构建新机制推行新模式

第一篇：构建新机制推行新模式

构建新机制推行新模式

全力打造可持续型林业生态示范镇

库庄镇位于襄城县中北部，土地面积64平方公里，耕地6.2万亩，人口5.8万人，辖29个行政村，82个自然村，236个村民组。311国道、103线、S238线、岗高线等道路从境内穿过，新修的县城三环路与我镇“井”字型乡村公路网纵横交错，交通十分便利，区位优势十分明显。

近三年来，库庄镇党委、政府始终坚持城镇绿化建设一体化，开展大规模、全方位的绿化建设，取得了显著成效。我镇先后投入360余万元，目前已形成6.2余万亩的生态示范林网，新打及维修机井365眼；新建及维修桥涵655座；整修田间生产道路105公里，硬化道路57公里；开挖疏浚沟渠231公里；新植杨树、大叶女贞11.8万株。实现了“田成方、林成网、路相通、沟相连、旱能浇、涝能排”。路、沟、河、渠绿化率达到98.6％以上，农田林网控制率达到97.5％以上，村庄林木覆盖率达46％以上，全镇林木覆盖率达到31.4％以上。完成道路绿化50条共86公里，成活率均达到90％以上，全民义务植树率达95％以上，镇区绿化覆盖率达到38.2％。逐步形成了宜人宜居的绿化环境，实现了生态效益、经济效益和社会效益协调一致的良好局面。我们的主要做法是:

一、组织到位，领导有力，方向明确

镇党委、政府成立了生态林业绿化建设指挥部，制定了造林绿化目标任期考核责任制和村绿化点制度，坚持定期对造林绿化进行研究、部署和检查。同时，成立了由镇党委书记任组长、镇长任副组长、各管区区长及农林部门技术人员为成员的造林绿化工作领导小组，具体负责指导规划全镇的造林绿化工作，立足长远，求真务实，结合新农村建设，制定了科学的工作计划和实施方案，分工明确，细化责任。为全镇造林绿化工作的长期深入开展提供了有力的组织保障和必要的技术支撑。

二、加强宣传，增强意识，全民参与

近年来，每到春季造林季节，镇党委、政府都要召开全造林绿化动员大会，动员群众在“四旁”植树，鼓励有条件的农民承包荒地。并通过各村广播、张贴标语和印发资料等多种形式进行宣传，全镇每年发放各类宣传材料10000余份，举办造林技术培训班两期。通过宣传及指导，广大群众参与生态建设的热情高涨，积极性和主动性明显提高，全镇造林绿化工作呈现良好的发展态势。同时，深入开展群众义务植树活动，在镇、区、村逐级建立了义务植树登记册，强化责任落实，提高植树质量，做到了义务植树的规范化、科学化和制度化。

三、规划科学，布局合理，思路清晰

在对全镇林业生产现状进行调查、研究、论证的基础上，镇党委、政府制定了详实的生态林业发展总体规划。一是出台了林业生态建设规划和年度实施方案，并严格按照规划和方案执行，不拖延、不打折，稳步推进，注重实效。二是按照因地制宜、适地适树的原则，确立了“农业铺摊子、道路划格子、林木镶边子、调整填空子”的总体思路，着重做好“三抓一创”，即：一抓道路绿化，二抓农田林网，三抓重点项目；争创生态林业建设示范乡镇。三是逐步建立起完备的生态林业体系和林业产业体系，打造了环线有精品、产业有亮点、农田成网格、整体上规模的生态林业建设格局，使全镇整体绿化水平显著提升，生态林业建设达到了一个新阶段。

四、健全机制，责任到户，狠抓落实

建立健全各项监管机制，包括领导干部任期造林绿化目标责任制、定期汇报工作进展、考核激励制度等，为造林绿化工作的开展和实施提供了强有力的制度保障。一是在绿化整体推进过程中，始终做到领导监督、自觉监督，责任到人、落实到人，逐级落实造林绿化责任，对镇、村、组三级干部实行“四包四定”责任制（即：镇机关干部包区，区干部包村，村干部包组，组干部包农户、包地段；定任务、定时间、定标准、定奖罚）。二是建立有效考核制度，抽调造林绿化

工作领导小组成员成立督查考核队，严格按照绿化标准及责任划分，以定期检查和不定期抽查两种方式进行考核，确保工作落实到实处。三是完善奖惩制度，对考核中合格及优秀的相关责任人给以奖励，树立先进典型；对考核不过关的各级责任人进行问责，并根据情况给予惩罚。

五、突出重点，整体推进，协调发展

我们以路、沟、河、渠为“骨架”，应栽尽栽，不留空白；以农田林网网格为“血肉”，面积控制在300亩以内。全镇6.2万亩耕地，共建成合格农田林网网格290个，农田林网和农林间作控制率达到97.5%。同时，以乡镇驻地、村庄绿化为重点，全面推进镇村绿化、美化、硬化、亮化。在镇机关、学校、重点企业开展绿化达标单位创建活动，全镇90％以上单位达到绿化达标单位标准，镇区绿化覆盖率由原来30％提高到38.2％，为库庄镇的绿化事业做出了突出贡献。

六、创新机制，强化管护，稳中求胜

我们时刻关注已经取得的绿化成果，不断摸索出新的保护方法。一是各管区成立林木管护大队，将60多名专业管护队员分配到各村组，在全镇上下形成了镇、区、村、组四位一体的护林网络，确保了全镇绿地林地拥有良好的生长环境，有效地杜绝了乱砍滥伐、违法侵占、随意破坏林木绿地现象发生。二是密切关注季节交替、旱涝情况下易发多发的病虫害，充分发挥森林病虫害测报点的作用，坚持定期开展病虫测报与防治工作，杜绝了重大森林病虫害的传播及森林火灾的发生。三是高度重视古树名木的保护工作，对镇区内的古树名木，一一进行登记造册，健全完善保护措施，指派专人养护管理，确保古树名木生长得到有效监护。

二〇一一年九月七日

第二篇：构建新机制推行新模式奋力铸就XX林业生态建设新辉煌

构建新机制 推行新模式 奋力铸就XX林业生态建设新辉煌

XX县隶属XX市，辖14个乡镇，397个行政村，国土面积777平方公里。近年来，我们坚持把林业作为富民兴县的一大新兴产业，以深化林权制度改革为主线，高起点规划，市场化运作，大力度推进，林业生态建设取得了显著成效。先后荣获全省平原绿化高级标准先进县、全省造林绿化先进县、全国绿化模范县等称号。特别是去年以来，我们按照省、市统一部署，以“明晰所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权”为重点，全面深化集体林权制度改革，有效调动了群众的积极性，促成了林业生态建设蓬勃发展的良好局面。仅去冬今春，全县就完成造林面积33485亩，植树246万株，占既定目标的105%。目前，全县活立木存量达3206万株，林木覆盖率21.55%，农田林网控制率96.1%。工作中，我们重点抓好了三个方面：

一、坚持机制优先，大力深化改革，实现产权明晰化 林权制度改革的核心是产权，关键在机制。从2000年开始，我们就积极探索发展非公有制林业，在全省率先推行林木产权私有化，形成了比较完善的林木产权机制，彻底改变了“年年植树不见树，岁岁造林不见林”的局面。在造林过程中，我们将明晰产权放在首要位置，明确提出“机制到位一棵，栽植一棵；机制不到位，宁可不栽树”，确保产权一次到位。对沟河、渠堤、“四

荒”等宜林地段，我们通过竞标拍卖、租赁承包等方式，将林地使用权全部落实到人，并以合同形式明确权利和义务；对农户房前屋后、村旁路旁等分散植树地段，坚持“谁地谁栽、谁栽谁有”，由林业部门确权到户。林木栽植之后，我们以乡镇为单位，统一组织验收，对按要求栽植到位的，由公证人员现场公证，林业部门当场发证，从而让群众吃上“定心丸”，有效调动了群众造林积极性。文峰乡薛村由于地理位置偏僻，树木难栽难管，林业建设长期未能到位，去年通过公开竞拍，村民苗权投资46万元，承包了该村3000余亩农田林网，在对路、沟、渠、桥综合治理后，植树3万多株，高标准完成了农田林网建设。去年以来，我们在林业生产上不仅没有过多投入，而且盘活资金3000多万元，返用于植树造林。省政府《关于深化集体林权制度改革的意见》下发后，我们进一步明确重点，加大林权制度改革力度。对原属集体的林地、林木，通过召开村民代表大会，民主协商，集体研究，全部以竞拍、承包等形式确权到人；对已承包到户的集体林木，重点规范合同，完善手续，确保了林权制度改革的完整性。目前，全县共完成林地勘界面积27万亩，林权登记8.5万宗，林权登记率达到88%。

二、合理流转土地，重点培育大户，推进经营规模化 我们将培育大户作为林权制度改革的重点，采取多种模式，推动林业生产向规模化、集约化方向发展。一是流转土地。采取置换土地、反租倒包、租赁等方式，加速土地流转，最大限

度地向林业大户集中。对规划造林区内的土地，由村里以适当的价格统一租赁，然后由大户承包；对规划区内不愿种树的农户，由村组协调，利用机动地进行调换，然后将置换的土地公开发包，重点向大户倾斜；对农田林网和廊道绿化，统一规划后，公开竞标拍卖。通过流转土地，全县培育造林大户356户，其中，5千株以上大户143户，万株以上大户27户。如辛安镇农民张新兴，先后承包了20公里路、沟和500亩林地，种植速生丰产林40万株，由于成立了专门的林木管护和技术管理队伍，所植林木长势喜人。二是招商引资。通过多种形式，积极宣传XX林业生产的优惠政策和良好环境，吸引有实力的企业和个人来舞投资林业生产。全县共招引外地企业和种树大户46个，投资总额达6000多万元，发展花卉园林基地3000多亩。其中，上海万春园林公司自2001年入驻XX以来，目前已发展苗木、花卉基地1500亩，成为远近闻名的示范园。三是培育龙头。通过“公司+农户”的模式，将一家一户的分散种植组织起来，进行统一管理和经营。如文峰乡李楼村的永盛绿化公司，在本村建立了1500亩苗木基地，带动全村80%以上的群众种植绿化苗木，并由永盛绿化公司统一对外销售，人均增收300元以上。

三、创新发展模式，提高经济效益，实现林业产业化 我们坚持以产业化模式发展林业，推动单一型的传统林业经济向多元化的新型林业经济转变，形成了林业带动多业兴、多业兴起促林业的良好态势。一是大力推行立体种养。在树木

小、光照足的林地，重点推行林草牧、林菜、林果等模式，带动发展蔬菜、小杂果等高效经济作物6万多亩；在树冠较大的林地，重点推行林间养殖，走以林养牧、以牧促林的发展路子。目前，全县共发展林间养殖大户60多户，年饲养禽类达300万只，增加农民收入2500多万元。二是积极发展观光园林。通过对荒沟、荒滩进行综合治理，实行美化绿化，发展生态林业、观光林业。如我们今天参观的振乾林业生态示范园，原本是一片小雨即涝、小晴便旱、杂草丛生、无人问津的荒凉地。从2001年开始，全省平原绿化模范张振乾先后投资3000多万元，治理荒滩、荒坡1500多亩，开挖坑塘200亩，整修道路25公里，植树32万株，建成了集休闲、娱乐、餐饮、观光为一体的生态园林，被评为省级生态旅游园区。三是延伸产业链条。我们以发展木材加工企业为重点，对外组织招引，对内催生培育，形成了以尧舜木业、永兴木业等为代表的木材加工企业集群，全县木材加工企业已发展到128家，并带动了木材运输、销售等相关产业的发展，形成了完善的林业产业链条。2007年，全县的林业总产值达5亿多元，林业已成为促进县域经济发展的重要产业。

经过多年来的实践，我们感到，深化林权制度改革，规范程序是前提，政策支持是保障，炒热思想是关键。总体上讲，我们的体会主要有三点：

一是深化林权制度改革，必须公开规范，维护群众利益。

我们严格按照《农村土地承包法》等法律法规，坚持依照规定程序办事，做到“程序、方法、内容、结果”四公开，使林改工作始终在阳光下操作，在群众监督下开展，切实保障群众的合法权益。针对群众提出的树木罩地问题，我们经过深入研究，广泛征求各方面意见，专门制订办法，由造林户按照边行树木总价值20%—30%的标准，给予邻地农户相应经济补偿，有效避免了群众纠纷，促进了林权制度改革顺利推进。

二是深化林权制度改革，必须整合力量，搞好政策扶持。为鼓励林农主动办理林权证，我们协调金融、保险、司法、农业、畜牧等部门，先后出台了《林权抵押办理贷款办法》、《私有林木财产参保办法》、《林权公证办法》、《林下养殖种植技术指导管理办法》等政策，对已办理林权证的林农提供信贷支持、财产保险、技术服务等政策扶持，有效调动了广大林农参与林权制度改革的积极性。

三是深化林权制度改革，必须炒热思想，营造良好氛围。我们坚持从炒热思想入手，通过铺天盖地抓宣传，结对帮扶解疑惑，培育典型搞示范等办法，使广大干群真正认识到，林权制度改革虽然改的是林权，但活的是林业，富的是群众，切实营造了社会各界大力支持、积极参与的良好氛围。

总之，深化林权制度改革，是农村综合体制改革的重要内容，是“富一方群众、活一方经济、保一方生态”的有效途径。我们将以这次会议为契机，进一步加大力度，确保完成林权制度

改革各项任务，为XX创建林业生态省做出新的更大贡献！

第三篇：推行说事评理新机制 创新社会管理新模式

推行说事评理新机制 创新社会管理新模式

***推行说事评理机制加强和创新社会管理

***按照建立‚三送‛活动长效机制的要求，紧紧围新时期下做好群众工作，积极探索加强和创新社会管理的新途径。从今年9月份开始，在全县***个行政村（居）中全面推行说事评理机制。说事评理活动以农民为主体，以‚收集群众诉求、梳理汇总难事、分类说事评理、建档跟踪问效‛为主要环节，搭建了乡村治理新平台，探索出了一套在基层一线发现问题、解决问题、反馈问题的农村群众工作新机制，推动了农村基层民主政治建设，促进了农村社会稳定和经济发展。

一、推行缘由

县乡党委、政府换届后，新一届县委高度重视加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，围绕落实中央、省、市关于加强和创新社会管理做好新形势下群众工作的意见，组成专门的‚三送‛工作课题调研组，多次深入农村，采取发放调查问卷、召开座谈会、实地查看、走访党员干部群众等方式，对基层党建工作、社会矛盾纠纷调处、群众关心的热点难点问题等，进行了专题调研。

在调研中发现，随着近年来我县城镇化、工业化、农业现

代化、发展生态化的推进建设，城乡社会管理工作中出现了许多新情况、新问题。一是部分新任干部落实有偏差，对群众想什么、盼什么、要求做什么，了解不深、把握不准。二是当前社会矛盾纠纷和隐患较多，县乡两级无法承受承担大量的调解工作。三是村级组织缺少凝聚群众、服务群众的有效手段，而群众又需要农村基层组织能够帮助解决一些实际问题，有苦无处诉，有事无处找，致使对农村基层干部有情绪。四是群众民主参与意识的增强与农村基层干部的传统领导方式产生碰撞。

***委认识到，要有效解决这些问题，必须解放思想，创新工作，就必须拓宽民情民意表达渠道，充分反映利益诉求，积极探索一种在基层发现问题、掌握问题、解决问题的新路子。基于上述考虑，县委决定充分挖掘民间智慧，借鉴传统的人民调解工作模式，在农村广泛推行‚说事评理‛机制，组织说事评理员与群众面对面拉家常、交真心、说难事、评道理、解疑惑，在搭建群众自治平台、推进民主政治、构建和谐社会方面，提供了有益的探索。

一、主要做法

1、精心选人，完善机构，搭建说事评理服务新平台。***根据行政村村情、民情，通过个人自荐、群众举荐、组织推荐等方式，从村组干部、退休职工、农村党员、大学生、县**学

校学员中将德高望重、热心公益事业、群众基础好、办事公道的能人代表推选产生说事评理员, 分级组建说事评理机构。同时，分社区、村、乡镇三级组建说事评理机构。即在社区层面推选产生3-7名说事评理员，组成说事评理小组，推荐产生一名说事评理小组长，负责处理本社区说事评理政策法规宣传、咨询服务、受理问题等说事评理日常事务；在行政村层面，由各社区说事评理小组推荐，推荐产生一名说事评理组长，设立1-2名副组长，建立说事评理组，负责处理涉及多个村落社区的事务或在本村有一定影响的事务,协助做好乡村矛盾纠纷调解等工作；在乡镇层面，由各村说事评理组长组成乡镇说事评理协会，推选产生一名会长和若干名副会长,建立说事评理协会，负责全乡的说事评理事务，组织开展说事评理活动。

2、规范操作流程，提高说事评理机制运行水平。一般情况下，说事评理员轮值坐班接待群众，定期不定期组织说事评理员开展走访、调查、座谈、听诉等活动，广泛收集群众反映的问题和诉求，对符合条件、有条件解决的问题和诉求，及时填写《***说事评理问题收集处理登记卡》，社区说事评理小组每周汇总上报村说事评理组, 村说事评理组每月汇总上报乡镇说事评理协会，实行销号制度，指定专人跟踪服务。对于收集汇总的诉求按照涉及范围、解决途径、轻重缓急做好分类，建立《说事评理管理台账》并逐级上报至乡镇说事评理协会，由乡镇说事评理协会统一明确事项承办人、工作要求和办结时限。针对收集汇总的问题和诉求，按照轻重缓急确定一个相对集中 3 的主题开展说事评理活动，事先预告活动的主题、时间、地点以及参加的说事评理员。

3、建立长效机制，营造说事评理活动良好环境。依托乡、村、社区现有的办公阵地进行有效资源整合，要求乡镇级利用农民服务中心、综合文化站等场所统一设立说事评理服务厅，村级利用村级活动场所设立说事评理服务站，社区要利用社区活动室和祠堂设立说事评理服务室。说事评理场所统一悬挂说事评理标识牌、说事评理成员公示牌、公示服务联系卡等，方便联系服务。同时，充分利用县**学院、县乡党校等现有的教学资源，邀请有关专家、学者和县内有影响力的说事评理员，有针对性有计划地举办说事评理岗前培训班和专题轮训班，帮助说事评理员熟悉人口计生、土地流转、征地拆迁、家电下乡等涉农政策法规以及说事评理步骤和流程等，提高说事评理员的政策法规意识和依法评理能力。另外，制定说事评理员《绩效考核管理办法》，建立绩效考核制度，对说事评理员参加学习培训、收集群众诉求、参与说事评理、履行岗位职责等方面提出任务要求，明确考核的标准、程序、办法；年终组织考核，评定绩效，对积极工作、成绩突出和作出较大贡献的说事评理员给予表彰,优秀年轻的推荐为村组后备干部进行重点培养，调动说事评理员参与说事评理活动的积极主动性。

二、主要成效

实践证明，推行说事评理新机制，做好新形势下群众工作，抓住了创新社会管理的根本和关键。说事评理组织，作为小型 4

群众自治组织，其组织网络遍及城乡，让群众有了说事的机会、明理的地方；说事评理员臵身于群众之中，最了解群众想什么、盼什么、烦什么，能够在基层一线收集汇总民情、分类和‚说评‛，让农民矛盾大事化小，顺了农民心气。其主要成效是：

1、说事评理机制畅通了民情诉求渠道。说事评理提倡‚有事你就说，道理大家评‛，它作为乡村村民自治组织，在某种程度上它具有优越于政府的独特作用，让村民有个说事评理的场所，发表意见的地方。同时，说事评理员通过收集汇总群众民情诉求，可以及时有效地了解掌握来自基层群众一线的真实呼声，原来许多的怀疑、猜测，在评理活动中得到澄清和解释。又如***村***老人因两个儿子年底不肯付赡养费的问题，前不久在被评为2010年全县十大孝敬老人模范家庭的***夫妻和3名老党员、‚三送‛干部，你一言我一语，讲述孝敬老人是下一辈的责任和义务，无论如何也不能委屈老人的说事评理下，廖友清的两个儿子听后很受启发和教育，表示要用实际行动来孝敬好老人。最后两个儿子支付了***的赡养费，同时，***的两个儿子表示保证以后按时付赡养费，随时关心父亲的身体。截止目前，通过推行说理评理机制，共收集汇总各类民情台账863件，接到群众咨询950人次。

2、说事评理机制维护了农村基层和谐稳定。说事评理充分发挥社区、村等基层自治组织的作用，引导村民通过依法自治活动，树立良好的村风民风，解决群众身边的实际问题，说事评理员立足于群众最关心最直接最现实的物质利益、民主权利 5

等问题，坚持依法按政策解决问题与教育疏导相结合，通过评情理、评德理、评法理，评出和谐社会，切实维护社会的公平正义，确保农民合理诉求得到及时有效解决，一大批矛盾纠纷得到及时化解，进一步理顺了干群关系，缓冲了群众与政府的直接矛盾冲突。如****村钟某在村集体山场进行果业开发，与另一果农发生山林纠纷，双方叫来人手准备打架，得知此事后，说事评理员立即前去调解并向当地政府汇报，镇政府迅速派分管领导和乡林管站人员去现场处理，因调解及时，双方坐下来签订了林地协议，化解了一场械斗。截止目前，通过推行说理评理机制化解各种矛盾纠纷230多起，有效维护了社会和谐稳定。

3、说事评理机制议出了发展大事。说事评理机制以议政为目标，通过说事评理统一思想，统一意见，统一观点，以说小事、说局部事、说身边事，讨论出更大的经济发展、农民致富的大事。通过拟定一个经济发展的农民致富主题，邀请相关村民进行说事评理，讨论公益事业如何办，农民素质如何提升，农民技能技术如何增强，农村生活水平、生活质量如何提高，农民文化生活如何丰富等问题，通过‚一事一评一议‛提出更好的办法，更快地建设，推动农村社会的发展。对群众咨询、反映的问题，说事评理团做到件件有登记，事事有着落。***村的一条灌溉水渠由于年久失修，导致村里100多亩稻田没有了灌溉的水源，农作物受旱十分严重，村民向说事评理员反映这一情况后，乡政府迅速组织力量进行维修，解决了百姓的灌溉 6

难题。群众高兴地说：‚通过‘说事’，干部与群众说心里话的多了，和群众争争吵吵的少了；实实在在干事的多了，漂漂浮浮、指手画脚的少了；为群众解决问题的多了，推去推来绕道走的少了。‛

4、说事评理机制说出了统一思想。又如在今年新农村建设中，***村作为新农村建设示范点，就‚如何做好土地流转，选择好新户型建设新村‛，说事评理协会组织村民在村说事评理站进行说事评理，结果大家统一了意见，不建房的村民主动让出土地给建房户，社区农村建设理事会完成了‚三通一平‛基础设施建设，建房户主动选择新农村建设新户型进行建房。目前16户村民已开始建设新房，并于当年春节前入住新居。在****社区统筹城乡发展工作中，***镇充分发挥说事评理团的作用，通过镇村说事评理员充分评理，涉及的1000多户拆迁户个个表示主动接受拆迁，支持配合村里的工作，拆迁工作取得了重大进展，说事评理组也得以声名远扬。

三、几点启示

推行说事评理机制进一步筑牢了群众工作基础，走出了一条做好群众工作、化解矛盾纠纷的好路子，谱写了一篇党群、干群鱼水情深的新篇章。我们感到，推行说事评理新机制有如下几点启示：

一是必须坚持党的领导，才能筑牢推行说事评理工作的政治基础。以人为本，执政为民，是新形势下做好群众工作的准绳。新时期推行说事评理机制做好群众工作，在坚持在党委、7

政府的领导下开展工作，切实发挥各级党委的领导核心作用，积极将在当地有威望、说话有影响力、宗旨意识强的农村党员吸纳为说事评理员，以他们的影响力带动其他说事评理员和广大群众营造一种‚扬正气、树新风、促和谐‛的浓厚氛围。

二政府要转变思路为村民自治组织发挥作用提供广阔的发展空间。说事评理协会是属于村民自治组织，具有得天独厚的优势，发挥说事评理协会作用可以准确了解群众真实想法，及时掌握群众思想动态、调处化解各类矛盾冲突，从而营造安定和谐的社会环境。因此，各级党委政府和有关部门要转变思路，以发展眼光，从全局出发，引导并组建更多的诸如说事评理协会的村民自治民间组织，通过发展村民自治组织加强和创新社会管理，进而补充政府管理和服务的盲区。

三、准确定位说事评理机构职能是说事评理活动发挥应有作用的必要前提。群众的作用在于组织，机构的作用在于创新。实践证明，说事评理协会能否真正发挥作用，关键是对它的职能定位要准确。我们将说事评理机构定位为‚党委领导、农民主办、农民主讲，服务农民、服务农村，一个扬正气、树新风、促和谐加强和创新社会管理的重要载体‛。这一定位是十分恰当的，反映了说理评理的特点和工作重点。说事评理机构只要找准切入点，做一些力所能及的事，合理运用群众组织在基层与群众打成一片的优势，以亲情感人、晓之以理、示范带头、贴近服务等多种形式开展有特色的活动，不仅可以有效协助政府部门加强和创新社会管理，而且可以通过会员面对面的政策宣 8

传服务活动，不断拓展延伸基层政府服务群众的作用，融洽党群、干群关系。

四、建立长效机制是保证说事评理经常化、长效化的重要举措。从说理评理机构参与社会管理的情况看，它能够解决一些切实问题，起到积极的协助作用。但目前说理评事机制也暴露出一些问题，比如如何有效激励说理评理员积极主动性、运行不够规范等问题。要想改善这些问题，必须建立健全一套长效的工作机制。各级党委政府要进一步加强对说理评理工作的重视和领导，注重建设一支爱岗敬业的说事评理工作者队伍和志愿者队伍，并为开展说事评理活动创造有利的条件，让他们参与并承担说事评理工作。特别是在基层，村（居）党支部要把推行说事评理紧紧抓在手上，使之成为开展群众工作、构建和谐社会的得力助手和重要保障。同时，要通过完善《说事评理员绩效考核管理办法》，促进说事评理员规范操作，自觉履行其权利、义务，因地制宜，体现特色，做到事前积极介入、事中管理监督、事后客观评议，在实践中逐步提高活动能力和水平。

第四篇：推行乡镇综合执法新模式

推行乡镇综合执法新模式

——依法治国的商河基层实践

近年来，山东省商河县紧紧围绕“深化行政执法体制改革、转变政府职能、建设服务型政府”的目标，把开展乡镇综合执法工作作为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面推进法治商河建设的具体措施，以“改革创新、扩权强镇、依法执法、便民服务”为主线，以工商、质监、食品药品安全监管等部门体制改革为契机，坚持执法重心下移、执法力量整合，在乡镇（街道）挂牌成立综合执法大队，执法效率和服务水平有了新的提高，实现了执法效能和群众满意度双提升，探索出了一条依法治国基层如何实践的新路子。

一、做法与经过

自 2014 年 4 月 12 日商河县乡镇综合执法服务工作动员大会召开以来，各乡镇（街道）积极行动，迅速组建了各自的综合执法大队，4 月 20 日实现了场所、人员、车辆、举报电话、办公设备全部到位。4 月 27 日，商河县政府法制办举办了全县乡镇（街道）综合执法服务培训班，详细解读开展该项工作的目的、意义和相关政策，聘请法律专家进行行政执法知识培训，进一步夯实了执法人员的思想基础和业务基础。5 月 7 日，在商河县玉皇庙镇召开了全县乡镇综合执法服务工作现场观摩交流会，各乡镇（街道）综合执法服务大队和县政府各执法部门围绕工作推进中的有关问题进行了深入沟通交流。商河县委书记姜涛，县长孙斌，县委常委、副县长宋玉金，副县长崔泽花多次深入基层广泛调研，对乡镇综合执法工作存在的问题和工作目标提出明确要求。同时，为保证各项工作的有效落实，商河县将乡镇综 合执法服务工作纳入全县工作目标管理绩效考核体系，将其列入对各行政执法部门和乡镇（街道）的考核内容，商河县委督查室、县政府督查室负责定期督查通报工作开展情况，并建立健全了相应的激励约束和责任追究机制。制定出台了乡镇综合执法服务工作实施意见，明确目标，落实责任，推进乡镇（街道）综合执法工作有序开展。一是健全领导机构。成立综合执法服务工作领导小组，明确各乡镇（街道）、县直各行政执法部门主要负责人为第一责任人，量化分解目标任务，狠抓工作落实，在全县上下形成了主管领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协助抓的工作格局。二是规范机构设置。加大人力、财力、物力支持力度，抽调食药监、工商、交通运输等部门熟悉执法业务的精干力量，成立乡镇（街道）综合执法大队，配齐配全办公设施，优化综合执法工作环境。目前，全县 12 个乡镇（街道）均设置一处 60平方米以上的执法办公室，配备综合执法车 20 余辆，开通投诉电话 12 部，购置电脑、摄像机、档案橱柜等设施 200 余台（套），为开展乡镇综合执法工作提供了软、硬件条件。三是加强宣传引导。充分利用广播、电视、报纸等媒介，通过制作系列报道、开设法制专栏、法制宣传教育“五进”等渠道，加大乡镇综合执法服务工作宣传力度。向全社会公布各乡镇（街道）举报投诉电话，加强与县经济发展投诉中心、乡镇（街道）便民服务热线的衔接联动，引导群众共同参与综合执法服务工作，营造了良好的社会氛围。坚持联合执法与委托执法相结合，进一步做好简政放权、业务培训、督促考核等工作，实现乡镇街道权责统一。一是明确下放权限。本着“能放则放、应放尽放”原则，全面梳理 28 个行政执法部门管理权限，通过签订《委托执法协议书》向各乡镇（街道）委托执法事项 2278 项。二是加强业务培训。由县法 制办牵头，分期分批开展乡镇综合执法队伍培训，不断提升执法人员业务水平。先后举办乡镇综合执法服务培训班、现场观摩交流会等学习活动 2 次，执法部门专项培训 23 次，共培训学员 500 余人次。三是争取上级支持。在山东省法制办、济南市法制办的大力支持下，办理下发了专项综合执法证件，使乡镇综合执法工作具备了“亮证执法”的程序要件。研究制定有关综合执法工作任务细化、沟通协调的制度措施，推动综合执法服务工作尽快走上制度化、规范化轨道。一是完善综合执法相关制度。修订完善《乡镇街道综合执法工作实务手册》、《乡镇街道综合执法常用法律法规》等制度规定，合理界定综合执法权限、标准和范围，细化乡镇综合执法考核办法。二是转变执法服务观念。坚持“教育为主、处罚为辅”，对违法行为较轻、没有造成严重后果的，原则上不予处罚，以说服教育为主；对依法应当给予处罚的，讲清法律规定，做到以法服人；在实施处罚和纠正违法违规行为时，特别关注和解决人民群众的实际困难，取得群众的理解和支持，保障了执法效果的长期性。三是加强监督检查。健全完善乡镇综合执法监督检查和责任追究制度，严格在法定职权内履行职责，做到依法行使权利、履行义务、承担责 任，确保行政执法“不越位、不错位、不缺位”。一是推行亲民执法。倡导“以人为本，和谐执法”理念，推行前置式执法、教育式执法和阳光式执法，变行政处罚为行政服务。二是探索建立部门沟通协调机制。建立工商、安监、交通等多部门协调联动机制，健全完善与便民服务机构信息共享机制，形成高效开展工作的合力，坚决克服“坐等上门”倾向，实现了综合执法与为民服务的融合。三是探索建立上下联动快速处置机制。各乡镇（街道）综合执法大队严格按照受委托事项开展执法服务，加大日常执法巡查力度，及时发现和制止违法违规行为，并报县级相关行政执法部门，县级行政执法部门接报后第一时间依法处理，保证执法效果。

二、成效与反响

商河县乡镇综合执法改革是在依法行政方面的有益探索，在济南市范围内尚属首创。经过近期的努力，综合执法服务工作取得了一定成效，人民日报、经济日报、大众日报、济南日报、济南电视台、济南电台等相关媒体也进行了重点报道。截至 2015 年 6 月底，乡镇（街道）综合执法大队共接听受理群众举报电话 1742 次，出动日常巡查 3033 次，共查处行政违法行为 2781 件。消除了基层执法空档和死角，有效维护了社会秩序、市场秩序和群众生产生活秩序，提高了基层行政执法效率。在不增编制、不增人员、不增加财政负担的前提下，通过整合商河县政府执法部门基层站所人员和调配各乡镇（街道）执法人员的方式，在乡镇（街道）设立综合执法大队，并由其代表本级政府在辖区内依法行使法律法规明确规定由乡镇人民政府（街道办事处）行使的行政执法权，即职能执法；同时对法律法规没有明确规定由乡镇人民政府（街道办事处）行使的行政执法权，由乡镇人民政府（街道办事处）与县政府执法部门签订委托执法协议书，实行委托执法。通过以上措施，有效消除了基层执法空档和死角，保证了各种行政违法现象得以及时发现和制止，提高了基层行政执法效率，并且为群众生产生活提供了便捷服务。2014 年，商河县群众安全感和满意度名列济南市各县（市）区第一。以往乡镇人民政府对辖区内的行政违法现象也进行管理，但受执法力量薄弱（比如 1 个乡镇只有 1 个国土干部、1 个计生干部等）、权责不一致等因素影响，执法效果大打折扣。成立综合执法大队后，乡镇人民政府有了专业化、规范化的行政执法队伍，执法的能力和水平明显提高。同时，通过赋予乡镇人民政府一定的行政执法权，使之能够综合

运用行政、经济和法律手段开展工作，有效增强了乡镇人民政府、街道办事处依法行政的意识和能力，加快了乡镇人民政府（街道办事处）法治建设进程，进而对全县政府法治建设也起到了积极的推动作用。各乡镇（街道）积极探索建立了包括综合执法大队执法人员工作纪律、车辆管理纪律、考勤纪律等工作制度。商河县法制办统一制定了综合执法公开栏、工作流程图、来电来访记录薄、行政执法登记台账本、行政执法日志、违法行为移送审批表、违法行为移送通知书等格式化文本，建立起了基本工作制度体系，为强化农村社 会治理、服务人民群众提供了有力的制度保障。

第五篇：构建教学新模式

读张卓玉《构建教学新模式》有感

高三生物组 林海燕

题记--------21世纪的中国面临着诸多挑战，无论是经济还是文化理念都处于一个转型阶段，哲学上说：永恒不变的真理就是永远在变化，任何一个理念只有适应社会，能促进进步的在实际意义上才赋予其正确，对于教学模式也是如此，只有改革才会有进步的可能，墨守成规永远只能做井底之蛙。

张卓玉先生的《建构教学新模式》应社会要求而生，在社会转型的背景下教育模式的必然命运亦面临着转型，教学要求新模式早就不是什么新名词，但理想永远丰满，现实永远柔弱骨感，很多人仅仅停留在思考的层次上，而思考却不作为只会让人纠结不会产生任何实际意义，时代总是造就英雄，总会有那么一些人勇于改革，张卓玉先生提到的“杜郎口风暴”“新绛中学”就是敢于吃螃蟹的先锋部队，那么为何要重新建构教学模式？

重新建构教学模式是社会转型的要求，教育教学必须符合社会发展的整体节奏。当社会发生根本变化的时候，学校工作必须跟着发生变化，否则社会会抛弃教育，再者传统教学模式“班级授课制”已经不适合人才的培养和社会的需要，班级授课制往往以教师为主体，而学生学习处于被动地位，在上课前每个学生并不知道这一节课要讲解哪些内容，上课仅仅是填鸭式的，学生在40分钟马不停蹄的记忆，根本就没有质疑思维的时间，如果把这样的课堂比喻成一列运转着的火车的话，唯一运转的动力装置就只有老师，而我们的学生就被牵拉着运转，这样学习的实效肯定不言而喻了，而倘若转换新的模式：“尝试项目性学习”或者“颠倒的课堂”，让学生课前就进行预习，课堂中让学生自主针对预习内容讨论思考，最终让他们在讨论质疑过程中自我得出规律和结论，这样不仅挖掘了学生的主动能动性，另一方面使得每一堂课都能达到少时高效，提高质量，让每一个学生都成为一个小小动力装置，在教师的配合下让课堂有如动车高速运转。

建构新的教学模式一直以来是教育同行的梦想，早在2001年教育部就在新的一轮课程改革的时候明确提出了新的教育理念、教育思想“自主、探究、合作”，然而十年来只停留在理念层次，所以加快制度化结构化的实施自主探究合作步伐是有必要的,我校于今年在曹校的带领下开始推行新的教学模式“活动前置式教学模式”，该模式体现了新课程 的基本理念，倡导积极主动参与和体验的学习方式，其模式与“尝试项目性学习”或者“颠倒的课堂”异曲同工，具备了新模式的三大构成：第一个是课前小组学习，第二个是课堂展示交流，第三个是课后巩固提升。“活动前置式教学法”旨在通过“指导预习、反馈学情——以学定教、互动释疑——当堂训练”、检测达成——方法归纳、弥补巩固”四个环节，在有限的时间内提高教学质量，并且教学质量不仅仅局限于学生的成绩，更注重学生的全面的发展，学生的整体能力的提升，其核心内容亦响应了新模式的核心“学生探究”，将课堂的主动权交予学生，让学生成为“自主、探究、合作、展示”的发起者。

教学模式的转换，必然有一个过渡阶段，果然就如张卓玉先生所说：“老师爱讲是根深蒂固的”，一开始我在实施过程中会不经意的多讲，总害怕自己灌输的少，但真正落实四个环节之后，我发现课后作业完成情况比之前有较大的改善，逐渐的我把教学的重心从我如何教转移到如何引导学生学习，虽然实施过程中遇到困难，但通过跟同事的探讨能初步解决，在这个过程中我对活动前置式教学模式有了更深一步的了解，活动前置式教学模式最核心的是学生探究，整个学习过程中是学生寻找结果的过程而不是直接总结、听老师讲结果的过程；活动前置式教学模式旨在培养了学生合作共享的精神，追求共同进步；活动前置式教学模式的特点是变被动的接受为主动的交流、质疑和探究，活动前置式教学模式更要求老师转化思想，是对教师能力的考察，教师要学会组织学生学习，引导学生学习，就如新绛中学的校长所说“教师不做于丹要做毕福剑”，一个好的主持人除了展示自己，更重要的是给表演者提供一个展示自己，提高自己的舞台，做老师也是如此，每一节课都让学生多展示，多思考，这样的教学才会美时美刻，才会让学生体会到学习也有快乐。