对构建和谐社会基础性工程的实践与思考

第一篇：对构建和谐社会基础性工程的实践与思考

我国13亿人口中有9亿生活在农村地区，农村、农业、农民的问题是关系到我国绝大多数人的利益问题，是关系到我国经济健康持续发展的大问题，农村、农业、农民问题是构建和谐社会的基础。如果“三农”问题得不到妥善解决，就谈不上整个社会的和谐。本文结合我市在实践中强化基层党风、政风、行风建设，不断推进和谐宜宾的构建的一些实践经验，对探索构建和谐社会基础性工程之路的思考。

一、当前影响基层构建和谐社会的主要问题

胡锦涛同志指出“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”和谐社会，需要经济作保障，更需要社会各阶层能和睦相处，社会各成员各得其所，需要社会各项事业均衡发展。社会一旦失去公正、公平，失去了客观的评价标准，往往会直接导致矛盾的加剧，群众大量的信访问题特别是涉及群众切身利益的群体访、异常访得不到及时有效的解决，必将影响社会的稳定，影响和谐社会的构建。从各类影响社会安定的因素和各级接待信访的情况看，因吃不起饭而信访的人不多，占不到5%，绝大多数都是因个人的利益受到侵害而得不到公正处理或认为受了不公正待遇而信访的，这类信访中80%是基层群众，其中反映基层干部作风粗暴、欺压群众、吃拿卡要的占56%。结合对基层群众反映的问题和派遣为民工作队收集的问题分析，对基层干部在党风、政风、作风方面的问题反映比较集中。因此从这个角度讲，基层党风廉政建设和干部作风情况，很大程度上影响着基层和谐社会的构建。主要存在以下几个方面：

一是政策不落实。有的基层组织特别是一些领导干部对党的方针政策不学习、不宣传、不贯彻，在所负责的地方形成政策的空白区域，工作随意。如退耕还林政策，政策清楚、界限明确，但在具体执行中有的基层干部就是要找借口克扣群众补助款；又如在严格的粮食直补政策中，有的干部仍然顶风违规抵扣，省纠风办交办反映我市14件“三农”问题，经查有13件属实或基本属实。这些问题，使党的惠民政策不能落到实处，让群众真正受益，有的甚至因此而激化矛盾。

二是自律意识差、责任意识淡化。这也是群众不信任一部分基层组织和干部的重要原因。由于基层干部长期同群众处在一起，往往容易把自己等同于普通群众，在一些关键时候，如利益面前，往往利用职权，与民争利。对许多份内本该解决的事项，不主动、不积极去解决，能推则推，能拖则拖。2005年市为民工作队所办的223件实事、好事中，除了个别政策性因素、体制原因基层解决确有困难外，90%以上的事情在乡镇、村组都是可以解决的，都是基层组织应该做好的而没有做好的问题。

三是大局观念、整体发展意识差。基层由于客观环境等方面的原因，很难留住高素质的人才，造成基层干部整体素质不强。如我市15540名乡镇干部中，有相当一部分同志专业素质较差、理论素养不高，对政策理解不深不透。因此在解决问题中全局意识差，过多强调困难、找客观原因，谋求发展，引导致富的能力较弱。在深入基层中，我们了解到大多数的基层干部更多是叫穷叫难，要求上级给资金、给项目，而不是结合本村组、本乡镇实际，发挥比较优势，发展特色农业，根据实际情况推行“一村一品”和“一乡一业”。

四是吃拿卡要、“三乱”、个人利益至上。有的基层干部始终盯着个人利益，往往利用职权，对前来办事的群众卡一下，吃一顿，拿一点；不给好处不办事、给了好处乱办事，甚至乘机乱收费；如有的乡镇国土部门，将原本5元钱的土地使用证工本费，收到50元；对农村群众建房违规收取“土地保证金”。有的基层干部为了个人利益，甚至不顾群众的根本利益，如这次我市的矿业秩序整顿中就发现有的干部私自参股经营煤矿，为了谋取最大利益，私挖乱采，把山挖穿、水挖漏、民房挖踏，严重威胁群众生产生活。对此群众与这些基层组织和干部在思想上、情绪上严重对立。

五是作风漂浮、不务实。有的基层干部当官不理事、拿钱不干活，虽生活在基层，却不愿深入群众，眼睛朝上看，喜欢搞路边花工程。如“三村建设”本是一个很好的惠民工程，但有的基层硬是将这样一个工程搞成形象工程、应景工程，就是同一个村、同一个社也只改善公路两边能够看到的农户，对此群众怨气很大。

六是适应新形势能力弱。有的基层干部思想僵化，总是凭经验、凭感觉做工作，没有很好地适应基层因政策性变化而引起职能的转变。如中央对农业政策的大调整，实施粮食直补、免征农业税等政策，使基层政权的工作重心已经开始从“收粮收款、刮宫引产”到“走村入户，引导致富”转变，变管理型政府为服务型政府。但有的基层干部就是没能将意识改变过来，还继续强行向群众追收尾欠，向群众违规集资等。

基层干部作为执政的神经末稍，直接同广大群众接触，负责党的政策在末端落实，而这个群体客观上又存在上述一些问题，这就直接损害了一些群众的利益，损害了党同人民的密切联系，因此如何建立一套行之有效的措施，解决群众的具体问题，便成为构建农村这个和谐社会基础性工程的着力点和关键点。

二、在实践中探索为群众解决具体困难和问题的机制，确保群众权益，推进和谐社会的构建。

纪检监察部门要充分发挥职能优势，通过抓基层党风廉政建设，通过抓教育警示，通过对不正之风的纠正，以良好的党风、政风、行风带动良好的社会风气的形成，在全社会形成平等友爱，扶贫济困的风气，形成讲诚信，重责任，国家利益和人民利益高于一切的风尚。

从2004年开始，针对基层构建和谐社会，在党风、政风、行风方面存在的问题，由市纪委牵头探索建立了“为民工作队”下基层制度，通过以派遣为民工作队深入农村、深入群众、走村入户的形式，积极宣传政策，切实为群众办实事、办好事，密切了党群、干群关系，有力推进了和谐宜宾的构建。一是坚持以群众的具体感受为切入点，深入宣传党的惠民政策。注意改进方式，注重以广大群众看得见、感受得到的问题为切入点进行宣传。每到一个乡镇、农户，都要了解他们生产生活情况，询问退耕还林政策是否兑现、粮食直补资金是否到位、农业税是否已全部取消等情况，通过这些群众能具体感受到的变化来宣传中央政策，让群众体会到党和政府的关心，让群众发自真心的拥护党的政策。二是坚持以群众的切身利益为着眼点，积极谋求发展之策。结合春耕秋收，加强对农资价格、农民增产增收情况的调查，认真加以分析，及时给各级党委政府提加强“三农”工作的意见建议；每到一个乡镇、村社，工作队都针对当地实际情况，帮助乡镇和农民分析研究，理清思路，积极为群众谋求致富增收之路；对粮食直补、免征农业税、义务教育阶段实行“一费制”的执行情况、贫困学生“两免一补”政策的落实等情况进行了重点督查，认真督促各级将中央、省市为民之策落到实处。三是坚持以解决群众具体困难为重点，切实维护群众利益。建立为民工作队，就是建立了一种为民制度、一种为群众解决具体问题的有效途径，就是要把群众冷暖放在心中，从群众最“盼”、最“难”、最“怨”的事情做起，办小事、办实事。通过有效解决群众身边的困难和问题，切实使人民群众得实惠，党委政府得民心。四是坚持以维护基层稳定为根本点，积极做好突出信访问题的解决。各工作组根据市委、市政府及工作队队部确定的重点乡镇和需要解决的重点信访问题，不避不让，认真了解，积极向当地党委政府提意见建议，大胆向市委、市政府以信息形式汇报情况。

通过为民工作机制的形式，为促进和谐社会的构建发挥了积极作用，收到了良好效果：一是将政策原原本本带到基层，将党和政府的温暖送到群众手中；二是在有效化解民怨、解决信访问题、协调各类利益关系中维护了基层的稳定，不断夯实了和谐社会构建的基础；三是帮助群众解决了大量具体困难，维护了广大群众的切身利益；四是开展大量的调查研究，将老百姓的愿望和心声带回市委市政府，为市委、市政府提供了决策参考，努力提高了各级各部门的贯彻力和执行力；五是树立了良好形象，有力地促进了基层党风、政风、行风的进一步好转，进一步密切了党群、干群关系。

三、不断创新和完善制度、机制建设，增强基层活力，为和谐社会基础性工程的构建提供强有力的保障

我市创建的为民工作队形式对促进当前基层矛盾的化解，群众困难的解决，党委、政府形象的树立，党群、干群关系的密切均起到了良好的作用。但基层的矛盾和不和谐因素，不是一成不变的，是随着经济社会的发展不断变化的，因此解决基层问题和困难的措施方法也要不断创新，要有针对性。特别是要从根本上解决问题，关键是要形成一个良好的基层政权运行体系，要建设一个具有坚强执行能力、自我修正纠错的基层干部队伍，形成一套管理到位、措施得力的监督机制。

（一）在完善制度上下功夫，建设设置科学、廉洁高效的基层政权。基层政权作为构建和谐社会基础性工程的主要执行者，其决策是否科学、运转是否高效，直接关系到基层和谐社会的构建。要确保基层政权科学、高效运行，首先要在基层政权的设置上认真研究，要充分整合基层政权资源。现有乡镇建制，基本还是沿袭传统，冗肿而职能单一，要根据发展了的形势重新设置基层政权的分布。其次是要完善基层的职能。“有职无权”使基层政权常常面临尴尬。有些部门，从本单位权益出发，把一些能收费、有实权的部门上收，但收权不收责，造成基层责权不对等，影响了基层工作积极性的发挥。第三是要积极探索政令畅通机制，可建立上下级负责人定期谈心交流制度、工作联系会议制度等。特别是要强化政令落实情况责任追究，对一些有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止的，要严厉追究。还可以通过建立为民工作队、流动信访站、公开举报电话等信息交流平台，互通信息，及时上情下达，下情上达。

（二）在打造队伍上下功夫，建设具有坚强执行力的基层组织。干部是政策落实的决定因素。作为政策的执行落实者，基层干部的从政能力直接关系到党和政府的各项政策最终产生的效益，这是构建和谐社会基础性工程的关键点。一是要加强培训。在现有体制下，要充分发挥现有人员的积极性、主动性，通过坚持经常抓、反复抓理想信念教育、宗旨观念教育、党纪政纪条规、法律法规教育，提高其素质，不断强化其廉洁自律意识，形成廉洁自律的主流意识和道德防线。二是要优化结构。首先在村组、社区干部的管理选拔上大胆改革，如实施村社干部“海选”制与实施“直派”制相结合，其次是加大从大中专学生中考选基层干部力度，改善村社干部知识结构。积极探索乡镇长的“直选”，把符合条件的人选到领导岗位上来。三是要改善待遇。探索在村组干部、社区干部中实施工资制、实行医疗保险和养老保险等制度，通过提高基层干部待遇，稳定干部队伍，促进各项方针政策在农村基层的贯彻落实。

（三）在政绩评价上下功夫，营造健康向上的工作环境。政绩评价考核体系关系着对基层组织和干部的正确评价，关系着基层干部的进退切身利益，因此上级考评的重点往往就是干部工作的着力点。各级在制定干部评价机制时，标准就要紧密结合构建和谐社会的这一主题，把社会和谐度作为考评干部的重要尺度，以群众满意不满意作为政绩考评的根本标准。这样才能最大限度地激活基层组织和基层干部的工作热情，才能创造健康向上、和谐团结的工作环境。

（四）在强化监督上下功夫，建立基层政权正确运行的保障机制。监督是权力行为规范运行的保证。通过加强基层党风廉政建设，健全监督制约机，才能确保权力始终在正常轨道运行。一是要强化基层党务、政务、财务公开。透明镇务、村务、社务，确保与群众相关的事情都要让群众知晓，真正让广大群众在基层党务、政务活动中拥有评价权，享有知情权、参与权和监督权，充分发展群众监督的作用。二是要完善作风评议机制。通过公开评议乡镇基层站所行风，加大对评议不合格单位的处理，促进其为民意识的增强。同时开展“群众满意的基层站所、群众满意的基层干部”评选等活动，注重发现和树立典型，使基层学有榜样，赶有目标。三是要建立基层作风明查暗访制度。通过建立对基层作风的明查暗访，一方面能真实获取基层作风建设中存在的问题，以便有针对性地制定相应的政策措施；另一方面通过上级部门的明查暗访，形成有效威慑力，督促基层干部依法行政。四是加大查处，警示基层党员干部廉洁从政。基层干部的违纪违规，有的是经济问题，金额虽不大，但直接涉及群众切身利益；有的是工作作风、生活作风等方面的问题，事虽小，但却发生在基层群众身边，严重影响广大基层干部在人民群众心目中的良好形象。因此，必须加强对基层党员干部违纪行为的查处，切实维护队伍形象。要抓住群众反映强烈的突出问题，抓住侵害群众利益等问题，抓住典型案件，公开处理，增强威慑力。

构建和谐社会，作为一个系统性工程，每一项有效工作措施的实施都将会起到良好的推动作用，因此需要从制度上不断创新，从机制上不断健全，各级党政机关特别是党员领导干部充分发挥能动性，这样一个和谐的社会才能得以实现。

第二篇：构建农村和谐社会的基础性工程

构建农村和谐社会的基础性工程——深刻认识新形势下创新农村社会管理、做好农村群众工作的重大意义

发布时间：2011-3-30 8:41:37

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本报编辑部 来源：农民日报

高擎着光荣与梦想，肩负着使命与辉煌，中华民族伟大复兴的征程又到了一个重大历史节点和关键时刻。一方面，我们迎来了中华民族发展难得的重大战略机遇期，一方面我们也无法回避在发展中急剧凸显的各种社会矛盾。如何认识，怎么把握，怎样处理，不仅考验着执政的智慧，更攸关国家的长治久安，攸关中国的现代化和民族复兴进程的顺利推进。

最大限度激发社会活力！最大限度增加和谐因素！最大限度减少不和谐因素！这三个“最大限度”，表明的是中国共产党执政为民的顽强信念和坚定决心，彰显的是党中央国务院治国理政的高瞻远瞩和求真务实。2011年2月19日，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话中强调，要加强和创新社会管理，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，建设中国特色社会主义管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。3月5日，温家宝总理在十一届全国人大四次会议上所作的政府工作报告中将社会管理列为2011年重要工作之一。

中央对新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作作出的一系列重要部署，关乎全局，意义深远。农业是第一产业，农民是最大群体，农村是最基层社区，深刻认识新形势下密切联系农民群众、加强农村社会管理及创新的重要性紧迫性，扎实推进农村社会管理创新，全面提高农村社会管理的科学化水平，是构建农村和谐社会的重大基础性工程，也是全社会加强和创新社会管理的重要基础支撑。

农村和谐社会建设的重大课题

农村社会是中国社会的基础，加强社会管理的重点应该在基层、在农村。农村社会管理是指政府通过制定系统规范的农村社会政策和法规，管理和规范农村社会组织、社会事务，培育合理的农村社会结构，调整农村社会的利益关系，回应广大农民群众的诉求，化解农村社会矛盾，维护农村的社会公正和社会秩序，促进经济、社会和自然之间的协调发展。它是农村和谐社会建设和中国现代化进程中一个重大课题，不仅关系着中国农民的生活和命运，也关系着国家稳定发展和民族复兴的大局。

农村经济社会发展阶段变化的客观要求。改革开放三十多年来，我国加速由农业社会向工业社会、传统社会向现代社会转型。农村社会各种要素也加快由静态到动态、由封闭到开放、由单一到多元的转变，农业农村发展进入新的阶段，各个领域出现许多新的变化。农业生产经营方式发生深刻变化，集约化、规模化、专业化和标准化快速发展，农业生产要素流动加快、生产资源整合加速，特别是各种专业大户、合作社等大量涌现，一些工商企业进入农业领域，农村社会管理对象更加多元。农村经济结构发生深刻变化，农村的分工分业不断细化深化，农业产业链条不断延伸，农村社会管理的范围和领域拓宽、涉及环节增多。农村社会结构发生深刻变化，从家庭经营情况看，既有纯农户、亦工亦农的兼业户，也有常年外出务工经商的打工者、自主创业的企业家。不同农户经营项目不同，收入水平不同，利益诉求也不同。此外，一些农村也有不少外来人口从事生产经营活动。农村流动人口增多和人员结构的复杂，大大增加了农村社会管理的难度。农民思想观念发生深刻变化，要求平等参与发展进程、共享发展成果的意愿也不断增强，希望更多参与乡村公共事务管理与决策的要求日趋强烈。在这样的形势下，发展现代农业和繁荣农村经济，促进农民增收和保护农民权益，促进农村全面发展和维护农村和谐稳定，都需要加强农村社会管理。

城镇化和新农村建设的重要内容。加强和创新与农村社会阶段变化相适应的社会管理机制是推进城镇化和建设新农村的必然要求和题中之义。目前,在城镇化和新农村建设推进的背景下，如何处理农民身份转换、农村产权和债权债务问题，如何构建新的社区管理架构，都是农村社会管理的新课题。很显然，原有的农村社会管理模式已难以适应新形势，一方面传统的矛盾疏导机制与组织效用减弱，集体力量弱化；另一方面，转型的农村社会关系复杂化、矛盾多样化，用传统的方法难以化解新问题新矛盾。新农村建设的20个字中有4个字是“管理民主”，管理民主既是新农村建设的重要内容和重要标志，又是推进新农村建设健康发展的重要保证。因此，必须一方面建立、完善与新农村建设相适应的农村社会管理模式，充分调动社会、群众参与乡村管理的积极性，切实提高乡村治理和农村社会管理的质量与效率；另一方面要通过不断创新农村社会管理模式、广泛听取农民群众的意见，充分发挥农民群众的主体作用，扎扎实实推进新农村建设。

农村社会和谐稳定的重要保障。构建和谐社会，重点难点在农村，关键在于加强农村社会建设，推进农村社会进步，创新农村社会管理，从根本上改变农村社会建设严重滞后、农村社会管理不适应农村新形势的局面。首先，要强化农村社会公共事务的管理。随着新农村建设的扎实推进，农村公共事业的投入不断增加，事关民生的许多公共服务职能延伸到村级组织，如果处置不当，管理能力不强，就会引发各种社会矛盾。其次，要强化农村社会矛盾的调处。正确处理各种纠纷和矛盾，把问题解决在基层、消灭在萌芽状态，对维护一个地区的社会和谐稳定十分重要。第三，要妥善处理农民群众最关心最直接最现实的利益问题。这些利益问题很多都是社会反映最激烈最突出的矛盾，既关系广大农民群众的切身利益，同时也关乎农村社会的和谐稳定发展。如果对这些问题既不采取切实措施予以缓解和解决，也不进行及时恰当的回应和疏导，就很容易使小问题变成大问题，使矛盾激化。

深刻认识农业农村发展的阶段变化，深刻认识城镇化和新农村建设的客观要求，深刻认识农村和谐社会建设的客观现实，要求我们必须整体提升农村社会管理能力和公共服务水平，既要从国家长治久安的大局谋划，又要从维护农民群众的根本利益考虑；既要从城乡统筹、政策倾斜上着力，又要从解决农村社会每一项实际问题着手；既要坚持党委领导、政府负责，又要依靠社会协同、公众参与。只有加强农村社会管理的创新，有效缓解和解决农村社会转型过程中出现的各种问题，才能保证农村社会转型的顺利完成和经济社会的稳定发展，才能确保农村社会的和谐稳定。

和谐农村建设需要重点解决的问题

近年来，随着中央各项强农惠农政策力度不断加大，农业发展水平不断提升，农民生活质量大幅改善，农村建设面貌焕然一新，为农村社会的和谐稳定奠定了坚实的基础。但与此同时，农村经济社会发展中的各种矛盾也更加复杂，制约农业农村发展的旧有的深层次矛盾日益凸显，新情况和新问题又层出不穷，农村的利益主体日益多元，农民的利益诉求更加广泛，农村社会管理面临许多新的挑战。

农民增收难是影响农村和谐最大的问题。当前农村存在的突出社会矛盾，都直接或间接与农村经济落后、农民收入增长缓慢有关。近年来，随着国家一系列强农惠农政策的实施，农民收入实现了持续较快增长。但是总的来看，农民增收基础还不牢固，农民收入水平依然较低，城乡居民收入绝对差距扩大的趋势仍然没有得到根本扭转。而且，随着城乡交流的加快，农民群众对于物质文化生活的需求也随之提高并趋向多样化，但较低的收入水平和收入预期又限制、压抑了他们的需求，这种落差感很容易使他们产生失落和不满情绪。另外，农村贫困人口规模依然较大，且减贫难度大。按照新的扶贫标准，全国扶贫对象为4007万人，相当于欧洲的一个中等国家的规模。而且这些贫困人口大多分布在生态环境恶劣、自然资源贫乏、地理位置偏远的地区，自我发展能力差，且自然灾害频发。如何解决好这些地区贫困人口的温饱问题，不仅是我国扶贫工作中最难啃的硬骨头，同时也是农村社会和谐稳定的关键性问题。

农村公共事业发展“短板”问题突出。过去由于受二元体制影响，农村公共事业发展严重滞后，不仅拉大了农村与城镇的发展差距，也严重影响和制约了农村社会管理。新世纪以来，党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡发展，努力形成城乡一体化发展格局，农村基础设施、医疗卫生、文化教育、社会保障等领域取得了明显进展，但与经济的快速发展相比、与城市的社会建设相比、与农民的意愿和农村的需要相比，农村公共基础设施落后、公共服务不足的“短板”问题更加突出。农民占有的教育、卫生、文化资源水平较低，农村低保、新农合、新农保的标准偏低、覆盖面较小。由于长期以来的二元体制、二元观念的影响，农村居民和城市居民不仅在劳动就业方面存在着权利、机会的差别，而且在福利、社保等方面也有很大差距。农民看病难、农村孩子上学难、农村社会事业发展滞后、农村环境脏乱差，成为影响农村社会和谐与城乡关系和谐的最大变量。

农村土地征用领域引发的社会矛盾日益凸显。近年来，随着工业化、城镇化进程的不断加快，土地资源稀缺性更加凸显，一些地方的财政甚至成为“土地财政”，侵害农民土地权益的现象时有发生。尤其是近年来，个别地方不尊重农民群众的意愿，搞大拆大建，通过推行“农民上楼”、“宅基地换社保”、“村改居”等形式，严重侵害农民的土地权益，直接影响了农村社会的和谐稳定，导致涉及农村土地问题的上访有明显的上升趋势。

新生代农民工问题成为二元体制下突出的社会问题。我国农民工群体的人数已经达到2.42亿人，在很多地方他们与城市仍只是打工的关系。他们在薪酬待遇、劳动条件、社会保障、子女教育等方面，依然与城市居民存在较大的差异。占农民工群体60%比例的新生代农民工，其就业观念、生活方式、消费方式基本上和城市居民是相差无几，他们要求平等就业、平等待遇、平等地参加各种社会活动的愿望强烈。他们对于城乡二元体制忍耐度更低，容易滋生和积累不满情绪，亟须进行有效地疏导。

乡村社会治理出现了一些新问题。有的地方由于没有集体经济支撑，农村基层政权运转遇到了难题，影响了干部队伍的稳定，导致当地农村基层组织软弱涣散，农村宗族势力、黑恶势力乘虚而入。而有的地方村支书和村委会主任在权力分工、职能区分上“越位”、“错位”、“缺位”现象交替出现，领导班子的团结和协作出现问题，严重影响农村基层组织的运转效率，削弱了基层组织在农民群众中的威信。而有的地方，由于体制机制约束力不强，村务不透明，侵占集体利益的案件时有发生，引起当地农民群众的不满。另外，工业化和城市化进程导致大量农村青壮劳力进城务工，农业兼业化、农民老龄化、农村空壳化现象严重，农村成为老人、妇女与儿童的留守地，农村社会问题更加复杂。这些新问题已经成为引起社会矛盾和不稳定的重要因素。

变相加重农民负担问题在一些地方依然存在。当前，一些地方在农村公益事业建设中，向农民或村级组织集资摊派现象有所抬头，变相加重农民负担问题依然存在。有些地方在新农村建设中，村级要承担大量政府投资项目的“配套”任务，有的村几乎没有集体收入来源，这部分费用便转嫁到了农民身上；有些地区在农村公益事业建设中，向农民集资摊派收取费用，还有的地方将一事一议作为固定收费项目；一些地区涉农收费项目存在超范围、超标准、搭车收取现象。这都不仅增添了农民群众的负担，而且抵消了国家惠农政策的利好，引起了群众的不满。

以上这些问题，有些是历史遗留问题的不断积累加剧，有些是老问题发生的新变化，有些是发展中出现的新情况。总的来看，都是我国农业农村发展水平和阶段性特征的集中反映。当前我国正处于经济社会转型期，各种经济、社会矛盾在交织，情况更复杂，问题表现得也更为突出，与此同时，随着农村文化教育事业和信息网络技术的快速发展，群众学习政策、了解信息、掌握知识的渠道越来越广，各种诉求也会越来越多，这些因素都促使当前既是农村群众得到实惠最多的时期，也是社会矛盾和问题相对较多的时期，对此我们也应该抱着积极、客观的态度来对待。首先，我们必须承认，这些问题的存在有其一定的必然性，不必刻意回避，需要采取综合措施循序渐进地加以解决。其次需要我们进一步加强和创新农村社会管理，把做好农村群众工作放在当前农村经济社会发展的重要位置，既要增强紧迫感，又要长期努力；既要深化认识、把握规律，又要加强实践探索、开拓创新，全面提高社会管理科学化水平。

构建新时期农村和谐社会的重要途径

社会管理，说到底是对人的管理和服务，与广大人民群众切身利益密切相关。农村社会管理的对象是农民群众，涉及到农村社会利益关系的调整、对广大农民群众诉求的回应，涉及到对农村社会矛盾的有效化解、对农村社会公正和社会秩序的维护等等一系列问题，内容庞大而又复杂。而且在新形势下，农业生产经营方式、农村经济社会结构、农民思想观念、城乡关系都发生了深刻变化，对农业农村工作、农村社会管理提出了新的要求。

发展经济，扩大增收，夯实农村和谐稳定的物质基础。农村和谐社会建设，必须建立在经济发展和农民收入提高的基础上，这是农村和谐社会建设最重要的内容。没有农民群众物质生活水平的提高，和谐农村的大厦只能是空中楼阁。必须加大农村基础设施建设的投入，提升科技支撑能力，按照“三化同步”的要求，不断提高中国特色农业现代化水平，挖掘农业内部增收潜力，提高农业比较效益；加大农村金融支农力度，大力发展农村二三产业，鼓励农民就地就近向非农产业转移；创新机制，做好服务，鼓励有条件的农民回乡创业；加大财政对农村转移支付力度，努力让农民从政策和补贴中得到更多实惠。要大力创造条件，实现农民收入更快地增长，特别是要探索农民收入增长快于城市居民收入增长机制，遏制和扭转城乡居民绝对收入差距扩大趋势。应进一步改善农民进城务工条件，保护进城务工经商农民的合法权益，建立农民工工资合理增长和支付保障机制；探索农村集体组织以入股租赁等方式参与商业用地开发和经营，在国家、集体和农民之间合理分配土地增值收益，让更多农民获得财产性收入；按照基本公共服务均等化的要求，更加自觉、更大幅度地调整国民收入分配格局和国家财政支出结构，促进公共财政资源在城乡之间均衡配置，全面提高财政对农村基础设施和基本公共服务的保障水平，同时还要注意缩小区域之间、农村内部收入的差距。应加大对农村重点贫困地区的扶贫开发力度，加大对中西部等贫困地区的转移支付力度。要进一步完善新农合、农村低保、新农保的筹资水平与覆盖面，加大对农村困难群众的帮扶补贴，最大限度增加农村和谐因素，最大限度减少农村不和谐因素。

转变作风，深入基层，密切党与农民群众的血肉联系。群众路线是我们党的工作法宝和政治优势。党和人民的事业能不能顺利发展，关键在我们党能不能始终保持同人民群众的血肉联系。创新农村社会管理工作，要把农民群众满意不满意作为出发点和落脚点，围绕群众所思所盼所想，以科学、民主、法治方式推进农村社会关系的整合与创新。要转变工作作风，深入基层、深入农村、深入实际、深入田间地头，坚持从群众中来，到群众中去，问政于民、问需于民、问计于民；要完善工作机制，大兴调查研究之风、大兴深入实际之风、大兴服务群众之风，不断提升干部队伍素质和水平，完善深入基层、深入实际、深入农民群众的长效机制。不仅要关心农民的生产生活情况，还要关心他们的精神生活情况；不仅要关注农民这个整体的情况，还要关心每个农民的个体情况；不仅要关注农民群众的现在，还要关切农民群众的未来。真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。

倾听呼声，化解矛盾，着力解决好影响农村社会和谐稳定的突出问题。要把构建新形势下的农村和谐社会放在更加突出的位置，着力解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题。要大力发展农村公共事业，健全社会保障体系，推进公共服务城乡均等化，大力改善农民群众的生产生活条件。要以解决影响农村社会和谐稳定突出问题为突破口，把化解农民群众矛盾作为关键，建立健全农村社会矛盾动态协调化解机制，使农村社会处于动态平衡、动态优化、井然有序、健康运行的状态；要加强农村社会矛盾源头治理，这是有效预防农村社会问题和群众矛盾积累激化、促进农村社会运行动态优化的重要措施；要建立和完善群众矛盾调解机制，把维护好实现好群众利益作为根本，着力构建农村社会利益整合保障体系。切实找准最大多数人的共同利益和不同方面群众具体利益的切入点，统筹兼顾各方面利益。对于一些共性问题，及时归纳总结，向上反映，通过更高层面的制度安排和政策设计，积极推动问题的解决；对于一些在短时期难以彻底解决的问题，在逐步解决的同时，一定要注意做好群众的思想工作，疏导群众情绪。同时也可尝试通过其他有效途径对群众的具体困难予以帮扶；既要把基层群众的情况及时总结梳理向上进行反映，同时也要做好上情下达的工作，及时把中央的各项惠农政策以及党和国家对“三农”的关注关切之情送到农村、农民，稳定好他们的心情，维护好他们对生活、对未来的美好预期。

加强管理，强化调处，构建与农村和谐社会相适应的社会管理模式。要进一步加强农村基层党组织建设。村级党组织是最基层的党的组织，直接与农民群众面对面，发挥好他们的作用对于加强农村社会管理意义重大。要发挥好农民的主体作用，进一步完善村民自治，调动和激发村民参与村级事物管理的积极性、主动性和创造性。要强化和提高农村社会公共事务的管理服务能力，培育更多的农村管理和服务主体，加强各种群众组织、农民专业合作组织、协会在农村公务事物管理中的作用。要强化农村社会矛盾的调处，通过建立和延伸有效的社会管理网络，从矛盾预警到调处做到快速反应，努力做到关口前移，把矛盾纠纷控制在初始阶段，解决在萌芽状态，使农村社会矛盾得到有效处理。要按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设，加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制，建立、完善与之相适应的农村社会管理模式。

围绕目标，突出重点，以社会主义先进文化引领农村文化发展。强化农村文化建设，以社会主义先进文化、社会主义核心价值体系引领和主导农村文化建设，促进农村良好社会风气的形成与发展，是加强和创新社会管理，构建新时期农村和谐社会的思想保障。农村文化建设要坚持以科学发展观为指导，通过灵活有效的方式方法把党的主张、党的思想、党的方针政策、党的声音传播到农民群众中去；要紧紧围绕全面建设小康社会的目标，活跃和丰富农民文化生活，满足农民日益增长的文化生活需求，提高农民的思想道德素质和科学文化素质，为农村的经济和社会发展提供强大的精神动力、智力支持和思想保证；要积极开展文化活动，丰富农民文化生活，通过引导、扶持和组织区域性的民族民间文化活动，对农民进行爱国主义、集体主义教育，倡导健康文明的生活方式和社会风尚。

当前和今后一个时期，加强农村社会管理及创新，做好新形势下密切与农民群众联系工作，要深入贯彻落实科学发展观，立足党和国家工作全局，认真落实中央各项部署和要求，坚持统筹城乡发展和多予少取放活方针，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，全面推进农村社会管理组织、体制、方式的创新，加强农村社会管理法律、体制、能力建设，维护农民群众权益，促进社会公平正义，保持农村社会良好秩序，确保农村社会既充满活力又和谐稳定。

第三篇：对“构建社会主义和谐社会”的思考[范文]

党的十六届四中全会提出“构建社会主义和谐社会”的战略任务，要求要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。胡锦涛同志着重指出，构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。要求我们要在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明发展的历史进程中，扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作。党中央从广阔的人类历史发展进程视野，明确我国社会发展的必然要求，与时俱进提出这一极其重要的战略思想，给经济社会发展注入了丰富的内涵和强大的动力。如何建设和谐社会，是当前各级党委、政府急需研究和落实的一个极其重要的课题。XXX市对构建和谐社会有自然的基础和现实的可能性，XXX市将最广泛最充分地调动一切积极因素，努力建设和谐和美新XXX。

一、和谐社会的内涵

胡锦涛指出，实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想；我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。近几年来，XXX市在“解放思想，与时俱进，开拓创新，共创XXX美好明天”的实践工作中作了有益的探索，全市人民同心协力，上下努力，扎实工作，经济社会取得了长足的发展。从现在开始，XXX市就要按照党中央的战略任务要求，努力建设和谐和美新XXX，这也是“共创XXX美好明天”活动的具体化。建设和谐和美新XXX，就是要努力使XXX集改革、发展、稳定于一体，物质文明、政治文明和精神文明建设齐头并进、同步协调可持续发展，成为民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会；努力承载物质文明、政治文明和精神文明建设成果的转化，营造城市美、环境美、心灵美、生活美的社会环境，成为自然优美、文化繁荣、团结共处、谅解宽容、安居乐业、以人为本的和美社会；努力承接历史，汲取精华抛弃糟粕，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，建设充满生机活力、朝气蓬勃的新XXX。

二、切实开展先进性教育活动，是建设和谐社会的有力保证

开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是解决党员和党的组织在思想、组织、作风、制度以及工作方面存在的突出问题，树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好权力观、利益观、地位观的问题，促进影响本地本单位改革发展稳定的重要措施。教育活动是以切实达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作为目标的。同时，以此为载体，在全市各乡镇、各部门抓好“六型组织”建设，为建设和谐和美新XXX提供强有力的思想和组织保证。一要打造“学习型”组织，营造学习氛围。要努力创建学习型家庭、学习型机关、学习型社会。二要打造“创新型”组织，坚持与时俱进。进一步解放思想，更新观念，开拓创新。三是打造“活力型”组织，调动积极因素。充分激发社会活力和昂扬斗志，营造争创一流业绩的精神风貌。四要打造“务实型”组织，进一步转变工作作风。深入基层，深入群众，把各级班子、干部队伍建成优质高效、求真务实的组织。五要打造“廉洁型”组织，认真落实党风廉政建设责任制。坚持教育、制度、监督并重，进一步加强反腐倡廉工作。六要打造“协作型”组织，牢固树立团结进取精神。在工作中，要讲大局、顾全局，加强团结，注重协作。

四、最广泛最充分地调动一切积极因素，努力建设和谐和美新XXX

建设和谐和美新XXX，必须最广泛最充分地调动一切积极因素，激发社会活力，激发各行各业人民的创造活力，把全体人民的意志和力量凝聚起来，汇成一股巨大无比的精神和社会合力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要调动一切积极因素，首先要最大限度地调动市四家领导班子和各单位、各部门领导的积极性。要继续实施重点突破战略，将影响全市社会经济发展的重点、难点工作实施重点突破，成立重点突破工作机构，将市四家班子所有成员和市直单位的负责人全部编入工作组，让每个成员都担负起项目领导的责任，大家各司其职，各尽其能，既分工又合作，上下拧成一股绳，以此产生巨大的感召力。其次，要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，从政策上促进、从制度上保证社会的开放性和竞争活力。要按照以人为本的原则和科学发展观的要求，努力发挥社会政策在增强社会创造活力中的作用。既要充分发挥包括知识分子在内的工人阶级、广大农民推动经济社会发展根本力量的作用，又要热情鼓励和支持其他社会阶层人员为经济社会发展

积极贡献力量。第三，要坚决破除各种障碍，在全社会努力形成鼓励创造、追求创新、争创一流业绩的社会氛围，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。四是进一步做新做优第一产业、做大做强第二产业、做旺做活第三产业。围绕“农业强市”思路，树立“跳出农业抓农业，走出农村发展农村，减少农民富裕

农民”的新理念，按照统筹城乡发展的要求，以农民增收为中心，紧紧抓好“三农”工作不放松。围绕“工业富市”思路，抢抓国家宏观调控、西部开发及东部产业转移、泛珠三角（9＋2）经济合作区等机遇，发挥我们资源、能源及劳动力丰富且成本较低的优势，加大招商引资力度，大力发展资源型和非资源型工业，走新型工业化道路，进一步做强做大工业经济。围绕“旅游旺市”思路，重点开发好各旅游等景点，进而推动整个六大优势特色资源的整合开发，带动第三产业发展；同时，用经营城市理念，加快推进城镇化进程。总之，我们要达到依托农业产业化促进农民进一步增收，依托工业化促进财政收入不断增长，依托旅游和三产使XXX兴旺发达，依托城镇化使XXX更加文明和美丽。

五是发展民主政治和加强党的建设，不断加强建设和谐和美新XXX的政治保障。要坚持和健全民主集中制，努力推进农村、社区、企事业单位等基层民主政治建设，今年要创全国村民自治工作先进市，加强依法治市力度。要抓好保持共产党员先进性教育活动，深化干部人事制度改革，加强党的思想、组织、作风、制度和执政能力建设，重点健全和完善市级党代会常任制、党代表质询制，以“票决制”为突破口，进一步开展在干部选拔任用中扩大民主的工作。巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐政治局面。

六是发展先进文化加强精神文明建设，不断巩固建设和谐和美新XXX的精神支撑。要牢牢把握先进文化的前进方向，牢牢掌握社会意识形态的领导权和主动权，增强忧患意识、政治意识、责任意识，切实推进各项工作。要狠抓思想道德和文化阵地建设，以“XXX文化”为主线，深入挖掘整理具有XXX本土特色的乡土文化，增加XXX文化底蕴。要狠抓各种文明创建活动，如开展创建文明行业、文明单位、文明社区、文明村镇和做文明XXX人的活动。狠抓社会治安综合治理，正确处理人民内部矛盾，推进XXX社会发展更具现代气息、充满生机活力、和谐和美。

构建社会主义和谐社会，是我们党顺应历史发展变化，为推进中国特色社会主义伟大事业作出的重点战略举措，是我国处于体制转轨、社会转型这一特殊历史时期经济社会发展的必然要求，是满足人民群众不断增长的物质文化需要的必须要求，是巩固党执政的社会基础、实现党的执政的历史任务的必然要求，是全面落实科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求。

第四篇：关于构建和谐社会的调查与思考

胡锦涛总书记指出：“构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会全局出发提出的一项重大战略任务”。中央及总书记提出这一新的社会建设课题后，市委、市政府及全市各级各部门进行了认真思考，重点对前期做了哪些有益探索，目前尚有哪些亟待研究解决的问题，下一步如何建设和谐社会做了认真的总结与思考，现将具体情况汇报如下：

（一）近几年来，安陆市在加快经济社会发展的过程中，十分注重通过宏观引导与管理，体制的改革与创新来促进社会的和谐进步，社会的各种要素和关系逐步融洽，经济社会发展的质量逐步提高。具体工作中，我们做到了“四个坚持”：

1、坚持不懈地以经济建设为中心，人民生活水平不断提高，社会和谐的物质基础不断增强。近几年来，安陆市委、市政府围绕加快发展第一要务，坚持以民营经济为主体，加快工业化、农业产业化、城镇化进程，促进了国民经济持续快速健康发展。2004年，实现生产总值38.77亿元，比2001年增长8.7%。实现财政收入1.8388亿元，比2001年增长6.2%。实现农民人均收入2686元，比2001年增长19.3%。城镇在岗职工年人均工资7677元，比2001年增长15.1%。工业经济方面，通过实施以工强市战略，发展水平逐步提高。纺织、铝业、粮机、医药食品四大支柱产业逐步发展壮大，2004年，四大支柱产业完成增加值4.39亿元，占全市规模以工业的69.2%。一批骨干工

业企业得到成长壮大，纳税过50万元以上的企业逐年增多。通过大力推进农村经济结构调整，使农村经济实现了快速发展。全市初步形成“畜牧、优质稻、林果、特色蔬菜”四大产业，建成了优质三元猪、蛋禽、优质稻、生态渔业、银杏、特色蔬菜、食用菌、中药材和意杨九大基地。农业产业化经营步伐加快，以神丹、午时、禾丰等为代表的一批龙头企业逐步壮大，带动力逐步增强，农业经济发展水平明显提高。农村基础设施建设力度加大，水利建设、公路建设、小城镇及中心村建设投入大、成效大，农民生产生活条件得到明显改善。经济的持续快速健康发展，使人们生活水平不断提高，人们的物质文化需求基本得到满足。

2、坚持不懈地优化创业环境，不断增强全社会的创造力。近年来，安陆市委、市政府坚持把优化经济发展环境作为促进经济发展，转变政府职能的大事来抓，采取了系列有效措施，取得了明显效果，一些束缚经济发展的体制性矛盾得到了化解。先后出台了《关于进一步优化投资软环境的决定》、《关于促进全民创业加快民营经济发展的决定》等系列政策，拿出了强有力的领导专班和超常规的措施抓软环境建设，成立了市行政服务中心、市重点企业服务中心、行政执法投诉服务中心，制定了执法投诉举报制度、企业安宁日制度、执法许可制度等系列制度。健全完善了软环境管理运作机制。近年来，外来投资额明显增加。2004年，全市利用外资1088万美元，内联引资4.32亿元，分别比2001年增长41%和34%。引进投资项目78个，其中投资规模过亿元项目2个，过千万元项目17个。通过发动全民创业，促进民营经济大发展，2004年，全市个体私营经济、民营企业比上年增加1853户。

在优化创业环境的同时，市委、市政府认真贯彻“四个尊重”的方针，突出做好人才工作，为经济建设提供了有力的人才保证。一是创新了人才培育机制。按照人才培育目标与经济发展相统一，人才结构与产业结构调整相协调的基本思路，加快整合各类人才资源，努力提高人才培育工作的针对性和实效性。具体工作中做到了“三个结合”：即人才培育与阵地建设、与盘活资源、与继续教育相结合。二是创新了人才引进机制。坚持发挥市场在人才资源配置中的基础作用，进一步改善人才引进环境，搭建人才引进平台，创新人才引进机制，先后引进人才364名。三是创新了人才激励机制。做到了政治上关心、经济上关心、生活上关心，较好地营造了鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业的社会环境。四是创新人才服务机制。进一步优化人才培育、成长和引进的政策环境，消除一切不利于人才成长、人才流动和人才使用的体制性障碍，强化了组织领导、政策支持和通道建设。

3、坚持不懈地维护社会公平与正义，促进社会矛盾的缩小化。近几年来，我们市委、市政府从完善社会保障体系和加强弱势群体救助入手，全力维护社会公平与正义，逐步缩小社会各阶层间的差距，促进了社会的全面进步。市委、市政府高度重视就业和社会保障工作。积极落实中央、省、市扶持就业和再就业优惠措施，不断开辟新的就业岗位，认真落实基本养老保险、失业保险、最低生活保障等生活保障制度，完善职工基本医疗保险制度，巩固和完善合作医疗制度，加大社保费征缴力度，扩大职工医疗、失业、养老保险覆盖面。2004年，全市下岗失业人员再就业3571人，通过职业介绍和民间职业介绍机构组织劳务输出8997人，发放失业救济金127.31万元，发放5372人次。落实城镇居民最低生活保障制度，构建起社会救助体系。全市低保对象5932户12061人，月发低保金54.27万元，基本实现了应保尽保。对农村特困群体，除给予一定政府救助外，还动员社会力量，广泛开展捐赠。全市6000多名机关事业单位干部与部分农村特困家庭结成扶贫对子，共向特困户捐助过年物资折款80多万元。

4、坚持不懈地化解人民内部矛盾，促进社会安定有序。近几年来，市委、市政府始终把正确处理人民内部矛盾，维护社会稳定工作放在首要位置来抓，积极为人民群众解难题、办实事，化解矛盾纠纷，维护了社会稳定。在处置群体性事件上，本着“可顺不可激、可解不可结、可散不可聚”的工作原则，坚持做到责任机制、工作举措、法律保障三个到位，使湖北铝厂职工上访等一批群体性事件得到较好的平息，使一批国企的改制、事业单位改革、公路城市建设拆迁工作得以顺利开展，全市社会政治保持了稳定。在信访工作上，通过强化领导，完善机制，健全制度，加强督办和专班治理，基本实现了“群众情况反映在当地，问题解决在当地，人员稳定在当地的局面。近几年，全市信访量呈逐年下降趋势。2004年，市信访办共受理群众信访问题680件次，比2001年下降31%。在具体工作中，我们主要是抓住了二个重点：一是注重动态分析，深化矛盾排查，通过定期对信访问题分析，排查出矛盾集中点，重点对待，积极下访，及时排查。二是强化责任，落实“五制”。先后落实了首问责任制、回告督查制、重大信息报告制、包保责任制、责任追究制，促进信访问题处理制度化、规范化。

（二）近几年，我们在构建和谐社会的过程中虽然做了一些有益探索，取得了一定成效，但由于体制等深层次因素使然，一些制约社会和谐的问题仍然没有得到较好的解决，亟待上级党委、政府及有关部门的高度重视。

1、社会公民贫富差距较大。由于农村人口比重居高不下，农村资源人均占有量长期处于较低水平，城乡二元格局仍未打破，城乡居民贫富差距的问题在我市突出存在。2004年，我市城镇职工人均工资为7677元，比农民人平纯收入2686元高出4991元，城镇职工年人均工资几乎是农民人平纯收入的3倍。全市农村仍有26000人贫困人口的生活水平处于温饱线。而且从目前情况来看，这一差距尚有继续扩大之势。

2、社会不稳定因素较多。当前，我国经济社会正处在从总体小康向全面小康过渡的关键阶段，基层维稳工作面临许多新情况和新问题。一是矛盾和问题相对集中。除敌对势力、邪恶势力、黑恶势力和违法犯罪分子的威胁外，在新旧体制交替转换的关键时期，利益的调整、观念的碰撞、政策的偏差，都可能引发这样或那样的矛盾和纠纷。这些矛盾和纠纷产生的根源、表现的形式、影响的程度等千差万别，而往往又相互交织、聚集合流，增加了其复杂性和处理难度。二是矛盾冲突的行为手段趋向偏激。现在大部分群众的文化知识水平提高，民主法制意识增强。但部分群众只注重用政策法律来争取自己的利益，却不注重用政策法律来规范和约束自己的行为。一些群众向政府反映情况，要求政府解决问题，不通过正常程序和渠道，不采取合法手段，而是采取偏激的方式，动不动就集体上访、请愿甚至闹事。三是群体性事件往往被一些不法势力所操纵。尽管我们当前面对的矛盾和问题较多，但本质上多属人民内部矛盾，处理起来应该说并不复杂。但一些落后势力、不法势力往往利用群众的偏激情绪，制造矛盾、激化矛盾，把一般问题复杂化、经济问题政治化、个人问题社会化，想借此达到自己不可告人的目的。四是维稳工作的基层基础比较薄弱。农村实行联产承包责任制以后，农民对集体的依赖程度大大减弱，农村基层组织对农民的组织管理能力也大大减弱。在城镇，国有、集体企业改革改制深入推进，大量下岗失业人员由企业进入社区，而当前大部分社区组织还没有能力担负起对这部分人员的管理责任。同时，由于部分农村、城镇基层组织软弱涣散，干部维稳责任和能力不强，对矛盾隐患和事件苗头不敏感、不重视、不处置，常常导致矛盾和问题久拖不决、越闹越大，越级上访、群体上访明显增多。

3、社会不公平现象较明显。突出表现在收入分配不公和城乡公民权力差别过大两个方面。在收入分配上，存在着地区与地区之间，行业与行业之间，部门与部门之间收入分配差距较大的问题。具体表现在：大城市机关事业单位人员工资福利待遇高于中小城市机关事业单位人员工资福利待遇；垄断行业，如电力、烟草、石油等部门人员工资福利待遇明显高于其他部门人员工资福利待遇；同一地区垂直部门人员工资福利待遇高于非垂直部门人员工资福利待遇，如国税、地税、银行等部门人员工资福利待遇高于非垂直部门人员工资福利待遇。此外，单位内部还存在着分配不公的问题。机关事业单位高级人才和有突出贡献人员不能得到应有的报酬，报酬基本等同于其他一般普通工作人员，其价值得不到较好认同和体现。

城乡公民权力不对等突出表现在：城乡公民受教育、就业及享受社会保障的权力相差过远。农民工外出谋生存在着种种歧视，包括市场准入歧视、户籍歧视、价格歧视、财富歧视、就业歧视、学历歧视等。农民工正当合法权益得不到保障。如农民工在城市就业需要办理“暂住证、计生证”等名目繁多的证件，工资拖欠现象依然存在，工伤、医疗等保险不到位，农民工子女在城市上学需要额外交一笔不小的借读费。

4、社会事业发展比较滞后。改革开放以来，我市经济得到快速发展，但社会事业却相对发展缓慢，存在着“一条腿长一条腿短”的问题。社会事业发展还处于一个较低的层次，社会事业发展中存在着社会事业水平滞后于经济建设进程、城乡之间社会事业发展不平衡，不能满足人民群众需求等突出问题。教育、文化、科技、卫生、体育事业发展太慢，投入严重不足。特别在农村更为突出，农民看病难、看书报难、看电影难、看电视难（绝大多数村没有开通有线电视），参与文化体育活动难等现象依然存在，农民精神文化生活十分贫乏。在安陆市，尚有10%的村收看不到电视节目,6%村没有通固定电话。医疗卫生事业发展严重滞后，设备落后，技术力量不足，服务水平差。

（三）当前和今后一个时期，我市构建和谐社会工作的着力点必须放在充分调动一切积极因素，增强全社会的创造活力上，进一步把经济搞上去；协调好各方面的利益关系，维护和实现社会公平；营造良好的社会氛围，形成和谐相处的人际环境；加强社会建设和管理，切实维护社会稳定。

一是要进一步抓住机遇、用好机遇，切实保持经济持续快速协调健康发展。经济发展是构建和谐社会的根本前提，这首先是因为和谐社会必然是物质财富相对宽裕的社会。物质财富的生产是人类社会赖以存在和发展的基础。人类社会发展的历史表明，物质财富匮乏所造成的贫困，是造成社会发展不和谐的根本原因。创造更丰富的社会物质财富，使整体实力不断增强，使人民群众的生活水平不断提高，是构建社会主义和谐社会的物质基础。发展是解决安陆一切问题的关键。尤其是要坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，坚持统筹城乡发展，促进农业增效、农民增收、财政增实，使城乡良性互动、共同发展。

二是要关心群众生产生活，特别是困难群众的生产生活，时刻把群众的安危冷暖挂在心上。坚持以人为本、做好关系人民群众利益的各项工作，是构建社会主义和谐社会的基本要求。特别要认真扎实做好关系民生的各项工作。要实行积极的就业政策，增加就业岗位，进一步维护农民工的合法权益，努力创造更加公平公正的就业环境。要巩固“两个确保”成果，逐步完善养老、医疗等社会保险制度。要积极探索建立农村社会保障体系，逐步把失地农民纳入社会保障范围。对群众生产生活的各种困难，一定要真诚关心，努力加以解决。要始终把抓好安全生产、防止发生重特大事故作为立党为公、执政为民的重要体现，以煤矿生产、道路交通安全为重点，坚决落实责任追究制，切实抓好安全生产工作。

三是要加强社会建设和管理，不断提高社会管理水平。管理有序、秩序良好，是构建社会主义和谐社会的重要标志。要提高社会管理能力，依法管理和规范社会组织和社会事务，协调各种利益关系，促进社会公平和社会正义，维护社会秩序和社会稳定。要更新社会管理观念，以改革的精神推进社会建设和管理创新。要深入研究社会管理规律，不断完善社会管理体系，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

四是要妥善处理人民内部矛盾，维护社会安定团结。正确处理人民内部矛盾，是构建社会主义和谐社会的重大课题。要进一步增强群众观念，坚持依法办事和严格按政策办事，认真解决好农村征地、城市改造拆迁、企业改制等工作中关系群众切身利益的问题，切实维护好群众的合法权益。把工作重点放在积极预防上，建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制。认真做好人民群众来信来访工作，加强基层基础工作，切实把问题和矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。

五是要保持社会稳定，切实保障人民群众安居乐业。保持社会稳定，是构建社会主义和谐社会的内在要求和重要保证。要强化稳定工作责任制，坚持属地管理原则，建立健全维护社会稳定的长效机制。

第五篇：关于构建和谐社会的调查与思考

胡锦涛总书记指出：“构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会全局出发提出的一项重大战略任务”。中央及总书记提出这一新的社会建设课题后，范文搜网市委、市政府及全市各级各部门进行了认真思考，重点对前期做了哪些有益探索，目前尚有哪些亟待研究解决的问题，下一步如何建设和谐社会做了认真的总结与思考，现将具体情况汇报如下：

（一）近几年来，安陆市在加快经济社会发展的过程中，十分注重通过宏观引导与管理，体制的改革与创新来促进社会的和谐进步，社会的各种要素和关系逐步融洽，经济社会发展的质量逐步提高。具体工作中，我们做到了“四个坚持”：

1、坚持不懈地以经济建设为中心，人民生活水平不断提高，社会和谐的物质基础不断增强。近几年来，安陆市委、市政府围绕加快发展第一要务，坚持以民营经济为主体，加快工业化、农业产业化、城镇化进程，促进了国民经济持续快速健康发展。2004年，实现生产总值38.77亿元，比2001年增长8.7。实现财政收入1.8388亿元，比2001年增长6.2。实现农民人均收入2686元，比2001年增长19.3。城镇在岗职工年人均工资7677元，比2001年增长15.1。工业经济方面，通过实施以工强市战略，发展水平逐步提高。纺织、铝业、粮机、医药食品四大支柱产业逐步发展壮大，2004年，四大支柱产业完成增加值4.39亿元，占全市规模以工业的69.2。一批骨干工

业企业得到成长壮大，纳税过50万元以上的企业逐年增多。通过大力推进农村经济结构调整，使农村经济实现了快速发展。全市初步形成“畜牧、优质稻、林果、特色蔬菜”四大产业，建成了优质三元猪、蛋禽、优质稻、生态渔业、银杏、特色蔬菜、食用菌、中药材和意杨九大基地。农业产业化经营步伐加快，以神丹、午时、禾丰等为代表的一批龙头企业逐步壮大，带动力逐步增强，农业经济发展水平明显提高。农村基础设施建设力度加大，水利建设、公路建设、小城镇及中心村建设投入大、成效大，农民生产生活条件得到明显改善。经济的持续快速健康发展，使人们生活水平不断提高，人们的物质文化需求基本得到满足。

2、坚持不懈地优化创业环境，不断增强全社会的创造力。近年来，安陆市委、市政府坚持把优化经济发展环境作为促进经济发展，转变政府职能的大事来抓，采取了系列有效措施，取得了明显效果，一些束缚经济发展的体制性矛盾得到了化解。先后出台了《关于进一步优化投资软环境的决定》、《关于促进全民创业加快民营经济发展的决定》等系列政策，拿出了强有力的领导专班和超常规的措施抓软环境建设，成立了市行政服务中心、市重点企业服务中心、行政执法投诉服务中心，制定了执法投诉举报制度、企业安宁日制度、执法许可制度等系列制度。健全完善了软环境管理运作机制。近年来，外来投资额明显增加。2004年，全市利用外资1088万美元，内联引资4.32亿元，分别比2001年增长41和34。引进投资项目78个，其中投资规模过亿元项目2个，过千万元项目17个。通过发动全民创业，促进民营经济大发展，2004年，全市个体私营经济、民营企业比上年增加1853户。

在优化创业环境的同时，市委、市政府认真贯彻“四个尊重”的方针，突出做好人才工作，为经济建设提供了有力的人才保证。一是创新了人才培育机制。按照人才培育目标与经济发展相统一，人才结构与产业结构调整相协调的基本思路，加快整合各类人才资源，努力提高人才培育工作的针对性和实效性。具体工作中做到了“三个结合”：即人才培育与阵地建设、与盘活资源、与继续教育相结合。二是创新了人才引进机制。坚持发挥市场在人才资源配置中的基础作用，进一步改善人才引进环境，搭建人才引进平台，创新人才引进机制，先后引进人才364名。三是创新了人才激励机制。做到了政治上关心、经济上关心、生活上关心，较好地营造了鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业的社会环境。四是创新人才服务机制。进一步优化人才培育、成长和引进的政策环境，消除一切不利于人才成长、人才流动和人才使用的体制性障碍，强化了组织领导、政策支持和通道建设。

3、坚持不懈地维护社会公平与正义，促进社会矛盾的缩小化。近几年来，我们市委、市政府从完善社会保障体系和加强弱势群体救助入手，全力维护社会公平与正义，逐步缩小社会各阶层间的差距，促进了社会的全面进步。市委、市政府高度重视就业和社会保障工作。积极落实中央、省、市扶持就业和再就业优惠措施，不断开辟新的就业岗位，认真落实基本养老保险、失业保险、最低生活保障等生活保障制度，完善职工基本医疗保险制度，巩固和完善合作医疗制度，加大社保费征缴力度，扩大职工医疗、失业、养老保险覆盖面。2004年，全市下岗失业人员再就业3571人，通过职业介绍和民间职业介绍机构组织劳务输出8997人，发放失业救济金127.31万元，发放5