）、ABC(代理商/Agents、商家/Business、消费者/Consumer)，线上对线下（Online To Offline，O2O）和门店在线（Online to Partner，O2P）等6种模式，其中主要有B2F和O2O两种模式。此外消费者对企业（Consumer to Business，C2B）也开始兴起，并将是社区电子商务未来的发展方向。

1）B2F模式

B2F（商业机构对家庭消费）模式是社区服务电商平台最主要的商业模式之一，直接面向社区服务。商业机构（传统电商、物业公司等）整合家庭用户的需求，提供自身所能提供的服务，对于无法自身提供的需求，如家政服务、文化旅游、养老养生等，可借助平台与其他商家合作，通过电商平台与商家共同分享盈利，共同成长。彩生活从传统的物业管理公司跨界到社区电商，推行的主要是B2F模式。有别于传统物业管理企业，彩生活实现了从对物的管理，转型为对人的服务，借助APP等网络平台，构建起聚集衣食住行娱购游等商户资源的微商圈。业主可以借助平台解决大部分的生活消费，实现网上缴费、购物、报修等移动互联技术改造所带来的便利功能，享受金融、物业、文教、旅游、养老等轻资产业务；彩生活则依靠平台向商家收取费用。基于此种运营模式，彩生活获得了比传统物业管理企业高得多的盈利水平和增长幅度。在2011年和2012年，彩生活的利润分别是16%和22.8%，而相应物业公司百强的平均纯利率分别是7.4%和8%。2013年彩生活实现收入3.15亿元，同比增长70%，如不考虑上市费用的影响，纯利率为29.3%。2）O2O模式

O2O（线上对线下）模式是社区电子商务另一种最主要的商业模式，商家通过社区服务电商平台将商品、商家及顾客评价信息等展现给消费者，消费者在线上完成商品的选购和支付，线下进行使用验证和体验。这样既能随时随地满足用户个性化的消费需求，也降低了用户在传统商业消费过程中所产生的交通和时间等成本。与传统的广告宣传和实体柜台相比，商家通过社区服务电商平台所发布的信息可以传播更迅捷，定位更准确，效果更显著，商家和用户通过O2O电子商务都提高了效率，满足了双方的需求。

2014年3月，龙湖地产微信服务平台“龙湖生活”正式上线，业主只需拿起手机扫描二维码，即可及时了解龙湖社区提供的购物、家居、旅游、养生等增值服务，并进行在线体验及预订。除了线上的平台之外，线下龙湖社区服务中心以实体店的形式，为业主提供配套服务。龙湖地产的O2O模式代表了当前物业管理公司转型的一种主要趋势，即传统物业通过互联网技术等智能科技手段的应用，搭建线上线下平台，转型为智慧型物业。

（二）实现功能 1）线上购物

社区电子商务平台可实现网上商城与便利店的完美结合，不但为商家提供了新的销售模式，也为业主带来网上购物、送货上门/就近取货、价格优惠等便利，不受交通、时间、天气等因素的影响。而且由于社区电子商务平台面向特定的社区人群，消费能力和水平大致接近，更便于商家制定特定的销售策略。比如京东商城与全国15座城市的上万家便利店开展了O2O合作，用户在网上下单后，由距离用户最近的便利店负责配送，最快可在15分钟内送达，由此打造国内电商行业“最快物流”。

2）家政服务

社区电子商务为维修、保洁等家政服务提供了良好的平台。云家政由上海家谐网络科技有限公司运营，已经完成400万美金的A轮融资，公司估值达1亿元。通过为家政公司提供免费的自主研发的SaaS系统，实现对家政公司所属各门店的家政服务员、顾客、订单、服务流程、财务的综合管理。3）物业服务

据中国物业管理协会调查，相当数量的物业管理公司面临生存困境。在此大环境下，万科、花样年、绿城等开发商纷纷创新商业模式，试水“云服务”，将物业管理由劳动密集性产业转型为智力密集性产业，从而应对劳动力成本快速上升、经营日趋困难的压力。通过运用社区一卡通、移动APP等科技手段，升级物业管理、安防管理、停车管理、设施设备远程管理，从而营造智慧社区，降低人力资源成本，提高物业管理水平和效益，带来地产和物业品牌价值的提升。

4）文化教育

2014年6月，深圳市软酷网络科技有限公司携手万科温馨花园共同为考拉社区课堂揭幕，正式为社区居民提供便民服务。考拉课堂的加入，一方面为社区内老年人提供了具有多媒体功能的休闲场所，另一方面也为社区内中小学生的课后文化教育生活提供了便利。

5）健康养生

厦门狄耐克电子科技有限公司通过在狄耐克云中心建立健康标准数据库，实现了面向社区开发的云健康功能，业主的日常健康检测在家即可实现，该功能特别适用于老人的健康监护。作为中国房地产首个“增值服务交互式平台”，蓝光“生活家”系统2013年6 月在COCO金沙项目开始试运行。在该项目耗资上千万元打造的4C现代生活家系统中，一个重要的单元就是健康服务中心，业主在享受全新家居、亲子、文化活动的同时，也享受电子商务带来的互联、健康生活。

6）金融服务

金科推出的线上线下结合的大社区服务，重点则是资产管理，通过设立资产管理中心，金科可向用户提供集资产服务、资产托管、资产经营于一体的、系统的资产增值服务。捷顺科技2013年11月向捷羿软件增资1000万元人民币，取得51%股份，以获得IC卡行业应用技术能力，开发和建设基于业主卡的小额电子现金支付和清结算体系。公司筹备发行的具备小额支付功能的社区业主卡将逐步实现与商业流通、公用事业缴费等多个领域的横向对接，形成社区金融生态体系。

7）政务公益

借助于社区电子商务平台，可以很方便的实现政务公益功能，便捷、高效地为政府和人民提供一个信息传达和反馈的沟通互动渠道。业主可以通过电子商务平台访问政府网站，浏览信息、反馈意见及处理相关事务。政府相关政务信息也可及时发布到社区平台及通过基站发送到用户手机中。

8）信息服务

电子商务平台可以容纳海量信息，检索也很便捷。与各类传统广告模式相比，网络广告成本低廉，给顾客的信息量却很丰富，而且社区电子商务平台由于目标人群趋同，更容易实现精确的广告投放；社区电子商务平台也可为线下商业和相关品牌提供信息收集、互动营销和用户行为分析，在为商家决策提供依据的同时获取信息服务咨询费用。

二、面临的问题

随着社区电子商务的兴起，越来越多的企业逐步踏进圈内，都想在这个新兴市场占有一席之地，但是大多仍处在探索阶段。不同的企业面临着不同的问题，创业者最欠缺的是渠道，投资者遇到的瓶颈则是平台经营，更多的电商物流和物业企业则面临着跨界经营的难题，业内普遍存在的问题如下：

（一）理念落后

社区电子商务是个名副其实的朝阳产业，近两年在整个产业链条上每个环节，从制造商、实体销售商、传统电商、物流企业到物业公司都将目标瞄向了该领域。但并不是原来经营有方的企业都能够在社区电子商务运行中如鱼得水。传统实体企业对互联网的理解有限，面对O2O不知如何着手，通常都是照猫画虎；而电商企业则缺乏对实体经营的经验，线下功夫不足，两者最主要的共性问题就是理念落后。O2O作为一种新型的商业模式，线上和线下企业在合作共赢的经营理念方面把握得还不够，比如线下门店进驻社区时会发生与物业公司冲突的现象，经常遇到社区门难进、脸难看、层层设障等难题。

（二）人才欠缺

社区电子商务大多是传统企业现有业务的延伸，属于跨界的新兴业务领域，适应社区电商业务发展需要的人才极度缺乏。物业作为社区的管理者，具有做社区服务O2O天然的优势，但缺乏互联网基因，缺少互联技术、营销网络构建等方面的人才，对电商经营了解有限；而传统电商精于互联技术，但缺乏实体经营人才，尤其是缺少复合型技术人才、专业管理人才和营销人才，行业领军人才更是凤毛麟角。

（三）定位不准

目前相当一部分社区电子商务平台，如彩生活、中国社区商务网、狄耐克云社区等，几乎包含了所有日常生活的需求，如物业基础服务、便民服务、网上商城、休闲娱乐、社交等等，平台内容大而全，对运营商的运营能力、成本和体量都提出了很高的要求。同时也存在着一哄而上办电商的现象，只看到社区电商这块蛋糕很诱人，而不顾自身的实际情况，在社区电商经营方面没有自身的特点和优点，缺乏对自身清晰的定位，长期下来难以为继。

（四）执行力差

社区电子商务作为新生事物，在经营过程中，由于思想理念、体制转型、业务能力、利益分配等方方面面的原因，公司总体战略的实施难以贯彻落实，执行力差，常常出现“高层热，中层温，基层冷”的局面，运营结果差强人意。

三、对策

社区电子商务是未来社区经营和电子商务的一个巨大市场和发展方向，企业必须树立正确的经营理念和互联思维，准确定位，在商业模式、精细管理、资源整合、人才培养等方面下功夫，积极争取相关政策扶持，在与传统电商大佬和零售连锁巨头竞争中占据一席之地。

（一）牢固树立服务为王的理念

社区电商和纯电商的最大区别，不仅仅在于质优价廉等硬指标，更在于服务体验这个软指标。无论何种业务领域和商业模式，社区电子商务平台最终的落脚点都是服务，电商必须树立服务为王的理念。电商平台背后需要做大量的功课，包括互联技术支持、数据收集、物流支持、售后服务等，这对运营者提出了更高的要求，只有能真正给用户带来价值和帮助的平台才能够生存和发展，而给用户提供超越预期的服务体验的平台则能够得到更好的发展。

（二）树立互联网思维

社区电商更需要我们树立全新的互联网思维。需要我们做到：从用户角度出发考虑问题；专注优势领域，提供便捷服务；把社区电子商务做到极致，提供超越用于预期的服务；不断改进，循序渐进，在持续迭代中完善产品；不要执着于一时的得失，要注重流量和体量的培育；利用社会化媒体口碑营销，利用社会化网络众包协作；以开放、共享、共赢的心态来经营企业，营造企业群、用户群和员工群共赢的生态圈；重视对大数据的收集统计分析，让数据成为金矿；大胆创新，颠覆行业界限，通过高效率整合低效率，实现跨界发展。

（三）准确定位

社区电商领域既需要覆盖面广泛、大而全的平台，也需要有特色的、专业化的、小而精的平台，大小平台互相补充，共同建立多元化的社区商务平台体系。这就需要社区电商们根据自身的特点来定位自身的业务，哪怕只提供一种服务，做到极致也会得到用户的青睐。在这方面不少公司进行了有益的尝试，比如深圳齐家互联网科技有限公司推出的小区管家专注于小区物业服务、北京五辰鑫达科技有限公司提供的生活U社区实行的是“O2O＋分期支付”模式、北京新车云信息技术有限公司推出的e家洁APP主要提供家庭保洁服务。

（四）确立合适的发展模式

社区电子商务的发展模式多种多样，那么具体到某个电商，究竟应该选择什么样的模式呢？笔者认为，没有最理想的、只有最适合的发展模式，适合自己的才是最好的。要用发展的眼光来看待商业模式，需要在实践中结合自身实际情况不断摸索，不断调整，找到适合自身发展的商业模式。如拥有全国20万个小区业主论坛的搜房网通过网上的社区做试点，几年来社区网的发展并没有达到预定的目标。因此搜房网积极调整商业模式，加强与物业服务公司合作，布局社区O2O服务，借助社区网强大的平台优势，重点发展房屋租售和社区金融业务，以谋求更大的发展空间。

（五）精细化管理

无论投资如何巨大、理念如何先进、定位如何准确、模式如何与时俱进，要想社区电子商务得到实质性的进展，社区电商们还需要多练内功，做好精细化管理，管理内容涉及到社区电子商务的每个链条。需要强化资源整合和信息收集；理顺内部流程，降低内耗，提升各岗位人员的执行力，保证高层战略决策落地；多渠道加强人才，特别是复合型人才和专业型人才的储备和培养；对供应商进行严格的评价、管理和考核，以保证产品和服务品质优良，能够满足用户的需求。

（六）政策扶持

国家及各级地方政府近期陆续出台了鼓励社区商业新模式发展的政策，对进入社区的商业新模式企业给予相应的政策和资金扶持，鼓励中小企业创新，并建立相应的培育机制。如北京将社区商业便民服务模式创新纳入了2014年商业专项资金的重点支持范围。有志于从事社区电子商务的企业应该积极争取国家政策帮扶，充分利用此契机，做大做强。

四、结语

社区电子商务依托电子商务平台和社区门店，为用户提供贴身服务，是社区商业和电子商务发展的主要方向之一，其核心思想是借助现代技术整合社会资源，为用户创造便利和丰富的社区生活。社区电子商务集信息流、资金流、商流、物流于一身，实现了相关企业的运营模式升级转型和可持续发展。企业应注重结合自身实际，准确定位、精细管理，运用全新的互联思维来化解运营过程中不断出现的新问题，抓住机遇，推进我国社区电子商务的快速健康发展。

参考文献

1．魏琳，魏丽，胡元秀．电子商务对传统服务行业的革新与影响[J]．市场周刊，2013（10）

2．秦超．社区电子商务经营模式探索[J]．商业时代，2005（5）

3．姚尚明．社区电子商务进入快行道[J]．城市开发：物业管理，2012（4）4．吴亮明．社区电子商务在物业行业中的探索．住宅与房地产，2012（3）5．王荷．物业管理经营之道．机械工业出版社，2006 6．赵大伟．互联网思维“独孤九剑”．机械工业出版社，2014

[作者简介] 刘娜（1978年~），女，中共党员，经济管理专业硕士，工商管理经济师，拥有注册物业管理师资格证书及全国房地产经纪人证书。从事5A写字楼、高档涉外公寓、甲类住宅等物业管理工作多年。

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