关于对昆明市五华区旧城改造和城市管理工作的考察报告

第一篇：关于对昆明市五华区旧城改造和城市管理工作的考察报告

关于对昆明市五华区旧城改造和城市管理工作的考察报告

发布时间:2011-9-1 17:09:50

为学习和借鉴外地旧城改造和城市管理的先进经验，更好地推进我区旧城改造和城市管理工作，近日，区政协副主席黄毅带领部分政协委员赴昆明市五华区进行了学习考察。现将考察情况报告如下：

一、昆明市五华区在旧城改造方面的经验及做法

五华区列入五年改造计划的城中村共计56个，总人口约11.8万余人，总占地面积约10100亩，总建筑面积约700万平方米。目前，共有34个村的改造项目规划方案通过市规委审批，累计30个村启动实质性拆迁，拆除面积共355万平方米。28个村进入安置房建设阶段，完成投资额

约108亿。5个村完成土地招拍挂，累计实现土地收益金分成3352万元。其主要做法：

1、强化政府引导，完善组织机构。五华区区委、区政府领导挂帅督办调研，成立三人（书记、区长、政协主席）协调领导小组，实行“村长”（指每个城中村）责任制。并成立了区城中村改造工作指挥部——三人协调领导小组——指挥部办公室——街道办事处城中村改造筹建办公室四级工作网络，建立市区联动、以区为主、向街道办事处延伸的旧城改造工作机制。

2、因地制宜，强化保障。一是制定了《五华区城中村改造项目前期开发合作企业进入和退出规程（试行）》，明确改造工作流程，严把企业准入关，有效促进了改造工作的推进。二是根据每个村的地理位置、村民平均收入等不同，拟定“一村一策”社会保障实施方案，通过摸底调查、宣传、动员参保、提供公共就业服务等措施，切实加大社会保障和就业工作力度，在做好城中村改造的同时做好村民社会保障工作。

3、科学规划，突出宜居环境。为改善人居环境，五华区明确了城中村改造项目发展方向，使改造与重大基础设施建设、产业布局等有机结合，提出二类城中村除回迁住宅外，新增住宅开发面积不得超过新增开发面积的50%和60%，三类城中村除回迁住宅外，新增住宅开发面积不得超过新增开发面积的70%，为五华区产业的拓展提供了空间条件。坚持改造项目片区规划与分区规划相结合，休闲与宜居相结合，聘请专业人员从规划政策、规划内容和设计指标等方面对各项目修建性详细规划进行先期审查，强化产业的合理调整和科学布局。有关部门和各级领导深入改造现场调研，督促规划编制工作，及时掌握规划编制推进情况，保证建成后的新社区将更利于片区居民的工作和生活。

二、昆明市五华区在城市管理方面的经验及做法

五华区为了防止在人、财、物、管理责任落实上出现空档，在城管中实行四级网格化管理。以护国街道办事处为例，第一级网格以整个护国街道办事处为一个网格单元，网格内的责任人是办事处的主要领导；第二级网格是将办事处11个社区分为5个二级网格，责任人为办事处的分管领导；第三级网格是将各个社区进行细化，网格责任人为社区负责人；第四级网格又在社区的基础上细化，责任人为所有城市管理的参与人员，整个办事处被划分为64个四级网格。办事处对网格涉及到的所有参与人进行了梳理，围绕小广告、占道、卫生、户外广告、美化、施工、油烟噪音扰民、市政设施管理、治安防范等十七个方面的问题，赋予了每一个社区工作者、办事处机关干部、社区民警、城管监察队员、协管员及保安队员、治安巡防人员相关的责任。城管关口前移到了最基层，大多数违规行为发现于基层，解决于基层，行政效率大幅提升。具体做法是：

1、编录详实信息。五华区以城市区域街道办事处、社区为单元划为网格（原则上以街道办事处辖区划分），将每个网格内的路政设施、绿化、非法广告、清洁卫生、乱停乱放、占道经营、乱搭乱建、噪声污染、“门前三包”等涉及城市管理的物件信息全部编录入城市数字网管中心。

2、落实管理责任。每个网格派驻一个城管执法队，专

门负责辖区内的城市管理工作，并配备一名巡查员、一辆自行车，上街进行巡查，发现问题，就用手机拍照，把信息发到网管中心，市网管中心按职责指令相关部门及时到场处理，且当场报告处理结果。

3、加大监督力度。为督促城市管理持续有效地开展，五华区投资一千多万元，采用卫星定位，建立了数字城管网格化监督系统。市电视台每天新闻后把整个城管情况进行点名通报，好的表扬，差的批评，且限时整改。对没有整改的网格实行黄牌、红牌警告；对主要负责人实行行政问责、纪委戒勉谈话，通过以上监督手段，五华区的城市管理效果佳。

4、环卫工作市场化。按街道、院落大小面积，距离远近、难易程度计算，把环卫保洁工作通过竞标方式，全部承包给保洁公司或环卫工作人员，实行24小时工作制。通过定岗、定人、定责、定时、定标准、定奖惩方式实现城市卫生的精细化管理，做到“全面覆盖，不留死角，长效管理，永久保洁”，营造良好的城市环境。

三、工作与建议

㈠在旧城改造方面：

1、强化政府引导协调，落实部门职责。当前，要结合顺庆实际，借鉴先进城市的经验，由区委、区政府牵头，坚持统筹规划，制定计划，明确目标，加大协调力度，落

实部门职责。区属所有工程均由区建设主管部门办理相关手续，并履行相关的管理、监督、检查和执法等职能。同时区相关职能部门要认真履行职责，按照目前城市建设与管理工作现有的职能，尽职尽责，建设到位、管理到位、服务到位。

2、强化宣传，规范拆迁程序。一是利用各种宣传媒体，加大对城市建设重要性的宣传力度，形成良好的社会舆论氛围，提高广大市民关心、支持、参与、配合城市建设的自觉性，积极推动拆迁征地工作平稳开展。二是进一步规范拆迁程序，加强依法拆迁，有效地保障拆迁当事人的合法权益，实现人性化拆迁。同时，对片面理解拆迁政策、提出过高补偿要求的群众，要耐心细致地讲解政策，多做工作，化解矛盾；对拆迁征地中涉及的一些生活困难的群众，要在政策允许的前提下，最大限度地解决好他们的生活、生产问题。

3、科学规划，提高城市品位。以建设山水田园城市为契机，树立高起点规划、高标准建设、高水平管理理念。应聘请国内知名专家对我区城市建设与管理进行总体综合规划，引进有实力的品牌企业入驻我区，进一步打造出更多更好的城建精品项目，提升城市品位。

㈡在城市管理方面：

1、加强队伍建设，提高业务水平。城市管理是一项专

业性很强的工作，要不断加强队伍建设，对现有人员加强培训，进一步提高他们的业务水平，以适应当前工作的需要。

2、广泛开展宣传教育活动，提高全民参与城市管理的意识。城市管理事关千家万户，教育广大市民爱护环境、摒弃陋习，自觉遵守社会公德，维护城市形象，是一项长期的工作。建议在南充电视台顺庆连线开设城市管理专栏节目，既宣传区内城市管理情况，也宣传外界城市管理方面的好经验、好做法。同时，也要把对市民的宣传教育工作纳入街道、社区的工作范畴，尤其做好对市民的日常宣传教育工作。

3、制定规划，完善制度。城市管理是一项复杂的系统工程，应借鉴五华区的“网格”化管理，将城市管理重心下移，建立城管部门、街道、社区三位一体的管理体系，在城管部门的统一指挥协调下，发挥好街道和社区管理城市的作用，把原来开发商管理的小区逐步由街道接管过来，逐步形成统一领导、分级管理、责任明确、运作协调、齐抓共管的城市管理新格局。同时结合顺庆区实际情况组织制定总体规划和相关制度，形成具有顺庆特色的城市管理模式。

第二篇：城市旧城改造问题探析

城市旧城改造问题探析

【摘要】随着社会经济的高速发展，许多旧城区原有的格局、经济模式和生活交通方式，很难满足人们对生活的高标准要求，也与现代的发展越来越不适应，例如旧城区功能过度集中、房屋破旧、居住拥挤、交通阻塞、环境污染、市政和公共设施落后、布局不合理等问题，我国大部分城市都可以算作旧城市，在社会主义市场经济条件下，如何建设和改造城市，这无疑是城市规划研究工作者探讨的课题，同时也是每个居民所关注的问题，无论是为了满足因城市化进程的加快而不断扩大的城市空间发展的需要，或是为了保护有限的土地资源合理利用土地的需要，还是为了改善旧城功能结构以适应城市发展的需要，旧城改造都是城市化发展的必然要求。

【关键字】城市旧城改造问题对策与措施

为了更好的发展建设城市，给人们提供方便快捷的服务及舒适的生活条件，改造旧城市是一个必然的过程。而旧城改造本该是个利国利民的政策，可是很多地区在进行旧城改造的过程中出现了许多严重问题，下面本文就旧城改造问题做一个探析，希望人们能更好的认识旧城改造，也希望政府人员能重视旧城改造合理规划改造。

一、城市旧城存在的问题，改造的必要性

我国大部分城市都可以算作就城市，普遍存在的问题是：

1.布局不合理。工业生产、居民、历史文物、仓库、学校机关等混杂在一起，布局混乱。

2.基础设施严重不足而且难以改善。

3.人口密度过大，我国许多大城市每平方公里3万人，上海达4万人。而欧美的大城市，如华盛顿、斯德哥尔摩等每平方公里不足5，000人。

因此，旧城市改造在我国是一件长期艰巨的任务。

二、城市旧城改造概念

旧城改造是按统一规划，对现有城区进行有计划、有步骤的改造，使之适应城市经济、社会发展整体需要的建设活动。旧城改建是旧城区的再开发，能使旧城区其整体功能得到进一步改善和提高。当前我国正处在工业化、城镇化的快速发展时期，建设用地粗放利用、闲置浪费现象较为普遍，为了集约用地，国家加强了土地的宏观调控。

三、城市旧城改造的内容

旧城改造的内容主要包括三个方面，分别是：开发、修复、保护。

开发是指：在布局混乱，城市功能丧失，城市环境质量严重恶化的城区，根据城市的总体规划、拆除全部建筑和构筑物，拓宽城市道路，新建各种必要的城市设施，重新安排合理的城市土地利用，完善城市功能，提高环境质量，彻底改变原有城区景观的大规模城市改造建设。比如城市高新区的建设、城市快速路建设等等，都属城市的再开发。

修复是指：在布局混乱，城市功能部分丧失，环境质量正在恶化的城区，根据城市总体规划，拆除不良建筑物和构筑物，对尚可保留或具有保留价值的城市建筑物和构筑物进行保护性修缮、改造、新建各种必要的城市设施，重新安排合理的城市土地利用，完善城市功能，提高环境质量，部分改变原有城区景观的中等规模的城市改造建设，也可理解为“旧物更新”。比如临街商铺改造、旧小区改造等。

保护是指：在现状良好，但将来可能恶化的城区，根据城市总体规划，对具有保留价值的建筑物、构筑物、街区进行保护性修缮，强化城市功能，保护城市环境和原有地区景观，是小规模城市改造建设。比如某些城市古建筑的保护和开发。

四、城市旧城改造的原则

《城市规划法》第二十七条规定：“城市旧区改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布 第 1 页

局、逐步改善的原则，同意规划，分期实施，并逐步改善居住和交通运输条件，加强基础设施和公共设施建设，提高城市的综合功能。”

因此旧区改建应遵循以下三个原则：

1.加强维护、合理利用原则：对城市旧区原有的建筑物、构筑物及其他设施仍有保留价值的，应当维护，能够利用的要合理利用，包括原有的房屋、管线、道路，也包括有价值的历史文物，不能一概拆除。

2.调整布局：在科学划分功能的前提下，把不符合本区域的项目拆除或迁出、把适合本区域功能的项目迁入，并且要使基础设施的建设与其相适应。

3.逐步改善：旧城区需要改善的功能太多，按现阶段我国的经济发展水平，要在短期内完全改善是不现实的，尤其是大城市的旧区。改善旧城区是一项长期而艰巨的任务，只能逐步地坚持不懈的改建，不能一步到位。

五、城市旧城改造存在的问题

1、对旧城改造的复杂性缺乏认识“将问题简单化,不顾具体情况一律采用推倒重建的单一的开发方式,造成财力和物力的浪费,破坏了原有城市的空间结构和原有社会网络”。对“旧区”的认识就是过去留下的“烂摊子”，是城市的“包袱”和“脏、乱、差”的代表，旧城改造就是放开手脚清除这些“毒瘤”。加上强大的商业利益的推动，相对应地，过去在旧城改造中在具体工作中采取了不分良莠，一律大面积拆迁，整平土地重新建设的做法。这样的做法见效明显、工作简单，但往往直接瓦解了城市原来的社会结构、文化脉络、地方风情，而且市场化运作对高回报率的追求，屡屡突破城市规划对建设的控制各种要求，导致城市历史格局、肌理的破坏和传统风貌的丧失。

2、以获取利润为主要目标,追求单一的经济效益,过度提高容积率,增大建筑密度,减少建筑间距,造成过密开发和土地滥用,导致环境持续恶化。以重庆中区为例，2007年上半年批准的用地面积为7万平方米左右，比去年同期减少近4/5；批准的建筑工程面积为85万平方米，比去年同期增加了80%多。批准用地面积在减少，而建筑工程面积在大幅增加。这一减一增之间，将使单位用地面积内的建筑量增大，建筑容积率提高，与之相配套的公园绿地等公共设施问题将更难解决。

3、只看到局部的眼前的经济利益,在城市历史文化和景观保护区内拆除或改建需要保护的历史建筑,严重破坏城市的传统风貌和特色。目前许多地区旧城改造是以开发公司为主的方式运行，而且基本采用新区开发模式，大拆大改，推倒重来。

4、局限于开发有利可图的项目和黄金地段,而一些较难产生可观经济效益的基础设施和急需更新的经济效益差的地段却无人问津,城市整体环境难以得到改善。随着城市土地和商品房价格的上升，旧城改造的成本也越来越高，在改善城市形象推动区域经济发展的同时，目前旧城改造出现了两种明显的趋势。一部分开发商为了加快开发进度，一般选择拆迁难度相对较低的城乡结合部地块进行开发，以此来降低开发的难度，形成了摊大饼似的房地产开发模式；这种发展模式土地价格相对便宜，商品房的升值空间很大。另一部分开发商则寻找地段较好的地块进行旧城改造开发，以追求更大的收益。

5.对旧城的改造，未考虑新建筑施工对周边建筑的影响。在旧城改造中，由于新建建筑物多为高层建筑，地下室有一至三层不等。在基坑开挖施工过程中，周边建筑物经常受此影响产生墙面、地面裂缝。这些裂缝多是基础沉降产生的变形裂缝，这些隐藏的危害对建筑的安全是很容易被轻视的，但造成的危害确是很重大的。

6.旧城改造中还有一个比较突出的问题就是因改造中因拆迁而产生的问题，主要有以下几点：

①拆迁补偿标准不合理，补偿金额过低。补偿款之低让大多数中低阶层的居民无法在原地买到同等面积和保持同等生活质量的房屋。这是造成拆迁纠纷中最普遍、最主要的原因。

②有的地方拆迁的主体及行为不合法。有的拆迁人根本不具备合法的拆迁资格;在拆迁过程中有的拆迁人违规操作。像这种拆迁人是无法让拆迁户安心的。

③拆迁过程中不能很好尊重被拆迁人的意愿，甚至在双方未达成协议就搞野蛮拆迁。在拆迁过程中使用暴力拆迁，以强凌弱，以大压小，使矛盾激化，这也是造成上访的主要原因之一。

④未能做好拆迁户的安置工作。安置的房屋条件很差，不但证件手续不齐，还经常停水停电，有的甚至是危房，相信任何人被这样安置都不会满意的。

⑤没有按政策办事，拆迁的操作随心所欲，因人而异，有的甚至滥用职权，罔顾群众利益。有的地方不重视规划，不认真做好每年的建设工作计划，而且缺乏政策的连贯性，时常出现今届李书记说拆东区，明届张领导说拆西区，变化之大令干部群众无所适从。

房子是人们安居乐业、居住栖息的场所，是中国绝大多数老百姓一生中最大的财富，人们当然十分珍惜和保护它，因此，当地政府在旧城改造时，应体恤民情，顺应民意，不要盲目地搞大拆大建，对于确需拆迁的旧区，就应制定政策，做好规划，做好宣传，争取得到大多数群众的支持，来保证旧城改造工作能够顺利进行。

六、对策与措施

针对上面的问题，可采取如下的对策及措施：

1、旧城改造要遵循城市发展的内在规律，走有机更新可持续发展道路

有机更新即采用适当的规模，依据改造的内容与要求，妥善处理目前与将来的关系，并在旧城改造要过程中，遵循统一规划、统一征地、统一设计、统一配套、统一管理的“五统一”原则，有计划、有步骤地进行旧城改造建设。

2、旧城改造要走房地产综合开发之路

黄金地段尽量多建商业、服务、办公、娱乐等经营性房屋，以增大再开发的价值，收回资金，用于贴补经济效益差地段的旧城改造。

3、政府加强宏观调控

政府要制订与旧城改造有关的地方性法规和技术标准来管理和约束旧城改造行为，减少开发活动中的盲目性和投机性； 要制订适当的奖惩措施，充分调动各方面的积极性，尤其对部分已改造的周边地区，由于有先前的开发商遗留下来的难题，政府要给予政策倾斜； 政府要加大对旧城区基础设施的投资，改造好旧城区的基础设施环境。

4、加强规划引导

城市规划部门要花大力气对旧城改造问题进行全面深入细致的研究，制定系统的改造规划，协调解决空间布局、用地调整、交通、绿化、景观、市政、文物保护等问题。编制旧城改造规划要引入城市经营的观念，按经济规律办事。对每项旧城改造项目，都要从土地评估、土地分级着手，对土地增值、土地市场进行测算，进行详细的成本效益分析，使旧城改造规划建立在可实现的基础上。

5.以人文本，维护广大人民的合法权益

旧城改造涉及千家万户，若我们借旧城改造之机，立足群众，真真正正为人民群众办实事、办好事，相信天下再难办的事也会迎刃而解。首先，我们应制定补偿、安置和规范拆迁等管理办法，为维护广大群众合法权益提供法律保障。其次，要落实国家有关拆迁方面的方针政策，着重做好补偿和安置的工作，保证“居者有其屋”。最后，要加强住房保障体系建设，特别要重点保护如五保户、孤寡老人、困难户等弱势群体的合法权益。此外，还可通过适量发展经济适用住房和廉租房来解决安置难等问题。

6.要做好宣传，落实政策

旧城改造涉及到千家万户的切身利益，是社会的热点话题，因此政府要充分做好宣传，与人民做好沟通。要利用电视、广播、报纸、网络等媒体向广大群众正面宣传我们的拆迁政

策和房屋拆迁工作情况，展示城市建设的成果，使群众理解旧城改造的目的和意义；要按规定日期提前公告，使被拆迁人有充足的时间去准备搬迁；要向各拆迁户派发有关拆迁政策法规、拆迁补偿标准、拆迁期限、安置地点等资料，使群众充分了解旧城改造的运作，保障了群众的知情权。

7.新区开发要先于旧城改造

旧城改造需要以新区开发为前提，当新区开发成片，配套设施齐备，四周环境优美，自然会将人口密度较大的旧城区居民吸引到新区去居住和办公。这样，旧城区的人口密度就会大大下降，从而使政府在旧城区进行改造时就轻松和方便得多了。

8.旧城改造要注意保留城市旧有特色，不能盲目大拆大建。

旧城改造，并不意味拆旧建新、拆低建高、拆小建大，尤其对于有历史意义的城市来讲更是这样，对于旧城中具有特色的旧建筑、古街店铺、古寺名宅、园林古树等，应给予保留。这既是保留本城文化特色的需要，又是继承历史文明的具体体现。在世界上，许多发达国家对名城的保护，已从保护建筑艺术珍品发展到保护历史上普通人生活的一般建筑，从保护单个文物建筑发展到保护周围的历史环境。而我国有几千年的历史文化，古代建筑多不胜数，却许多在这些年的大拆大建中消失殆尽，实在令人心痛不已。古典建筑是我们中华民族历史、文化、艺术和科学价值的结晶，印刻着祖先对历史文化的创造，体现了中华文化精神和个性，具有恒久的价值。保留各个时期有特色的建筑，就是保留我们的历史文化，好好保护它们，将它们完好地交给后代，是我们每一个规划和建设者的责任。

9、加强规划实施管理和执法

所谓“三分规划，七分管理”，旧城改造更是如此。依法编制的旧城改造规划一经批准就具有法律效力，要严格遵守。一旦发现有违反规划的行为，行政主管部门就要坚决予以查处，决不能姑息。

虽然旧城改造过程中引发了许多问题，也产生了是否有必要进行旧城改造的疑问，但是城市总要发展，旧城改造也必不可少。旧城改造是一个长期的过程，也是一个关乎到国计民生和社会稳定的工程，一定要慎之又慎，要根据实际情况进行改造，并切实解决好旧城改造中存在的问题，使旧城改造真正利国利民。

第三篇：加快旧城改造 提高城市品味

加快旧城改造 提高城市品味

蔡洪

按照省委、省政府的要求，为了主动接轨上海，积极融入“长三角”，金华市委、市政府紧紧围绕建设浙江中西部中心城市这一中心工作，顺时应势，高瞻远瞩，抢抓机遇，求真务实，开拓创新，大胆实践，采取切实有力的举措，取得了明显成效。在金华市区旧城改造方面，变化尤其突出。

一

金华市区老城区，市政基础设施薄弱，环境较差，还有成片的危旧房子和一些不符合总体规划的建筑物，有相当一部分区块的现状建筑密度在60％以上，有的高达80％左右，几代人居住在不足20平方米的旧房里。有些区块虽然早些年进行过改造，但随着城市道路的拓宽改造和绿化景观带的建成使用，原先隐含的问题都暴露无遗，与现代化中心城市极不协调。

为完善城市功能，提高城市品位，改善居住环境，提升市民生活质量，金华市区自1999年以来连续五年实施了较大规模的旧城拆迁改造，累计拆迁面积200多万平方米，所拆迁地块一半以上用于市政道路、绿化景观等基础设施项目建设。目前，各项工作任务都已基本完成。去年9月底国家建设部领导和专家赴金华调研后，对金华市旧城改造工作给予了充分肯定。

二

旧城改造项目的有效实施，使金华市城区面貌发生了巨大变化。一批公建设施已建成使用或正在兴建。后溪河沿线区块地处商业中心，可谓黄金地段，但金华市委、市政府不为既得利益所驱动，没有将这一区块用于商业开发，而是经过科学规划、充分论证和广泛征求市民意见后，斥资约2．5亿元，把它建成了金华市第一个高品位的绿化休闲景观公园，修建了缓解交通压力的回溪街，并对后溪河进行了彻底改造。解放东路、后街、明月街、雅堂街,将军路线等城市道路已完成拓宽改造，12条“断头路”已打通，八咏广场、沿江绿化带、人民广场改造工程、横街口交通广场、八一北街拓宽工程等建设项目都已基本完成。

居民的居住环境和生活质量明显提高。金华市区城镇居民的人均居住面积已达到20平方米以上，名列浙江省前茅。通过对旧城区进行拆迁改造，广大市民实现了“旧房换新房，小房换大房” 的愿望，入住到面积更大、环境更优、配套更全、物管更好的新居。

回建地块进展顺利。“两街”改造工程、明月京华项目已改造完成，中华广场、一品大厦已经告竣，广厦时代广场·时代花园已初具规模，金茂大厦、锦绣金华等项目正在如火如茶建设之中。

根据金华市城市总体规划要求和市区旧城改造的指导思想、原则，拆除奥托康体育馆、人民广场周边建筑和搬迁花鸟市场，是为了实施人民广场的整体改造，即建设浙江中西部中心城市的“大客厅”。拆除伍佰滩区块，主要是实施金华市城市绿地系统专项规划，改善旧城景观，营造城市宜人的居住环境。拆除婺江东路北侧区块，是为了金华市民共享的江北3．2公里沿江绿化景观带整体风貌的形成。拆除通济桥头两侧和新狮道口南侧区块，主要是用于建设城市交通环岛，以梳理市内交通。拆除东市街区块，是为了拉开金华“三纵三横”的城市道路框架。拆除华冠花园和青少年宫西北侧部分建筑，是按照总体规划实施市区三江六岸绿化景观带建设的需要。

三

金华市在旧城改造中，坚持以规划为指导，依法操作，妥善处理好各方面的关系，及时解决信访有关问题，使旧城改造工作得以顺利实施。

第一，严格依法依规操作。严格按决策程序制定市区的拆迁计划，并根据《浙江省城市房屋拆迁管理条例》的规定，在每年年底前报省政府和省建设厅备案。货币补偿基准价按有关规定于每年3月底前通过新闻媒体向社会公布。评估机构按条例规定由被赋人平等自愿投票选择确定，动迁实施单位按规定向社会公开招投标。

第二，充分考虑被拆迁人的利益。在原有政策基础上，按照《国务院办公厅关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》和《浙江省人民政府办公厅关于严格城市房屋拆迁管理有关问题的通知》精神，出台了“增加 10个百分点的货币安置补偿奖励、补偿金保底、提前腾空奖励、签约奖励、契税减免、困难户承租公房、减免士地出让金”等一系列优惠政策，以保障被拆迁人的合法利益，维护社会稳定，加快旧城改造步伐。

第三，建立健全拆迁工作组织体系。专门成立了由市政府主要领导为组长、分管市长为副组长的旧城改造协调小组，下设办公室，负责旧城改造的综合协调工作，并建立工作例会制度，及时解决拆迁中遇到的实际问题。各有关部门设立专门工作班子，责任到人，配合做好拆迁工作。两个区作为拆迁安置工作的实施主体，主要领导亲自挂帅，分管领导具体抓这项工作。有关街道、社会各界也抽调精干力量，按照统一部署，深入拆迁第一线，开展政策宣传和拆迁动员工作.第四，重视拆迁信访工作。一是建立拆迁信访网络，市政府专门成立了拆迁信访工作协调小组，两个区专门成立了拆迁信访工作协调小组，两个区专门成立拆迁信访办公室，并公布了信访接待电话，市有关部门及相关街道都确定由专人负责拆迁信访工作；二是市委、市政府主要领导多次亲自接访被拆迁户；三是变被动接访为主动下访，市、区有关部门多次组织被拆迁户代表召开现场会，及时解决有关问题。

第五，充分发挥新闻媒体的舆论作用。建立专门的宣传工作班子，确定具体联系人，制定详细的宣传工作计划。各新闻单位主动配合，深入街头巷尾，对旧城改造的意义、政策、文件、法规、进度及在拆迁期间支持旧城改造带好头，作表率的好人好事进行全方位宣传报道。通过宣传，增加了拆迁政策的透明度，提高了市民对旧城改造重要性的认识，加快了拆迁工作的进度。

（金华市旧城改造办公室 蔡洪，文章发表于《今日浙江》2004年第5期）

第四篇：旧城改造与城市可持续发展

旧城改造与城市可持续发展

【摘要】下文从旧城改造与可持续发展的关系，分析我国中小城市旧城改造面临的问题，通过研究现阶段我国中小城市旧城改造的本质，提出符合中小城市旧城改造实际可行的可持续发展之路。

【关键词】 旧城改造可持续发展城市规划

【Abstract】this article reveals the small and medium-sized urban old city transformation problems in our country from the old city transformation and sustainable development relations, through the analysis of present stage our country medium and small urban old city transformation essence and connotation, puts forward the sustainable development old city transformation road in accord with the small and medium-sized city actual.【Key words】Urban renewal;sustainable development;city planning

旧城说的是对市区中的一些老旧小区或者厂房的改造,主要是因为这些小区和厂房年久失修,好多已经成为危房,所以必须实行改建。旧城区蕴含的历史文化丰富，历史格局和传统风貌比较完整，不过也存在城市格局尺度比较小、人口密度高其中低收入人群占的比例比较高、基础设施比较匮乏、房屋质量比较差等问题。

城区是城市在长期发展和演变过程中逐步形成的。我国旧城区具有以下特点：

第一,旧城区数量多面积大。在建设初期,地方官员为了贪大贪全,为了提高政绩,建设大规模的建筑群,只是规划不当.第二,旧城区是商业、金融、贸易、服务中心,也是人们最稠密的地区。旧城区房屋混杂,不仅有大量住宅,而且还有相当多的商业用房、仓库用房、工业厂房、办公业务用房等。

第三，旧观念旧思维方式难以转变，环境意识不强。旧城区环境问题突出，环保力度不够。

【研究问题】 我国在旧城改造过程中存在的问题呢。

1.重视城市再开发, 忽视旧城原有设施的保护

旧城改造是改善人的居住环境、实现土地利用率最大化, 是激发城市生机与活力的重要手段, 是集开发、修复、保护、再创造于一体的综合性城市建设。在我国现阶段流行对

旧城区实施整体拆迁重新建设。的确, 采取此种方法对于提高城市的基础设施覆盖率及改变地区的整体风格有很大的优势, 但采取这种方法的同时也会造成人力、物力的极大浪费和历史文化古迹遭到毁灭性打击等。

2.改造后新城的园林绿化问题

旧城区通常位于城市的中心地带, 随着城市面积的扩大, 这些地区成了寸土寸金的黄金地带, 造成地价飞涨, 旧城改造成本大幅提高。成本增加直接意味着开发商的利润减少, 甚至意味着有亏本的风险。所以旧城改造项目的实施者不愿意大量资金和人力投入在费力不讨好的园林绿化上, 这样就造成新城建成后的园林绿化率急剧降低, 改建成一个“ 大杂院”

第五篇：对重庆旧城改造的思考

对重庆旧城改造的思考

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摘要：城市发展过程同时是城市问题不断产生并得以解决的过程,而城市问题的解决离不开旧城改造。旧城改造既是城市局部更新的过程,也是整个城市有计划有步骤地改善其全部物质经济社会环境的过程。本文简要说明重庆旧城改造中存在的一些问题,并提出一些建议。

关键词：重庆 旧城改造

一、引言

作为人类定居和繁衍生息的地方,城市是人类文明的结晶,是人类寄托梦想和希望之所。快速的城市化,使城市渐渐出现了这样或者那样的诸多问题,如生态环境的恶劣,城市热岛、工业化带来的环境问题;城市区别城市的特性在慢慢消失,城市建筑趋于单一,城市风格趋于雷同;城市化使得土地资源变得稀缺,城市原有土地功能不能满足城市未来发展的需求,城市处于不断的扩张中,城市人口不断膨胀。不断增长的城市人口与不断升级的功能需求,对现代城市的建设与发展提出了许多的要求,旧城改造便顺势而生。2007年时在重庆市经济工作会议上，薄书记指出，要用3至5年时间，投入1000个亿把主城九区的危旧房全部改造，未来几年旧城改造将成为重庆市城市建设的重要任务。

二、重庆旧城区的形成和改造基本情况

1、重庆旧城的形成。重庆市是一座历史悠久的城市，公元前316年，秦灭巴，设置巴郡，秦将张仪筑江州城，这是重庆第一次筑城。1929年，正式成立重庆市，人口23万。1937年抗日战争爆发，国民政府迁都重庆，战争期间城市毁损严重，现在除少数几处陪都时期留下的文物古迹外，旧城区大多都是上世纪60-70年代后的干打垒、捆绑式、砖柱夹壁等结构的建筑。

2、旧城改造的基本情况。直辖以来重庆市大力进行旧城改造，如北滨路沿线、洪崖洞片区、江北城和化龙桥等旧城改造项目的建设使重庆的城市面貌大为改观，城市形象都得到了极大的改善，虽然在旧城改造过程中取得可喜的成绩，但相对于新区的快速发展，旧城建设速度有所放缓。以渝中区为例，该区2005年核发选址意见通知书的用地面积为49.62万平方米，较之2004年的122.67万平方米，下降65%；核发建设用地规划许可证面积34.40万平方米，比2004年的48.46万平方米下降了29%。在旧城片区的开发建设中，“退二进三”企业所在地的成片改造占据了相当大的比例，而对于相当数量的危旧房片区，由于拆迁量大面广，矛盾突出。

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三、重庆旧城改造的特点

1、长期以来，重庆的城市建设受国民经济发展水平的限制，城市建设规模一直很小，城市发展速度缓慢。1983年作为综合体制改造的试点城市后，城市建设规模逐渐扩大，特别是1997年成立直辖市以来，城市发展速度进一步加快。但是，由于历史欠帐很大，城市基础设施落后，城市用地紧张，布局混乱，环境质量恶化，城市功能难以发挥，交通堵塞问题越来越严重,很大程度上制约了城市功能的发挥,影响城市经济的可持续发展,与直辖市地位极为不相称，不能担负起长江上游经济中心城市重担。因此 ,解决这些问题已成为重庆市城市现代化建设的首要任务。

2、旧城改造任务繁重。旧城改造量大面广，主城区城市功能划分不明显。首先把旧城区改造成功能健全的、环境优美的现代化城市，再考虑城市用地向外围地区的发展自然是现阶段城市现代化建设的正确选择。在旧城区对土地、住宅、交通、环境等问题进行研究，对市中心进行重点改造，可以分成旧居住区改造、旧商业区改造、城市重要设施改造等。由于城市住宅问题关系到城市居民的生活大事，又关系到社会安定的特殊性，所以城市旧商业区和城市设施通常是与居住区改造结合起来的。从这个意义上讲，重庆市旧城改造是以旧居住区改造为主的；从改造的方式来看，主要以成片改造和主要道路沿线改造等大规模拆迁改造为主。这种以城市旧居住区的大规模拆迁改造为主的旧城改造，有利于城市基础设施的配套建设，提高了城市土地的利用率，改造了城市居住条件，缓解了城市的住宅、用地、环境、交通等问题，改变了城市的面貌，对于重庆市城市现代化建设起到了明显的促进作用。

3、旧城改造难度大，受地形、地势、江河影响，城市向外扩张困难，比其它城市的旧城改造成本大得多。重庆市属于典型山城城市，无论是住宅建设、楼房建设、交通建设等难度都大得多，尤其在资金紧张的时期建设难度更大，所以导致旧城改造欠帐更大。虽经改革开放以来大力进行旧城改造，但仍不能适应经济发展的要求。

四、重庆旧城改造存在的问题

1、对旧城改造的复杂性缺乏认识“将问题简单化，不顾具体情况一律采用推倒重建的单一的开发方式，造成财力和物力的浪费，破坏了原有城市的空间结构和原有社会网络”。对“旧区”的认识就是过去留下的“烂摊子”，是城市的“包袱”和“脏、乱、差”的代表，旧城改造就是放开手脚清除这些“毒瘤”。加上强大的商业利益的推动，相对应地，过去在旧城改造中在具体工作中采取了不分良莠，一律大面积拆迁，整平土地重新建设的做法。这样的做法见效明显、工作简单，但往往直接瓦解了城市原来的社会结构、文化脉络、地方风情，而且市场化运作对高回报率的追求，屡屡突破城市规划对建设的控制各种要求，导致城市历史格局、肌理的破坏和传统风貌的丧失。

2、重视城市土地利用，忽视城市环境建设。创造一个良好的城市环境是城市现代化建设的重要内容。针对城市人口密度大，城市用地紧张等问题，在旧城改造时，常采用提高建筑密度和增加建筑高度的方法。城市建筑的高密度化和高层化虽然提高了城市土地的利用率，缓解了城市用地紧张状况，但同时引起了城市地区人口和产业的过度集中，工业废物，生活垃圾，汽车排气量的大量增加，城市绿地的急剧减少，导致了城市生态环境的严重恶化。此外，城市建筑，特别是住宅高度化和高层化不但给城市居民的日常生活带来了诸多不便，而且给城市地震、火灾、城市热岛效应等灾害的预防工作造成了潜在的隐患。城市环境的安全性令人担忧。

3、重视城市再开发，忽视修复和保护。旧城改造是集开发、修复、保护一体的综合性城市改造建设。在主城区改造大都采取大规模拆迁改造的方法，对旧城区的建筑物，除古建筑外，基本上都采取全部拆除，重新建设的方针。这种大拆大迁的旧城改造拆除了相当一部分经过适当修缮仍可使用的城市设施，造成极大的浪费。并且，所需费用十分庞大；旧城改造中的保护，除了对历史古建筑作为历史文物予以保护外，对其一定的历史时期的建筑和街区，特别是近代建筑的保护不够重视，拆除了一些有价值的近现代建筑，造成了严重的建设性破坏。重庆市有许多反映政治历史变革的建筑物，都应保护下来。

4、盲目追求城市现代化景观，忽视城市特色建设；盲目追求商业价值，忽视城市绿化。错误地认为高楼大厦就是现代化城市景观，现代信息技术时代已经使摩天大厦失去高度优势，如果我们的决策思路仍停留在工业化时代，我们将走许多弯路。同时不能突出城市建设个性，山城特色突出不够，许多开发商只注重建筑容积率，最大化地追求商业价值和商业利润，忽视绿地建设，把城市建成一个大杂院，城市人口越改越密，城市交通越改越拥挤，城市标志性建设不明显。

5、局限于开发有利可图的项目和黄金地段，而一些较难产生可观经济效益的基础设施和急需更新的经济效益差的地段却无人问津，城市整体环境难以得到改善。随着城市土地和商品房价格的上升，旧城改造的成本也越来越高，在改善城市形象推动区域经济发展的同时，目前重庆市旧城改造出现了两种明显的趋势。一部分开发商为了加快开

发进度，一般选择拆迁难度相对较低的城乡结合部地块进行开发，以此来降低开发的难度，形成了摊大饼似的房地产开发模式；这种发展模式土地价格相对便宜，商品房的升值空间很大。另一部分开发商则寻找地段较好的地块进行旧城改造开发，以追求更大的收益。

五、旧城改造的对策及综合经济效益

1、遵循城市发展内在规律。旧城改造要遵循城市发展的内在规律，走有机更新可持续发展道路。有机更新即采用适当的规模，依据改造的内容与要求，妥善处理目前与将来的关系，并在旧城改造要过程中，遵循统一规划、统一征地、统一设计、统一配套、统一管理的“五统一”原则，有计划、有步骤地进行旧城改造建设。黄金地段尽量多建商业、服务、办公、娱乐等经营性房屋，以增大再开发价值，收回资金，用于贴补经济效益差地段的旧城改造。

2、合理利用城市土地。根据土地利用集约化的收益递减规律，无限制地提高建筑密度和高度，提高城市土地的利用率，是不可取的，由此而引起的人口和产业的过度集中，将会导致城市环境恶化，增加城市环境的治理成本，使城市土地利用的综合效益下降。因此，在进行旧城改造时必须控制建筑密度和建筑高度，获得最佳经济效益。此外，城市高层住宅在发达国家和许多发展中国家都越来越不受欢迎，住宅建筑的低层化已成为住宅建设的基本趋势。短时期内为了缓解城市住宅紧张状态，可以适当修建一些高层建筑，但从长远来看，重庆市高层住宅应当分地区、有控制地进行，并逐渐向中低层住宅建设过渡。在解决城市用地紧张中，必须从降低城市地区过高的人口密度入手，将旧城改造与新城开发有机地结合起来。

3、重视城市环境的综合治理。长期以来，我们对城市环境建设的重要性没有得到社会的足够重视，城市环境质量低下，主要表现在污染严重和安全性差。今天，环境问题是关系到我市社会经济可持续发展的大问题，政府把创造一个安全、健康、清洁、优美、宜居的都市环境作为现代化城市建设的一个重要课题。所以，在进行旧城改造时，应当扩大绿地面积，这一点对山城来说更为重要；可以采取市内以小型绿地为主，并与市外的大型绿地相结合，逐步形成绿化系统的办法。市内利用空坪隙地多建小型公园，并进行干道、滨河路绿化、街坊、庭院、房屋垂直绿化等；而郊外则可结合风景区建立大公园、森林公园，以供居民节假日活动之用。同时，在环境建设中特别应当注意不能不顾本地的气候、土壤等生态环境，盲目从遥远的外地全面引进与移植植被。这种做法

一方面成本较高，更重要的是破坏原本在本地和谐的植被、昆虫、鸟类等生态环境的可持续发展。注意城市基础设施的配套建设，严格控制房屋建设的容积率；合理调整城市地域结构，加快城市道路交通建设，将各区功能明确下来，加快各组团外环路建设，进一步保护绿地，改善城市环境质量。

4、保护山城历史建筑、注重山城特色建设。把保护重庆市一定历史时期标志的建筑物与建设具有山城特色的城市景观结合起来，把城市建设作为一项有用的旅游资源进行规划建设。保护古代、近现代建筑物既有历史政治意义，又有旅游意义。当然我们对城市历史建筑的保护并不是不加区别地保护，而是保护其精华，保护具有历史意义、史料价值的建筑物。将山、水融为一体来规划考虑，建设具有典型内陆城市的山城特色，是重庆市城市现代化建设的最具现代化意义的建设课题。重庆是一个有山有水的城市，它具有两重性。一方面它虽给城市建设增加了难度；另一方面，建设好了既完善了城市功能又为城市添了一项了不起的旅游资源。人们常说城市建筑是静止的音符，那么这位于山中岸边的重庆山城建筑更是奇妙无比的音乐，这样的城市在中国罕见。

六、结语

旧城改造的出发点和落脚点都是为了改善市民的居住条件，实现人们安居、康居、宜居、逸居，实现社会和谐。在旧城改造中，我们妥善对待历史文化，吸取精华，剔除糟泊；重视城市环境的综合治理，结合重庆的实际，选择正确的改造模式，实现经济效益和社会效益的统一。

参考文献

[1] 旧城改造，http://baike.baidu.com,2011

[2] 重庆历史，http://wenku.baidu.com,2010

[3] 田瑞江.旧城改造不应损害重庆文脉[N].重庆时报,2005.[4] 何其松，刘子奎.城市规划管理，2006.[5] “重建·运营·涅槃—重庆旧城改造话题讨论”，http://chat.soufun.com/2008