2010年我国城乡老年人口状况追踪调查情况

第一篇：2010年我国城乡老年人口状况追踪调查情况

全国老龄工作委员会办公室副主任

中国老龄科学研究中心主任

吴玉韶（2012年7月10日）

新闻界的朋友们：

大家上午好！

首先，我代表全国老龄办，向新闻界的朋友们长期以来对老龄事业的关注和支持表示衷心感谢！

下面，我发布两条新闻。

一、关于今年“敬老月”活动的安排

二、关于2010年我国城乡老年人口状况追踪调查情况

经国家统计局批准，在民政部、全国老龄办指导和支持下，中国老龄科学研究中心组织实施了2010年中国城乡老年人口状况追踪调查。这是国家统计局批准的唯一的部门老年人状况科学调查，也是继2000年和2006年之后的第三次全国老年人口状况追踪调查。通过三次追踪调查，比较全面地反映了我国进入老龄化10年来老年人口基本状况、老年人养老保障和服务需求以及我国老龄工作的动态发展情况，还对比分析了我国城乡老年人口基本生活变化以及老年人养老保障和服务需求的变化趋势，这对研究了解我国老年人群体基本状况以及老年人群服务需求的变化状况，对党和政府制定老龄事业发展规划和老龄政策，推进老龄事业科学发展，都具有重要意义。

以2010年12月1日0时为调查时点，调查通过与规模成正比的分层随机抽样方法，在20个省（自治区、直辖市）开展的，样本分布在160个市县（区）中640个乡镇街道的2000个村委会和社区居委会，共入户访问2万名老年人，获得有效总样本19986人。

追踪调查数据根据第六次全国人口普查相关汇总结果进行了加权处理，可以推论调查时点我国大陆地区60周岁及以上老年人总体状况的估值。调查数据很丰富，主要数据已印发，我摘要发布主要数据和相关情况。

（一）我国城乡老年人群体基本状况

（一）老年人基本特征

男性占49.0%，女性占51.0%；随年龄增高，女性比例呈加大的趋势，80周岁及以上人口中，男性与女性比例为41.8：58.2。年龄结构，60-69岁低龄老人占56.2%，70-79岁中龄老人占32.0%，80周岁及以上高龄老人占11.8%。

（二）退休、在业与再就业状况

城镇老年人2.3%离休，72.1%退休，0.5%仍在工作，21.3%从未正规就业，其他3.8%；女性老年人从未正规就业的比男性高23个百分点。城镇再就业（含反聘）的占7.2%。农村有44.3%的老年人仍在干农活，务工、做生意的占8.6%。

（三）经济保障、收入和支出结构

社会养老保障（退休金、养老金）覆盖率，城镇84.7%，月平均退休金1527元；农村34.6%，月平均养老金为74元。城镇平均年收入17892元，农村平均年收入4756元。城镇平均年支出为15819元，其中个人承担的医药费1565元；农村平均年支出为4759元，其中个人承担的医药费378元。

（四）住房、居住意愿与环境

城镇老年人拥有自己产权住房的75.7%，属于子女的14.8%，租公房4.9%，租私房1.6%，其他占3.0%。农村拥有自己产权住房的为71.2%，属于子女的为26.5%，租公房0.2%，租私房0.4%，其他占1.8%。

城镇愿意与子女住在一起的38.8%，无所谓24.7%，不愿意的36.5%；农村分别为53.6%，21.5%，24.9%。

入住养老机构意愿方面，城镇11.3%愿意入住，自报个人（家庭）平均每月可承担费用1016元；农村为12.5%，可承担费用172元。

（五）社区服务与利用

城镇自报社区为老服务知晓、利用与设置需求情况，37.4%有上门护理服务，2%有过利用，22.8%认为需要；46.5%有上门看病服务，6%有过利用，31.8%认为需要。农村自报对社区为老服务知晓、利用与需求情况，9.9%有上门护理服务，3.2%有过利用，47.7%认为需要。

（六）居住安排和社会参与

独立居住比例呈上升趋势，城乡合计“空巢”老年人占49.3%，城镇 “空巢”老年人占54.0%，农村 “空巢”老年人占45.6%。

城镇72.7%和农村68.1%的老年人愿意参加社区组织的活动；城镇80.1%、农村72.8%对本地实施的优待政策表示满意。城镇61.9%、农村46.5%的老年人知道国家有老年法。

（七）健康状况、自理能力与照料需求

健康状况自评，城镇很差4.0%，较差15.1%，一般53.0%，较好23.2%，很好4.7%；农村很差6.0%，较差22.5%，一般50.5%，较好17.7%，很好3.3%。城乡日常生活完全不能自理（失能）的老年人1208万（6.8%），有部分自理困难2824万（15.9%）。其中，城镇失能438万（5.6%），自理困难971万（12.4%）；农村失能775万（7.8%），自理困难1847万（18.6%）。认为自己日常生活需要照料的比例，城乡合计13.7%，其中79周岁及以下10.2%，80周岁及以上39.9%；城镇分别为12.8%，9.2%，39.9%；农村14.4%，11.0%，39.9%。

（八）医疗保障、健康风险与卫生保健服务

城镇享受各类医疗保障的有95.3%；农村享受各类医疗保障的有98.3%，其中符合新农合参保条件的老年人参保率为99.9%。

城乡15.7%的老年人一年内出现过跌倒，跌倒老人中的71.5%有不同程度受伤。我国有9.0%的老年人一年内发生过失禁情况，失禁人群中，只有不到四分之一使用辅助卫生用品。就医便利情况评估，城镇：方便74.3%，一般16.6%，不方便9.1%；农村：方便65.3%，一般19.4%，不方便15.3%。

（九）心理健康、幸福感与担忧

24.3%的城乡老年人不认为自己已经“老了”，城镇、农村分别为31%和19%。有16.5%的城镇和28.6%的农村老年人常常感到孤独。城镇感觉较幸福的占58.9%，差不多的37.5%，较不幸福的3.7%；对自己的生活满意的61.3%（非常满意的9.8%），一般的占29.6%，不满意的占9.1%（很不满意的4.1%）。农村感觉较幸福的占35.4%，差不多的55.7%，较不幸福的8.9%；对自己的生活满意的占46.4%（非常满意的6.7%），一般的占40.3%，不满意的占13.3%（很不满意的4.5%）。

（二）10年来我国老年人生活八大变化趋势

综合比较三次调查结果，我国进入老龄化10年来城乡老年人经济状况明显改善，精神文化生活水平总体向好，受教育水平有所提高，老年人口和老年人生活呈现出八大变化趋势，这是进入新世纪以来我国经济社会快速发展，老年人共享发展成果的具体体现，也是我国全面重视老龄工作，大力发展老龄事业的重要成果。

1、老年人经济状况明显改善

扣除物价上涨因素，10年来城镇老年人年均收入增加了1.1倍；领取退休金的比例从69.1%上升到84.7%；国家连续提高企业退休职工养老金，城镇老年人得到基本养老保障。农村老年人年均总收入10年增长了1.5倍，其中年均公共转移性收入由60元增加到784元，增长12.1倍。城乡老年人认为收入大致够用的比例分别由58.5%和46.7%上升到61.7%

3和52.8%。

2、老年人医疗保障水平显著提升

10年来，城乡医疗保障制度覆盖面不断提升，农村从2000年的8.9%，到2006年的44.7%，而2010年已达98.3%，新农合基本实现全覆盖；城镇老年人享受基本医疗保障的比例达到95.3%，比2000年提高了40个百分点。

3、老年人社会参与水平提高

我国老年人的综合社会参与率超过81%。城镇老年人再就业率上升1.3个百分点；经常参加社区公益互助活动的老年人增加6.7个百分点。

农村老年人一直保持村委会选举的高参与率，达79.8%以上；近半数的老年人关心村务公开；老年人劳动和经济参与率从44.3%上升到52.8%。

4、老龄服务体系快速发展

多元化养老保障服务体系初步形成，老龄综合服务覆盖面从无到有快速发展，城镇上门护理服务增长3.9%，利用增长三分之一，需求增长83.9%；上门做家务服务增长近1倍，利用该服务增长4.8倍，需求增长2.9倍；老年饭桌或送餐服务增长7.9倍，利用增长88倍，需求增长5.1倍。农村上门护理服务增长1.75倍，利用增长3倍，需求增长1.24倍；上门做家务服务增长1.06倍，利用增长3倍，需求增长1倍。

5、居家养老意愿占据主流

调查显示，城乡大部分老年人拥有自己的住房，居住方式选择基本一致，大部分老年人愿意独立或与子女共同居住在环境熟悉的社区，居家养老的意愿始终占据主流。反观老年人居住养老机构的意愿，城镇老年人愿意住养老机构的比例10年间从18.6%降到11.3%，农村老年人则从14.4%下降到12.5%。在我国，居家养老是既符合传统习惯，又适应现实国情的主要养老方式。

6、空巢、独居老年人显著增加

2010年，城乡老年人平均子女数为3.2个，其中城市为2.7个，农村为3.6个，较2000年和2006年均显著减少。户均人数从2000年3.3人，2006年3.1人，下降到2010年2.9人。城乡空巢老年人占49.3%（其中独居9.7%，仅夫妻同住39.6%），较2006年增加8个百分点，较2000年的增幅达到10.4个百分点。10年来，城镇空巢老年人的比例由42.0%上升到54.0%，农村相对应地由37.9%上升到45.6%，增幅都相当明显。其中城镇独居老年人比例由7.4%上升到8.6%，农村从8.3%上升到10.6%；城镇仅夫妻同住老年人的比例由34.6%上升到45.4%，农村从29.6%上升到35.0%。空巢老人不断增多，是子女数减少、居住

4安排变化、住房市场化和人口流动等因素共同作用的结果，对社会养老服务特别是生活照料、精神慰籍提出了新的要求。

7、老年人心理健康水平有所提升

多数城镇老年人有幸福感，生活满意度呈上升势态。10年来，不认可自己“老了”的比例上升，城乡为14.8%、20.4％、24.3%，城镇从24.3％、26.3%到31%，农村从11.9%、14.5%到19%，越来越多的老年人心态呈年轻化。孤独感呈明显下降趋势，城市为22.6%、18%到16.5%；农村为33.1%、30.9%到28.6%。

8、老年群体受教育水平明显提高

城乡老年人中未上过学的比例由52.8％下降到30％；接受过小学、初中、高中（中专）教育的比例，10年来分别增加了6.8、10.4和3.8个百分点；大专及以上增加1.7个百分点。这主要是得益于新进入老年阶段的低龄老年人受教育水平相对较高，对老年群体的整体受教育水平起到了拉升作用。

三次追踪调查数据表明，我国老年人整体保障、健康、参与水平不断提高，但仍然存在着老年人保障和收入水平较低，抵御风险能力弱；护理照料需求增长明显，照料服务资源短缺；健康风险因素多，医药负担仍沉重；居住安排更倾向于独立居住，家庭“空巢化”日趋严重等问题和挑战。

根据《中国老龄事业发展“十二五”规划》发展目标和任务，要逐步完善老年社会保障制度，提高保障水平；重视老年人健康和卫生保健需求，建立健全老年人健康支持体系；拓展老龄服务内容，重点发展居家养老服务；巩固和加强家庭养老的基础作用，为家庭照料提供政策支持；重视和加强老年人社会管理工作，加强基层老龄工作机构和老年群众组织建设等。

第二篇：《中国城乡老年人口状况追踪调查》研究报告

2006年，经国家统计局批准，全国老龄工作委员会办公室组织实施，并委托中国老龄科研中心具体承担《中国城乡老年人口状况追踪调查》任务。此次调查是在2000年首次进行《中国城乡老年人口状况一次性抽样调查》的基础上，组织全国20个省、自治区、直辖市开展的。本次追踪调查的标准时点为2006年6月1日零时。抽样调查结果中个人问卷的有效样本为19947人，社区调查问卷为2874份。本次调查按国家统计局2005年全国1%人口抽样调查数据加权后的结果，具有较高的科学性、可信性和代表性。通过调查，全面了解了近年来我国城乡老年人基本状况的变化和老年人养老保障与服务需求的增长情况，也深入掌握了城乡老龄事业发展过程中存在的问题，为党和国家研究制定社会经济发展规划和老龄事业发展规划以及相关的法律、法规和政策提供了科学的依据。现将调查情况报告如下：

一、本次追踪调查的主要数据结果

以下公布的为本次调查经加权处理后的数据（截至2006年6月1日零时）。

1、老年人口基本背景情况（1）老年人总数及城乡分布

60岁以上老年人口总数为14657万人（按国家统计局公布的数字，到2006年底增长为14901万人）。其中城市老年人3856万人，占26.3%，农村老年人10801万人,占73.7%；按户籍分类，非农业老年人口4019人，占27.5%，农业老年人口10619人，占72.5%。（2）老年人性别和年龄结构

老年人口中，男性占48.9%，女性占51.1%，女性老年人略多于男性老年人。按照年龄结构分组，全国60-64岁老年人占全部老年人的比例为30.3%，65-69岁占25.5%，70-74岁占20.6%，75-79岁占13.1%，80岁及以上占10.5%。（3）老年人口的教育程度

从受教育程度上看，城市没上过学的老年人占16.4%，私塾占2.4%，小学占34.1%，初中占23.9%，高中（中专）占15.9%，大专以上占7.3%；农村没上过学的老年人占51.4%，私塾占4.1%，小学占34.7%，初中占8.3%，高中（中专）占1.3%，大专以上占0.2%。农村老年人口的受教育程度明显低于城市。

2、老年人家庭结构及居住意愿（1）老年人家庭户结构

城市老年人独立居住的比例占49.7%，其中独居户占8.3%，夫妻户占41.4%，与其他家庭成员一起居住的占50.3%；农村老年人独立居住的占38.3%，其中独居户占9.3%，夫妻户占29.0%，与其他家庭成员一起居住的占61.7%；城市空巢老人家庭增加较快，农村中与其他家庭成员共同居住的老年人比例明显高于城市。（2）老年人居住意愿

城市老年人愿意与子女住在一起的为37.2%，无所谓21.0%，不愿意的为40.8%；农村老年人愿意与子女住在一起的为54.5%，无所谓24.0%，不愿意的为20.5%；农村老年人更倾向与子女生活在一起。（3）愿意入住养老机构比例

城市地区老年人中愿意入住养老机构的占16.1%，平均每月可承担费用为710元；农村地区老年人中愿意入住养老机构的占15.2%，比城市略少，但平均每月可承担费用仅为121元，对比城市则有巨大落差。

3、老年人收支情况及养老保障覆盖率（1）老年人领取退休金（养老金）的比率

城市老年人为78.0%，农村为4.8%。城市享受退休（养老）金的老年人平均月退休金为990元；农村684元。

（2）老年人平均年收入和支出情况

城市老年人平均年收入为11963元，支出为10028元，其中由自己承担的医药费平均885元；农村老年人平均年现金收入为2722元，支出为2691元，其中由自己承担的医药费平均287元。

4、老年人健康和医疗保障状况（1）老年人健康状况自我评估

城市老年人认为自己健康状况很差的占4.2%，较差的占15.6%，一般的占52.3%，较好的占22.9%，很好的占5.0%；农村老年人认为自己健康状况很差的占5.8%，较差的占20.7%，一般的占50.4%，较好的占19.2%，很好的占3.9%。城市老年人自我评价的健康状况好于农村老年人。

（2）医疗保障覆盖率

城市老年人享受各类医疗保障的占74.1%，不能享受任何医疗保障的为25.9%。农村老年人享受各类医疗保障的有44.7%，不能享受任何医疗保障的为55.3%。可见农村老年人缺医少药、看病难、看不起病的现象还很严重。

5、老年人生活自理能力及照料、服务需求（1）生活自理能力

城市老年人生活能够完全自理的占85.4%，能部分自理的占9.6%，完全不能自理的老年人占5.0%；农村老年人生活能够完全自理的占79.0%，能部分自理的占14.1%，完全不能自理的老年人占6.9%。城市老年人生活自理状况好于农村老年人。（2）日常生活照料需要

城市老年人中认为自己日常生活需要照料的为9.9%，79岁以下的老年人中认为自己日常生活需要照料的占6.7%，而80岁以上则为33.1%；农村老年人中认为自己日常生活需要照料的为9.3%，79岁以下的老年人中认为自己日常生活需要照料的为7.5%，而80岁以上则占30.4%；高龄老人需求明显高于总体水平。

6、老年人的幸福感与生活满意度

城市老年人中感觉幸福和比较幸福的占56.9%，差不多的占39.4%，较不幸福的占3.7%；农村老年人中感觉幸福和比较幸福的占33.1%，差不多的占56.2%，较不幸福的占10.7%；城乡差异明显。

城市老年人对自己生活满意的占56.8%（非常满意的10.5%），一般的占32.3%，不满意的占10.9%（很不满意的4.3%）；农村老年人对自己的生活满意的占42.0%（非常满意的5.0%），一般的占45.5%，不满意的占12.5%（很不满意的4.1%）；城市老年人对生活的满意度好于农村老年人。

7、基层老龄工作和为老服务状况

调查的1000个城市居委会（社区）中，66%有老年人活动场地，77%举办过健康知识讲座，49%定期组织老年人体检，77%组织老年人文化娱乐活动，67%组织志愿者服务，81%开展过普法宣传；在调查的1000个村委会中，30%有老年人活动场地，31%有老年人活动室，24%举办过健康知识讲座，48%开展过普法宣传，21%定期举办老年文化娱乐活动，22%有为老年人服务的工作人员。

调查的320个城市街道中，有77%开展过面向老年人的健康知识讲座，有56%组织老年人定期体检，有82%开展过普法宣传，有69%组织过志愿者服务，有85%开展过慰问老人活动；在调查的320个乡镇中，有53%能为老年人提供法律援助，有41%能为老年人减免相应收费，有72%能为特困老年人提供生活补贴，有49%能向特困老人提供医疗救助。

本次调查所涉及的80个城市老龄工作部门都组织发放了《老年人优待证》；在80个县老龄工作部门中，有72%组织过为老年农民提供农副业技术服务。

二、城乡老年人基本状况的变化与改善（2000年至2006年）

将2000年和2006年两次调查结果进行比较分析，可以看出我国城乡老年人基本状况发生了一定程度的变化，老年人基本生活状况也有了比较明显的改善与提高。基于调查数据，做出以下几点基本判断：

1、老年人口规模及其社会人口学特征发生显著变化

从2000年到2006年底，我国60岁及以上的老年人口从1.26亿增长到1.49亿，占总人口的比例也从10.2%提高到11.3%；全社会的老年抚养系数从15.7%增长到16.4% ；80岁及以上的高龄人口从1199万增长到1619万，增加了35.0%，占老年总人口的比例从9.2%增至10.7%，年龄结构的高龄化趋势越来越明显。

我国城乡老年人的受教育水平发生了显著变化，城市未上过学的老年人比例从2000年的26.7%下降到2006年的16.4%，同期农村从60.7%降到51.4%；城市老年人初中及以上文化程度的比例从2000年的39.7%提高到2006年的47.1%，农村同期从5.6%提高到9.8%。

2、养老保障和收入水平提高，基本生活有保障

城市老年人享受退休金（养老金）的比例由2000年的69.1%上升到2006年的78.0%，年平均收入从7392元提高到11963元，增长了61.8%；同期老年人年收入低于当地最低生活保障线的比例由2000年的4.9%下降到2006年的3.5%；认为自己经济有保障的比例由74.7%上升到80.5%；

农村老年人享受退休金（养老金）的比例由2000年的3.3%上升到2006年的4.8%，年平均收入同期从1651元提高到2722元，增长了64.9%。同期老年人年收入低于当地救助标准的比例同期由31.9%下降到23.9%。绝大多数老年人基本生活得到保障。

3、老年人医疗保障得到一定改善

近年来社会普遍反映看病难、看不起病的问题较为突出。党和政府通过不断建立和完善各类医疗保障制度、医疗救助制度和推进医疗卫生体制改革，使老年人医疗保障状况得到很大改善。2000年到2006年，城市老年人各种医疗保险覆盖率从51.6%上升到74.1%，没有享受任何医疗保障的老年人比例从48.4%降为25.9%；农村推行了新型合作医疗制度，老年人的基本医疗保障同期也从8.9%上升到44.7%，没有享受任何医疗保障的老年人比例从91.1%降到55.3%。比较而言，农村医疗保障覆盖率虽然上升很快，但城乡间差距仍很显著。

4、老年社会福利和社会救助不断发展

各项养老社会化服务，在城市都有较大提高，在农村也有一定程度的提高。

从2000年到2006年，城市老年人享受各种社会福利补贴和社会救助的比例由16%上升到19.3%，农村老年人则由15%上升到19.7%；城市老年人领取老年优待证并享受各种优待的比例由40.5%上升到63.9%，享受到特困救助的城市老年人由1%上升到2.4%，得到政府救助的农村老年人比例从5.4%提高到8.9%。

城市社区增加了老年人活动室和托老所，覆盖的老年人分别由51.2%和11.7%上升到70.8%和31.2%；城乡社区都增加了运动健身场地，提高了覆盖老年人的比例，城市由41.7%提高到64.5%；农村则由10.6%提高到18.4%；

5、老年人居住和生活环境改善

老年人现居住的房屋产权属于老年人自己或配偶的比例，在城市由67.6%上升到75.4%，在农村由38.8%上升到56%；对自家住房状况不满意的比例，城市由22.3%下降到15%，农村由21.6%下降到15.1%；

居所附近提供家政服务所覆盖的老年人比例，城市由45.6%提高到68.2%，农村由3.6%提高到6.8%；附近有提供上门护理服务所覆盖的老年人比例，城市由36%提高到55.1%，农村由3.6%提高到8.2%；城市社区提供老年人饭桌或送饭服务的覆盖率由7.6%提高到19.5%。城乡老年人居住区的各项服务设施进一步规范和便利，社区服务功能得到加强和改善。

6、老年人社会参与水平逐步上升

调查显示，城乡老年人在参与社会经济活动、参加社区活动、表达群体诉求等方面的意识和的能力在逐步增强。从2000年到2006年，城市老年人参加各项社会公益活动的比例由38.7%上升为45.1%；农村老年人了解集体经济状况的比例从11.9%上升到18.8%；愿意与周围有困难的老人聊天解忧的老年人比例，城市同期由50%上升到60.7%,农村的升幅不大，从66.1%升为67.5%；愿意参加社区组织的老年人活动的比例，城市同期由56.4%上升到66.2%，农村从54.0%上升到61.4%；城市中愿意代表老年人向上级组织反映实际问题和心声的同期由52.7%上升到65.5%。

城市老年人继续工作和再就业的比例不是很高，但他们参与市场经济活动的能力增强，很多人仍以各种方式更加活跃地参与指导生产、参与投资、炒股等社会经济活动；农村老年人很多仍在以各种方式经常性地参与经济活动，坚持干农活的占45.5%，比2000年多1.2个百分点；务工、做生意的占5.4%，比2000年多2.5个百分点, 增加了近1倍。

三、城乡老龄事业发展面临的严峻挑战

1、日益严峻的人口老龄化趋势对经济社会发展的压力不断增大

我国60岁及以上老年人口规模庞大，占全球老年人口的21.4%，居世界首位，约相当于整个欧洲60岁及以上老年人口的总和。且老龄化增长速度快，年均增长率高达3.2%，几近总人口增长速度的5倍。根据《中国人口老龄化发展趋势百年预测》结果，2010年老年人口将达1.74亿，占总人口的12.8%，2020年进一步增至2.48亿，占17.2%，呈加速增长之势。老年人口数量剧增必然要对养老保障制度和为老服务体系的建设提出新的更高的要求。日益严峻的人口老龄化和高龄化加速的趋势，对我国经济社会发展的压力是巨大的，特别是2030年以后将进入最严峻的时期。那时人口红利期也将结束，人口总抚养比和老年抚养比双双冲高，经济和社会发展将面临前所未有的压力。

2、全社会的养老和医疗保障制度不完善，老年人的基本生活权益亟需作出妥善的制度安排

数量剧增且规模巨大的老年群体，最首要最直接的需求就是养和医的基本保障。调查表明，从2000—2006年，城乡老年人在养老保障的选择上发生了较大变化，把参加社会养老保险作为养老意愿首选的比例，城市由23.4%升至50.3%，农村由5.1%升至11.8%；而优先选择依靠子女养老的比例同期均有大幅度下降，城市由52.3%降至18.4%，农村由80.8%降至64.6%。这不仅反映出传统的养老观念正在改变，而且更表达出老年人对社会养老保障的期望。可实际上我国的养老保障制度目前还处于建立过程中，不仅覆盖面窄，而且保险金额较低，特别是广大农村基本上还被排除在制度保障的范围之外。调查表明，城市老年人养老金（退休金）保障覆盖率2000年男性为85.6%，女性为53.6%，2006年男性为89.1%，女性为64.6%。而农村则仅有4.8%的老年人享有养老金保障；城乡老年人尤其是农村老年人收入的总体水平和增长幅度仍然偏低。城市中有近20%的老年人年收入处于不足4600元的低水平，低于城市老年人年均中位收入的50%，并且仍有135万城市老年人的收入低于当地的最低生活保障线；农村中有27%的老年人年收入处于不足750元的低水平，低于农村老年人中位收入的50%，并且仍有2160万农村老年人收入低于农村困难救助的水平。调查中农村老人非常担心没有生活费来源的同期从12.4%升至14.2%。

从我国老年人2000—2006年消费结构的变化程度上也能反映出老年人收入偏低的状况。消费主要还是以温饱为主。2000年城市老年人日常生活支出在消费结构中占63.3%，农村老年人占77.2%；到2006年以日常生活支出为主的消费结构没有发生太大的变化，仍分别占64.2%和75.5%。

医疗保障方面，城市老年人的医疗保障离全覆盖尚有较大差距，而农村则不足一半。2000年到2006年，城市中的男性老年人享有医疗保障的比例从67.3%增加到82.9%，女性从36.9%增加到65.9%；农村中的男性老年人享有医疗保障的比例从10%增长到44.2%，女性从7.9%增长到45.2%；2006年城市老年人医疗费支出（已扣除非本人承担医药费）在消费结构中占8.8%，农村老年人更占到10.7%；农村老年人中非常担心生病时没钱医治的比例同期从17%上升到了20%。基层医疗卫生资源仍然比较匮乏，城市社区居委会中，有59%缺乏全科医生，56%缺乏护理指导人员，49%缺乏护理员，38%缺乏照料人员，34%缺乏志愿者。农村村委会和自然村在这些方面更是亟待建立和加强。这说明建立切实保障全社会老年人的医疗保障制度还任重道远。

3、老年人的长期专业护理和社区照料服务需求迅速增加，而社会的为老服务体系还未能真正建立健全起来

老年人对多种多样的养老服务需求也在日益增长，不仅失能老人对长期照料和专业护理的需求十分迫切，而且众多居家养老的老年人对社区服务和社区照顾的需求也更加强烈。就长期照料和专业护理的服务需求来讲，近年来城乡日常生活完全失能或部分失能老年人的相对量虽然变化不大，但绝对数量和规模却明显增加，随之而来的需求也急剧增长。2000—2006年，随着高龄老人和“空巢”老人的增多，城市由2000年的42.0%上升到2006年的49.7%，农村同期由37.9%微升至38.3%；城乡老年人日常生活需要全护理和照料的比例已由6.6%升至9.8%,其中城市由8%升至9.3%,农村由6.2%升至9.9%；全国目前完全失能的老年人由799万增加到940万，其中城市由154万增加到194万，农村由645万增加到746万；部分失能老年人同期由1461万增加到1894万，其中城市由260万增加到370万，农村由1201万增加到1524万。由此使得家庭和社会对失能老人长期照料与护理的责任明显加重。城乡愿意到养老机构长期住养的老年人总量增加，按照调查测算，对机构养老床位的潜在需求量从2000年的1821万张上升到2006年的2261万张。但我国社会养老机构现有的床位数仅为149万张，与此相差甚远，尚不及需求的1/12。

相对于少数在机构养老的老年人，居家养老的是绝大多数。当由家庭成员无法承受全部或部分老年人照料服务时，必然期待着社会及社区提供照料服务和指导，以弥补家庭照料功能的不足或缺失。城市老年人对热线服务、老年饭桌（送饭）等服务的需求分别上升了6.1和3.5个百分点，农村老年人非常担心需要时没人照料的从11.3%升至13.4%。这些都给以社区为依托的老年人长期照料和社会为老服务提出了更高的要求。可是我国社区服务和社区照顾的发展状况且很不乐观，调查表明，城市社区居委会中，有老年人活动场地的占66%，农村村委会中则仅有30%设有较为简陋的老年人活动场地，31%设有老年人活动室；城乡社区中能够提供家政服务所覆盖的居家老年人比例，城市为68.2%，农村仅为6.8%；城市社区提供老年人饭桌或送饭服务的覆盖率仅为19.5%；能够提供上门包护服务所覆盖的老年人比例，城市为55.1%，农村仅为8.2%。

所有这些都表明，在我国尤其是农村地区，面临着老年人长期照料的严峻挑战，建立包括生活照料、文化娱乐、健康护理和精神慰籍在内的全方位的社会化养老服务体系迫在眉睫。

4、老年人的心理问题和精神需求需要引起全社会的严重关切

在物质生活不断提高之后，老年人的精神生活能否改善显得尤为重要。总体上，我国老年人的心理和精神状态是健康积极的，而且还在不断改善中；但是，我们依然要看到他们还有许多的心理和精神健康的问题需要得到关注和重视。

调查表明，城乡老年人感到自己越来越跟不上社会发展的比例到2006年时仍高达73.6%，只比2000年下降1.2个百分点，并且单就农村来讲，这个比例反有上升；目前，常感孤独的老年人，在城市为18%，农村为30.9%；特别是不喜欢结交朋友的老年人比例五年来有所上升，城市从2000年的20.4%上升到2006年的23.0%，农村同期从26.8%升至29.8%；有过自杀念头的老年人，在城市占2.6%，农村为4.9%。

这说明老年人在心理和精神健康方面需要关怀、辅导的要求迫切，社会有义务帮助他们积极面对生活、积极参与社会、促进代际和谐。

总之，调查中反映出的老年人在相关自身养老问题上的种种担忧，一方面表明了在我国经济社会快速发展形势下，老年人对社会主义市场经济体系建设给传统养老模式带来的冲击

还未完全适应，另一方面也反映出我国在养老保障制度和为老服务体系建设上存在的严重滞后和明显缺陷。这些问题正是我们学习贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，认真执行《中国老龄事业发展“十一五”规划》，努力构建社会主义和谐社会所要不断着力研究和解决的重点课题，也是我国老龄事业努力创新和发展的不竭动力。

四、发展城乡老龄事业的政策性建议

1、加快建立和完善保障城乡老年人基本生活权益的社会保障制度

我们要按照十七大的要求，在建设“以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充”的社会保障体系的过程中，把广大老年人的养老保障问题摆到重要位置，当前要着力解决老年人最迫切、最需要解决的“养”和“医”的问题，把城乡养老保险、最低生活保障和城市医疗保险、农村新型合作医疗制度以及城乡贫困老年人的医疗救助、生活救助制度真正建立健全起来。在此基础上，再逐步发展和完善遗属保险、护理保险、以房养老等新的保证措施，使城乡老年人都能尽快做到最基本的老有所养，病有所医。

2、努力构建城乡兼顾、全方位的社会为老服务体系

要在加强养老服务机构、设施建设和加强为老服务与管理等方面下工夫，构建覆盖城乡全体老年人的为老社会服务网络，真正建成以居家养老为基础、社区照顾为依托、机构供养为补充的具有中国特色的养老服务体系。要坚决贯彻十七大精神，“缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化”，加快推行公共财政政策，加大政府对老龄事业特别是农村和边远地区老龄事业的投入，按照社会福利社会化、城乡一体化的发展思路，加快城乡老年院舍及专业护理机构、社区养老服务机构和为老服务网点、文化娱乐场所、健身场所及路径等设施的建设，为满足老年人的多种服务需求奠定坚实的物质基础。当前亟需要把“爱心护理工程”的建设摆上日程，尽快为众多失能老人提供专业化的长期照料和护理服务。同时还要加强对各项为老服务内容的设计推行、服务过程的控制监督和服务结果的评估检查等项管理，在管理体制、运行机制和队伍建设等方面大胆创新，实现服务质量的全员管理和全过程控制，保证老年人的多种服务需求都能得到有效的满足。

3、全力推动边远落后地区和广大农村老龄事业的跨越式发展

调查显示，我国大部分老年人生活在农村，但农村的老年社会保障和为老服务却处在一种相对缺失的状态，一些边远地区和贫困地区更是处于保障水平低下、服务几近空白的状态。要从根本上改变这种状况，中央财政须加大对广大农村和边远地区老龄事业的投入，加大转移支付的份额，增加资源分配的倾斜力度，把这些边远地区、贫困地区老年社会保障和服务设施建设的责任更多地担负起来，特别是把农村老龄事业发展纳入国家经济和社会发展规划，列为社会主义新农村建设的重要内容，予以重点照顾和扶持，尽快缩小城乡二元体制造成的巨大反差，逐步达到构建和谐社会所要求的城乡协调、地区协调发展的目标。当前亟需结合农村社区建设的开展，把乡乡镇镇建有五保敬老院和老年福利服务中心、村委会建有老年活动室及为老服务站、基层普遍建立老年协会并开展志愿互助服务活动提到关注民生的高度抓紧办好，使农村老年人也能共享经济社会发展的文明成果。

4、建立健全老年法律法规和政策体系，为老龄事业发展创造良好的法制和政策环境 要结合老龄化发展趋势和市场经济条件下养老形势和任务的变化，认真开展应对人口老

龄化发展战略研究，在市场化、全球化的大背景下，从影响国家经济建设、政治建设，推动文化建设、社会建设的高度，深刻揭示人口老龄化带来的冲击和影响，把握机遇，科学地提出迎接人口老龄化挑战的国家战略。要认真地研究制定和完善老龄事业发展的法律、法规和政策体系，依法保障老年人的各种合法权益。当前要全力推动《老年人权益保障法》的修订与完善，同时积极协调有关部门推进养老、医疗、福利、救助、社区服务等老年保障法规、政策的制订、修订与完善，全面认真地抓好贯彻落实，为老龄事业的发展创造更加良好、宽松的法律政策环境。

第三篇：广东老年人口状况调查报告

中国广东地区老年人口状况追踪调查报告出炉

http:// 2011-03-21 来源：老年日报

《中国城乡老年人口状况追踪调查广东地区》调查报告近日出炉，广东省城乡老年人居住、收入等状况均得到改善，但医疗保障、养老保障等仍是老人关注和担忧的重点。广东省老龄办开展的此次调查抽取了全省8个市、100个居(村)委会的1000名60岁以上的老年人。与5年前调查相比，广东省城乡老年人基本状况发生一定的变化和改善。老年人口居住状况得到改善，城市老年人中有产权属于自己(或老伴)房子比例的由75.4%上升到78.4%，而农村老年人中有产权属于自己(或老伴)房子比例的也由56%上升到60.8%。

调查数据显示，城市老年人中独居户占9.4%，夫妻户占35.8%，与其他家庭成员一起居住的占54.8%；农村老年人中独居户占6.2%，夫妻户占29.0%，与其他家庭成员一起居住的占64.8%。城市空巢老人家庭比例增加较快。

从医疗保障方面来看，城乡老年人的医疗保障覆盖率有所上升，且已覆盖绝大多数老年人。但他们的医疗保健支出在消费结构中仍占较大的比例，担心生病时没钱医治的城市老年人占52.5%，农村老年人占50%。

根据追踪调查数据显示，广东省有70%的老年人患有慢性疾病，主要是高血压，其次为关节炎，再次是类风湿和颈腰椎病。

超过半数的老年人愿意与子女住在一起，而有28.6%的老年人表示无所谓，同时有10.9%的老年人不愿意和子女住在一起。城市地区老年人中愿意入住养老机构的占10.8%，平均每月可承担费用为1507元；农村地区老年人中愿意入住养老机构的占5.8%，但平均每月可承担费用仅为357元，对比城市则有巨大落差。可见老年人愿意入住养老机构养老的仍占少数。

第四篇：老年人口调查

老年人口数量及生活状况

老年人口总量第一、老龄化速度第一、养老问题特殊性独一无二，这三个一，决定了中国式养老的艰巨和复杂。中国正“跑步”进入老龄化。社会进步，让老人更有梦想；社会转型，让老人更需扶起。

随着第一个老年人口增长高峰到来，中国人口老龄化进程将进一步加快。从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万；老年人口比重将由13.3%增加到16%，平均每年递增0.54个百分点。现在每过一个月，全世界就新增87万名年逾65岁的老人，到2040年，全球老年人口数将达到13亿。联合国预测，21世纪上半叶，中国将一直是世界上老年人口最多的国家，占世界老年人口总量的五分之一。

中国人口的老龄化速度之快让人咂舌。20世纪80年代，中国还是世界上最“年轻”的国家之一，到1999年，60岁及以上老年人口已占总人口的10%，2009年，这一比例上升到12.5%。而在欧美国家，老龄人口的比例从7%增长到14%需要40～100多年的时间。

中国老年生活状态调查报告，一旦生活无法自理，该如何度过幸福的晚年时光？本报调查显示，44%的城市受访老人坚决赞成到福利院去请别人护理，25%的受访者担心费用太高等原因而左右为难，16%的老人坚决不愿意去，另有15%的老人不知道怎么办。对中国老人来说，走出去养老的第一选择就是养老院，目前86%的城市老人居家养老，14%的老人机构养老；而希望今后进养老院的老人，比例达到了22%。60岁以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的1.9倍。

老有所养，是中国人自古即寄予的美好理想。老年人遭遇空巢之痛，汹涌而来的银色浪潮又开始威胁身处其中的我们。怎么办？国家在探索新的养老模式，同龄人也在提供新思路，让我们一起努力，谋划多姿多彩的晚年生活。

第五篇：我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告

我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告

全国妇联课题组

《 人民网 》 2013 年 5 月 10 日

为及时准确了解农村留守儿童、城乡流动儿童成长发展状况，掌握他们面临的突出问题及迫切需求，为有效解决留守流动儿童问题提供科学依据，2012年全国妇联儿童工作部、中国人民大学人口与发展研究中心共同组成课题组，国家统计局提供数据支持，开展了全国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究。

一、研究目标与方法

1、研究目标：一是全面准确把握农村留守儿童、城乡流动儿童的数量、地域分布等基本状况；二是分析农村留守儿童、城乡流动儿童目前存在的突出问题，认识他们的分层特征和需求差异；三是针对问题提出对策建议，为有效解决留守流动儿童问题，制定落实和发展完善相关政策服务。

2、对象界定：本文所指农村留守儿童是指父母双方或一方从农村流动到其他地区，孩子留在户籍所在地的农村地区，并因此不能和父母双方共同生活在一起的儿童。本文所指流动儿童是指随务工父母到户籍所在地以外生活学习半年以上的儿童。儿童年龄界定在18岁以下(0-17岁)。

3、研究方法：本研究采用定量和定性相结合的方法。定量研究部分由中国人民大学人口与发展研究中心段成荣教授等承担，在2010年全国第六次人口普查长数据中抽取126万人口样本量，对其进行统计分析和推断，把握留守流动儿童的数量、区域分布、年龄及性别特征等。定性研究由全国妇联特聘专家王梦兰、北京师范大学教育学部郑新蓉教授、湖南农业大学高志强教授等承担，主要通过文献研究以及实地调研，客观分析留守流动儿童成长发展中的主要问题，进一步提出对策建议。

二、我国农村留守儿童、城乡流动儿童的总体现状

（一）农村留守儿童的整体情况和基本特征

1、农村留守儿童数量超过六千万，总体规模扩大

根据《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算，全国有农村留守儿童6102.55万，占农村儿童37.7%，占全国儿童21.88%。与2005年全国1%抽样调查估算数据相比，五年间全国农村留守儿童增加约242万。

2、农村留守儿童年龄结构发生变化，学龄前儿童规模快速膨胀

学龄前农村留守儿童(0-5岁)达2342万，在农村留守儿童中占38.37%,比2005年的学龄前农村留守儿童增加了757万，增幅达47.73%。义务教育阶段留守儿童规模为2948万，其中小学(6-11岁)和初中(12-14岁)学龄阶段儿童在农村留守儿童中分别占32.01%和16.30%，规模分别为1953万和995万。与2005年相比，小学和初中学龄阶段留守儿童分别减少了89万和226万，共减少315万，降幅为9.65%。大龄留守儿童(15-17岁)占农村留守儿童的比例为13.32%，规模达813万，比2005年减少了199万，降幅为19.68%。可见五年间，学龄前留守儿童规模快速膨胀，义务教育阶段留守儿童减少，大龄留守儿童规模明显收缩。

3、农村留守儿童与城乡流动儿童性别比总体差别不大，分年龄段比较差异明显

全部农村留守儿童中，男孩占54.08%，女孩占45.92%，性别比为117.77。与农村非留守儿童和城乡流动儿童比较，总体性别比差别不大（农村非留守儿童和城乡流动儿童性别比分别为117.25和116.39），但分年龄段性别比结果存在差异。

4、农村留守儿童高度集中在中西部劳务输出大省，但广东、江苏等东部发达省份比例也很高

留守儿童在各地之间的分布很不均衡。其主要集中在四川、河南、安徽、广东、湖南等劳务输出大省。四川、河南的农村留守儿童规模大，占全国农村留守儿童比例最高，分别达到11.34%和10.73%。其次，安徽、广东、湖南的农村留守儿童规模占全国百分比也很高，分别为7.26%、7.18%和7.13%。以上五个省份留守儿童在全国留守儿童总量中占到43.64%。另外，从农村儿童中留守儿童所占比例来看，重庆、四川、安徽、江苏、江西和湖南的比例已超过50%，湖北、广西、广东、贵州的比例超过40%。可见，农村留守儿童广泛分布于中西部省份，同时也分布于江苏、广东等东部发达省份。

5、近1/3农村留守儿童与祖父母一起居住，有3.37%的农村留守儿童单独居住

调查显示，46.74%农村留守儿童的父母都外出，在这些孩子中，与祖父母一起居住的比例最高，占32.67%；有10.7%的留守儿童与其他人一起居住。值得注意的是，单独居住的留守儿童占所有留守儿童的3.37%，虽然这个比例不大，但由于农村留守儿童基数大，由此对应的单独居住的农村留守儿童高达205.7万，这是要特别给予关照的留守孩子。

6、农村留守学龄儿童义务教育总体状况良好，部分中西部省份留守儿童未按规定接受义务教育的情况需引起重视

6-11岁和12-14岁的农村留守儿童在校比例分别为96.49%和96.07%，表明他们绝大部分正在学校接受义务教育，农村留守学龄儿童义务教育总体状况良好，但部分中西部地区的农村留守儿童受教育状况相对较差。

7、母亲外出的留守儿童未按规定接受义务教育的比例最高，祖父母隔代照料面临诸多挑战

农村留守儿童不同的监护人对其接受教育的机会和未来发展都会产生不同影响。数据显示，母亲外出，单独与父亲一起居住的留守儿童未按规定接受义务教育的比例最高，达5.12%；父亲外出，单独与母亲，或与母亲和祖父母一起居住的，未按规定接受义务教育的比例均较低，分别为3.13%和3.11%。

所有隔代照顾留守儿童的祖父母，平均年龄为59.2岁，56%的年龄在60岁以下，绝大部分在50-59岁之间，甚至有12%的祖父母年龄在50岁以下。但是，隔代照料农村留守儿童的祖父母的受教育程度很低，绝大部分为小学文化程度，甚至有8%的祖父和25%的祖母未上过学。由于受教育水平的限制，祖父母在抚养和教育留守儿童时面临诸多的困难和挑战。

（二）城乡流动儿童的整体情况和基本特征

1、全国流动儿童规模达到3581万，数量大幅度增长

根据《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算，0-17岁城乡流动儿童规模为3581万，在2005年基础上增加了41.37%，且有增长的趋势。在这些流动儿童中户口性质为农业户口的流动儿童占80.35%，据此全国有农村流动儿童达2877万。

2、各年龄段城乡流动儿童的规模都在快速增加，大龄流动儿童增速最快 流动儿童在各年龄组分布比较均匀。学龄前流动儿童(0-5周岁)规模达到981万，占流动儿童总数的27.40%，与2005年相比，增幅达38.59%。小学(6-11周岁)和初中阶段(12-14周岁)学龄儿童在流动儿童中所占比例分别为27.89%和13.21%，规模分别为999 万和473万，与2005年相比，义务教育阶段流动儿童共增加347万，增幅为30.83%。大龄流动儿童(15-17周岁)占流动儿童比例为31.51%，规模达1128万，比2005年增加429万，增幅为61.43 %。可以看出，与2005年相比,各年龄段的流动儿童规模都在快速增加，以大龄流动儿童增加的速度最快，学龄前流动儿童增加速度较快，义务教育阶段学龄儿童增幅相对较小。

3、城乡流动儿童与农村留守儿童性别比总体差别不大，分年龄段比较二者性别比呈此消彼长趋势

流动儿童总的性别比为116.39，与全国儿童、农村儿童和农村留守儿童性别比基本无差异。但是分年龄来看，性别比随年龄变化的模式非常不同，这在流动儿童和农村留守儿童两个群体之间对比明显。3-5岁学龄前和6-14岁义务教育阶段流动儿童性别比明显高于留守儿童；14岁以后流动儿童和农村留守儿童性别比差异逆转，流动儿童性别比低于留守儿童，17岁的流动儿童性别比甚至跌到100。这种对比正好与学龄阶段对应，从儿童进入幼儿园起，到进入义务教育阶段，流动儿童中男孩比例始终高于农村留守儿童男孩比例；到15岁接受完义务教育后，流动儿童中女孩的比例提高。流动儿童和留守儿童性别比的差异体现了流动人口在选择携带子女一起外出时存在的性别偏好。

4、流动儿童高度集中在中东部发达地区，但部分中西部地区流动儿童在当地城镇儿童中所占比例也比较突出

全国31个省区市均有一定数量的流动儿童，而且在少数几个省份高度集中。流动儿童最多的省份是广东，占全国12.13%，规模达434万，远远高于其他省份。数量较多的还有浙江、江苏两省都超过200万人，四川、山东、河南、福建流动儿童也都超过150万人。流动儿童最多的这七个省份占全国流动儿童百分比之和为45.71 %，人数之和达1637万人。部分地区流动儿童占当地儿童比例很高，上海市每10个儿童中就有4个是流动儿童，北京和浙江每10个儿童中有3个是流动儿童。值得注意的是，部分中西部地区的流动儿童在当地城镇儿童中所占比例也异常突出，如宁夏、新疆、青海和贵州分别高达41.76%、41.50%、35.79%和34.43%。

5、县内跨乡流动的儿童占全部流动儿童的比例最高，跨省流动儿童比例位居第二

跨省流动儿童占全部流动儿童的30.11%，省内跨市占18.80%，市内跨县占12.83%，县内跨乡占38.25%。具体到各个省，流动儿童的类别构成差异较大。北京、天津、上海的流动儿童以跨省流动儿童占主导，所占比例超过90%，浙江跨省流动儿童比例高达61.95%，广东和新疆的比例都超过40%。部分省份的流动儿童则是以省内流动为主，如山西、安徽、江西、河南、湖南、四川和贵州等省份，省内流动儿童比例占90%以上。

6、多数流动儿童属于长期流动，平均流动时间3.74年

城乡流动儿童在户口登记地以外地区“流动”时间平均为3.74年，7-14岁流动儿童中约1/3流动时间在6年以上。0-6岁流动儿童在外流动的平均年数占他们年龄数的比例高于50%，说明这些儿童自出生以来有一半时间在现住地居住。0-14岁的流动儿童平均外出流动的时间随年龄而增长，15-17岁流动儿童的平均流动时间下滑，大龄流动儿童外出流动时间相对较短。

7、城乡流动儿童接受义务教育条件改善，学前教育和后义务教育阶段的教育问题亟待解决

大部分义务教育阶段的适龄流动儿童有机会在校学习。其中低年龄的流动儿童，少数存在入学晚的问题。高年龄的流动儿童，存在完成义务教育前终止学业的情况。学前流动儿童有入园难的问题。接受完义务教育选择继续在居住地读高中和考大学的流动儿童面临着许多困难。“有异地高考需求的流动儿童”在个别省份十分集中，广东、北京、上海排在前三位。

三、本次调查的几点启示

通过此次研究我们可以看出，近年来在各级党委政府的高度重视下，在各方力量的共同努力下，留守儿童面临的亲情缺失、生活抚育、教育监护、安全保护等问题，以及流动儿童面临的平等接受教育等问题得到一定缓解。但这些问题还没有从根本上得到有效解决，且新的问题仍在不断出现。此次研究掌握的留守流动儿童的总体状况、基本特征、变化趋势，使我们对问题有了更为清晰的了解，从中也探索出一些新的规律，获得一些新的启示。

1．农村留守流动儿童问题具有长期性、复杂性和紧迫性，必须高度重视留守流动儿童工作。城镇化是人类社会发展的必然趋势，也是落后的农业国向现代化工业国转变的必由之路。目前，我国城镇化正在快速推进，2011年我国城镇人口达6.91亿，城镇化率上升到51.27%。今后相当长一段时间是我国城镇化发展的关键时期。由于长期形成的二元结构及由此衍生的制度、法规、政策、社会心理都不可能在短期内改变，因此留守流动儿童问题将长期存在。统计数据显示，2010年我国0-17岁农村留守儿童和城乡流动儿童共有9683万，这近一亿儿童的规模，每年还以一定的速度在扩大，是一支不可忽视的群体。认清形势，坚定信心，采取更加有力措施，做好留守流动儿童工作，对于推进城镇化进程，统筹城乡发展，全面建成小康社会将会发挥重要作用。

2．构建减量化机制与完善关爱服务机制相结合，是解决农村留守儿童问题的有效途径。父母监护是儿童社会化过程中的重要因素。由于与父母长期分离，亲情缺失，家庭教育弱化，留守儿童的生活质量、生理和心理健康状况、成长环境均劣于受父母监护的儿童。调查表明，留守儿童最大心愿就是与父母团聚，使自己不成为留守儿童。因此加快新农村建设和小城镇建设，吸引外出农民工返乡就业创业；鼓励、支持和帮助有条件的外出农民工带着子女举家进城，使更多农村儿童能够在父母身边成长，减少农村留守儿童总量；坚持以政府为主导，完善留守儿童法律保护和关爱服务长效机制，动员学校、社区构建关爱网络，落实管护与人文关怀至关重要。

3．消除制度、经济和社会文化的排斥，是流动儿童融入城市的关键。调查显示，与2000年第五次人口普查和2005年全国1%人口抽样调查时相比，流动儿童数量大规模增加，2000-2005年五年增加了551万，增幅为27.80%；2005-2010年五年增加了1048万人，增幅为41.37%。但流动儿童在城市生活并不意味着完全融入城市，他们面临经济与福利制度、社会文化等方面的排斥，融入城市存在多方面障碍，打破户籍制度造成的二元化体制，实现城乡一体化是消除城市隔离的关键。市民与农民工、城市儿童与流动儿童的互动交往，多种文化的包容，将会使流动儿童真正融入城市。为此，学校、社会和家庭都应为儿童城市融入与社会和谐做出贡献。4．关心不同性别不同年龄段儿童的特殊需求，有针对性地开展留守流动儿童工作。调查发现，流动儿童和留守儿童的性别有此长彼消的相关现象，这显示出了家长的“性别偏好”。学龄前和义务教育阶段的儿童中，留守儿童的性别比低，流动儿童的性别比高，说明家长往往带男孩进城，把女孩留在家乡，让男孩享用较好的生活和教育条件。而在16-17岁大龄儿童中，流动儿童的性别比低，留守儿童性别比高，说明家长会选择刚完成义务教育的女孩进城，让其早早就业，由此导致她们只能进入技术含金量低的、劳动密集型的加工业或传统服务业，缩小了女孩向上发展的空间。按年龄分析，留守婴幼儿有母亲哺乳、科学养育的需求。6-7岁有按期入学的问题。而大龄流动儿童有完成义务教育后继续高中学习和异地高考的需求。这些都需要我们进一步细化留守流动儿童工作，在开展工作时加入性别分析视角，考虑到不同年龄段儿童的需求。

5．强化父母的法定监护责任，完善监护制度。调查显示，接近半数的留守儿童不能和父母一起生活。近20%的务工父母在儿童1岁前外出，其中30%在儿童出生1-3个月外出，相当数量留守婴儿由于母亲外出不能得到足够时间的母乳喂养。因为和父母的长期分离，留守儿童生活照顾、安全保护和接受教育都受到不同程度的影响，特别是亲情缺失，会造成一生无法弥补的缺憾。还有，统计显示，有3.37%的留守儿童在父母外出后，自己单独居住和生活，这对儿童的生存状态留下了潜在的危险。为了减少因父母缺失给儿童造成的有形的和无形的伤害，首先应在法律法规和乡规民约等方面强化父母的法定监护职责，探索监督和保护父母尽职尽责的渠道和办法，切实保护留守儿童的福祉。

四、解决农村留守、城乡流动儿童问题的对策建议

党中央国务院高度重视农村留守流动儿童工作，关心关怀他们的健康成长。党的十八大明确提出要加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。各地党委政府及相关部门积极采取举措，完善工作机制，制定出台相关政策措施，积极开展关爱活动，扎实推进农村留守流动儿童关爱服务体系建设，农村留守流动儿童成长环境不断优化。针对此次研究中发现的突出问题，提出如下对策建议。

1、进一步完善法律政策体系。对《未成年人保护法》等保障儿童权益的相关法律法规进行修订，进一步完善监护制度，强化父母法定监护责任，探索有偿代理监护制度，填补留守儿童监护缺位。逐步修订建立在二元结构基础上的相关法律制度以及与户籍管理相联系的住房、教育、卫生、社会保障等政策法规，保障农民工及其子女能够平等享有公共服务资源。加大对《中华人民共和国劳动法》等已有法律法规的执行力度，制定并落实农民工带薪休假等制度，切实保障他们更好地履行监护责任。

2、进一步强化政府的主导作用。农村留守流动儿童问题作为现阶段的重大社会问题，应纳入留守流动儿童集中地区各级政府的重要议事日程，将留守流动儿童关爱服务工作纳入经济社会发展总体规划和社会管理创新总体部署，顶层设计，统筹推进。建立有效的领导协调机制，健全工作督查考核机制，将留守流动儿童关爱服务纳入未成年人思想道德建设及社会管理综合治理工作考核评价体系。建立共建共享的留守流动儿童动态管理信息系统，逐步将农民工家庭在经济、教育、健康等诸领域的监测评估指标纳入政府部门常规统计之中。开展农村留守流动儿童关爱服务体系试点，探索实践留守流动儿童关爱服务的有效模式。在社会主义新农村建设中，大力发展地方特色产业，深化农村金融改革，出台免税、贴息贷款等优惠政策，吸纳更多的农村剩余劳动力就地就业。

3、构建学校、家庭、社区相衔接的关爱网络。进一步加大寄宿制学校建设力度，按照适当比例配备生活及心理辅导教师，并将其纳入学校编制中。在留守儿童集中的每个村、社区建立留守儿童关爱服务阵地，为留守儿童提供生活托管、心理辅导、家庭教育指导，开展课外活动。以乡规民约的方式推行农村儿童监护人监督制度，建立邻里互助组，对法定监护人、委托监护人的监护进行监督。建立农村留守儿童安全保护预警与应急机制，确保一旦发生问题，有关方人员迅速介入并妥善处理。

4、进一步加强家庭和社区干预。家庭是促进儿童发育、保障起点公平的重要场所，家庭教育是一切教育的起点和基石，建议在相关国家规划和贫困地区儿童发展规划中，把儿童尤其是婴幼儿的家庭和社区支持作为重要内容，实施相关项目，以社区、村为基础建立亲子园，提供家庭教育指导和儿童早期综合发展服务。

5、进一步加快学前教育发展。学前教育对一个人成长发展至关重要，留守流动幼儿数量庞大，应特别关注这一儿童群体的成长发展。进一步加大城乡托幼机构建设，增加公立托幼机构的规模，使更多的留守流动幼儿接受学前教育。降低民办幼儿园的办园标准，同时建立多种灵活简便的托幼机构，加强对其规范管理。为农民工子女入园设定合理的收费标准，并对困难流动儿童给予入园补贴。对于接收流动学龄前儿童多的地区，中央可通过适度的转移支付，帮助流动儿童接受学前教育。

6、关注大龄留守流动儿童的需求和困境。对于大龄留守儿童，特别是无人监管的留守儿童，建立长效帮扶和管护机制，对他们成长中出现的问题及时给予教育指导。针对大龄流动儿童教育需求，稳步出台农民工随迁子女在异地参加中考、高考制度的相关政策，使更多的流动儿童能够在生活城市接受高中教育。利用流入地教育资源，建立大龄流动儿童和农民工补习教育制度，帮助他们巩固基础知识，培训融入城市所需的基本技能和职业技能。

7、促进流动儿童城市融入与社会适应。加大社会宣传力度，消除基于城乡、户籍身份等方面的歧视和偏见，倡导社会平等的价值观，尊重多元文化，尊重儿童权利和公民权利。大力开展城乡儿童手拉手等活动，增进城乡儿童的相互沟通和理解。把农民工的家庭教育指导、卫生保健、社会救助等纳入城市社区公共服务中，在加强和创新社会管理中，建立完善以社区为依托，面向流动人口家庭的管理模式和服务网络。