2011年省基本考核方案

第一篇：2011年省基本考核方案

各设区市卫生局、财政局，平潭综合实验区管委会办公室、财政金融局：为进一步促进国家基本公共卫生服务项目的全面落实，省卫生厅、财政厅联合制定了《福建省基本公共卫生服务项目考核办法（试行）》。

现印发给你们，请参照执行。

福建省卫生厅 福建省财政厅

二○一一年九月七日

福建省基本公共卫生服务项目考核办法（试行）

为促进国家基本公共卫生服务项目在我省基层医疗卫生机构全面落实，建立、完善基本公共卫生服务项目考核制度，提高公共卫生服务补助资金的使用效益，根据《卫生部、财政部关于加强基本公共卫生服务项目绩效考核的指导意见》、《福建省促进基本公共卫生服务逐步均等化实施意见》和《国家基本公共卫生服务规范（2011年版）》要求，制定本办法。

一、考核目的（一）促进基本公共卫生服务项目全面落实。通过建立基本公共卫生服务考核体系，强化对基层医疗卫生机构提供的公共卫生服务项目的数量、质量和社会满意度的考核评估，进一步规范基本公共卫生服务工作内容和服务流程，推动各地更加全面规范地开展基本公共卫生服务。

（二）切实提高财政补助资金使用效益。通过基本公共卫生服务项目考核，将考核结果与机构的补助资金挂钩，确保补助资金真正用于免 1

费提供基本公共卫生服务项目，提高补助资金使用效益；促进卫生、财政等部门落实责任，建立分工明确、密切协作的工作机制，加强对基本公共卫生服务补助资金的监督管理，逐步建立高效的政府卫生投入和管理机制。

二、考核原则

（一）公平公正。考核过程坚持公平、公正，考核办法和结果以适当的方式向社会公开，接受社会监督。

（二）简便高效。简化考核程序，突出重点内容，抓住关键环节，定量与定性相结合，单次考核与综合考核相结合，提高工作效率，保证考核结果客观、真实、准确。

（三）奖优罚劣。充分发挥考核作用，考核结果与经费拨付挂钩，奖优罚劣，提高基本公共卫生服务补助资金使用效益，确保群众受益。

（四）督查与考核结合。采取不定期督导检查与年度项目考核相结合，提高各级卫生、财政等行政部门工作效率。

三、考核对象

（一）各级卫生、财政等行政管理部门。

（二）城市社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室等城乡基层医疗卫生机构，其他承担基本公共卫生服务的医疗卫生机构。

四、考核内容

（一）组织管理。包括方案制定、项目实施、项目管理及服务模式、培训及督导考核等。

（二）资金管理。包括资金分配、使用及管理。

（三）项目执行情况。包括居民健康档案管理、健康教育、预防接种、儿童及孕产妇健康管理、老年人健康管理、高血压、糖尿病、重性精神疾病患者管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、卫生监督协管等11类41项基本公共卫生服务项目开展的数量和质量评估。

（四）实施效果。主要包括城乡居民对基本公共卫生服务的知晓率和满意度等。

五、考核方法

建立县（市、区）全面考核、设区市检查复核、省级定期、不定期抽查的督导检查与项目考核相结合的考核评价制度。

（一）考核人员组成各级卫生、财政部门管理人员，专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和有关院校等专业人员组成考核组。有条件的地区可委托第三方机构组织开展考核工作。

（二）考核组织方式及时间

1.考核周期原则上为一年，按自然年度从1月1日起至12月31日止。

2.乡镇卫生院和社区卫生服务中心对辖区村卫生室或社区卫生服务站进行考核，县（市、区）每年对辖区所有承担基本公共卫生服务的基层医疗卫生机构考核。原则上定期考核每年1次，次年5月底前完成上一年度的考核工作。

3.设区市抽取不少于20％的县（市、区），对考核结果进行复核。每年6月底完成上一年度的考核工作。

4.省级卫生、财政部门抽取一定比例的市开展基本公共卫生服务工作的督导考核。

（三）考核方法

考核采取现场考察、查阅资料、电话调查、问卷调查等方法对有关行政部门、基层医疗卫生机构和社区居民进行考核和调查。对机构的考核参考使用《福建省基本公共卫生服务项目绩效考核指导标准》（附件

1），对各级卫生行政部门、财政部门的督导考核参考使用《福建省基本公共卫生服务项目督导参考标准（试行）》（附件2）。

六、考核结果应用

（一）对基层医疗卫生机构的考核评估结果作为各地财政、卫生部门核拨基本公共卫生补助资金和被考核单位主要领导的年度考核、人员奖惩及核定绩效工资的重要依据。各县（市、区）对考核成绩突出的机构予以通报表扬，对成绩在80分以上且排前三名的单位进行奖励，对考核成绩低于60分的的机构予以通报批评。

（二）各县（市、区）财政部门按照下列方式计算机构应获得的基本公共卫生服务补助资金：

1.某机构计量核定补助资金=∑（单项补助标准×经该县（市、区）卫生、财政部门核定后的某项目工作量）。

2.某机构年度获得的基本公共卫生服务补助资金总额为，考核得分为80分以上给予计量核定补助资金的全部，70－79分给予计量核定补助资金的80％，60－69分给予计量核定补助资金的60％，不足60分的给予计量核定补助资金的50％，连续3年50分以下取消补助资格。单项补助标准参照附件3。

（三）省级、市级财政部门根据督导或年度考核结果，计算各设区市、县（市、区）考核得分，多次督导计算平均分，作为核拨各地基本公共卫生服务补助资金的依据。考核得分为80以上给予核定补助资金的全部，70－79分给予核定补助资金的80％，60－69分给予核定补助资金的60％，不足60分的给予计量核定补助资金的50％，扣减资金用于奖励基本公共卫生服务工作成效明显的地区和单位。

（四）各级卫生与财政部门根据督导考核情况，综合分析考核结果，总结推广先进经验，查找工作薄弱环节，及时提出改进服务和加强管理的整改意见，不断完善项目管理，提高基层卫生服务机构服务质量和效率。

七、工作要求

（一）健全考核组织。设区的市、县（市、区）级卫生行政部门和财政部门应建立基本公共卫生服务项目考核领导小组，负责考核工作的领导与组织协调。组建基本公共卫生服务项目专家技术指导组。专家组由卫生和财政部门、高等院校、综合性医院、疾病预防控制机构、妇幼保健机构和部分基层医疗卫生机构等人员组成。

（二）制定考核细则。各级卫生行政部门要会同财政部门根据本办法要求和2011年基本公共卫生服务项目工作指标（附件4），结合当地实际，制定本地区的考核办法及实施细则，确保该项工作顺利实施。

在实施考核过程中，及时将发现的问题和建议反馈至上级卫生、财政部门。要不断总结经验，探索创新考核方式，进一步完善考核办法。

（三）确保资金到位。在定期预拨的基础上，各级财政部门要根据考核结果及时结算并拨付年度补助资金。任何部门不得截留、挪用或拖欠基层医疗卫生机构补助资金，对补助资金不配套、落实不到位、核拨不及时、套取补助资金的市、县（市、区）将予以全省通报，追缴套取补助资金，并相应扣减次年补助资金。

（四）完善相关制度。建立沟通反馈机制，各级考核小组对考核工作中发现的问题及成效要定期反馈，提出建议。各级卫生及财政部门应将每年考核结果公示，并在完成考核工作后两周内，将考核情况形成书面报告，报上一级卫生及财政部门。

（五）严肃考核纪律。对在考核工作中敷衍塞责或弄虚作假的，除责令其立即纠正外，将相应扣减上级专项补助资金，并按规定追究有关单位和人员责任。

附件：1.福建省基本公共卫生服务项目绩效考核指导标准（试行）

2.福建省基本公共卫生服务项目督导参考标准（试行）

3.福建省基本公共卫生服务项目补偿参考标准（2011年版）

4.福建省2011年基本公共卫生服务项目工作指标

第二篇：省2011年考核方案

福建省人口计生委2011年

流动人口计划生育服务管理专项考核方案

为推动流动人口计生工作“一盘棋”的深入开展，健全流动人口计生工作新机制，根据我省流动人口计生工作“三年三步走”的部署和《福建省2011年人口计生工作要点》（闽人口发„2011‟6号）文件精神，制定本方案。

一、考核目的

了解各地流动人口计生“一盘棋”工作情况，加强基层基础工作，落实流入和流出地工作责任，推动流动人口计生服务均等化进程，规范信息和服务管理，进一步提高我省流动人口计生工作水平。

考核结果将作为人口计生目标责任制考核评估的重要依据，对存在严重问题的单位将给予通报。

二、考核方式

采取入户走访常住人口和流入人口，实地查看乡（镇、街道）和村（社区）工作现场，查看档案资料，核对相关部门资料，比对省流动人口计划生育服务管理信息系统等方式进行。

采取平时工作督查与专项考核评估相结合的方法，对平时掌握的流动人口技术服务、“双查”网上通报、政策外出生漏报和办证等便民维权问题，分别以扣分方式计入考核评估总分。

干扰现场抽样调查，以及弄虚作假、瞒报漏报的，经查实后以扣分方式直接计入考核评估总分。

三、考核内容及分值（100分）

（一）统筹管理（30分）

1、党政统筹。县级政府有与计生领导小组成员单位或流动人口相关部门签订人口计生责任书，明确流动人口计生工作职责；政府对流动人口计生工作经费投入、利益导向政策方面的措施；内综治委流动人口管理工作领导小组联席会议研究解决 流动人口计生协作的问题与困难。

２、本局统筹。人口计生局建立各业务股（室）及直属单位流动人口计生工作职责。人口计生局对流动人口计生工作有部署、有督促、有考核。

3、队伍保障。县级有机构，编制内人员至少在岗3人以上并参公管理，县站应根据流动人口数量合理配备工作人员，专职配备计算机管理人员；乡级根据流动人口数量，配备所需专（兼）职流动人口计生工作人员和计算机管理人员；流入地社区专（兼）职工作人员与流动人口的配备比例总体达到1:500；流动人口集聚的社区、企业、集贸市场等建立计生协会组织。

4、经费保障。县级政府财政将流入人口计生服务管理经费纳入财政预算；经费能按户籍人口标准投入，并建立经费增长机制；经费落实到位。

5、部门配合

公安部门：办理《暂住证》时能配合人口计生部门开展《婚育证明》查验，在“一站式”服务管理中能统一采集流动人口婚育信息并及时或定期通报共享；能联合人口计生部门共同与房屋出租户主签订治安、计生管理协议，或将计生管理责任纳入治安协议书内容；流动人口治安协管员协助计生部门开展巡检和清查工作。

卫生部门：每月定期向人口计生部门通报住院分娩出生人口、14周以上终止妊娠等相关信息。

建设部门：建筑施工企业建立流入育龄妇女登记制度，每月定期将情况通报人口计生部门；物业管理企业协助社区做好计划生育入户信息登记，定期向社区通报流动人口情况，配合社区做好避孕药具发放、计生宣传等工作。

其他计划生育领导小组成员单位或流动人口相关部门也应履行部门流动人口计划生育工作职责。

（二）服务管理（40分）

1、流入验证服务。流入地乡、村两级加强日常巡检，适时 组织清查，及时审验《婚育证明》、采集全员流动人口信息,流入全员人口纳管率达85%以上，其中流入育龄妇女纳管达率达90%以上。

2、流入“双查”服务。流入应双查对象每4个月“双查”一次，原则与当地户籍人口“双查”轮次时间同步进行，“双查”每轮到位率达85%以上，发现“双查”不到位按每轮人次扣分，发现“双查”有收费的按例扣分；“双查”服务的信息和出具的报告单，由乡一级人口计生部门通过信息网络或免费邮寄信件方式通报给户籍地，通报率达100%。

3、流入“四术”服务。流入已婚育妇未落实长效避孕节育措施的，现居住地有义务负责落实或通报户籍地（不宜者需持相应证明），发现未落实对象按例扣分，其中本省户籍对象未落实的，按一定比例也相应扣户籍地的分；流入政策外怀孕（不含流入时已是大月份政策外怀孕者，但同一城市跨区流入除外）应及时将孕情信息通报给户籍地，并积极为其落实补救措施，遇到对象不配合的，可通知户籍地派人到现居住地协助落实，现居住地无理由未落实的按例扣分，户籍地不配合的同样也按例扣分；落实“四术”应依法规和相关规定提供免费服务，违反规定收费的按人次扣分。

4、流入药具服务。在基层社区（村）和流动人口相对集中的地点设置避孕药具免费发放点；流入已婚育龄人口在现居住地免费药具获得率和可及率达95%以上。

5、依法维权服务。及时办理上级人口计生部门交办的案件，无办理一孩生育服务证等相关证明时互相推诿现象，无强制流出已婚育龄妇女返乡孕检等违法乱纪行为，发现按例扣分。

6．流出人口管理。坚持流出人口计划生育“四个一”管理制度。《婚育证明》发证率达85%以上，虚报发证按人扣分；与流出已婚育妇签订计生管理合同；流出已婚育妇流出前落实长效避孕措施达80%以上；督促流出已婚育妇在流入地定期参加孕环情检查，并做好检查报告单审核、归档、记录等工作。

（三）信息共享（25分）

1、采集录入信息完整。流入地乡、村两级对流入人口全员信息质量，尤其是姓名、身份证号码、双查情况、避孕状况、户籍地地址等重要项目信息应完整、准确。差错的按条扣分。

2、提交反馈信息及时。现居住地乡级对“三种”流入重点已婚育妇情况要及时通过省流动人口计划生育信息系统或国家PADIS流动人口子系统进行通报，并且应及时接收对方反馈信息和变更完善信息系统个案信息内容。未做到位的按条扣分。

3、核查反馈信息到位。流出地乡级对流入地所提交查询的信息应及时接受，认真核查并在规定时限内反馈，接收反馈率达90%以上；对流入地通报的怀孕、生育以及管理服务信息应及时如实变更和记录。未在规定时限内接受、反馈的按人扣分，没有按实际情况变更完善个案信息的按人扣分。

4、按时上报统计报表。市、县、乡三级能按时报送各类规定的报表、文字材料和上传有关流动人口数据。

5、流动人口出生统计。流入人口在现居住地生育、身边有不足1周岁孩子的应作为出生统计。发现当流入人口出生漏报，性别错报按例扣分。要求流入人口出生政策符合率达到85%。

（四）区域协作（5分）

1、能按泛珠人口计生协作协议要求落实多边协作职责。

2、积极开展省内、省外流动人口集聚区域协作。

3、市、县两级认真做好省内地市及省际协作互评工作。

（五）工作创新（加分）

1、市、县（区）当年被国家和省人口计生委正式下文表彰或作为典型经验推广的。国家级加5分、省级加3分。

2、流动人口计划生育服务管理工作创新，得到省人口计生委认可的加5分。

第三篇：贵州省基本公共卫生服务项目考核方案

贵州省基本公共卫生服务项目考核方案（试行）

为进一步深化医药卫生体制改革，加强对全省基本公共卫生服务的管理，保证基本公共卫生服务的公平性及可行性，根据《国家基本公共卫生服务规范（2009年版）》和《贵州省促进基本公共卫生服务逐步均等化实施方案》（黔卫发〔2009〕128号）的要求，制定本考核方案。

一、考核目的逐步建立全省基本公共卫生服务工作考核制度，指导和督促全省基层医疗卫生服务机构（含乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心、社区卫生服务站，下同）认真履行公共卫生服务职能，规范服务行为，提高服务质量，充分发挥资金使用效益，促进基本公共卫生服务逐步均等化。

二、考核原则

（一）坚持属地管理和绩效优先的原则。根据基本公共卫生服务项目的有关要求，各地区要结合自身实际，科学合理地制定本地考核的具体内容、标准和政策措施，有效地开展考核工作。

（二）坚持客观、真实、公平、公正。公开考核程序、内容、标准，考核过程要坚持实事求是，考核结果要客观反映出基本公共卫生服务落实的真实情况。

（三）坚持全面考核与日常管理相结合。建立和完善相关制度，加强对基层医疗卫生服务机构的日常管理，通过全面考核促

进机构服务能力的不断提高。

三、考核内容

（一）任务完成情况。基层医疗卫生机构完成《贵州省基本公共卫生服务项目考核标准（试行）》（详见附件1）中所规定的基本公共卫生服务项目的数量和服务质量情况。

（二）项目资金和财务管理情况。主要包括基层医疗卫生服务机构对基本公共卫生资金的使用、管理情况。要求基层医疗卫生机构建立健全项目管理制度，完善日常监督检查制度，实行项目资金专账管理，专款专用，账册清晰，原始凭证真实，资料符合规定。

（三）项目实施效果。主要包括居民对基本公共卫生服务项目的知晓率、利用率和满意度等。

四、考核对象

承担基本公共卫生服务项目的各级卫生行政、医疗、预防、保健机构。重点是乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心和社区卫生服务站等基层医疗卫生机构。

五、考核方法

（一）考核采用自查、检查和抽查相结合的方法进行。在基层医疗卫生机构自评的基础上，以县（市、区、特区）为单位对基本公共卫生服务项目进行全面考核检查，各市（州、地）进行重点抽查复核。

（二）考核采取查阅资料、现场考察、抽查核实、召开居民

座谈会、问卷调查等方法。

六、机构职责

（一）基层医疗卫生机构：是承担辖区公共卫生服务工作的主体，按规定完成各项基本公共卫生服务项目。基层医疗卫生机构结合机构内部绩效考核按月进行自查自评，并做好相关资料的收集、整理、归档工作。在每月2日前填写好上一月《贵州省基本公共卫生服务月报表》（见附件2）上报所在县（市、区、特区）卫生局。

（二）专业公共卫生机构：要定期深入工作场所、学校、社区和家庭，开展卫生学监测评价，负责技术培训和指导，根据卫生行政部门要求组织考核评估，研究制定公共卫生防治策略，指导基层医疗卫生机构规范开展基本公共卫生服务。

（三）县（市、区、特区）卫生局：对辖区内基层医疗卫生服务机构实施日常监督管理，建立信息公示和奖惩制度；负责本辖区基本公共卫生服务项目的考核工作。在每年5月和10月中下旬对辖区内所有基层医疗卫生机构进行两次全面考核，并作出总结评价。在每月5日前汇总本辖区基层医疗卫生服务机构上报的《贵州省基本公共卫生服务月报表》后上报所在市（州、地）卫生局。

（四）市（州、地）卫生局：负责本地区基本公共卫生服务项目绩效考评工作的组织、协调、管理和监督指导；建立基本公共卫生服务目标责任制管理制度，在规定的期限内完成考核工作。

在每年11月上旬组织对各县（市、区、特区）的重点抽样复核，并做出全地区的总结评价，于11月底前上报省卫生厅。在每月8日前汇总各县（市、区、特区）卫生局上报的《贵州省基本公共卫生服务月报表》后上报省卫生厅。

（五）省卫生厅：负责全省基本公共卫生服务项目绩效考评工作的组织领导、协调指导和考核工作，负责对各级基本公共卫生服务补助经费的投入和使用情况的监督。将不定期对各地基本公共卫生服务落实情况进行督导检查。

七、考核结果应用

各级卫生部门应及时将考核结果在一定范围内进行公示。公示结束无异议后，考核结果将自动生效。考核结果作为对基层医疗卫生机构核拨基本公共卫生服务经费、考核主要领导工作绩效以及表彰的依据。各级卫生部门对考核过程中发现的问题要督促考核对象查明原因，及时整改，完善相关制度。

八、组织管理

（一）提高认识，加强领导。省卫生厅成立以党组书记厅长为组长、副厅长及相关单位负责人为副组长的贵州省卫生厅基本公共卫生服务项目督导检查领导小组。各级卫生行政部门要高度重视基本公共卫生服务项目考核工作，充分认识组织落实基本公共卫生服务项目考核工作的重要性。各市（州、地）卫生局要结合当地特点，研究制定当地考核的具体政策措施，认真完成考核工作。

（二）健全组织，完善制度。各地要成立由同级卫生行政部门牵头，各相关部门参加的考核组，负责制定相关标准和考核方案，组织开展考核工作。要充分发挥专业公共卫生机构在日常工作中的业务培训和技术指导作用，指导落实各项基本公共卫生服务。

（三）加强宣传，接受社会监督。各地要加强对基本公共卫生服务的宣传，不断提高群众对基本公共卫生服务项目的知晓率和利用率，并自觉接受社会和群众的监督。

附件：贵州省基本公共卫生服务月报表

第四篇：2020年城乡居民基本养老保险考核方案

2020年城乡居民基本养老保险考核方案

为保证完成我镇城乡居民基本养老保险（以下简称：城乡居保）民生工程目标管理任务，各村能够按序时进度推进，根据县城乡居保工作相关规定，结合我镇工作实际，制定本方案。

一、考核对象

各村及包片干部。

二、考核目标

全面落实城乡居民基本养老保险参续保、领取、退保等相关政策；建立健全各项管理制度和内控制度。到2020年3月底，完成县下达续保任务的80%，6月底完成续保任务的100%以上；2020年10月底人均缴费水平达到全省统一标准300元以上；待遇领取资格认证率达100%；当月死亡当月统计报告，次月终止保险关系比例100%；待遇发放率100%。

三、考核办法

（一）考核内容。

1.参续保缴费（40分）。全额完成任务得满分。超过目标任务的，每超1个百分点加0.5分；序时低于目标任务的，每少1个百分点扣2分。

2.缴费水平（20分）。人均缴费水平达300元得满分；超额完成目标任务的，人均缴费水平每超10元，加0.5分,最高不超过20分。未完成目标任务的，人均缴费水平每少于10元，扣0.5分。

3.死亡月报告（20分）。各村要及时上报死亡人员名单及相关材料，每发生一例死亡错漏报，由所在村负责追讨养老金，并妥善处理丧葬费问题（在60天内按要求上报的丧葬费为1200元），并在年底结算中扣除村主要负责人和包片干部各100元；误报死亡一例扣除主要负责人200元，包片干部200元。每例扣5分，本项分值扣完为止。

4.养老金追讨稽核（10分）。全年没有多发冒领养老金的得满分；有多发冒领的，每例扣2分，本项分值扣完为止。

5.到龄通知及待遇发放情况（10分）。全年未实现当月到龄人员待遇发放的，每例扣1分，本项分值扣完为止。

（二）加强督促检查。

建立机关干部联系村制度、督查制度，加强检查、督查。各村落实主要负责人责任制，包片干部实行责任到片。

（三）建立奖惩机制。

为推进城乡居保工作扎实有序的开展,提高广大村干部工作的积极性,镇财政以“以奖代补”的形式对各村及包片干部进行奖励。

养老金追讨稽核：如出现多发冒领养老金的，由包片干部负责追讨上缴，否则在其年终绩效工资中扣除，并视情况给予相应处理。

实行约谈制：对6月份没有完成续保任务的村，由镇分管领导和镇纪委书记约谈村主要负责人，限期完成任务。

四、结果运用

1、年终考核分值是根据考核结果发放工作绩效。结合各村续保总人数进行分段奖励，在3月31日续保率达到80%以上的，80%以内部分补助3元/人，超过部分补助6元/人；在6月30日前达到100%以上的，100%以内部分补助3元/人，超过部分补助6元/人。对没在规定时间内完成任务的村，不给予该项补助。

2、年终若镇在县考核中受到表彰，则评选先进村，先进村设一、二、三等奖，一等奖1名，奖励8000元；二等奖2名，各奖金5000元；三等奖3名，各奖金3000元。

以上补助资金及奖金可用于村干部补助发放，资金由镇财政统一拨付。

五、本办法自2020年3月起执行。

由镇社保所负责解释。

第五篇：省2012考核评估方案(定)

湘人口领发„2012‟1号

湖南省人口计生领导小组 关于印发《湖南省2012

人口和计划生育工作考核评估方案》的通知

各市州人口计生领导小组：

现将《湖南省2012人口和计划生育工作考核评估方案》印发给你们，请认真组织实施。

二○一二年二月二十八日

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湖南省2012

人口和计划生育工作考核评估方案

湖南省2012人口和计划生育工作目标管理责任制考核工作将以求真务实为导向，以改革创新、推进长效工作机制建设为目标，进一步完善考核方式，突出工作重点，加强分类指导，改进操作方法，力求考核评估工作更加科学公平合理。具体方案如下：

一、考核方式

（一）分线考核

本全省人口计生工作考核评估继续实行“三线考核”，即党政领导线、基层工作线、综合治理线。

党政领导线主要考核社会环境、基本保障和综合治理出生人口性别比等情况。

基层工作线主要考核宣传先导、依法行政、群众工作、优质服务、利益导向、流动人口、生育控制、诚信统计等情况。

综合治理线主要考核相关部门(农办、教育、公安、民政、财政、人社、住建、卫生、人口计生、广电、工商、药监、移民)责任落实、政策兼容、利益导向、资源共享、流动人口“一盘棋”机制建设及整治“两非”等情况，财政部门主要考核财政投入到

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位情况。

省人口计生领导小组负责对市州、县市区的党政领导线、基层工作线、综合治理线以及省直综合治理部门的考核评估。

（二）调查方法 ⒈定量调查

定量调查采取大随机方式，随机确定时间，随机选调人员，随机确定样本点。调查范围：

⑴市州行政区划内对该市州定量指标有代表性的单位； ⑵重点调查单位： ①申请升类的县市区；

②省人口计生委确定的县市区。

每个市州重点调查单位的比例，根据市州所辖县市区的个数和总人口数等因素综合考虑，不少于1个单位。

⒉定性调查

省里集中一段时间对各市州、县市区进行定性调查，定性调查包括党政领导线和综合治理线。

对市州党政领导线考核由省委办公厅、省政府办公厅负责人或省人口计生领导小组成员单位领导任组长。被调查市州的党政领导向调查组汇报工作并提供书面汇报材料。调查组长就调查情况与被调查单位交换意见。调查组长的意见和被调查单位领导的—3— 表态发言一并上报。

对县市区的定性调查，由省人口计生领导小组成员单位处级干部任组长。被调查县市区的领导小组组长向调查组汇报工作，并提供书面汇报材料。调查组长就调查情况与被调查单位交换意见。调查组长的意见和被调查单位领导的表态发言一并上报。

3.专项调查

对25个非农业人口占总人口50%以上的城市区开展流动人口服务管理专项调查。

4.举报调查

对群众举报党员干部和公众人物或群体性违法生育、严重违法行政、“两扶”对象确认等信访问题进行调查。

5.中介调查

群众对人口计生工作的满意度及相关法律法规、生殖健康知识掌握情况的调查，委托有资质的中介调查机构以随机电话调查的方式进行。

流动人口服务管理考核数据主要来源于“全员人口信息综合管理系统”和全国“PADIS流动人口服务管理子系统”。

参加定量、定性现场调查的人员，从省级人口计生调查人员库中随机抽选。定性调查提前一天通知被调查单位，其他调查不固定时间、不打招呼，直接分赴现场开展调查。

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调查时点为调查当月1日零时；出生人口调查时段从调查时点上溯两年，社会抚养费征收调查时段上溯到2009年10月1日，其它情况根据调查需要将调查时段适当前移。

二、考核内容

（一）党政领导线(100分)1．社会环境(40分)

⑴党委政府研究解决人口计生（计生协）工作中的人、财、物等重大问题及落实情况：

①稳定乡镇人口计生工作机构，在机构改革中，计生办和服务所分别是“四办”和“六所”之一。

②落实《湖南省人口与计划生育条例》“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加1人份额”规定的情况。

③市州、县市区计生协工作人员参照《中华人民共和国公务员法》管理情况。

④2011年党政领导线考核中未落实到位问题的追踪调查。由市州统一在8月底前将本市州、县市区两级党委政府截止到7月底研究解决上述问题和其它重大问题的情况报省人口计生委统计信息处，在定性调查时统一核查。

⑵严格落实人口计生工作“一票否决”制度。在2011

—5— 省级考核评估中被确定为合格的县市区，当年须有被市州“警示”或“一票否决”的乡镇街道，且有被县市区“警示”或“一票否决”的行政村(居)；上年被确定为不合格的县市区，当年须有被市州“一票否决”的乡镇街道，且有被县市区“一票否决”的行政村(居)。

⑶群众满意度。通过中介调查机构向社会广泛调查了解对人口计生工作服务能力、服务水平、服务态度等方面的满意程度。

⑷人口计生（计生协）工作纳入市州、县市区、乡镇街道工作综合考核评估，且所占分值不低于总分值的5%。

⑸在干部任用、评先评优、社会公众人物推荐以及党代表、人大代表、政协委员、村（居）委员会成员候选人确定过程中，建立计划生育审查制度并得到落实，以上相关人员1990年以来没有违法生育行为。

⑹党委中心学习小组学习了人口计生法律法规和理论知识；党校一个月以上主体班开设了人口理论课程。

⑺“阳光计生”行动: ⑴抓好“四项公开”（政务公开、办事公开、村（居）务公开、党务公开），促进阳光管理;⑵开展“四项评议”（请农民兄弟姐妹评计生、请流动人口评计生、计生系统内下评上、参加地方政府政风行风评议），推

—6—

动阳光服务;⑶落实“五项监督”（建立12356阳光热线服务制度、建立行风监督员制度、建立有奖举报制度、建立主动接受新闻舆论监督制度、建立计生系统内层级监督制度），保障阳光维权。

2．基本保障(35分)⑴财政投入到位情况

①2011市州、县市区两级人口计生事业费投入按省定标准投入到位（以2010年年初总人口为基数）。实行省直管县财政体制后，设区的市原给县市的各项补助及按政策要求承担的配套资金，要以2009年为基数继续安排给县市。2011年投入标准为：

市州：长沙市、湘潭市、张家界市、湘西自治州人均不低于4元；衡阳市、邵阳市人均不低于3元；其他8个市人均不低于3.5元。

县市区：2010年初总人口在40万人以下的县市区人均不低于11.5元；总人口在40－100万人之间的县市区人均不低于10元；总人口在100万人以上的县市区人均不低于8.5元。农村税费改革中用于人口计生工作的转移支付资金和纳入预算管理的社会抚养费不计算在县市区本级财政投入内。

②2012市州、县市区人口计生事业费预算按照《财政

—7— 部国家人口计生委关于完善人口和计划生育投入保障机制的意见》提出的“人口和计划生育财政投入增长高于财政经常性收入的增长幅度”的要求，以2010年投入为基数，按本级财政2010和2011两年的经常性收入增长幅度同比增长人口和计划生育事业费投入。

农村税费改革中用于人口计生工作的转移支付资金和纳入预算管理的社会抚养费不计算在县市区本级财政投入内。

③农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度所需配套资金，市州、县市区财政年初均有预算，并按要求拨付发放到位。

④城镇独生子女父母奖励所需配套资金，按要求筹集拨付到位。

⑤独生子女保健费不低于每月人均5元，有条件的地方按湘人口发„2011‟6号文件确定的每人每月10元的标准发放。

⑵人口计生工作机构、队伍、阵地建设情况

①村（居）委会人口计生工作阵地名副其实，村（居）和组人员配备到位并认真履行职责。

②乡镇街道计生办在编在岗工作人员中至少有1名公务员，乡镇计划生育服务所为全额拨款社会公益性事业单位，在编在岗工作人员工资（包括财政、人社部门规定的津补贴）纳入财政预

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算并由县财政统发，每个乡镇计划生育服务所编制内人员至少有1名助理执业医师，中心所至少有1名执业医师。

③市州、县市区2012创建“四优一满意”服务站所数量和质量情况，由省人口计生委科技处根据评估验收情况提供数据。

④县级服务站在编在岗的技术人员取得执业资格情况，按照其所取得的执业资格依法执业情况。

3．整治“两非”(25分)

⑴2012出生人口性别比与上年同比升降情况（正常值范围内不扣分；高于107的，高出部分下降10%以上不扣分，低于10%的记0分）。

⑵查处“两非”典型案件。

县市区：总人口20万人以上、出生人口性别比在107以上，或总人口在20万人以下、近几年累积在20万人以上且累积期内出生人口性别比在107以上的县市区，须查处１例“两非”典型案件。

市州：市州查处“两非”典型案件任务数为所辖各县市区任务数之和。在计算市级完成任务数时，超额完成任务的县市区案件数不能冲抵未完成单位的任务数。市州须督促所辖每一个有任务的县市区完成“两非”典型案件查处任务。

—9— 查处“两非”典型案件超过规定数量的，在此项中加分，查处案件没有处理到位的，在此项中酌情扣分。

⑶规范管理：检查计划生育服务机构和相关医疗机构施行14周以上终止妊娠手术是否查验相关证明材料，没有证明材料或者证明材料不规范而施行了终止妊娠手术的，予以扣分。

（二）基层工作线(100分)⒈宣传先导(5分)⑴人口计生相关法律法规和生殖健康知识掌握情况； ⑵人口计生（计生协）工作在《人民日报》头版或中央电视台“新闻联播”中作专题正面报道的，在此项目中予以加分。

⒉依法行政(15分)

⑴社会抚养费依法征收、征收到位率和准确率，资金管理情况；重点考核违法多生育子女对象的社会抚养费征收。

⑵有下列违法行政、违法执业行为之一的，在考核评估中作扣分处理：

A.在社会抚养费征收中有以下违法行为的：

①降低征收标准的；②在违法生育者怀孕期间征收社会抚养费的；③没有征收到位就结案的；④对流动人口未落实协商前臵降低标准征收的;⑤有虚开票据，票据金额与群众认可金额或者与上解国库金额不一致；张冠李戴，将他人（或几人）缴纳金额记在被检查对象名下；或垫付资金空转等其它严重弄虚作假行为

—10— 的。

B.在流动人口计划生育服务和管理中有以下违法行为的： 强制返乡孕检，出具虚假计划生育证明，不经过协商违规到现居住地行政执法的典型个案；在特殊信息处理过程中，不反馈信息、不发《委托函》，不按双方协定方式及时落实补救措施等行为的典型个案；拒绝为符合条件流入人口办一孩生育证和提供均等化服务的典型个案；流入地驱赶流入政策外怀孕对象，导致违法生育的典型个案；违反有关规定，不作为、乱作为或行政侵权，造成严重影响的其它行为的典型个案。

C.病残儿和手术并发症鉴定中的典型违法个案。D.计划生育服务机构依法依规执业中有下列行为的: ①承包、出租科室或与民营机构合作开展诊疗活动的；②做假计划生育手术或非法出具医学证明文件的；③违反技术常规，导致技术服务重大事故的。

E.有《湖南省人口计生依法行政依法执业日常监控考核试行办法》规定的其他违法行政、违法执业行为的。

⒊群众工作(5分)⑴村（居）民自治合格率；

⑵开展“生育关怀行动”，建立资金筹集、管理、使用、监督制度。

—11— ⒋优质服务(8分)⑴长效避孕节育措施落实率和准确率（仅考核农村县市区）； ⑵药具避孕措施落实率（仅考核农村县市区）；

考核期内生育一个男孩45天以后或生育二个以上子女30天以后，未采取长效节育措施的对象落实药具避孕措施情况。

⑶药具应用率（仅考核城市区）；

⑷国家免费孕前优生健康检查项目实施情况（仅考核到市州）。

⒌利益导向(农村县7分、城市区5分)⑴农村奖励扶助对象确认及时率；

⑵独生子女父母领证率（仅考核农村县市区）； ⑶社会抚养费用于利益导向的比例。⒍流动人口(农村县10分、城市区12分)⑴信息应用

①流入人口信息入库情况；

②全省流动人口服务管理“一盘棋”信息系统应用情况； 根据流管站每季度对各地流动人口信息提交、反馈、协查、督办等情况的通报进行考核。

⑵责任到位

①流入人口免费技术服务落实情况；

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②流出人口基础信息完整准确和长效避孕措施落实情况； ③区域协作（含省内协作）工作开展情况；

省内协作重点考核现居住地和户籍地协同管理责任落实情况；跨省协作重点考核户籍地协同管理责任落实情况。

④政策外生育责任倒查考核。⒎生育控制（25分）考核符合政策生育情况。

市州：2012抽样调查确定的符合政策生育率水平，人口责任目标完成情况，与前三年补报后的符合政策生育率平均数相比升降情况，非样本点的举报调查等发现的出生错漏报情况。

县市区：2012抽样调查确定的符合政策生育率水平及与前三年补报后的符合政策生育率平均数相比升降情况，非样本点的举报调查等发现的出生错漏报情况。

重点考核二孩及以上生育的符合政策情况。⒏诚信统计(25分)⑴出生统计准确率；

⑵符合政策生育率统计准确率； ⑶全员人口信息系统应用及数据质量； ⑷前三个出生补报情况。

（三）综合治理线(100分)

—13— ⒈综合治理部门落实相应职责情况(50分)农村工作部门：

①经管局与人口计生部门实行农村居民人均纯收入电子数据资源共享；

②把计划生育作为新农村建设示范创建评选活动的重要内容，实行“一票否决”。

教育部门：

①制定对独生子女和农村两女户的女孩接受义务教育期间的优先优惠政策及其执行情况；

②每年以电子表格方式向当地人口计生部门通报一次新入校（含转校生）学生名册。

公安部门：

①将迁入户口的已婚育龄妇女名单和新登记上户人口名册实时通报给户口所在地乡镇街道人口计生机构；

②在为流动人口办理居住证或者进行流动人口清查时，协查流动人口婚育情况，发现有妊娠行为的对象，协查其生育证，并将办证及清查情况实时通报所在地乡镇街道人口计生机构。

民政部门：

①安排贫困救助及其他救济经费时，对计生家庭实行优先优惠及其执行情况；

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②在社区委员会换届选举中，指导各地按照省委、省政府有关规定确定候选人资格，规范候选人资格审查程序，把好计划生育关，③向当地人口计生机构实时通报新办理婚姻变动情况。财政部门：

①各级人口计生事业经费按照《财政部国家人口计生委关于完善人口和计划生育投入保障机制的意见》规定标准及时拨付到位；

②落实城镇独生子女父母奖励制度、独生子女保健费制度、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度、计划生育手术并发症人员扶助制度，各级按规定筹集奖励所需资金。

人社部门：

①协助做好城镇独生子女父母奖励资格确认及政策解释工作，将退休人员相关信息与人口计生部门资源共享；在开展有组织的劳务输出以及办理档案托管业务和失业登记时，查验已婚育龄妇女婚育证明，无证明的，及时通报当地人口计生部门；

②在综合性工作评先评优时，落实计划生育审查制度； 住建部门：

①负责审批项目的施工工地的计划生育管理。督促施工单位

—15— 查验施工工地育龄妇女的婚育证明，并督促施工单位将名册及时通报施工工地所在地乡镇街道人口计生机构。发现有妊娠行为且无生育证者或违法生育对象，及时通报并配合人口计生部门落实管理措施；

②办理施工许可证时，建设（建筑）主管部门与施工企业项目经理签订计划生育合同书；

卫生部门：

①实行住院分娩身份登记制度。医院全面建立健全“实时通报”系统，妊娠13周以上产前检查和分娩对象信息（包括新生儿性别）实行实时通报；

②牵头查处“两非”典型案件，每个市州须由卫生部门牵头，查处2例以上典型案件。其中衡阳、邵阳、郴州、永州、怀化、娄底等6个市须由卫生部门牵头查处5例以上典型案件。

人口计生部门：

①履行人口计生领导小组办公室职责，组织落实好人口计生综合治理工作；

②完成人口计划。广电部门：

①免费开展人口计生公益性广告宣传，年内所辖电视台、电台每星期播放一次；

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②积极组织开展人口计生新闻宣传，对先进经验和典型进行报道。

工商部门：

①协助当地人口计生部门做好个体从业人员的计划生育工作，配合人口计生部门对违法生育的个体工商户、私营企业主依法落实相关处理措施；

②依法查处违法制作、发布有关非医学需要选择胎儿性别广告的行为。

食品药品监管部门：

①整顿药品零售企业非法销售终止妊娠药品情况，每个市州食品药品监管部门查处２例以上非法销售使用终止妊娠药品案件；

②组织开展避孕药具零售市场监督检查，依法查处假冒伪劣避孕药品、医疗器械，严禁计划内免费药具进入市场销售；查处药品零售企业不凭处方销售促排卵药品行为。

移民部门：

①安排节余指标资金时，对独生子女家庭和农村两女家庭给予优先优惠；

②在大中型水库移民后期扶持中，对实行计划生育的家庭给予优惠，对违法生育家庭没有缴清社会抚养费的，不予扶持。

—17— ⒉综合治理部门及其对下级单位进行垂直考核、奖惩兑现情况(20分)；

⒊综合治理部门建立人口计生综合治理信息实时通报制度情况，卫生部门重点考核“实时通”应用情况(30分)。

综合治理部门分为两个方阵考核：公安、民政、财政、卫生、住建、教育、人口计生等7部门为一个方阵，农办、人社、工商、广电、药监、移民等6部门为一个方阵。

公安、民政、财政、卫生等部门适当加大考核权重。

三、评估方法

（一）数据来源

⒈定量数据。现场调查获取的包括党政领导线中社会环境数据、基本保障数据、基层工作线的各类数据和举报调查的数据。

⒉定性数据。现场调查获取的包括市、县两级党政领导线、基层工作线以及综合治理线的有关数据。

⒊全员人口信息库数据。各地上报全员人口信息库的主要数据以及考核评估数据。

⒋专项数据。纳入考核且由相关单位组织实施的项目，由相关单位提供的数据。

⒌举报调查取得的数据。

⒍依法行政依法执业日常监控取得的数据。

⒎其他数据。公安、统计等部门及全国“PADIS流动人口服

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务管理子系统”、“奖励扶助制度管理信息系统”和“全员人口信息综合管理系统”等人口计生信息数据。

（二）方阵划分

将全省128个县级考核单位分为3个方阵分别评估： ⒈非农业人口占总人口50％以上的城市区，共25个； ⒉少数民族县市区，共18个； ⒊其它农村县市区，共85个。

（三）扣分处罚

设臵考核评估“高压线”。县市区在人口计生工作中有下列情况之一的，每起扣总分3分，并在当年评估类型基础上再下降一个类型；是合格单位不够重管条件的，予以警示：

⒈违法行政或违反技术常规，导致死人或其它重大恶性案件的；

⒉有下列严重干扰调查情况之一的： ⑴强行向调查员索要现场取证材料的；

⑵被调查单位向调查队员送礼品、现金和有价证券的； ⑶被调查单位转移、藏匿调查期内生育对象的；

⒊在现场调查或进行申述过程中，提供假文件、假材料，严重弄虚作假的。

市州有两个及以上所辖县市区因上述情况降类或警示的，在当年评估类型基础上再下降一个类型；是合格单位不够重管条件

—19— 的，予以警示。

有下列情况之一的，根据情节轻重，每起扣减发生单位所在县市区总分0.5-2分：

⒈被调查县市区、乡镇街道存在瞒报、虚报、挪报出生或篡改全员人口信息数据、统计报表资料等行为，情节严重的；

⒉定量调查中，为调查组安排食宿、休闲活动等并支付费用的；

⒊定量调查中，市县两级工作人员未经调查组许可，进入样本点或样本点所在乡镇街道的；

⒋调查人员收受礼品礼金，隐匿、篡改调查资料，泄露调查机密的，扣减该调查员所在县市区考评总分；

⒌调查员有模仿调查对象笔迹签字、伪造调查证据等行为的，扣减该调查员所在县市区考评总分；

⒍用隐瞒事实真相、向领导提供假材料等不正当手段影响领导决策，干扰考核评估的；

⒎大月份引产导致死亡的；

⒏因群体性上访或重大信访案件处臵不当造成重大负面影响的。

对县市区的扣分，按照20%的比例扣减所在市州总分。省人口计生委设立考核评估举报电话：0731-84698171。

（四）综合评估

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依据考核评估综合得分，对各市州进行分类。类型分为：人口和计划生育工作模范单位、人口和计划生育工作先进单位、人口和计划生育工作合格单位、人口和计划生育工作不合格单位。

市州模范单位的基本条件：一是在工作中有重大创新或新机制建设中取得明显成效；二是本和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平；三是市本级本综合得分在前4名；四是所辖县市区本评估类型都在先进单位以上；五是无触及“高压线”行为发生。

县市区类别依据考核评估综合得分划分。类型分为：人口和计划生育工作模范单位、人口和计划生育工作先进单位、人口和计划生育工作合格单位、人口和计划生育工作不合格单位。进入模范单位的，本和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平(少数民族县达到本方阵平均水平)。符合人口计生工作“一票否决”规定条件的，划为不合格单位。“国优”单位按考核的实际水平进入相应类型。

对没有建立出生登记实名制的市州、县市区，在评定人口和计划生育工作模范单位时实行“一票否决”。

建立“国优”单位退出机制。省内评估属于合格单位的“国优”单位，在其后的2年内，经本单位申请，通过重点调查后升为先进单位的，保留“国优”单位称号，否则，向国家人口计生

—21— 委申报予以取消；是不合格单位的，直接申报取消。

设立创新奖：对在全省首创首推、实施效果显著、社会公认的人口计生（计生协）创新工作，授予该单位创新奖。

市州、县市区综合得分由党政领导线、基层工作线和综合治理线考评得分，按3:5:2合成。

省直综合治理部门人口计生工作考核得分，由省级综合治理部门的考核得分、基层综合治理工作的考核得分，按4:6合成。

各线和各综合治理部门的得分向市州和省直综合治理部门通报。

四、组织实施

（一）省级抽样调查和考核评估实施细则，授权省人口计生委制定和解释。省级综合治理线的考核评估，由省人口计生领导小组办公室直接组织实施；其余省级调查和考评具体工作，由省人口计生委组织实施。

（二）严肃现场调查纪律。干扰调查一律扣分，严重的降类。明确职责、严肃纪律，亮证调查、接受监督。

（三）坚持反馈制度。定量调查发现的出生差错和调查环境情况，由调查组现场书面反馈，全体调查员参加。有关问题的申述材料，可在当次调查结束后5个工作日内，由市州向省人口计生委监察室提交，其它单位不受理申述材料。

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（四）调查组反馈情况后，调查组和被调查单位应在调查情况反馈表上签署意见。调查情况反馈表一式两份，调查组和被调查单位各执一份。被调查单位拒绝签署意见的，视同认可调查结论，由全体调查员签字确认是否已经反馈,并不再受理被调查单位的申述材料。

（五）坚持要情报告制度。现场调查时发生的特殊情况和发现的重大问题，调查组长应及时向负责巡视当次调查工作的省人口计生委领导报告。

（六）人口计生工作考核评估结果和统计调查信息资料，未经省委常委会审定，任何单位和个人不得泄露。

五、奖励惩罚

考核评估结果由省委办公厅、省政府办公厅发文通报，并按有关规定兑现奖惩。

主题词：计划生育 考核评估 印发△ 通知

抄送:国家人口计生委。

湖南省人口计生领导小组办公室 2012年2月29日印发

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