案例二十：美国的联邦储备体系（★）

第一篇：案例二十：美国的联邦储备体系

案例二十：美国的联邦储备体系

美国的联邦储备体系是根据1913年《联邦储备法》建立的，该系统由三级金融机构所组成：

联邦储备委员会。它是联邦储备系统的最高决策机构，有权独立制定和执行货币政策。美联储由七名理事组成。在联邦这一级的机构中，美联储系统还设立“美联储公开市场委员会”它是联邦储备系统中负责进行公开市场买卖证券业务的最高决策机构。

联邦储备银行。美国将全国划分为12个联邦储备区，在每一个储备区内设立一家联邦储备银行，作为该储备区的中央银行。

会员银行。根据《联邦储备法》的规定，所有向联邦政府注册的商业银行（即国民银行）必须参加美国联邦储备系统。向州政府注册的州银行可自由选择是否加入联邦储备系统。

美国联邦储备体系的最高权力机构由三部分组成：联邦储备委员会（也称理事会）、联邦公开市场委员会和各联邦储备银行。

（1）决策机构：联邦储备委员会

联邦储备委员会负责制定货币政策，包括规定存款准备率、批准贴现率、对12家联邦银行、会员银行和持股公司进行管理与监督。委员会在货币金融政策上有权独立作出决定，直接向国会负责。

联邦储备委员会由7人组成，全部由总统任命，参议院批准，任期14年，每2年离任一人，委员会的主席和副主席由总统从7名委员中任命，任期4年。

（2）执行机构：联邦公开市场委员会

联邦公开市场委员会主要专门负责公开市场业务的实施，从而指导货币政策的全面贯彻执行。

联邦公开市场委员会由12名成员，其中有7名来自联邦储备委员会，5名区域联邦储备银行的行长(其中必须包括纽约联邦储备银行行长，其余各分行轮流参加)，而且其主席由联邦储备委员会主席担任。

（3）执行机构：各联邦储备银行

区域性联邦储备银行是按照1913年国会通过的联邦储备法，在全国划分12个储备区，每区设立一个联邦储备银行分行。每家区域性储备银行都是一个法人机构，拥有自己的董事会。会员银行是美国的私人银行，除国民银行必须是会员银行外，其余银行是否加入全凭自愿而定。加入联邦储备系统就由该系统为会员银行的私人存款提供担保，但必须缴纳一定数量的存款准备金，对这部分资金，联邦储备系统不给付利息。

思考题：通过学习美国联邦储备体系的组织结构，结合我国国情说明如何提高中国人们银行的独立性？

第二篇：美国联邦储备系统的审计监督经验及启示上

美国联邦储备系统的审计监督经验及启示（上）

2011年06月20日 13:41 来源： 作者： 字号

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李惠群 程振华

摘 要：本文通过对美国联邦储备系统审计监管框架的调查，借鉴美国对中央银行审计的先进经验和做法，提出抓住重点开展央行资产负债表审计、增强审计报告的可读性、建立各级机构内审工作评估机制、建立未整改问题定期报告机制及加强内审队伍职业化建设等深化我国中央银行内审工作转型的建议。

关键词：中央银行，内部审计，美国联邦储备系统一、美国联邦储备系统审计监管框架

美国联邦储备系统(以下简称美联储)受到若干层次的监督，以确保该系统成为一个精良、管理科学、运行有效的公共机构。其中，美国政府问责局作为向国会负责的审计部门对美联储整个系统进行政府审计监督；联邦储备委员会检查长办公室作为依法在联邦储备委员会设立的监督部门，专门对联邦储备委员会的运行情况进行审计监督；外部会计师事务所每年对联邦储备委员会和各家储备银行的财务报表进行审计；各联邦储备银行还有各自的内审部门负责内部审计和风险防范。

(一)美国政府问责局(GAO)

1、基本情况

GAO是一个独立的、无党派的机构，只对国会负责。其职能是为国会履行宪法赋予的职责提供支持，从保护美国大众利益的角度帮助联邦政府改进工作和履行责任，调查、监督联邦政府的规划和支出。它不仅保障纳税人的钱不被浪费，还监督联邦政府的行为，一旦发现政府有规划不当等行为立即叫停并启动问责机制。GAO的总审计长一职被称为“打不破的铁饭碗”，由总统任命，任期长达15年，其间除非因为总审计长自行辞职或者有犯罪行为等遭到国会弹劾，否则谁也无权罢免，这从根本上保证了GAO的独立性。

2、对美联储的审计范围

GAO根据《联邦金融机构审计法案(1978)》(Federal Banking Agency Audit Act)对美联储的运作进行审计，由于美联储作为美国中央银行地位较为特殊，GAO无权对美联储以下四个方面的运行情况进行审计：一是美联储与外国中央银行、外国政府或者非私立的国际金融组织之间的交易行为；二是与货币政策事务相关的商议、决定和行动，包括联邦储备银行的储备、公开市场操作、贴现窗口指导、证券信用、存款利息；三是在联邦公开市场委员会指导下的交易行为；四是美联储的各级别人员就上述三项事务进行的讨论和交流情况。

近几年，GAO对美联储的审计主要集十在美联储对各家商业银行、银行控股公司和其他银行机构的监管政策有效性方面的审计，包括对资金标准的评价、对监管机制的审查和对问题银行业机构的处置审计；支付体系的合规性和效率审计；消费者保护法的执行情况审计；关于主权财富基金收购美国银行机构的政策限制方面的审计；网络安全性审汁；金融监管改革必要性审计。

另外，在本次金融危机背景下，国会还授权GAO对美联储向个别特殊公司提供信贷支持的情况进行审计，包括对向美国国际集团(AIG)、贝尔斯登(Bear Steams)、花旗集团(Citigroup)、美国银行(Bank of America)提供的援助资金的使用效率和归还情况进行审计；对问题资产救助计划(TARP)和短期资产支持证券贷款工具(TALF)执行情况进行审计。

3、审计报告的形式和特点

根据美联储2009年报告，2009年GAO完成了20份与美联储业务相关的审计报告，报告的结构一般包括摘要、主体、附录三个部分。我们在对其进行研究后，认为主要有以下几个特点：

一是审计范围较为集中，一般为某项业务或者项目的一个方面。GAO并不经常开展一项业务或一个项目的全面审计，而只审计其中风险突出的部分，抓住重点，在节约审计资源的同时，又可以集中力量将情况查清楚。例如对问题资产救助计划(TARP)的审计，GAO重点关注该计划实施的透明度和可能产生的影响，2009年发布了四份与此相关的审计报告，每份审计报告篇幅均在100页以上。

二是业务合规性审计和财务审计较少，多为效益性审计。由于GAO审计是从保护美国大众利益的角度出发，因此提高效率、避免资源浪费和闲置、保证相关部门有效履职就是审计的重点。

三是报告包括了被审计部门对审计报告的评论，有利于报告阅读者更全面地了解相关情况。评论的内容主要是被审计对象对审计报告的看法、希望说明的问题、整改计划以及整改中存在的困难等。这些评论的主要内容会反映在审计报告中，并将相关评论的原件作为附录的一部分，同审计报告一起向国会和公众发布。这种做法能保证审计报告的使用者更全面地了解相关业务情况，也为被审计对象提供了一个申诉的平台。

四是被审计业务所涉及的部门均为被审计对象，保证了相关部门了解问题的权利和配合做好整改的义务。如关于联邦机构提高信息共享效率的审计、加强国家网络安全的审计、对国债局债务报表的审计，这些业务均非美联储的主业，但由于美联储履职会涉及到相关业务，因此美联储也是被审计单位，也有配合整改的义务。

五是为了保证审计整改效果，定期向国会报送未整改问题清单。对于审计发现的问题和提出的整改建议，GAO并不负责督促整改，但GAO每年年底会将尚未整改的问题和被审计单位提出的未整改原因汇总后报送国会，由国会负责监督整改，这样既保证了整改的效果，又维护了GAO的权威性。

(二)联邦储备委员会检查长办公室

1、基本情况

联邦储备委员会检查长办公室(OIG)的主要审计监督对象为联邦储备委员会，另外还包括联邦储备委员会授权储备银行履行的个别职责。该OIG成立于1987年，目前是第三任检查长，前两任的任职时间分别为11年和9年。由于联邦储备委员会的检查长由美联储主席任命，因此联邦储备委员会OIG的地位类似于中国的内审和纪检监察部门，从审计角度来说独立性较GAO低。2008年联邦储备委员会0IG的员工编制共37人，经费预算为630万美元。

2、具体职责

联邦储备委员会OIG的具体职责包括：对委员会的操作进行独立客观的审计、调查和其他审查，以提高委员会的经济效率和效果，防止委员会运作过程中的欺诈、浪费和管理混乱；审查委员会现有和拟定中的法律法规，就提高委员会规划运行效率提出建议；保证国会和委员会主席及时充分地掌握出现的问题。

除了《检查长法案》赋予的职责外，还有其他一些法案对联邦储备委员会OIG的职责作了进一步的要求。例如，联邦存款保险法案(Federal Deposit Insurance Act)第38款规定：当联邦储备委员会监管的金融机构经营失败且给存款保险基金带来重大损失时，委员会的检查长办公室应对其进行稽核，并在损失发生后的六个月内递交一份报告，报告要包含对委员会提高监管能力的建议；在信息技术方面，根据联邦信息安全管理法案(FISMA)的要求，联邦储备委员会OIG每年对委员会的信息安全规程和操作进行独立的评估，包括对安全控制的有效性和信息系统技术条件进行评估。

3、检查范围

联邦储备委员会OIG将检查业务分为三类，包括审计和证明业务、检查和评估业务、调查业务，具体情况如下：

(1)审计和证明：检查和评估委员会的规划和运行是否经济有效，委员会的财务报表、预算数据和财务运行报告是否真实准确，内部控制是否有效，财务、管理信息系统的安全措施和控制机制是否健全，是否对资产和敏感信息进行保护，是否遵守了与委员会财务、监管和运行相关的法律法规和规章制度。联邦储备委员会OIG根据GAO审计长发布的《政府审计标准》开展审计和证明工作。

(2)检查和评估：实施OIG检查、项目评估、风险管理、业务流程设计评估以及按照授权对美联储监管的经营失败的金融机构开展重大损失稽核。其中，检查一般针对某一特定的问题或主题，并提出具有时效性的分析；评估一般关注特定的项目或职能，大量运用统计、数据分析技术，并关注其他非审计、预防性行为，例如系统开发生命周期项目评估。联邦储备委员会OIG根据检查长廉正和效率委员会(CIGIE)发布的《检查业务质量标准》开展检查和评估工作。

(3)调查：开展刑事、行政调查来保证委员会的运行。为有效开展此项工作，联邦储备委员会OIG的调查人员必须全面掌握当前联邦刑事法规、办理刑事案件的程序以及监管刑事、民事、行政调查的其他法律法规和法院裁定。根据美国司法部的授权，委员会OIG调查人员具有一定的执法权。联邦储备委员会OIG根据CIGIE发布的《调查业务质量标准》开展调查工作。

联邦储备委员会OIG的业务主要集中在前两项，调查业务投入的资源较少，主要是配合其他部门开展一些联合行动。其工作人员的具体工作时间分配和资金使用情况见表1。

4、报告的形式和特点

2009年联邦储备委员会OIG共完成报告13份，其中审计报告7份、检查和评估报告4份，向国会报送的半年报告2份。在13份报告中，审计报告、检查和评估报告的主送对象为被审计部门或被审计单位的主管部门，并根据问题严重程度和影响范围抄送美联储领导层；向国会报送的半年报告，内容为联邦储备委员会OIG近半年工作情况及各类报告的摘要，由联邦储备委员会检查长提交给美联储主席，后者根据报告内容出具一份管理意见书，并在30日内将半年报告和意见书报送国会相应的委员会。

联邦储备委员会OIG的审计报告和检查评估报告在格式上与GAO审计报告类似，内容上除了具有审计涉及业务范围较小、关注业务效益性的特点之外，还有以下两个特点：

一是审计针对性强，根据联邦储备委员会业务发展情况选择审计和检查重点。由于联邦储备委员会OIG是依法在联邦储备委员会内部建立的机构，因此对联邦储备委员会业务更为了解，选择的审计项目与委员会履职重点结合更为紧密。在当前金融危机的背景下，2009年联邦储备委员会OIG开展的、与问题机构和救助计划相关的审计和检查项目为5个，占所有审计和检查项目的45%。

二是报告中除了包括被审计对象的评论，还有OIG就评论内容的进一步解释。由于联邦储备委员会OIG的检查长由美联储主席任命，独立性低，因此审计报告中不仅包含了被审计对象对审计报告的评论，还包含了OIG就评论内容向被审计单位的进一步解释和说明，有利于报告阅读者更好地理解报告和执行整改，避免矛盾的激化。

5、OIG交流和工作质量审查机制

为了提高OIG的职业素质，保证OIG的工作质量，促进交流，2008年10月14日，美国政府按照《检查长改革法案》(IG Reform Act of 2008)要求成立了检查长廉正和效率委员会(CIGIE)。CIGIE的主要职责是处理跨部门的廉正、经济、效率事务，负责相关政策的改进，并通过建立一所或多所学院向OIG工作人员提供专业训练，维持一支受过良好教育、高素质的检查长队伍。

另外，CIGIE根据《政府审计标准》制订了各检查长办公室之间的同业检查计划，要求各检查长办公室每三年接收一次同业检查，检查内容为其审计和调查业务是否符合相关准则规定，以查明OIG的内部质量控制系统是否健全，是否能够合理保证OIG遵循适用的准则、政策和流程。2008年，美国政府印刷局(Government Printing Office)的OIG对联邦储备委员会OIG开展了同级检查，检查内容为审计和调查业务开展情况，并出具了无保留意见。（作者单位：中国人民银行深圳市中心支行）

来源：《南方金融》2011年第3期

第三篇：应急物资储备体系实施方案

***县应急物资储备体系实施方案

第一条为规范我县安全生产应急救援物资储备的管理和使用，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《***县突发公共事件总体应急预案》、《***县物资调拨应急预案》、《***县安全生产事故灾难应急预案》等法律、法规和政策规定，结合本县实际，制定本实施办法。第二条本办法所称安全生产应急救援物资（以下简称应急物资），是指发生生产安全事故后用于实施抢险救援行动的工具、设备、器材等物资。

第三条应急物资储备按照实物储备、商业储备、专业储备相结合，统一调度、分级负责的原则，建立县和各生产经营单位应急物资的储备、管理、调拨和紧急配送体系，保证在我县区域内突发生产安全事故应急救援行动的需要。

第四条各县根据辖区内企业布局特点，按照国家、省有关规定，立足有效应对辖区内突发重（特）大生产安全事故应急救援和跨区域应急物资增援的需要，确定政府应急物资储备的种类、数量。

第五条依托大型企业和生产、销售救援设备、器材、物资的单位，采取企业提供储备场所、管理人员、物资设备和政府每年下拨管理维护、装备购置专项经费相结合的办法，与企业签订代储协议，建立政府应急物资储备库。与政府签订协议的生产、销售救援设备、器材、物资的单位，要按照协议明确的种类和数量保证充足的库存量。第六条 县安监局负责对县级应急救援物资储备库的监管。

第七条县安监局负责对县政府应急物资储备库的综合管理和本辖区内企业应急物资储备库的监管。

（一）制定储备库管理制度，对代储单位进行业务指导，监督各项管理制度的贯彻执行；

（二）定期检查储备物资的保管养护和库存情况；

（三）负责解决应急物资储备、管理、使用中遇到的问题。

（四）负责向政府报送应急物资储备、调用、补充和更新计划及经费使用情况；

（五）负责建立应急物资储备数据库，每半年向县安监局上报储备物资库管理和数据更新情况。

第八条代储单位负责储备库和储备物资的管理、维护和调用。

（一）应急物资储备库要悬挂统一的标牌；

（二）要成立物资储备库管理机构，配备专职管理人员，负责 储备物资的检查更新、维护保养工作；

（三）加强储备仓库规范化建设，设置标准货物架（台），建立应急物资管理台帐，做到实物、标签、帐目相符；

（四）严格执行调度命令，负责应急物资的紧急调运工作；

（五）每半年向县安监部门报告一次应急物资调用和库存情况。第九条矿山、建筑施工、冶金机械、电力、易燃易爆物品和危险化学品的生产、经营、运输、储存行业领域生产经营单位，要依据国家、省和行业规定，按照本单位内部生产安全事故应急抢险救援有保障和政府调度外部增援有能力的要求，依据单位安全生产事故应急预案中明确的应急救援物资储备标准、数量，建立本单位应急物资库。第十条发生生产安全事故后，应急储备物资由县安全生产事故应急救援指挥部（以下简称县应急指挥部）统一进行调配，需跨县界调用物资时由县安全生产事故应急救援指挥部（以下简称县应急指挥部）统一调配。

（一）生产经营单位发生生产安全事故需从外部调用物资支援时，向县应急指挥部提出申请，经批准同意后，县应急指挥部发出调度命令，由应急物资代储单位负责实施。

（二）需跨县界调用物资支援时，由县应急指挥部向县应急指挥部提出申请，经批准同意后，县应急指挥部发出调度命令，由应急物资代储单位负责实施。

（三）申请调用应急物资时，申请单位要出具文字申请，内容包括：申请调用理由、物资名称、规格型号、数量、运往地点、时间要求等，紧急情况时可先电话请示，再补办手续。

（四）物资代储单位接到县、县应急指挥部调度命令后，要按照要求立即组织发送，将调用物资从仓库快速运抵指定地点，并及时向指挥部反馈调运情况。

（五）应急物资运送到位后由申请单位指定专人接收，做好发放记录。应急救援结束后，申请单位负责调用应急物资的收缴、登记、检查、整理、移交工作。应急物资储备单位对返还物资进行清点验收，确定损耗并做好记录，由交接双方人员签字确认。第十一条应急储备物资实行有偿使用，谁使用、谁负责的原则。

（一）在救援行动中发生的储备物资运输及使用中损耗、损坏等费用，均由发生事故的单位承担。

（二）没有事故责任单位、事故责任单位无法确定或自然因素引发的事故抢险行动中发生的储备物资运输及使用中损耗、损坏等费用，由当地政府承担。

（三）事故责任单位无能力承担抢险行动中应急储备物资运输、及使用中损耗、损坏等费用时由政府先行垫付，事后向责任单位追缴。

第十二条与本办法施行相配套的文件由县安全生产监督管理局制订，本办法于发布之日起开始执行。

第四篇：薪酬体系人才培养储备与团队建设

求职者在选择公司时的共同点：1 能赚钱2 能学到东西有发展前景3 工作开心

薪酬体系：

业务员的工资体系原则：1.底薪+提成2 浮动制

1：）试用期（只有底薪，无提成）

2：）正式工（底薪+提成+奖金）

(1)试用期考核内容：工作态度 团队融入 学习力 主动性 执行力

(2)正式工考核内容：工作态度 团队融入 学习力 主动性 执行力 产品知识 同行情况

业绩 责任心

薪资细节：

（1）底薪（行业与地区不一样制定出适合的量原则：赋于销售员工基本生活保障，因为销售人员主要是销售提成）

（2）提成：销售额的百分比或利润的百分比（建议销售额的百分比）高产值产品提

成一般不高于1% 附加值高的产品一般都在1-5%之间

浮动制：

此制度主要是用于激励员工的积极性在底薪和提成在原有不变的基础上，制定出阶段性的激励指标

（1）业务员分一年，二年，三年，四年。。。

（2）取行业等同工龄业绩的平均值为基准。

（3）当业绩超出平均值时，超出部分给于更高的提成点数（具体指标结合自己的行

业情况来制定提成点数）

（4）奖金的前提是完成行业平均业绩指标并且要超过一定的值，超出部分除了

给与额外的提成点数外，并且对与过去考核中底薪给与一个后续的奖励，并且第二年底的底薪按奖励后的标准发放。年底奖励与第二年中和年底两次发放完(此规定目的让销售人员明白，想长底薪想长提成点，决定权全在与自己手上，同时从某些层面上来讲可以协助企业留人)

团队建设：人才培养体系制度团队氛围职业规划

一：组成人员部门经理销售销售助手

二：人才培养（即：人才储备）助手制度

（1）当现有的业务人员步入正规时，就要考虑给其招一位销售助手，助手的工

作内容 与正式的销售一样，但助手做的所有的业务都归属于助手的东

家，并且这些业绩记入东家的业绩考核。但助手的底薪由公司发放助手

底薪标准，提成由自己的东家从自己的提成总数里面按一定的比例（十

分之一左右）给自己的助手，在公司发放销售提成时计算出数字发放给

助手，对与表现出色的助手公司可以酌情考虑给与鼓励奖（具体数额视

实际情况而定，其目的在与激励助手，增强其信心）

助手制度的主要目的在与：让每一个销售明白，当自己业绩达到一定的指标时公司就会给他配助手，因为这个助手就等同于是给他工作。这样老销售就会把自己所学到的所有经验会认真的教给自己的助手，因为助手做的越好，自己拿到的提成就会越多。此制度的好处：助手会在最短的时间内学到最多的东西，并且还是有老人手把手的教学（这是所有新人所期待的）对与公司而言在最短的时间内培养好了一个新人，并且老销售的客户资料新人也会清楚，资源共享，从而达到客户资料的公开性和客户的保全！对与销售来讲就是能赚到更多的钱。

助手制度考核标准：东家决定占助手总分的60% 还有40%取决于公司或部门的决定 对于有助手的销售考核标准：业绩增长 助手成长

（1）产品知识

（2）外贸技巧

（3）独立出单能力

（4）业绩

当助手的能力提升到一定的时候，就缙升为销售，享受与其它销售一样的待遇（因为助手不是终生制的）

二：体系制度

外贸经理： 外贸经理由业绩出众，责任心强，品德兼优的销售中选拔（曾经有带过助手并且培养出优秀助手的销售优先）

外贸经理职责：制定部门全年工作目标，以及实施方案，监督并执行。并且还要为此团队培养出更多优秀的销售和助手，外贸经理可以参与公司方向探讨和创新类的会议.外贸经理考核标准：全年的业绩增长率 部门成员的成长在职期间有培训出能胜任自己岗位的人选来

外贸经理薪资体系：底薪+提成底薪公司制定，提成取决定此团队的总业绩，按一定的比例数值发放（注意：杜决外贸经理自己做业绩，即使有老客户只认外贸经理，那业绩可以由外贸经理自主决定奖励与团队里表现出色的成员）

三：团队氛围

原则：快乐工作，认真生活！让员工对本公司产生一种归属感！由工作转变成自己的事业！具体的要根据公司实际情况而定，活动细节可以由组内人员提建议，公司或管理者提议员工投票的方式来决定！

例如：（1）定期的聚餐，让大家相互认识，增进感情，增强团队与公司的凝聚力

（2）定期的outing，让大家除了工作之外还有着共同的话题，增加生活内容以

达到从同事到朋友质的转变

（3）团队内部的PK与奖励，具体PK内容可以是业绩，也可以是规定时间内

新客户数，或业绩总额等！胜者会由公司给予奖励，并且号召其它同事

向他学习，同时也让他给大家分享一下自己成功的经验和秘决。其目的在与相互交流相互成长，形成友好的砌磋共同开创更好的方法与技巧。

四：职业规划

对与综合考核指标优秀的员工管理层给予重点关注与和培养倾向。给其制定职业规划，工作目标和发展方向。其目的一是做管理层的人才储备，更主要的就是培养其主人翁意识，给上一台阶思考问题，下一台阶做事情！用正面积极的心态思维来带动团队其它成员，从而来打造一个健康团队！

销售工作贵在坚持，所以心态调节至关重要！建议管理层多多关注销售员的表现状况，及时的给与关心与鼓励。

人都有惰性，所以员工的激励很重要，尤其是销售人员更为明显。很多销售会满足与现状，作为管理层需要给其规划更高的生活标准和工作目标，有压力才有动力，从而达到不断的自我突破，给个人和团队带来新的指标和奇迹！

第五篇：专题二十 全国基本社保体系建成

专题二十 全国基本社保体系今年有望建成

一、热点材料

【材料一】

人民日报北京2月11日电（记者张怡恬）人力资源和社会保障部副部长胡晓义11日在中国社会保障30人论坛年会(2012)上透露，2011年，我国城镇化率已经达到51.27%，城镇化率超越50%这一转折点的出现，表明我国社会保障发展进入到一个新的阶段！要求我们在更高层面和以更大强度加快推进社会保障城乡统筹的步伐。胡晓义说，“十二五”开局之年，在国内外经济形势存在诸多不确定、不稳定因素的背景下，我国社会保障事业继续取得重大进展。新农保试点迅速扩大，同步开展了城居保试点，到2011年底，已有超过3.6亿人参保，超过1亿城乡老年居民领取政府的基础养老金；再经过今年的努力，城乡居民基本养老保险制度可以实现全面覆盖，以养老、医疗、低保为重点的基本社会保障体系框架可以宣告基本建成。

【材料二】

2011年6月19日，全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新型农村社会养老保险试点经验交流会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在会上指出，国务院决定在全国范围启动城镇居民社会养老保险制度试点，并加快新农保试点进度，在本届政府任期内基本实现制度全覆盖，这是党和政府的重大惠民政策，是健全我国社会保障体系的重大制度建设。

【材料三】

2010年10月28日，（（中华人民共和国社会保险法》（以下称《社会保险法>）由十一届全国人大常委会第十七次会议审议通过，并由国家主席胡锦涛签署第35号主席令予以颁布，自2011年7月1日起施行。《社会保险法））是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律，是一部着力保障和改善民生的法律。它的颁布实施，是我国人力资源社会保障法制建设中的又一个里程碑，对于建立覆盖城乡居民的社会保障体系，更好地维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会主义和谐社会建设，具有十分重要的意义。

二、重点预测

（一）加快保障体系建设

1．党和国家为什么要加快推进社会保障体系建设？(1)是全面建设小康社会、实现共同富裕的需要。(2)是解决社会主义初级阶段主要矛盾的需要。

(3)是维护改革发展稳定大局、维护社会公平正义的需要。(4)是落实科学发展观，构建和谐社会的需要。

2．党和政府高度重视我国社会保障体系的建设体现了教材中的哪些观点？(1)中国共产党立党为公，执政为民，始终代表中国最广大人民的根本利益。(2)共同富裕是社会主义的根本原则，让全体人民共享改革发展成果。(3)体现了社会主义制度的优越性。

(4)正确处理改革、发展、稳定三者之间关系。

(5)党和政府致力维护社会公平正义，保持社会稳定，促进社会和谐。(6)“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观。

3．党和政府大力推进以民生为重点的社会保障体系建设有什么重大意义？

(1)有利于贯彻落实以人为本的科学发展观，维护好最广大人民群众的根本利益。(2)有利于解决我国现阶段社会的主要矛盾，不断满足人民日益增长的物质文化需要。(3)有利于实现共同富裕，让全体人民共享经济发展的成果。(4)有利于维护社会公平正义，促进和谐社会建设。

(5)有利于调动广大人民群众参与建设全面小康社会和构建和谐社会的积极性和创造性。

(6)有利于维护社会稳定，为全面建设小康社会和现代化建设创造良好的环境等。

4．党和政府为建设社会保障体系具体有哪些措施？在全国建立最低生活保障制度；医疗卫生制度改革、养老保险制度改革等；积极推行新农合制度、新型农村养老保险制度等；给予低收入人群生活补助；对失业者进行培训再就业。

5．我国现行社会保障制度还存在诸多不完善的地方，主要有几个方面？

(1)社会保障覆盖面还不够宽。

(2)社会保障基金筹措困难。

(3)多头管理、体制分散。

(4)失业保险面临前所未有的压力。

(5)人口老龄化对整个社会保障体系都产生影响。

6．我国社会保障问题存在诸多不完善的地方，其根本原因是什么？解决的根本途径是什么？我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段。生产力水平低且发展不平衡：人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍是我国社会的主要矛盾。解决的根本途径：坚持以经济建设为中心，大力发展生产力。

7．为推进我国的社会保障体系建设，你有什么建议？

(1)积极推进农村社会保障体系建设，保障每一位公民平等的享受社会保障的权利。

(2)完善我国现行的社会保障制度，建立有效的筹资、缴费机制，扩大社会保障覆盖面。

(3)坚持公平原则，加大社会保障再分配调节力度。

(4)加强社会保障体系的立法工作。实现社会保障体系与社会保障法律制度的统一性。

8．你认为政府在改善医疗卫生服务方面应着重做好哪些工作？

(1)大力推进医疗改革，特别是公立医院改革。

(2)降低医疗费用，规范诊治、药品费用。

(3)完善医疗保障制度，扩大医保人群，增加卫生医疗的财政投入。

(4)加强政府监管力度、整顿行业不良风气，解决医患纠纷。

(5)改进社区健康医疗服务，注重保健知识普及。

9．面对中国日益严峻的人口老龄化趋势，谈谈你对我国社会保障体系的建设的一些建议。

(1)完善社会养老保险制度，健全多层次的医疗保障体系。

(2)加强对贫困老年人的生活救助。

(3)加快建立针对老年人的社会福利服务体系。

(4)加强老龄事业基础设施建设措施。

(5)加快老年社会保障的法制化进程。

(6)加强老龄产业发展的措施，发挥政府的指导和监督作用。

10．如何解决失业人群再就业问题以及社会保障问题（或建议）?

(1)国家：①大力发展经济，增加就业岗位。②调整产业结构，大力发展第三产业和劳动力密集型产业；③大力发展乡镇企业；④加快小城镇建设，推进我国城市化进程；⑤鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，鼓励多种经济成份共同发展，大力发展中小型企业；⑥加强职业培训，提高劳动者的职业技能；⑦发展劳动力市场，完善就业服务体系等。

(2)失业人员：要转变就业观念，提高自己的技能和本领，自主就业和创业，积极采用灵活多样的就业形式，这是做好再就业工作的重要环节。

11．谈谈我国由主抓经济发展到致力于社会保障制度建设，体现了思想政治课中的哪些观点？

(1)是党践行“三个代表”重要思想的体现。中国共产党必须始终代表中国最广大人民的根本利益。

(2)我国生产力水平的日益提高和综合国力日渐增强。

(3)共同富裕是社会主义的根本原则。

(4)有利于减轻农民负担，推进社会主义新农村建设。

(5)是维护国家稳定，构建社会主义和谐社会的需要。

(6)是落实科学发展观、全面建设小康社会的需要。

12．谈谈你心目中的社会保障体系应该是什么样的？(1)国家能够对全民实行全面的、免费的医疗服务。(2)每一个公民都能领取养老金、工业伤残补助等。(3)政府对低收入家庭、大学生等可发放津贴。

(4)独生子女家庭能够享受到更多的经济补助及优厚待遇。

（二）全力奔向小康社会

13．我国现阶段的小康水平。

(1)是低水平的小康。（它主要表现为人均国内生产总值不高，而且还有相当比重的人口还没有进入小康。）

(2)是不全面的小康。（总体小康侧重于经济指标，侧重的是物质生活水平的。）

(3)是发展很不平衡的小康。（它表现为城市与农村之间、东部与西部之间、不同收入群体之间发展水平存在差距。）

14．我国社会主义初级阶段的基本国情。从总体上看，现阶段我国社会生产力水平还比较低；科学技术水平、民族文化素质还不够高；社会主义具体制度还不完善，所以我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段。

15．为实现全面小康应怎么做？

(1)国家：坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，大力发展生产力；实行改革开放„„

(2)青少年：青少年应努力学习，掌握科学文化知识和技能，为将来建设社会主义社会奠定坚实的基础。

16．我国现代意义上小康水平的内涵。所谓小康水平，是在全面发展国民经济的基础上，使我国人民的生活在温饱的水平上进一步提高的阶段性标志，逐步实现①物质生活比较宽裕；②精神生活比较充实：③生活环境改善；④人口素质提高。

17．党和政府提出在21世纪头20年的奋斗目标。全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的奋斗目标，即全面的小康。使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进 步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

18．你认为如何才能“使全体人民共享改革发展成果”？

(1)坚持和完善我国基本经济制度和人民当家作主的政治制度；加强宏观调控，以缩小收入分配差距；打击和取缔非法收入，用法律保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入：坚持共同富裕的根本原则和科学的发展观等。

(2)关注民生，这是社会主义的根本要求，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是立党为公、执政为民的根本要求。关注民生，有利于实现整个国民经济又好又快发展，有利于缓解社会矛盾，维护社会稳定，保障社会主义现代化建设顺利进行。保障全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的目标顺利实现。

19．请你为合理调节收入分配关系提合理化建议。

(1)以经济建设为中心，大力发展生产力，加快经济发展方式转变，增加人民收入。

(2)要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。

(3)坚持以人为本，创造条件让更多群众拥有财产性收入；对城乡低收入困难群众给予更多关爱。

(4)坚决打击并取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。

(5)合理调整个人所得税结构，切实减轻中低收入者税收负担等。

20．社会保障体系的建设是我国为实现共同富裕的重要一步，请列举近年来国家的一些措施。①合理调节收入分配。如：调节个税起征点，扩大初次分配的比例。②采取积极的就业政策。③建立和完善城镇和农村最低生活保障制度。④免除城乡义务教育阶段学生的学杂费，提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准。⑤建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生保障制度。⑥建立廉租房制度和经济适用房制度。⑦重视“三农”问题，减免农业税，加快社会主义新农村建设，缩小城乡差距等。

21．怎样才能更好地解决民生问题？坚持以经济建设为中心，大力发展生产力；完善相应法律法规，保障人民权利；政府部门把人民利益放在第一位，为人民办实事；深化分配制度改革，实现社会公平；完善人民代表大会制度，保障人民当家作主的权利；等等。