儿童攻击性与校园打架事件关系研究

第一篇：儿童攻击性与校园打架事件关系研究

儿童攻击性与校园打架事件关系研究

内容摘要：攻击行为是一种故意伤害他人，并给他人带来身体和心理伤害的行为活动。儿童处于身体迅速生长、心理发展不成熟且易冲动的年龄，其攻击性问题更加突出。这给许多的小学老师的安全教育工作带来很多的安全隐患。本文从小学高年级儿童攻击性产生的原因，与校园安全之间的关系，及其对策进行研究。

关键词：攻击性行为、校园安全、原因、对策

攻击性行为又称侵犯性行为，是一种故意伤害他人，并给他人带来身体和心理伤害的行为活动【1】。儿童处于身体迅速生长、心理发展不成熟且易冲动的年龄，其攻击性问题更加突出。这给许多的小学老师的安全教育工作带来很多的安全隐患。本文从儿童攻击性产生的原因，与校园安全之间的关系，及其对策进行研究。

一、辩证发展的过程

在学校里，经常可以听到老师教育学生要团结，不许打架。但是不难发现校园打架事件仍旧频频发生，这引发很多教育工作者的思考。

很多人认为打架事件的发生只是一个偶然现象，是由于儿童本身就是活泼、好动的年龄。其实不然，儿童攻击性行为并不仅仅以活泼好动的形式表现，他往往伴随着厌学、欺骗行为、不尊敬师长等。而经常被攻击的儿童事后通常会导致情绪抑郁、焦虑紧张、注意力分散、自卑孤僻、厌学逃学、学习成绩下降和失眠，严重者甚至会导致自杀。儿童攻击性行为是各种问题的先兆，不仅阻碍个体的健康发展，也影响学校教育教学工作的正常进行。

而校园环境也直接影响着儿童攻击性行为的多少，不少研究发现，欺负发生率因学校不同而存在很大的差异。这显然不是学生个体或家庭因素造成的，而与学校的文化有着重要的联系。教师对于争斗行为的处理的是否公正直接影响着儿童攻击性行为的下次是否发生。

二、儿童攻击性产生的原因

1、家庭原因

记得一年级老师说过一个故事，她在课上教育学生在班里要互相照顾，不能打架。说完当即有学生表示反对，说在家里爸爸经常打妈妈。这个学生的话一直在我耳旁萦绕，让我反思，这是为什么。我们社会到底给孩子带来了什么？那对夫妻的打架给这孩子造成多大的影响。

家庭以生活为主要内容，他在为儿童提供发育与成长所需的物质、精神、心理条件时，也在自然地传递一种不良的生活方式。而家庭的不和谐生活和家长的极端教养方式在儿童的成长过程中影响尤其严重。1.1家庭氛围的不和谐

心理学家的研究表明，模仿父母或他人的不良行为是导致孩子攻击行为的重要原因。例如有的幼儿生长在一个攻击性行为的家庭环境中，父母性格粗暴，父母、祖辈间不和，经常争吵，甚至用暴力的方法来解决矛盾，孩子在耳闻目睹中往往把父母的言行误以为行为的原则，不加批评地接受，逐渐形成错误雏型。在与小朋友相处中稍有不如意便用武力等攻击小伙伴，这样逐渐形成攻击性行为。1.2家长极端教养方式

有研究表明一般有重攻击性行为的孩子基本都来自“溺爱型”家庭和“权威型”的家庭。“溺爱型”家庭他们对孩子过于放纵，无原则的满足小孩子的任何要求，从不控制孩子的行为，导致小孩往利己排他的心理发展。“绝对权威”型家庭，一般都以打骂来解决问题，小孩子在成长过程中很容易从父母的言行中学会了侵犯、攻击他人的模式。就如英国教育家洛克说过的: “我们动手的时候，所得到的印象，哪怕是极微极小，小到几乎觉察不出，却有极重大的影响。”

2、校园原因

在我们那时读书时，老师基本上都会偏袒读书好的学生，这就导致好的学生不知悔改，继续欺负同学。这一系列的连锁反应导致好的学生骄纵跋扈，而学习差的学生就养成自卑厌学等情况。所以一所学校是否有反欺负的措施，在一定的程度上影响着欺负的普遍性。不同的学校规章制度和学校的风气也不同程度的影响学生的欺负发生情况。教师对欺侮的态度和行为,也影响着欺侮行为的发生。

3、大众传媒的影响

我们生活在信息高速发展的年代，也是个文化多元化的时代。电视电影上的暴力情节层次不穷，细节尽量做到惟妙惟肖。而小孩子他的识别是非的能力较弱，模仿能力却很强。认为自己也可以维护地球秩序，认为欺负学生打到小怪兽。

4、同伴的影响

有人曾指出：“欺负是发生于群体背景中的暴力，群体中的个体在互动中互相强化着群体中他人的行为。”但是在儿童的成长过程中，同伴一直是不可缺少的。而孩子在一起相处时，总是会很容易出现模仿，打闹等情况，一个孩子看到另一个孩子通过抢来达到自己的目的，而这个孩子也会用同样的方法去达到更多的目的。

5、需求不满

儿童的需求多种多样，在不同的时间和地点有不同的需求。有精神需求和物质需求，当幼儿的这些需求得不到满足，儿童的攻击性行为就相应的产生了，由于儿童有很强的自我中心意识、对自己喜爱的物品、玩具有强烈的占有欲，所以经常发生争抢玩具的攻击性行为。在小学里，经常发生高年级学生到低年级学生那里争抢零食。

三、对儿童攻击性行为矫正对策

1、家校合作

通过家校合作为儿童营造一个良好的成长环境。儿童的攻击性是多方面的，无论是家长还是老师，都应营造和谐的情绪氛围，理智的控制情绪，不粗暴的对待孩子，也不在孩子面前有争吵的行为。家长和老师应该通过多种渠道互相沟通，相互了解孩子在家里和学校的情况。家长和老师都应及时的发现儿童的闪光点，表扬儿童的行为，增强儿童的自信心。

2、满足幼儿心理的需要和愿望

好奇、好问、好动是儿童期典型的心理特征，当儿童表现出探索周围世界的种种正当需求时，父母和老师都应满足和支持他们，提供宽松的环境条件让他们通过活动、游戏及劳动等进行适当的尝试，去干能干的事，去克服能克服的困难，去做切合实际的探索。而游戏则是儿童最喜爱，也是最主要的实践活动，在游戏中，儿童可以无拘无束地尽情释放各种积极的，消极的感情，游戏能为他们提供学习安全妥当地表现自己感情的途径，从而学习驾驭控制不友好的攻击性行为。

3、树立良好榜样克制学生行为 儿童在成长过程中，模仿能力强，塑造力强，经常会通过模仿别人来获得攻击性行为，同样也可以通过正面引导让学生学会谦让，容忍别人。老师可以通过故事里的好形象去感染幼儿，给儿童树立好榜样，在日常生活中善于发现同伴间的好人好事，通过谈话等方式使儿童形成正确的是非、道德观，引导儿童模仿加以学习，通过强化去形成固定的亲社会行为模式。

4、建立合理常规，科学安排生活和饮食。

常规是儿童必须遵守的日常生活的行为规则。儿童天性活泼好动、好玩、爱闹，精力旺盛，建立合理的常规可培养其自制能力和良好的行为习惯。在一日活动安排上还可适当增加运动量，组织进行户外运动等以消耗儿童过于旺盛的体力和过剩的能量是很有必要的。此外在一日三餐饮食方面注意不要过多提供高蛋白高能量的食物，以防产生过剩的体力和能量。

5、善待儿童的攻击性行为

在说这点的时候，我倒是感触深刻，记得我毕业第一年教四年级语文，班上有个同学某某经常跟我作对，上课不认真听，下课经常打架。我也不甘示弱，与他硬碰硬，我就发现他越来越坏了。后来经过老教师的指点，我知道某某同学其实是从小被人贴上了“坏孩子”的标签，破罐子破摔，你越骂他抵触情绪越大。后来我就换了一种方式，善于发现他的闪光点，他上课的姿态好，我就表扬他，大扫除积极我也表扬他，渐渐的我发现他变了。所以老师要善待儿童的攻击性行为，善于发现他们的闪光点及时给与正面鼓励。在儿童发生攻击性行为时，我们应该分析攻击性行为的性质，是属于工具性攻击还是敌意性攻击。如果是工具性攻击，则要认真分析引起他攻击行为发生的原因是什么。对于发生敌意性攻击行为的儿童，教师应施以恰当的惩罚，如可采用暂时隔离法，对他采取不予理睬的态度。当他出现合作性行为时，给予及时奖励以强化其良好行为。

儿童攻击性行为是一切问题的先兆，及时合理的引导儿童攻击性行为，对校园打架事件的减少可谓功不可没。

参考文献：

【1】 Parke&Slaby，Handbook of child psychology vol.4，New York；Aca-demic Press，1983 【2】 陈向明，教师如何作质的研究，教育科学出版社；北京，2001 【3】 李维，社会化心理学新发展，上海；上海教育出版社

姓名：严晴玲

电话：***（584507）学校：江山市廿八都小学

论文名称：儿童攻击性行为与校园打架事件的关系研究

第二篇：学生校园打架事件检讨书

尊敬的各位领导、老师：

今天，我们班级在下课期间发生了打架事件，严重地违反了学校纪律，造成教室一片混乱，违反了校纪班规，让领导、老师们为此揪心烦恼。

根据《中学生日常行为规范》与《中学生守则》的规定，我们严重违反了关于禁止学生参与打架斗殴的规定。面对我们班级出现这样严重的纪律问题，我感到非常的难过与痛心。对此，我深感对不起老师、对不起领导、对不起父母，更加对不起为我们营造这么良好教育环境的历代学校教育工作者。

在这次下课打架事件当中，我扮演了一个带头人的角色，造成了严重的负面影响。我身为班级体育委员，身为一名班干部竟然这样的无视校规班规，仅仅为了发泄愤怒就动手打同学，导致同学轻伤，我真是万万不应该。

我作为一名体育委员，学校体训部成员，空有一个好身体，没有将本领用在恰当的地方，至今为止也仅仅为学校赢得了一点点荣誉，就这样肆无忌惮的放肆放纵。对此，我实在感到羞愧。

在此，我自愿接受学校处理，自愿引咎辞退体育委员职务，自愿引咎退出学校体训部。

万分抱歉!

检讨人：您的学生XXX

年月日

第三篇：沙箱游戏疗法对攻击性儿童的鉴别与干预研究

沙箱游戏疗法对攻击性儿童的鉴别与干预研究（东方沙游）

二十世纪初期以来,攻击性行为一直受到心理学和教育学领域学者的极大关注。然而,关于攻击性行为的研究大多集中于学龄儿童和青少年,事实上,儿童的攻击性行为和儿童间的消极冲突早在两岁时就已经出现,并在整个学前期迅速增多。研究显示,童年和青春期的攻击性是成年期反社会人格障碍的很好的预测。基于此,本研究以4-6岁攻击性儿童为研究对象,试图找出鉴别攻击性儿童的有效方法和对攻击性行为进行干预的实用策略。沙箱游戏疗法现在已经广泛运用于欧洲、北美、环太平洋地区。已有研究表明,沙游疗法的弱语化等特点对儿童具有独特的适用性,借用生动的模具使潜意识内容成为可视性也有助于儿童宣泄不良情绪,增强自我力量。因此,本研究尝试运用沙箱游戏疗法,对攻击性儿童进行鉴别及干预。本研究包括两个研究内容,以验证沙箱游戏疗法对攻击性儿童的鉴别及干预效果。研究一以4-6岁儿童为研究对象,选取上海市六所幼儿园里的38名儿童(其中19名攻击性儿童和19名社会性发展正常的儿童)进行沙箱操作,期望通过对攻击性儿童和正常儿童的沙箱作品的对比,获得攻击性儿童与正常儿童在沙游中的区别体现,试图找出攻击性儿童沙箱作品的独特表现特征。研究二在尽量匹配年龄、性别、教育环境等前提下,运用个案研究的方法对两名攻击性儿童进行干预,从而检验沙游疗法干预的有效性,为教师应对儿童的攻击性行为提供参考和借鉴。

研究结果表明:

1、通过两组儿童沙箱操作过程的对比,发现攻击组儿童在选取具有负面意义的玩具进行操作、操作过程中多伴随消极情绪情感的表达、作品场景呈现对抗气氛等方面表现出明显的共性特征,并与正常组儿童呈现鲜明对比;

2、通过两组儿童沙箱主题的对比,发现攻击组儿童在攻击主题、受伤主题、倒置主题、倾斜主题、限制主题、受阻主题、分裂主题、缓和主题这八个主题上显示出组内儿童较高的一致性和组间儿童较好的差异性,研究一的结果表明,沙箱游戏疗法对攻击性儿童具有一定的鉴别功能,并可将上述的八个主题作为鉴别攻击性儿童的参考指标;

3、通过对每个个案二十次的沙游干预的分析,发现儿童的作品情节围绕几个主要内容演绎,如打斗、比赛、沙滩等,但随着干预的进行,情节发展呈现螺旋前进的状态,即相同的内容,不同的发展趋势,如打斗更具有秩序性、正义力量逐步强大、获胜;比赛中规则感增强等,说明儿童具有自我成长和自我治愈的潜能;两个个案均经历了问题呈现—冲突激化—进入转化—获得治愈的阶段,但各阶段出现的早晚和持续时间有明显不同,导致了干预效果的不同;

4、通过对个案自身系列沙游主题的纵向对比分析,发现个案的创伤性主题随着干预的进行越来越少,转化主题和治愈主题越来越明显,两个个案在攻击主题、受伤主题、受阻主题、分裂主题、缓和主题、转化主题、能量主题、整合主题等方面均有明显的进步体现,因此可将这八个主题的变化作为干预效果的衡量标准;

5、通过干预前后的教师评定分值的对比,说明了个案在游戏室内获得的进步顺利迁移到日常生活中,两个个案的得分均低于临界值。研究二表明,沙箱游戏疗法对攻击性儿童具有理想的干预效果,可为教师提供借鉴。最后,对于在本研究中发现的儿童心理健康教育的现存问题进行了思考,并提出了相应的教育建议,借以希望本研究能对教师和家长提供借鉴意义和实用价值。

第四篇：贵州毕节留守儿童自杀事件舆情研究

贵州毕节留守儿童自杀事件舆情研究

一、舆情综述

6月9日，贵州毕节4名留守儿童在家喝农药自杀，引发社会舆论的强烈关注。起初，媒体归因为“生活贫困”，导致政府遭到舆论围攻；之后当地政府通过针对性回应，多方联动处置，迅速扭转舆论。后期，男童遗书、女童身上伤痕等细节导致舆情反复，警方作出回应后舆情有所回落，但诸多意见领袖关于留守儿童问题的深层反思引发较高关注。总体而言，相比于3年前的毕节流浪儿童垃圾箱取暖死亡事件，本事件中舆论情绪呈现出更理性的态势。

二、舆情趋势

1.官网通报引微博热炒

6月10日，贵州省毕节市七星关区政府网站发布一则通报《毕节市七星关区田坎乡4名儿童疑似农药中毒死亡》，文中称：“6月9日23时30分许，毕节市七星关区田坎乡4名儿童在家中疑似农药中毒，经抢救无效死亡。接报后，市、区立即组织相关部门赶赴现场处置。目前，公安机关对死亡原因展开调查，有关善后工作有序开展。”

当日19时59分，澎湃新闻在其网站、微博、微信和手机客户端同步发布报道《“贵州留守儿童疑在家中喝农药自杀 生前穷得只吃玉米面”》，称4个孩子1男3女，最大的哥哥13岁，最小的妹妹5岁，文章大篇幅描写了4名儿童“没有生活费辍学在家”、“唯一的食物是去年种的玉米”等细节，迅速引发舆论关注。

尤其是微博平台上，“@澎湃新闻”的相关内容转评量迅速达到万余次，随后，“@人民日报”、“@扬子晚报”、“@头条新闻”等媒体官微纷纷转发，形成的二次传播使舆论随即被引爆。“留守儿童”、“自杀”、“太穷了”等词汇交织汇集在舆论场，强烈刺激着网民情绪。2.媒体追踪报道掀起舆论高潮

6月11日，媒体除对留守儿童死亡时间进行报道外，多家媒体围绕留守儿童现状展开报道，相关舆情持续发酵。新华网报道《贵州毕节4名儿童系服农药中毒死亡目前父母联系不上》，《北京晚报》报道《探访贵州毕节留守儿童现状 2张床睡8个人环境很恶劣》，中青网报道《毕节4留守儿童自杀续：村民称其无人陪伴相依为命》，持续掀起舆论热议高潮。中新网刊发的一组照片《探访贵州毕节留守儿童房屋破旧无电灯》，更引发网民高度关注，图片中矮旧破烂的土房、四处漏风的窗户，极具视觉冲击效果。

与此同时，有媒体再度翻炒2012年毕节五男童殒命垃圾桶一事，还有媒体总结了毕节近两年来发生的多起留守儿童权益受损事件，引发舆论热议。多数网友表示，三年左右的时间，两次严重事件，折射出政府的缺位。当地社会保障和救助体系广受批评，而相关政府官员再次被推向了舆论封口浪尖，诸如知名评论人士陈杰人发表的《贵州毕节书记市长你们拿什么来赎罪？》等批评文章受到了较高的关注。3.官方调查处置令舆论转向

12日，面对舆论质疑“贫困致孩子自杀”等说法，贵州省民政厅官网发布《关于毕节市七星关区张启刚等4名儿童非正常死亡的初步调查通报》。文中称，2012年4月至今，该户共领取低保金等民政救助资金6627元；该户目前还有玉米约1000斤，腊肉约50斤，银行存折余额为3586.02元；该户拥有砖混结构三层楼房，约200平方米，建筑成本在10万元以上，生活水平算是中等水平。通报发布后，《毕节否认“贫困致四儿童自杀” 警方确认系服农药》等相关报道被转载广泛。

12日，新华网报道称，李克强对事件作出批示，要求对不作为、假落实严厉整改问责，悲剧不能一再发生。民政部表态将开展社会救助专项督查，重点督查临时救助制度落实情况。毕节当地政府成立联合调查组，并对多名责任人进行处理。此外，报道还称，从12日开始，贵州将在全省范围内对留守儿童进行全面排查。

随着官方频频采取处置措施的消息公布，舆论对“事件发生原因”进行追问。新华社、《中国青年报》等多家主流媒体对该事件进行深度报道，一个严重缺乏亲情关爱的留守家庭逐渐被还原：父亲长期在外打工，不和家人联系，甚至孩子出事后，乡人给父亲打了100多次电话都联系不上；夫妻关系不和，经常打架，后母亲跟别人跑了，新家距离仅1公里却再未联系子女；爷爷奶奶早就去世，姥姥姥爷虽然在同一村子，几乎不来看孩子。此外，4兄妹还长期遭受严重家暴，曾被父母多次“狠打”，导致“性格孤僻”，与人缺乏交流，而老大以前就有过“跳河”等轻生行为。随着报道的深入，网友此前的政府缺位视角有所转变，对父母的谴责成为主流，与之相关的留守儿童教育、关爱等议题逐渐升温。4.事件细节曝光再度受追问

13日，央视在新闻节目中以图片形式将男童遗书内容曝光，遗书大概内容是：“谢谢你们的好意，我知道你们对我的好，但是我该走了。我曾经发誓活不过15岁，死亡是我多年的梦想，今天清零了！”

随后，有不少网友对遗书的内容以及笔迹产生质疑，认为不像13岁男童说话的口吻。有专业人士认为，这是某款“影像制图软件”中设置的手写字体。遗书的内容令舆论一片惊愕，质疑男童遗书是政府为推脱责任而造假的声音，导致舆论矛头再次聚焦毕节政府和相关媒体的公信力。

13日，据南都网报道，针对媒体及网友对遗书是否造假的疑问，毕节七星关区宣传部官方回应称，当时有媒体在贵州省的一个会议上看到了遗书的相关内容，将遗书的内容进行了制作，呈现出了现在的状态。目前，遗书的原件还在当地警方手中，将随后公布。

此外，四兄妹的死亡原因再起波澜，媒体持续曝光其他存疑情节。《南方都市报》报道《毕节自杀四兄妹亲属称最小孩子尸体上有8处刀伤》被转载242次，引发网友对自杀还是他杀的质疑。财新网报道《毕节4名留守儿童在联合家访1.5小时后服毒》被转载137次，也将舆论目光引向质疑家访是自杀的“导火索”。

13日，中新网报道称，从毕节警方处获悉，经过严格鉴定，警方确定遗书是13岁男童的原笔迹；网传五岁女童“身体伤痕”确定为旧伤非致命；四名儿童遗体已于12日火化。5.意见领袖剖析引发舆论反思

随着事件报道不断深入，一些意见领袖将视线延伸到事件背后，以更理性、更人文的视角对事件进行诠释，不少文章被大量转载。

13日，心理学家武志红《毕节的四个孩子，死于什么样的绝境？》一文叩问父母的责任；侠客岛打出悲情的标题《别让他们活过，却没被爱过》，称“除了政府方面的努力之外，其实也要落实到具体的每个父母身上”。媒体人侯虹斌尖锐地指出：“这些个体不可能解决的困境，来自城乡二元化，来自户籍制度，来自城市对农村的政策、资源的吸食，来自对壮劳力的掠夺……”专栏作家童大焕则认为“留守儿童的根本解决之道需要的是迁徙自由、财产自由和现代产权制度，而非仅对政府的指责和对城市的控诉”。

三、舆情解析

1.事发地点：为什么又是毕节？

悲剧发生之后，不少媒体将其与3年前毕节五男童垃圾箱死亡的事件相联系，引发了舆论对“为什么同样的事故在毕节屡屡发生”的追问。当年事发后毕节市采取的各种措施和承诺也受到媒体翻炒，但是悲剧的再度上演引发舆论追问是否落到实处。与此同时，舆论将不满的情绪逐渐发酵升级成对当地政府的指责，认为毕节政府当年为应对舆情危机进行突击表态，只不过给外界和上级一个交代，一旦新闻事件过去，种种部署和安排又形同虚设。而毕节留守儿童频频出事之后，也让公众急切关注当地政府如何切实解决事件暴露出的多重问题？如何寻求杜绝悲剧发生的出路？

2.情感冲击：文明不能承受之殇

四个鲜活的生命，本应是少年不识愁滋味的年纪，却以“自杀”这样决绝的方式告别人世，无疑带给公众极大的感情冲击，正如大V“@姚晨”感慨：“无法想像，这四个年幼的孩子得有多绝望才会选择自杀？”而后续自杀男童遗书曝光之后，“自杀是多年梦想”所流露出心如死灰的厌世情绪，更令网友震惊与悲恸。庞大的留守儿童群体，频频被曝光的留守儿童问题，已经深深地刺痛着当今文明社会的神经，有媒体以“不能承受之殇”为题来评论这起极端事件。文章指出，“在当代中国，以人为本理念已不断为各级政府所尊崇，社会保障投入更是连年加大，关心留守儿童已是从城到乡绝大多数人的共识。然而，令人落泪的人伦惨剧仍然上演。公众不禁要问，通往死亡的路上，社会保障的防护网在哪里？守卫幼小生命的温暖在哪里？”

3.原因追问：是什么压垮了4名儿童？

4名儿童选择自杀的原因，是媒体和公众追问的一条主线，也成为整个事件层层铺开的线索。从一开始媒体归因的“过于贫困”，到官方给出男童的遗书，这些都不能充分解释公众心中的疑问，“到底什么是压垮四兄妹的最后一根稻草”？而媒体后续铺开的多篇深度报道中，四兄妹生前的生活状况得以部分还原，才令舆论在各自的视角窥测到一些端倪，父母离异、亲情缺失、长期家暴、厌学弃世，这些因素或许很早就成为悲剧的种子被埋下。有网友将责任推给“生而不养”的父母，也有网友归因为政府救助制度乏力，而更多网友则认为是温情缺乏造成的心理问题所致。然而，这些都仅仅是舆论的猜测，悲剧的真相仍然是一个迷，令舆论有如鲠在喉之感，难以找到合适的宣泄途径。

4.舆论反思：关注留守儿童心理诉求

该事件暴露出当下中国农村基层社会治理的诸多问题，尤其是如何关爱留守儿童的问题，这也是后期舆论反思的主流。随着城市化进程加速，大量农村少年成为留守和父母离异的双重受害者，像毕节四兄妹这样被“遗弃”乡野。父母教育陪伴能力欠缺、亲情抚慰作用匮乏，导致留守儿童在人生的幼年阶段缺乏应有的爱和庇护，导致缺乏安全感而情感枯竭，这样的案例或许并不罕见。他们物质上或许不像报道中那么贫困，可是精神生活无疑却是赤贫，而这点恰恰容易遭到忽视。此次事件将留守儿童的心理诉求被放大，再次为社会治理敲响警钟，警示各级政府重视对留守儿童的心灵关爱，尤其对于这类情感功能严重缺失的家庭，社会各方都应做出努力，进行大力帮扶。……

（全文阅读请参见《政法舆情》2015年第24期）（法制网舆情监测中心 王灿）

第五篇：政府与企业关系研究

政府与企业关系研究

——以北京中关村科学园区为例

摘要：高科技产业是知识经济时代的具体代表产业，也是现今国际上国家竞争力的重要指标之一。各国政府都在不遗余力的推动高科技产业的发展，期待使国家产业升级、增强国家经济实力、从而进一步提升国际地位。本文通关客观描述我国科技产业的发展现状（以中关村为例），探寻政府与企业关系中所存在的具体问题，从而进一步分析政府与企业关系背后的原因，为建立良性的、共生的、互联的政企关系提供科学有效的建议，以此期待促成科技产业的进一步发展，优化政府在决策中的地位，最终形成优质高效的政企互动关系。关键词：政府；企业；知识经济；关系

第一章 绪论

第一节 研究动机与目的

第二届世界互联网大会于2015年12月16日至18日在浙江乌镇举行，大会的主题是“互联互通、共享共治，共建网络空间命运共同体”。大会的胜利召开使得世界的焦点再次聚焦到中国科技产业的发展上。高科技产业是知识经济时代的具体代表产业，也是现今国际上国家竞争力的重要指标之一。各国政府都在不遗余力的推动高科技产业的发展，期待使国家产业升级、增强国家经济实力、从而进一步提升国际地位。

我国自1979年经济改革以来，经济制度朝着西方的自由市场经济体制修正，使人民的生活不断获得改善。政治与经济在现实世界中，密不可分。十九世纪末期以后，政治学与经济学逐渐分道扬镳，到了二十世纪以后，政治学与经济学的学术分工也愈来愈明显；但另一方面政府与企业之间的关系却越来越紧密，许多经济学者投入政治学领域进行研究，也有部分政治学者投入经济学领域进行研究，一种全新的政治经济学出现。

政治经济学通常有三个层次，一是国际层次的政治经济学，二是国家层次的政治经济学，三是国内层次的政治经济学，三者讨论的焦点都是所谓国家（政府）与市场（企业）的互动。在现今科技强国的背景下，高科技产业的重要性日益受到重视，如何更好的发挥这些产业的功能与作用，使得高科技在改善人民生活水平的同时，为政府带来更优化的经济利益，促进和谐共生的发展，是一个从理论到实际都值得探讨的问题。以中关村为例，在科技企业的发展过程中，政府与企业之间的互动关系发挥了关键性的作用，政府在企业的发展中不仅扮演前导性的角色，设立相关研究机构，并进一步制定适宜的政策与建议，同时还为企业提供经费补助与政策性支援。由此可知，政府与企业的互动关系牵动着我国的高科技产业的发展与成长。

而中关村科技园区是中国大陆科技智力资源最密集的地区，拥有一流的科技人才和科研成果，具有极大的发展潜力，党中央、国务院领导对此寄予厚望，因为在过去的几十年里，经济发展始终保持30% 以上的增长速度，也是北京税收主要来源，也是中国大陆53个国家 级国家高新技术开发区表现最傲人的地区。一九九九中国大陆国务院对北京市政府和科技部《关于实施科教兴国战略加快建设中关村科技园区的报告》作出批复，于是，国内第一个高新技术园区——中关村科技园区成为新经济的代名词，成为国内资讯产业和高科技的象征，和最受关注的区域。这也是本为选择中关村科技园区作为分析的主要动机。

本文的目的在于客观描述我国科技产业的发展现状（以中关村为例），探寻政府与企业关系中所存在的具体问题，从而进一步分析政府与企业关系背后的原因，为建立良性的、共生的、互联的政企关系提供科学有效的建议，以此期待促成科技产业的进一步发展，优化政府在决策中的地位，最终形成优质高效的政企互动关系。

第二节 研究问题与方法

介于此种研究背景，本文的研究问题主要有四个：一是客观描述我国科技产业的发展现状；二是探寻政府与企业关系中所存在的具体问题；三是分析政府与企业关系背后的原因；四是为建立良性的、共生的、互联的政企关系提供科学有效的建议导向性建议。

本文所采用的主要研究方法是案例分析，即通过具体的物质实体中关村科学园区的发展现况来分析政府与企业之间的关系。

第三节 研究范围与限制

本研究的范围是以中关村科学园区的发展来探讨政府与企业的关系，因此本文的亮点在于具体而细微的分析，能够以具体的事例来展现政府与企业的互动，2 探讨其中存在的问题并深究原因，从而为未来的发展制定科学合理的政策。以此同时，本文的的限制在于仅以中关村作为案例分析的对象，在某种程度上限制了本文探讨对象的“全面性”，如果说限制的话，这算是本研究的一个限制。

第二章 文献综述

第一节 知识经济与政府竞争力

高科技产业与政府的关系探讨在知识经济的背景下显得尤为相关，值得被现代的学术研究所重视，政府期待依靠高科技产业的发展提高竞争力，但知识经济在为政府创造有力发展的背景下，也对政府以及国家的发展造成一定的冲击，使得我们不得不重视，这正也彰显出本文探讨此问题的重要性与必要性。

一、知识经济的冲击

一般认为，知识经济时代是根植于一九七零年代两次石油危机之后，而却发源于二十世纪终结前十年的一九九零年代。90年代以来，以知识导向经济为特色的全球化趋势，影响各国的企业竞争优势、技术创新和新的就业关系，对提升国家的竞争力和改变国家角色地位起到重要作用。

一九九零年代的经济全球化，根源于一九七零年代以来欧美福特主义积累体制的危机，以及针对此危机而由国家与企业（尤其是跨国公司）所采取的后福特主义式重组策略；尤其以英美为主的新自由主义国家策略强调国家解除管制与经济自由化，其对资本主义的全球化发展更具有推波助澜的效果，并为一般政府带来剧烈的挑战而使其有弱化，甚至虚拟化的现象。此外，二十世纪末知识经济的发展强调企业创新、互动学习和工作弹性，也让我们必须重新从理论上思考企业与政府之间的关系。

随著两次石油危机的爆发，一九七零年代中期以后高科技跨国公司的全球扩张及工业与金融部门的国际化，促成传统资本主义的解组；其具体表现在工业、财务金融与政治上的变迁。工业解组显现在工业产品必须导向资讯化、市场多元化，讲求个人品味与自然主义；工业也因利润下降而必须外包其生产者服务的部分或缩小公司规模以从事弹性特殊化的生产。在金融方面，自一九六零年代开始欧洲金融体系的发展与金融国际化凌驾了美国的金融影响力；一九七一年尼克森切断美元与黄金之间的固定兑换关系；加上一九七三年美国采用浮动汇率，更造成国际资金快速流动与国际金融的不稳定；这同时也代表冷战时期在“美国霸权 3 下的和平”所形成以美元为本位的布列敦森林体系固定汇率制度之崩溃。

另一方面，企业也同时纷纷要求政府解除资金进出管制。因此，在工业与金融均呈现国际化的趋势下，政府对其国内经济的控制力大幅降低；而国内政治的变迁则表现在新社会运动与地方主义的兴起，政治发展不再完全基于阶级差异，而是由依多元因素，如种族、宗教、意识形态（如环保与妇女运动）等所组成的社会群体影响政治。总之，高科技公司的全球运作、政府解除管制所助长的跨国投资与投机，和开发中国家的工业化，都同时造成全球市场的扩张与不稳定；尤其当前资本市场具有的三大特徵，即证券化、解除管制和电子化，更使资本市场（包括货币资本和生产性资本）延伸至全国与国外空间，而不再被镶嵌或局限于具体时空。

另一方面，面对两次石油危机的冲击，企业界也分别从技术创新、组织形式及生产方式等变革，去除福特主义的大规模生产与机械化管理等僵化现象，期待依靠政府的宏观调控与微观管制实现政府与企业的双赢。

二、政府的应对措施

面对知识经济大浪潮的冲击，政府究竟该如何面对呢？

政府到底如何应对全球化知识经济发展呢？提倡国际竞争力、创新以及企业家精神；而就工作福利国家而言，则是着重在创造工作机会、工作弹性、再训技能和生产者与消费者之反身性（即依审美观和认知而决定生产和消费）。故政府必须在全球层次与国际脉络下针对这些重点而对国内做策略性、供给面的介入。

关对知识经济的看法，有学者认为知识经济不可能独立于政治、人才、法制、社会伦理而发展；知识经济尤其需要有创新能力和冒险进取精神的人才；知识经济的重点不在知识，而在转知识为利润，也就是利用科技产品和服务以创造利润。因此，他强调在发展知识经济之前，需要有配套的教育改革、金融改革、政治改革、伦理建设及法治建立等，这显然表示政府仍须在知识经济的发展中扮演重要角色。尤其是在科技武装强国的战略武装下的我国，必须以科技力量为武装，核心技术为依托，合作共赢为前提，大力发展知识经济，为国家竞争力的提升增加筹码。

第二节 政府对高科技产业的政策影响

社会文化环境指一个地区于社会与文化等方面所具有的基本条件。它的内容 4 比较广泛，主要包括民族语言、文字、宗教信仰、风俗习惯、教育水准、文化传统、价值观念、道德准则及人口素质等。在一些人的意识或潜意识裡认为影响投资的，只是地区经济实力、政策环境以及现代化设施等可以量化的指标。这种认识是有失偏颇的。深厚的文化底蕴，也是一种吸引力和凝聚力，对于优化城市投资环境、经济环境、人才环境、商业环境有着重要影响，是一种无价的无形资产。在一个有着良好社会文化氛围和传统的地区，虽然社会文化环境是一种软环境，但仍会直接或间接影响政府制定相关的政策，在某些方面甚至可能产生重大影响，不同的社会文化会影响政府的政策制定。

我国的地域辽阔，人口众多，相应的社会文化环境比较复杂，立足于不同的社会、文化、经济等背景之下，政府对高科技产业的政策影响也不尽相同。共生于政治、文化、经济的综合使用体，需要考量多重因素，以求制定出最科学合理的政策，因为面向未来的发展，是可持续的发展，可调控的发展。以税收为例：

财政部和国家税务总局为贯彻落实《中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》的精神发出通知，从自行开发软件产品、技术转让、科研资助、高新技术产品有关的进出口和科研机构转制等5个方面规定了一系列税收优惠政策，鼓励技术创新和高新技术产业化的发展。《通知》自1999年10月1日起开始执行。《通知》的下发执行，将会有利于引导企业的技术进步和产品升级，对推动我国高新技术向产业化发展发挥积极作用。《通知》明确规定，对企业自行开发生产的计算机软件产品按17%的法定税率征收后，实际税负超过6%的部分实行增值税即征即退；对小规模纳税人生产销售计算机软件按6%的征收率计算缴纳增值税;对经过国家版权局注册登记的计算机软件产品，在销售时一并转让著作权、所有权的，征营业税，不征收增。

国家这项政策的出台，有利于高科技企业在“纳税筹划”的过程中更好的发挥自己的优势和角色。

税收主要是为了满足国家一般的需要，以此达到社会财富重分配之目的。税收是现代国家最主要的收入来源，国家众多机能的运作全部有赖与税收收入的支应。因此，为确保国家机能正常运作，宪法乃将纳税订为人民之义务。宪法规定，人民之自由权利，在不妨害社会秩序、公共利益时，均受宪法之保障。综上所述，根据宪法所保障的一般的行为自由，原则上，纳税义务人得自由安排其事物，减 5 少税额支出，就是说在多数法律形式中，可以选择最有利于自己之税法上效果的形式。简而言之，这是人民的权利。人民应该重视重税，这是国民应尽的义务，而纳税义务人所缴纳的税额，多数为纳税义务人辛苦赚取的收入，若未进行任何规划，或因不谙税法之规定而多纳税额，无疑于白白放弃自身的权利。所以，基于维护自身权利的前提下，怎可轻易地放弃节税的权利。努力钻研税法的相关规定，用心设计节税之策略，以减少税捐的支出，也可视为一种重要的收入增加，因此，纳税学者谓“纳税筹划”指为使纳税负担达到最适最轻，所为之规划，就是即对纳税负担进行的规划。

具体对于企业的步骤如下：

首先，确立明确目标。选定负责筹划的负责人之后，必须与该人确立所需进行筹划的范围，也就是说针对何种税目进行筹划进行明确的目标确定。

其次，完整评估环境。在进行纳税筹划时，除考量纳税义务人本身所具有之条件外，还必须要估量整体的税收环境。

再次，增加相关法律的熟悉程度。纳税筹划，是纳税义务人为使纽税负担达到最低、最合适的程度，在适法之范围内，选用最有利的规定或方法。因此纳税义务人必须十分熟悉相关的法律法规，才不至于违法。

最后，保证计划的有效落实。完成纳税筹划可行的租税策略后，为达到所预期的效益，必须确实执行，但纳税筹划有时长达数年之久，必须保证策越具有弹性，以适应环境的变化 或法令的变更，如此，才能在政府相应政策的支持下做可持续的纳税筹划。

第三章 中关村科学园区简介 第一节 中关村科技园区的概况简介

“第三次工业革命”迈入了知识经济时代，并且以知识产业为主导产业。中关村科技园区为53个国家级高新技术产业开发区之首，北京市经济核心，中国大陆之知识产业首先在中关村科技园区略见雏形。但仔细比较下，与发达国家相比仍差距悬殊，中关村科技园区之知识产业发展机制存在严重问题，建立适宜的制度和环境是决定中关村未来走向的关键。

中关村国家自主创新示范区起源于二十世纪八十年代初的“中关村电子一条街”。经过20多年的发展建设，已经聚集以联想、百度为代表的高新技术企业近2 6 万家，形成了下一代互联网、移动互联网和新一代移动通信、卫星应用、生物和健康、节能环保、轨道交通等六大优势产业集群，集成电路、新材料、高端装备与通用航空、新能源和新能源汽车等四大潜力产业集群和高端发展的现代服务业，构建了“一区多园”各具特色的发展格局，成为首都跨行政区的高端产业功能区。

第二节 中关村科学园区的发展预测

中关村的发展离不开政府政策的大力支持，没有政策的保驾护航，中关村科技园区不可能达到如今这种发展规模，未来，中关村将在政府的大力支持下，积极响应国家号召，顺利经济发展潮流，是中关村科技园区应该努力的方向，而中关村也具有巨大的发展潜力，未来也一定长久占有中国科技产业发展的新领地。对于中关村来说，未来的方向是一定明确的。

一、从自发走向自主

美国硅谷的掘起为世界各国和地区树立了科硏、教学、生产紧密结合，科技与经济同步发展的新典范。但是由于自发性科学园区缺乏总体规划和协调管理，造成交通拥挤，环境污染和住房紧张等问题。为此，后来者以此为鉴，政府积极参与到科学园区的规划、建设和管理当中，把园区发展方向、基础和公共设施布局、市政、交通、通训、环境等问题同时考虑的总体规划的作法，它也成为各国和地区，特别是发展中国家和地区设计新建科学园区所遵循的原则。

二、从模仿走向独创

科学园区对当地科技和经济发展起着重大的推动作用，在世界上 有越来越多的国家和地区的政府，对兴办科学园区表现出浓厚的兴趣 由于，经过一番模仿美国硅谷的热潮以后，各国政府，特别是地方政 府悟出，发挥自己的优势，从事一个或几个高技术领域的硏究开发，进而生产具有竞争力的高技术产品，是建设科学园区的经验。

三、从国内走向国际

随着世界经济一体化进程的加快，科学园区呈现出明显国际化 的趋势，主要表现在：合办硏究开发机构，到国外科学园区设立分支 机构和企业、成立国际科学园区组织。

这也是中关村园区未来的发展趋势，分析这一趋势，可帮我们更好的把握政 7 企之间的关系，对于中关村来说，未来处理好和政府之间的关系是发展的重要因素和必须所要解决的问题，在政策的支持下，中关村才有可能走的更远，发展的更好，助力于我国科技事业的国际化发展。

第四章 政府与高科技企业关系的现状-问题-原因分析

第一节 高科技企业与政府关系的现状分析

为了充分有效了解高科技企业与政府之间的关系现状，就必须要明白三个问题，一是政府对高科技企业的看法与态度，这一先导看法将影响政府的一系列决策；二是政府在政企关系中所实际扮演的角色，这一实际印证政府对其的看法与态度；三是高科技企业在政企关系中的地位。以下将分别论述：

一、政府对高科技企业的态度与看法

高科技产业是科技与文化的融合，透过科技与文化，创造出利润，同时，利用其经济商机，尽可能的进行商品化，并在商品化过程中，以科技为媒介，生产出文化性的产物，即文化商品。其实，如今高科技的科技产业包含两种观点，即科文化与经济，从文化观点上看，文化商品集聚人类的知识、感性、想法以及创意力等文化性因素，且透过对外传播本国文化，提高国家形象，从经济观点上看，由于智慧经济、服务产业的核心领域，创造出高附加值、雇佣、新产业、新市场，且随数字技术与媒体发展而成长，能响应全球水准的 IT基础建设(infrastructure)、多频道、多媒体时代以及环保型工业(无烟窗工业)时代。因此政府开始越来越多的关注高科技产业。政府改变了对于既有科技产业政策态度，其政策重点从督查与限制更多的转换为扶持与支援，但由于不齐全的法律和政策手段及产业环境，科技产业政策并未获得成效，在1997年末期所发生的东亚金融风暴，导致中国高科技产业处于萎缩的困境中。政府开始重视高科技产业的发展，且界定其角色与任务为扶杭文化产业，展开科技产业的支援政策。政府营造有利企业活动的周边环境，同时，让具有创意性想法与规划的企业开发与制作科技产品，提高科技商品的竞争力，且拓展国内外市场。

同时，政府助力于高科技小微企业的发展。

2014年国务院曾印发《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（以下简称《意见》），切实扶持小型微型企业（含个体工商户）健康发展。其中明确提出要“鼓励大型银行充分利用机构和网点优势，加大小型微型企业金融服务专营机构 8 建设力度。引导中小型银行将改进小型微型企业金融服务和战略转型相结合，科学调整信贷结构，重点支持小型微型企业和区域经济发展。”国务院总理李克强曾在2014年9月17日主持召开国务院常务会议，部署进一步扶持小微企业发展，他说，“这里既有服务业增长的因素，但更重要的，还是通过改革激发了大众的创业激情。”李克强强调，从眼前看，小微企业是吸纳就业的“主战场”，是顶住当前经济下行压力的“重要一招”；从长远看，通过扶持小微企业，鼓励大众创业、万众创新，也是推动中国经济持续发展的“重要一招”。

二、政府在政企关系中所实际扮演的角色探讨

我们可能会想当然的认为政府在政企关系中占有绝对的优势，但是事实绝非如此简单，因为开放民主的政府既期望和谐稳定的关系，又总试图掌控企业的发展。所以，和谐的表面下也经常涌现着诸多矛盾。总的来说，政府在政企关系中，主要有先进理念的倡导者、价值选择的引导者、行业标准的主导者、市场行为的监管者、价值冲突的协调者五类角色。

先进理念的倡导者：不同于以往高科技企业注重投资环境和利润，如今政府主要以引导推动的方式积极促进建立企业社会责任制度，为企业社会责任搭建舞台，并将其提升为国家持续发展的理念中，加强对企业社会责任的宣传效果，让社会民众也来关注企业社会责任。

价值选择的引导者：高科技企业社会责任感的树立，一方面需要企业的自觉，更需要外来力量的驱动，必须加强扩大并帮助企业树立企业社会责任理念并且提高企业覆行社会责任的积极性。

行业标准的主导者：主要指的是一个技术联络和管制的工具，企业必须从此规范里来得到保障而才能从中得到发展，也能做到交易公平合理、减少纠纷。

市场行为的监管者：各个国家经济市场的比较研究中可以发现对于企业市场行为的规范，主要有三个层次，其一是企业自律此实施主体为企业，其二为行业自制此实施主体为行业协会，其三为政府管制此实施主体为政府，一般理想的状态是此三种层次都能得到充分的发展。

价值冲突的协调者：现今社会的价值取向多元化趋势，但是价值取向多元化也容易造成负面、消极的影响，给社会发展带来不稳定的因素，这就需要政府公共理性的角度出面协调，促进并倡导企业社会责任理念为核心的现代商业价值。

三、高科技企业在政企关系中的角色分析

相比政府在政企关系中灵活而多元的角色，高科技产业在政企关系中则要被动得多。实际上，这种被动似乎是企业与生俱来的，而且是根深蒂固的。这种被动主要表现在对政府政策的执行、对市场风险的背负、对社会责任的履行等三方面上：

政府政策的执行者：政策执行可分为三大模式，包括：第一代的由上而下模式、第二代的由下而上模式与第三代的整合模式。一个立意良善的政策如果没有执行，就无从达成其政策目标，如执行不力或选择错误执行工具，轻则政策成效不彰，严重则可能导致政策失败，甚至产生负面效果，可见政策执行的重要性。执行是一种将政策付诸行动的过程，包括组织活动、解释活动、应用活动三方面。这就要求企业制定合理的策略，诠释政府的政策、并能有效的执行。

市场风险的背负者：与政府的多种角色不同，任何企业的经营都是以生存为主要任务的，其中环境风险是企业营运时所面临的最大威胁。企业为了有效管理个体，需要尽量在合理可行的代价下，尽最大可能消除未来的不确定因素，使得预期的结果与实际的结果之间的差距能够减到最低。所以，企业在对风险进行管理时，有可能会悄悄的避开政府的政策，或者执行对自己有利的政策，而规避有可能承担风险的政策，潜在的可能造成政企矛盾。

社会责任的履行者：首先，不必说，政行执行何种的权利就也应予以承担责任，政府在执行权力上必需维护社会的公共利益达成社会福祉；其次，高科技企业一方面要作为社会公民它除了要面对政府、市场与整个社会且为公众利益不断努力，制度的行成以及公共利益的实践，此为政府的公共责任。另一方面，高科技企业覆行社会责任也需要政府给予的舞台才能发挥，如果没有政府提供的公共产品，那么企业就没有覆行的条件与背景。

从政府与企业的不同角色分析中，我们可以看出，政府与企业的关系是复杂的、模糊的，不是一两句简单地话可以概括的，这一点既反映出其中存在的问题，又为我们优化政企关系提供了现实性依据。而社会责任要求政府和企业在某种程度上必须遵从双方可能的、潜在的利益，走上相互合作的道路。下面我们具体探讨一下政企关系中存在的问题。

除此之外，高科技企业的发展还与诸多因素有关，比如说银行的资金支持，10 银行必须深入贯彻落实监管部门各项高科技企业信贷支持政策，不断创新高科技企业金融业务产品和经营模式，全力帮助高科技企业客户成长壮大。深入洞悉高科技企业客户金融需求，全面推出相应的服务品牌，建立完善高科技企业信贷机制，推进专营机构建设和业务服务流程优化，为高科技企业客户提供更加快捷、灵活、专业的金融服务。建立高科技企业批量经营模式，提高融资效率。

但因服务的定义是一个抽象的概念，由一连串内在心理因素与外在行动的程序表现交错组成出来的结果，是一种无形的产品、没有固定的标准模式，但能使消费者满足其需求；服务通常与实体产品一样，是由互动的双方透过某种程度接触，进而达到双方的目的。品管大师曾说，“服务”是“为他人而完成的工作”。银行服务品质乃是银行提供正确、迅速的业务服务，并且对于顾客的应对及建立互动关系的维持，甚至包含营业环境及银行提供无形及便利的服务以满足顾客期望需求的满意程度。也是因为银行业亦属于服务业之一，有四大特性，即无形性、不可分割性、可变性、易逝性。当市场需求变动很大时，银行服务则立即面临考验，例如月底和发薪日以及假日症候群，不仅银行营业厅人满为患之外，金资中心也常因为处理资料过多乃至拥塞而发生突发事件。

第二节 高科技企业与政府关系的问题探讨

任何一种关系的背后牵扯到的都不仅仅是有关双方，更是多种综合因素的博弈。在政企关系的背后，所加持的不仅是政府和企业双方的核心利益，更是相关问题方的正面较量。因此，我们难以忽视政企关系背后所隐藏着巨大的问题。具体来说，从政府方来看，问题有政策制定的滞后、行业标准起草存在漏洞、市场监管的缺失三方面。从企业方来看，主要是政策执行的不利的问题。而双方在背负公共利益时，都偶有疏忽。

首先来看政府方面存在的问题。政府需要管理的是复杂而多元的国家实体，尤其在我国面临全面发展转型之际，更是如此。因此政府需要处理大量棘手的问题，对民众和企业来说，政府是坚实可靠的保障，对国家来说，政府是忠实可信的执行力量。但在处理与高科技企业的问题上，政府需要面对的是三方面的问题：政策制定的滞后、行业标准起草存在漏洞、市场监管等问题，限于篇幅有限，本文不在此赘述。

同时政府还要确保共同资源的分配，共同资源是指所有权不属于任何人的 11 资源。因为资源的所有权属于大众，所以人人都有权可以使用，人人不必支付代价或支付很低代价就能使用，故大多数人可能都倾向尽情使用，最后造成使用过度或无法有效使用。此外，当不同企业共同开发同一资源时，如石油或鱼群，将无任一企业有足够的经济诱因去维护这些资源。在管制不存在的情况下，业者将争先开发原油或鱼群，而政府之管制将可避免过度开发或浪费，以延续共同资源使用年限或有效使用。

而外部效果不管有利或不利，都会造成缺乏效率的市场结果，因其会造成边际私人成本不等于边际社会成本，以致造成市场失零。所谓外部效果是指市场交易的结果对非交易的第三者所形成的影响，又称“第三者效果”，亦非交易第三者承担了交易成本或效益。当此一影响为有害时，称为负的外部效果或外部成本。外部效益的例子如：教育、国防、道路等。外部成本的例子如：水污染、空气污染、噪音等。不论是有利或有害的影响，受影响的第三者都是非自愿的。当这些成本被外部化且由社会大众來共同负担，并未直接转移给购买这些产品的消费者，产品价格未能反映出真正的生产成本。外部效果的出现会造成无效率的资源配置，因外部效果的出现会造成过少（具外部效益）或过多（具外部成本）的产出，市场交易中的成本与效益只反映了市场交易双方的成本与效益，没有把受影响的第三者之成本与效益列入所致。所以，只有在污染此一外部成本必须加诸于企业生产成本的情况下，企业才会设法减少污染。当外部成本能反应在产品价格中时，消费者将会避免消费高污染的产品。

一般而言，经济管制是政府为了解抉造成市场失灵所的公共材、外部性、自 然独占，以及资讯不对称之问题，以维护大众利益，经由立法及其执行，管制企 业行为，以期提高经济效率的一种干预方式。

其次来看企业方的问题。

一方面，政策的制定与执行因主体不同是分开的，政策执行过程乃是政策制定之后的过程，政策制定者与执行者两者之间有其任务界限，政策执行者是非政治性之技术官僚，政策执行的性质是中立、客观、理性与科学的。也就是说，政策执行的关键在于基层的企业，企业的执行能力与行为影响政策执行的效果，这也是落实政策的关键步骤。另一方面，政策执行是行动者的复杂互动结果，高科技企业不仅仅接受上级指挥命令，而是具有裁量权，政策执行是决策者与执行者互动的过程与产出，决策者与执行者透过妥协、议价、协商或结盟的活动达成共识，故彼此互惠远比上下指挥更为重要。

企业的经济责任被视为是企业传统中的一部分，同时也是对企业股东的责任。大致而言，企业经济责任所指的是“追求组织最大利润”，这是企业经济责任的首要目标，企业得利，其股份持有者、公司员工等也会因此而受惠。“利润先行”的主导原则让企业在全面深入的渗透市场进行发展的时候，难免会有所牺牲。除此之外，企业还背负法定、道德等责任。

最后，政府和企业都必须要承担相应的社会责任。

对政府来说，政府并非“非营利组织”，政府是运行管理国家的重要媒介与工具，除了可获得有形的实质经济赞助之外，还可以从中学习企业部门的经营精神与技术，更希望能够透过彼此合作互动的机会，让企业部门感受到政府内在的使命与理想，进而愿意负起社会责任，为社会整体贡献出更大的力量。同时，政府是高科技企业发展的重要资源提供者，这对企业而言，过去企业部门参与公益活动只是纯粹扮演金钱或物资的赞助角色，对于公益活动的实质内容鲜少深入关切或参与讨论。受到外在环境改变，以及企业理念也以经济利益为前提，逐渐转变为必须担负起社会责任，以自身的力量或透过和政府部门、非营利组织的合作，积极主动的参与公益活动。

一方面，对企业来说，除了为获得实质的经济支援之外，无形的技术与人力之辅助，也是一项额外的附加价值。更深层次地来说，高科技企业期待能够透过与企业部门的合作，将其理念宣导给企业部门与社会大众知悉，让企业部门愿意负起社会责任。这是企业需要承担社会责任的重要动机。另一方面，企业部门在运作的过程中所消耗的有形与无形资本，以及其所获得的利润，并非单单只是来自企业部门营运的结果，也包括来自于社会大众及企业部门所处的环境文化、社会政治等因素的互动。因此，企业部门的发展与整体环境有着密不可分的关系，所以企业必须承担整体环境下所负载的社会责任。

未来高科技产业究竟路在何方？

一、完善顾客管理体系。顾客关系管理日益备受重视，顾客关系管理是一种 13 管理顾客的方法，指企业透过有意义的沟通来瞭解和影响顾客之行为，以达到增加新顾客，防止旧有顾客流失、提高顾客忠诚度和提高顾客获利的一种手段，是一组技术；也是一种反复将顾客资讯转换为正面顾客关系的过程。顾客关系管理的本质是一 种企业策略的执行。目标则是为顾客创造长期价值，同时达到企业利润极大化。透过积极使用资讯，将顾客资讯转化为顾客关系管理的互 动过程。顾客关系管理是从建构顾客知识开始，让银行建立长期的与资源管理的顾客关系和顾客互动。顾客关系管理的定义是透过资讯科技，将行销、客户服务等加以蝥合，提供顾客量身订製的服务，并增加顾客满意度与忠诚度，用以提升顾客 服务品质，达成增加企业经营效益的目的。企业能够经营成功均有一个充分且必要的条件，不是产品而是顾客。随著时代的演进，企业与顾客互相沟通、信任、互动、相互定位；最重要的关键在于有效的顾客关系管理，才能够增进企业的投资报酬率。

二、提高顾客忠诚度。顾客忠诚度就是是顾客对于事后服务满意之后的一种行为表现，当顾客对某一产品产生忠诚度时，即顾客信任该企业，甚至愿意承诺继续与该企业往来，重复地购买科技商品外并且免费银行正面做宣传，也会推荐该产品给其他顾客，为企业带来更多新客源。当顾客对某一企业的产品或服务产生感情、依赖与认可，形成偏爱并坚持长期重复购买该企业产品或服务时，会对该企业产品或服务表现出在思想和情感上的一种高度信任与忠诚的程度，是顾客对企业产品或服务在根期竞争中所表现出的优势评价。通过提升售后服务与服务品质来满足顾客的需要，维持顾客与企业之间的网络，最重要是要让顾客对企业产生满意度、忠诚度，这也是高科技企业经营策略上一大课题。

三、确保售后服务。事实上良好的售后服务、服务品质与企业品牌形象表示业者给予顾客的保证与保障，顾客才能够安心放心有信心产生冉次回瞋意愿，更会快乐地向他人推荐与之往来。相对而言，如果劣质的售后服务、服务品质与负面企业品牌形象，顾客将会产生愤怒、悲伤、担忧与害怕，随之拒绝往来，更甚至于大肆负面宣传，导致其他金融商品投资人资金抽离，公司灾难可能因此而发生，在秉持“稳徤、前瞻、专业、热忱”的品质政策才能真正服务社会大众与永续经营。这是也正是未来所有高科技企业该努力的方向。

第三节 高科技企业与政府关系的原因解剖

通过分析，我们可以看出：政企关系矛盾背后隐藏的利益的追求的异化，那么，政府和企业到底该建立一种怎样的关系呢？笔者以为，在企业部门的“营利”目标与政府之间的“非营利”目标之间，企业所扮演的角色是在提升资源应用的效率，创造更高的运作效益，并让自身能够在需要的时机被主动发掘，并自身应致力于提升为被企业投资的对象。因此，两者间若能在社会责任与企业营利的矛盾中找出平衡点，且在企业利益和公益维护的折中过程中做出最有效的运用，对企业而言，应能共创双赢的局面。政府也可以透过建立彼此的伙伴关系而获得进入市场的管道，同样地企业也可借由与政府的合作，达到提升企业形象，促进组织成员反思的目的。所以，双方还可以通过相互学习获得彼此的知识和技能，应用对方的技术、对问题的分析或管理风格等而期待建立良好的、共生的互动关系。为了建立这种关系，本文也提出了如下策略，仅供参考：

第五章 建议

进入大数据时代，受益的不仅是高科技企业，政府也是受益者，政府监管部门的覆盖规模与精确定位能够同步实现，这让监管更有底气。其实，在法治社会中，企业与政府不是敌对关系，也不是传统的婆媳关系，而是合作伙伴关系。合作价值就在于法治秩序决定企业的市场生存环境。江湖式企业经营与随意性的治理监管都是非健康的市场成长模式，在权力制约的角度，市场与政府的边界严格划分；但是从职能服务的角度，政府与企业是亲密的合作伙伴。而为了更进一步优化政府与企业之间的关系，现就对其双方提出如下建议：

一、高科技企业承担社会责任的现实性与必要性

（一）政府管理下的公共利益需要靠企业承担社会责任

政府公共管理本质是行公共之政，而公共最早在希腊有二个意思，其一是个人能超出自身利益去理解并考虑他人的利益，也就是一个人能同时考量公共精神和意识到参加公共事务的表现。其二是指人与人之间在工作和互动中能互相照应和关的一种状态，由此二者都可以看出其意境都是在群体生活的背景，有群体生活就有人与人之间的关系存在，而这裡的公共也就是社会的一种，二者是一致的，而公共利益是指众人所享有的，也涉及了国家利益与广大社会公众福址的利益，它并非简单的集体利益，而公共利益成为政府公共管下的出发点和目标。

而企业社会责任所说的其实是公共利益，社会是一个企业作为依赖和发展的 15 主体之一，理所当然企业也需要为实现社会公共利益而努力。而企业除了为社会也必须为政府管理的框架下，承担应当的社会责任，其主要也有二大原因，其一为企业需要社会提供源源不绝的养份，离开社会，企业将不存在。另一方是政府的权力渐渐转移至企业、机构、团体的手中，有政府公共领域私人化的趋势。总之企业承担社会责任是公共利益价值导向下公部门管理的需要，也是企业想要永续发展下必然的趋势。

（二）政府管理实现治理理念需要企业承担社会责任

西方国家对于治理理念的兴起，提出了一套理念与制度架构，其认为管理是公共或私人机构管理下公共事务诸多的总和，是一种衝突与调合持续的过程，也有特定的权力与执行力使人们服从，然而有效的管理必须建立在国家和市场的基础上，它也是对国家和市场手段的补充，但他不可能是绝对的，也没法替市场资源进行有效的配置。良好的管理模式，强调政府与公民社会的合作，是一种由上而下的管理、参与，而以公共利益为最终目标，它的本质其实是政府与公民对公共生活的合作管理，也是二者的最佳状态，也可以说，良好的管理也是是国家向社会回归，在市场经济条件下，企业作为社会的主要公民之一，必须提倡公共精神和责任的意识，积极承担相对应的社会责任，这是政府对公共管理的必然要求，也是企业作为社会公民的当然责任，只有所有企业都能够积极主动地承担社会责任，我们的社会才可能出现稳定、和谐、良好的局面。

（三）政府公共管理结果的责任需要企业承担社会责任

政府公共管理的根本特徵是在于它的公共性，对公民负责是最根本的义务关系。西方在新公共管理运动就是力图建麽一种责任机制，而这种责任机制要求的其实是实现顾客满意，即公共产品和私人产品的满意，另一种管理主义责机制是在该模式中加入了对公众的直接责任，前者其实和企业私人产品的主要提供者相关，后者则和政府公共管理相关。许多公共产品的顾客满意度也和各企业直接相关，例如：空气质量问题。从上述也可看出政府公共管理下所追求的顾客满意目标，如果少了企业的支持是不可能实现的，因此在这裡才会说明为什麽政府公共管理的结果也需要企业一起来承担，从这裡企业不只是在法律或出自内心自觉来实现，更重要的是企业如果有其行动，如慈善捐款，那也会产生一种良好的社会风气，不仅能缓和其矛盾还能够使得民众对政府公共管理下的信任，实现社会和 16 谐。

二、企业社会责任下的落实政府公共管理的现实性与必要性

（一）企业社会责任的公共性要求政府公共管理的介入

企业社会责任指企业与社会互动中应当承担的义务以及为不良行为承担结果，任何企业的互动对象总是有限的，供应商、销售商、广告商、管理咨询者、学者、顾客、潜在的顾客、社区、潜在的员工以及能够了解到企业的社会大众都会有一定的界线，以上几种我们称之为利益相关者，这些能和企业直接互动的对象实际上就像是构成整个社会的公众之一部分，而这些人的利益结合起来就形成了公共利益。而企业的外部行为能直接对公共利益造成影响，而企业内部行为则能间接地对公共利益造术影响，前者就好比是企业的排污行为，后者就像是企业对员工的管理行为，企业就像是社会的主体一般，它的行为总是和公共利益直接或间接的相关，如此我们就可以理解为什麽政府要介入企业社会责任的必要性。

（二）企业追求利润的本性要求政府加强立法与监管

传统经济学家认为企业如果有效率的使用资源并生产社会需要的产品和服务，并且以消费者能够接受的价格去消费产品，企业就实践了企业社会责任。故为了推动企业承担必要的社会责任，政府公共管理必须加强相关的立法制度，另一方面，要有一个稳定、效率的企业社会责任约束制度，除了实现企业社会责任的法制化外，也应加强政府的执行力，甘此才让企业意识出承担企业社会责任的重要性。

（三）企业承担社会责任的动力取向需要政府公共管理的激励制度 企业社会责任产生的动机很多，但真正能够吸引并业承担社会责任，吸引他们更关注企业社会责任的办法，其实是建立一套良好的市场机制，让企业可以赚更多的钱，企业使用资本来产出最大的价值，有一隻看不见的手其实是引导他们去促进另一种目标，而这种目标绝不是他原本想追求的价值，也由于非完全竞争市场下的企业因为讯息不对称的情况下，使得企业单方面想达到利润最大的情况下反而会为公共利益带来伤害，这也是执行企业社会责任下的问题之一，而想要化解此一情况达到双赢的情况，只能依赖政府在公共利益上的激励制度。然而在促进企业承担社会责任时，我们也必须尊重企业追求自身利，这一点也是为什么政府能在企业承担社会责任时发挥作用。

综上所述，政府与企业二者关系是密不可分的，无论政府应在何种意境扮演什么角色来辅助、规范、协调企业，而企业又应在什么什么条件下回应政府。双方都必须要拥有共同的努力，才能实践出真正的结果。“平等对待、共同奋斗”是政企关系的深层次润滑剂，也是长远深度发展的要诀，不过要做到这一点，似乎任重而道远。

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