充分发挥地税部门在转型跨越发展中的职能作用

第一篇：充分发挥地税部门在转型跨越发展中的职能作用

充分发挥地税部门在转型跨越发展中的职能作用

省委书记袁纯清同志在全省领导干部大会上的重要讲话，科学分析省情，提出了未来几年我省转型发展和跨越发展的总体要求。地税部门作为一个重要的宏观调控的职能部门，如何进一步创新发展理念，开拓发展思路，是摆在我们面前的一项重要课题。

一、进一步解放思想，转变观念，明确地税部门在转型发展、跨越发展中的新使命

实践证明，任何一个地方的大发展，都是以思想大解放为先导的。转型发展是对原有发展的扬弃，是一个整合、提升、深化、创新的过程；跨越发展是一种突破常规的赶超发展，是速度与效率并重，当前与长远兼顾，经济和社会、生态环境协调发展的模式。无论是转型发展还是跨越发展，同样都需要解放思想。袁纯清书记立足推进全省科学发展，在讲话中提出了“加快结构转型，构建发展新的增长点和支撑点”、“以解放思想为先导，为转型发展跨越发展提供坚强保证”的要求，为我们明确了今后一段时期发展的主攻方向，必将引领全省掀起新一轮的发展热潮。面临争先发展形势和难得机遇，我们怎么办?近几年来，全市地税系统税费收入总量先后从2006年的不足10亿元，以每年近10个亿的增幅快速增长到2009年的36亿元，增长幅度、收入进度和超收比例等主要指标连续三年均居全省前列。一方面，我们既要看到近几年来忻州地税快速发展积累的扎实基础，增强发展的信心和决心；另一方面，又要看到全市税收总量仍然偏小的现实，切实增强发展的责任感和紧迫感，努力在新一轮的发展中争先跨越，努力实现新突破。要围绕转型发展跨越发展大局，强化税收征管，促进税收收入规模的较快扩张，加大各项税收优惠政策的落实力度，营造公平的征纳环境，全面发挥聚集财力服务地方经济的职能，积极支持和促进忻州实现转型发展跨越发展。

二、总结忻州地税近几年来解放思想和创新发展的思路、做法和成果，进一步坚定深化“三个创新”的信心和决心

忻州地税自2007年新一任领导班子上任以来，解放思想，着力推进工作方法、征管手段和用人机制“三个创新”，成功解决了全市地税工作面临的税源短缺、经费不足、干部队伍结构偏老的难题，成功走出了壮大贫困地区可用财力、贫困地区税收精细化管理、条管单位深化干部人事制度改革等“三条新路”，推动了全市地税事业又好又快跨越式发展。

（一）创新工作方法，从政策源头挖掘税源，开辟壮大贫困地区可用财力的新路

忻州市骨干税源缺乏，能否拓宽组织收入的思路和视野，能否跳出原有思维模式，都是摆在我们面前的问题。面对忻州地方财力基础薄弱的困境，市局领导班子从维护贫困地区人民利益的高度出发，经过反复思考和分析，抱着敢为人先的勇气，从争取税源政策入手，积极破解跨区域税收分配难题。特大型国有企业集团神华集团所属的神朔、朔黄两条铁路专线，有288公里的路段穿越我市8个县市境内，我市付出巨大的土地、环境和基础设施等成本，但是按照国家原来的税收法规政策，这两条铁路运营实现的营业税几年来一直全部在其机构所在地陕西榆林缴纳。2007年，市局新一任领导班子抓住这一事关忻州人民长远利益的大事，在省局和市委市政府的大力支持下，我们不等不靠，积极向国家财政部、国家税务总局争取神朔铁路营业税分省缴纳政策。市局主要领导带领相关单位人员先后十余次赴财政部、税务总局反映情况、陈述理由、争取支持，最终国家财政部、税务总局以文件形式专门特案规定神朔铁路从2008年1月起按省分段缴纳营业税。该项政策争取成功之后，市局主要领导又先后五上北京、七赴陕西协调该项税款的落实，最终于2008年8月促成神朔铁路运输营业税正式在我市正常入库，连同随后参照执行的朔黄铁路每年可为我市市级财政带来超过3个多亿的收入增量。同时，市局还于2008年成功争取到神东保德煤矿就地缴纳企业所得税政策。这两项重大税收政策的争取，为忻州地方财力带来了每年6亿多元的税收增量。

（二）创新征管手段，实现科技兴税，闯出贫困地区税收精细化管理新路

忻州是全国18个集中连片贫困区之一，全市地税面临征管战线较长、管理难度较大的困境，如何通过强化征管手段促进发展，贫困地区能否实现科技兴税，都是摆在我们面前的问题。面对传统的征收管理模式，我们经过深入调研和科学论证，认为只有创新征管手段，以税收信息化为依托，提升科学化、精细化专业管理水平，才能实现征管的长足发展。2007年，我们在全市地税系统开展了银行网络缴税、电子核税、电子网络审批和征管档案“一户式”电子管理等征管手段“四项创新”，取得了显著成效。在拓宽纳税申报方式上，由传统的办税服务厅集中缴税转向互联网技术条件下的银行网络缴税；在改革个体户定额核定的方式上，由落后的人工核税转向先进的电子核税；在突破征管档案旧有管理模式上，由繁琐的人工管理转向便捷的“一户式”电子化管理；在革新行政审批模式上，由慢节奏的手工传递审批转向高效率的电子网络审批。征管手段“四项创新”把大量容易滋生不规范、不到位、不廉洁等问题的执法环节纳入了计算机网络管理和监督，最大限度地减少了执法人员与纳税人的直接接触，排除了人情税、关系税等人为因素对规范执法的干扰，有效地规范了税收执法，优化了纳税服务。国家税务总局《税务简报》专刊报道了忻州地税的经验做法，在全国范围予以推广。

（三）创新用人机制，实施“5+1”长效用人新机制，趟出条管单位深化干部人事制度改革的新路

人才是事业兴旺的基础和保障。2007年，我们在调研中发现，忻州地税组建十四年积淀的干部队伍特别是领导干部队伍更新缓慢、年龄结构偏老、工作活力不足的问题突出，如何破解这一难题，要不要改革现有的选人用人机制，我们经过认真思考、反复调研和征求意见，在符合上级要求、符合忻州地税实际、符合干部职工意愿的基础上，市局果断推出了“5+1”长效用人新机制，即：实行5个制度(竞争上岗制、职务任期制、领导干部交流制、考核评价制、末位淘汰制)和1个办法(关于推进干部年轻化的办法)。目前这一用人新机制已在全市地税系统顺利实施，形成了“老中青”三结合的干部使用格局，在全系统形成了凝心聚力、精神振奋、干劲十足、创先争位、活力迸发的喜人局面，此做法受到省委组织部领导的充分肯定并批示推广。实践证明，“5+1”长效用人机制符合市委书记董洪运在全市组织工作会议上提出的“十句话、二十个字”中关于“选贤”的标准和要求，符合省委书记袁纯清在全省领导干部大会上所讲的“让吃苦的人吃香，让有为的人有位”的用人导向和风气。2009年，我们又制定出台了《忻州市地税局科级领导干部行政不作为、行政乱作为淘汰处罚办法》，形成了灵活、合理、具备科学导向的行政不作为、行政乱作为淘汰处罚指标体系，省委常委、纪委书记金道铭对我局这一经验做法给予充分肯定，作出重要批示，指出“忻州市地税局的这一举措很有探索性，值得高度重视”。

忻州地税就是在解放思想、大胆创新中全面实施工作方法创新、征管手段创新、用人机制创新等“三个创新”，才产生了“转变作风、狠抓落实”的典型、弘扬“右玉精神”的典型等一系列重大成果，在全省地税系统工作目标责任制考核和领导班子综合考评中连续三年荣获“双优单位”，连续三年获全市行政执法单位政风行风评议第一名，多项创新经验受到上级领导的批示肯定和主流媒体的关注报道。2009年在全省地税系统率先被中央文明委授予“全国文明单位”荣誉称号，《人民日报》以“最强的竞争力是创新”为题报道了我们创建文明的经验和做法。

三、进一步巩固和深化“三个创新”的发展成果，促进地税事业又好又快跨越式发展

（一）要认真学习和贯彻袁纯清书记的重要讲话精神，大力开展思想解放讨论活动

思想是行动的先导，解放思想是跨越发展的保证。忻州市地税系统要进一步牢固树立“大税收”、“大服务”理念，全面落实全市地税“1423l”工作思路，一手抓巩固深化“三个创新”，一手抓夯实提升管理基础，以改革创新的精神继续推动地税事业快速发展。今后我们面临的形势依然复杂，组织收入的压力依然较大。同时，我们更要认清自身的潜力和优势，增强加快发展的决心和信心，坚持解放思想、求实创新，应对各种挑战，破解发展难题，确保圆满完成各项工作任务。

（二）进一步深化工作方法创新，需要重点把握制度建设与督查落实两个着力点，实现“治本”与“治标”统筹兼顾

加强督查落实可以创造“治本”的条件，制度建设可以巩固“治标”的成果，我们需要继续引申工作方法创新，一手抓好制度建设，一手抓好督查落实，标本兼治、综合治理。要建立和完善各项机关行政管理的规章制度，不断改革和创新工作方法，着力构建推进科学管理的长效机制。要加大对工作项目的督查跟踪力度，既要肯定成绩和亮点，又要敢于“挑刺揭短”，着力提升行政效能，不断推动工作落实。结合近期市委提出的“市民素质提升”行动，要在办税服务厅工作人员、税收管理员、税收稽查员、机关行政管理人员中选树一批落实市民素质提升行动的先进典型，带动全系统干部职工人人争做好公仆好市民，维护“全国文明单位”形象，进一步推动工作方法创新。

（三）进一步深化征管手段“四项创新”，需要重点把握提升税收科技含量和优化征纳关系两个着力点，实现征管效率与质量的同步提升和普遍性服务与个性化服务的有机统一

要运用科学的税收管理方法，以税收信息化为依托，切实提高税收管理的科学化、专业化、精细化。要充分利用税收信息化形成的硬件优势与技术优势，进一步巩固和深化银行网络缴税、电子核税、电子网络审批、征管档案“一户式”电子管理等征管手段“四项创新”成果，打造出科技含量高、管理效能好、纳税服务优的税收征管平台。要创新工作理念，优化服务载体，精心打造纳税服务优势平台，努力推进办税特色服务，以优化纳税服务促进科学管理。要牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，以提高税法遵从度为目的，完善服务，既要面向所有纳税人提供优质高效的规范化服务，也要根据不同纳税人的特点提供有针对性的个性化服务，切实做到纳税服务需求及时响应，纳税服务效能大幅提升，纳税人办税负担明显减轻，纳税人满意度持续提高，努力营造良好的税收环境。

（四）进一步深化用人机制创新，强化干部队伍建设，需要重点把握素质教育与作风建设两个着力点，实现知识能力与人格塑造的全面发展

建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的地税干部队伍，既是完成税收任务的迫切需要，更是促进地税事业科学管理的长远之策。只有始终坚持从严治队，开展大教育、大培训，加快文明创建的步伐，才能有效提高地税队伍的整体素质和地税部门的公信力、执行力、战斗力，从而为做好各项工作提供重要保障。要进一步深化“5+1”长效用人机制成果，继续加快《干部考核评价分析系统》软件的推广运用，提高选人用人的公信力，把广大干部职工的精力和智慧引导到谋事干事上来，激励干部职工积极进取、爱岗奉献、敬业创佳，让吃苦的人吃香，让有为的人有位，形成良好的用人导向和风气。要引导广大地税干部进一步解放思想，登高望远，增强信心，谋求更好更快发展，进一步加强作风建设，广泛开展创先争优活动，建设一支精诚团结、干事创业的干部队伍。要加快干部队伍作风建设步伐，继续深入开展“人人讲党课、全员比学习”、“支部书记讲党课”的活动，通过讲课这一载体，塑造全面发展的人才，为地税事业的可持续发展提供不竭的动力和源泉。（作者系山西忻州市地方税务局局长）

第二篇：充分发挥地税职能作用

文章标题：充分发挥地税职能作用

推进全民创业，加快**发展，地税部门责无旁贷。我们将充分发挥地税职能作用，全力支持创业、促进创业、服务创业。

一、更新观念，在思想上紧贴全民创业

我们将以全民创业为契机，进一步解放思想，更新观念，创新机制，大力培育以“和谐聚力、诚信服务、争做第一”为核心理念的地税

文化，坚持把长足发展**地税事业作为地税工作的第一要务；把“地税工作为地方经济社会发展服务、地税干部为纳税人服务”作为地税工作永恒的主题；努力开创“依法治税、诚信友爱、充满活力、管理有序”的工作新局面，全力服务全民创业。

二、用好政策，在行动上支持全民创业

本着“凡是没有明令禁止的可以大胆探索，凡是上级政策规定有弹性的、从实际出发创造性地用活用好”的原则，全力支持全民创业。

1、支持能人创企业，促进科技创新。在企业人才培养、引进，员工培训，技术改造，知识产权、科技成果转让，对科技人员个人奖励、研发新产品及科技服务收入等方面给予税收减免的强力支持。

2、支持农民创业，帮助农民增收。⑴再次调整农村个体营业税的起征点，将营业税起征点由月营业额1000元，提高到3000元。⑵对直接用于农、林、牧、渔业的生产用地，免征土地使用税；经批准改造的废弃土地，免缴土地使用税10年。⑶对国家级、省级重点龙头企业从事种植业、养殖业和农林产品初加工业取得的所得，暂免征收企业所得税。

3、支持居民创业，扶持壮大非公有经济。⑴再次调整城镇个体营业税的起征点，将县城镇月营业额1500元提高到3000元。⑵在固定资产加速折旧、技术开发费税前扣除、国产设备投资抵免等地税政策上，非公有制企业享有国有、集体企业同等待遇。

4、支持下岗人员和失地农民再就业。对下岗失业人员和失地农民持《下岗再就业优惠证》，经审查批准可以享受三年全额减免税政策。

5、支持退役士兵和军队转业干部自主创业。对自主择业的军转干部、随军家属、退役士兵从事个体经营的；对安置自主择业军转干部或随军家属就业占企业总人数的60以上的新办企业，实行税收优惠支持。

6、支持劳动密集型企业的发展。对当年安置待业人员达到企业从业总人数一定比例的劳动密集型服务企业，实行税收减征优惠。

7、支持创办第三产业。对新办的独立核算的第三产业，除国家明令禁止减免税的以外，其余企业一律给予税收优惠支持。

8、支持创办资源综合利用型企业。对促进资源高效利用、综合利用和循环利用的资源综合利用型企业，给予税收优惠支持。

9、支持各类企业吸纳安置残疾人就业。对安置“四残”人员占生产人员总数达到一定比例的企业，实行企业所得税全免或减半免征的优惠政策，安置比例达35以上的民政福利企业，免征土地使用税、房产税和车船使用税。

10、凡是在我县注册的新办企业，3年内减征或免征企业所得税。

我们把以上优惠政策归纳为《**县地方税务局大力推进全民创业服务举措75条》。

三、优化环境，在服务上推动全民创业

我们将紧紧围绕“推动全民创业，加快**发展”这一主题，进一步优化地税政务环境，防止和杜绝“办事难、办事繁、办事慢”问题的发生，以诚信融洽征纳关系，以优质服务赢得纳税人的满意。

1、优化服务环境。围绕服务型地税部门的建设，大力推进以信息化为依托的征管改革，导入ISO管理模式，实现规范化与信息化的对接，建立科学严密、规范高效的地税管理运行机制，增强工作执行力，切实提高行政效率；依法保护创业者的权益。

2、深化服务内容。对本土和外来投资者，不分地域、规模大小、经济性质，实行同等纳税服务，确保纳税人的权利、机会均等，推行假日预约服务，限时办结服务、纳税提醒等服务方式；严格计划检查制度，解决多头执法问题；全面推行政务公开，强化违诺责任追究，切实兑现“六公开，六不准”承诺。

3、创新服务手段。前移服务平台，对有投资意向的创业者，及时提供免费的地税政策咨询、辅导；向纳税人提供划卡申报、邮寄申报、电文申报等多种申报与缴款方式；在“一站式”、“一窗式”办税的基础上，向网上办税过渡，为创业者提供“零距离、全天候、超时空”的服务。

4、提高服务效率。进一步优化办税流程，对“双定户”实行简易申报、简并征期，降低纳税成本。

我们将在县委、县政府的正确领导下，立足本职做好工作，心系大局推动发展，奋发有为、锐意进取，为建设和谐平安**、共创富民兴县大业作出新的更大的贡献。

《充分发挥地税职能作用》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读充分发挥地税职能作用。

第三篇：发挥职能作用服务转型跨越

发挥职能作用服务转型跨越

省委书记袁纯清在2010年7月29日召开的“全省干部大会”上提出了转型跨越发展的总方略。税务部门作为重要的经济职能部门，要在全省经济转型跨越发展大局中有所作为，就要以经济转型跨越发展为已任，充分发挥好筹集财政收入、调控经济、服务发展的职能作用，为实现我省经济社会又好又快发展提供财政支撑、政策支持和服务保障。

一、强化收入措施，确保组织收入，为转型跨越发展提供财力支撑

转型跨越发展，政府要投资民生工程、社会公共事业等，需要雄厚的财力支撑。税务部门要在转型跨越发展中发挥作用，就是要充分发挥税收的筹集财政收入的职能，为国聚财，为民收税。首先要采用有效措施增收入。通过培植后续税源、涵养潜在税源、拓展地方税源保证税基的扩大，税收的增长。通过强化征收管理，税源管理专业化、纳税评估精细化、信息管税系统化保证征收手段的有效，促进税收收入的增长。其次要

强化重点税源监控促收入。税务部门要积极主动地为重点行业、重点税源、重大项目提供优质服务，加大对重点税源情况调研、分析，牢牢抓住组织收入的主动权。再次要突出稽查保收入。要树立严格执法也是优质服务的观念，对涉税违法犯罪行为进行严厉打击，对诚信纳税的纳税人进行表彰奖励，做到奖惩严明，起到良好导向作用。总之，要坚持“依法征收，应收尽收，坚决不收‘过头税’，防止和禁止越权减免税”的组织收入原则，完成好收入任务，为经济社会又好又快发展提供充足的财力保障。

二、落实优惠政策，促进结构调整，为转型跨越发展提供政策支撑

转型跨越发展就是转变经济发展方式，促进产业结构调整。税务部门要在转型跨越发展中发挥作用，就是要充分发挥税收的调控经济的职能作用，落实好各项税收政策、尤其是税收优惠。一是要领会好、贯彻好、执行好各项税收政策。作为基础税务部门，只有不折不扣地落实好国家的税收政策，尤其是税收优惠政策就是对转型跨越发展的最好的支持，在政策的落实中，特别是

国家制定适合我省产业结构调整的优惠政策，如高新技术产业15%的低税率，购买安全生产、节能节水设备抵扣投资额10%的税额，对公益事业“三免三减半”等。二是要树立“不落实优惠政策就是征过头税”的理念。制定考核监督机制，对不落实的人、不落实的事进行责任追究。三是要打造“政策洼地”。我们要深入基层进行调研，提出可行性报告，向上级部门提出意见建议，争取更多有利于转型和综改的政策倾斜，健全有利于科学发展的税收制度及政策体系，打造“政策洼地”，以政策创新为转型跨越发展注入强大活力。

三、建立有效机制，提升服务水平，为转型跨越发展提供服务支撑

转型跨越发展就是要服务企业在经济发展中做大做强。税务部门要在转型跨越发展中发挥作用，就是要充分发挥税收的服务经济的职能，为转型跨越发展营造良好的、征纳和谐的氛围。第一，树立服务转型跨越发展的理念。秉承“大税收、大服务”的理念，积极处理好税收征管与纳税服务两大核心业务之间的关系，创新纳税服

务工作观念，加强纳税服务理论体系建设，用具有山西地税特点的服务理念引领基层人员服务好转型跨越发展。第二，打造地税纳税服务优质品牌。要以争创全国一流水平为目标，在继续巩固预约服务、延时服务、上门服务等传统性常规服务项目的基础上，落实好“两制”、“两个减负”和“两个操作示范”，进一步打造地税纳税服务优质品牌。第三，要建立纳税服务需求响应机制。通过整合资源、丰富服务内容、拓展服务渠道、提高服务质效为标准构建多元化的综合服务平台，充分响应纳税人的合理需求。第四，优化纲税服务手段。以信息技术为手段，不断深化网上申报、电子缴税、机打发票等业务，使纳税人足不出户就能轻松办税，进一步为纳税人提供方便、快捷、高效的信息化服务。

四、加强队伍建设，坚持以人为本，为转型跨越发展提供人力支撑

人是第一资源。在转型跨越发展的大局中，只有发挥好人的主观能动性，调动好人的积极性、创造性，才能达到事半功倍的效果。一是要加强干部思想教育。树立正确的人生观、价值观、世界观，在本质工作岗位上勤勤恳恳，爱岗敬业，务实创新，做一名优秀的税务干部。二是要加强业务培训。要针对不同岗位、不同人员，就业务素质、工作技能等方面开展有针对性的培训，使税务干部成为本职工作的行家里手。三是加强廉政教育。树立“监督教育就是关爱”的理念，教育税务干部自觉做到自重、自省、自警、自励，做到“常在河边走，就是不湿鞋”，确保我们的干部队伍在圆满完成各项工作任务的同时不出事。

现在山西经济社会正处于转型发展的关键期、攻坚期和机遇期，我们只有解放思想、放胆争先、锐意进取，为我省经济转型跨越发展作出更大、更好的贡献。

第四篇：如何充分发挥基层地税监察部门的职能作用

浅谈如何充分发挥基层地税机关

监察部门的职能作用

内容提要：国地税分设以来，地税各级监察部门高度重视党风廉政建设和反腐败工作，地税形象大大提升，但腐败和不廉现象也时有发生。有效预防和惩治腐败，纠正行业不正之风，是地税监察部门的重要职责。剖析基层地税机关监察部门的职责，当前地税监察工作还存在“认识不足、人员不足、创新不足、质效不高”四方面的主要问题，充分发挥监察部门的职能作用，必须从“提高认识、加强学习、抓住关键、创新体制、落实惩处”五个方面求真务实，保障地税事业稳步健康发展。

国地税分设以来，地税系统各级党组高度重视监察工作，充分发挥纪律检查和行政监察双重职能作用，对基层地税机关党风廉政建设和队伍建设起到了积极的推进作用。近年来，税务系统预防腐败犯罪工作稳步推进，纪检监察部门的工作取得了显著成效，发案率明显下降，地税机关形象不断提升。但是，地税系统的腐败现象在某些地区还时有发生，严重损害了纳税人利益，损害了地税形象，也严重妨碍了市场经济秩序，破坏经济发展环境。

近期，国家税务总局发布了《2012年税务系统执法监察

和效能监察工作要点》，对税务系统执法监察和效能监察工作提出了新的目标和要求。现结合基层实际，就如何做好基层地税机关监察工作,谈谈自已粗浅的看法。

一、基层地税机关监察的职责

根据《中华人民共和国行政监察条例》分级管理原则和总局和省、市地税局的要求，基层地税机关监察的职能就是在系统内部行使监察职权，其主要工作有税务廉政监察、税收效能监察、税收执法监察三项。

（一）税务廉政监察是指对本机关及下属税务分局全体工作人员遵守廉政纪律、制度情况和廉洁自律情况进行监督检查。主要包括：检查履行党风廉政建设责任制情况、遵守廉政纪律和制度情况、开展廉政教育情况、自身廉洁情况、案件查处及处理信访情况。对税务分局负责人要突出在各类资料审核、报批和上报环节；对税收管理员在税负核定所得税核定征收等环节来寻找税务廉政风险，加以防范。通过廉政监察，防止以权谋私，以税谋私，向纳税人索、拿、卡、要、报，侵害纳税人权益的行为发生。

（二）税收效能监察是对本机关有关部门及下属税务分局及工作人员在行使税收职权、组织税收收入活动中履行职责、依法行政及其效率、效果进行监督检查。一是紧紧围绕税收中心任务确定监察工作重点，主要包括本单位制定的各项工作计划、目标是否按时按质按量完成，各项工作制度是否全面落实到位，内部各部门、各岗位工 2

作运转是否协调、有序、规范。二是突出重点环节、重点部门、重点岗位实施效能监察。三是将群众反映强烈的问题作为效能监察的重点。通过实施效能监察,促进地税机关依法行政高效率、高质量地履行职责，防止各种不良行政行为的发生。

（三）税收执法监察一是对本机关及工作人员行政执法行为进行监督检查，主要包括税负核定、税收政策执行、税款入库、税源管理、稽查、税务违章处罚、税务行政许可、税务发票管理等重点环节。二是对行政管理权的运行开展执法监察，主要包括经费预算管理、预算外收入管理、大宗物品采购、固定资产管理、人事管理等环节。

二、当前基层地税机关监察工作存在的主要问题

（一）认识不足，对监察工作不够重视。一是个别领导干部认为监察部门工作说起来重要，做起来次要，工作上走形式、走过场，没有给予监察部门应有的重视和支持。二是干部职工认识不足，理解不够。如认为监察部门多管闲事，找问题、揭短处，对监察工作能躲则躲，认为“个体户定税是否合理、公平”，“执法是否合程序”，吃顿饭、收个小红包等是小事，没必要大惊小怪，不主动支持配合监察工作。三是监察干部自身认识不深，工作中做“老好人”，不能主动指出存在的一些不良现象。

（二）人员不足，力量比较薄弱。从人力配置上看，大多数基层局只配置了纪检组长和监察室主任，个别较大的局

还配置了1-2名专职监察员，但一般是年龄较大的同志。从业务需求来看，要完成上述任务，监察人员不但要精通行政监察业务，还要精通征管质量评价体系和综合征管软件。而在实际工作中，既精通税收业务，又精通法律法规和计算机知识的复合型监察干部相对较少，新形势下监察工作日益复杂，监察干部的能力需要进一步提高。

（三）创新不足，工作不够主动。对新情况、新问题、新事物缺乏应有的灵敏性，对税务部门近几年来机构改革、税收征管改革等给监察工作带来的重要影响，认识不足，学习不够，思想落后于形势，不能与时俱进，工作预见性、前瞻性不足。不善于将上级要求与本地实际相结合，不敢去大胆地探索“自选动作”，循规蹈矩，上传下达，不愿意去创新，因而思路无新意，工作无特色。

（四）质效不高，工作方法有待优化。目前，各基层局的监察部门在开展监察工作过程中，习惯于联合其它业务部门进行检查，独立开展检查较少，且一般是事后监察，事前、事中参与较少，没有充分发挥监察部门在工作中的监督职能作用。在个别单位，甚至出现了把执法检查工作和行政监察工作相提并论，把执法检查工作视同执法监察工作同步安排，使监察工作把不了最后一道关口。

三、几点建议

（一）提高认识，加强内外协调。各基层地税机关要为监察部门发挥职能作用提供一个宽松的工作环境。要充分认识基层行政监察的重要性，真抓实干，不能留于形式，落实

好监察部门工作人员的有关待遇问题，生活上多关心，工作上多鼓励，提高监察部门的地位，重视和充分运用监察成果。地税机关监察部门则要认真履行对本单位干部教育、保护、监督和惩处的职责，协调好与外部纪检监察机关及单位内部各部门的关系，在工作中既要克服“钦差大臣”式的官僚作风，到处插手，到处干涉，又要避免“聋子的耳朵”式的平庸作风，碌碌无为，明哲保身。

（二）加强学习，提升综合素质。监察部门对其他部门是否正确贯彻执行各项税收政策和规定负有重要的监督职责，是对执法者的再执法，对检查者的再检查。“打铁还须自身硬”，监察干部必须不断提高自身素质，才能胜任新形势下日益复杂的监察工作，充分发挥监察部门的职能作用。当前，监察干部应进一步增强责任意识，忧患意识，坚定理想信念，提高政治思想素质、职业道德和业务水平，特别是加强计算机运用和各种征管软件知识的学习。

（三）抓住关键，创新工作方法。在工作方式上，要从廉政监察为主转为廉政监察、效能监察和执法监察并举的工作格局，其中对廉政监察一般以事后监察为主方式进行；对效能监察的可以采取事前监察，也可以是事中和事后监察方式进行；对执法监察可以采取事中监察、事后监察两种方式进行。在工作方法上，要抓住重点，直接参与税收执法检查、各种规章制度的制定（修订）、重点工作和重点环节的监督，把监督触角延伸到工作的全过程中，通过对征、管、查各环节和税收法律、法规、涉税文件执行情况的监督检查，及时发现税收执法过程中的不规范行为和苗头性、倾向性问题，把腐败问题解决在萌芽状态。

（四）创新体制，强化权力制约。针对那些容易产生腐败的环节，推行体制的改革和创新，加强对权力运行的监督，防止权力的异化和滥用。一是改革现行的收入计划、追加模式，政府和上级机关均应实事求是地调整收入计划，税务机关坚持依法治税，做到应收尽收，提高收入质量，避免转引买卖税款等违法行为发生。二是完善税收执法权力体制，强化制约监督。进一步落实“上收执法权、分解执法权、制约执法权、规范执法权”的要求。三是加强信息化建设，以现代征管手段规范执法行为。推行办税公开制，增强税收执法权运行的透明度，减少税务人员以税谋私的筹码。

（五）落实惩处，严格责任追究。监察干部要坚决克服“老好人”的思想，敢于碰硬，特别是在加强效能建设，治理“赖、散、庸、拖、贪”行为过程中，对违纪问题敢于说“不”。一是狠抓“廉政风险点”的防范，围绕税款入库，减、免、延税的申请、审批，征收、管理、稽查，干部提拔、经费开支、基建工程、大宗物品采购等环节，开展经常性的检查，由被动的事后监督转向事前预防和全过程监控。以执法过错责任制为突破口，对税务人员因故意或者重大过失产 6

生的违法或者不当的税收执法行为，实行执法责任追究，以增强税务人员的责任心。二是严肃执纪，把查处违纪案件作为纪检监察部门工作的重点，加大对各类违法违纪案件的查处力度，做到有案必查，违纪必纠。对违法违纪人员要一查到底，按照法纪法规该处分的处分，该移送司法机关的移送司法机关，坚决纠正执法中失之于宽、失之于软的现象。

第五篇：充分发挥金融在农村经济发展中的职能作用

充分发挥金融在农村经济发展中的职能作用

一、金融在支持农村经济发展中发挥了积极作用

（一）灵活运用多种政策工具,金融支农资金稳步增长

一是灵活运用货币政策工具。为支持农村信用社改革，全省共发行央行票据76.8亿元，用于购买农村信用社不良资产和历年亏损挂账。到2008年6月末，全省共有62家联社经人民银行考核批准兑付专项票据，兑付金额47.5亿元。为壮大农村信用社支农实力，2005~2007年，人民银行武汉分行向全省农村信用社分别发放支农再贷款余额16.2亿元、6.4亿元、3.4亿元，2008年1~6月又累放23.3亿元。针对农村信用社的经营及流动性状况，人民银行对农村信用社的存款准备金率实行差别调整，在全省84家农信社中，63家社存款准备金率为11%，19家社为14.5%，2家社为15.5%,分别低于其他各金融机构5.5、2和1个百分点，为全省农信社腾出可用资金约55亿元。

二是金融支农资金持续增长。2005~2007年，全省县域贷款分别增加71.6亿元、100.3亿元和201.5亿元，今年上半年，县域贷款增加额达到139亿元，相当于去年全年增加额的70%。近几年来，农村信用社充分发挥支农“主力军”作用，从2001年开始在全省推广农户小额信用贷款，2005年以来推行农户大额信用贷款，基本解决了农民生产和生活方面的贷款需求。

三是金融支农领域逐步拓宽。结合农村经济的市场化、产业化进程和需求热点，金融机构通过产品创新不断延伸服务领域，提高农村金融的覆盖面和影响力。农业银行以农户为重点，以惠农卡为载体，以农户小额贷款为推手，以农业产业化企业为纽带，以村镇银行为补充，主动延伸金融服务触角，全力推进“三农”服务工作。农业发展银行从传统的粮棉油收购业务拓展到农业基础设施项目、农村电网改造和水电、沼气等农村清洁能源建设，支持江河湖泊周边环境改造、污水和垃圾处理、村镇人居环境改造等。

（二）强化金融信贷政策指导，推动农村金融服务创新。

一是推进农村金融产品创新。编写《湖北省金融创新产品及典型范例汇编》，引导金融机构突破传统、大胆尝试，将农业企业、农户拥有的林权、货物、仓单、订单、应收账款及其他动产等作为抵押担保品，为其量身定做出一些新型信贷产品，解决了部分企业或农户因抵押担保不足无法获贷的问题。如南漳县以农户的林权证作为抵押物，开创了湖北林权变贷款的先例。在此基础上，人民银行武汉分行与省林业局联合出台《关于推进森林资源资产抵押贷款工作的指导性意见》，在全省范围内推广应用了林权质押贷款的做法和经验。

二是积极探索和推广农村新型信用模式。在襄樊宜城、孝感大悟、荆州仙桃等地探索推广“行业协会+联保基金+银行信贷”的信用模式，由协会会员组成联保体，出资建立联保基金，会员相互监督和承担责任；农村信用社向协会发放贷款，协会负责督促会员按时还本付息，为当地农户和农村企业打开了贷款方便之门。同时在黄石阳新探索“龙头企业+种植基地+行社联合+财政贴息”的信用模式，即由农行负责企业项目开发的流动资金贷款，农信社负责向种植基地农户发放小额贷款；农行给予龙头企业3A信用评定和每年3000万元授信额度，要求企业用厂房等有效资产作抵押；县农信社根据农户订单额和信用等级确定贷款额度，并以订单作质押。农行对企业发放的贷款实行利率下浮9%，财政按20%的标准对其利率下浮部分予以贴息；农信社对农户贷款执行基准利率7.29%,较该社发放的其他贷款利率低1.1个百分点,财政按两者之间差额的50%标准进行贴息。

三是大力推进农村金融组织创新。截至2008年8月末，全省共成立村镇银行8家，其中包括全国首家由外资银行控股的村镇银行——随州曾都汇丰村镇银行，全国首家由国有股份制商业银行控股的湖北汉川农银村镇银行，机构总量居全国第一。2008年9月，省政府发布《关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见》，要求各个市（州）有一家小额贷款公司年内开业，2009年以后扩大试点范围。

（三）改善农村金融基础设施，加强农村金融生态建设

一是改进农村支付交易系统，提高农村金融电子化水平。支持湖北省农村信用社行内综合业务系统建设和支付系统建设，实现了个人存款的全国跨行通存通兑。推广农民工银行卡特色服务，截至2007年底，实现了农村信用社县以下98％的营业网点开通该项服务的目标。实施邮政储蓄“绿卡村”工程，全省已建成“绿卡村”1426个，累计发卡998万张。

二是推动农村金融生态建设，提升农村金融信用水平。人民银行与地方党委、政府紧密配合，不断深化农村信用工程创建活动。

二、全省农村金融工作面临的主要困难和问题