第一篇：对构建和谐城管的实践与思考
对构建和谐城管的实践与思考 翠屏区政府副区长 杨发成
构建“和谐城管”是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。优质高效地管理好城市的公共设施、市容市貌，满腔热忱地服务好广大人民群众，积极有为地打造和谐有序的城市环境，是城管工作的出发点和落脚点。宜宾市翠屏区市容管理局、宜宾市翠屏区行政执法分局自2005年成立以来，在上级党委、政府的领导下，通过内强素质，外树形像，努力增强执法队伍的凝聚力和战斗力，坚持依法行政，严格执法，注重发挥城管队伍在城市管理中的主力军作用，加强市容市貌管理，为城市的优美、社会的和谐奠定了一定基础，为创建省级文明城市、先进文明城区、优秀旅游城市、城乡环境综合整治做出了贡献。同时，也应该清醒地看到，我区城市管理还存在着一些不和谐的音符，队伍的整体素质还有待于进一步提高。打造“平安宜宾，建设和谐宜宾”，对城管工作是一个新的挑战，“以人为本”的执政理念，更对城管队伍的建设提出了更高的要求。为不断适应新的形势，推动城管事业获得长足发展，必须下大力气提高城管队伍的依法行政水平，加强城管执法人员的思想道德建设，致力于打造“和谐城管”。
一、翠屏区构建和谐城管的具体实践
城市管理是城市存在和发展的必要条件，城管执法是城市管理的一种具体手段或者途径，对于构建和谐社会、建设宜居、文明城市具有重要的作用和意义。做好城市管理工作，高效能地管理好城市，最终目标就是为广大人民群众提供一个整洁、优美、便捷、高效的工作、生活环境，为此，翠屏区市容管理局、宜宾市行政执法分局不断强化部门职能作用，对构建和谐城管进行了有意探索和实践。
（一）深化环卫管理体制改革，大力加强基础设施建设。
1、狠抓环卫日常管理、规范运行机制、拓展服务功能，全面推进环卫产业化进程，使环卫工作朝着管理法制化、作业科学化、经营社会化、服务市场化的方向健康发展，保证了日常街面的整洁。将城区街道划分成三类（示范街道、一类街道、二类街道）分别进行管理，自2005年以来，定点规范倾倒建筑垃圾约380多万方，清运垃圾50万余吨。
2、对城区垃圾转运站和公厕进行了维修改造，在新、改、扩建的城区街道、公路两侧设置果皮箱1000多个，同时加大对现有果皮箱的维修、更换和管理。完善部分街道、旧居民小区的环卫配套设施。对旧居民小区楼房垃圾道进行封闭、并对设立公共垃圾收集设施（垃圾桶或垃圾房）和公共卫生厕所改造等进行了重新规划定点，使城市道路秩序、环境卫生和整体面貌有了很大改观。
3、针对市区“人民广场”大量游摊、占道经营、春畅坝河岸空地乱搭乱建现象，北城街道在区市容局的指导下按照疏堵结合、一街一则的管理方法进行规范化管理，获得了广大市民群众及经营者一致好评。
（二）不断加大城管执法力度
采取集中力量突击整治、专门组织力量日常巡查、协管员队伍上街监督管理“三位一体”的方式推进城管执法权的全面实施。在完善领导、加强协调等工作机制基础上，组织力量，及时进行工作，采取说服式、强制式等行政的、法律的手段，加快综合整治项目整改进度。进一步吸收和借鉴外地先进管理经验，结合本地区的特点，及时研究制定城市长效管理措施，创造性的开展工作，重点研究违法违章现象查处、群众投诉受理事项、日常执法巡查等相关工作的长效管理举措，制定一套科学的快速反应应急机制，确保遇有突发事件能够做到组织严密、反应迅速、处置得当，将城市长效管理向制度化、规范化推向纵深。
（三）立足实际，积极探索，建立学习型城管队伍 面对城市管理工作的严峻形势和艰巨任务，只有立足实际，积极探索，做学习型城市管理者，才能实现城市管理跨越式发展，不断适应经济社会又好又快发展的需要。近年来，我区坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领会科学发展观的内涵，在城市执法管理领域认真贯彻以人为本、全面协调可持续发展和统筹兼顾的基本要求；不断提高全体执法人员的政治责任感，把履职尽责和服务社会、服务人民结合起来；积极学习借鉴外地的先进经验，通过实地考察、参阅资料等途径，重点学习外地在城管执法长效管理、社会参与管理、执法保障、执法环境、队伍建设等方面的成熟经验，为我所用，努力完善和促进了我区城管执法工作；认真调查研究，积极探索，解决影响和制约城市管理工作体制不顺、协调困难、市民理解支持不够等一系列问题，形成了工作的最大合力，不断推进了各项工作进程。
（四）坚持亲民爱民，柔性执法，营造和谐城管氛围
1、确保城管执法与管理相对人的和谐，进一步规范执法行为。在具体执法活动中，要求所有执法队员要牢固树立“以人为本、亲民爱民、执法就是服务”的思想，注入和谐思维，尊重行政相对人，防止简单执法、野蛮执法、违法执法的问题，努力塑造城管和谐执法新形象。
2、确保群众切身利益。坚持把服务对象的生存权作为城管执法第一理念，变控制性管理为柔性管理，采取“筑巢引凤”的办法，积极协调有关方面新建各种便民市场，改善市场功能，为流动商贩进店入室、规范经营创造有利条件。对年老体弱、身体残疾、家庭困难的摊点经营业户,不但在收费方面予以减免,而且在摊点的划定，经营方面尽量提供方便和帮助。对于初次违犯城市管理相关法律法规的,原则上不予经济处罚。切实把“尊重、说服、帮助”贯穿执法管理的全过程。
3、动员群众参与，共同构建和谐。坚持每年都举办座谈会，开门纳谏，邀请市民参与城管、体验城管工作等有意义的活动，增强社会、群众对城管工作的理解和支持，形成了公众参与城市管理机制。拉近城管与市民的距离，把服务、监督、管理融合在一起，形成全社会共抓城市管理的良好氛围，不断提高城市管理的效能。
二、当前城管工作存在的主要问题
城管部门承担着管理城市的主要职责，具体行使市容环境卫生、城市规划、环境保护等多项职能，但在执法实践中，却经常受到多种因素的干扰，使执法活动时常陷入消极被动和难以作为的怪圈。执法难、难执法已成为城市管理中的一大顽症。
（一）管理对象法制观念淡薄
城市管理行政执法的管理对象大部分为社会弱势群体，多为下岗职工、进城务工人员，容易获得群众同情和支持。同时他们都具有经济地位低、知识水平低、法律观念淡薄的共同特点，能够从事的行业也非常狭窄，因此，即使当他们触犯了法律时他们自身也可能意识不到。面对城管执法，往往不是采取游击战就是暴力抗法的行为，阻碍城管工作的正常执法。
（二）市民对城市管理工作不理解
部分市民对城市管理执法工作不理解，不配合。当执法人员对违法行为实施必要的处罚时，经常有一大帮围观群众，出于“同情弱者”的简单心理，乱打抱不平，乱起哄，喝倒彩，甚至还指责执法人员欺侮老百姓，欺侮外地人或者无根据地指责城市管理执法部门把罚没款物拿回去私分等，给城管执法部门造成了不良的社会影响。
（三）城管执法不具有强制手段 在执法过程中，一旦出现暴力抗法，执法人员无法采取相应的强制手段，导致执法工作难以开展，严重时队员的自身安全都难以保障；暴力抗法事件发生后，对暴力抗法者的惩处不及时、不到位，致使其他被管理对象认为，抗法了就抗法了，从而导致暴力事件恶性循环。
（四）城管执法缺乏法律依据
目前，全国还没有一部独立、完备的城市管理法律法规，现有的法律法规也只是散见于其它法律法规中，而且这些法律法规针对性、操作性不强，只有禁止性条款，却没有强制性规定或处罚种类单一，强制执法权限不足，束缚住了执法人员手脚，在具体执法过程中，导致一些执法人员的人身安全遭受威胁，甚至殃及家庭，给执法人员身心带来了极大创伤，造成了执法工作的被动。
（五）城管队伍综合素质不高
城市管理执法队伍中个别执法人员政治素质不高，做事不坚持原则，甚至帮助外界说情，造成办案难；业务素质提高较慢，对法律法规政策的学习和领悟水准参差不齐，凭主观印象执法，无法保证质量；工作方式还停留在传统的模式上，方法老套，执法方式粗蛮，执法过程中缺乏换位思考；城市管理专业人才匮乏，城管执法文化亟待构建。
（六）城管执法缺乏有效的激励机制
激励机制匮乏，队员福利较差，大部分城管队员职位提不上去，长期超负荷工作，经常加班加点工件是常事，但超时的加班费却得不到相应的报酬；协管人员的身份问题无法解决并且工资待遇太低，连自己的生活开支都无法保障，更不用说养家糊口。造成队员缺乏社会认同感和工作成就感，缺乏对城管执法工作前景的信心，普遍感觉工作没有奔头，这直接导致丧失工作的积极性。
（七）城市规划基础设施不到位 规范化的农贸市场及小商品市场缺乏，加上农村人口不断涌入城市，使得城市人口逐年增多。再加上待业人员、两劳释放人员等无法得到安置。而这些人，一无雄厚的资金开设门店，二无专业技能受聘于单位从事固定的职业，他们为了生活只能从事最小的商品买卖生意，从而流落于街头巷尾，占道经营，用获取的薄利养家糊口；有些外来务工人员素质不高，法律意识淡薄，私设摊点，占道经营等行为屡见不鲜，会表现出强大的抵触情绪，煽动群众故意扩大事端，引发暴力抗法事件，造成恶劣影响。
三、新时期构建和谐城管的发展途径与思路
城市管理是一门实践科学，其最终目的是为广大群众营造整洁、优美、舒适的城市环境。市民是城市的主人，是城市环境的创造者和享用者。把群众作为城市管理的“主语”，以民生作为城管工作的“主题”，打造人民满意的市容环境，实现城管部门与广大市民、市民与城市环境、管理者与被管理者的和谐共荣是我们的共同目标，是各级党委、政府的重托，是广大群众的期盼，也是城管事业的发展方向与价值所在。实现这一目标的关键是要在实践中创新理念，坚持和落实“文明执法，构建和谐城管”的各项措施。
（一）创新理念实现城市管理现代化
1、提升以人为本、执法为民的理念
以人为本的人性化执法理念,不仅体现了现代社会文明的发展程度,也是城市管理现代化的基本保证。城管执法工作者应在执法过程中牢固树立群众观念,一切从人民群众的整体利益出发,体现人文关怀,慎重使用强制措施。
2、提升执法、管理和服务相融的理念
随着经济社会发展，以传统的单纯执法手段开展城管执法工作已很难达到预期效果。应用发展的眼光看待城管执法工作面临的新形势和新要求，在严格执法的同时，不断提高服务与管理的意识，在执法中实施管理，在管理中体现服务，实现三者相互统一。
3、提升社会化参与的理念
从传统以政府为唯一主体的城市管理模式过渡到以政府主导，社会、企业、公众多元主体参与的城市管理模式，是城市管理现代化的必然趋势。城管执法工作作为城市管理的重要组成部分，应充分发挥社会各界力量，形成有效合力。同时，要开拓全社会参与城管执法工作的渠道，为城市执法工作献计献策，形成“人民城市人民管，管好城市为人民”的良好氛围。
4、提升“数字化”城管的理念
随着城市化进程的推进和城市规模的不断扩大，城市管理越来越需要大量、及时、准确的信息流通。城市管理执法工作要做到全方位、全时段精确监控和提高执法效能，就必须以数字技术为依托，实现城市管理执法工作流程简单化，数据信息标准化，职责分工和现场处理专业化，指挥调度和协同执法集中化。
（二）增强人本理念，坚持文明执法
城市管理的目的是为了给广大市民创造一个良好的工作和生活环境。正确把握现阶段人民群众的共同利益和弱势群体及少数民族的特殊利益关系，统筹兼顾各方面的要求极为重要。强化“以人为本”的城市管理和城管执法理念，坚持以人为中心，以社会为本位，以发展公共事业、提高公共服务为工作重心。在加强城市管理过程中，一方面要强化服务意识，改进工作方法，促进管理效能的提高，把服务摆在第一位，通过服务加强管理；另一方面要严格依法行政、执法为民，坚持正面引导，做到处罚与教育并举，以管理带动服务、提供服务。全方位推行文明执法，创新文明思维，丰富文明内涵，完善文明执法制度，用规范化、标准化保障文明执法，实现城市管理由管制型向服务型转变，营造宜居、宜游、宜创业的良好环境。
（三）加强队伍建设，锻铸文明之师
队伍素质的高低，决定构建和谐城管的成败。当前，锻铸一支“政治过硬、纪律严明、作风优良、训练有素、服务至上、和谐共进”的文明执法之师，是构建和谐城管的迫切需要；要进一步加强思想、作风和业务建设，完善公开、透明的激励与约束机制，建立健全城管执法目标管理责任制和量化考核机制：
1、加强队伍建设，通过抓学习、讲团结、严作风、求自律，不断增强凝聚力和战斗力。
2、加强教育、体能培训，坚持内强素质，外树形像，有效提高执法人员的综合素质。
3、加强建章立制，开展城管执法年度监督考核和实行轮岗执法，规范内部管理。
4、培育独特的城管执法文化，饯行文明执法操守，激发团队活力，迈向和谐共进。
（四）坚持堵疏结合，着力化解矛盾
深入探求理性化执法、人性化服务的方法和途径。把人性化、理性化、柔性化贯穿于执法全过程。规范执法文明用语，严格执法程序。坚持以教育、疏导为主，坚决摒弃野蛮执法、随意执法、暗箱执法。坚持专项整治与长远效能相结合。正视进城务工农民和下岗失业人员等弱势群体维系生活的直接经济来源问题，始终以“让群众满意”作为工作的出发点和落脚点，致力开源疏导给出路。开辟适当临时市场和建立必要基础设施，如“地方特色一条街”、“地方小吃一条街”、“再就业一条街”等，想方设法引导市民守法护法，着力解决弱势群体之需、群众关注之切问题，尽量从源头上减少违法行为。积极发动、提倡、鼓励执法队员为社会、为市民多做好事实事，多做亲民、为民、利民的善事，建立亲民执法机制，把矛盾化解于执法过程、解决在萌芽状态。
（五）提升科技含量，促进城管文明
加大经费投入，引入科技手段，推动城市管理的科学化、信息化，自动化、是促进城管文明与和谐的物质保证。
1、要搭建惠及全民的城市管理综合信息平台
将不同部门的信息资料如：市长投诉热线电话、规划行政审批、城管投诉热线电话、工商登记、机动车管理、市政设施维护、街头视频实时监控资料等城市管理公共信息资源加以联通和整合利用，形成开放性、网络化的城市管理综合信息中心、控制中心，为群众提供方便快捷的优质服务。
2、要建立城市管理数字化系统
加快建设城市管理对象、管理过程和管理评价数字化的城市管理决策支持、执行支持、监控支持系统，实现城市管理的精确、敏捷、高效。
（六）注重宣传教育，增强城管意识
构建和谐城管，宣传教育是关键。拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的与市民沟通的平台；向市民广泛宣传普及城市管理法律知识和社会公德，加强城市意识教育，唤起全社会对城市管理工作的重视、理解和支持；实施城管投诉热线，充分发挥提供服务、反映诉求的作用，力求做到“件件有落实，事事有回音”，切实解决群众反映强烈的热点难点问题；深入开展城管志愿服务活动，以一带
十、以十带百，引导广大市民积极参与城市管理工作，自觉坚持从我做起，从现在做起，从小事做起；注重促进执法相对人的心理和谐，“宣教为先，处罚在后”，主动深入帮扶困难家庭，做好跟踪服务，做到尽职尽责；加大对外来民工城市管理意识的宣传力度，使之尽快适应和融入和谐环境；坚持走群众路线，城市管理重大决策的出台，要广泛征询民意，让市民参与决策并进行有效监督。
（七）推进大城管战略，提高城管水平构建和谐城管，重点要确立大城管战略，实现由单一城管向综合城管即由小城管向大城管、突击性管理向经常性管理、传统型管理向现代化管理的转变和跨越。坚定不移推行全面管理和大城管战略，将城市的基础设施建设向街道、社区、村延伸，让广大居民、村民享受到城市发展带来的文明成果。调动各级政府、各个部门、团体和社会各阶层的积极性，形成人人关心城管、人人支持城管、人人参与城管、人人监督城管的和谐氛围。
（八）建立应急机制
明确群体性突发事件的处置原则、执法方式和取证办法,进一步严格执法程序和行为准则,确保一旦有突发事件,基层执法人员能够切实做到反应迅速,处理冷静,有理有节，确保控制突发事件进一步恶化。
第二篇：构建和谐城管的几点思考
构建和谐城管的几点思考
城市管理是一个城市的门面与形象，是城市现代化的重要内容，城市管理行政执法机关作为建设法治政府的重要载体，是实现城市化进程有序运转、构建和谐社会的重要力量。对此，在构建社会主义和谐社会、规范行政执法、保护公民权利的大背景下，城管执法部门必须正视城管执法中不断出现的新情况、新问题，走和谐城管之路。
一、构建和谐城管的现实意义
1、构建和谐城管是构建“和谐社会”的重要内容。胡锦涛总书记指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这一界定揭示了和谐社会的经典内涵，为我国各个领域工作的开展提出了全新的要求。而城管执法肩负着解决冲突与矛盾、消除不和谐因素、维持社会良好秩序、落实行政法治的重要职责，其目的旨在提高市民素质和居民生活水平，增强人民群众遵纪守法、团结互助意识，与构建和谐社会是一致。
2、构建和谐城管是依法行政的根本要求。依法行政是党的基本治国方略，也是城管执法队伍健康发展的生命力。做好城管执法工作，必须树立依法行政、以人为本、执法为民的理念，推动城市管理综合行政执法工作始终在法治的轨道上运行。因此城管执法必须始终树立依法行政的理念，切实改变过去“重实体、轻程序”的执法模式，杜绝人情执法，关系执法，进一步提高行政执法的透明度，构建和谐城管，才能体现政府以人为本、执政为民的管理理念，树立政府在群众中的威信。
3、构建和谐城管是适应城市全面快速发展的客观需要。构建和谐城管，营造良好执法环境，深入开展城管工作，是加快推进城市化进程，全面提升城市综合竞争力的重要举措。比如；城市环境作为一种无形资产，是一个城市的“脸面”，是展示社会文明程度的一扇“窗口”，是对外形象的一张“名片”，只有把城市管理抓上去，把环境做优、做美，树立城市良好对外形象，才能吸引更多的海内外客商到我区投资兴业，引进更多的资金、人才、技术，促进新区大开发、快崛起的发展。
二、构建和谐城管的主要制约因素
在构建和谐社会过程中，城市管理工作总体上是和谐的。但也存在着不少影响社会和谐的矛盾和问题。
（一）城市管理意识不强，为构建和谐城管带来观念上的制约。仍然不同程度存在“重建设轻管理”、“重经济效益轻社会效益”的观念；仍存在突击式、运动式的管理模式；仍缺乏对城市管理深层次问题的研
究；对城市管理的宣传教育力度仍嫌不足，全社会和谐共管的良性互动局面有待形成。
（二）城市管理的体制机制尚不完善，为构建和谐城管带来体制上的障碍。管理机构尚未健全，基层城市管理的力量还显得十分薄弱；职能分散，职责不明晰，仍存在“有权管的看不见，看得见的管不了”的不和谐现象；协调联动机制不健全，还未完全形成管理的和谐整体合力。
（三）城市管理法制化、制度化不健全，一定程度上阻碍了和谐城管的构建。目前进行城市管理的法律依据散见于几十部法律法规之中，在实际管理中时常出现有法难依和法律法规“打架”现象；城市管理法规、制度的处罚力度不大，使城市管理违规事件屡禁不止，城市管理工作阻力较大、执法环境恶劣、暴力抗法事件时有发生；城市管理制度有待进一步完善。
（四）市民的法治观念、城管意识比较薄弱，客观上加剧了构建和谐城管的复杂性和艰巨性。市民自我管理意识欠缺，违法后还蛮不讲理的现象较为严重；“洗脚上田”的农民、外来工和失业人员要融入现代化城市文明，仍需要一个素质逐步提高的漫长过程。
（五）城管执法队伍综合素质不高，主观上约束了构建和谐城管的进程。随着城市规模的不断扩大，城市管理行政执法的任务越来越重，部分执法队员在执法过程中缺乏换位思考，需进一步增强人性化管理意识；城市管理专业人才匮乏；城管执法文化亟待构建。
三、立足法治，构建和谐城管
构建和谐城管，营造和谐的生活环境、工作环境、创业环境、发展环境，是一个动态的、长期的过程，是目前乃至未来我市现代化大城市建设的一项重大战略任务，任重道远。作为城管人必须保持清醒的头脑，进一步解放思想，更新观念，转变职能，锐意改革，努力探索构建和谐城管的新路子。
（一）、刚性执法，规范行为导向
1、健全法律法规。立法部门应加快立法步伐，及时制定、修改、完善相关法律法规，同时在制定和修改过程中，多征求一线执法人员的意见和建议，增强法律法规的实际操作性。首先进一步完善相对集中行使行政处罚权的规定，明确处罚权的类型和范围，清楚区分行政管理机关与行政执法机关的相互关系；其次出台《强制法》，赋予执法机关在违法者拒不履行时所采取的强制权，明确具体的强制措施，同时规定在法院内设置快速通道，对执法部门申请的强制执行尽快审查、处理。
2、抓好法律法规宣传工作。利用报纸、电视、电台等大众传媒，大力宣传城管相关的法律、法规、规章和政策，宣传城管执法中的典型案例；结合“五五”普法，加大普法教育力度，充分发挥政府基层组织和宣传媒体的作用，通过开展法制宣传、政策法规宣讲、送法进村居、小学生带法进家庭等活动，让法制进入千家万户，让更多的村（居）民学法、知法、守法，丰富村（居）民的法律知识，增强其法律意识，提高他们对城管执法工作重要性的认识，调动群众参与执法的自觉性。
3、依法行政，严格执法。始终坚持以法律为准绳，以事实为依据，严格按照法定程序规范执法，严格执行挂牌上岗和两个以上执法人员值勤的办案制度。对每项违章案件的处理，都坚持做到“三先三后”的程序，即先出示执法证亮明身份，后管理；先指出违章事实讲明道理，后整改；先讲清执法依据和标准，后处罚；对性质恶劣的“钉子户”、“刺头户”采取暂扣其经营物品工具、拆除违法搭盖、构筑物、经济处罚等强制措施，予以坚决打击，并通过新闻媒介予以曝光。
（二）、柔性服务，营造和谐氛围
1、坚持疏堵结合，以疏为主。遇到乱摆摊的下岗失业人员和城区流动销售自产农副产品的农民，不能蛮横驱赶，而是要引导他们到附近的农贸市场，并与市场管理单位联系安排免费摊位；另外在保证不影响车辆交通、不影响市容市貌，划出一些空地供下岗职工、低保户、残疾人摆摊设点，解决其生计问题，既方便居民的购物需要，又缓和了管理者与被管理者之间的矛盾，对构建和谐社会起到了积极的作用。
2、坚持教育与处罚相结合，以启发自觉性为主。始终树立以人为本的理念，切实改变过去那种“管理就是处罚、执法就是处罚、处罚就是罚款”的老模式，不断强化“为民、亲民”理念，坚持以理服人、以法服人。对轻微的违法行为，实行“首犯不罚”措施，告知相对人违法的事实、处罚的依据；讲清“道理”，讲明其行为的后果，晓之以理，动之以情，启发当事人的自觉性，达到整改效果。
3、坚持服务与管理相结合，以妥善排除困难为主。在执法中奉行“管理就是服务”的宗旨，变管理对象为服务对象，充分考虑相对人的实际情况和实际困难，特别是在查处违章建筑时，对服从劝导、主动配合执法、自觉停止违章建设的无房户、困难户，帮助协调相关职能部门妥善办理审批手续。
（三）、责任到位，构建管理网络
1、完善条块机制。强化
“两级政府、三级管理、四级网络”的管理模式，转变政府职能，合理划分镇（街）、社区（村居）的职责，充分发挥镇（街）、社区（村居）等基层组织的基础作用，加快完善市对区、区对镇（街）的城管工作考核机制，形成一整套科学的考核标准，在更加严格的工作责任制下，让做多做好与做少做差形成对比，充分调动镇（街）、社区（村居）等各方面的积极性和主动性。扭转政府调控能力不强、基层管理职责不明、监察机制不力的现实，逐步建立指挥顺畅、步调一致、密切配合的执法体系。
2、完善联动机制。充分发挥城管办职能，建立联合执法机制，调动公安、工商、交警、交通、土地、镇（街）等各部门的职能优势，协同作战，齐抓共管，构筑联合执法平台，加强对违法建筑、市容市貌的管理力度，针对城市管理中存在的难点、焦点问题，不定期开展专项整治活动，营造整洁、文明、有序、温馨的市容环境。
3、完善协管机制。将管理辖区分为细分若干个片，各片分为若干个方格，形成局管“面”、中队管“片”、队员管“格”的管理网络，形成有分有合、富有弹性的内部协调配合机制。在村（居）聘请行政执法联络员，开展行政执法进村（居）活动；聘请退休干部担任巡查员，不定期对各镇、村（居）违法违章情况进行巡查，反馈行政相对人的意见和建议，构建严密的社会协管网络。
（四）凝心聚力，构建文明之师
1、学习强队，打造一支规范团队。学习是队伍建设的灵魂，是提高队伍整体素质的重要途径。要定期邀请专家上门授课，提高队员的理论水平和法规政策水平；充分发挥领导个别谈话、分类指导的作用，提高队员把握重点、兼顾全局的意识；由中层干部结合工作实际和典型案例轮流授课，提高队员的实战能力；由队员通过执法工作演讲、交流工作体会，提高队员的执法技巧；经常性组织中层干部外出参观学习，对照外地的先进执法经验，查缺补漏，提高执法水平。多途并举，全面提高队伍的整体素质。
（二）制度建队，打造一支文明团队。完善的制度是队伍正规化建设的保障，是规范队员执法行为的重要手段。要制定《内务规定》，以营造和谐的内务环境为出发点，以塑造文明的内务形象为落脚点，努力构建高效运转的内务工作机制；要制定《勤务规定》，将地域管辖和职能管辖相结合，严格执法程序，提高执法效能，完善责任分工，形成了快速反应机制、协同联勤机制和规范的流水作业执法规程；要完善《纪律规定》，健全了执法过程链接制衡机制、执法责任追究制，提高队伍的依法行政水平和廉洁勤政意识。通过制度管理，努力打造一支文明、廉洁、勤政的执法队伍。
（三）情感带队，打造一支和谐团队。情感带队是凝聚队伍、增强向心力、提高战斗力的有效形式。工作中，要求各级负责同志必须是执行命令、遵守纪律、履行职责、廉洁勤政的先锋，遇有重大困难和解决突出问题时首当其冲，做到“跟我上”，而不是“给我上”，把矛盾焦点集中到领导干部身上，有效减轻了队员的思想压力，增强了工作实效。在生活上，做好队员的兄长，尊重和关心队员，时刻把同志们的冷暖放在心上。通过各级负责人身体力行，言行一致的影响与引导，营造和谐的工作环境，使全局上下思想同心，目标同向，形成了积极向上、干劲十足的工作局面。
第三篇：关于“强化科学执法 构建和谐城管”的实践与思考
关于“强化科学执法 构建和谐城管”的实践与思考
近年来，随着城市管理工作的日新月异，单纯的“因管理而管理、为执法而执法”的模式已不能适应当前的城市管理工作需要，新的城市管理形势、环境、任务和要求带来了新挑战和新机遇。如何面对新挑战，把握新机遇，强化科学执法，构建和谐新城管，是当前城管领域深入学习实践科学发展观的具体要求，是勇于探索创新、破解城市管理难题，促进社会和谐稳定的迫切需要。在日常工作中，我局提出了“严格执法与文明执法并重”的执法总要求，在深入调查研究的基础上，出台了《关于完善城市管理行政执法、构筑文明和谐城管的意见》，以构建和谐城管为目标，不断强化科学执法，取得了明显成效。
一、统一思想认识，不断增强科学执法理念
科学执法是构建和谐城管的内在要求，科学执法观是科学发展观在城管执法领域的集中体现，是城管执法机关必须牢固树立和长期践行的执法理念。城管执法人员必须注重将科学执法理念引入到执法实践中来，始终坚持执法与服务的有机统一，强化以人为本，促进社会和谐。通过不断加强学习和开展教育活动，我局从三个方面形成共识。首先，科学执法必须解决“为谁执法”的问题。“为谁执法”是方向问题、宗旨问题。我们教育执法队员自觉树立“执法为民”的思想，把维护广大人民群众的根本利益作为执法活动的出发点和落脚点。其次，科学执法必须解决“怎样执法”的问题。“怎样执法”的前提是严格执法。执法者只有严格依法办事、依法执法，才可能实现最广泛意义和最大程度的公正和文明,才能维护公平正义，促进社会和谐，在严格执法的基础上要大力倡树文明执法。第三，科学执法必须强化自觉接受监督的意识。监督是保障科学执法的外在动力。要教育执法人员充分认识接受监督的重要意义，引导其树立自觉接受监督的意识，增强城管工作的透明度，确保严格执法、科学执法，和谐执法落到实处。
二、强化科学执法措施，扎实推进科学执法进程
（一）执法步骤规范化。立足于转变“执法就是处罚”的观念，坚持“教育与处罚相结合”的原则，在日常管理和执法中，落实“三先一后”、“六个步骤”。“三先一后”是：查清缘由在先、宣讲法度在先、帮贫扶困在先，行政处罚在后。“六个步骤”是：敬礼、问候、亮证、表明身份、指出违法事实、现场教育和处置。对于轻微或特殊的违法违规行为，以教育为主，首违不处罚，力争全年通过教育手段解决的违规问题达到80%以上，力求通过减少行政强制手段，营造和谐执法环境。如在制止流动摊贩时，要求做到多一点教育劝诫，少一些强行驱逐；多一点温情劝告，少一些罚款处理；多一点理解支持，少一些强硬措施。这样，有利于减少执法者与被管理者之间的矛盾，改善执法环境。
（二）执法模式精细化。以实施网格化管理为目标，落实“三包”、“五定”责任制：即大队包面、中队包片、队员包段，定岗、定责、定标准、定考核、定奖惩。执法队员以两人为一个管理单位，包靠所在中队区域内一至两条路，以实行徒步执法为主，开展精细化管理，实现了与管理相对人面对面交流，心贴心沟通，拉近了与群众的距离，融洽了与相对人之间的关系。
（三）执法方式人性化。我局坚持在转变机关作风、优化发展环境、提高工作质量、强
化服务功能上狠下功夫，从本部门的工作职能和业务特点出发，实行 “人本管理”，从人民群众的需求出发，把个体自身利益与社会公共利益最大限度地融为一体。急群众所想、干群众所盼，在处理周边农民进城贩卖农产品问题上，我局联合有关部门，在纺织街、兴贸路、龙源街、西关街与市场街、文化路合理规划设置了五处临时集贸市场，专门安排进城卖农产品的农民入场经营，并出台相应措施，搞好日常管理。人性化的管理措施实现了市容与繁荣的有机统一。
（四）案件办理科学化。过去，查处违法案件，都由中队文书一人负责有关书面材料的制作，办案效率低。近年来，我局落实科学执法理念，推行人人办案制度，将每个责任路段的执法案件办理落实到路段责任人，责任人同时承担相应错案责任，改变了过去多数人不参与办案的局面，做到了人人能独立办案，提高了办案效率和队员业务素质。在办案过程中，实行案件审批制度，每个案子都层层把关，严格审核，确保适法准确、程序合法、处理适当、手续完备。办案工作公开化，公开办案人员名单、处罚依据、处罚结果，增加了案件办理的透明度。
（五）违建拆除温情化。拆除违法建设，一直是城管执法工作的重点和难点。我局以构建和谐城管为目标，在拆违工作中，积极倡导教育先行，换位思考，力求做到有情操作，文明执法。对处在萌芽状态的违法建设、乱搭乱建，早发现、早控制、早拆除，既减少了当事人的损失，又降低了工作难度。对于已建成的违法建设，本着促其自行整改的原则，多做说服教育，做细做实工作。今年以来，我局“温情拆违”30余处3940平方米，在拆除现场没有一次受到当事人及其亲属的阻挠，没有听到一句攻击谩骂的话语，更未发生一起暴力抗法事件，这在以往的拆违工作中是不多见的。
三、加强队伍建设，着力提高科学执法水平
实施科学执法，关键在人。建立一支 “政治合格、业务精通、纪律严明、作风过硬、廉洁勤政”的执法队伍，是保证科学执法的根本。为此，我局一向把加强队伍建设作为重中之重，常抓不懈。
（一）提升全员素质，夯实队伍根基。着力提升执法人员素质，加强了对执法人员法律法规和专业技能的教育培训。结合深入学习科学发展观和执法责任落实深化年活动，采取集中学习、请专家辅导、考试考核等办法，使队员不断充电。同时高度重视在实践中学习，在执法中提高，每次大的集中执法行动前，组织执法队员出主意、想点子，制定科学、详实的预案；行动中，精心组织、科学调度，确保圆满完成任务；行动结束后，进行集中研讨，谈心得体会，讲经验教训，不断总结经验，提高队员依法行政、科学执法的能力和水平。
（二）狠抓制度建设，约束执法行为。我局一向注重制度建设，靠制度管人管事，规范约束每一位领导干部和执法队员的行为。根据有关法律法规并结合“责任落实深化年”活动，建立健全了《执法责任制度》、《执法过错责任追究制度》，修订完善了《诸城市城市管理行政执法工作程序》、《行政违法案件查处工作制度》及《十条禁令》等36个内部规章制度，制定下发了《诸城市城市管理行政执法局行政过错责任追究暂行规定》，进一步严格了执法流程，明确有法可依、执法必严、违法必究，在办案过程中，做到了遵循程序不颠倒，执行程序不漏项，该用简易程序的不故意复杂化，该用一般程序的也绝不怕复杂，防止了执法随意性，保障了各项制度严格执行，促进了执法队伍的正规化建设。
（三）强化监督考核，评议促进整改。对执法人员的工作状况和行政执法行为进行全天候、全方位督查，发现问题以督办单的形式督促整改，对较大违纪问题，进行通报批评，今年，已发放督察通报13期，表扬35人次，通报批评9人次。修定了《诸城市城市管理行政执法局千分制考核细则》和《城管执法队员百分制考核细则》，明确了考核对象、考核内容、考核标准及成绩评定方法，对执法程序、执法标准、处罚案件办理、工作量完成以及奖励处罚等都逐一细化，做出了具体规定，每月一考核，每季一初评，年终一总评，以考评促整改、促提高。
四、落实科学发展观，强化科学执法，构建和谐城管的几点思考
（一）更新管理理念，转变工作思路。要建立全面、协调、可持续的城市管理科学发展理念，变处罚为“教育与处罚相结合”，变管理为“服务与管理相结合”，实现城管执法部门由“管理者”向社会公共服务“提供者”的角色转变，以人为本，打牢做人民公仆、为人民办事、对人民负责、受人民监督的思想基础。
一要不断更新管理理念，构建符合城市发展规律的科学管理模式。工作中，要立足深入研究城市管理工作自身规律特点，准确把握经济社会发展对市容环境秩序的新要求，与时俱进更新工作理念。如在开展乱搭乱建、乱贴乱画等“十乱”整治工作中，要坚持堵疏结合，服务到位，建立适当的疏导渠道来满足群众的合理需求。要多出台适应城市管理工作职能特点的新措施、新方法，力求取得市民理解、群众支持，共同打造“和谐城管”。
二要充分整合资源，构建部门联动、群众参与的和谐管理格局。要广泛加强与公安、规划、建设、街道等部门之间的横向联系，搭建多部门城市管理信息资源共享互用平台，建立联合执法机制；要广泛发动群众，积极开展城管执法宣传，不断提高市民素质，提高群众对城管工作的理解、支持和信赖，让群众自觉参与到城市管理工作中来，形成全社会齐抓共管、共同参与的“大城管”格局。
三要着力转变执法人员形象，构建和谐文明的城管执法队伍。要持之以恒地抓队伍建设，抓人员素质，积极推行亲民爱民为民的执法方式，多干实事、多干好事，坚持把群众利益放在管理工作的首位，做到告知在前，教育在前，服务在前，执法在后，处罚在后，强制在后，树立“管理即是服务”的新概念，打造“新城管、新形象”，创建“和谐城管”。
（二）创新工作机制，化解利益矛盾。目前城管执法工作中还有不少亟待解决的难点问题，并且随着社会的发展，新情况新问题不断出现，这都要求城管执法部门不断创新工作机制，积极探索城市管理的新方法、新路子，提高执法效能，及时将各种执法矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，实现和谐执法。
一要严格执法程序，规范执法行为。在执法过程中要严格按照法律规定、遵循实体与程序并重原则，尊重当事人权利，做到依法行政、公平公正执法，使群众信服，树立法律权威，使执法行为更为顺畅，执法关系更加和谐。
二要加强源头管理，减少利益矛盾。城管执法往往会给当事人带来一定的经济损失，容易因利益受损而引发执法矛盾冲突，为此必须强化源头管理，做到早发现，早处理，早制止，及时将各种违法行为消解在萌芽状态，避免违法现象演变成现实后再去执法，造成矛盾激化，以切实减少行政成本和违法者成本，有利于妥善解决双方的利益矛盾冲突。
三要以人为本，改善创新工作机制。解决执法过程中的不和谐问题必须做到善于倾听群众呼声、深入了解群众困难。城管执法人员一定要以科学发展观的新理论、新要求为指导，坚持以人为本、科学执法、文明执法，通过执法机制的不断完善与创新，妥善解决在执法过程中遇到的新情况、新问题，进一步强化科学执法力度，为广大市民创造一个安静舒适、整洁有序的工作生活环境。
第四篇：关于新形势下构建和谐城管的思考
关于新形势下构建和谐城管的思考
城管部门的工作难度之大，辛苦程度之强，社会压力之巨，远非局外人所能想象，绝大多数城管人不顾日晒雨淋，不论节日假期，为了城市的整洁有序、市容亮丽、市民方便，常年超强度运转，超负荷劳动，含辛茹苦，任劳任怨，在缺少理解、支持、配合的情况下默默奉献。然而由于体制机制、人员素质、执法环境等方面的先天不足，加之极少数害群之马自毁形象引发的轩然大波，使得城管在社会群众心目中的地位毁誉参半。在各地的机关作风评议活动中，城管排名靠后已屡见不鲜。“花谢花飞花满天，城管艰辛有谁怜”？面对城市管理千头万绪的问题和尖锐复杂的矛盾，我们只有不断解放思想，跳出旧的思维模式，以构建和谐为目标，以以人为本为宗旨，努力提高城市管理水平，转变工作思路，走城管为公，执法为民，亲民，爱民的新路子，才能适应新的形势任务的需要，推动城市管理工作上台阶。
一、当前城管执法存在的主要问题
1、违反执法程序现象较普遍的存在于行政执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为，很多情况下并没有遵守法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象，一些执法人员不亮证执法；扣押物品不开具清单；个别人员仍然习惯于图简单，撕张罚款单了事，没有填写预定格式的行政处罚决定书；不告知当事人享有申请听证的权利；先裁决后询问，先处罚后取证；执法随意性大，没有依法办事、有个别的领导在处罚决定生效后随意乱表态不执法或执行大打折扣，视法律为儿戏；也有个别股（队）室不按规定办事，擅自低价处理罚没财物；同时有的地方存在执法不公正，没有做到法律面前人人平等。
2、城管执法队伍自身存在一些问题。在新的挑战面前，城管执法队伍的素质还不能完全适应新形势下的城管执法工作的要求，具体表现在：一是政治素质不高。极少数执法队员政治观念淡薄，理想信念动摇，政治敏锐性和政治鉴别力不强，不能正确地运用科学发展观思想来指导工作，对党的方针政策理解不透，执行不力，特权思想严重，全心全意为人民服务的宗旨观念淡化；二是业务素质低。少数执法人员文化水平低，缺乏城管执法专业知识，不能正确掌握和运用法律理论和基本的法律知识，执法行为不规范，违反程序办案；三是法律意识淡薄。一方面少数执法人员缺乏依法执法的自觉意识，在执法管理时要么乱作为，要么不作为。其次就是执法人员的政策、法律法规水平不高。由于城管职能多，涉及范围广，在全国全省又没有一部统一的法律法规，都是借用其他部门的法律法规，在具体操作过程中受到多方面制约，可操作性不强，导致使用法律不准确、标准不统一现象的发生；四是执法过程中存在感情大于法的现象，以致于执法不严，有法不依，执法不严；五是执法简单粗暴，没有真正地理解、把握，做到文明执法、服务管理，从而影响了城管队伍的整体形象。
3、行政执法自由裁量权的随意性较大。首先是行政自由裁量范围过广，导致执法人员法律观念淡薄。行政自由裁量权为执行公务的人员所掌握，那么或多或少都不可避免主观感情个人认识上的不同区别。法律法规对行政自由裁量权的种类，幅度规定的越宽越多，执法人员就越觉得自己手中的权力的“宝贵”，造成行政自由裁量没有制约使行政执法偏离公平、公正、公开的轨道。其次是行政行为任意无常，违反同一性和平等性，不利于社会秩序的稳定，一个自由裁量行政行为在什么条件，环境下操作，在什么条件环境下变更和撤销，都有很大的随意性。
4、社会公众对城管执法工作存在误解。日常的城管执法工作，与广大市民的切身利益息息相关，不可避免地，部分群众对城管执法工作存在误解和抵制。城管执法工作与群众是面对面接触，而大多数又是弱势群体，各种社会矛盾、冲突难免会集中到执法过程中，群众对城管执法人员有潜意识的抵制，致使抵触、阻挠执法的现象频繁发生。
5、城管执法存在“盲区”。目前执法管理对主要街道巡查的多、监控的紧，对小街小巷管理相对较少；执法基本上在白天，晚上疏于管理，导致城区环境参差不齐。如城区主干道环境干净、清爽，小街小巷垃圾乱扔、污水溢流比较严重；有物业管理的小区环境保洁到位、秩序井然，无物业管理的小区环境较差、配套不全；城区环境相对较好，城郊结合部“脏乱差”仍较严重。
6、违章违规现象反弹性大。目前执法还是靠“突击、整治”来实现，还没能从规范化的“法制、机制”来实现，导致违章违规行为反弹性大。如占道经营、违章建筑、垃圾乱倒等现象，今天整治好转了，明天又可能如雨后春笋般冒出来，还有“牛皮癣”、渣土撒漏等总是让人防不胜防，城市管理工作还处于“整治-反弹-再整治-再反弹”的怪圈。
二、造成问题的主要原因
1、城市管理体制因素。一是执法未形成合力。我县城市管理主要是由城管部门单打独斗来完成，街道办、居委会几乎没有承担应有职责，导致管理上疏密不均，小街小巷环境相对较差。二是源头把关不严。城管部门承担的行政处罚处于行政管理的末端，客观上难以提前介入与其联系紧密的监督检查、行政许可等工作，很难实施源头控制，只能等出了问题后再去处罚，始终处于被动状态，加大了工作难度。比如违章建筑，有关审批部门、基层组织源头把关不严，违章建筑建起后，城管被动执法，执法难度很大。三是城管相关法规操作性不强。城管法规缺乏强有力的约束机制和强制措施，许多违法事实难于执法到位。一些案件执行时间太长，使问题难以得到及时解决。四是执法人员人身保障机制不健全。在城管执法过程中，执法人员遭遇人身攻击和人格侮辱的现象时有发生，在遭遇暴力抗法后往往不了了之，以致影响了执法队伍的士气。
2、城市基础设施因素。一是规划不合理。由于历史原因，我县规划一直是低水平、低档次的，没有很好地做到远期目标与近期目标相结合，整体与局部相结合，城市在追求确定的经济目标时，往往难以顾及合理的规划、建设的质量。我县没有一个象样的停车场，直接导致车辆乱停街面影响市容和交通。多年来，我县普遍存在“重建设轻管理”的现象，往往追求城市的拓展和房地产的开发，而忽略城市整体功能的完善，在园林绿化、市政设施、环卫设施、交通设施等基础性建设方面明显滞后。农贸市场选场不合理，管理不规范，农民自产自销的农产品没有交易场所，造成摊担乱摆；通讯电网建设不规范，整个县城到处乱牵、乱挂，天空中好象布满了蜘蛛网，既影响市容又不安全，给管理留下诸多后遗症，造成“先天不足”。
3、城管执法环境因素。一是市民意识达不到城市文明的要求。总的来说，当前群众对城管法规知之甚少，城市文明意识较为薄弱，许多不良观念和不文明习惯根深蒂固，公德意识、卫生意识、环境意识较差，生活中随意丢弃垃圾、随地吐痰、乱贴小广告、经营活动侵占公共空间、车辆乱停乱放、乱排放油烟噪音等不文明现象随时随地可见，大大增加了城管工作量。二是城管工作的对象和性质决定了城管工作的难度。城市管理执法工作对象有相当一部分是生活困难的弱势群体，他们自身的法律意识淡薄，认为日常生活和小经营中违规违章行为是小事，当执法人员劝说阻止其违章时，由于涉及其切身利益，他们自然就不服管理，甚至采取极端行为与执法人员对抗。因此，城管工作处于“两难”境地，一方面政府要求加大管理力度，创造优美的市容环境，另一方面又要兼顾大多数社会弱势群体的生存需求，允许他们摆摊设点、自谋生路。三是部分媒体片面宣传和炒作对城管形象造成了负面影响。多年来，社会舆论对城管形象普遍反映不好。特别是一些新闻媒体一味追求新闻效应，对城管发生的事情不能客观报道和综合分析，迎合群众同情弱者的心理，博得社会的支持和响应，客观上损害了城管执法者的形象。
4、执法队伍素质因素。一是法规知识不熟。执法人员平时疏于学习，在执法过程中不能熟练运用有关法律。二是行为不够规范。少数队员不能依法办事，对规定的巡查、纠章、查处等执法程序没有认真落实。三是执法行为不够文明。使市民反感产生抵触情绪，特别是少数队员在执法中以硬碰硬，遇到市民激动时，控制不住自己的情绪，导致矛盾激化。四是证据意识不强。少数队员在执法过程中，偏重于执法，忽视了证据，特别是对复杂性案件不注意收集证据，不注意保护现场，给案件查处工作带来难度。
三、城管和谐执法的建议及相应解决对策
1、要加强城管执法的法制化宣传城市管理学是一门新兴的学科，其基本概念和理论体系的建立仍处于刚刚起步阶段，涉及城市管理行政执法的法律规范、执法规范、行政强制规范、执行规范等有待于进一步建立和完善。城管执法要适应社会主义法制建设的需要，切实使用和发挥好各项监督和执法职能，努力为城市管理工作创建一个良好的执法环境。政府有关部门要加大普法力度和道德文明建设，从社会部门抓起，使行政执法有一个良好的社会基础；同时城管部门重点做好对企业、个体工商户及社会居民的城市管理法律法规宣传培训；特别是新闻媒体要积极给予配合和支持，让乱设摊、乱张贴等行为是违法行为的基本概念深入人心，从而更好地遵守有关城市管理的法律法规。
2、要强化城管行政执法程序。行政执法行使执法权，不仅要严格遵守实体法，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保征行政执法行为本身的公正、合理，维护行政相对人的合法权益。城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度，如调查取证制度、公开制度、公正制度、回避制度、时效制度、听证制度、陈述申辩制度、审查决定制度、处罚决定备案制度等，并用有关监督力量保障各项制度规范化运行。城管执法机关要确定一套具体且有操作性的行政执法决定程序和执行程序，如行政处罚决定程序中的简易程序应该遵循的实施步骤：表明身份，指出违法事实，说明处罚理由和依据，告知当事人权利，听取当事人陈述和申辩，制作笔录，填写处罚决定书，交付处罚决定书，备案。
3、要提高城管执法人员的自身素质。城市管理行政执法部门，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。提高执法人员素质，领导干部要率先垂范，领导干部带头依法行政，树立法大于权，法高于权的观念，就能对社会成员的法律意识和法律行为起着示范，导向和转化作用。正确处理好严格执法和自由裁量权的关系，坚持合理性原则，正确行使自由裁量权。录用城市管理行政执行人员要严格标准，公开竞争，择优录用，让那些素质好，懂法律和专业技术的人进入执法伍队中，把那些不合格的人员清理出去，形成“强者上、平着让，庸者下，劣者汰”的良好竞争机制。加强执法人员的自律，要通过教育克服不健康的执法意识，在执法中避免为小集体和个人谋私利等多种不正之风。要坚持纠正在执法中吃、拿、卡，要等有损执法队伍形象的行为。要加强外部监督，创造条件开通纠风专线，实行流动纠风检查与新闻媒体联办行业纠风专栏，根据群众举报，查处行业违纪违法案件。对于搞权钱交易，与不法分子勾结，失职渎职，损害公共利益，敲诈勒索，侵害经营者合法利益的人员要认真查处。对典型违法案例要进行通报，公开处理，以严肃城管执法纪律。
4、要疏堵结合实行人性化管理。要切实关注弱势群体、扶助弱势群体，以维护社会稳定，创造和谐社会。政府应对地区弱势群体进行广泛调查，掌握第一手资料，对确实属于弱势群体的，要积极扶持，采取以疏导帮助服务为主、管理为辅的办法。执法部门也要视情况而进行执法工作，尤其是监督执法的有关部门，不能见问题就一味地“扣分”，要替基层执法人员解决难题、减轻压力、协调关系，以解决问题为最终目的。城市管理是一个动态的过程，管理对象涉及社会的各个层面，城管部门应该建立何种机制，采取何种方式，使用哪种手段，来解决城市管理中的现实难题，重“典”轻“情”行否？显然不妥；重“情”轻“典”能否？在某种程度上也很难达到预期的效果。我们唯一能做的就是坚持与时俱进，坚持以民为本，坚持执法为民，努力加强执法管理能力建设，讲究执法办案艺术，一切从城市管理的实际出发，具体问题具体分析，具体问题具体对待，自觉地把创建和谐社会的理念落实于城市管理执法实践，才能实现法律效果与社会效果的双赢。
认真履行法律赋予的职责，坚持依法管理，建立依法行政、依法治理城市的长效管理机制；坚持抓执政能力建设，提高队伍素质素质，建立文明执法、规范执法长效管理机制；坚持疏堵结合、执法为民，建立和谐有序的城市管理长效机制；坚持标准化管理，完善城市管理的规范和技术性标准，建立精细管理长效管理机制；提高社会参与程度，建立全社会齐抓共管和市民广泛参与长效管理机制等五个方面长效管理机制方面进行了有益的探索，为我县经济和社会发展营造了良好的城市环境。
第五篇：构建和谐企业的实践与思考
坚持以人为本
强化制度管理 构建和谐企业的实践与思考
公司结合深入开展“创先争优”活动，围绕“科学发展、保障供应、转变作风、服务矿山”的“十六字”工作主线，坚持以人为本，进一步推进和谐企业创建活动的深入开展，促进了公司更加稳定和谐，经营管理各项工作更好更快发展。本人结合物资供应公司构建和谐企业的实践浅谈一些粗浅的认识。
一、坚持以人为本，建立、完善制度和考核考评机制 公司结合工作实际，以整章建制、加强制度建设为重点，修订和完善了内部管理制度257项（其中：行政工作管理制度52项，党群工作管理制度43项，岗位职责84项，科室考核细则15项，岗位考核细则63项）。建立了一套公开、公平的制度体系和考核考评工作机制，通过细化、量化考核考评标准，规范业务流程和工作程序，形成了用制度管人、按制度办事的工作机制。制度的完善，责任的落实，实现了管理人员和员工在同一个制度平台上，用同一把尺子来衡量日常考核、奖罚和兑现，增强了管理考核工作的透明度，坚持从源头上维护了职工的合法权益，在建章立 制上下功夫，提高了干部职工干事创业的积极性和主观能动性，为公司科学发展、精细管理奠定了良好的工作基础。
二、坚持以人为本，提升职工综合素质，提高服务质量
按照建立学习型企业的要求，创新职工学习载体，搭建职工学习的平台，激发职工学习热情。公司建立了业务理论学习制度，坚持每周二下午组织职工集中学习。组织职工积极参加集团公司举办的各类业务理论、专业技能培训和技能大赛。公司成立了学习考核培训领导小组，制定培训计划和考核考评标准，开展了“岗位练兵”、“业务培训”、“七比七赛”、“节能型班组”、“星级员工”、“创先争优”等学习培训竞赛活动，营造了学技术、比技能、当能手、作贡献的氛围。为全面提高公司业务人员的业务能力和专业技术人员的专业技术水平，制定了《业务人员业务培训计划》，遵循干什么、学什么、懂什么的原则，注重应知应会、实物识别、业务流程的培训。组织业务人员到生产供货厂家、生产矿等单位实地参观学习，通过学习培训、参观交流、理论考试和业务技能测试，有效提升了职工的综合素质，各部门工作质量、工作效率显著提高。
公司把为矿井安全生产提供优质、高效的服务作为工作的出发点和落脚点，摆在突出位置加以落实。建立了公 司领导、科室长值班制度，为基层提供24小时服务。专门为各矿提货的业务人员设置了休息室。为简化业务流程和提货手续，提高工作质量和工作效率，设备、材料、配件三个业务科室搬入总仓库现场办公，使各矿办理提货业务更加简捷方便，为矿井生产提供了便利。
三、坚持以人为本，围绕中心、服务大局
紧紧围绕公司经营管理中心工作，在学习实践活动中，提出了“科学管理，保障供应，转变作风，服务矿山”的实践主题。通过座谈会和交流会，发放问卷调查、征求意见表165份，归纳整理出涉及公司改革发展、经营管理、制度建设、物资积压、工资待遇、廉洁自律等方面的意见和建议14条，全部得到解决落实。学习实践活动全面完成了三个阶段、六个环节的工作任务，经过职工满意度测评，满意率达100%。
通过加强公司职工政治思想工作，加强阵地建设，健全组织机构，实行目标管理，丰富活动内容，整体工作效果显著。通过积极倡导“严、精、细、实”的工作作风，公司整章建制按“精炼、管用”的原则，为精细化管理提供了有力的制度保障。通过加强制度学习，提高执行力，加大对各科室、各岗位工作的考核力度，形成了三级考核管 理制度，使制度责任同步落实。
四、坚持以人为本，与职工共享企业发展成果
公司坚持逐年改善职工生产生活条件，努力实现职工收入与企业发展的同步提升。加大住房困难户、无房户改善居住条件的力度，集团公司分配给供应公司的住房，优先让给住房困难户、无房户购买。制定了困难职工帮扶工作管理办法，加大对困难职工帮扶力度，建立了帮扶责任制。以公司领导和副科级以上干部与困难职工结成帮扶对子，春节前夕，开展了以“献真情、送温暖、解难题、渡难关”为主要内容的捐款活动；开展了为职工送春联活动，共送出春联400余幅。除夕夜，公司科级以上干部到各值班岗点开展“除夕情”值班活动，让公司各值班岗点的职工陪伴家人欢度佳节。公司制定了职工婚、丧、重大疾病、生日慰问制度，建立长效机制，切实帮助职工解决生活中遇到的实际困难。公司组织职工参加了安康互助保险，公司行政专门拨款，发挥互助保障平台作用，为职工排忧解难提供服务。公司坚持开展助学活动，今年公司就自筹资金11000元，为考入大中专院校的11名公司职工子女召开座谈会，鼓励他们勤奋好学、励志成才，并每人发放1000元助学金。使职工共享企业大家庭的温暖。
五、坚持以人为本，共建和谐企业
构建和谐企业是公司与职工共同的愿望，通过促进企业内外“和谐”，达到企业的经营效益与社会效益相统一，最终实现企业全面、协调、可持续发展。供应公司近年来的实践证明，公司的发展进步必然促进公司的和谐，公司的和谐必然促进公司的发展进步。在公司深入学习实践科学发展观活动和“创先争优”活动中，通过座谈会和交流会，发放问卷调查、征求意见，征集到涉及公司改革发展、经营管理、制度建设、物资积压、工资待遇、廉洁自律等方面的意见和建议，对征集的意见和建议通过归纳整理表明，广大职工迫切希望公司发展的同时，迫切希望通过自身全面发展来适应公司的发展。公司认真落实了职工的意见和建议，取得了良好的效果，从而形成了公司关爱职工，职工爱企如家，职工与企业共生共荣、和谐双赢的良好氛围。
六、构建和谐企业的几点思考
一是不同职工群体有不同的权益需求。随着社会的进步，企业的发展，企业职工形成多元化的趋势，不同群体的职工必然有不同的权益需求。如何了解和满足不同职工群体的权益需求，如何保障各种职工群体的权益，使不同 职工群体能够融合在一起，为企业发展的同一个目标形成合力。这就为企业管理提出了新要求，为企业工会提出了新任务。
二是提高职工综合素质，是企业发展的迫切需求。随着企业改革的不断深化，不断提升企业竞争力，迫切需要适应企业发展的高素质职工队伍。坚持管理创新，合理调整职工的利益分配，合理使用利益分配杠杆激发职工的生产积极性和工作主动性，真正建立起有利于培养人才、吸引人才、留住人才、人尽其才的激励机制。这就为工会开展工作提供了广阔的空间，通过开展“创建学习型企业，争做知识型职工”活动，组织职工开展学知识、学技能、学技术为主要内容的职业培训，培养企业发展需求的复合型职工。要特别关注基层一线职工，充分尊重职工群众的主体地位，加大人力资源开发，拓宽职工的成长渠道，完善职工的成长机制。企业工会要积极组织职工为企业发展献计献策，为职工搭建学习培训技术的平台，搞好技术创新、劳动竞赛、岗位练兵，引导职工爱岗敬业、提高素质，为企业发展贡献聪明才智，达到企业发展、职工受益、劳动关系双方合作共赢，实现企业发展的良性循环。
三是坚持以人为本，用和谐理念统领企业发展。树立 科学发展观，构建和谐企业，就要使构成企业系统中的各要素处于相互协调的平衡发展状态，就要坚持立足实际，从企业自身的特点出发，创新发展模式，破解发展难题，大力开展管理创新和制度创新，通过发展解决难题。许多实践表明，发展是最大的和谐，和谐是最大的发展理念。促进发展、促进和谐，职工是主体，必须充分发挥广大职工的积极性和创造性，构建企业与职工共享发展成果的新机制，促进企业发展成果与职工互利共享。
四是加强企业文化建设，大力营造和谐氛围。企业文化，是全体企业成员所遵循和奉行的价值观念、经营理念、行为准则和审美观念的综合反映，是企业全面、健康、科学发展的生命力与创造力所在。企业文化融会于企业的经营理念、管理方式、价值观念、群体意识和道德规范等方面，为企业科学发展提供强有力的行为动力和智力支持。在企业改革不断深化的新形势下，要加强思想引导，帮助职工认清企业当前形势，顾全企业发展大局，正确对待改革中的利益调整，激发职工旺盛的工作热情。大力加强企业文化建设，营造尊重职工、理解职工、关心职工、爱护职工的良好氛围。营造鼓励能干事、干成事的干事创业工作平台，通过企业文化的和谐氛围，以稳定保和谐，以发 展促和谐，以创新推和谐，以公开求和谐，以公正求和谐，以企业文化育和谐。
五是围绕大局，推进和谐企业创建活动。加强对职工的形势任务教育，强化“企业兴旺我兴旺、我与企业共命运”的主体意识，凝聚职工的智慧和力量，引导职工在推动企业发展过程中发挥主力军作用。企业工会要围绕中心工作，找准切入点，在企业改革发展中做到把维护职工合法权益同满足职工多元需求统一起来；把团结动员职工共谋企业创新发展同最大限度为职工争取利益、共享企业发展成果统一起来。建立职工关心企业，企业关爱职工的良性互动、合作双赢的新型劳动关系。
创建和谐企业是企业工会为构建和谐社会大局服务的主要方式和重要切入点，企业工会应以创建活动为载体，在建立和谐劳动关系、保障职工合法权益、促进企业健康发展、确保企业和职工共享发展成果等方面发挥重要作用。要进一步认识建立和谐劳动关系的长期性，进一步提高对创建活动的认识，进一步营造良好氛围，进一步加强道德建设，进一步完善工作机制和工作模式，进一步抓好关键环节，解决好实际问题，不断提升创建活动的水平。
点击咨询 