新形势下社会矛盾的本质特征与化解机制(下) 课程的考试

第一篇：新形势下社会矛盾的本质特征与化解机制(下) 课程的考试

新形势下社会矛盾的本质特征与化解机制（下）课程的考试

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一、单选(共 4 小题，总分: 40 分)

1.刘少杰教授强调，在疏导利益矛盾时，要把（）的根本利益放在首位。

A.广大人民群众 B.企业 C.政府 D.国际组织

2.让利益在不同的群体、不同的层面、不同组织中开展一种公平的分配，这指的是下列哪种机制？

A.利益补偿机制 B.利益约束机制 C.利益协调机制 D.利益调节机制

3.通过建立合理的利益补偿措施，补偿在某些方面利益受损的群体和社会成员，这指的是下列哪种机制？

A.利益补偿机制 B.利益约束机制

C.利益协调机制 D.利益调节机制

4.（）是中国社会生活中最活跃的交往空间。

A.网络社会 B.熟人社会 C.陌生人社会 D.工作社会

二、多选(共 2 小题，总分: 20 分)

1.根据刘少杰教授所讲，我国化解社会矛盾的重要机制包括下列哪些？

A.加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制 B.建立健全实有人口动态管理机制 C.健全食品药品安全监管机制 D.健全网络活动和网络舆论引导机制

2.根据刘少杰教授所讲，利益补偿机制包括下列哪些方面的补偿？

A.产业补偿 B.土地补偿 C.生态补偿 D.自然灾害补偿

三、判断(共 4 小题，总分: 40 分)

1.刘少杰教授指出，加强流动人口动态管理，应完善流动人口全员统计信息制度，建立健全以全员人口数据库为基础、以信息互通为纽带，对流动人口实施有效管理。

正确

错误

2.刘少杰教授指出，利益表达机制的完善，可以使我们真实地了解百姓的心声、了解民意、了解有可能会引发各种社会矛盾的一些心理因素，以及人们的主观愿望。

正确 错误

3.刘少杰教授指出，不同的部门、不同的政策、不同的制度安排针对着的不同的利益，但是在现实生活中，各种利益都是同时存在的。

正确 错误

4.刘少杰教授指出，社会矛盾是一定同利益纠缠在一起的，没有利益的分歧、利益的冲突，就不可能发生社会矛盾。

正确 错误

第二篇：新形势下社会矛盾的本质特征与化解机制(下) 试卷88分答案

1、按照主体功能定位调控人口总量，引导人口有序流动，逐步形成促进人口和资金等生产要素同向流动的机制。

正确

错误

2、参与选举也是利益追求的一个表达。

正确

错误

3、对利益的追求，只是个人行为，与集体无关。

正确

错误

4、很多群体事件，都涉及到一些利益补偿不能及时兑现。

正确

错误

5、加强法制教育，引导人们合理合法地追求个人利益，使追求个人利益的行为既符合法律又合乎道德要求。

正确

错误

6、利益导向要加强法治教育，引导人们合理合法地追求个人利益

正确

错误

7、利益的分配一定要做到绝对公平。

正确

错误

8、利益的获得，利益的争取，利益的分配，一定会发生矛盾的，市场配置，是唯一的资源配置手段。

正确

错误

9、利益涉及到每一个社会成员怎样看待自己的利益，怎样认识自己的利益，怎样把各种利益之间的关系，放在一个合理的位置之中。正确

错误

10、群众的利益包括工资收入、住房、子女教育、医疗保障等，所以利益是一个纯客观的东西。

正确

错误

11、市场的本质，就是获得更高的效益，这也是市场得以持续发展的基本能力

正确

错误

12、市场配置是一种重要的资源配置手段，利益分割手段。

正确

错误

13、所有的社会矛盾中，一定都包含着利益冲突问题。

正确

错误

14、网络社会完全是虚拟的，不会对现实造成多大的影响。

正确

错误

15、网络行为或网络交流，已经成为社会的一种主要的活动方式。

正确

错误

16、维护党的权益，是我们化解社会矛盾的一个重要着眼点。

正确

错误

17、维护群众权益是化解社会矛盾的一个重要着眼点。

正确

错误

18、我国人口管理模式仍要以静态和户籍管理为主。

正确

错误

19、西方有人说，食品和药品安全问题将制约中国的经济社会发展，这完全是危言耸听。

正确

错误

20、新形势下社会矛盾的本质特征与化解机制首先要加强和完善党和军队主导的维护群众权益的机制。

正确

错误

21、新形势下社会矛盾的本质特征与化解机制主要根据温家宝同志关于加强社会管理创新的讲话，和中央政治局其他领导的一些讲话。

正确

错误

22、选举制度是一种重要的利益表达机制。

正确

错误

23、要高度重视弱势群体、底层社会与主流社会的不同步发展问题。

正确

错误

24、以前的户籍制度常常把流动人口做为重点管理对象。

正确

错误

25、在社会主义社会中，我们不应该追求个人利益。

正确

错误

26、在市场调节配置各种利益的同时，刺激人们的竞争意识，选择行为，还应当发挥政府的作用。正确

错误

27、在市场经济中，在社会生活中，通过竞争，获得自己的利益，这种竞争，不一定要在有效的法律规范、制度规定以及健康的道德舆论中展开。

正确

错误

28、在现实生活中，各种利益都是同时存在的。

正确

错误

29、政府在市场不能自律、不能自我调节的情况下，应当发挥利益调节的能力和作用。

正确

错误

30、只要加强法治教育就使社会保持一个稳定的秩序。

正确

错误

31、让利益在不同的群体、层面、组织中开展一种公平的分配，这是（）。

利益补偿

利益诉求

利益约束

利益调节

32、我国对三峡库区移民进行政策安置和现金补偿，这属于（）。

利益表达 利益补偿

利益约束

利益调节

33、通过制度法规、政策措施、群众监督和道德舆论等方式限制某些特殊群体对利益的不公平占有，这是（）。

利益表达

利益补偿

利益约束

利益调节

34、根据本讲，（）是中国当前最大的民生问题之一。

食品药品安全

国防安全

生产安全

利益补偿

35、在传统的社会中，社会的信息权力、社会的控制权力是（）。

不固定的自下而上

自上而下

相对平衡

36、目前我国在信访上的常见问题是（）。

政府欢迎社会成员上访

政府害怕社会成员上访

政府主动了解社会成员的利益诉求

政府漠视社会成员上访

37、通过影响利益产生和分配的各种力量的调节，实现社会利益在社会成员之中，按照一种一定的方式，进行分配，这种机制属于（）。

利益补偿机制

利益诉求机制

利益约束机制 利益调节机制

38、健全网络活动和网络舆论的引导机制中，（）是社会建设，或者社区建设的主要内容

BBS建设

网络社会建设

博客建设

网站建设

39、麦肯锡咨询公司2010年发布的调查报告，称中国60个大城市中，城市居民（）的业余时间在网上。

25% 45% 70% 90% 40、信息活动有复杂的心理变化，观念变化，这需要引导。网络中，也有很多不健康、消极的东西，我们的领导干部，不能在那儿消极的等待围观，而应当积极进入网络之中，要采用适度的（）网络舆论的策略。

调整

放任

封锁

打压

41、中国网络，互联网信息中心2010年7月15号曾经发布了一个统计报告，说到2010年6月底，中国的网民已经达到了（）这个互联网的普及率已经达到了31.8%，手机网民达到了2.77亿，这个发展速度是很快的。

1.05亿 2.1亿 4.2亿 8.4亿

42、在现代城市生活中，要高度重视弱势群体、底层社会和主流社会不同步发展的问题，我们加强特殊群体的合法权益保障，最重要是对（）合法权益的保护。

底层社会

主流社会

中产阶级

弱势群体

43、健全网络活动和网络舆论的引导机制中，网络社会是（）的活动场所

老弱病残

职业群体或者社会主体群体

不懂事的孩子

学生

44、健全食品、药品安全监管机制中，强化地方政府监管责任，加强食品药品的安全执法时存在的问题是（）

处罚太轻

处罚太重

漏洞太多

标准太低

45、在改革开放之前，我们淡化，甚至否认社会成员的()，这是不符合实际的。

社会利益

个人利益

家庭利益

国家利益

46、所有的社会矛盾中，一定都包含着利益冲突问题，即便没有那种具有客观性物质利益的冲突，还有具有（）的那样一些利益冲突。

客户性

群体性 主观性

社会性

47、我们过去，对人口的管理，主要是从居住社区、户籍这样一些()来看人口的管理

静态关系

动态关系

矛盾关系

相对关系

48、当前社会针对人口管理，已经进入（），要针对实际存在的人口，不是仅仅在户籍统计上的人口，在社区花名册上的人口，要看在不断流动的实际存在的人口

静态管理

动态管理

流动管理

相对管理

49、在最近几年的市场经济的发展中，转型交易的情况广泛存在，应当发挥（）的作用，应当从人们的主观意志上引导我们的群众，包括我们的干部，遵守法律，保持一个较高的道德水准，开展公平正义的市场竞争，获得自己的效益，或者利益。

行政管理

市场经济

教育宣传

强制干预

50、目前体制下的利益表达机制最重要的是（）。

集体商量

政治协商

开研讨会

选举

51、完善信访制度需要更多地了解（）。社情民意 GDP CPI 法律法规

52、利益调节机制中最重要有三个方面，其中错误的是（）。

市场的利益调节机制

政府的调控机制

社会组织调节机制

各利益团体自身的组织调控机制

53、（）是化解社会矛盾的一个重要机制。

积极鼓励

社会认可

有效的补偿

政治强压

54、人口的快速流动有很多不确定因素，不确定、不稳定因素，往往是与流动人口的（）是有联系的。

教育背景

权益受挫

个人爱好

出生环境

55、“网络社会就相当于工业社会诞生之初那样一种新的社会形态。”提出这个观点是社会学家（）

贝克

梁漱溟

卡斯特

费孝通

56、主流社会和底层社会弱势群体的差别分化，有一些学者把它叫做（）

结构分化

阶级分化

阶级断裂

结构断裂

57、社会矛盾产生的一个重要来源是（）

主流社会获得了越来越多的社会利益，而底层社会、弱势群体却没有得到改善

主流社会获得了越来越少的社会利益，而底层社会、弱势群体得到根本改善

主流社会获得了越来越多的社会利益，底层社会、弱势群体得到根本改善

主流社会获得了越来越少的社会利益，而底层社会、弱势群体也没有得到改善

58、我们应当对网络社会有一个高度的认识，这是衡量我们各级干部有没有一个（）。

整体意识

现代意识

全球意识

人文意识

59、本讲中讲到当代经济社会发展中的结构断裂问题。纵坐标是经济社会发展的程度，横坐标是经济社会发展的进程，一个是讲程度，一个是讲它的演进。在这个纵坐标和横坐标之间，上面是一个红色的曲线，下面是一个绿色的曲线，红色的曲线，代表主流社会，绿色的曲线，代表弱势群体，底层社会，大家可以看，这个红色的曲线，是在不断的向上，呈现一种向上发展的趋势。而绿色的曲线，是处于一种底层，徘徊这样一种趋势。那这个图说明当代人类

弱势群体

中产阶级

主流群体

底层群体

60、“消费者就到电子市场里面买电脑，买复印机、打印机等电子产品，我们的经营者不能提供真实信息，采取各种花言巧语，诱导消费者买不熟悉的产品，然后获取高额利润”这种做法叫（）

正常交易 非法交易

转型交易

欺骗交易

61、化解社会矛盾的重要机制有（）。

加强完善党和政府主导的维护群众权益机制

建立健全流动人口和特殊群体的动态管理机制

健全食品、药品安全监管机制

建立安全防御机制

健全网络活动和网络舆论的引导机制 62、利益表达机制的建设包括的内容有（）。

改革和完善选举制度

进一步完善信访制度

进一步完善各种决策听证制度和政务公开制度 加强人民代表大会和政治协商会议民主政治建设

充分发挥主流媒体的作用

63、社会利益的产生和分配主要通过三方面的作用来实现，这三个方面分别是（）。

市场机制

政府调控

社会组织

精英志愿

自然恩赐

64、流动人口和特殊群体服务管理体系建设的具体任务包括（）。

限制人口流动

积极引导人口流向 落实流动人口的服务政策

加强流动人口的动态管理

加强流动人口与特殊群体合法权益保护 65、对网络社会的认识符合本课程的有（）。

网络社会是人类社会的新形态

网络社会是最活跃的交往空间

网络社会是虚拟的，我们无需加以重视

网络社会蕴含着可以瞬间成倍放大的社会力量

网络社会是社会主体群体的活动场所

66、本讲在利益导向中提到应当教育和引导广大干部群众正确处理好（）的关系。

个人利益与集体利益

局部利益和整体利益

当前利益和长远利益

国家利益和部门利益

宏观利益与微观利益

67、综合的运用（）的手段来对利益的矛盾进行疏导，这是化解社会矛盾的一个重要的内容

政策

经济

法律

道德

行政

68、政府可通过（）发挥利益调节的能力和作用。

制度安排

政策制定 69、下列属于利益补偿的有（）。

房租

产业补偿

土地补偿

生态补偿

自然灾害补偿

70、利益约束是通过（）等方式限制某些特殊群体对利益地不公平占有。

制度

法律法规

政策措施

群众监督

道德舆论

71、加强食品和药品的安全监督管理，应做到（）。

完善食品、药品安全监管机制，全面提高监管水平

健全法治，严格标准，完善监测评估、检验检测体系

强化地方政府监管责任，加强食品药品的安全执法

出台政策

加大处罚力度

72、化解社会矛盾的机制，是非常复杂的，矛盾本身体现在（）。

各种形式

各种层面

各个个体

各种性格

各种程度 73、加强流动人口的动态管理需要（）对流动的人口有一个清楚有效的管理。

完善流动人口全员统计的信息制度

建立健全以全员人口数据作为基础

建立健全以城市人口数据作为基础

以网络信息发布为窗口

以信息互动为纽带

74、个人利益在社会活动中的竞争，一定要在有效的（）中展开。

法律规范

制度规定

激励机制

健康的道德舆论

组织结构

75、（）是听取百姓心声，了解民意、民情的一个重要形式。

决策听政制度

政务公开制度

电子政务

网络交流

信访工作 76、群众的利益有（）

工资收入

住房

子女教育

医疗保障

公费旅游 77、各个利益个体可以通过（）手段获得自己的利益。

合理的欺诈的符合法律的符合制度

符合道德伦理的

78、在中国，选举通常包括（）层面的活动。

国家

地方政府

社区

村委会

家庭

79、我们在不同的层面上，包括（），应当建立有效的通过制度安排的利益表达平台。

机关

事业单位

社区

农村社区

城市社区

80、在我国，有关部门，包括（）等等部门，应当对我们的人口流动给出一种引导。

户籍管理部门

公安部

计划生育部门

水利部门

铁路部门

第三篇：山东干部学习网新形势下社会矛盾的本质特征与化解机制(上)答案

新形势下社会矛盾的本质特征与化解机制(上)答案

1、从中国的工人队伍来看，工人阶级在生活和收入上都有了很大提高，都处于社会较高的层面上。

正确

错误

2、有人类，有社会，就一定有矛盾，所以矛盾是一种普遍存在的现象，矛盾的存在都是不好的。

正确

错误

3、自改革开放以来，我国经济快速增长，而社会建设相对滞后。

正确

错误

4、中国经济社会的快速发展，一个突出的特点是不平衡发展，分化性提高。

正确

错误

5、中国知识分子，有一批人从事着党政机关、高等院校、科研、医疗等部门的工作；也有一大批人，进入非公有制单位，成为管理者、私营企业家、雇主等等。

正确

错误

6、根据本讲，当下中国工人队伍的主体是农民。

正确

错误

7、近些年，我国经济的迅速发展使社会矛盾大量减少，处于社会矛盾低发期。

正确

错误

8、本讲认为常态性社会矛盾一定包含着制度冲突。

正确

错误

9、社会生活中的矛盾都可以称为社会矛盾。正确

错误

10、如有个别人因自身的利益、偶然的想法，与他人发生了偶发性的冲突，这属于出现了社会矛盾。

正确

错误

11、社会矛盾的实质是社会制度的矛盾。

正确

错误

12、本讲认为社会的主要问题从“我怕”转向了“我饿”。

正确

错误

13、必要的分化是社会发展的条件，所以贫富两极分化是长期存在的有益社会发展的现象。

正确

错误

14、社会风险会伴随着制度变迁和科技发展，与它们同时存在、同步存在。

正确

错误

15、全球化时代，任何一个民族，任何一个国家的变化，都会对其他国家产生信息上、观念上，甚至行动上的一些影响。

正确

错误

16、中国社会的矛盾有时与政府没有关系。

正确

错误

17、中国的社会结构或制度结构和西方国家是一样的。

正确 错误

18、分析社会矛盾，不仅要从正式制度之间的关系着眼，还要从风俗、习惯、习俗等非正式制度关系上加以分析、思考。

正确

错误

19、如今中国的社会矛盾与改革开放之前所看到的社会矛盾是完全相同的。

正确

错误

20、中国的市场经济的发展不是一个单纯的自发的过程，是党和政府通过各种措施，利用各种政策，推进发展起来的。

正确

错误

21、本讲认为当代中国社会矛盾最突出特点是涉及范围广。

正确

错误

22、正是市场经济和改革开放导致中国出现很多社会问题，所以要选择别的道路。

正确

错误

23、以前物质生活资料不能满足人们的需要时，人们面临的主要威胁是“我饿”。

正确

错误

24、当代人的社会风险的一个突出特征被社会学家称之为“被制造”。

正确

错误

25、社会风险和人们在自然界面对的危险是一样的。

正确

错误

26、制度设计的目的是为了推进社会向前发展，所有的制度都是先进的。

正确

错误

27、根据本讲，严重的社会分化给中国带来的社会风险更大。

正确

错误

28、社会风险的化解是一个长期的过程。

正确

错误

29、中国的知识分子队伍从始至终没有发生大的变化。

正确

错误

30、本讲认为中国社会的深化，是各个阶层的，是全方位的，是总体的。

正确

错误

31、下列不属于非常态的社会矛盾的是（）

工资追讨问题

拆迁问题

收入分配问题

保障问题

32、非正式制度在社会生活中的作用影响非常稳定，甚至比法律、法规、一些正式的规章制度所起的作用还要广泛。下列不属于非正式制度的是（）

风俗

道德

习惯

习俗

33、下列关于中国社会矛盾最重要的方面不正确的是（）

贫富差距

政府

市场

社会

34、当代中国社会矛盾是在全球化、信息化、网络化以及市场经济的发展中形成和产生的，这样的背景和条件中所产生的社会矛盾，最大的特点是（）

风险大 持续时间长

牵涉很多方面的利益关系

不确定性

35、中国社会以个人为中心的社会，每一个人都围绕自己形成了一个社会圈子。下列不属于维系个人圈子的社会关系的是（）

血缘关系

地缘关系

利益关系

属系关系

36、本讲把“非常态社会矛盾”又称为（）。

阶段性社会矛盾

次要社会矛盾

结构性社会矛盾

风险型社会矛盾

37、“今天人类社会风险不是一个完全客观的东西，是被制造出来的风险”这个观点来自（）。

贝克

马克思 韦伯

弗洛依德

38、“中国社会是一个差距格局的熟人社会”这是（）的观点。

贝克

梁漱溟

费孝通

刘少杰

39、根据本讲，当下我国反社会事件频发，（）成为全党，各级政府应当高度重视的一个非常突出的战略任务。

认清社会形势

化解社会矛盾

加快经济发展速度

落实社会保障

40、中国经济迅速发展，但社会的不确定因素越来越多，社会的矛盾也不断地爆发，当下人们面临的问题是（）。

我饿

我累

我苦

我怕

41、（）是社会生活中稳定的因素，起到规范人们的行为，使社会保持一个正常的秩序。

制度

道德

习俗

文化

42、本讲以西瓜膨胀素为例子，目的在于阐述（）。制度安排带来的社会风险

科学技术造成的生命风险

科学技术造成的社会风险

制度安排带来的生活风险

43、根据本讲，目前的中国处于（）。

改革开放的关键期

社会矛盾凸显期

社会矛盾低发期

无阶级矛盾时期

44、中国社会矛盾对经济社会秩序发展的影响是（）。

不相干的

轻微的

严重的致命的

45、根据本讲，因工资追讨、房屋拆迁、保障等问题引发的社会冲突，属于（）。

敌我矛盾

阶级矛盾

常态性社会矛盾

非常态性社会矛盾

46、本讲提到，包含着制度冲突的矛盾属于（）。

敌我矛盾

阶级矛盾

常态性社会矛盾

非常态性社会矛盾

47、凡是能够称为社会矛盾的矛盾，一定具有（）。

普便性

特殊性

确定性

偶然性

48、中国认识社会矛盾、分析社会矛盾、化解社会矛盾的一个重要背景和重要参照是（）。

中国改革开放已取得重大成就

中国已被卷入全球化、信息化和网络化的浪潮中

中国的社会建设相对落后

中国的民众觉悟较高

49、制度安排造成的风险，常常是制度的安排者、设计者、实施者（）。

预先设计的

预想不到的意料之中的

人为造成的

50、中国社会的风险来源，本讲没有提到的是（）。

制度安排带来的

科学技术应用造成的

严重社会分化引起的道德沦丧带来的

51、关于“化解社会矛盾”，本讲没有涉及的内容是（）。

化解社会矛盾的理念创新

化解社会矛盾的根本途径

化解社会矛盾的重要机制 化解社会矛盾的应对策略

52、根据本讲，今天的社会矛盾与改革开放之前或之初的社会矛盾，在（）上，已经发生了深刻的变化。

展开形式和包含内容

时间和地点

包含主体和原因

结果处理

53、本讲认为中国社会的矛盾总是与（）产生一些联系。

市场

体制

政府

阶级

54、化解社会矛盾首先要明确注意（）

区分主要矛盾和次要矛盾

分清责任

正确地处理国家、市场和社会的权力关系

分配利益

55、中国社会是一个（）的社会。

差距格局

团队格局

等级分明

没有等级

56、本讲没有提到的社会学家有（）。

贝克

严复 梁漱溟

费孝通

57、费孝通认为中国社会是一个以（）为中心的社会。

他人

自己

等级

法律

58、有中国社会学家认为，西方社会是在（）下形成的社会。

道教的教化

基督教的教化

儒教的教化

佛教的教化

59、根据本讲，中国社会是在（）下形成的社会。

道教的教化

基督教的教化

儒教的教化

佛教的教化

60、贝克对认为人类社会正在进入一种新的历史时期（）。

资本主义社会

社会主义社会

和谐社会

风险社会

61、本讲认为，如今很难再用过去的概念来理解中国社会的分化状况，因为中国的（）都发生了变化。

社会性质 工人阶级

社团组织

知识分子

农民阶级

62、本讲认为，与（）这些制约着人们社会生活的制度发生联系而产生的矛盾，才是真正意义上的社会矛盾。

分配制度

税收制度

就业制度

物价管理制度

网络管理制度

63、本讲认为，在一般原理上把握社会矛盾还不够，一定要面对中国社会生活的实际，要做好的方面有（）

应当把中国社会矛盾放到全球化、信息化、网络化的新形势中去思考

应当分清楚当前中国的主要矛盾和次要矛盾

应当看到中国社会矛盾都有哪些最基本的方面 应当把握中国社会矛盾的突出特点

应当把所有的矛盾都纳入解决方案

64、中国在社会矛盾的展开和变迁中所呈现的特点有（）

多维性

多发性

多样性

多元性

多变性

65、下列关于社会矛盾的说法，正确的是（）不同层面、不同领域、不同生活中有各种各样的社会矛盾

社会矛盾有常态性和非常态性的区别

有人类，有社会，就一定有矛盾，所以矛盾是一种普遍存在的现象

化解社会矛盾，并不是要把社会生活中所有的矛盾都解决

群体性、突发性的社会矛盾，对社会秩序有强烈的冲击作用，对社会秩序的稳定协调有着很大的影响

66、中国经济社会快速发展，但发展不平衡，本讲提到的这方面的表现有（）。

东中西部发展不平衡

经济与文化发展不平衡

城市和农村发展不平衡

自然资源分布不均衡

人民意识与经济增长不平衡 67、本讲把社会矛盾分为（）。

阶段性社会矛盾

常态性社会矛盾

结构性社会矛盾

非常态性社会矛盾

公平性社会矛盾

68、根据本讲，研究中国社会矛盾应注重把握三个基本方面的关系，这些基本方面具体为（）。

政治

文化

市场

政府

社会 69、本讲认为这种被制造出来的人类社会风险的主要来源有（）。

制度安排带来的风险

科学技术应用造成的风险

道德控制造成的风险

文化差异带来的风险

经济发展带来的风险

70、从事着化解社会矛盾工作的部门有（）。

公安部门

社区管委会

街道办事处

各种社会组织

家庭

71、本讲认为化解社会矛盾的根本途径有（）。

调整社会结构

正确处理国家、市场和社会的权力关系

加强社会管理和社会建设的综合制度创新

全盘参照西方的理论和经验

减缓经济发展的速度

72、本讲认为政府官员在化解社会矛盾时，需要做到（）。

考虑到国家的利益

考虑到市场的发展

注意广大人民群众的根本利益

考虑到兼顾自身利益

考虑到群体的利益 73、中国著名社会学家费孝通认为（）。

中国社会是一个以情理为根据的伦理社会

西方社会是一个以制度为根据的法制社会

中国社会是一个差距格局的社会

中国社会结构与西方社会相同

西方社会是一个团队格局的社会 74、中国社会学家梁漱溟认为（）。

中国社会是在儒教的教化下形成文化传统的社会

西方社会是在基督教的教化下形成的社会

中国社会是一个差距格局的社会

中国社会是一个以情理为根据的伦理社会

西方社会是一个团队格局的社会

75、关于“非常态的社会矛盾”，理解符合本讲的有（）。

目标明确

目标不是很明确

表现为群体性、突发性的社会事件

反映了强烈的社会矛盾

对社会秩序造成强烈的冲击

76、关于“常态性的社会矛盾”，理解正确的有（）

目标明确

目标不是很明确

在社会生活中无时不有、无处不在

反映了强烈的社会矛盾

对社会秩序造成强烈的冲击 77、关于“社会矛盾”，下列说法正确的有（）。

社会生活中的矛盾都可以称为社会矛盾

不是社会生活中的矛盾都可以称为社会矛盾

能够称为社会矛盾的，一定具有普遍性

对社会生活产生普遍性影响

对社会生活的影响是偶然的、个别的

78、本讲认为要善于从制度分析的角度，来观察、分析、把握各种社会矛盾，这里的制度包括（）。

法律

法规

风俗

习惯

习俗

79、根据本讲，以下属于非正式制度的有（）。

法律

道德

风俗

礼仪

宗教

80、本讲认为中国目前主要在农村从事农业生产活动的群体是（）。

雇用工

儿童

老年人

妇女

青壮劳动力

第四篇：如何构建社会矛盾多元化协同化解机制

【摘要】近年来，我国各级政府有效地化解了大量社会矛盾，创造了行之有效的地方经验，促进了社会和谐稳定。但是，一些新型的社会矛盾开始涌现，矛盾冲突的强度与烈度也在上升，矛盾博弈策略、手段日益复杂，这对社会矛盾的治理体系、治理机制、治理措施各方面提出了挑战。单一的社会矛盾解决机制已经远远适应不了现实的需要，需要贯彻协同治理、综合治理、依法治理的思路，充分调动社会各界的力量，采取不同的手段，解决纷繁复杂的矛盾。社会矛盾纠纷多元化解决机制的实现需要行政机关、司法机关、社会力量多方协同、广泛参与，建立完善的组织框架，理顺关系、优化流程，以实现社会矛盾的有效化解。

【关键词】社会矛盾 和谐 化解 治理 调解

【中图分类号】d920.4 【文献标识码】a

【doi】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.12.006

目前，我国经济社会发展已进入新常态，如何有效化解社会矛盾已经成为社会治理的核心议题。近年来，我国各级政府积极探索，采取有力措施，有效地化解了大量社会矛盾，创造了行之有效的地方经验，促进了社会和谐稳定。但是，一些新型的社会矛盾开始涌现，矛盾冲突的强度与烈度也在上升，矛盾博弈策略、手段日益复杂，这对社会矛盾的治理体系、治理机制、治理措施各方面提出了挑战。正是矛盾的客观存在，产生了改进与完善矛盾治理机制的需要。

社会转型时期我国社会矛盾呈现多元化态势

2013年1月至2016年4月间，笔者所在的课题组先后组织了6次面对基层干部和普通群众的城乡社会调查，包括社会矛盾与社会心态等主题的问卷调查，共获得有效问卷6600余份；同时采取半结构式的个别访谈和座谈会，完成以乡镇、街道党委书记、乡镇长和街道办主任等基层干部为主的访谈600余人次，涉及江苏、山东、湖北、四川、安徽等16个省、直辖市。笔者发现，本世纪以来频发的征地拆迁、劳资纠纷、企业改制、历史遗留等重大矛盾以及交通事故、医患、家庭婚姻、邻里纠纷等人际矛盾仍在高位运行，同时因环境污染、土地流转和民间借贷导致的矛盾纠纷亦快速增长。

2015年4月①，课题组在x省②的4个地级市开展了有关社会矛盾现状的专项问卷调查。调查对象分为干部和群众两个群体。在干部群体看来，当前我国比较突出的六类社会矛盾是：征地拆迁（69.14%）、劳资纠纷（45.11%）、农村土地纠纷（42.17%）、环境保护（35.10%）、医疗卫生（29.21%）、涉法涉诉（28.03%）。其余的社会矛盾是：物业管理（27.33%）、邻里纠纷（26.74%）、交通事故（26.27%）、社会保障（25.44%）、历史遗留问题（24.62%）、婚姻家庭（23.44%）。在群众看来，当前我国比较突出的六类社会矛盾是：征地拆迁（55.00%）、劳资纠纷（37.07%）、农村土地纠纷（36.42%）、环境保护（32.26%）、医疗卫生（30.92%）、邻里纠纷（30.72%）、交通事故（26.41%）、婚姻家庭（26.26%）、社会保障（24.98%）、物业管理（19.62%）、历史遗留问题（14.82%）、涉法涉诉（12.39%）。群众与干部对于矛盾的看法，在前五位上是一致的。

我们通过对社会矛盾冲突事件的形成过程、演化逻辑以及化解对策的研究，发现诸多突出的、重大社会矛盾冲突（征地拆迁、劳资纠纷、土地纠纷、环境矛盾、历史遗留矛盾、干群矛盾等）常常冲破既有的制度化渠道，已具有难以妥协的特征，表现出较强的“刚性”特质，我们尝试将这类矛盾概括为“刚性社会矛盾”。“刚性社会矛盾”是一种在社会不同利益群体之间已客观存在的具有明确利益对抗性的社会矛盾。该类矛盾的形成是社会生产力和社会关系发展到一定阶段，伴随着社会结构要素的重新分化与整合而来的必然产物；引发该类矛盾的对抗性利益纷争关涉到其中一方维护生存底线的刚性需求，明显缺乏协商的“弹性”空间；该类矛盾冲突的强度和烈度均远高于其他社会矛盾，目标的合理性与手段的非理性相绞合，往往冲破既有的制度化控制渠道，大量使用非制度化的博弈策略与手段，具有难以协调性；该类矛盾在总量上持续增长，种类上不断衍生，具有较强的再生性；该类矛盾已显现出向政治领域扩展的趋向，在发生机制上由传统的被动反应性开始向主动维权的抗争性转变，地方政府已成为主要的冲突对象；矛盾冲突的负功能比较突出，具有较高的社会风险。因此，从这类矛盾的特性来看，其与一般柔性社会矛盾（发生在个体间的人际矛盾冲突、制度化手段可解决的）有着比较明显的差异。尽管这类矛盾性质依然属于人民内部矛盾，其与改革初期以个体之间的矛盾纠纷为主体的柔性矛盾有了较大的区别。从我们调查情况看，每一个矛盾源，都会形成矛盾的双方甚至多方的获益者与利益受损者。大量的矛盾累积了不同的矛盾受损群体，如被征地拆迁的农民和居民、失业的工人、受到环境污染的人群等，矛盾主体趋于多元化。从矛盾参与主体的形式看，已由过去较为单纯的个人与个人之间的矛盾纠纷，逐步发展为群体与群体之间的矛盾冲突。也有某一群体或个人与企事业单位、某一群体或个人与行政机关、企事业单位与行政机关之间的矛盾冲突等；从矛盾主体的构成看，有些矛盾已由过去以社会底层群体为主向多阶层共同参与转变，矛盾不再仅局限于农民、下岗失业工人等群体，还常有教师、医生、企业管理人员、中小企业主以及离退休干部等群体参加，特别是在环境污染、劳资矛盾、物业纠纷等冲突中，这种多阶层共同参与的现象更加明显。矛盾源的复杂化与矛盾主体的多元化，为化解矛盾冲突增加了难度。

在干部群体看来，群众在遇到社会矛盾时常常采用的行动方式是：信访（73.38%）、调解（60.66%）、媒体投诉或上网（46.41%）、自行协商解决（40.99%）、采取过激手段直接应对（26.15%）、诉讼（14.02%）、寻求工会、妇联等人民团体的帮助（14.02%）、行政复议、行政裁决（7.89%）。群众认为解决矛盾最有效的三种方式是：调解（74.93%）、自行协商解决（56.64%）和信访（31.02%）。还有就是诉讼（22.10%）、寻求工会、妇联等人民团体的帮助（17.99%）、行政复议、行政裁决（16.55%）、媒体投诉或上网（13.53%）、采取过激手段直接正面冲突（2.33%）。调查结果表明，当前社会矛盾的化解主要是在制度框架内加以解决的，但仍有相当部分人会采取过激手段应对。非制度化矛盾化解方式分为：一是民众常采取的非制度化方式。主要包括：自我摧残、极端泄愤行为等个体反抗；集体反抗，分为较温和的集体抗议与较强硬的集体对抗两类。较温和的集体抗议是指通过集会、游行、示威等非暴力的方式表达利益诉求，而较强硬的集体对抗在方式与程度上更加激烈，如封堵交通道路、围堵冲击政府等，通常都有暴力的成分。二是政府采取的非制度化方式，如，阻止群众走司法渠道解决矛盾；“花钱买平安”；或采取用强力阻止群众反映诉求等。社会矛盾多元化协同化解机制的内涵

从社会发展与社会治理的需要来看，矛盾类型的多样化与矛盾主体的多元化，需要构建新的多元化矛盾的化解机制。传统的社会管理更多的是以政府行政为主体，以司法为手段的自上而下的单一的矛盾解决机制。中共十八届三中全会进一步提出，创新社会治理体制，改进社会治理方式，必须“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”。③从社会建设到社会管理创新，再到社会治理的过程，是一个“摸着石头过河”到主动进行顶层设计，由不自觉到自觉的过程。社会治理理论的提出，标志着执政党主动适应社会变化，进行理论革新。单一的社会矛盾解决机制已经远远适应不了现实的需要，需要贯彻协同治理、综合治理、依法治理的思路，充分调动社会各界的力量，采取不同的手段，解决纷繁复杂的矛盾。与传统思路相比，社会矛盾多元协同化解机制更加强调的是政府与社会各界力量“双向互动”的特征；社会矛盾多元协同化解机制更加强调协商、合作，采取协商民主的方式，通过广泛听取矛盾多方的诉求，统筹协调处理社会矛盾，寻找“最大公约数”，达成解决矛盾的共识。

所谓社会矛盾多元协同化解机制，是指在矛盾化解中将制度、政策、机构、队伍、资源、社会力量等相关要素有机组合，形成稳定的一种合作（协同）关系与有节律的活动模式。就是要统筹各种力量，形成相互配合、多向互动的组织框架；就是要发挥诉讼、仲裁、行政调解、人民调解、司法调解、行业调解、信访、协商和解、社会救助等多种解决方式的综合功能；就是要综合运用政治、经济、行政、法律、教育等多种手段，推动各种解决方式、手段之间的统一协调、功能互补、程序衔接、良性互动。构筑起“党政领导、综治牵头、司法推动、部门参与、社会协同、法治保障”的矛盾纠纷多元化解决工作体系，使得矛盾纠纷以最适合的方式得以及时有效解决。

化解主体多元化。社会矛盾多元化协同化解机制中，化解主体有多个：一是司法机关，主要是公安机关和法院。对涉法涉诉的矛盾纠纷，在进入司法程序之前由公安机关或法院进行调解，减少了矛盾纠纷化解成本。如果调解不成功，进入诉讼程序，矛盾化解主体就是法院。二是国家行政机关或准行政机关。行政调解、行政仲裁、行政复议的主体是国家行政机关，也有一些准行政机关承担化解矛盾的职责，例如劳动仲裁委员会等。三是社会力量。社会力量的内涵很广，主要指各种社会组织，如行业协会、商会、行业工会等；也指社会力量，如律师、新闻媒体、人民调解员等。不同的主体其处理结果的效力区别很大，司法机关和行政机关的处理结果具有国家强制力，而社会力量的处理结果不具备国家强制力。四是基层街道（乡镇）、社区的矛盾化解力量。五是矛盾双方的当事者。不同主体在解决矛盾的过程中在主导性的选择权利、选择渠道、选择方式上是不同的。

化解机制多元化。社会矛盾处理中，要对各种矛盾化解机制进行整合，协同运用这几种机制，使它们共同发挥作用。与矛盾类型和化解主体相对应，可以形成四大机制，即以司法机构及法律规范为主的司法化解机制；以国家行政机关或准行政机关及行政规范为主的行政（如调解、仲裁、复议）化解机制；以社会组织、专业性社会机构及行业规范为主的社会化解机制；以基层社区组织与社会名流及道德规范、乡规民约为主的社区矛盾化解机制。法律规则无疑是化解矛盾的底线，但司法化解不能解决所有的矛盾，而且成本较高、效率较低。行政化解易产生强制性，不适宜复杂的矛盾。社会化解机制与社区化解机制有着历史文化传统、社会心理习惯和公众认同的强大的文化氛围，是一种低成本、高效率的化解机制。多元化矛盾化解机制形成，需要在司法机制与行政机制以外，能够接受、容纳社会化解机制与社区化解机制。

化解方式多元化。制度化解决矛盾的这种方式主要有协商、谈判、调解、仲裁、诉讼等，其主要特征是双方在利益争论的焦点上无法达成共识时，能够以制度许可的手段加以解决。现在要引进非制度化的，但是行之有效的诸多矛盾化解方式。在矛盾化解准则方面包括道德规范、地方自治规范、市民公约、行规、团体章程、村规民约等社会性、地方性、民间性的柔性规范为主的化解规范，并在法规的基础上，通过理、义、情等手段调解矛盾。它们具有引导、约束组织成员、团体成员、社区成员自觉遵守国家法律、社会公德的重要作用。另外，民族习惯、宗教文化中也有许多倡导和平、宽容、妥协的内容可以作为化解矛盾的思想与做法。

社会矛盾纠纷多元化解机制的初步形成

面对实际生活中形形色色的社会矛盾，基层政府在矛盾化解中做出了各种努力与探索，在以下几个方面取得了进步。

对社会矛盾纠纷需要多元化解机制形成共识。原有的行政治理系统已经无法应对错综复杂的社会矛盾的治理。在当前社会矛盾多元化的情况下，大量的非制度化矛盾化解方式自发地形成。一是民众常采取的非制度化方式。主要包括：其一，通过自我摧残、极端泄愤行为、“闹访”、“缠访”等形式的个体反抗；其二，集体反抗。较温和的集体抗议是指通过集会、游行、示威等非暴力的方式表达利益诉求，而较强硬的集体对抗如封堵交通道路、围堵冲击政府等，通常都有暴力的成分。二是政府采取的非制度化方式，如阻止群众走司法渠道解决矛盾、“花钱买平安”、用强力阻止群众反映诉求等。民众与地方政府中大量非制度化化解矛盾方式的出现，反映了现有矛盾处理机制的局限与弊病。通过对这些问题的反思，政府与学界已经初步形成了共识，过往单一的行政――司法化解矛盾的体系，已经无法适应新时期大量矛盾的处理与化解。需要转换观念，借助社会力量针对多元化的矛盾构建多元化的矛盾化解的新体系与新机制。

社会矛盾纠纷多元化协同解决体制的初步形成。社会矛盾纠纷多元化解决机制的实现需要行政机关、司法机关、社会力量多方协同、广泛参与，建立完善的组织框架，理顺关系、优化流程，以实现社会矛盾的有效化解，各地建立起统一的社会矛盾调处中心作为社会矛盾解决平台。根据本课题组的调研，提炼部分地方的先进经验，总结出社会矛盾纠纷多元化解决体制。根据地方经验，从市级到社区建立四级大调解工作网络，依次是市大调解指导委员会、区（县）调处中心、街道（乡镇）调处中心、社区（村）调处站。有了实体化的调处中心，能为群众提供“一揽子解决”诉求的服务平台，让群众在家门口反映诉求，就地解决矛盾。市大调解指导委员会主要是对一些重大矛盾发挥指导协调作用，不具体处理问题。区（县）调处中心主要承担接待受理、分流指派、协作调度、检查督办以及重大矛盾纠纷调处五项职责。调处中心主任由政法委书记或综治办主任担任，相关部门分别派人进驻调处中心，包括两类，一类是处理矛盾的直接部门，如法制办、信访局、法院、公安局；另一类是预防矛盾和矛盾多发领域的管理部门如人社局、城乡建设、城管、医疗卫生等。调处中心设立受理窗口负责接待群众来访，受理上级交办或相关部门转来或镇调处中心请求协调办理的事项。分类处理窗口按照人民调解、行政调解、司法调解、访调对接、劳动人事争议调解、专业调解的分类，分别负责不同类型社会矛盾的调解处置。专业调解主要是处理医患、交通事故、劳动人事争议、职工维权、妇女儿童维权、征地拆迁、环境保护、物业管理、消费、物价等多发矛盾，按职能分类调处矛盾纠纷；法律服务窗口主要负责法制宣传，为群众提供法律咨询服务、法律援助等，解决重大的社会矛盾及其引起的群体性事件。经济杠杆的本义是国家或经济组织利用价值规律和物质利益原则影响、调节和控制社会生产、交换、分配、消费等方面的经济活动。社会矛盾化解方面，也可以利用经济杠杆来协调矛盾相关人之间的经济利益关系，从而达到化解社会矛盾的效果。我国的大多数社会矛盾从根本上来说就是经济利益分配不当所导致的。对于矛盾相关人来说，利益补偿是其最关注的根本问题，解决了利益补偿问题，此类社会矛盾就可以很好解决。应该说，我国各级政府采取了很多种方式，为社会矛盾相关人提供利益补偿，例如拆迁补偿款、安置补贴、征地补偿等，有助于矛盾的解决。各级政府财力越来越雄厚，群众的生活标准也日益提高。在法律法规和财力允许的前提下，政府根据经济发展水平相应提高了矛盾相关人的补偿标准，有利于矛盾的化解。有些地方发挥保险在社会矛盾化解中的作用。针对矛盾多发领域，推广医疗事故责任险、环境污染责任保险、机动车交强险、安全生产责任险、校园方责任险、食品安全责任险等保险种类，充分发挥保险在矛盾纠纷化解、风险预防等方面的重要作用，为妥善化解矛盾纠纷提供新的途径。支持保险公司等机构及时全程介入矛盾纠纷化解工作，通过构建完善的强制保险体系，把保险作为一种经济杠杆来解决社会矛盾，与社会矛盾调解互相补充。但是，不少经济补偿远远低于矛盾相关人的期望值和现实需要，而且不同时期的补偿标准差距过大也导致了新的矛盾产生。

专业性机构的调解。随着经济社会发展，劳动争议、征地拆迁、环境保护、医患纠纷、校园伤害、交通事故等具有行业性、专业性特点的矛盾日益增多。针对一些专业性很强的社会矛盾，需要用不同的调解标准对症下药，需要专业人士的介入，需要在社会矛盾突出的行业（领域）建立专业调解机构，充分发挥行业性专业调解组织在专业性社会矛盾化解中的作用。有些地方按涉企、涉农、涉地、涉房、涉法、涉教等类别，由行业组织来牵头，成立了不同的专业矛盾纠纷调处机构，专项对口调处重大疑难矛盾纠纷。还有些地方在矛盾纠纷多发、高发领域和行业，采取派驻制办法，设立专门调解室，集中受理调处各类矛盾纠纷。行业协会、商会、集贸市场联合会、企业联合会等各类社会组织的优势，吸引、凝聚这些社会组织力量，引导这些社会组织参与到矛盾的化解中去，有针对性地解决同行业间、专业内经常发生的矛盾纠纷。

社区调解。社会治理依赖于群众的自治，这种自治不是杂乱无序的，要通过社区为载体来实现。在一些社会矛盾化解过程中，乡规民约、社区规范是农村村民、城市居民公认的、约定俗成的规矩和行为准则。在乡村中存在一些家庭纠纷、邻里纠纷、违规占用宅基地等行为，这些事情“行政不好管，法律管不好”。运用人情、习俗、礼仪、规矩等“乡规民约”作为和解的措施，通过批评和自我批评、协商和解，减少矛盾冲突，对于社会矛盾的化解具有特殊的作用。村一级建立村规民约，在乡这一级有乡规民约，经过村民代表的讨论形成规矩、章法，对于村民有一定的约束力，营造良好的村风。在村（社区）大力发展“公道会”“好人调解室”等民间调解组织，有“理”大家评，有“话”大家听，广泛发动群众解决矛盾纠纷。⑤

法律手段是化解社会矛盾的最重要手段，但不是唯一手段，因为社会矛盾复杂多样，法律并不能涵盖社会的方方面面；法律手段程序严格，时间较长，成本相对较高，一些简单的矛盾不必走法律程序。此外，我国传统社会中，“无讼”的传统依然存在，普通民众还不习惯于用法律手段解决社会矛盾。“我国法律现代化过程中所面临的主要困境就是在判断事情对错时，现代性法律依据的是‘法理’，而中国人依据的是‘情理’”。⑥因此，除了法律有明确规定的、复杂的、重大的矛盾之外，较小的矛盾纠纷，可以将情理道德、公序良俗、传统习惯等因素引入具体矛盾的解决过程中，运用情、义、礼手段，在融通法律与社会联系的同时，进一步有效增加司法的亲和力。中国人向来比较注重面子，基层干部在解决社会矛盾时如果能充分尊重矛盾相关人，给足面子，矛盾相关人得到心理满足之后，再进行政策法规的解释，效果会比较明显。基层干部借助矛盾相关人的亲属、邻里、朋友、老乡等初级群体网络，借助这些社会网络的力量来劝导矛盾相关人，使矛盾相关人与遵纪守法，降低期望值，达到化解社会矛盾的目的。

社会矛盾多元化矛盾化解机制的改革

从根源上化解社会矛盾是根本，此外，在思路、制度、政策、机构、队伍、资源等层面也有大量的工作可以改进。当前在构建多元化矛盾协同化解机制中，需要做的工作是：

在战略上树立以防为主的矛盾化解思路。社会预防注重矛盾源头预防和事前预防，改善矛盾产生的因素与社会条件，以最小的代价顺利度过社会转型期，以达成和谐社会目标。预防和化解社会矛盾是社会治理的核心要务。现行社会治理体系中依然存在漠视社会预防的情况。一是社会预防观念缺乏。社会预防是基础性工作，短时期内难以看到政绩，现行的考核监督体系未将社会预防纳入，致使基层政府参与社会预防积极性不高。一些地方依然急功近利，为政绩不择手段，许多项目、决策不顾长远、不顾环境、不顾群众利益，成为引发社会矛盾的根源。二是社会预防体制不健全，主要表现在两个方面：其一，缺少经费预算。各地从财政中专门拨出一定的资金设立“维稳”专项经费、信访补助专项资金等用于事后处置。特别是群体性事件出现后，政府不计成本代价将其“扑灭”；而对于社会矛盾的事前预防则存在舍不得花钱、财政投入不足、后续投入不足、支持主体和方式单一等缺陷。其二，缺少预防力量。社会预防缺乏常态化的组织载体，仅有一些承担社会矛盾预防功能的职能部门之间往往各自为政，缺乏有效的综合协调，甚至彼此之间存在职能的替代与程序设计上的重复、信息封闭等问题，难以整合力量。三是社会预防机制不合理。在现行的机制下，主要负责社会矛盾治理的部门以政法委、综合治理办公室，公检法等单位为主，这些单位都是惩处性的事后处置部门，其管理者的视野、知识结构及其机构的职能、权限等限制了社会矛盾的基础性预防工作。正是这种理念的缺失、体制性障碍、机制性束缚制约了社会预防的建设，使得引发社会矛盾的诱因与导火索没有得到有效预防，持续引发大量的社会矛盾。更新治理思维、转变治理方式，把社会预防作为化解社会矛盾的基础已经成为构建和谐社会的一个重要而紧迫的课题。社会预防以“未雨绸缪”“防患于未然”为主要目标，由各方社会力量共同参与，通过运用一定的治理策略，从理念、制度、机构、队伍、机制等，对社会矛盾进行事先预测和分析，以达到防止和控制矛盾的生成、生长，将社会矛盾消灭在萌芽状态或将矛盾的负面影响降到最低限度的积极社会行动。社会预防是一个动态过程，贯穿于社会治理的全部过程。在队伍建设上要专业人才与经费保障并举。要突破政府单独作战的困境，提升化解矛盾队伍的专业能力。市级矛盾级调处中心要建立调解专家库，根据不同专业矛盾，整合社会资源，广泛吸收人大代表、政协委员、律师、司法公证人员以及各行业专家学者（如社会学、政治学、法学），为重大、疑难、复杂的矛盾纠纷提供指导性处理意见。⑦区（县）、街（镇）矛盾级调处中心依据当地的实际情况，负责选拔、招聘、培训、管理、调配专职调解员与兼职调解员，培养一支专、兼职结合的调解队伍。提高调解员的专业化水平，可以对调解员进行分级认证管理，根据其调解水平的不同，认定为不同等级。⑧此外，矛盾化解队伍中还要引入三种专业人才。一是司法人才。应该通过“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）进社区（村）等措施，鼓励和支持司法人才下沉到基层一线，参与社会矛盾化解。二是社会工作人才。通过政府购买服务等方式，鼓励和支持街道（乡镇）、社区吸纳和使用社会工作人才，让社工在基层一线化解社会矛盾中发挥积极作用，预防和解决社会问题。三是心理咨询人才。当前，不少矛盾当事人心理偏激。对此，先心理疏导后解决矛盾起到了良好的效果。⑨在加强队伍建设的同时，要加强基层干部的激励机制建设，解决好“权力无限小，责任无限大”的问题，加大对基层政府化解矛盾的支持力度，将权力和财力向基层下沉，保持权力与责任的均衡性，使干部有能力、有动力解决社会矛盾。上级政府要营造宽松的工作环境，理解和支持基层干部，对勇于迎着矛盾上的干部、善于处理矛盾的干部要表扬奖励，进行广泛宣传，树立典型，并作为干部晋升的一个重要依据。媒体要采取群众喜闻乐见的方式宣传公正清廉、勤政为民的基层干部，改变舆论对基层干部“污名化”的现象。定期安排一定的职数从村干部中单列考录公务员，同等条件下优先录用优秀村（居）干部。处置社会矛盾需要投入大量的资金，为了保障社会矛盾化解工作的顺利开展，需要落实社会矛盾专项经费，由综治部门牵头筹集专项经费，列入专项财政预算，用于基层调解工作室建设、调解员工作补贴和个案补贴等。从基层经验来看，可以政府购买服务的方式，将调解经费、个案奖补、部门专业调解等列入财政预算，以此保障专职调解员的教育、培训、管理、考核与矛盾纠纷的相关费用支持，实现矛盾的有效化解。

在制度上要改革矛盾化解的瓶颈。应改进不分青红皂白的“一票否决”制及其变相的“通报制”。要实事求是地看到有些矛盾是解决不了的，有些是可以解决的。引起矛盾的原因，有些在政府，有些不在政府。现行对待进京“非访”的不分是非、不讲原因、不讲道理的通报，极大地挫伤了基层干部化解矛盾的积极性，产生了较大的负效应。考核制度要在分清责任、原因的基础上落实，区分尽职、不作为、乱作为等几种不同情况。各级行政机关和司法机关要建立矛盾纠纷解决工作责任制，明确领导干部化解社会矛盾的责任，将职责落实到人，以防止因其不作为而致使一些矛盾纠纷被推到上级部门去处理，增强工作合力，避免部门之间推卸责任。

在预防上要完善风险评估机制。当前，各地项目风险评估已经展开，政策风险评估也较为谨慎，但决策风险评估还没有进行。我们迫切需要制定社会稳定风险评估规则与办法，建立整体的社会风险评估机制。对于可能引发社会矛盾的重大项目，在实施之前开展风险评估，通过入户调查、材料公示、听证等环节，进行信息公开，广泛征集意见，解决群众的合理诉求，对于不合理诉求做好疏导工作。一是以企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾的领域为重点，定期进行重大矛盾源的风险评估。二是以重大项目为重点，进行定向评估。这一工作目前还比较粗糙，需要精准化。三是以重大决策、社会政策为重点进行评估。在涉及群众切身利益的重大决策出台之前，需要进行决策评估，请第三方评估机构参与，从居民中进行抽样调查，分析研判群众对重大决策的看法，充分尊重群众意见，争取群众理解。对于群众普遍反对的决策，按照决策程序依法终止或修正。实现社会风险评估的全覆盖，并将风险评估的结果作为政府决策的重要参考和依据，以防止新的重大社会矛盾的产生。

在治理力量上要建构社会组织的协同机制。有效化解社会矛盾，不能仅靠行政机关和司法机关的力量，还需要依靠社会力量的积极参与。要大力发展“独立第三方”的专业调解组织建设，鼓励行业协会及其他社会组织设立调解委员会，发展专业性行业性调解，充分发挥他们的专业优势，推进专业类调解的社会化，例如医疗纠纷、劳资纠纷、消费纠纷、物业纠纷、交通纠纷、金融纠纷、征地拆迁纠纷等。充分调动社会力量的积极性，完善社会力量的引入机制。一是为各类化解社会矛盾的社会力量成长创造宽松的制度环境，明确社会力量参与化解社会矛盾的界限、程序、购买服务的经费保障、优惠政策等，让社会力量参与社会矛盾化解有法可依。二是政府要真正简政放权，将社会力量能够解决的矛盾放手给社会，公共资源更多地向社会组织转移释放。三是设立社会力量化解矛盾的专项经费，加大人财物投入的力度，完善政府向社会力量购买服务的机制，由政府花钱养人、养机构向购买优质服务转向，鼓励社会力量主动化解矛盾，根据化解矛盾的效果提供补贴等形式的经费保障。四是政府要做好监督和指导。简政放权并不是简单的一放了之，要对社会力量化解社会矛盾提供法律法规指导，加强监督，防止违法违规。加强行业性专业性调解组织制度化建设。

在化解路径上要建立社区微观治理机制。将社会矛盾消除在萌芽之中的关键，就是将矛盾抑制在社区中。将治理的资源、人员、资金等下放到社区，在社区中形成“微治理”的状态。一是完善社区自治组织。自下而上由社区居民自行选举产生社区自治组织，选举品质良好、热心社区的居民加入社区自治组织，这些居民骨干同时也是社区人民调解委员会的成员，负责社会矛盾的排查和处理。二是引进司法、社会组织等力量。建立社区民警工作室、社区法官工作室以及律师工作室，指导社区化解社会矛盾。此外，还要引进心理咨询、志愿服务等力量，形成多元共治化解社会矛盾的合力。三是完善信息排查机制。社区干部和自治组织负责人要主动下沉到群众中去，实时掌握居民中存在的苗头性、倾向性问题，防止矛盾激化。对社区内的矛盾纠纷，主动出面解决，迅速靠前调解，不推诿回避，防止社区矛盾扩大化，做到“家庭纠纷不出户，小纠纷不出社区”。可以充分发动居民骨干，以及“老娘舅”“老舅妈”等调解员参与到社会矛盾化解中去。第一时间发现可能引发矛盾的各类问题、第一时间化解矛盾、第一时间将信息整理上报。将社会矛盾在萌芽时期就有效地化解，避免矛盾扩大化。在矛盾难点上要攻克疑难矛盾的化解。在化解矛盾纠纷中，基层干部面临的最大困扰是：少部分坚持无理诉求、缠访闹访人员的无理纠缠，这些人员虽然数量不多（据基层干部测算，这类人约占当地人口的万分之一），但牵扯了基层干部的大部分精力，浪费了大量资源。对于此类老上访户的处理，建议从以下方面着手：首先，分类分流处置。区别对待老上访户的有理诉求和无理诉求，切实做到“诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位”。如果信访人诉求合理或有合理成分的，要积极协调政府相关职能部门，督促他们解决实际问题，切实维护群众合法权益；对于诉求无理、缠访闹访的，应该根据《信访条例》和相关规定终结备案后，信访机关上下一致，尤其是国家信访局以不受理、不统计、不交办的原则对待，真正实现无理信访事项的退出；对于确需到上级行政部门申诉复议的，分流到行政复议渠道进行有限次度的申诉复议。对于涉法涉诉案件应回归到司法渠道解决，将涉法涉诉的信访案件转交法院审理，通过法律程序、法律手段解决，严格执行法院判决，避免终审判决后进入无限申诉的怪圈，彰显法律的公正性和权威性。对恶意滋事并有违法行为的，依法严肃处理，让当事人为“非访”行为付出代价，树立起执法必严、违法必究的鲜明导向。⑩

其次，建立甄别机构。建立甄别机构是为了建立矛盾的终结机制。世界上大多数国家解决矛盾的机制是法律。而在我国法律的终结机制没有形成，这与我国的无法可依、有法不依、执法不严的文化环境有关。民众对法律没有敬畏之感。当法院的判决生效后，当事的任何一方，可以司法不公为理由，通过信访的渠道来否决法律的裁决。于是，一个从司法渠道来讲已经解决了的矛盾，又从信访渠道重新开启了解决的途径，从头再来。这不仅仅是浪费了大量的司法资源的问题，而是反映出没有一个终结矛盾的社会机制。目前，终结机制有其特殊性，要考虑到中国的国情，执行甄别机制的组织是一种各方面代表的临时机构。这种机构是在法律、信访、行政机制失效的情况下的特殊机构，兼顾到情理法。情与理，就是乡理乡情，法是法规。发挥社区舆论的作用，通过公开信息，让周围的邻里依照相关的法律、政策、程序来辨别矛盾冲突的是非曲直。因此，这种甄别机制必须要有社区的居民代表参加，主要有三种人参与，一是矛盾申诉一方的当事人、亲属、亲戚，二是人民调解员，三是要有社会力量如社区组织、律师、社区中有威望的群众领袖参加。这样不是矛盾冲突的一方面对政府基层组织了，而是有了第三方的力量。矛盾处理的过程，不是在信息封闭的情况下进行了，而是在信息公开的情况下进行。仲裁者不只是政府基层组织，而是社会的各方面的力量。政府的基层组织从矛盾的一方解脱了出来。一旦矛盾通过这种建立在社区中的甄别机构甄别后，就具有民间舆论的力量。以人民调解的方式，在法院中备注，也具有法律的效力。矛盾一经甄别后，就是最后的定性。如果矛盾当事人反复不定，再去上访。法律、信访、行政部门不予支持。对这类甄别过的矛盾，也不记录在进京通报、干部考核中。这将使基层干部从通报制中解脱出来，从而可以理直气壮地执行党的方针政策，解决无理取闹的问题。

（南京大学社会学院博士生杜伟泉对此文有重要贡献。本文系国家社科基金重大项目“我国刚性社会矛盾趋势分析与化解对策研究”的阶段性成果，项目编号：14zda061）

注释

此次调查将调查对象分为干部群体和群众群体。干部群体调查问卷共计发放880份，实际回收问卷共857份，问卷回收率为97.39%，有效问卷为849份，有效回收率96.48%；群众群体调查问卷共发放2160份，实际回收问卷共2070份，问卷回收率为95.83%，有效问卷为2018份，有效回收率93.43%。

限于保密原则，调查地点采用匿名的方式。问卷调查获取的样本对社会矛盾的感知是一种主观看法，与实际矛盾发生的频率无关，而是对矛盾的后果、矛盾的影响、矛盾的冲击程度的一种看法。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，北京：人民出版社，2013年，第49页。

所谓大调解，是指以党委政府统一领导、政法综治牵头协调、调处中心具体运作、司法部门业务指导、职能部门共同参与、社会各界整体联动的解决纠纷制度。

例如，南京经济开发区成立了韩国商会人民调解委员会，利用韩国商会的人力资源和栖霞区内的调解资源相结合的形式，化解了大量的韩资企业内的矛盾纠纷，如劳资纠纷、经济合同纠纷、民事纠纷等，处理时间短，效率高，不收费，达成的调解协议又能得到履行，这些人民调解的优势让韩资企业非常认同。

郭星华等：《社会转型中的纠纷解决》，北京：中国人民大学出版社，2013年。

如江苏南通市成立了医患纠纷人民调解工作法学专家咨询委员会和医学专家咨询委员会，为各区医调委调解疑难复杂医患纠纷时提供专业咨询意见和调解建议，大大增强了人民调解化解医患纠纷能力。

例如江苏南通推进调解员队伍职业化建设。2013年，该市专门制定了《南通市调解专业人员职业水平考试和评价实施办法（试行）》，《办法》确立了专业调解员的准入机制，详细规定了调解员职级评定、晋升、管理、待遇等方面的内容，有力地推进了调解人员专业化。

第五篇：广州城中村社会矛盾化解机制研究

广州城中村社会矛盾分析与化解机制研究①

潘向泷 颜卫青②

（广东警官学院 广东，广州510440）

内容摘要：城中村（含转制社区）的各类社会矛盾在快速城市化的进程中愈加突出，建立有效的化解机制一直是城市管理者及学者关注和研究的问题。在阐述广州城中村现存主要社会矛盾的基础上，剖析矛盾纠纷产生的根源，指出现阶段只有构建新的社会矛盾化解机制，才能破解城中村社会管理的难题，实现广州城乡全面发展和创建和谐广州的目标。

关键词：社会矛盾 城中村 转制社区 城市化 违章建筑

Analysis on social contradiction and resolving mechanism research of Guangzhou urban village

Abstract: The various social contradictions of urban village(including the Transitional Community)increasingly prominentin the process of urbanization,establish effective resolving mechanism has been the concerned problem by the city governors and scholars.Based on the existing main social contradictions, analyzing the cause of contradictions and disputes ,only establish a new mechanism can resolve the problem of social management, implementation of harmonious Guangzhou as well as all-round development ofurban and rural areas.Keywords: social contradictionUrban villageTransitional

CommunityUrbanizationIllegal construction

法国著名农村社会学家孟德拉斯(Henri Mendras)1967年在其经典著作《农民的终结》中曾指出:"20亿农民站在工业文明的入口处，这就是在20世纪下半叶当今世界向社会科学提出的主要问题”。根据国家统计局公布的2011年的人口变化情况显示，我国人口总量继续保持低速增长，城镇化率历史性地首次超过50%，做为改革开放前沿的广东人口城市化率达到66.5%，省会广州市人口城市化率达到83.78%，这意味着通过工业化广州已经完成了“人口转移型城市化”并进入城市化发展的后期阶段，其城中村必然成为多方利益和社会矛盾集聚的焦点地区。

一、城市化与城中村的内涵界定及发展趋势

（一）城市化的内涵及其发展趋势

1867年，西班牙工程师A.Serda在其著作《城市化基本理念》中首次提出了城市化(Urbanization)的概念，城市化问题从此受到了业界学者的广泛关注。城市化是指在人类社会分工的发展过程中，伴随工业化进程而出现的非农经济及其人①论文系广州市哲学社会科学规划课题“广州市社会矛盾的发展现状与调节机制研究”（编号：）研究成果

① [作者简介]潘向泷（1969-），男，重庆人，广东警官学院研究馆员，主要从事信息检索、治安管理研究；颜卫青（1968-），上海人，广东警官学院理论部副教授，主要从事哲学、社会学研究。

口从农业中分离出来集聚到城市，从而使城市人口数量增长、经济比重增大、城市数目增加和城市规模扩大的现象。城市化过程主要包括人口的城市化、非农产业的城市化、地域的城市化和生活方式的城市化。

马克思早在一百多年前就指出，现代历史是“乡村城市化”的历史。从广东30年人口城市化发展的历史看，改革开放初期，广东人口城市化出现了一个“井喷”阶段，城市化呈现快速发展局面；20世纪90年代后（1991-1995），原有的制度因素释放的城市化增量开始削减，增速变缓；1996-2000年，广东人口城市化迎来了另一次高峰增长，这一阶段城市化率的年均增长率约为6.9%。进入21世纪后，广东城市化水平的增长速度开始放缓，增速在2%以下。村落的城市化是一个相当长过程，而广东用近30年的时间，大步跨越了西方数百年城市化的阶段，作为城市化的过渡阶段的城中村在这里大量产生也就不足为怪了。进入城市化后期的广州，城中村的深度治理与改造成为城市化发展无法回避的问题。

（二）城中村的内涵界定与发展趋势

城中村，就广义而言，它笼统地指坐落于城市之中或位于城市周边的产业结构与职业结构都基本上已经非农村化或正在城市化的村庄。村落的城市化是一个相当长过程，而城中村是这一过程中的过渡性阶段。根据城中村为城市包围的程度来分，城中村可分为三种类型:一是处于繁华闹市区，早已没有农用地的村落;二是处于市区周边，尚有少量农用地的村落;三是处于远郊，存留有较多农用地的村落。转制社区是农村社区向城市社区过渡的一种社区类型，与农村社区相比，其己实行城市行政管理体制;与城市社区相比，其社会关系的基础仍然是地缘关系和血缘关系等初级关系。从20世纪90年代末起，广州城中村陆续撤村改制成为转制社区，但仍然保留了村落的治理结构（集体土地并未完全非农化，村集体改制后的公司仍有较多的行政发言权），所以我们将这些未完全城市化的转制社区也界定为城中村。

广州市政府于2001年9月，在全市村镇建设管理工作会议上，提出用5年时间基本完成城中村的改制与旧村改造。同时将城中村改造纳入广州市“三年一中变”和“十年一大变”工作的总体规划，遵循“先行试点，积极稳妥，逐步升温，不出乱子”的原则，有计划、有步骤地对城中村进行改造，提出了城中村改造的远景规划。首批试点的三元里等七个村取得了一些成效，但试点中提出的目标并未实现。2007年10月，广州第一个由地产商参与的“全拆全建式”城中村改造—猎德村拆迁改造工程正式启动，后称之为“猎德模式”。总体上说，十余年过去了，在城中村改造问题上广州探索出一些经验，但由于这些经验并不可复制，城中村改造实际成效与预想的目标仍相去甚远，而城中村违建、违法用地和社会矛盾突出等问题非但没有得到有效控制，在一些村落反有愈演愈烈的趋势，违建房屋高度从初期的6-7层，发展到现在12-15层，2012年广州清拆违法建设98.5万平米，但却新增违法建筑140万平米。广州错过了低成本城市化的最佳时期，进入复杂的多方利益博益期。因此，广州城中村社会矛盾的化解及城中村改造不能指望短期能够彻底解决，村落城市化的步伐会变得比政府预想的更加漫长。

二、广州城中村社会矛盾的主要表现形式

（一）城中村拆迁与整治违建产生的社会矛盾

广州城中村在发展中缺乏统一规划，整体建筑非常混乱，村内建筑密度高，建筑间距小，“握手楼”现象大量存在，道路、供水、供电、排水、垃圾处理等基础设施都不配套，更不用说休闲绿地及体育设施，“城外现代化，村内脏乱差”

现象十分突出。以广州天河的珠江村为例，在0.3平方千米地面上，建有房屋3600余栋，面积88.1万平方米，如此高密度的地区，一旦发生火灾、地震等灾害，救援将无从谈起。从城市化进程来说，城中村整治或拆迁是必需的。但由于所涉及到的利益范围非常广，特别是拆迁问题涉及的关系非常复杂，实际成了个人、集体、国家、开发商之间的利益博弈，任何一方都想为自己争取更多的利益，各方利益不平衡势必引发矛盾，这类矛盾在广州城中村社会矛盾中显得尤为突出。

拆迁矛盾的根结在于补偿，而补偿的根结在于传统单一的补偿形式与居民的心理预期相差甚远。以广州杨箕村拆迁为例，该村改造容积率为6.18，远高于猎德村，补偿安臵标准也较高，从理论上讲矛盾应该少些，但拆迁过程一直矛盾冲突不断，成为媒体和公众关注的焦点。杨箕村改造自2010年5月开始进入拆迁补偿签约阶段，已签订《杨箕村城中村改造拆迁补偿安臵协议》1387户，约占杨箕村改造总数的99%，剩余18户未签约，2011年7月进入房屋拆了房屋拆卸阶段，2011年10月9日，法院对钉子户姚润珍的房子依法成功实行强拆，媒体以“杨箕村拔首钉”为题进行报导。合法面积只有167M2 钉子户，却要求1500万的补偿，在外人看来近似贪婪的要求，实际补偿和留守户心理预期的巨大差距成为矛盾的根源。这种矛盾在2012年5月9日村民李洁娥从五层待拆楼上纵身跳下当场身亡后变得更加尖锐，强拆因为留守者的生命抗争而暂停了，但已经迁出的村民希望拆迁工程早日动工，按期回迁的愿望也变得渺茫。12月16日，近千名已搬出村外的村民从四面八方赶回村里聚集，要求留守户尽快搬离，演变为99%的村民对1%留守者的逼迁。

从杨箕村的拆迁冲突的过程来看，个体诉求与多数人的利益冲突矛盾复杂性超出公众的理性想象，在充分尊重个体诉求原则下，我们也反思这些年为何违建现象屡禁不止，而钉子户要求不断提高，钉子户的队伍不断壮大。主要原因在于补偿原则和标准变化太大，如违建部分从不补偿到补偿，艰守到最后的留守户最有可能成为赢家。最为典型的是深圳市CBD开发建设，城中村蔡屋围的钉子户从2004年-2007年与政府的拆迁博弈中获利1200万元，于是在利润的驱使下，岗厦村村民不再认可政府的拆迁补偿标准，村内出现集体抢建的风潮，最终岗厦拆迁拆出了几十个亿万富翁和几百个千万富翁。笔者在访谈广州白云区某城中村一村民时，她反映自己多少年一直未对住宅进行扩建和加建，但看到村内这么多户违建户并未受到处罚后，去年在外来资金的支持下，才将原来300多平米住宅扩建成5000平米，城管虽多次警告甚至抡锤砸墙，但最终有惊无险建成。在村民看来违建目前仍然是成本低、风险不高但利益最大的投资。

（二）村民和村干部之间的矛盾

村干部作为村民的“父母官”，承担着维护村民利益的重担。村民和村干部之间也存在信息不对称，加上村级组织运作难以规范和非公务人员犯罪成本低等特点，村干部很容易沦为村民的对立面，村干部与村民之间的矛盾是城中村最突出的矛盾，村民对村干部普遍有不信任感，个别村民甚至直接指出村干部大多是村里最富的群体，村民对村干部最大意见是分配不公、贪污腐败、集体资产流失等。2012年8月，广州市公安局破获一起城中村干部集体文化腐败案，白云区棠景街棠溪村18名村官集体受贿，但这或许仅仅是村官腐败案的冰山一角。两种基层组织成员—城管和“村官”成为城中村违建的主要的受益团体，据白云区法院的一份材料显示，4年间，白云区已有73名“村官”落马，这还是一个不完全的统计数字。城中村由于其特殊性，中国农村族权意识及其经济基础还很深

厚，而这往往成为村官腐败的资源和对抗查处的筹码，村民看到村官腐败，常常是敢怒不敢言。

（三）村民与外来人员的矛盾

改革开放以来，广州外来人员所占的比例越来越大，按流动人口统计，1990年广州流动人口为46.7万人，占8.9%, 2000年即达到了394万人，占40%，2011年第六次人口普查，达到713万人。外来务工人员多数选择房租便宜的城中村为安身之所，本地村民则成为房东，这些外来务工人员为村民带来了财富，但地位却非常低，他们希望在异乡能得到尊重，但愿望与现实之间往往有差距。如天河棠下村荷光西社区公园内一块“非本村村民不准入内”的铁牌一挂就是五、六年，直到近期媒体曝光才摘除。外来人员因此也抱团取暖，同乡、同业之间自然形成了群体，遇事集体出头，这类矛盾处理不好，极易触发群体性事件。

2012年6月10日，在广州增城市新塘镇外来人口以本地人口比例高达9：1的大墩村，由于四川籍孕妇王联梅占道经营与该村治保工作人员“发生争执”时摔倒，引发了持续三天以外来人员为主体的打砸烧聚众滋事的“增城事件”。这次群体性事件有以下特点：一是闹事人员以年青的外来务工人员为主；二是持续时间长，参与人数众多并呈现出有组织性；三事件中大量“谣言”的传播产生了推波助澜的作用；四是矛盾由单一的官民矛盾转化为官民矛盾和族群矛盾并存。“增城事件”是城中村外来人员与本地村民社会矛盾激化的典型群体性事件，如何化解矛盾，使外来人口真正融入广州，这是对广州社会管理创新的考验。

（四）城中村社会治安问题引发的矛盾

流动人口在城中村大量集聚，成为城中村社会治安的主要隐患。我国著名社会学家和犯罪学家严景耀先生早在20世纪30年代就提出：“犯罪问题应看作是城市社会生活失去家庭控制的表现，也是农村生活与城市生活的不适应的结果。”流动人口对城市环境的不适应，容易引发挫折感，这种挫折感引发的社会矛盾易被激化为犯罪行为。广州市1979年流动人口作案人数仅占3.5% ,2001年后就一直高于80%，这其中又有90%以上的犯案人员落网前以城中村出租屋为主要藏身地，外来人口既是广州城中村犯罪的主体，也是主要的受害者。

广州城中村社会治安近年来主要有以下特点：一是城中村内“黄赌毒”现象屡禁不止，极大地破坏了城市的文明形象。广州公安机关一直没有中断过对“黄赌毒”现象的查处，但近年来一些城中村的“黄赌毒”又有暗流涌动、沉渣泛起之势，2008年广州登峰村、河水村因“黄流涌动”被媒体曝光。二是以侵财型犯罪为主，“两抢一盗”案件所占比例高。三是以血缘、地缘为纽带的团伙性犯罪突出。广州2008年在对18个重点街镇的城中村治安整治中就查获作案团伙400多个。四是公共安全隐患突出，对自然灾害和火灾等缺乏有效的应对措施。高密度的建筑结构和人口使城中村成为广东火灾的高发区域，2003年6月，广州天河区冼村一出租屋发生火灾，过火面积仅40m 2，但由于灭火施救条件极其困难，却造成8人死亡、11人受伤。五是“三非”即非法入境、非法居留、非法就业的外国人聚居在城中村引发治安问题。外国人已成为广州流动人口的重要构成部分，常住外国人已达5万多人，涉及180多个国家和地区，其中的“三非”外国人大量居住在城中村的出租屋，给管理和查处带来困难。2009年7月15日，广州市矿泉派出所民警依法在广园西路某服装城进行治安检查时，一名涉嫌非法兑换外币的外籍男子在逃跑时坠楼受重伤，不少非洲籍外国人到派出所门口聚集，导致广园西路交通严重堵塞。

三、创新社会管理，构建有效的城中村矛盾化解机制

1、强化基层信访维稳中心在化解矛盾中的作用

2010年石牌街道受理的矛盾纠纷构成图 2009年、2010年石牌街道受理的矛盾纠纷变化近年来，社区发生的社会矛盾出现了一些新的特点：一是具有复杂性、综合性、多因性，即多种矛盾可能源于一个因子，多个因子可能作用于一个矛盾;二是具有突发性、敏捷性，猝不及防，一些“小题”常常被“大做”;三是规模有增大的趋势，富有群体性，有时候一些非直接利益群体介入的人数远多于直接利益群体，造成群众转而

2、解决城中村突出的利益问题，以发展促和谐

3、发挥法院、检察院在化解城中村社会矛盾中的重要作用

白云区14干部对违建履职不力受处分：市城管执法局局长危伟汉全市2012年拆除违法建筑物39。9万平米制止违法建设58。6万平米，清拆违法建设98。5万平米。去年仍然新增违法建筑140万平米。谢晓丹白云区14位干部对京珠高速沿线违建履职不力而受到处分，有城管执法人员，也有街道镇的干部。当地太和镇4名村长受贿数额超100万元。城中村设卡收停车费。太和镇大源村海珠区南洲街上冲村西禄村

广州社区的社会矛盾，除了传统的社区居民邻里之间、家庭内部之间的矛盾以外，在社会与经济的发展过程中，目前社会矛盾的主要来源于：城区改造过程中，个人利益与集体利益、国家利益的碰撞以及居民与房地产开发商的矛盾;公用设施、小型餐饮娱乐场所与周边居民的矛盾;居民与物业公司之间的矛盾;社区居民与其管理者之间的矛盾;社区人员与外来人员之间的矛盾;政府的规划、政策及行政管理引发的矛盾;意外突发事件引发的矛盾。在一些社区还面临如何处理居住在社区外国人引发社会矛盾的问题。我们在石牌街道调研时，社区社会矛盾的构成与变化趋势如下图。

城中村治安问题引发的社会矛盾

乡村治理结构中的矛盾

三、创新社会管理，构建有效的城中村矛盾化解机制

笔者获悉，在今年7月底前全省133个基层法院已全部建好诉前联调工作室。今年1-9月，全省共受理诉前联调46440件，经过调解达成协议37435件，调解成功率为八成以上，收案增长率减少了近10个百分点。

郑鄂介绍，1-9月，诉前联调成功解决了3万余件纠纷，假如这3万余纠纷全部进入审判程序，则全省法院今年1-9月民事一审收案将比去年同期增长17.41%，而剔除这31630件后，只比去年同期增长7.43%，“收案增长”减少了近10个百分点。“诉前联调在遏制法院民事案件快速增长、缓解法院案多人少问题上的作用由此可见一斑。”

不起诉、不收费、效率高、效果好，广东法院诉前联调工作在成为化解社会矛盾的一把“利器”的同时，也得到了社会各阶层的拥护和欢迎。

广州法院设置城中村合议庭

近年来，随着广州“三旧”(旧城镇、旧村庄、旧厂房)改造步伐的加快，该市两级法院受理的城中村案件出现快速增长趋势，2011年受案量已经超过前4年的总和。

为了适应这一新形势，广州中院近日设立了全国首个“城中村案件合议庭”，专门审理涉“三旧”改造案件。广州中院副院长瞿卫东说，2007年至2010年，广州法院共受理涉城中村改造一审案件33件，二审案件12件。但是2011年，广州法院就受理此类一审案件49件，二审案件21件。案件类型主要是城中村宅基地使用权纠纷、房屋搬迁安置补偿

纠纷、宅基地上房屋租赁合同纠纷、物权保护纠纷及所有权确认纠纷等。

2007年的《北京宣言》提出城市作为一种文化现象，在人类文明史上具有独特的重要地位。在全球城市人口第一次超过乡村人口的今天，反思城市发展的历程，重新评价城市文

化与城市发展的关系，提出了:(1)新世纪的城市文化应该反映生态文明的特征;

参考文献：

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2、李韬。广东人口城市化的中后期转折问题研究。中共省委党校硕士学位论文。2012。4

[2]陈翔.广州多数流动人口不再频繁流动.广州日报2009-08-03.1、潘向泥，卢淦泉.广东城中村社会治安综合治理策略研究.政法学刊.2009,(5)

2、严景耀著，吴桢译.中国的犯罪问题与社会变迁的关系.北京：北京大学出版社，1986.P202-214