第一篇：河南省畜牧局关于印发河南省优质高档牛肉生产开发指导性意见的通知
河南省畜牧局关于印发河南省优质高档牛肉生产开发指导性意见的通知
各省辖市畜牧局，各有关县（市、区）畜牧局，各有关单位：
随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，高档牛肉的市场需求量逐年增加。为了提升肉牛业水平和效益，满足高档牛肉市场需求，增强牛肉产品在国内外市场的竞争力，带动整个肉牛产业的良性循环发展，促进河南省由肉牛业大省向强省转变，进一步巩固河南肉牛业的优势地位，省局组织研究制定了《河南省优质高档牛肉生产开发指导性意见》，现印发给你们，请结合实际认真执行。
附件：河南省优质高档牛肉生产开发指导性意见
二○一二年一月四日
主题词：畜牧业高档牛肉开发意见通知
附件：
河南省优质高档牛肉生产开发指导性意见
随着我国社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，高档牛肉的市场需求量逐年增加。河南作为全国肉牛业生产第一大省，实施高档牛肉生产开发，对于提升肉牛业生产水平，提高肉牛业经济效益，满足消费市场对高端牛肉产品不断增长的需要，增强牛肉产品在国内外市场的竞争力，带动肉牛产业的良性循环发展，促进河南省由肉牛业大省向强省转变，巩固河南肉牛业的优势地位，具有十分重要的意义。
一、我省肉牛业的生产现状及优势
河南是传统的肉牛优势产区，是全国四大肉牛产业带之一的中原肉牛带的重要组成部分。
2010年，全省牛存栏1010.2万头，出栏551.9万头，牛肉产量83万吨，均居全国首位。近年来，我省以牛的品种资源及饲草饲料资源开发为基础，以肉牛标准化规模养殖为载体，以牛肉加工为龙头带动，促进了全省肉牛业的健康发展：一是地方品种的保种、选育及利用工作取得明显成效。建立了南阳牛、郏县红牛保种场、保种区，核心区南阳牛存栏191.8万头，郏县红牛存栏27.16万头；系统开展了地方品种的种质特性研究和品系选育，培育成了中国第一个肉牛新品种——夏南牛。二是肉牛生产水平不断提高。建设了较为完善的肉牛良种繁育和人工授精技术推广体系，利用国外优良品种有计划地与本地黄牛进行杂交改良，摸索出了商品肉牛生产杂交利用模式，提高了肉牛的生产水平。全省建设有种公牛站4个，标准化人工授精站点3400个，繁殖母牛年人工授精280万头，出栏牛头均产肉达到150.4公斤。三是肉牛标准化规模养殖得到快速发展。按照高起点、集约化、规模化、标准化的要求，建设了一批现代化肉牛养殖示范场，全省百头以上肉牛养殖场3420个，500头以上肉牛养殖场689个，肉牛规模养殖比重达到15%。四是产业发展优势区域初步形成。初步形成了以南阳市、平顶山市为核心的南阳牛、郏县红牛开发优势区域；以泌阳县、新野县为核心的夏南牛、皮埃蒙特杂交牛开发优势区域；以洛阳市、三门峡市为核心的夏洛来杂交牛、安格斯杂交牛开发优势区域；以商丘市为核心的西门塔尔杂交牛开发优势区域。初步形成了豫西、豫南浅山丘陵区、黄河滩区母牛繁育基地和平原农区肉牛育肥体系。
在肯定成绩的同时，必须正视我省肉牛业生产中存在的问题：肉牛饲养周期长，成本高，比较经济效益差，影响了农民养母牛的积极性，养牛生产停滞不前；与其它畜种相比，肉牛规模养殖比重小，水平低，标准化程度不高；牛肉加工及产品开发相对薄弱，牛肉产品档次不高，品牌不响，高档牛肉短缺，不能适应消费市场的需求。开发高档牛肉，提高养牛业经济效益，已经成为我省养牛业发展的客观、现实需求。
高档牛肉在牛肉生产中所占比例一直是衡量一个国家肉牛生产水平的重要指标，生产高档牛肉也是增加肉牛养殖收入、提高肉牛产品附加值和拉动内需的重要途径。我省在现有肉牛产业基础上发展高档牛肉产业，非常必要，也具有明显的优势：一是基础母牛群存栏量大，数量达480万头，年繁殖犊牛340万头，牛源充足。二是有一定的品种基础。试验证明，我省优良地方品种南阳牛、郏县红牛都是生产高档牛肉的优良种质资源，另外，我省还引进并杂交繁育了一批国际上公认的生产高档牛肉的安格斯、皮埃蒙特等品种的杂交后代。三是河南是全国粮食核心产区，具有丰富的饲草、饲料资源，能为高档牛肉生产提供充足的饲料保障。四是我省有超亿人口的消费市场，又具有地处中原的区位优势，随着社会经济的发展，市场潜力大。五是涌现了河南尚正食品有限公司、科尔沁牛业南阳有限公司、平顶山古尔巴尼畜产品有限公司、漯河中原祥基生物工程有限公司、河南中原皓月清真食品工业有限公司等十数家牛肉加工龙头企业，年加工能力近百万头，具有高档牛肉深加工的基础。
二、总体思路与目标任务
（一）总体思路
选择母牛群相对稳定、生产优势集中、牛肉深加工基础较好、发展潜力大的市县为生产开发区，以市场需求为导向，以科研院所为技术支撑，以加工龙头企业为依托和实施主体，以生产高档牛肉为目标，以母牛繁育体系建设、饲养方式转变和牛肉深加工为重点，强化品牌战略，打造从良种选育、母牛繁育、肉牛育肥到屠宰加工、冷链物流、品牌打造、市场开发为一体的优质高档牛肉生产开发完整产业链。
（二）目标任务
2011-2013年，根据我省现有的肉牛产业基础，研究制定高档牛肉生产不同品种组合、不同生产环节的技术规范；组建高档牛肉生产基础种群；开展繁殖、饲养、育肥、屠宰分割各环节试验示范；组织生产高档牛肉产品上市。
到2015年，初步建立起具有我省特色的3-4个高档牛肉生产基础类群，打造有一定规模的高档牛肉生产产业化龙头企业，创立国内高档牛肉生产的知名品牌。
到2020年，培育出高档牛肉生产专用肉牛新种群，形成年屠宰加工能力10万头以上的优质高档牛肉生产龙头企业4－5个；研究建立肉牛胴体质量、产量评价技术体系和牛肉质量跟踪追溯技术体系，在国内形成高档牛肉生产开发的领先优势，确定河南肉牛业强省的地位。
三、开发方向与区域布局
河南高档牛肉生产，按照三个产业方向组建产业体系，在七个集中连片区域实施开发。
（一）以生产高档“雪花牛肉”为方向的安格斯杂交牛及日本和牛杂交牛产业体系。以河南尚正食品有限公司和漯河市中原祥基生物工程有限公司为依托，辐射三门峡市的渑池县、陕县、灵宝市、卢氏县，洛阳市的洛宁县、宜阳县、嵩县、伊川县、汝阳县，漯河市召陵区、源汇区、临颍县、舞阳县，建设以利用安格斯杂交牛生产高档牛肉的两个产业开发区；以河南省中原皓月清真食品工业有限公司为依托，辐射开封市的尉氏县、开封县、通许县、杞县、兰考等县，建设以利用日本和牛杂交牛生产高档牛肉的产业开发区。
（二）以生产高档“红牛肉”为方向的皮埃蒙特杂交牛产业体系。主要以科尔沁牛业南阳有限公司为依托，在南阳市的新野等县实施。
（三）以开发利用地方优良品种，生产高档特色牛肉为方向的南阳牛、郏县红牛和夏南牛产业体系。南阳牛和夏南牛产业体系分别以河南润达牛业有限公司、河南恒都食品有限公司为依托，开发区域包括南阳市的邓州市、唐河县、镇平县、社旗县、方城县、南召县及驻马店市的泌阳县；郏县红牛产业体系以平顶山古尔巴尼畜产品有限公司为依托，开发区包括鲁山县、郏县、宝丰县。
四、技术措施
（一）科学建立母牛繁育基地。本着“边选育、边生产”的原则，在7个开发区域开展能繁母牛的摸底调查，组织开展母牛良种登记，建立高档牛肉生产基础母牛群，制定各个育种核心群的改良技术路线和选择标准。每个生产区域保持各世代核心群基础母牛1万头以上，生产基础群10万头以上。培育优秀种公牛，组织冻精生产，各世代保留足够数量的公牛血统，实行有计划地选种选配，防止近亲交配。
（二）实施符合各个开发区域实际的选育改良方案。高档牛肉生产专用类（种）群的培育，地方品种（南阳牛、郏县红牛、夏南牛）采取以本品种选育为主的方法，加大选择强度，提纯复壮，优中选优；引进品种（安格斯、皮埃蒙特、和牛等）采取与地方黄牛级进杂交三代以上，横交固定、自群繁育的方法，通过若干世代的选育，逐步选育出有一定类（种）群数量、遗传性能稳定的高档牛肉生产专用类（种）群。
（三）制定并落实肉牛营养及饲养管理技术操作规范。针对不同类（种）群、不同生长发育阶段的特点和生产目标，进行肉牛高效养殖标准化生产技术研究与示范，制定营养标准，改变传统落后的饲养方式，采用分户繁育、集中育肥的生产模式，建立从母牛繁育到犊牛饲养、肉牛育肥，覆盖肉牛饲养全过程的标准化生产技术规程并组织实施。
（四）制定高档牛肉质量分级评定标准及屠宰加工生产技术规范并组织实施。根据不同生产方向高档牛肉优势特点，紧紧围绕市场需求，组织科技攻关，研究制定不同类型高档牛肉质量分级评定标准及屠宰加工生产技术规范；优化生产设备，规范生产工艺，确保质量安全，开拓具有市场竞争力的高档牛肉系列产品；加大宣传力度，搞好品牌开发，形成具有自主知识产权的河南高档牛肉品牌群体。
（五）建立质量安全追溯体系。研究制定从肉牛饲养到餐桌的整个产业链的标准、规范，建立完整的肉牛繁育、饲养、流转、饲料投入品、深加工、物流等各个环节的档案记录，形成覆盖牛肉生产全程的质量安全可追溯体系。
五、保障措施
（一）加强组织领导。为保障高档牛肉生产开发工作的顺利进行，省局成立由局属相关单位
参加的河南省优质高档牛肉生产开发领导小组，局长任组长，主管副局长任副组长，局办公室、畜牧处、计财处、省畜禽改良站、省饲草饲料站、省畜牧规划设计研究院等相关单位主要负责人任成员，负责全省高档牛肉生产开发的重大政策研究和组织、协调工作，研究解决实际工作中的重大问题。有关市、县（区）和相关龙头企业也要成立相应的组织，市、县（区）主要研究解决本地区生产中出现的问题，各龙头企业具体负责方案实施工作。
（二）强化科技支撑。成立由河南农业大学、郑州牧业工程高等专科学校、信阳师范学院等大专院校的专家、教授组成的河南省优质高档牛肉生产开发技术专家组（名单附后），负责制定《河南省优质高档牛肉生产开发实施方案》及配套的技术规范、标准；组织生产关键技术的联合攻关；提供生产全过程的技术指导。有关省辖市及龙头企业，也要成立相应的专家组，具体组织落实和进行技术指导。
（三）构建产业联盟。以屠宰加工龙头企业为依托，组织母牛繁育场户、肉牛育肥企业、牧草种植加工企业、饲料加工企业等覆盖全产业链的生产单位参加，组建产业联盟；建立起有利于行业良性发展、互惠互利的利益链接机制，研究制定产业联盟章程，提高高档牛肉开发的组织化程度。
（四）加大政策资金扶持力度。研究制定促进高档牛肉生产开发的优惠政策，加大对肉牛产业发展的扶持力度。肉牛大县奖励资金、秸秆养畜示范县项目资金、畜牧良种补贴资金、畜禽标准化养殖奖补资金等与之相关的涉农资金向生产开发区倾斜；积极探索肉牛产业化发展的投融资机制，强化金融机构对肉牛产业特别是龙头企业发展的支持作用；龙头企业作为高档牛肉生产开发实施的主体，要加大科技研发资金的投入力度，并建立长效的资金保障机制。
河南省优质高档牛肉生产开发技术专家组
人 员 名 单
组长：王新庄 河南农业大学教授
成员：高腾云河南农业大学教授
刘太宇郑州牧业工程高等专科学校教授
马云信阳师范学院副教授
茹宝瑞河南省畜禽改良站研究员
王冠立南阳市畜牧局研究员
第二篇：关于印发河南省人民政府公文主题词表的通知
河南省人民政府办公厅关于印发河南省人民政府公文主题词表的通知 发布日期：[2005-03-18] 来源于：河南省中小企业局
各市、县人民政府，各地区行政公署，省政府各部门：
现将1998年11月修订的《河南省人民政府公文主题同表》印发给你们、自1999年1月1日起，凡省政府、省政府办公厅印发的文件和各市地、省政府各部 门报送省政专、省政府办公厅的文件，均按此表标引主题词。报送国务院的文件，仍按《国务院公文主题词表》标引主题词。1995年3月制订的《河南省人民政 府公文主题词表》伺时废止。
河南省人民政府公文主题词表
（一九九八年十一月修订）
河南省人民政府办公厅
使用说明
为适应办公现代化的要求，便于计算机检索和管理公文，特编制《河南省人民政府公文主题词表》（以下简称《词表》）。《词表》主要用于标引省政府、省政府办公厅印发的文件和各市地、各部门上报省政府及其办公厅的文件。
一、体系结构
（一）《词表》共由16类1247个主题词组成，分为主表和附表两大部分，主表有13类931个主题词，附表有3类316个主题词。词表分为三个层次。第 一层是对主题词区域的分类，如“综合经济”、“财政、金融”类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如“工交、能源、邮电”类中的“工业”、“交通 ”、“能源”和“邮电”等。第三层是类属词，如“规划”、“统计”、“指标”等。第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。
（二）《词表》类属词中。仿宋字部分大国务院公文主题词；黑体字部分为曾列入《国务院公文主题词表》而现已不再继续用作标剧的主题词，只供检索用；楷体字部分为省政府办公厅增补的主题词。楷体字部分的主题词不适用于标引向国务院、国务院办公厅报送的公文。
二、标引方法
（一）一份文件的标引，除类别饲外最多不超过5个主题词。主题词标在文件的抄送栏之上，顶格写。
（二）标引顺序是先标类别词，再标类属词。一在标类属词对，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。如一《河南省人民政府关于认真做好生产救灾工作的通知》，先标类别词“民政”，再标类属词“救灾”，最后标“通知”
（三）一份文件如有两个以上的主题一内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。如《关于听取全国财政工作会议情况和全国打击走私 工作会议准备情况汇报的会议纪要》，先标反映第十个主题内容的类别词“财政”，再标类属词“税务”；然后标反映第二个主题内容的类别词“公安”，再标共属 词“缉私”；最后标“会议纪要”。
（四）根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引。如《国务院关于加强农业生产资料价格以及对其主要品种实行最高限价的通知》，可标“农业、物资、物价、管理、通知”。
（五）当《词表》中找不出准确反映文件主题内容的类属词时，可在类别词中选择适当的词标引。
（六）附表中的主题词与主表中的主题词具有同等效力，标引方法相同，不同的是，如果附表中所列的国家、地区的实际名称发生了变化，使用本表的各单位可先按照变化后的情况进行修改和使用。省政府办公厅将定期修订附表。
三、《词表》管理
（一）本《词表》由省政府办公厅负责管理和修订，具体工作由秘书处承办。
（二）本省各级行政机关如确属需要，可根据本机关的情况在本《词表》的基础上进行增补，增补的主题词只能供本机关下发公文时使用。
（三）本《词表》自1999年1月1日起执行。
河南省人民政府公文主题词表
01．综合经济（89个）01A 计划
规划
统计
指标
分配
统配
调拨
平衡 规模 01B 经济管理
经济
管理
调整
调控
控制
结构
制度 所有制
股份制
责任制
流通
产业
行业
改革
改造
竞争
兼并
开放
开发
协作
资源
土地
资产
资料
产权
物价
价格
投资
招标
经营
生产
转产
项目
产品
质量
承包
租赁
合同
包干
国有
国营
私营
集体
个体
企业
公司
集团
合作社
普查
工商
商标
注册
广告
监督
增产
效益
节约
浪费
破产
亏损
特区
开发区
保税区
展销
展览
变更
评估
统筹
普查
体制
优化
产量
扭亏
资本
治理
商品化
横向联系
第三产业 生产资料 02.工交、能源、邮电（78个）02A
工业
冶金
钢铁
地矿
机械
汽车
电子
电器
仪器
仪表
化工
航天
航空
核工
船舶
兵器
军工
轻工
有色金属
盐业
食品
印刷
包装
手工业
纺织
服装
丝绸
设备
原料
材料
加工 02B
交通
铁路
公路
桥梁
民航
机场
航线
航道
空中管制
飞机
港口
码头
口岸
车站
车辆
运输
旅客
公交
货运
客运
空运
路政
高速公路 02C
能源
石油
煤炭
电力
燃料
天然气
煤气
诏气 02D 邮电
通信
电信
邮政
网络
数据
无线电 通讯人
光缆
民品
厂矿
空运
三线
通讯
水运
运费 03．旅游、城乡建设、环保（53个）03A 旅游
景观
旅行社 03B 服务业
饮食业
宾馆
饭店 03C 城乡建设
城市
乡镇
基建
建设
建筑
建材
勘察
测绘
设计
市政
公用事业
监理
环卫
征地
工程
房地产
房屋
住宅
装修
设施
出让
转让
风景名胜
园林
岛屿
区域
市容
拆迁
验收 03D 环保
保护区
植物
动物
污染
生态
生物
水质
垃圾
治理
风景区
风景
饭店
城乡
国上
沿海
04．农业、林业、水利、气象（92个）04A 农业
农村
农民
农民负担
农场
农垦
粮食
棉花
油料
生猪
蔬菜
糖料
烟草
水产
渔业
水果
经济作物
农副产品
副业
畜牧业
乡镇企业
农膜
种子
化肥
农药
饲料
灾害
以工代赈
扶贫
菜篮子
家禽
田间管理
村镇
农机
基地
黄淮海
蚕业
综合开发
多种经营
土特产
小麦
产业化
农田 04B 林业
绿化
木材
森林
草原
防沙治沙
平原
荒山
山区
果树
造林
绿地
护林 04C 水利
河流
湖泊
滩涂
水库
水域
流域
水土保持
节水
防汛
抗旱
三峡
水 移民
灌溉
人畜饮水
引黄
防氟改水
黄河
淮河
枢纽
凌汛
小浪底 04D 气象
气候
预报
预测
天气
人工增雨
气温
烟酒
土特产
有机肥 多种经营
牧业
05．财政、金融（72个）05A 财政
预算
决算
财务
会计
审计
债务
集资
收费
租金
拨款
折旧费
附加费
养路费
增收
减兔
税收 05B 金融
银行
货币
存款
贷款
通货膨胀
交易
利息
贴息
汇率
债券
彩票
信托
信用社
融资
拆借
费用
抵押
现金
留成 费用
侨汇 06.贸易（60个)06A 商业
商品
物资
购置
市场
副食品
日用品
批发
供应
专卖
订货
储备
储政
供销
交易会
食油 06B 外贸
对外援助
军贸
引进
海关
商检
外商
合作
关贸 核算 税务 积累 资金 利润 固定资产
节支
挂帐 黄金 信保 期货 外汇 证券 保险
代理
国债
流动资金 折旧率 收购 集贸 销售 零售 营业 货物
贸易 进口 缉私 外资 许可证 收支 税率 经费 基金 补贴
征管
罚没 白银 贴现 利率 外币 股票 赔偿
担保 储蓄 定购 酒类 消费 拍卖 仓库
网点 出口 仲裁 合资
驻外企业
外经贸 劳务输出
商贷
贸易
倒卖
外向型
议购
议售
垄断
经贸
贩运
票证
外经
交易会 07.外事（45个）07A
外交
对外政策
对外关系
领土
领空
领海
外交人员
建交
公办
大使
领事
条约
协定
协议
议定书
备忘录
国际
涉外事务
抗议 07B
外事
国际会议
国际组织
对外宣传
出国
出入境
签证
邀请
来访
谈判
会见
接见
招待会
外国人
外宾
对外友协
定居
公派
留学生
涉外
08． 公安、司法、监察（59个）08A
公安
警察
武警
警衔
非法组织
安全
保卫
消防
防火
检查
案件
处罚
户口
事件
危险品
游行
边防
边界
边境
综合治理
非法
牌照 08B 司法
政法
法制
法律
律师
检察
程序
劳改
劳教
监狱
诉讼
复议
法规
立法
仲裁
戒毒 08C 监察
廉政建设
审查
纪检
行贿
受贿
贪沙
目标
监督
侦破
09． 民政、劳动人事（101个）09A 民政
基层政权
选举
行政区划
人口
双拥工作
社会保障
救灾
救济
募捐 照会 出访 护照 会谈 宴会
外国专家 治安 禁毒 扫黄 证件 海防
身份证 法院 公证 规章 执法 处分 地名 社团 婚姻
移民
抚恤
慰问
调解
老龄问题
烈士
纠纷
残疾人
墓地
殡葬
社区服务
军属
追认
遣送
保障
村委会 09B 机构
驻外机构
体制
职能
编制
精简
更名
撤销
合并 09C 人事
行政人员
干部
公务员
录用
职工
家属
知识分子
专家
参事
文史馆员
履历
聘任
辞退
退职
职称
离休
退休
交流
调配
模范
表彰
评比
先进
回避 09D 劳动
就业
失业
招聘
工人
保护
劳务
事故
竞赛
再就业 安全 09E 工资
津贴
奖金
福利
公积金
养老金
老年
简历
劳资
招工
待业
补助
丧葬
奖惩
10． 科、教、文、卫、体（100个）10A 科技
科学
技术
科普
鉴定
标准
计量
发明
实验
情报
自动化
信息
卫星
海洋
评审
高科技
名牌 10B 教育
学校
教师
招生
培训
毕业
学位
教材
校办企业
进修
扫盲
督导
函授 10C 文化
考核 子女 院士 任免 待遇 安置 奖励 合同制 第二职业
下岗 收入 人才
佣军优属 科研 专利 计算机 地震 学生 留学
义务教育
文字
文史
文学
语言
艺术
古籍
图书
言传
广播
电视
电影
出版
版权
报刊
新闻
音像
文物
古迹
纪念物
电子出版物
美术
摄影
戏剧
娱乐 10D 卫生
医院
中医
医疗
医药
药材
防疫
疾病
计划生育
妇幼
保健
检验
保健
优生优育
艾滋病
献血
爱国卫生
地方病
改水
改厕
药检 10E 体育
运动员
教练员
运动会
健身
竞技
馆所
院校
校舍
软科学 社科 11．国防（26个）11A 军事
军队
国防
空军
征兵
服役
转业
预备役
军衔
复员
后勤
装备
战备
训练
防空
军需
弹药
人武
义务兵
退伍
12．秘书、行政（89个）12A 文秘工作
机关
国旗
国徽
印章
信访
督查
公文
档案
会议
秘书
电报
提案
谈话
讲话
总结
汇报
建议
意见
题词
章程
条例
细则
规定
方案
决议
命令
决定
公告
通告
通知
报告
请示
批复
会议纪要
名单
备案
提纲
协调
经验
值班 检疫
血液
防治
体检 比赛 地方志 海军 民兵 文职 作战 武器 机要 保密 文件 议案 批示 文章 办法 布告 指示 通报 函
记录
规范
草案
修订
编纂
政务 12B
行政事务
行政
工作制度
纪念活动 庆典活动
休假
节假日
着装
参观
接待
措施
调查
视察
考察
礼品
馈赠
服务
活动
落实
检查
出席
发 转发
名单
批准
审批
信函
事务
活动
纪要
督察 13．综合党团（70个）13A 党派团体
共产党
民主党派 共青团
团体
工会
协会
学会
民间组织
文联
学联
妇女
儿童
基金会
青年
妇联 13B 统战
政协
民主人士
爱国人士 13C
民族
民族区域自治
民族事务
民俗
少数民族
民族关系 13D 宗教
寺庙
信仰
教会 13E 侨务
外籍华人
归侨
侨乡 13F 港澳台
香港问题
澳门问题
台湾问题 13G
综合
整顿
形势
社会
精神文明
法人
发展
其它
试点
处理
代表
情况
领导
政策
人大
政府
关系
问题
推广
青年
政治
范围
党派
组织
领导
方针
政策
党风
事业
咨询
中心 清除
附表
01．国行政区域（54个）
01A 华北地区
北京
天津
河北
山西
内蒙古
0lB
东北地区
辽宁
吉林
黑龙江 01C
华东地区
上海
江苏
浙江
安徽
福建 江西
山东 01D
中南地区
河南
湖北
湖南
广东
广西
海南 01E
西南地区
四川
贵州
云南
西藏
重庆
01F
西北地区
陕西
甘肃
青海
宁夏
新疆 01G 台湾 01H 香港 01I
澳门
哈尔滨
沈阳
大连
青岛
厦门
宁波
武汉
广州
深圳
海南岛
西安
单列市
省市
自治区
02．世界行政区域（244个）02A 亚洲
中国
蒙古
朝鲜
韩国
日本
越南
老挝
柬埔寨
缅甸
泰国
马来西亚
新加坡
文莱
菲律宾
印度尼西亚
东帝汶
尼泊尔
锡金
不丹
孟加拉国
印度，斯里兰卡
马尔代夫
哈萨克斯坦
吉尔吉斯斯坦 塔吉克斯坦 乌兹别克斯坦
土库曼斯坦
格鲁吉亚
阿塞拜疆
亚美尼亚
巴基斯坦
阿富汗
伊朗
科威特
沙特阿拉伯
巴林
卡塔尔
阿联酋
阿曼
也门
伊拉克
叙利亚
黎巴嫩
约旦
巴勒斯坦
以色列
塞浦路斯
土耳其 02B
欧洲
冰岛
法罗群岛
丹麦
挪威
瑞典
芬兰
爱沙尼亚
拉脱维亚
立陶宛
俄罗斯
白俄罗斯
乌克兰
摩尔多瓦
波兰
捷克
斯洛伐克
匈牙利
德国
奥地利
列支敦士登
瑞士
荷兰
比利时
卢森堡
英国
爱尔兰
法国
摩纳哥
安道尔
西班牙
葡萄牙
意大利
梵蒂冈
圣马力诺
马耳他
南斯拉夫
斯洛文尼亚
克罗地亚
波黑
马其顿
罗马尼亚
保加利亚
阿尔巴尼亚
希腊 02C
非洲
埃及
利比亚
突尼斯
阿尔及利亚
摩洛哥
西撒哈拉
毛里塔尼亚
塞内加尔
冈比亚
马里
布基纳法索
佛得角
几内亚比绍
几内亚
塞拉利昂
利比里亚
科特迪瓦
加纳
多哥
贝宁
尼日尔
尼日利亚
喀麦隆
赤道几内亚
乍得
中非
苏丹
埃塞俄比亚
吉布提
索马里
肯尼亚
乌干达
坦桑尼亚
卢旺达
布隆迪
刚果民主共和国
刚果
加蓬
厄立特里亚
圣多美和普林西比
安哥拉
赞比亚
马拉维
莫桑比克
科摩罗
马达加斯加
塞舌尔
毛里求斯
留尼汪
津巴布韦
博茨瓦纳
纳米比亚
南非
斯威士兰
莱索托
圣赫勒拿 02D 大洋洲
澳大利亚
新西兰
巴布亚新几内亚
所罗们群岛
瓦努阿图
新喀里多尼亚
利比里亚
科特迪瓦
加纳
多哥
贝宁
尼日尔
尼日利亚
喀麦隆
赤道几内亚
乍得
中非
苏丹
埃塞俄比亚
吉布提
索马里
肯尼亚
乌干达
坦桑尼亚
卢旺达
布隆迪
刚果民主共和国
刚果
加蓬
厄立特里亚
圣多美和普林西比
安哥拉
赞比亚
马拉维
莫桑比克
科摩罗
马达加斯加
塞舌尔
毛里求斯
留尼汪
津巴布韦
博茨瓦纳
纳米比亚
南非
斯威士兰
莱索托
圣赫勒拿 02D 大洋洲
澳大利亚 新西兰
巴布亚新几内亚
所罗们群岛
瓦努阿图
新喀里多尼亚
美属维尔京群岛
英属维尔京群岛
圣基茨和尼维斯
安圭拉 安提瓜和巴布达
蒙特塞拉特
瓜德罗普
多米尼克
马提尼克
圣卢西亚
圣文森特和格林纳丁斯
巴巴多斯
格林纳达
特立尼达和多巴哥
荷属安的列斯
阿鲁巴
哥伦比亚
委内瑞拉
圭亚那
苏里南
法属圭亚那
厄瓜多尔
秘鲁
巴西
玻利维亚
智利
阿根廷
巴拉圭
乌拉圭
苏联 民主德国
联邦德国
捷克斯洛伐克
扎伊尔
留尼往岛
圣赫勒拿岛和阿森松岛等 贝劳
马绍尔群岛
北马里亚纳群岛 东萨摩亚
圣皮埃尔和密克隆群岛
百慕大群岛
多米尼加共和国
多米尼加联邦
荷属安的列斯群岛
03．河南省行政区域（18个）
郑州市 开封市
洛阳市
平顶山市
安阳市
鹤壁市
新乡市
焦作市
濮阳市
许昌市
漯河市
三门峡市
南阳市
商丘市
信阳市
周口地区
驻马店地区 济源市
主题词：文秘工作 公文 通知
主办：省政府办公厅秘书处 督办：省政府办公厅秘书处
抄送：省委各部门，省军区，驻豫部队，部属有关单位。
省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检院。
河南省人民政府办公厅
1998年12月 16日印发（共印 3000份）
第三篇：关于印发《河南省大学科技园管理办法》的通知
关于印发《河南省大学科技园管理办法》的
通知
豫科〔2013〕84号
各省辖市、省直管试点县(市)科技局、教育局，各省级以上高新技术产业开发区管委会，各有关单位：
为贯彻落实《河南省委、省政府关于加快自主创新体系建设 促进创新驱动发展的意见》（豫发[2013]7号）精神，实施科教兴豫、人才强省和创新驱动发展战略，全面推动我省大学科技园的健康持续发展，进一步加强和规范大学科技园的管理，省科技厅、教育厅组织编制了《河南省大学科技园管理办法》。现印发给你们，请结合本地区实际情况，认真做好实施工作。
附件：河南省大学科技园管理办法
河南省大学科技园管理办法
第一章 总则
第一条 为贯彻科教兴豫、人才强省和创新驱动发展战略，落实《关于加快自主创新体系建设 促进创新驱动发展的意见》（豫发〔2013〕7号）、《河南省促进高新技术产业发展条例》和《河南省自主创新体系建设和发展规划(2009-2020年)》(豫政〔2009〕78号)精神，规范和加强河南省大学科技园管理，提高大学科技园发展水平和自主创新能力，促进其持续健康发展，加
势，孵化科技型中小企业，加速高校科技成果的转化与产业化，开展创业实践活动，培育高层次的技术、经营和管理人才。
第六条 大学科技园应建立适应社会主义市场经济的管理体制和运行机制，通过多种途径完善园区基础设施建设、科技服务支撑体系建设、金融投资支撑平台建设、高校学生实习和实践基地建设，为入园企业提供全方位、高质量的服务。
第三章 组建、认定与管理
第七条 省科技、教育行政管理部门负责开展“河南省大学科技园”的组建、认定、管理及考核工作；各省辖市、省直管县（市）科技行政管理部门、高新区管委会负责协助做好“河南省大学科技园”的管理工作。
第八条 拟建或在建的大学科技园，具备一定条件的，可以申请组建“河南省大学科技园”（建设期为3年）；已建或组建的大学科技园，通过自我评价，认为具备条件的，可以申请认定为“河南省大学科技园”。
第九条 高等学校是大学科技园建设的主要依托单位，鼓励高等学校与高新区、省定产业集聚区合办大学科技园。申报组建、认定“河南省大学科技园”应填写《河南省大学科技园组建申请报告》或《河南省大学科技园认定申请报告》（报告提纲见附件），由大学科技园依托单位分别向省科技和教育行政管理部门提出"
1.与高新区或省定产业集聚区合办，或建设在省级以上高新区或省定产业集聚区内，发展方向明确，有相应的发展规划，实际运营时间在1年以上，运营状况良好。
2.有具备独立法人资格的专职管理机构，机构设置合理，经营管理团队健全，管理人员中本科以上学历的占70%以上。
3.具有边界清晰、相对集中、法律关系明确、可自主支配的园区建筑面积9000平方米以上，其中孵化场地面积占6500平方米以上。
4.所在地省辖市、省直管县（市）政府、高新区管委会和依托高校应有支持大学科技园发展的具体政策，依托高校在园区内建设有公共技术服务平台。
5.园内在孵企业达30家以上。
6.园内50%以上的企业在技术、成果、人才方面与依托高校有实质性关联。
7.服务设施齐备，功能完善，可为企业提供信息、咨询、市场、交流、融资、商务等多方面的服务。
8．管理规范，具有严格的财务管理制度，自身及在孵、在园企业的统计数据齐全。
9.为社会提供300个以上的就业机会。
第十四条 河南省大学科技园的孵化企业应具备以下条件：
园建设产学研协同创新中心，对大学科技园推荐的关键共性技术研发和科技成果转化项目，符合立项条件的，在各类科技计划中给予优先支持；优先推荐大学科技园在孵企业申报国家各类科技计划项目。省技术创新孵化平台工程专项资金将优先支持高等学校在大学科技园建设的公共技术服务平台、产业技术研究院。优先将在孵企业作为高新技术后备企业进行培育。
第十八条 地方政府及其有关部门、依托的大学和产业园区应积极贯彻执行国家、省支持大学科技园建设和发展的各项方针和政策，将大学科技园工作纳入其科技和教育发展规划，为大学科技园建设和发展提供必要的支持，并将有关优惠政策落实到大学科技园管理机构及其在孵、在园企业。
第十九条 依托高校要将大学科技园的建设与发展纳入学校整体规划，制定和落实相应的激励政策，向大学科技园开放学校的各种资源，鼓励师生到园区创业，并根据实际情况对本校师生进园孵化的项目和大学生创业项目提供支持。在园区内构建学生实习和实践基地，鼓励把大学科技园创业教育纳入学校的教学体系，使大学科技园成为高校科技成果转化与产业化的重要基地。
第二十条 组建、认定的河南省大学科技园要加强与省内外各大学科技园、科技企业孵化器之间的合作、交流与资源共享，
1、大学科技园发展规划：包括整体规划内容、与区域经济或行业技术发展规划的协调性、与依托大学发展规划的协调性。
2、创新创业环境：包括硬件基础设施环境、创业公共服务体系、产业化支撑服务平台等。
3、科技园绩效情况：包括园区内各类企业情况、研发机构和培训机构及大学生就业实践基地情况、成果转化能力、自主创新能力、对依托大学及区域经济发展的贡献、从业人员的素质及水平情况等，并提供若干个典型的孵化企业、技术转移或者风险投资的案例。
4、大学科技园管理水平：包括科技园的机构设置和管理团队、管理体制和运行机制。
5、依托高校的支持情况：包括推动大学科技园建设发展、激励高校科技人员与学生创新创业的扶持政策、措施的制定与落实情况，资源开放程度，对科技园的投入情况等。
6、地方政府的支持情况：包括用地、基建、通讯等基础设施及金融、财税等配套优惠政策的制定与落实情况，对科技园的投入情况。
7、建设特色和创新点：如根据学校专业设置的特点、行业特色、区域特色等因地制宜、积极发展。
第四篇：河南省财政厅关于印发《河南省财政厅关于进一步加强财政监督工作的指导意见》的通知
河南省财政厅关于印发《河南省财政厅关于进一步加强财政监督
工作的指导意见》的通知
豫财监„2010‟150号
各省辖市财政局，各有关县（市）财政局，厅机关各处(室)、厅属各单位: 为进一步强化财政监督，促进依法理财、民主理财、科学理财，根据《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等规定，结合我省实际，特制定《河南省财政厅关于进一步加强财政监督工作的指导意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有什么问题，请及时向我厅反馈。
二〇一〇年三月十九日
附件：
河南省财政厅
关于进一步加强财政监督工作的指导意见
为进一步强化财政监督,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《财政部关于加强地方财政监督工作的若干意见》等规定，结合我省实际，研究提出如下指导意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以科学发展观为指导，按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，紧紧围绕促进财政改革和完善财政管理，更新监督理念，突出监督重点，创新监督方式。充分发挥财政监督在健全财政政策体系、深化财政体制机制改革、优化财政支出结构、推进依法理财、科学理财等方面的作用，为规范社会经济秩序，强化反腐倡廉源头治理，促进和谐社会建设作出积极贡献。
（二）树立“大监督”理念。各级财政部门要把财政监督工作贯穿于财政管理体制机制建设和改革总体设计之中，贯穿于财政管理运行全过程之中，建立各业务部门和专职监督机构共同履行监督职责的工作体系，树立管理就是监督、人人都是监督主体的“大监督”理念。有效改变重资金分配，轻资金监管、轻绩效考评的格局。
（三）工作目标。各级财政部门要结合本地财政工作实
际，制定财政监督工作目标，树立“大监督”理念，切实把“大监督”理念转化为具体监督措施，落实到财政各项工作中，实现对财政资金运行全过程的动态监控，构建科学合理、系统全面、权责明确、运作规范的监督工作机制。要始终把财政资金安全性运行、规范性管理和提高使用效益作为财政监督的基本任务，建立监督检查成果利用制度。通过监督检查依法处理违法违纪的人和事、纠正违法行为，同时查找制度、机制、体制上的漏洞和薄弱环节，逐步建立健全保证财政资金安全、规范使用财政资金的长效机制。尽快实现运用现代信息化手段，消除监督盲区，增强监督的科学性，提高监督工作的质量和成效。充分运用监督成果，不断丰富财政监督理论，促进财政监督制度体系建设。建立完善财政监督工作机制和相关制度，逐步建立起预算编制、执行、监督相互制衡、相互促进的财政运行机制，实现财政资金运行全过程的科学化、规范化、法制化管理。
二、监督工作重点内容
财政监督工作内容主要包括财政收入监督、财政支出监督、财政内部监督、会计监督等方面，当前要重点做到“六个加强”。
（一）加强重大财税政策执行情况的监督检查，促进深化财税体制改革。各级财政部门要关注促进自主创新、资源节约、产业结构升级、深化体制改革等支持经济发展方式转变的重大财税政策的实施情况，监督检查国家税收政策执行情况，反映并纠正财税政策执行中存在的问题，加强对国有
土地收益、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益、彩票公益金等政府非税收入的监督，为完善法规政策提供第一手资料，促进经济健康发展。
（二）加强预算编制和执行情况的监督检查，健全完善财政运行全过程的财政监督机制。各级财政部门要充分重视预算编制和执行情况的监督，将监督关口前移，认真开展部门预算编制审核、重大支出项目审核，强化事前监督。要充分利用财政管理信息系统，实现监督检查信息与业务管理信息共享，做到预算编制、执行和监督各业务主体间信息畅通，逐步实现对部门预算执行情况的实时分析监控，及时发现并纠正预算执行中存在的问题，强化事中监控。要重视组织开展预算执行情况的监督检查，通过事后检查，研究分析预算执行中存在的问题，进一步改进预算编制和执行工作。
（三）加强重点民生资金的监督检查，促进基本公共服务均等化。各级财政部门要按照促进基本公共服务均等化、完善公共财政体系的要求，重点开展涉及民生资金的监督检查。要围绕“三农”、教育、科技、卫生、就业、社会保障、环境保护、公共安全、企业破产等重点财政资金的分配和使用情况，认真组织专项检查，确保重点民生资金安全和发挥效益。
（四）加强财政资金的规范性、安全性和有效性监督，促进完善预算管理体制。各级财政部门要按照因地制宜、循序渐进的工作思路，结合监督检查，选择一些与人民群众切身利益息息相关、管理基础较好的专项资金开展绩效监督试
点，探索从项目合理性及实现程度、预算执行情况、资金使用合规性和合理性、财务管理状况等方面进行分析考评，促进完善绩效评价监督体系，把绩效评价效果和财政监督检查结果作为部门预算编制的重要依据，促进建立以绩效评价和监督结果为导向的预算管理体制。
（五）加强会计监督，规范财经秩序。各级财政部门要紧紧围绕国家宏观调控的目标和任务，通过每年选取部分重点行业和重点企业开展会计信息质量检查，促进整顿社会经济秩序，规范企业会计核算和信息披露，为各级领导决策提供真实的基础信息。充分发挥注册会计师审计的辐射作用，强化政府对注册会计师审计质量的再监督。充分重视会计监督审理工作，切实加强对违规单位和会计师事务所的处理处罚，依法严惩恶劣造假的会计行为，不断扩大检查的规模效应和社会影响。
（六）加强内部监督，促进财政管理水平不断提高。各级财政部门要加快内部监督的制度化、信息化和规范化步伐，充分发挥内部监督在健全管理制度、堵塞管理漏洞、保障财政资金安全、保护财政干部等方面的积极作用。内部监督的重点是财政部门业务管理机构和派出机构履行财政管理职责的合法性、合规性和有效性，内部控制制度的健全性、合理性和有效性。各级财政部门每年对本部门有预算资金管理职能的内部各业务管理机构的重点检查数不得低于该类机构数的30%。要相应建立由财政部门主要负责人或分管负责人主持、财政部门内部有关机构或所属单位负责人参加的 内部监督检查负责人专题会议制度和内部监督检查联络员制度，及时通报内部监督检查情况，研究内部监督检查工作重点和问题整改等相关问题，引入责任追究制度，增强内部监督的权威性和威慑力。上级财政部门要加大对下级财政部门监督检查和工作指导力度，推进财政内部监督检查机制建设。下级财政部门要积极接受上级财政监督机构的监督检查和指导，并将分配下达的上级财政专项资金文件、制度办法、财政收支决算、月报等文件资料，及时报送上级财政派出的监督检查机构。
三、建立职责明晰的财政监督工作机制
财政监督是各级财政部门和财政部门内部各业务机构的共同职责，建立健全各级财政部门齐抓共管、上下联动、互相配合和财政部门内部各业务机构分工明确、各司其职、相互支持、相互制约的工作协调机制，是确保财政监督成效的重要条件。
（一）充分发挥财政专职监督机构的组织协调和督导作用。建立财政部门内部专职机构专项监督与各业务机构日常监督分工明确的协调制度，形成财政监督的整体合力；研究制定财政监督的制度办法和工作程序，建立健全“统一计划、统一组织、统一程序、统一复核、统一审理、统一处理、统一考核”的监督工作机制；做好财政监督的组织、协调、督促检查、统一汇总工作；组织开展财政重点和专项监督检查工作，及时发现和反馈财政收支管理和重要财政政策执行中存在的问题，提出加强财政管理的政策建议；依法处理违反
财政、财务、会计、审计、评估法律法规和政策的行为；对财政内部业务机构日常业务管理工作、履行监督职能的情况、运用财政监督成果改进管理、执行法规政策情况进行再监督；适时把监督检查计划内容和监督检查情况向各业务机构通报，并认真听取他们的意见和建议。
（二）进一步明确财政内部业务机构日常监督职能。财政内部各业务机构要通过预算管理、财务会计管理等实施日常监督，把财政监管工作延伸到用款单位。
1、预算管理机构：建立健全内部控制制度；建立健全预算编制各项制度、办法，实现用制度规范财政资金分配；认真审核预算编制的合法性、真实性和效益性、组织开展项目支出可行性分析论证，确保预算编制完整、规范和科学；依法批复部门预算；严格执行预算，加强对预算资金结余结转的管理；科学合理地编制本级政府对下级政府的转移支付资金方案，严格规范转移支付程序，加强对转移支付资金的监督管理；加强对政府债务举借、使用、偿还和效益的监督，建立政府债务预警机制，防范政府债务风险；有计划地进行日常监督检查；建立财政支出绩效评价及其信息公开制度，对财政资金的使用效益和效率进行分析评估；研究分析预算编制中存在的问题，将财政监督和绩效评价成果运用于改进预算管理；加强对下级财政部门预算编制监督指导。
2、国库管理机构：建立健全内部控制制度；强化财税政策执行情况的监督；建立健全预算执行的各项规章制度，规范财政国库资金管理；加强对财政收入进度、收入结构和 征收措施等情况的日常监督检查，建立各项财政收入稽核制度；加强部门预算执行情况的日常监控；加强对预算单位银行账户的设立、变更、撤销和使用管理等情况的监督检查；加强对财政收支决算的审查；加强对下级财政国库管理部门的业务指导和监督。
3、非税收入管理机构：建立健全内部控制制度；完善政府非税收入管理制度，强化征管政策、制度贯彻落实情况和征缴情况的日常监督检查；加强对政府非税收入项目设立、取消、更改情况的监督；强化对非税收入减、缓、免审批情况监督；加强对财政票据印制、保管、发放、核销、使用情况的监督；及时监督政府非税收入和财政代管资金的收纳、划分、留解和退付；加强对政府非税收入代收银行的综合考评。
4、部门预算管理机构：建立健全内部控制制度；加强对部门基本支出预算编制和执行的监督，严格审核预算部门的基础信息，按照统一的政策和标准核定基本支出预算；加强项目支出预算项目库管理，规范各类项目管理程序，严格项目评估论证，核定预算部门和单位的项目支出预算；按项目实施进度拨付资金，并对项目完成情况进行决算审查和绩效评价；审核、批复分管单位决算并开展综合绩效评价；加强对财政专项资金分配、使用和管理情况的跟踪监控，实施绩效评价；加强对预算单位资金、资产管理使用情况开展日常监督；强化分管预算单位财务管理、会计核算的监督检查，加强对企业财务、会计情况的日常监督，依法监管资产评估
机构。
5、会计管理机构：建立健全内部控制制度；完善机关事业及企业会计制度，加强对单位会计信息质量的监督；强化对会计工作人员从业资格的监督检查；依法审批会计师事务所，加强对会计师事务所保持设立条件、执业情况以及质量控制制度等项目的监督检查；加强各类会计违规行为日常监督检查并依法进行行政处理和处罚。
6、政府采购监督管理机构：建立健全内部控制制度；制定政府采购制度；确定并调整集中采购目录和公开招标采购范围的限额标准；审核部门政府采购预算；加强政府采购活动的日常监督检查并依法进行行政处理和处罚。
7．财政投资评审机构：建立健全内部控制制度；制定财政投资评审制度；通过投资评审服务支出预算管理。
（三）充分发挥财政监督检查派出机构的监督检查作用。各监督检查派出机构要按照各级财政部门及其财政监督专职机构的统一工作部署，落实监督检查工作任务，实施重点检查和专项检查；监督检查辖区内有关部门和单位执行国家财税法律、法规和方针、政策情况；监督检查本级财政分成收入或有财力分成收入项目的征收、入库情况，监督应缴同级财政的行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收益和政府性基金及时缴入国库;审查监督财政专项资金申报、分配、拨付和使用管理情况;监督检查辖区内本级行政事业和企业财务会计管理情况，及时发现问题、提出整改处理及完善相关制度和财税政策的意见和建议等。
四、财政监督检查方式方法
（一）建立财政日常监督管理的内部通报考核制度。财政内部各业务机构年初要结合主要财政业务、资金分配等情况制定日常监督工作措施，送专职监督机构备案，并定期把日常监督工作开展情况和专项资金跟踪监督情况以书面形式送专职监督机构;各业务机构下发的财政收支和部门预算、决算，调整收入、支出的文件、颁布的有关财政制度、办法、审批的会计师事务所、资产评估师事务所以及与财政监督有关的业务文件等应及时抄送专职监督机构，其中涉及财政监督检查规定的，应当会签专职监督检查机构。专职监督机构应将各业务机构日常监督开展情况在财政部门内部进行通报，财政部门人事管理机构应把各业务机构履行监督职能情况作为年终考评的重要内容。
（二）积极创新财政监督检查工作方法。充分整合监督工作力量，优化财政管理工作流程，在财政部门内部形成“人人抓监督、事事有监督”的局面。逐步实现财政监督机构与其他业务机构财政管理信息共享，充分利用计算机技术开展财政内部监督。注重事前调查审核、事中跟踪监控和事后专项检查相结合，监督审核与政务公开相结合，合规性监督与绩效性监督相结合，加强对财政资金运行全过程监督。坚持将检查与调查相结合，处理问题与分析问题、解决问题相结合；坚持科学监督，以较小的成本取得较大的监督成效，注重监督工作效率和质量，把监督检查作为发现问题、解决问题、完善制度的重要手段和途径。
（三）扎实推进财政监督信息化建设。“金财工程”总体设计和财政业务信息系统设计要充分考虑监督工作的需求，同步设计监督模块，做到设计上有接口，浏览上有权限，运行上有监控。要积极研究开发监督检查软件，充分运用信息网络技术开展对财政收入征缴管理、财政资金运行、会计信息质量及注册会计师行业执业质量等实时监控和跟踪分析，促进监督检查工作点与面的有机结合。鼓励有条件的地方积极与当地税务、银行、国库等部门联网，逐步实现利用计算机网络技术开展监督检查工作，提升监督信息化水平，提高监督工作效率。
（四）注重沟通协调。正确处理好与审计、纪检监察、税务、金融监管、国有资产管理等相关部门的关系，建立与各监督部门的沟通协调机制，统筹兼顾各监督主体的监督结果，实行信息共享、互相印证，防止部门职能交叉重复；建立协作配合的工作机制，形成监管合力。重视发挥财政专职监督机构的作用，注意协调与业务管理机构的工作关系。通过联席会议等形式，及时沟通情况，共同研究解决问题。要注重与上级派出监督检查机构密切协作，通过联合检查等方式加强合作与交流，共同做好财政监督工作。
（五）加强成果利用。要切实提高监督检查成效和监督检查成果利用水平，通过协调沟通、信息共享、联合执法等形式，促使财政执法部门、预算管理部门、组织人事部门和纪检监察机构重视和利用财政监督成果，提升财政管理水平、确保财政资金和财政干部“两个安全”。
五、注重依法监督
（一）加强法制建设。推动人大和政府重视财政监督法规制度建设。结合本地实际，修订完善财政监督工作程序规范，制定修订财政监督业务工作规章和程序性监督办法，规范各类检查文书。
（二）坚持严格执法。首先是规范执法。在实施财政监督过程中，充分运用法律赋予的职责和手段，依法行政，严格执法，按法定程序检查处理和处罚。其次要严格处理。对已发现被监督主体正在进行的财政违法行为，应当责令停止，拒不执行的，财政部门可以暂停被监督主体财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用。对查出的重大违法违规问题要依法严格处理，将处理人与处理事相结合，严格个人责任追究。研究制定完善案件移送制度，对不属于财政部门职权范围的案件，要依法及时移送有权机关依法追究责任人员党纪政纪或法律责任。第三是追踪落实。建立健全财政处理处罚的追踪落实制度，对被查单位执行处理决定情况进行监督检查，督促相关单位认真整改落实，建立健全严格财政监督工作秩序的长效机制。
六、切实加强财政监督机构队伍建设
市县财政部门要适应财政管理的需要，在机构改革中建立健全财政专职监督机构、增加人员编制、规范机构名称，选配懂业务、会管理、善监督、敢监督的同志充实到财政专职监督检查队伍。要将财政监督检查工作经费列入年初预 算。重视加强财政监督干部的学习和培训，逐步建立一支知识结构合理、业务熟练、作风优良、政策把握能力强的财政监督队伍。注重培养财政监督干部对财政监督工作的责任感和使命感、敬业精神和创新精神，增强干部队伍的凝聚力和创造力。
七、深化财政监督理论研究和信息宣传
（一）加强财政监督理论研究。重视财政监督理论研究，认真总结财政监督工作规律，用监督理论指导监督实践。紧密结合监督检查工作的实际需要，有计划地组织开展重点课题调研，丰富财政监督理论研究成果。要增强调研的针对性和前瞻性，力争出精品，务求得实效。高度重视调研成果的转化和有效利用，充分挖掘调研成果的价值，提高理论成果的利用率，提升财政监督工作层次。
（二）加强财政监督信息宣传。树立依法监督、科学监督、为民监督、公开监督的观念，注重与媒体的沟通，增强对外宣传的主动性，并尝试利用新闻发布会等渠道发布监督检查信息、事前检查和事后查处公告，促进财政监督信息公开；采取综合性公告与案例性公告相结合、惩处违规违纪行为与树立正面典型相结合的方式，扩大财政监督的社会影响力，树立财政监督的良好形象，为财政监督工作创造良好外部环境；要重视提高信息简报的编写水平，安排专人负责信息联络，通过多种信息渠道反映财政监督工作成果，交流工作经验，使社会各界了解财政监督，理解财政监督，重视财政监
督，支持财政监督
第五篇：的通知河南省人民政府关于印发河南省生态环境建设规划
河南省人民政府关于印发河南省生态环境建设规划的通知
(豫政〔1999〕49号 一九九九年六月十八日)
省计委组织有关部门制订的《河南省生态环境建设规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
河南省生态环境建设规划
根据《国务院关于印发全国生态环境建设规划的通知》(国发〔1998〕36号)精神，结合我省实际，特制定河南省生态环境建设规划。
一、我省生态环境建设现状
我省地处山丘向平原、暖温带向亚热带双重过渡地带，又是黄河历次改道和泛滥的主要地区。建国以来，全省人民发扬愚公移山精神，开展了大规模的植树造林、整治山河活动，先后实施了黄河故道防护林工程、山区小流域治理工程、旱地农业工程等，累计治理水土流失面积25973平方公里，修梯田、建坝地72.4万公顷，修建各类小型水利水保工程150万座，人工种草14.7万公顷，人工造林保存面积120多万公顷，封山育林35.8万公顷，林木覆盖率提高到19.7%。但是，由于长期以来我们对生态环境的重要性认识不够，致使生态环境在治理的同时继续恶化，主要表现在：
--水土流失现象日趋严重。目前全省尚有水土流失面积34631平方公里，约占全省山丘区总面积的44.1%。近年来，全省每年新增水土流失面积160平方公里。
--荒山面积大，风沙危害加剧。全省尚有近100万公顷的宜林荒山尚未绿化;平原地区流动半流动沙丘上升到4万多公顷，还有66.8万公顷的沙漠化土地缺乏综合治理，风沙危害的程度呈上升趋势。
--森林无证采伐、滥伐、盗伐现象屡禁不止，毁林开垦和乱占林地现象日趋严重。全省近10年来有11.76万公顷森林植被和2.24万公顷防风固沙林被毁，降低了其防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化空气等生态功能。
生态环境的日益恶化，给我省经济和社会带来了极大的危害，严重影响可持续发展。一是加剧贫困程度。我省34个贫困县中，有29个县水土流失严重，恶劣的生态环境是当地群众贫困的主要根源。二是加剧耕地等资源的衰竭。据有关部门测算，豫西黄土丘陵区每年因沟蚀毁减耕地3万公顷;全省每年因水土流失造成土壤流失量达1.2亿吨，相当于损失掉2.4万公顷的耕地，流失掉的土壤中NPK养分含量折合成标准肥约100万吨，比全省山区每年施用的化肥总量还要多。三是加剧自然灾害的发生。由于降雨量的减少和水土流失，河道、水库淤积越来越严重，黄河流域的伊河、洛河及沁河河床已抬高1.8米左右，淮河流域的沙河等河床已抬高0.9--2.25米，近年来一些河流发生小洪水、高水位、多险情、大损失的严重情况，就是上中游水土流失淤积河床、泄洪不畅的结果。
二、生态环境建设的指导思想和目标任务
我省生态环境建设的指导思想是：以改善生态环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为基本目标，遵循自然规律和经济规律，紧紧围绕我省生态环境所面临的突出矛盾和问题，统筹规划，突出重点，量力而行，分期治理，以科技为先导，以重点地区综合治理为突破口，实行治理与保护、建设与管理并重，把生态环境建设与国土整治、经济发展紧密结合起来，处理好长远与当前、全局与局部的关系，促进生态效益、经济效益和社会效益的统一。
按照以上指导思想，我省生态环境建设应该遵循以下基本原则：
--坚持按客观规律办事，从实际出发，因地制宜，讲求实效，采取生物措施、工程措施与农艺措施结合，各种治理措施科学配置，相互协调，发挥综合治理效益;
--坚持连片集中治理，发挥规模效益，努力做到建设一片，成功一片，保护一片、受益一片;
--坚持把生态环境建设与产业开发、农民脱贫致富、区域经济发展相结合，各类治理措施要有利于提高资源的利用价值、农业综合生产能力和改善长期的生存和发展环境;
--坚持依法保护和治理生态环境，认真贯彻《农业法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》等有关生态环境建设的法律法规，把生态环境的保护和建设纳入法制轨道;
--坚持依靠科技进步，大力采用先进适用的科学技术，努力提高生态环境建设工程的质量和效益;
--坚持依靠广大群众，广泛动员全社会的力量共同参与治理，实行国家、集体、个人一起上，建立多层次、多元化的生态环境建设投入机制。
按照国家生态环境建设的总体规划，我省生态环境建设的总体目标是：建立能适应可持续发展的良性生态系统，实现中州大地山川秀美。按照量力而行、分步实施的原则，我省生态环境建设的目标按近期、中期和远期三个阶段进行规划：
(一)近期目标。从现在起到2010年，用大约12年时间，坚决控制住人为因素产生的水土流失，全省宜林地全部绿化，生态环境比较恶劣的黄河中游等水土流失重点地区和沙丘区的治理初见成效。主要奋斗目标是：到2010年，新增加治理水土流失面积15600平方公里;完成造林合格面积106万公顷，4万多公顷流动半流动沙丘全部用林草固定;新增森林面积58万公顷，林木覆盖率达到25%以上;改造坡耕地26.8万公顷，退耕还林还草3.2万公顷，高标准农田林网面积占宜林网面积的85%;建设一批节水农业、旱作农业和生态农业工程;新增自然保护区14个，自然保护区面积占国土面积的2.1%，基本遏制住生态环境恶化的趋势。
(二)中期目标。从2011年--2030年，大约用20年时间，使全省生态环境明显改观。主要奋斗目标是：全省适宜治理的水土流失地区基本得到初步整治，新增治理水土流失面积18000平方公里;全省林木覆盖率达到30%，森林资源分布比较合理;改造坡耕地42.5万公顷，25度以上坡耕地全部退耕还林还草，25度以下坡耕地全部实现梯田化;旱作农业、节水农业技术在大部分地区得到广泛应用;建立起比较完善的生态环境预防监测和保护体系。
(三)远期目标。从2031年--2050年，全省建立起基本能适应可持续发展的良性生态系统，实现中州大地山川秀美。这一阶段主要对已治理的水土流失面积进一步完善、巩固，提高治理标准，把大部分梯田建成高产稳产农田，全省林木覆盖率达到35%左右。
三、我省生态环境建设的总体布局
我省地貌条件复杂，区域差异较大。西北部是太行山地和丘陵，且多为石质山地，山势险要，起伏较大，植被稀少，干旱和水土流失较为严重。豫西山地和丘陵，多为黄土地貌类型，水土流失极为严重，是生态环境治理的重点区域。南部大别山区，植被较好，但不少地方也存在较为严重的水土流失问题。东部平原地区，尤其是黄河故道和黄泛区，分布着众多沙丘沙地及岗地，仍有不同程度的风沙危害。针对上述特点，参照国家划分的生态环境建设类型以及我省农业、林业、水土保持、自然保护区等规划和区划，将全省生态环境建设分为六大区域：
(一)黄河中游地区：包括三门峡、洛阳、郑州、焦作、济源5个市的25个县(市、区)，土地总面积30104平方公里。这一地区是我省生态环境问题最为严重的地区，现有水土流失面积11510平方公里，约占全省水土流失面积的1/3。这一地区十年九旱，不仅农业广种薄收，产量低而不稳，而且常常发生人畜饮水困难，使一部分农民长期处于贫困状态，是我省贫困人口最为集中的地区之一。这一地区生态环境建设的主攻方向是：以小流域为治理单元，以县为基本单位，把建设基本农田作为突破口，综合运用工程措施、生物措施和耕作措施，集中连片，综合治理。陡坡地要退耕还林还草，实行草、灌木、乔木相结合，恢复和增加植被。在塬、梁、峁和丘陵、沟坡上营造农田防护林和水土保持林，在水利条件较好的河川两岸营造生态经济林和用材林。实施天然林保护工程，建设自然保护区。大力兴修水窑、水池、小水库等蓄水工程，解决人畜吃水问题。发展雨水集流节水灌溉技术，推广普及旱作农业技术。调整农作物种植结构，积极发展林果和食用菌产业。要大力发展节粮型畜牧业，并注重解决林牧矛盾，实现以草养牧，以牧促林，林牧业共同发展。
(二)长江上中游地区：包括南阳市和驻马店地区的12个县(区)，土地总面积24850平方公里，现有水土流失面积7181平方公里。这一地区生态环境的主要问题是：人口集中，坡耕地面积大，耕作粗放，林草稀少，滥垦、滥挖、滥牧现象严重。生态环境建设的主攻方向是：以小流域为单元，以改造坡耕地为中心，全面规划，综合治理，合理调整土地利用结构，变单一粮棉生产为农林牧相结合，禁止陡坡开荒，大力发展经济林、薪炭林。在丹江口库区、鸭河口库区要重点营造水土保持林。
(三)淮河上游伏牛山区：包括许昌、郑州、平顶山、驻马店4个地市21个县(市、区)，土地总面积21911平方公里，现有水土流失面积7970平方公里。这一地区生态环境的主要问题是：坡耕地及荒山面积较大，特别是低山丘陵区，由于垦殖不合理，植被破坏严重，水资源缺乏，干旱威胁较大。这一区域又是我省的暴雨中心地带，极易形成水土流失。生态环境建设的主攻方向是：生物措施与工程措施并举，加大封山育林与退耕还林还草力度，搞好水土保持林和水源涵养林建设，积极发展林果业;兴修塘堰坝工程，拦蓄地表径流;闸沟造地，整修梯田，扩大基本农田;调整作物结构，发展旱作农业和节水灌溉。
(四)桐柏、大别山区：包括信阳、南阳市的13个县(区)，土地总面积24103平方公里，现有水土流失面积6018平方公里。这一区域生态环境存在的主要问题是：丘陵地区表风化物疏松，降水较多，降雨强度较大，现有林种结构不合理，加之滥伐森林、滥垦耕地，常因降雨造成水冲沙压良田，泥沙淤积塘库。生态环境建设的主攻方向是：实行封山育林，设立天然次生林保护区，恢复和保护林草植被，采取乔灌草混交，立体种植;整修梯田、塘堰坝，对坡地茶园、“久水田”、“落河田”进行改造，防止水土流失，提高土地生产能力。
(五)太行山区：包括安阳、鹤壁、新乡、焦作4个市的13个县(市、区)，土地总面积11120平方公里，现有水土流失面积3432平方公里。该区域生态环境的主要问题是：谷深坡陡，土薄石多，干旱缺水，植被稀少，森林覆盖率只有5.55%，是全省山丘区林草植被最稀疏的地区。生态环境建设的主攻方向是：加快荒山绿化步伐，在海河上游重点建设水源涵养林和水土保持林;大力开展兴修梯田、修建水窑、水池和防洪固地工程等小型水利工程建设，推行和普及节水灌溉、旱作农业技术和抗旱造林技术。
(六)平原风沙区：包括安阳、濮阳、鹤壁、新乡、焦作、郑州、开封、商丘、周口、许昌等10个地市的43个县(市、区)，共有沙漠化土地面积68万公顷，其中流动半流动沙丘面积4.3万公顷，是平原农区中生态环境最为脆弱的地区。生态环境建设的主攻方向是：以营造防风固沙林和农田防护林为重点。突出抓好同现有流动半流动沙丘的防风固沙林建设，尽快将毁林种地的防风固沙林退耕还林还草，增加沙区林草植被;围绕城市市区和主要铁路、公路干线开展绿化美化工作，实施城郊生态防护林工程和绿色通道工程，减轻风沙对城镇和交通干线的危害;调整种植业结构，将目前的“粮-经”二元结构调整为“粮-经-草”三元结构;同时要大力发展沙区畜牧业，改良土壤，发展节水灌溉，控制荒漠化扩大的趋势。
上述六大区域的生态环境建设，是全省的总体布局，在实施过程中应注意全面推进和重点突破相结合。根据国家的总体部署和阶段性安排，以及我省各方面的承受能力，将选择那些对实现近期目标最为重要、生态环境最为脆弱的黄河流域、长江流域以及平原沙丘区的重要县市，优先进行综合治理，力争在短期内有新的突破。其他区域的生态环境建设，除继续抓好目前正在实施的太行山区绿化、淮河上游防护林、沙区造林、淮河流域和太行山国家水土保持重点防治工程、生态农业试点等各类生态环境建设工程外，将根据国家的统一安排和我省的财力情况，分期予以实施。
四、生态环境建设的主要政策措施
(一)加强领导，切实做好生态环境建设的组织实施工作。
生态环境建设是一项跨地区、跨部门、跨行业、跨世纪的综合性系统工程，为保证规划的顺利实施，由省计委会同有关部门建立全省生态环境建设联席会议制度，统筹研究和安排全省生态环境建设中的重大事宜。计划部门对生态环境建设要统筹规划，综合平衡，搞好组织协调。农业、林业、水利、畜牧等行业主管部门，按照其职能分工，加强行业指导和工程管理。财政、金融、土地、环保、矿产、科技等部门都要积极支持生态环境建设。
(二)增加生态环境建设投入，建立健全稳定的投入保障机制。
坚持国家、地方、集体、个人一起上，多渠道、多层次、多方位筹集生态环境建设资金。积极争取国家生态环境建设、水土保持、营林工程、生态农业等方面的专项资金。省级投资主要用于对全省有较大影响的重点区域和重点工程。地区性的建设项目，由市地、县负责投入。小型建设项目主要依靠广大群众劳务投入和以工代赈，并广泛吸引各方面投资。
各市地、县要对生态环境建设的投入作出长期安排，在安排基本建设投资、支农资金、农业综合开发等资金时，要把生态环境建设作为一项重要内容。要积极争取国外资金，用国外的长期低息贷款安排生态环境建设项目。按照“谁受益，谁补偿，谁破坏，谁恢复”的原则，建立生态效益补偿制度。按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，鼓励社会上的各种投资主体向生态环境建设投资。要大力开展义务植树种草活动，继续完善劳动积累工制度，利用农村剩余劳动力和农闲时间组织群众开展生态环境建设。
(三)提高法制观念，依法保护和治理生态环境。
认真宣传《森林法》、《水土保持法》、《草原法》、《野生动物保护法》、《环境保护法》、《土地管理法》等法律法规，不断提高全民法制观念，形成全社会自觉保护环境、美化环境的舆论环境。各级、各有关部门在研究制定经济发展规划时，要统筹考虑生态环境建设。在经济开发和项目建设时，严格执行生态环境有关法律法规，在项目设计中充分考虑对周围生态环境的影响，并提出相应的评估报告，安排相应的建设内容;工程验收时，要同时检查生态环境措施的落实情况。严格控制在生态环境脆弱的地区开垦土地，严禁毁坏林地、侵占湿地、污染水资源、浪费土地，违法者必须追究责任。同时，对生态环境建设要设立重点监督区和重点保护区。
(四)大力推进科技进步，积极推广先进适用的科技成果。
生态环境建设必须把科技进步放在突出位置。农业、林业、水保等科技研究和开发机构，要围绕生态环境建设的突出问题，开展科技攻关，争取在一些关键技术上有所突破，并且要巩固和完善生态环境监测、科技推广、信息服务体系，为各地生态环境建设提供技术服务。要加强对农民的技术培训，使他们大部分都
能了解和掌握植树种草、水土保持、防治荒漠化、节水农业、旱作农业、生态农业等方面的科技知识。各地、各部门要认真总结经验，制定和推广规范化的技术规程。按照试验、示范、推广的路子，办好各类试验示范区。
(五)稳定和完善有关政策，认真搞好退耕还林和“四荒”承包工作。
毁林开荒、乱占林地、过度放牧、陡坡种植是水土流失的根本原因。从现在起，要尽快将25度以上的陡坡地退耕还林还草，减轻经济活动对自然生态环境的压力。同时，要高度重视封山植树、天然林保护工作，提高森林资源的总量和质量，从根本上改善生态环境，促进经济和社会可持续发展。
荒山、荒坡、荒沟、荒滩的治理和合理开发是生态环境建设的重要内容。各市地、县要继续推进“四荒”承包改革，加快开发和治理，切实保障开发者的合法利益，允许打破行政区划界限，允许不同经济成份主体购买“四荒”使用权;允许购买使用权的经济主体按照股份制、股份合作制等形式经营“四荒”土地;允许“四荒”使用权一定50年或更长时间不变。治理开发成果允许继承转让，国家征用时，要对治理成果予以补偿。不论哪种承包形式，都要严格按合同执行，因未履行合同规定需要变更承包主体的，必须严格依法办事。对“四荒”承包治理项目，在贷款和税收等方面要尽可能提供优惠条件。
(六)坚持建设和管理并重，确保工程质量和效益。
生态环境建设工程必须严格按照基本建设程序管理，建立和完善工程立项、审批、实施、质量监督与工程验收等制度，实施动态管理。各市地、县的生态环境建设规划以及重点建设工程的设计，要广泛吸收各方面的意见，做好经济、技术上的评估和论证。建设项目要实行招投标制，允许不同经济主体参与投标建设。建立和完善质量管理和技术监督体系，严格按照国家、省颁布的标准组织设计和施工，逐步引入工程监理制度，定期对工程建设情况进行检查、考核和评估，确保工程质量。加强已建工程的维护和管理，完善管理责任制，使之发挥长期效益。文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）
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