充分发挥政府在职业技术教育发展中的统筹和主导作用

第一篇：充分发挥政府在职业技术教育发展中的统筹和主导作用

充分发挥政府在职业技术教育发展中的 统筹和主导作用
江西新余市职业教育中心 徐金林

内容摘要：本文从五个方面来谈如何充分发挥政府在职业教育中 的统筹和主导作用，一是大力宣传，改变人们重学历、轻能力的思想 观念，摆正职业教育的位置，并积极引导有志青年投身农职院校，促 进农业和农村工作的发展；二是宏观调控，统筹布局，通过整合，提 高教育资源利用率，提高人才培养质量；三是强化管理，认真执法，严格执行劳动预备和就业准入制度；四是扩大职校自主权，让职业学 校全方位面向市场自主办学；五是积极扶持，支持和鼓励其他社会力 量办学，并规范管理，制定办学条件评估和教学质量评估标准，建立 督导评估制度。关键词：职业教育 政府 统筹主导 字 数：3530 字 我国的职业技术教育，尽管从上个世纪九十年代以来，有了一定 的发展。但总的来说，职业技术教育的发展仍不尽人意，不能很好地 适应社会的发展和满足社会的要求。职业技术教育存在的问题，正如 李岚清副总理在第四次全国职业教育工作会议上的讲话中所指出的： 一是有些地方对职业教育的重要性缺乏足够的认识；二是职业教育的 办学模式单一；三是职业教育发展不平衡；四是就业准入制度和职业 资格证书制度没有得到很好的落实。长期以来，政府厚此薄彼，重视 高等教育和基础教育，而忽视职业技术教育，造成了人们思想观念上 的错误认识；政府对职业教育统得过死，使职业教育不能面向市场实 行自主办学，影响了职业学校自主能动性的发挥，不能真正适应市场 经济对职业教育提出的要求，职业教育办不出特色，职业学校的毕业 生就业困难。当前，在高校、普高扩招引起的“普高热”和经济结构 调整引起就业难的双重挤压下，职业教育特别是中等职业技术教育更 加雪上加霜，遇到了前所未有的困难。要改变这种现状，就要解放思 想，与时俱进，大胆改革。而充分发挥好政府在职业教育发展中的统 筹和主导作用，就显得非常重要而且迫切。大力宣传，正确引导，转变人们不正确的思想观念。

一、大力宣传，正确引导，转变人们不正确的思想观念 改革开放二十多年的显著成就之一是绝大部分城乡居民小康生活 的实现，使接受更高层次教育的物质承受能力已明显增强，许多家长

不希望也不需要子女过早就业，只希望多读一些书。家长望子成龙、望女成凤心切，加之我国目前就业形势严峻，企业招工盲目要求高学 历等原因，使近两年社会上涌动一股“高考热”“普高热”、。社会对高 学历的追求，必然导致众多初中毕业生选

择就读普通高中，而就读职 业学校，就成了一种无奈之举。《中共中央关于教育体制改革的决定》中指出： “社会主义现代化 建设不但需要高级科学技术专家，而且迫切需要千百万受过良好职业 技术教育的中、初级技术人员、管理人员、技工和其它受过良好职业 培训的城乡劳动者，没有这样一支劳动技术大军，先进的科学技术和 先进的设备就不能成为现实的社会生产力。”职业技术教育，就是肩负 着培养上述这支劳动大军，提高全民族劳动者素质的重任。江总书记 在第三次全国教育工作会议上也讲： “21 世纪，我国既需要发展知识 密集型产业也仍需要发展各种劳动密集型产业，经济建设和社会发展 对人才的要求是多样化的。这是我国的国情和经济社会发展的客观要 求。”曾经有过报道：大学毕业生扫马路，并对此大加赞赏。尽管改革 开放使我国的社会、经济有了很大发展，但我国仍处于社会主义发展 的初级阶段，初级阶段的产业政策是加强第一产业（农业），提高第二 产业（工业），发展第三产业（服务业）。目前的年青人在择业方面纷 纷涌向第三产业，表现出择业观念的超前性。择业观念的超前，过热 的学历追求以及一些舆论的负导向，使人们的思想观念与现实发生了 严重的错位。政府在这个方面就应该大力宣传，正确引导，把人们不 正确的思想观念转变过来，人人上大学目前是不可能的，这不符合我 国初级阶段的实际，大学生扫马路是一种极大的浪费。社会主义现代 化建设需要各个层次的人才，职业技术教育是社会和经济发展需要的 不可或缺的一部分，政府应把它摆到应有的重要位置，端正人们对职 业教育的重要性的认识，协调处理好职业技术教育、基础教育与高等 教育的关系，让不能升入高中的初中毕业生很自然而不是无奈地就读 职业学校。同时，我国是农业大国，农业是基础性产业。目前，一些地区农 村人口中文盲、半文盲的比例很高，很多农民缺乏技术技能，因此要 积极引导青年选择农职院校，来增强农技人员的力量，扩大农村劳动 力培训规模，提高农村劳动力素质和农民生产技术水平，提高农产品 的质量和竞争力，促进农村和农业更快地发展。

二、宏观调控，统筹布局，优化配置教育资源。宏观调控，统筹布局，优化配置教育资源 计划经济体制下形成的职业教育体制，造成条块分割、职能交叉、

模式单

一、统筹乏力，使得一些地方职校数量多，规模小，专业设置 重复，办学没有特色，办学效率低下。目前，职业教育自身主动按照 经济和社会发展所需进行结构调整的新机制还没真正建

建立起来，造成 了一方面教育投入严重不足，而另一方面又出现教育资源巨大浪费。要尽快改变这种现状，政府要切实承担起对职业教育的统筹管理责任。政府及教育主管部门特别是地（市）人民政府要根据社会经济发展和 产业结构的需要，充分发挥政府的宏观调控职能和市场调节作用，统 筹规划，根据区域经济发展趋势、就业需求预测和教育发展情况，制 定当地职业教育发展规划；统筹政策，积极协调有关部门和行业组织，制定有利于职业教育发展的政策措施，防止政出多门，为职业教育的 发展提供有力的政策保障；统筹办学，在政府举办职业教育的同时，组织动员社会各个方面的力量来举办职业教育，科学确定职业教育与 其他教育的宏观结构，引导各类教育协调发展；统筹资源，打破部门 和职业学校类型的界限，整合和有效利用现有各种职业教育资源，合 理规划辖区内职业学校布局，努力提高力学效益。要加快职业教育布 局结构调整步伐，通过撤并、调整、强强联合、置换资产，重组盘活 现有资源，组建规模大、标准高、有特色的职业学校，提高教育资源 利用率，通过扩大学校规模，加强骨干专业建设，改变小而全、小而 散的作坊式办学，提高人才培养质量。强化管理，加强监督，严格执行劳动预备和就业准入制度。

三、强化管理，加强监督，严格执行劳动预备和就业准入制度。早在 1996 年颁发的 《中华人民共和国职业教育法》 中就明确提出： “国家实行劳动者在就业前或者上岗前接受必要的职业教育的制度。” 随后又推出职业资格认定和就业准入制度，要求“先培训，后就业”，“持证上岗”。这些政策的制定，确实有利于职业教育的发展，但在许 多地方和部门却没有得到有效的落实，持证与没有证的人同样能上岗，极大地挫伤了受训者的积极性，影响了职业教育的发展和劳动者素质 的提高。职业教育就是就业前的准备教育，在上岗前接受该岗位要求的技 术和技能培训是必要的，也是必需的，劳动部门应该严格执法，强化 管理，加强监察力度，规范用工单位的用工行为，严格实行就业准入，持证上岗，以消除安全隐患，提高生产效益，加速现代化建设的发展。解放思想，积极探索，扩大职校的自主权。

四、解放思想，积极探索，扩大职校的自主权。现在职业教育依然没能走出政府的“襁褓”，学校建设要政府同意 和资金支持，专业设置要上级批，招生只能与基础教育一样一年一次，最多一年招二次，学校没有人事权，教师不能自由流动等等，这些做

法，制约了职业教育适应市场经济的转变

。要解决这个问题，政府部 门一定要解放思想，大胆放权，依法保障职业学校在专业设置、招生 规模确定、学籍管理、教师聘用及经费使用等方面享有充分的自主权，让职业学校全方位面向市场自主办学，真正按市场经济机制去运作，使学校真正独立行使人、财、物的经营管理权。积极扶持，规范管理，五、积极扶持，规范管理，打破职业教育政府一统天下的办学模 式。当前，职业教育几乎都是由政府举办。在我国这样一个穷国里办 大教育，仅仅依靠政府有限的教学投入来办职业教育，提高全民劳动 者素质，可以说是杯水车薪，是远远不够的，必须制订优惠政策，充 分调动各方面积极性，扶持和鼓励企事业单位、群众团体、个人和其 他社会力量办学，打破职业教育政府一统天下的办学模式。为了保证 社会力量办学的教育教学质量，政府有关部门要制定办学条件评估和 教育教学质量评估标准，建立督导评估制度，规范管理，对办学质量 和效益进行全面监控。政府要引导职业教育从过去注重数量发展逐步 转向以提高质量和效益为中心，努力办出特色；引导职业教育改变办 学模式，从以课堂教学为主的传统教学模式转向教学、生产、经营服 务相结合，走产教结合的路子。总之，现阶段的职业教育出现的一些问题和困惑，相信是暂时的，全国职业教育工作会议为职业教育的改革与发展指明了方向。只要各 级政府职能部门，强化政府职能，充分发挥其在职业教育中的主导和 统筹作用，职业学校不断深化改革，解放思想，积极探索，开拓创新，就能初步建立一个“结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展”的 现代职业教育体系，与基础教育、高等教育、成人教育比翼齐飞，共 创社会主义经济建设的美好明天。
参考文献： 《中共中央关于教育体制改革的决定》

第二篇：政府应充分发挥其主导作用

政府应充分发挥其主导作用，对高校后勤社会化改革积极导入外部压力和内部动力，强制实施高校后勤产权制度改革。组建有关职能部门和学校参加后勤改革协调小组加强对高校后勤社会化改革的指导，制定相应的改革规划、政策法规(如人事、产权、经营、分配、收费价格、税收)等配套制度。从理论上说，高校后勤社会化就是将高校后勤纳入社会主义市场经济体系，而市场经济是在政府宏观调控下的。高校后勤社会化改革也必须在政府的规范和指引下、在政府的宏观调控下进行。政府的主导作用就是指导方向，制定政策，组织协调，给予支持，为改革后的后勤实体营造良好的法律、政策环境，除了给予优惠的配套政策外，还需要有关各方高度重视，真正做到解放思想，转变观念，创造一个宽松的舆论环境。不能急功近利、政策不明、法规不全或政企不分、大包大揽；应积极促进高校后勤资产所有权多元化，主动承担改革的经济成本和政治风险。在我国的现时制度环境里，只有政府以强大的行政力量为高校后勤社会化改革扫清制度障碍，才能最终实现后勤社会化改革的目标。

第三篇：如何发挥教育在人的发展中的主导作用

如何发挥教育在人的发展中的主导作用

在我们的生活中都充满了教育，教育包括很多，主要有学校教育、社会教育和家庭教育。

对于家庭教育，我们在一出生就生活在那样的环境中。对于父母的言传身教，我们习以为常，但是这也是我们教育体系中很重要的组成成分。一个孩子的成长关键阶段大多在生活在家里，所以家庭教育也是我们教育的重要组成部分，对人的发展起主导作用。

学校教育是我们教育的核心内容。从狭义的角度来看，教育即指学校教育。学校教育的特殊性决定了它的主导地位。首先，学校教育具有特殊性。影响人的发展的因素有三个：遗传、环境和实践活动。在实践活动中，个体与环境相互作用，进而生成人自身，促进了人的发展。学校教育是上述三个因素的特殊综合，它是一种包括特殊个体和特殊环境的特殊活动。学校教育具有独特的价值。学校教育能够引导个体发展，它是对后天发展方向的定位。教育是一种有目的地培养人的活动，培养什么样的人，决定着个体发展的方向。教育的价值在于为个体发展确立了合适的方向。教育为个体发展提供了动力。人的发展不只是表现为知识的增加、智力的发展、人格的成熟，更重要的是还应当表现为建立在这种发展基础之上的“发展动因”的发展。教育作为一种专门的育人活动，对知识经验的获得、自我意识的培养和主体性的激发以及对人的整体发展的提升，承担着重要的责任。教育能够唤醒个体发展的意识，挖掘发展的潜能。斯普朗格指出，教育之为教育，正因为它是人格心灵的“唤醒”，这是教育的核心所在。教育最终目的不是传授和接纳已有东西，而是从人的生命深处唤起他沉睡的自我意识，将人的创造力、生命感、价值感唤醒。

对于社会教育，我们知道，学校教育是受到社会因素的制约的。学校教育不可能离开社会教育。社会教育能够扩展学生的知识领域，促进人的全面发展，培养学生的兴趣、爱好，发展个性特长，适应学生的多种需要，丰富精神生活。

教育的主导作用很明显，但是它不是万能的，教育既不能超越它所依存的社会条件、凌驾于社会之上去发挥它的主导作用，又不能违背儿童身心发展的客观规律任意决定人的发展。

影响人的身心发展的因素很多，其中主要是遗传、环境和教育的影响。在这三大因素中，与遗传、环境相比，教育对人的身心发展起着主导作用。教育不仅能够制约人的遗传素质对其身心发展的影响，而且可以能动地调整和选择环境对人的身心发展的作用，更为重要的是教育还能对人的身心发展的方向、速度和水平施加系统地影响。但教育并不是万能的，所以，教育者在教学过程中，应当严格遵循受教育者的身心发展特点，充分发挥教育在人的身心发展中的主导作用。

第一、教育能够制约人的遗传素质对其身心发展的影响。

第二、教育能够调节和选择环境对人的身心发展的影响。

第三、教育能够系统影响人的身心发展的方向、速度和水平。

第四篇：在统筹发展中增加城乡居民收入

在统筹发展中增加城乡居民收入

戴福生

2011年第3期 ——社会建设

麻城市委、市政府以统筹城乡发展为平台，通过政策帮扶、项目拉动、资金投入、社会保障、鼓励创业和加大扶贫开发力度，有效促进了城乡居民收入较快增加，人民生活水平和质量不断提高。2007年-2010年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增速连续四年位于黄冈市和全省前列，城乡居民收入提前两年完成“十一五”规划目标。

一、落实惠民政策，保障居民增收。认真落实强农惠民政策，发放“种田”补贴。把粮食、良种、油菜、棉花、农资、农机和退耕还林等政策补贴落实到位，2008年以来，共发放各类惠农资金12.51亿元，农民人均受益2000元。发放“用（沼）气”补贴。大力推进农村沼气工程建设，共补贴资金3000万元，有2万余农户收益。发放“家电”补贴。开展“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”活动，有18.6万农户享受了家电补贴，有4.7 万农户享受了摩托车补贴。发放“住房”补贴。实施农村危房改造和城镇廉租房建设，共发放危改资金和廉租房补贴1.2亿元，2000余农户和近1000城镇户受益。发放“读书”补贴。义务教育免书费111万人次，困难学生获寄宿生活补助16万人次、8000万元，中职生享受国家助学金4万人次、3000万元。抢抓国家应对国际金融危机“扩内需、增投入、上项目”机遇，共争取国家投资项目164个、无偿资金近2亿元，有力地保障和改善了民生。

二、发展特色优势产业，促进居民增收。2008年以来，我们突出发展富民产业，着力夯实居民增收基础。一是发展特色农业增收。重点培育产业基础好、群众有共识、市场前景好的“三乡三业”（中国菊花之乡、中国油茶之乡、中国板栗之乡，蔬菜产业、畜牧产业、桑茶药产业），着力把“三乡”推向全国，使“三业”叫响华中。市财政每年拿出400万元对“三乡三业”基地建设进行奖补扶持，基地面积达到110万亩，覆盖全市95%以上农户。2010年“三乡三业”实现总产值40.4亿元，占农业总产值的比重70%，带动从事种植的农民通过“三乡三业”，人均增收180元。“三乡三业”有农产品加工企业82家，其中规模以上农产品加工企业32家，2010年完成产值18.2亿元。建成菊花、板栗、蔬菜等10大专业市场，年成交额超过15亿元，带动从事加工和市场销售的农民人均增收300元。特色农业成为农民增收的主渠道。注册有“福田白菊”、“东木”老米酒等50宗农产品注册商标，“麻城福白菊”成功申报国家地理标志证明商标，“麻城黑山羊”通过国家品种资源鉴定，“麻城茶油”获国家地理标志产品保护。发展农民专业合作社145家，合作社成员7900人，带动农户8.8万户，户平增收1000元以上。二是做旺旅游业增收。我们推进“三山（龟峰山、五脑山、九龙山）一村（杏花村）一线（红色精品旅游线路）一大片（乡村农家乐）”6大旅游板块建设，开发生态游、红色游和人文游，着力打造“杜鹃花城”品牌，突出“人间四月天，麻城看杜鹃”旅游节。全市直接从事旅游服务的业主1600余户，从业人数1万余人。麻城旅游业呈后发快进态势。旅游赏花期，人如潮，车成龙，宾馆酒店爆满，土特产供不应求。龟峰山村兴办农家乐38家，商铺28家，运输户口12家，全村劳动力实现景区创业、就业，户均旅游收入3万余元，居民人均收入2010年增长到8000元，成为麻城富裕村、湖北旅游名村。

三、完善社会保障健全社会救助体系，促进居民增收。加大投入，不断扩大社保覆盖面。2007年以来，本级财政每年用于民生支出占总支出85%，用于社保各项配套和补助资金6700万元。全市有4.78万人参加基本养老保险，24万人参加城镇居民医疗保险。新农合参合率从2007年的84.29%提高到2010年的98.4%，住院补偿率从36.8%提高到50.12%。进一步健全社会救助体系。基本建立以居民低保、农村“五保”为重点，以医疗、住房、灾害、教育等专项救助为辅助，以慈善救助、社会帮扶为补充，覆盖全市困难人群的社会救助体系，做到困有所帮、难有所救、需有所助。城乡低保规范化管理达到省A级标准。2006年以来，共发放低保金近2亿元，实施医疗救助1.2万余人次。城镇低保对象1.18万户、3.1万人；农村低保完成5次扩面，低保户达3.6万户、7.3万人，基本实现应保尽保。

四、开展全民创业发展劳务经济，推动居民增收。我们出台推进全民创业36条意见，2007年以来，财政每年安排200万元创业发展基金，帮助有创业意愿的城乡居民自主创业。重点打开山门、城门、校门、厂门，帮助农民圆创业梦、市民梦、求学梦、就业梦。4年来，通过创业行动，新增就业3万人，带动1200余户家庭走上致富路。做大做强劳务经济，实现“打工”增收。大力实施职业技能培训，着力打造“麻城海员”、“麻城幼师”、“麻城地勤”等劳务品牌，提高外出务工人员的技能和竞争能力。先后输送海员1100余名，人均年收入6万元以上。2007年，“麻城海员”被国家劳动保障部授予“全国优秀劳务品牌”称号。深入开展“新型农民科技培训”、“农村实用人才培训”、“温暖工程”和“送科技下乡”活动，每年培训农民10万人次以上，提高了农民科技素质和务农技能。全市共转移农村劳动力26万多人，年劳务经济净收入超过26亿元，年人均劳务收入过万元。

五、推进城镇化建设，扩大居民增收渠道。大力开展小城镇建设试点。放宽城镇户籍限制，引导农民到镇进城兴办实业实现增收。从2009年起，市政府每年预算100万元，用于编制新农村建设规划；每年预算300万元支持宋埠、白果、顺河等试点镇建设；预算500万元发展乡镇工业集中区。2010年，乡镇工业集中区规模企业发展到94家，完成工业产值28.85亿元，吸纳1.2万余人就业，成为居民增收的重要渠道。在大力发展城乡传统服务业的同时，因地制宜发展信息中介、房地产、金融保险等现代服务业，不断增加就业容量，扩大居民增收渠道。大力发展村集体经济。积极探索资源依托型、产业带动型、服务创收型、招商引资型、互助合作型等发展模式，壮大村级经济，打造了“旅游型”、“商贸型”、“工业型”、“城郊型”产业新村，有效带动城乡居民增收。城郊西畈村充分利用区位优势，投资3000万元建成300亩汽配工业园，入驻企业28家，安排就业1000余人，年实现工业总产值3.6亿元、税收800万元，年租金收入120万元，村民人均纯收入6730元，成为远近闻名的工业强村。城中陵园村灵活采用BOT等投资模式，开发建造桂源、新东方等大型酒店，村集体经营性资产增加到1.2亿元。城西村开发建造准4A级天吉新时代大酒店，成立首家股民合作社，村民年人均分红近千元。

六、加大扶贫开发力度，夯实居民增收基础。麻城弘扬艰苦奋斗、自强不息的老区精神，大力实施整村推进为主体的扶贫开发，以解决群众生产生活困难为着力点，不断夯实可持续发展和农民增收致富的基础，扶贫开发取得了明显成效。2007年来，共投入扶贫和老区建设资金5000余万元，中央彩票公益金扶贫项目资金2125万元，启动了348个贫困村整村推进计划，实施完成360多个产业扶贫项目，贫困村人均增收500元；共减少贫困人口11.1万人，大大加快了贫困人口脱贫进程。■

（作者系中共麻城市委常委、办公室主任）

第五篇：在统筹发展中壮大县域经济

在统筹发展中壮大县域经济

陈俊

改革开放特别是十七大以来，霍山县以科学发展观为指导，按照国家和省委、省政府的要求和部署，大力实施工业富县、开放兴县、生态立县、文明育县四大战略，加快推进新型工业化、农业产业化、城镇化、信息化进程，县域经济规模不断扩大、结构日趋优化、活力逐步增强，呈现出持续快速发展的良好势头。但是，与发达地区和全面建设小康社会要求相比，我县县域经济发展仍然是低水平的、不全面的和不平衡的。其低水平，主要体现在发展速度较慢、产业层次偏低；其不全面，主要体现在城乡经济社会发展不够协调；其不平衡，主要体现在区域经济发展水平差异较大。因此，统筹发展好县域经济形势紧迫，责任重大，任务艰巨。

当前和今后一个时期，既是霍山加快发展、奋力崛起的重要战略机遇期，也是我们实现“两个率先”（在全省率先脱贫、率先建成全面小康社会）奋斗目标的关键时期。我们一定要围绕实现全面小康社会这个目标，突出统筹协调这一核心，始终坚持和不断丰富“四县”战略，推动县域经济全面协调可持续发展。

第一，必须在推进工业富县战略中，大力培育集群经济和产业体系，促进城乡和区域发展

工业经济是县域经济的主体，实现新型工业化是促进县域经济跨越式发展的重要途径。我们必须始终把“工业富县”作为核心战略，以产业集群建设为重点，加快推进农业产业化，促进城乡一体化，逐步构建科学合理的产业体系，统筹城乡协调发展。

1、坚持重工强工。按照“围绕核心企业、延伸产业链条、细化分工协作、发展配套经济”的思路，改造提升现有企业，壮大企业规模，打造企业“航母”，形成一批关联度高、竞争力强的企业群体。要立足我县的产业基础和资源优势，重点培育以迎驾酒业为核心的食品酿造，以应流集团为核心的精密铸造，以世林集团为核心的电光源，以东磁集团为核心的磁性材料，以一隆、世林制衣、源牌为核心的纺织服装和以迎驾彩印容器、东风纸业、思创集团为核心的制品包装等六大主导产业集群；加快建设以龙华为核心的竹业加工，以回音必集团霍山制药公司为核心的中药材加工，以茶油为核心的生态有机农产品加工，以鳗鱼养殖基地为基础的水产品加工等四个资源加工型产业集群。加快县经济开发区建设步伐，提升开发区功能，并以中心城镇为依托，围绕各地资源和产业开发，加快建设一批特色明显、发展潜力大的乡镇工业集中区。深化企业改革，实施品牌战略，加大科技投入，着力增强企业自主创新能力，依托创新和品牌提升工业经济的核心竞争力，推进工业经济由劳动密集型向科技效益型、由粗放经营型向集约型的转变。

2、坚持以工促农。按照“区域化布局、基地化生产、集群化加工、一体化经营和社会化服务”的发展思路，把农业作为工业生产的第一车间，用工业的理念发展农业，大力推进农业产业化，加快农业与工业的对接和融合，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，实现以工补农、以城带乡、城乡互动、协调发展。以标准化为目标，突出区域特色，侧重规模连片，加大科技投入，形成特色农业经济带，加快茶叶、毛竹、蚕桑等规模农产品生产供应基地建设。运用工业协作的理念，加快培育农业专业经济合作组织、行业协会、购销大户和农村商品经纪人，增强产业化经营中产、加、销各个环节的有效链接。同时，围绕农产品的标准化、商品化、生态化，加快建立完善的农产品专业市场、市场信息、科技扶持、质量检测等体系，为农业发展提供良好的环境和服务。

3、坚持以工兴镇。坚持把城镇发展与工业布局、旅游开发、三产服务等结合起来，引导生产要素向城镇集聚，推动农村城镇化进程。在县城建设上，依据总体规划，完善城市功能分区，改造提升老城区，建设开发区，开发高桥湾新区，加快建设城区道路、供排水、供气、污水垃圾处理、老城改造、城河治理等公共设施，并加强城市管理。在集镇和中心村建设上，按照“统一规划、合理布局、政策引导、配套建设”的思路，立足自身优势，积极推进移民建镇，易地扶贫，搞好库区移民、旅游开发搬迁、道路拆迁集中安置，整合各类资金，搞好水、电、路、广电、通信、教育、卫生等配套，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，形成县域和谐的城镇体系，为工业经济快速发展提供有效载体。

第二，必须在推进开放兴县战略中，突出东向发展和区域合作，促进县域发展和对外开放

随着经济全球化步伐的加快，各国、各地区都面临着生产和贸易国际化、投资和金融国际化、市场和竞争国际化的机遇和挑战。欠发达地区的县域经济发展，必须抢抓国际和国内发达地区产业、资本加快转移的大好机遇，充分利用国内、国外两种资源、两个市场，加大对外开放力度，以开放促调整、促改革、促发展。

1、加快融入泛长三角。霍山地处东部地区和中部地区的结合部，既是中部崛起的桥头堡，又是长三角经济圈的纵深腹地。我们要积极响应省委、省政府作出的东向发展战略决策，主动参与长三角及沿海地区的“互动发展”，实现与长三角地区市场相连、体制相融、产业互补、人才相通。一是观念融入。认真学习长三角地区的先进观念、创新意识，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，不断推进思想解放，使我们在思想观念、体制机制等方面实现无缝中对接。二是产业融入。立足区位比较优势、特色资源和良好环境，主动参与长三角地区的产业分工体系，找准产业定位，实现产业对接，着力打造与长三角地区互动发展的加工制造业配套基地、特色农产品生产基地、红色生态旅游基地。三是资金融入，按照“融入长三角、对接珠三角”的招商定位。把长三角作为我县的招商引资重点区域，借力长三角，促进大发展。与此同时，还要在交通东连、商品东进、劳务东输、游客东来、服务东借等方面，全面推进东向发展战略。

2、大力开展招商引资。始终把招商引资作为加快县域经济发展的第一要务，坚持引进项目和培育产业并重、引资规模和引资质量并重、引进资金和引进智力并重、优惠政策和投资环境并重、全民招商和专业招商并重的原则，不断创新招商方式，拓宽招商领域，深入、持久、广泛地开展招商引资。以项目为重点，在突出二产特别是制造业招商的同时，重视一产招商，推进三产招商，加快基础设施招商，全方位开展招商。积极合理地借用世界银行等国际金融组织和外国政府贷款，利用好国外先进技术和装备，在更大范围推进招商。进一步优化开放环境，完善招商引资政策，进一步优化行政审批，扩大一站式服务范围，完善行政审批代办、部门承诺服务等制度，规范行政行为，为招商工作营造良好的环境。

3、不断扩大对外贸易。坚持以质取胜和市场多元化战略，依托骨干企业和优势产业，优化结构，突出特色，扩大规模，实现对外贸易的新突破。不断加大科技创新和技术应用力度，提高产品科技含量和附加值，优化出口商品结构，增强出口产品市场竞争力。深化外贸体制改革，大力实施“大外贸”战略，加快实现外贸、外资、外经的渗透与融合，积极发展加工贸易，努力实现商品、技术和服务贸易的协调发展。同时，鼓励进口先进技术设备和短缺资源，逐步扩大进口规模。

第三，必须在推进生态立县战略中，着力建设资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然和谐发展

经济发展的竞争最终将是生态环境的竞争。良好的生态环境，既是我们一笔宝贵的财富，更是我县实现跨越式发展的核心竞争力。随着县域经济发展加快，我们要更加坚定地实施生态立县战略，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。

1、加强生态保护，提高环境质量。实行资源有限开发、有序开发和有偿开发的方针，重点加强耕地、矿产资源、水资源、森林资源、特色农产品等生产要素的节约和综合利用，逐步形成长效机制。实施水土保持、封山育林、退耕还林、生物多样性保护、长江防护林、天然林保护和城乡绿化等工程，建立生态林业体系。加强城镇垃圾处理、污水处理、园林绿化、道路、供水等基础设施建设，加大城乡水污染、大气污染、固体废物污染综合治理力度，全面提高环境质量，保护好蓝天、青山、绿水。实施新型农村生态家园建设，大力普及农村沼气，进行改圈、改厕、改厨、改院、改水，改善农民居住环境和条件。

2、发展生态经济，建设节约社会。树立循环经济理念，大力推广节能、清洁生产技术，加快对食品酿造、冶金铸造、电光源、建材、轻纺、化工、造纸等传统产业的改造，积极发展光伏产业、生态型轻纺、汽车配件、清洁能源、新型建材、高新技术等新型环保产业。大力发展速生丰产商品林、工业原料林基地、新兴绿色林业等生态林业工程，提高林业经营水平和经济效益。大力推广绿色技术，建立林草、林牧、林菜、林茶、林药等复合种植模式，发展栽桑养蚕、草食畜禽、有机荼、高山蔬菜、中药材等特色农业，建成山区无公害、绿色、有机食品和生态农业旅游观光基地。

3、加强污染治理，发展循环经济。围绕重点地区和重点污染，实施依法治理，推广清洁生产方式和技术，大力发展循环经济。一是进一步加强工业污染防治，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，控制新建工业项目产生环境污染，完善排污许可证制度，加大对工业污染的监督、受理投诉和查处力度，引导企业开展IS014000环境管理体系认证工作。二是进一步加强城镇环境污染防治，实行城镇环境综合整治定量考核，严格防治城镇水污染、大气污染、噪声污染和垃圾污染，大力开展创建环保模范城镇和环境优美集镇活动，不断提高城乡文明程度。三是进一步加强水土流失治理，加强矿山土地复垦和退化土地治理力度，开展基本农田保护区建设、农田土壤改良培肥和滩涂洼地治理，规范河道采沙、矿山开采，防止水土流失和土壤退化。

第四，必须在推进文明育县战略中，坚持以人为本和群众利益至上，促进经济社会协调发展

县域经济发展是构建和谐社会的坚实基础，和谐社会为经济发展营造良好的环境，提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。只有坚持以人为本和群众利益至上，着力解决人民群众最关心、最困难、最需要解决的问题，才能切实实践好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，保证人民群众共享改革发展成果，积极构建和谐社会，使经济社会与人全面协调发展。

1、深入开展精神文明创建。坚持不懈地开展党的基本理论、基本路线和学习实践科学发展观，充分发挥我县优秀文化 和革命传统的优势，进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，加强和改进学校德育工作，积极开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明家庭、文明市民等文明创建活动，逐步建立企业信用、个人信用等各种信用管理制度，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。

2、协调发展各项社会事业。建立健全以养老、失业、医疗、工伤和生育保险为主的全方位、一体化的社会保障体系，特别要集中更多的财力发展农村义务教育、新型合作医疗、卫生等民生工程，全面推进农村养老保险，完善失地农民就业和社会保障制度，努力为农民提供更多的公共产品和公共服务。加大扶贫攻坚力度，实施整村推进，最大限度减少贫困人口。关心困难和弱势群体的生产生活，建立健全城乡低收入困难群众的社会保障体系，帮助困难群众解决子女上学、看病就医、住房难等问题。

3、大力加强维护稳定工作。重视研究和解决经济社会发展的突出矛盾，做好各种风险的防范工作。着力打造公安、消防、医疗救治等应急指挥和突发性公共事件应急处理体系，不断强化社会治安综合治理和安全生产，努力建立信访工作长效机制，切实加强基层民主法制建设，加快政府职能转变，积极构建“和谐霍山”。

作者系安徽省霍山县人民政府县长