监狱工作之首要标准的实践与思考

第一篇：监狱工作之首要标准的实践与思考

2008年6月16日，中共中央政治局常委、中央政法委员会书记***在全国政法系统学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话专题研讨班上讲话中指出：“对于必须收监关押的罪犯，监管场所要把改造人放在第一位，通过创新教育改造方法，强化心理矫治，提高罪犯改造质量，真正使他们痛改前非、重新做人。要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效。”这是中央领导对监狱工作提出的新要求。如何贯彻落实“首要标准”的要求，是当前和今后一个时期每一名监狱民警必须认真思考的重要问题。就如何有效贯彻落实首要标准，结合监狱工作实际，谈一点认识与思考。

一、贯彻落实首要标准，必须健全完善监狱劳动改造管理体系

在监狱体制改革前，监狱迫于经济上的压力，往往只注重抓经济效益，而忽视了对罪犯的劳动改造。监狱体制改革后，经济上的压力不存在了，但多年存在的为经济效益而抓劳动管理的模式却留下了深深的烙印，基层民警一时很难从抓管理为效益的模式中走出来。因此，有必要深入探讨监狱体制改革后，如何完善劳动改造管理体系，真正体现其矫治功能。1，对罪犯劳动力资源进行管理

通过对罪犯劳动时每一个环节所需时间与最佳工作方式的研究，制定出最佳劳动方法，使罪犯科学劳动，提高罪犯劳动生产效率。

选择有能力又积极改造的罪犯担任生产小组组长，并进行技术培训，让他们掌握科学的生产方法。

根据罪犯的身体素质、生产技能、心理特征等个性因素，对生产工作进行分工，杜绝出现年老体衰的老年犯从事重体力活，具有生产技能而体格不太好的罪犯扛箱包等现象。

2，对罪犯劳动改造的组织管理

加强罪犯劳动组合管理，充分发挥罪犯劳动的改造功能，互帮互学、互相监督、互相促进，从而提高罪犯劳动改造的积极性。

加强罪犯劳动的工效管理，维护良好的劳动改造秩序，提高劳动生产效率。可通过制定先进、合理的罪犯劳动定额方法，实行公平的罪犯劳动报酬和奖惩制度，贯彻落实《监狱法》关于罪犯劳动报酬的明确规定。

加强罪犯劳动成果的管理。罪犯劳动成果能够综合反映罪犯劳动的改造态度、改造表现、劳动技能以及改造水平的状况。通过对罪犯劳动成果的管理，主管民警可全面了解和掌握罪犯劳动改造情况，从而制定不同的改造方案，最终有利于罪犯改造质量的提高。3，建立完善的激励评估机制

激励具有激发、鼓励、使人振奋的功效，它能引导人们的价值取向。要想使罪犯的劳动改造体系更加完善，就必须使民警收入与监狱生产效益适度脱钩，把罪犯改造质量作为评估民警工作业绩的首要指标。利用物质激励、目标激励等手段对罪犯进行劳动改造。

建立激励机制也要遵循一定的原则，即实事求是、物质和精神激励相结合、经济利益和政治利益相结合、适时适度、公平公正。同样也要克服目前激励机制存在的不足，如手段单调、激励手段不规范、激励强度弱、动力不足等问题。因而监狱和民警要积极探索更具激励作用的劳动报酬形式，强化劳动报酬的激励作用。采取多样化激励手段对罪犯劳动改造进行激励，从而最大限度激发罪犯自身劳动和改造的积极性。

二、贯彻落实“首要标准”，必须着力于管理教育的改革

狱政管理是我国监狱依法对罪犯实施惩罚和改造的司法行政管理活动。它在监狱工作中处于十分重要的地位，不仅是监狱准确执行刑罚、确保狱内安全的重要手段，也是矫正和改造罪犯的基本手段。可以说，狱政管理既是基本的管理手段，又是特殊的教育手段，在罪犯服刑期间发挥着不可替代的作用。作为监狱职能部门，必须着力于管理教育的改革，全方位提高教育改造质量。这一改革首先应当是观念上的变革，通过确立新的教育理念和思维模式，破除传统的旧的观念，坚持以人为本，在科学认识罪犯的前提下，坚持继承与创新相结合，以“大教育”理念的确立推进教改工作的深化，提高管理教育工作的超前性、针对性和实效性。

1、加强管理环节的检查监督，确保管理功能的充分发挥

当前监狱的管理教育工作看起来是严谨和规范的，但从狱政管理的功能来看，还没有完全的发挥出来。作为改造罪犯的基本手段，狱政管理的特殊改造功能主要有：一是惩戒威慑功能。狱政管理运用着刑罚总体上的威慑和伦理否定、行为判断的功能，而且在日常管理中，也以严格的标准，和对抗拒改造，消极抵制行为的严厉惩戒，以及由此而对广大服刑人员产生的巨大威慑，建立起狱内服刑行为的价值取向，事实上起到纠正、督促、规范、引导着罪犯的日常举止言行的作用。久而久之，成为行为定势，从而发挥着改造罪犯的功能。二是规范的约束功能。改造罪犯，是自律与他律的辩证统一。狱政管理就是要很好地协调和调动起自律与他律的作用，从而达到改造的目的。我国的狱政管理实行明确的系统的规范化管理，将预期的、合乎改造目标的罪犯服刑行为要求，以规范的形式、标准的形式，公开昭示出来，让罪犯对照检查，争取达标，这一努力的过程，实际上已是一种自律过程，是有明确改造作用的。三是养成教育功能。通过严格的军事化管理，对罪犯的生活、起居、举止、交往、作风、内务等等方面都要求按设定的模式去一丝不苟地完成或实行。久而久之，就会使罪犯养成新的行为习惯，摒弃不良行为习惯。四是保障感化功能。通过对罪犯的衣、食、住、接见、通讯、娱乐、医疗卫生等方面实施的社会主义人道主义待遇措施，充分发挥着重要的独特的改造作用。五是激励督导功能。罪犯的服刑改造表现，已成为现代狱政管理的基础要素。监狱要根据它决定改造措施和进程，罪犯也急于了解自己的改造程度及客观评价体系，通过科学的考核，产生竞争机制，激励和推动罪犯的改造。同时也造成一种态势和氛围，使那些不愿或迟缓改造的人得到督促和推动。六是组织过渡功能。在狱政管理中，将罪犯严密地组织起来，实行半军事化管理，让罪犯生活在良性的集体之中，以适应集体生活来为今后适应社会生活做准备。以集体主义观念的形成以利于今后重返社会，利用组织中的竞争、监督和帮助来促进罪犯的改造。

在管理教育罪犯的过程中，由于民警的业务素质和认真程度的差异，六项狱政管理功能没有充分发挥，个别甚至“走了样”，因此要确保狱政管理功能的发挥，就要求职能部门加强管理，对每一个管理环节实施监督和检查，督促民警克服“不敢管、不会管、不愿管”的情绪，积极参与管理。

2、更新“观念”，摆脱“束缚”，积极开展调研，开辟解决问题的新途径对于任何深刻的改革来说，观念的变革是最为重要的前提。毛泽东说过：“思想进步是生活及事业进步之基”，观念不变革，一切改革就无从开始。要加强管理教育工作，就必须加大改革力度，这一切都必须从改变观念入手。

对于宝贵的经验是应当继承和发扬的，但在面临新问题时，就不能被旧“观

念”所“束缚”而“坐以待毙”了。当前犯情的复杂多变，犯罪手段的形式多样，都促使我们只有不断的开展深入而有效的调研工作，探索新的应对措施，才能有效的解决新的问题。旧的管理教育方式解决不了的问题，又不愿意尝试新的方式，会使工作停滞不前。新的工作方法尽管在应用中需要不断的锤炼，也许并不是见效很快，但如果不去尝试，问题可能就永远解决不了。一定要转变观念，用发展的眼光去看待问题。诸如：应用几十年的罪犯“百分考核”，操作上有这样和那样的不便，也存在着一些不合理因素，外地监狱系统的新型考核方法是否可以借鉴；心理矫治技术的应用在全国监狱系统突飞猛进，而个别民警却还心存疑问，甚至和违法行为对比：“还不如踢几脚解决问题”等等现象都说明对新鲜事物的排斥和回避是旧“观念”的体现。罪犯的改造和发展变化有其规律性，在监狱工作科学化的要求下，对不同阶段、出现的新情况、新变化进行及时细致的调研，推出新的有效的应对措施，并敢于尝试和接受，工作一定会取得“柳暗花明又一村”的效果。探索出的新方法奏效，民警自然会走出“不敢管、不会管、不愿管”的困境，而“敢管、会管、愿管”。

最后，呼吁上级部门关注影响民警执法的客观因素，弥补执法环节中的不足。一是加强对常习性违规罪犯的惩戒力度，立法部门尽快修改《监狱法》的部分笼统内容，出台相关实施细则，丰富惩戒措施，使民警在日常管理中更有效的发挥狱政管理职能；二是合理调整民警配置，用科学、合理的方法保障基层警力；三是尽早成立监狱政策、理论、对策研究权威机构，从事专门的研究调查工作，对整体的监管改造工作进行有效指导；四是从学习培训上下功夫，找准培训重点，使受训人员在提高理论水平的同时，掌握管理技能，紧密联系实际，得到启发和提高。

三、贯彻落实“首要标准”，必须着力提高罪犯教育改造质量，统筹兼顾，改进与完善科学的教育内容

当前在押犯形成以下特点：

1、财产型犯罪占在押犯的绝大多数、其中盗窃、抢劫罪犯更为突出、职务犯罪也呈上升趋势；

2、惯犯、累犯增多，“二进宫”绝对增多 ；

3、罪犯年龄结构发生较大变化，年轻罪犯比例上升；

4、从犯罪的手段来看，智能型犯罪呈上升势态。

5、流窜犯、外省籍犯比例越来越大。这些特点说明，目前大多数罪犯带有明显的转轨变型期的时代特征，因此在教育内容上要加强法制观念培养，立足于培养罪犯成为守法公民和具备一技之长，以适应市场经济条件下竞争谋生的需要，统筹兼顾，不断改进和完善科学的教育内容：

一是突出思想教育的核心地位，主要包括法制教育，应根据各类罪犯的具体情况，加强有关的法制宣传教育。使之懂得我国法制的基本原则，特别是所犯罪行的社会的危害性，这样才能使罪犯真正认罪服法，自觉接受改造。同时更加强了监规纪律教育，使罪犯从踏进监狱开始、就懂得并牢记自己的身份和监狱各项规定，自觉接受改造，在此基础上，对他们进行人生观、价值观教育，解决他们立身做人的根本问题和从深层次矫正他们的犯罪意识和恶习，转变他们扭曲的观念。

二是注重阶段性专题教育。阶段性的专题教育应根据各监狱罪犯改造的实际，做到一次专题教育，解决一批实际问题。

三是要实事求是开展技术教育。技术教育应切实有利于罪犯回归社会，为其重新做人奠定基础。要从目前“干什么，学什么”或零敲碎打式组织学技术、真正转变为组织每个罪犯学好一门实用技术，放宽入学条件，延长学习时间，使犯罪真正在狱内能学会和掌握出狱后就业谋生的技能。

四是开展心理矫治和心理健康教育。在倡导人性化管理的今天，心理矫正要引入狱政管理，生活卫生管理，教育改造，劳动改造工作中。为提高服刑人员的自我改造积极性，稳定监管改造秩序、创建现代化文明监狱、我们必须注重以人为本，掌握服刑人员的改造心理，强化心理矫正，达到治本的目的。

四、贯彻落实“首要标准”，认真抓好心理矫治工作

1，心理健康教育是重点

很多阻碍该工作的“拦路虎”归根到底都是由于罪犯的不了解或误解，例如：一些罪犯不配合心理测试工作，认为在掏他们的内心想法，所以不实事求是的填写；还有一些罪犯认为心理测试就是心理咨询，感觉做完测试卷后，没效果；有些罪犯认为去心理咨询就是“脑子不好”，去咨询会遭同犯嘲笑；有些罪犯认为去心理咨询不能说实话，咨询员不可信；有些罪犯认为心理咨询应该是替他们办点实事；有些罪犯认为去心理咨询就象打针一样，立杆见影，把希望都寄托在咨询员身上，自己不愿去反思，去努力；有些罪犯认为心理咨询只是用嘴说说，不会有作用，等等。所以，宣传教育的好坏乃是其他工作能否成功的根本保证，心理测量的准确度如何，心理咨询与治疗的效果如何，都依赖于罪犯对自己心理的正确认识，及对这项工作的了解程度。而对罪犯的心理健康教育本身也可以提高罪犯自我调节能力，起到预防心理疾病的作用，因此心理知识宣传与教育应是监狱罪犯心理矫治的一个重点工作和长期工作。

2、心理咨询工作和日常管理相结合对罪犯的心理咨询主要采用个别式门诊咨询，但也可以采用一些集体咨询、现场咨询等灵活的咨询形式。心理咨询师结合对罪犯心理咨询的情况，如何对其有针对性的管理教育向该名罪犯管理干警进行建议，这是保持心理咨询效果延续性的重要环节。

此外，对怀疑有精神疾病的罪犯的初期诊断，也是心理咨询工作的重要内容。

3、心理测量与诊断和个别教育相结合心理测试的形式可以采取集体和个别测试相结合的办法，在需要了解某一类型罪犯共同心理特征或在入监罪犯中进行普查时可以采用集体测试的形式。在对个别罪犯进行矫治或需要进一步诊断时，可以个别测试，为心理诊断提供依据。

心理测量应和个别教育结合，心理测试的运用可以为制定个别教育方案提供心理学依据，丰富个教的方式和方法；可以掌握罪犯个性心理特征，预防突发事件；可以使干警在掌握罪犯各种情况的前提下，提前介入，为罪犯设计一个理想的改造方案，有目的的按照我们设计的方案改造罪犯，完善其人格，纠正其恶习，改变过去由于把握不住罪犯思想动向、心理特征而造成谈一次话好几天，不谈话事不断的“按下葫芦起了瓢”的被动局面，减少了盲目性。

第二篇：论监狱工作的首要标准

论监狱工作的首要标准

省监狱管理局党委书记 局长 王忠民

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2008年6月16日，***同志在全国政法系统学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话专题研讨班上的讲话中指出：“对于必须收监关押的罪犯，监管场所要把改造人放在第一位，通过创新教育改造方法，强化心理矫治，提高罪犯改造质量，真正使他们痛改前非、重新做人。要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效。”这是中央对监狱工作提出的新要求，需要我们认真研究、深刻领会、准确把握、积极落实。

一、“首要标准”的提出具有划时代的历史意义

把刑释人员重新违法犯罪率作为衡量监狱工作的首要标准，是新时期做好监狱工作最为重要的命题,在推进监狱工作科学发展的进程中具有划时代的历史意义。提出“首要标准”，无疑是监狱工作发展的必然趋势，既体现了监狱工作服务和谐社会建设的客观需要，也反映了新时期监狱工作顺应时代潮流向前推进的内在要求。可以说，“首要标准”的提出，是中国特色社会主义监狱事业健康发展的重要支撑点之一。

首先，“首要标准”的提出是监狱系统贯彻落实党的十七大精神的具体要求，体现了科学发展观以人为本的核心理念。党的十七大是在我国改革发展的关键阶段召开的一次十分重要的大会，对我们党和国家事业发展具有划时代的历史意义。贯彻落实党的十七大精神，本身具有划时代的历史意义。在监狱系统贯彻落实党的十七大精神，就要紧紧围绕“继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”的主旋律，充分发挥监狱职能，坚持以人为本，提高罪犯改造质量，在服务科学发展与和谐社会建设大局中做出应有的努力和贡献。“首要标准”的提出，完全符合党的十七大精神的要求。把刑释人员重新违法犯罪率作为衡量监狱工作的首要标准，突出强调了以人为本的重要思想和基本要求，体现了科学发展观的核心理念。党的十七大提出，要“最大限度激发社会创造力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”，建设社会主义和谐社会。落实到监狱工作，就是要不断加强罪犯改造工作，努力提高罪犯改造质量，切实把罪犯改造成为自食其力的守法公民，将社会不和谐因素转化为社会和谐因素。从这一角度出发，“首要标准”的提出，对于推动监狱工作在和谐社会建设中做出更大的成绩，必然具有划时代的历史意义。

其次，“首要标准”的提出具体体现了我国监狱工作方针。“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，是在我国监狱工作的长期实践中不断总结出来的，体现了党和人民对监狱工作的根本要求，是监狱工作必须始终坚持的前进方向。***同志在全国监狱工作会议上的讲话中曾经指出，“把罪犯改造成为守法公民，是监狱工作的最终目标”，充分体现了监狱工作方针将“改造人”作为最终价值追求的宗旨性要求。“首要标准”的提出，又一次明确地阐明了我国监狱工作方针这一既定价值追求的实现程度，也就是罪犯在监狱服刑期间被“改造好”的程度，如何体现，最为直观的一条底线就是刑释人员是否重新违法犯罪。新时期监狱工作要顺应时代潮流健康向前推进，实现随着中国特色社会主义事业建设的发展而发展，就必须毫不动摇地坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针。“首要标准”的提出，正是这一发展要求的具体体现。

第三，“首要标准”的提出进一步明确了监狱工作在预防和减少重新违法犯罪中的职责和任务。客观地讲，导致刑释人员重新违法犯罪的原因是复杂的、多方面的，既有监狱改造不彻底、罪犯改造质量不高的原因，也有罪犯恶习太深、顽固不化的原因，还有社会接茬帮教和就业安置是否有效、家庭和社会是否接纳等诸多原因。在这些因素中，罪犯在监狱服刑期间所接受的改造程度，即罪犯改造质量，对于罪犯刑释回归社会后在可能遇到的逆境中能否经受住考验，不再走上重新违法犯罪的道路，常常起到关键性的作用。因此，作为监狱工作者，实实在在地说，我们一定要深刻认识到，刑释人员重新违法犯罪率与罪犯改造质量是密不可分的，努力提高罪犯改造质量是监狱工作不可推卸的重大使命。所以，“首要标准”的提出，果断地给“刑释人员重新违法犯罪责任泛化、社会化、多元化”等偏差认识划上了句号，进一步明确了监狱工作在预防和减少重新违法犯罪中的职责和任务。

二、贯彻落实“首要标准”重在端正监狱工作指导思想

衡量监狱工作的首要标准确定为刑释人员重新违法犯罪率以后，在贯彻落实过程中首先要进一步端正监狱工作指导思想，就是要按照司法部党组和吴爱英部长提出的新要求，切实把教育人、改造人放在第一位，把提高教育改造质量作为监狱工作的中心任务，进一步解决监狱工作实践中存在的“重生产轻改造”和“以管代教”的问题。

关于“重生产轻改造”的问题。建国以来，监狱工作为适应计划经济形势，实行监企合一的体制，监狱生产收入与监狱经费直接挂钩，同时监狱承担着大量的半社会职能。监狱经费供给主要采取“以收抵支”和“大包干”的模式，监狱生产收入提供了监狱运转所需的大部分经费。随着市场经济的逐步建立和完善，监狱企业的情况发生了重大变化，企业产品被推向市场，遵循市场“优胜劣汰”的法则，因资金、技术、管理水平、人员素质等方面的差距，监狱企业在与社会企业的竞争中很快遭遇困境，这直接导致监狱企业没有能力再弥补监狱经费，部分监狱因资金短缺已难以继续开展工作。迫于生计，有的监狱开始考虑用其他途径解决燃眉之急，较为普遍的就是组织罪犯搞外役劳务。作为一种权宜之计，这种办法本也无可厚非，甚至可以说在特定时期还有所贡献。但随着时间的推移，其“治标不治本”带来的负面效应很快显现并且日益加剧，安全问题、教育问题日益突出，罪犯重新犯罪率有所上升；罪犯脱逃、狱内犯罪等现象也在一定程度上有所回升。实践证明，监狱工作一旦偏离了“执行刑罚，改造罪犯”的轨道，走上“改造服从生产”的歧途，是非常危险的，也是十分可怕的，其消极影响远远超过其积极作用。2003年，为从根本上解决监狱困难，国家开始在14个省分两批实行监狱体制改革试点工作。改革以“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”为基本思路和总体目标，经过五年艰苦努力，取得了不小的成绩。但长期以来在监狱民警思想深处积淀下来的“以经济为主导”的观念和思维定势，仍然存在于一些基层监狱民警的头脑之中，在有的监狱甚至还发挥着主流指导思想的作用，导致“重生产轻改造”的问题比较突出，既严重阻碍了新的监狱体制的规范运行，又从根本上阻碍了罪犯改造质量的进一步提高。在这种情况下，要贯彻落实把刑释人员重新违法犯罪率作为衡量监狱工作的首要标准，就必须下决心进一步解决“重生产轻改造”的问题，坚决克服“以劳代教”、片面追求经济效益的倾向，真正发挥劳动在教育改造中的作用，这实际上是使监狱工作实现“归位”和正本清源。

现在，对于已经实施了监狱体制改革的省份来说，监狱保障经费基本落实到位，监狱与监狱企业在职能、机构、人员、资产、财务等方面实现了分开，相对独立、有机联系的监管

改造、生产经营两套体系和密切配合、规范运行的工作机制已初步建立起来。可以说，解决“重生产轻改造”的历史遗留问题，条件已经具备。在这方面，甘肃监狱工作近两年来的实践证明，通过在民警中树立“教育改造是手段，重塑新人是目的，安全稳定是前提，思维创新是生命”的监狱工作理念，已经取得了明显的成效，以前那种比较普遍的“重生产轻改造”现象得到了有效遏制。

关于“以管代教”的问题。我们要坚决克服在监狱基层工作实践中普遍存在的“以管代教”倾向，建立健全管理、教育并重的机制，寓教育于管理之中，真正发挥教育的攻心治本作用，真正发挥管理的约束、引导、养成和激励作用。监狱作为收押改造罪犯的专门场所，在履行惩罚和改造罪犯职能的过程中，主要靠管理和教育。管理解决的是外在的、表面的问题，以纪律约束和行为养成为主要形式；而教育解决的是内在的、深层的问题，以改变认知和思想水平为主要目标。管理和教育的要求也是不一样的，管理常常表现为一种刚性要求，教育则常常表现为一种柔性要求。相比之下，有效的教育需要民警付出更多的精力和时间，而且对教育者的素质要求远比管理者要高。实践中，监狱民警在对罪犯实施管理教育时，管理和教育原本是一体化的，管教工作不分家，相辅相成，在分监区一般都是同一个民警去实施。但是，随着监狱工作的要求越来越高，一方面监狱民警的分工越来越细，另一方面管理教育工作的项目越来越多，在押犯人数不断增加、构成日益复杂、管教难度加大而警力不足的情况下，越来越多的监狱把有限的警力首先使用在对罪犯的管理上。由于监狱维护安全稳定的任务越来越艰巨，实现“四无”目标已经成为全国性的要求，一些监狱把确保安全稳定的主要措施首先放在加强对罪犯的严格管理上。这样一来，教育作为一项软指标，常常被顾及不上，在警力、财力等投入上有所影响，从而导致了“以管代教”现象的发生。

解决“以管代教”的问题，一是在思想认识上要牢固树立管理教育并重的理念，二是在实际行动中要建立健全管理教育并重的工作机制，目前主要是加强教育工作。管理是基础，教育才能实现罪犯改造质量的全面提升。通过有效的教育工作，使绝大多数监狱服刑罪犯真正痛改前非，重塑新人，最终成为守法公民，是降低重新违法犯罪率的基础。

三、切实提高罪犯改造质量是实现“首要标准”的关键

对于监狱来说，实现“首要标准”的关键问题，就是要尽最大努力切实提高罪犯教育改造质量。从监狱担负的职责和任务来看，最主要的就是确保罪犯在监狱服刑改造期间得到有效改造，达到“重塑新人”的目标。这就要求我们从实际出发，围绕实现“首要标准”，采取一系列的具体措施，积极创新教育改造的内容、手段和方式方法。

首先，要认真贯彻落实司法部《监狱教育改造工作规定》和《教育改造罪犯纲要》，紧密结合本监狱实际，切实采取有效措施，把这两个规范性文件中提出的工作要求全面落实到位。因为这两个文件，是我们当前进一步做好教育改造工作，努力在提高罪犯改造质量上下功夫的最权威、最规范、最具有指导意义的规范性文件。

其次，要进一步健全完善教育改造的目标体系、标准体系和统一评价体系，明确提高改造质量的具体要求，全面推动工作。确定明晰的目标，确立具体的标准，建立统一的评价体系，是克服盲动，全面有效地推动教育改造工作的基础。在2008年10月召开的全国教育改造工作会议上，司法部下发了《教育改造罪犯工作目标考评办法》和《考评细则》的征求意见稿，在教育改造工作中全面加强目标管理的框架已经构建。我们要在贯彻落实中结合实际

进一步细化完善，通过具体要求促使监狱提高对罪犯的教育改造质量。

第三，要大力加强罪犯的思想道德教育、法制教育和文化技术教育，坚持以中国特色社会主义理论体系的核心价值观教育罪犯，以增强罪犯刑释后融入社会的适应能力重点改造罪犯。通过加强思想道德教育，使罪犯树立社会主义荣辱观，分清是与非、善与恶、荣与耻、美与丑的界限，打下重新做人的基础；通过加强法制教育，使罪犯掌握基本法律常识，切实树立遵纪守法观念；通过加强文化技术教育，提高罪犯自身的文化基础和职业技能水平，使罪犯具备刑释后就业谋生和适应社会正常生活的能力。

第四，要根据狱内押犯构成日趋复杂的新形势，在科学认识罪犯的前提下，创造有利条件，加强对罪犯的分类教育和个别教育工作，最大限度地避免和减少罪犯在狱内“交叉感染”和“深度感染”。当前，狱内押犯构成日趋复杂，从甘肃的情况看，表现出“五多”：重刑犯多；二次以上犯罪多；涉黑、涉恶罪犯和邪教犯罪多；涉毒犯多；老弱病残犯多。这种情况，导致狱内危险性增大，罪犯脱逃、暴力抗改、袭警迹象明显，管理教育难度不断加大。面对这一形势，我们要注重调查研究，准确把握狱情犯情，掌握罪犯的思想和心理特点，坚持因人施教、分类教育、以理服人的原则，积极探索改造罪犯的新型分类方式，进一步强化教育改造的针对性，推行个别化矫治模式，逐步做到一人一策。

第五，要注重发挥执法、管理、教育、劳动等传统改造手段的优势，努力提高罪犯改造工作的针对性和有效性。教育手段是影响教育改造质量的重要因素。综合运用各种手段改造罪犯，是我们一贯的做法，也应该是我们在新形势下进一步强化和完善的举措。通过严格、公正、文明执法，保障罪犯权利，教育引导罪犯遵纪守法；通过规范化的管理，矫治罪犯恶习，培养其良好行为习惯；通过针对性的教育，提高罪犯认知水平，重塑其灵魂；通过劳动，培养罪犯勤劳的养成，培训其劳动技能。这些手段的综合运用，应该是相辅相成、相得益彰，才能达到共同提高罪犯改造质量的目的。

第六，要大力加强对罪犯的心理咨询和心理矫治工作，以普及心理卫生常识为基础引导罪犯保持健康向上的心理。服刑罪犯是心理问题的高发群体。随着罪犯劳动逐步由室外向室内、由分散向集中、由农业向工业的转移，有心理问题的罪犯呈增多的趋势，这不仅影响教育改造质量的提高，而且直接威胁监狱安全稳定。在狱内开展心理矫治工作，已经成为新形势下必须特别重视的一项改造措施。为此，司法部印发了《关于加强监狱心理矫治工作的指导意见(征求意见稿)》，明确了监狱心理矫治工作的指导思想和目标，并提出了主要内容及要求和保障措施。我们要在贯彻落实中结合实际进一步完善，充分发挥心理矫治在改造罪犯中消除违法犯罪心理、养成健康人格的重要作用。

第七，要下功夫加强监区文化建设，通过先进的、科学的、优秀的、健康的文化熏陶和滋养，尽可能创造良好的改造环境，尽可能消除罪犯的反改造情绪。实践证明，监区文化环境对罪犯改造具有十分重要的作用。通过营造丰富多样的监区文化氛围，教育改造的效果得到有效提升的事例有很多，如办好监狱图书室、阅览室，绿化美化环境，开展体育活动，举办艺术作品展览，组织罪犯学习音乐、美术、书法等方面，都有典型的范例。我认为，一个监狱只有具备了有特色的监区文化氛围，才能够凸现监狱教育改造人的职能。

第八，要建立监狱、社区矫正、法制宣传等司法行政系统内部的协调机制，同时向社会延升、扩充，形成合力，推进教育改造工作的社会化。在这方面，我们要努力做好罪犯出监

教育工作，认真落实衔接制度，真正实现“无缝对接”，有效降低刑释人员重新犯罪率。我们必须承认，教育改造罪犯是一项系统工程，需要监狱和社会的共同努力。新时期的罪犯改造工作，必须走社会化的路子。这就要求我们，要充分利用监狱现有资源和社会可利用资源，积极探索多层次、全方位的社会帮教体系。

第九，要建立健全与“首要标准”相适应的教育改造工作机制，进一步健全教育改造工作领导责任制和考核机制、激励机制、保障机制，进一步健全教育改造工作机构，确保监狱能够真正把工作重心、主要精力放在教育改造罪犯上。机制问题，是最关键的问题。只有建立健全与“首要标准”相适应的教育改造工作机制，才能保证教育改造各项工作措施落到实处。这方面的要求，司法部已经明确提出。我们在贯彻落实中要坚持原则不走样，结合实际挖潜力，真正为教育改造工作提供有力保障。

第十，要按照提高教育改造质量的要求，进一步优化监狱民警队伍的年龄和知识结构，调整完善监狱民警考录标准，加大专业培训力度，大力引进高层次专门人才，努力建设一支高素质、专业化的教育改造队伍，为更好地实现“首要标准”提供人力支撑和组织保障。队伍建设是监狱工作永恒的主题。任何时候，建设一支适应时代需要的监狱民警队伍，都是我们须臾不可放松的职责。新的历史时期，要做到切实提高罪犯改造质量，有效降低刑释人员重新犯罪率，更须倍加重视。

坚持“首要标准”，把改造人放在第一位，是新的历史时期党和人民赋予监狱工作的历史使命。我们监狱系统一定要进一步提高认识，统一思想，真正把思想认识统一到中央要求上来，以更积极的态度、更扎实的作风、更完备的措施来加强和改进教育改造工作，不断提高改造质量，为将更多罪犯改造成守法公民，降低刑释人员重新违法犯罪率，为促进社会和谐，推动科学发展，更好地保障经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！

第三篇：监狱工作信息化建设的实践与思考

监狱信息化建设

监狱工作信息化建设是新时期监狱工作发展的必经之路。我监按照省局的统一要求，成立信息化管理科室，针对××监狱现有的信息化管理方式、设备应用、人才配备，可以从以下几方面开展××监狱信息化建设。

一、找准现阶段监狱信息化建设的发展方向

监狱工作信息化建设是一项复杂的系统工程，就其本身来说，监狱工作信息化建设周期长，所用产品和设备更新换代快，资金、人才和技术等条件要求高，并且始终处于不断发展和完善的过程，都在制约着监狱信息化建设的发展进度。监狱的信息化处于起步阶段，现阶段最重要的发展目标应该是整合和利用监狱现有的各种信息化设备以及人才资源，建立起监狱的信息化工作系统，为监狱的信息化建设的发展打下良好的基础。

监狱近年的不断发展，尤其是改扩建后各项硬件设施的逐步完善，我们已经拥有了监控、门禁、视频、网络等信息化设备，但存在的问题是设备的应用过于分散以及对这些设备利用率普遍都很低。现阶段的主要工作一是将这些设备整合连接起来，建立起一个较为完整的监狱信息化系统，产生集合效用；二是充分利用和开发现有设备的作用，最大限度的发挥其功效。

二、监狱信息化建设的发展思路

1、立足实际、注重实效、整体规划、分步实施

我监的监狱工作信息化建设处在起步阶段，所面临的矛盾和困难不是一朝一夕能够解决的。因此，实施监狱工作信息化建设更要根据自身实际情况，量力而行，尽力而为，注重实际效果，逐步改善监狱工作信息化水平低下的状况。监狱工作信息化建设是一个不断发展和完善的过程，一定要坚持整体规划、分步实施的原则。首先要根据监狱自身实际，制定好监狱工作信息化的远景规划，并要在监狱工作信息化进程中坚持可持续发展的思想，尽量使各种硬件设施和软件资源做到标准化、规范化，为将来实现各信息系统的集成打好基础。其次要坚持循序渐进的工作方

法，分清各个项目的轻重缓急，逐项稳步推进，一旦条件成熟，再完成系统的集成。切不可不顾条件的限制，急躁冒进，贪多求快。

2、以人为本、注重人才的吸收和培养

一方面我们根据监狱信息化建设的发展程度，要适时在全监范围内开展一定的技术培训，使得干警们能够合理运用其身边的各种信息化设备开展工作，提高动作效率。同时，要加大对专业人才的吸收和培养力度。信息技术是一门专业性质很强、更新很快的应用学科。要通过监狱的人才招录计划，有计划、有步骤的引进一些信息工程专业技术人才,将信息技术骨干送出去培训,充实提升监狱的信息技术力量。

3、加强系统开发——自主研发和面向市场

司法部2007年在南京召开的全国监狱信息化建设工作会议提出，监狱信息化建设的主要任务是:建设一个平台、一个标准体系、三个信息资源库、七个应用系统。“一个平台”,即网络和硬件平台。“一个标准体系”,即监狱信息化标准体系。“三个信息资源库”,即监狱管理信息库、罪犯信息库、警察信息库。“七个应用系统”,即通讯网络系统、办公自动化系统、监狱管教信息系统、数字化安防监控系统、电化教育及有线广播系统、电子公告系统和狱务公开系统、监狱生产管理系统。监狱目前存在的主要问题是应用系统建立的不完备。目前市场上这方面的软件和产品很多，但考虑到我监的实际情况，不可能将缺少的应用系统全部购置于市场。按照我监现阶段信息技术人才的配置，完全有能力自己建立和研发如电子公告和狱务公开系统、管教信息系统等。我们可以充分发挥监狱自有的人力、物力，开发相应的系统。对于我们能力难及的领域，可以在适当的情况下面向市场配置相应系统和设备。通过自主研发和面向市场结合的方式，可以较好的解决我们现阶段系统建立不完备的问题。

三、监狱信息化建设发展的主要目标

1、确保监管安全

监狱的核心目标是提高罪犯的改造质量，预防和减少重新犯罪，因此监狱一切工作必须以提高改造质量为出发点和落脚点。实施监狱工作信息化建设是在传统改造手段的基础上，综合运用

现代科技手段，丰富教育改造手段和内容，提高罪犯的改造质量。因此，在我们建设监狱信息化的初级阶段，应该把工作重点放在对通讯网络系统、监狱管教信息系统和电化教育系统等方面的建设和改造上，建立起对服刑人员进行管理、教育、考核等管理的网络平台，打好监管安全、公正文明执法的基础，为提高监狱的监管安全防范系数和教育改造质量发挥信息化的强大功能和应有的作用。

2、提高工作效率

信息化的建设的本源就是提高工作效率。我们监狱开展信息化建设，也是为了给广大的干警提供更好、更便捷的工作环境和方式。我们可以对服刑人员在监狱改造过程中所发生的各种信息，如服刑人员的基本情况信息、改造信息、生活卫生管理信息、家属会见信息、活体采集信息以及对罪犯的考核奖惩信息等进行采集、处理和管理，实现对罪犯改造状况管理的信息化，减少差错几率，更加有效地对服刑人员进行管理和教育，进一步提高管理效率和改造质量。监狱上下的文件批转、公示公告全部网上流传，各项管理报表的审批，分管领导在网上就可完成电子签名。监狱信息化对优化监狱工作程序，提高工作效率等方面有着重要的作用。

四、监狱信息化建设相关措施

1、完善办公自动化系统

我们监狱目前使用的硬件和软件系统基本能能满足办公的要求，但是开发利用程度较低。现有的狱内办公系统协同软件可以进行文件的收发、工作安排和复命、请示和报告，同时还可以完成通知下达、报表批示、电子签名等任务。但在日常应用上，该软件功能局限于文件的传达和简单的传送，建议充分利用该系统功能，从而实现监狱日常办公的自动化、无纸化、网络化，节约办公费用，提高工作效率。

2、建立监狱管教信息系统

监狱管教信息系统是对服刑人员在监狱改造过程中所发生的各种信息，如服刑人员的基本信息、教育改造信息、生活卫生管理信息、家属的探视信息、心理生理健康信息以及对服刑人员的考核奖惩信息等进行采集、处理和管理，实现对服刑人员改造状况管理的计算机化，从而提高工作效率，减少工作差错，更加有效地对服刑人员进行管理和教育，进一步提高管理效率和改造质量。该系统涵盖监狱对服刑人员管理工作的各个方面，改变过去传统的管理模式，具有实时、高效、方便、快捷的特点。同时该系统是其他相关应用子系统的存取数据的数据平台和集成平台。监狱管教信息系统把民警日常管理行为规范到计算机上来，服刑人员在服刑过程中的所有信息及时的被记录到系统中，所有常用的表、簿、册都不复存在，只有在需要的时候才调出来打印。这将大大节省人力、物力和财力。

3、建立数字化定位监控安防系统

目前，国外很多监狱都建立了数字化定位监控安防系统，我国一些高戒备度的监狱也已经采用或开始采用数字化定位监控安防系统。随着监狱的进一步发展，建立数字化定位监控安防系统也将是我监信息化建设的必由之路。

定位监控系统利用定位技术实现对罪犯流动分区域管理的自动化。在监狱未来信息化的构建上是重要的一环。定位监控系统主要由定位信息发射装备（防拆卸定位电子腕带）、接收装备和信息分析装备（定位信息交换机、三维仿真平台）组成。干警可通过图形界面方便、实时、精确地掌握各区域人员数量和相关信息，可疑事件发生时，能快速定位报警前后各区域的人员分布情况，同时做出相应处理。定位监控系统具有强大的报警防脱逃功能，例如越界报警、警戒区报警、出入门禁报警和消失报警等。另外，定位系统还有一定的的衍生功能，如通过罪犯身上定位电子腕带的电子标签完成自动点名等。

监控系统的广覆盖率可以辅助定位系统更好的运行。目前，我监的监控对监狱的公共区域和生产区域覆盖率较高，但对服刑人员生活区的覆盖率偏低，对干警日常对服刑人员的管理也造成了一些不便。建议今后加大对服刑人员生活区的监控覆盖率，从而提高处理突发事件的快速反应能力和监狱技防水平。

4、完善电化教育及有线广播系统

电化教育及有线广播系统是采用数字和模拟信号相结合的方法，通过网络和闭路电视系统传送教学音像信号，从而完成各种教学任务及对服刑人员进行的各种教育的电化教育系统。近几年我监已经建设一套包括多媒体会议室、各监区活动室、号舍以及生产车间在内的闭路电视线路和音频输出设备，并配置了相应的数字编辑设备、信号输送设备等相对完备的电化教育和有线广播系统。这套设备已经能够满足电化教育和有线广播的需要。目前我们存在的是但对这套系统的开发利用程度很低，未来应充分发挥这一系统的潜在价值。将电化教育引入到监狱中来，甚至还可以和互联网连接，充分利用网上的社会教育资源，实现远程教育，或将我国优秀文化、各类专题教育活动和贴近罪犯改造生活的改造故事以直播手段直观地呈现在罪犯的面前，实现教育改造模式由“单向式”向“互动式”转变。

5、完善电子公告系统和狱务公开系统

电子公告系统和狱务公开系统是指在服刑人员集中劳作、生活、学习场所和监内一部分公共场所（如侯见厅、会见大厅、亲情餐厅等），利用多媒体和计算机技术，以电子公告牌或触摸屏等方式，面向罪犯或罪犯亲属，用于监狱法律法规的宣传，减刑、假释的公布以及罪犯日常改造情况的公布等。狱务公开系统是体现监狱“法制化、科学化、社会化”建设的窗口；是监狱坚持严格、公开、文明执法的展现；是监狱现代化文明建设的标志之一；是监狱与社会沟通交流的手段之一。一般该系统应具备的主要功能有：监狱简介、监狱动态、法律法规、减刑假释公示、亲属查询等。

第四篇：监狱体制改革的实践与思考

监狱体制改革的实践与思考

在省厅、局的正确指导下，我们立足于更好地“落实司法体制改革目标任务、落实第一责任、落实首要标准，增强行刑效能、增强企业发展后劲，提高法制化水平”，以科学的思路、开放的姿态、稳妥的步伐，抢抓历史机遇，积极推进监狱体制改革，深入推进监狱与监狱企业规范化运行，将企业管理纳入“129规范化运行体系”，通过严格执行“129规范化运行体系”，使监狱工作和企业发展实现了“六个稳步提高”，即：稳步提高了监狱行刑效能、稳步提高了罪犯改造质量、稳步提高了企业经济效益、稳步提高了企业管理水平、稳步提高了企业的市场竞争力、稳步提高了企业员工的岗位素质，推进了监狱企业的规范运行。

一、监狱体制改革与规范运行的基本做法

（一）监狱党委积极把握大局，系统推进监狱体制改革 省局及时出台了《监狱体制改革实施方案》实施细则，为我省监狱体制改革制定了蓝图，引领和指导作用巨大。监狱在领导和推进改革中，从实际出发，坚持依法制监，牢牢把握三个关键环节，稳步实施，整体推进，改革工作取得开门红。

一是率先做好思想发动。监狱解放思想、率先垂范，深入研究上级政策和外省改革经验，认真总结我狱多年的发展实践，在全狱首先开展了“监狱体制改革重大意义”教育大讨论活动，通过深入宣传和广泛发动，使每一名干警都深刻认识到：监企合一的旧体制，是导致监狱职能弱化，影响刑罚执行职能有效发挥的根本原因之一。要保障 监狱正确执行刑罚、履行好维护安全稳定的职能，必须进行监狱体制改革，旧体制已经严重制约了监狱和企业的发展。实行监狱体制改革，是我国司法体制改革的重要内容，是维护监狱安全稳定、提高罪犯改造质量的必然要求，是深入贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现。由于对监狱体制改革重大意义的认识到位，打开了全体干警积极改革的思想闸门。

二是始终坚持实事求是。一方面，深入分析旧体制的特点，继承和发展被历史证明行之有效的制度和做法，重新修订了罪犯劳动改造时间管理制度、向监区派驻会计制度、劳动现场管理制度、安全生产管理制度、产品质量控制制度、库房管理制度等，保障了改革的传承性；另一方面，因地制宜、因狱情制宜，坚持从群众中来，到群众中去，认真听取群众对监狱体制改革的看法和意见，研究上级的重大部署，深刻领会上级文件的精神，把握了改革的大方向，保障了改革的前瞻性和科学性。

三是统筹解决改革中出现的新问题。为了确保工作的平稳过渡和改革的成功，监狱妥善处臵“改革、稳定、发展”的关系，积极迎接改革带来的挑战，认真分析化解改革中存在的矛盾，精心解决改革中出现的新情况、新问题，建立了矛盾问题调处应急机制，处理好“监狱选派到企业兼职干警身份问题、机构改革人员调配问题、监狱和企业相互协作问题”等关键环节和重点问题，调动了干警和职工的积极性，营造了有利于改革的大环境。

由于，在实施监狱体制改革中，目标明确，方法得当，步子扎实，为监狱企业规范化运行打下了坚实基础，使监狱企业规范化运行顺理成章。

（二）科学导入“129规范化运行体系”，全面推进企业规范化运行

在推进监狱企业规范化运行中，监狱紧紧围绕“切合实际、健全制度、严格执行，体系推进”这四个关键环节，科学构建“129规范化运行体系”，坚持“一个总体改革目标”，即：全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”，务求“两种效应”，即：“监狱与企业双赢的效应、罪犯改造质量与企业经济效益双赢的效应”；导入“九项规范”，即：监狱与企业协作规范、企业法人治理结构规范、企业内部机构设臵规范、企业生产管理规范、企业财务管理规范、企业生产项目准入管理规范、企业合同管理规范、企业兼职人员履职规范、企业职工管理规范。形成了“重点突出、全面规范”的工作格局。

一是规范监狱和企业的协作方式，理顺了监狱与企业协作关系。制定了《监狱与企业内设机构协作制度》，定期召集企业职能部门与监狱有关职能部门的协调会议，共同研究、决定、协商企业与监狱在用工、生产安排、劳动改造等事项，理顺了监狱党委与企业管理层、监狱与企业、监狱资产与企业资产、监狱财务与企业财务、监狱内设机构与企业内设机构、企业内设机构与监区等六大关系，形成了“既明确分工又通力协作”的新型监企组织模式，为监、企协调运行提供了基本框架。

二是规范监狱企业法人治理结构，建立了具有监狱特色的现代企业制度。按照《公司法》和“党委领导下的企业经理负责制”的基本要求，建立健全了“监狱党委（企业工作委员会）、企业经理层、企业监事、职工代表大会”责权明确的现代企业治理模式，形成了具有监狱特色的企业法人治理结构。明确了企业各机构及相关人员的职 责、权限，确立了监狱党委对企业的投融资、产业发展方向等重大事务进行决策的权责，确立了企业总经理的法人代表资格，确立了经理层对企业日常经营活动的管理权责，坚持了企业经理向监狱党委定期汇报企业经营情况的制度，确立了企业监事对企业经营活动的监督权责，确立了职工代表大会的权责，逐步形成一套完善的企业制度体系和规范的公司治理结构，确立了企业以其全部资产承担企业有限债务责任、进行市场经营活动的市场主体地位。具有监狱特色的现代企业治理结构的确立，为公司的可持续发展点奠定了领导基础。

三是规范监狱企业内设机构设臵，组建高效的企业经营管理体制。按照市场化要求，本着精简效能的原则，建立了符合现代企业制度的“大部制”企业内设机构体系，成立了生产综合部（劳动改造科），统一担负生产管理、物资采购、合同管理、产品营销、技术装备、质量控制、企业行政等综合职能，组建了企业财务部（国有资产管理科），统一担负企业财务管理、投融资管理、资产管理等职能，企业内部各职能部门职责进一步细化，确保了企业的高效运转，提高了企业的管理水平。

四是规范监狱企业财务管理，健全了收支分开的财务管理体系。认真实施了监狱财务和企业财务机构、人员、管理三分开，真正实现了监狱财务、企业各自独立运行。制定了《公司成本核算管理制度》、《公司财务报销管理规定》、《公司资金收支及往来管理规定》等一系列企业财务管理制度，对企业的支出管理、收入管理、成本核算管理、资产管理、负债管理、财务报告和财务分析、财务监督、财务报销流程等做出了详细规定，实施了企业财务的收入与支出的分开，对企业会计科目、企业会计凭证样式做了精心设计，这一系列精细的管理措 施，确保了企业财务的科学性、规范性。

五是规范监狱企业资产管理，建立了具有企业属性的资产管理体制。按照“资产分开”的界定及分开原则，严格实施了监狱与企业资产的分开，制定了《企业资产管理办法》，加强对企业固定资产、大型设备、生产设施的管理，实现对企业资产的依法管理，确保了企业国有资产的保值、增值，确保了企业资产使用的合法性、合理性，使公司真正成为以资产担负有限债务责任的实体，为公司做大做强提供了资产保障。

六是规范企业生产管理，形成新型生产管理模式。实行了《监狱企业生产体系化管理规定》，由监狱企业“统一对外接单、统一合同定价、统一安排生产、统一货款回收、统一物流管理、统一设备购臵、统一质量标准、统一工时核算”。在生产综合部下设“中试技术中心”，负责对新产品生产加工工序的中试，测定每一道工序的科学加工时间，确定加工工序的难度系数，从而为指导监区生产提供基本管理数据。体系化的生产管理方式，使监狱组织罪犯劳动改造更加规范。

同时，全面规范企业生产项目准入管理、企业合同管理、企业兼职人员履职、企业职工管理，进一步巩固和深化了监狱体制改革成果。

二、监狱体制改革与规范运行的初步成效

通过实施监狱体制改革，深化监狱企业规范化运行，在四个方面效果明显：

（一）形成了监狱法人、监狱企业法人两个既相对独立有密切协作的法人实体

做到了监狱按照司法体系的要求运行，公司在更好地服务于教育改造罪犯的基础上按照市场规律的要求运行。在监狱企业引入了现代 企业制度，构建了企业法人治理结构，改变了监企不分的局面，实现了公司在党委领导下的独立运营。既增强了监狱行刑执法的专业化程度，缓解了监区干警的对外经营压力，又为公司减轻了监管负担，解放了公司的生产能力。同时，为推动财政对监狱经费的“全额保障”创造了充分必要条件，消除了监狱资产的潜在风险，大大降低了公司资产的经营风险。

（二）形成了一套相对完整企业管理制度体系

制订了《监狱和企业内设机构协调运行管理办法》、《总经理办公会议议事规则》、《总经理、副总经理、监事岗位职责》、《监狱企业财务管理规定》等13项管理制度，实现了管理规范对企业运营的全覆盖，为企业管理提供了运行的制度保障。

（三）推动了监狱和企业的双赢式发展

实现了安全稳定、教育改造质量提高、企业运行质量全面提高、监狱管理模式创新的多赢局面。监狱连续实现无重大安全事故；企业经济效益大幅提高；服刑人员改造积极性进一步提高，干警管理监狱的方式、方法实现新的转变，干警队伍的综合素质有新的提高。

（四）监狱企业的市场竞争力在规范中稳步提高

我们借助监狱企业管理规范化的强大动力，细化企业内部管理，努力提升企业的市场竞争力，为企业发展注入了动力和活力。

一是优化了生产项目。我们集中各生产要素，淘汰了地毯项目，重点发展服装项目，提高服装档次，使服装项目真正做大做强，经过整合，三分之二的生产监区都从事服装生产，形成了服装产业的规模优势。

二是提高了生产管理水平。我们在大力提升生产综合部职能上下 工夫，强化人员配臵，选精兵强将充实生产部，细化生产中管理，强化生产前、生产后管理，强化对生产工序的科学管理，进一步细化生产组织机构，强化对关键工序的管理，强化各工序之间的协调配合，增强生产组织的团队精神，提高了对监狱企业的生产管理水平。

三是提高了生产加工的技术水平。我们加大生产资金投入，提高缝纫设备自有率，使自有设备的占有率提高了20个百分点，同时，提高加工系统的先进性、科学性、配套性，打造一个先进的加工平台。对部分生产流水线进行了改造，使之更加适合现代生产的特点，对各加工工序进行了优化调整，形成了更加科学的生产工艺，构建起由生产工序、生产小组、生产工段形成的加工流水线，提高了监狱企业的核心竞争力，为监狱企业的做大做强奠定了坚实基础。

三、监狱体制改革与规范运行的设想与思考 在推进监狱体制改革和企业规范运行中，有一些工作还没做到位，规范化程度还不高，今后，将继续深化监狱企业的规范化运行，初步设想，在条件成熟时，在以下几个方面做新的尝试，让监狱企业展现出更加强大的生命力。

一是引入社会对监狱企业的外部监督机制。聘请驻狱所在市、县的人大、政协、社会团体、协作企业，对监狱企业的运行进行外部监督，培育监狱企业的社会责任感，使监狱企业更好地服务于构建和谐社会的需要。

二是引入战略投资者。推进监狱企业的股份制改造，推进股权结构的多元化，初步实现省内监狱企业对我狱监狱企业的持股，进一步实现社会大型国有企业对我狱企业的持股，直至有实力民营企业对我狱企业的持股，实现我狱企业资产的大规模增值。三是引入职业经营人才。从社会招聘优秀的职业经营管理人才为监狱企业工作，对招聘的人员的管理实行符合市场经济的管理制度，对监狱在企业兼职管理人员，建立一套行之有效的管理办法和激励机制，建立一套监狱企业管理人员的进出机制，保证监狱企业能够很好地适应发展的需要。

二0一0年十二月一日

第五篇：监管工作的首要标准

把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效.为彻底改变教育改造工作“说起来重要，做起来次要”的工作局面，福海监狱党委以科学发展观为指导，审时度势，下定决心冲破固有的思维定势，确立新的工作理念。

（一）“中心至上”的理念。监狱是一个充满风险的事业。监管安全始终是监狱需要高度重视的一项工作。没有监管安全作保障，监狱就无法正常运转。监狱工作必须以提高罪犯改造质量为中心，要把监管安全放在一切工作的首位。因此，组织全体民警深入扎实的学习中央领导同志关于“把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”的指示精神和深刻领会罪犯教育改造工作对创建和谐社会、维护社会稳定的重大意义是十分重要的，清醒的分析多年来影响制约罪犯教育改造质量的原因。冲破老观念、老经验的束缚，创新教育改造工作机制，成立了出监分监区、心理矫治中心，并进一步完善了女警教育中心、罪犯教研室等各项工作。将教育改造工作从主抓监管的监狱领导工作职责中分离出来，形成了由监狱党委书记负总责，一名监狱领导专抓，其他领导分工负责，各部门齐抓共管，全体民警积极参与的教育改造工作的工作机制。

（二）“全员参与”的理念。为了在全体民警中牢固树立大教育观意识，除配强配齐教育科领导（一正两副）及工作人员外，还结合农业单位工作实际，将教育改造工作下放到基层领导及民警身上，监区教导员和分监区指导员亲自抓罪犯的“三课”教育、文化建设、就业指导等，每位分监区民警都承担罪犯的教学任务，既锻炼他们的教书育人水平，也是更深层次的、全面的掌握罪犯思想动态，提高有针对性管理教育的有效途径。形成了分监区向监区负责，监区向科室负责，科室向监狱负责的“三级”管理机制。为提高罪犯改造质量，降低刑满释放人员重新违法犯罪率，提供了强大的组织保障。

（三）“改革创新”的理念。福海监狱党委清楚的认识到要在全监上下牢固树立大教育观意识，必须解放思想、更新观念、创新工作方法，努力得到社会各界的援助，向管理、教育、劳动要质量，向心理矫治、女警谈话、个别教育要成果。因此，监狱经过多方努力得到了阿勒泰地区关工委和社会各界的支持，使罪犯职业技能培训、法律援助、形势政策教育、就业指导等方面逐步向社会化方向发展。为扩大心理咨询师队伍，监狱鼓励支持民警参加心理咨询师资格培训，对取得心理咨询师资格证书的民警，除报销其学费外，还给予2000元的奖励，截止目前福海监狱获得三级资格证书8人，二级资格证书2人，还有28名正在取证期间。同时，为纯化监狱职能作用，除抓好“三课”教育外，借监狱体制改革之机，将劳动与教育改造工作紧密相结合，科学制定劳动定额，将教育为本渗透到劳动改造的全过程，增强了教育的感染力和说服力。

（四）“敬业奉献”的理念。监狱民警是教育改造工作的主体，是提高罪犯教育改造质量的根本保证。为培养一批业务精通、勤于思考、乐于奉献的民警队伍，切实为贯彻落实好“首要标准”服务，福海监狱党委把提高民警综合素质做为一项重点工程来抓。一是加大培训力度。以年轻有活力民警为主要培训对象，以《教育改造实施纲要》和课堂化教育观摩学习为主线，提高民警的调查研究、科学安排、文明管理教育的能力，使他们能够尽快适应新形势、承担新任务；二是实行岗位练兵常态化。发挥职能部门作用，按照“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，以岗位技能比武、业务技能竞赛等方式，培训、选拔岗位能手和业务标兵；三是完善教育改造工作考评机制。按照“首要标准”要求，把教育改造工作做为考评监区、分监区领导、民警的重要指标。统计新入监罪犯中二进宫以上罪犯的原服刑单位和管理民警（福海监狱某监区某民警），将统计结果与其原服刑监区领导和管理民警的考评挂钩，对监区

分监区和管理、教育民警的工作给予科学、客观、公正的评价；四是完善教育改造工作激励机制。以教育改造工作绩效考评为依据，对在教育改造工作中表现突出、成效明显的领导和民警，给予政治、精神和物质上的奖励。发放教师补贴，调动民警参与教育改造工作的积极性。破除唯职级高低的用人机制，培训、选拔任用人才向有创新和敬业精神的民警倾斜。2009年，7名年轻民警因工作勤奋、善于钻研、乐于奉献走上分监区领导岗位。