策意见的通知福州市政府关于印发福州市省级小城镇综合改革建设试点政

第一篇：策意见的通知福州市政府关于印发福州市省级小城镇综合改革建设试点政

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【法规名称】福州市政府关于印发福州市省级小城镇综合改革建设试点政策意见的通知

【发文单位】福州市人民政府

【发文文号】榕政综〔2010〕180号

【发文时间】2010-9-1

【正文】

福州市政府关于印发福州市省级小城镇综合改革建设试点政策意见的通知各县(市)区人民政府，市直各委、办、局(公司)：

市发改委拟制的《福州市省级小城镇综合改革建设试点政策意见》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

二0一0年九月一日

福州市省级小城镇综合改革建设试点政策意见

(二0一0年八月)

为促进我市省级小城镇健康有序发展,提高小城镇综合承载能力,充分发挥小城镇在联系城乡、辐射农村、扩大就业和促进经济社会发展中的重要作用，根据《福建省人民政府关于开展小城镇综合改革建设试点的实施意见》要求，结合我市实际，现提出如下政策意见：

一、指导思想

认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神，以及国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、福建省开展小城镇综合改革建设试点工作有关精神，以科学规划为前提，坚持以人为本，创新体制机制，突出资源优势，凸显特色功能，强化产业支撑，优化空间布局，实施综合开发，增强集聚能力，探索解决我市“三农”问题和城乡结构矛盾的途径，为统筹城乡协调发展提供示范作用。通过典型带动，加快我市城镇化进程，逐步实现城乡基础设施、公共服务、就业和社会保障的一体化，建成一批“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城市综合体。

二、发展目标

根据经济社会基础良好、区位优势明显、交通设施便利、人口聚集度高、资源环境承载力强等标准和要求，省里确定我市闽侯县荆溪镇和青口镇、福清市龙田镇等为省级试点小城镇，力争在三到五年内，布局合理、特色明显、生态优美的小城镇发展格局和配套保障政策基本形成。农村人口稳步有序地向镇区集中;基础设施和公共服务设施更加完善，并向相邻地带的农村延伸;各具特色的产业基础初步建立，市场发育比较健全;小城镇居民基本享有与城市居民均等化的公共服务和社会保障;有利于发挥小城镇特色优势的体制机制基本建立;生态环境优美，辐射带动能力较强的宜居城市综合体基本建成。

三、基本原则

(一)规划先行、定位明确。以规划统筹各种要素，优化资源配置，合理谋划空间布局，注重发挥优势和突出特色，处理好生产、生活、休闲、交通四大要素之间的关系，明确功能定位，培育发展商贸服务型、工业主导型等各具特色、各有侧重的经济强镇。

(二)统筹兼顾、协调发展。统筹产业和就业、城镇建设和公共服务等协调发展，构建功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美的城市综合体。

(三)保障一体，提升水平。以强化公共管理和服务为重点，加快建立适应小城镇特点的住房、医疗、就业、就学、养老、生活保障等制度，促进公共服务均等化，确保保障有效、到位，切实提升小城镇居民各类保障水平。

(四)政府引导、市场运作。通过改革创新，充分发挥市场机制作用，确保试点镇建设资金自求平衡。

(五)市、县(市)结合，以县(市)为主。成立福州市省级小城镇综合改革建设试点工作领导小组(另文下发)，加强对试点工作的指导、协调、推进和检查落实工作。试点镇所在地的县(市)人民政府是试点工作的责任主体，要尽快成立相应的工作机构，建立责任制，明确职责分工。

四、政策措施

(一)规划方面。

1、明确规划工作职责。试点镇所在县(市)人民政府负责组织修编试点镇总体规划，经省住房和城乡建设厅组织论证后，由福州市人民政府批准。专项规划和详细规划由试点镇人民政府负责组织编制，经福州市城乡规划局审查论证后，由试点镇所在县(市)人民政府批准。

2、高起点、高标准、高水平编制试点镇总体规划、专项规划和详细规划。总体规划：根据打造宜居城市综合体的目标，统筹考虑试点镇在县(市)域产业发展、功能配置、城镇空间中的地位和作用，修编试点镇总体规划，确定发展定位

和目标，合理安排建设用地。进一步优化试点镇基础设施和公共服务设施配置。试点镇总体规划应与经济社会发展规划、土地利用总体规划等有效衔接。专项规划：加快开展试点镇专项规划编制，结合试点镇经济社会发展要求，统筹利用地上地下空间资源，在与经济发展相协调和适度超前的前提下，做好道路交通、给水排水、电力电信、燃气、环卫、绿地系统、公共服务设施等专项规划的编制工作。专项规划必须服从总体规划的统一要求。详细规划：积极开展试点镇控制性详细规划和修建性详细规划编制工作。对城镇主要出入口、主干道沿线、重要交叉口、滨水地段、商贸街区、广场等重要地段和节点地区，可结合详细规划开展城市设计。

(二)财税方面。

1、参照县级财政管理体制、机构和权限，进一步健全试点镇财政管理机构，赋予试点镇充分的财政支配权，完善试点镇财税管理体制，做到“一级政府一级财政”。2010年～2015年试点镇新增地方级财政收入全部留在当地。

2、企业在试点镇从事的公共基础设施项目和符合条件的环境保护、节能节水项目，以及新入驻试点镇的大型商贸企业、金融保险企业的房产税、城镇土地使用税、企业所得税、营业税等，除享受省有关优惠政策外，试点镇所在县(市)应研究出台进一步的优惠政策。

(三)土地方面。

1、鼓励试点镇将农村建设用地整理复垦为耕地，通过城乡建设用地增减挂钩，相应增加城镇建设用地指标，土地增减挂钩指标在全市范围内有偿调剂。城镇建设用地出让获得收益的市、县(市)部分，返回试点镇用于农村土地整治和基础设施、公共服务设施建设。

2、加强试点镇集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权登记发证工作。试点镇所在县(市)国土资源部门要做好试点镇周边的农村宅基地和土地类别的调查摸底工作。除宅基地之外，合法取得的集体建设用地使用权可以依法转让、出租和抵押。

(四)基础设施投资方面。

1、试点镇所在县(市)要把有限的城市建设资金向试点镇基础设施倾斜，加大对试点镇基础设施的投入。同时，建立扶持和激励机制，通过贴息贷款、转移支付等方式支持试点镇基础设施建设。

2、试点镇建设用地的出让金，除按国家和省相关政策规定必须保证的支出外，全额用于试点镇的发展，并优先支持基础设施建设。试点镇征收的城市维护建设税、基础设施配套费、污水垃圾处理费等税费，全部用于试点镇基础设施的建设、维护和管理。

3、列入试点镇规划的道路、供水、污水垃圾处理、防洪排涝、公交场站、教育、医疗和计生服务站、文体场馆、公园、保障性安居工程等基础设施建设项目，符合条件的，要列为各级政府重点建设项目。投向试点镇的资金应集中使用，重点向列入各级政府的重点基础设施建设项目倾斜。

4、鼓励试点镇通过BOT、BT等项目融资、经营权转让等方式，吸引社会资金参与试点镇公共基础设施的建设和经营。

(五)房地产方面。

1、鼓励引进实力强、信誉好的品牌房地产开发企业，按照建设宜居城市综合体的规范和要求，进行房地产成片综合开发。对开发建设规模大、示范带动作用强的项目加大政策支持和管理服务。

2、试点镇住房建设实行统筹规划，规划区范围内一律停止办理个人建房审批手续。试点镇周边的农村住宅，应加快向试点镇集中建设。对土地整治安置房建设，应统一规划、集中建设。

3、适当增加试点镇房地产开发用地计划指标。对试点镇经营性房地产开发用地，国土资源部门在年度土地利用计划指标安排上应优先保证。试点镇先行实施城乡建设用地增减挂钩，优先保障试点镇经营性房地产开发用地。

4、鼓励支持试点镇商品住房消费。试点镇所在县(市)人民政府对个人购买试点镇普通自住房的，所缴交契税给予购房款总额适当比例的财政补贴，并免收存量普通商品住房交易手续费。

5、加快试点镇棚户区(危旧房)改造。将试点镇棚户区(危旧房)改造纳入所在县(市)城市棚户区(危旧房)改造规划范围，享受城市棚户区(危旧房)改造同等优惠政策。

6、鼓励试点镇开展保障性安居工程建设。对试点镇保障性安居工程建设项目予以优先安排，统筹使用国家、省用于补助廉租住房建设与租金补贴的资金。

(六)户籍和就业方面。

1、放宽试点镇入户条件。实行按居住地登记户口的户籍管理制度，凡居住在试点镇建成区内，有合法固定住所、合法稳定职业或稳定生活收入来源的人员以及与其共同居住生活的直系亲属,均可根据本人意愿申报城镇居民户口。对购买试点镇商品住房的购房户，可以家庭为单位办理城镇居民户口。

2、完善流动人口登记制度。对试点镇流动人口实行登记制度，凡登记在册的试点镇流动人口，在子女入学、就医、就业等方面享有与当地城镇居民同等待遇。

3、将试点镇纳入我省统筹城乡就业试点范围。选择在试点镇就业的农民，按照本人意愿，其集体土地的承包经营权既可以继续保留，也可有偿退还或转让。

4、实施失地农民的就业援助制度。通过积极发动机关、企事业、社区等单位干部和职工结对帮扶、政府培训、举办专场招聘会等形式，帮助部分就业困难的试点镇失地农民尽快实现就业，确保试点镇失地农民共享我市小城镇综合改革发展的成果。

(七)金融方面。

1、鼓励金融机构向试点镇延伸分支机构，完善金融服务。鼓励试点镇发展村镇银行等农村新型金融组织。

2、鼓励金融机构在试点镇新吸收存款主要用于当地发放贷款，加大对试点镇基础设施、具有比较优势产业和自住型住房消费的信贷支持力度，积极支持符合贷款条件的试点镇房地产开发项目。

3、发挥政府资金杠杆作用，吸引民间资金、银行信贷资金支持试点镇基础设施建设。

4、做好与惠农、惠民政策相关的配套金融服务工作。鼓励金融机构结合信用社区、信用村镇建设，通过个人信用评估，为试点镇居民创业提供小额信贷支持。

(八)管理服务方面。

1、试点镇所在县(市)人民政府要积极探索符合当地实际的建设机制、投融资机制、服务机制、管理机制和用人机制，因地制宜出台配套政策和专项政策。

2、积极探索试点镇行政管理体制和机制的创新，赋予试点镇更多的行政管理权限。

3、对符合国家产业政策和省、市产业发展导向、符合试点镇总体规划和产业布局的项目，试点镇所在县(市)人民政府应加强指导，进一步简化项目审批程序，特事特办，为项目的生成、落地、建设等方面提供优质服务，实现试点镇项目审批工作提速增效，确保试点镇项目早落地、早开工、早出成效。

4、市直有关部门应主动配合试点镇所在县(市)人民政府积极推进试点镇项目招商推介工作，通过共同努力，促进项目及时落地。

5、建立试点镇建设管理绩效考评机制。试点镇的建设和管理纳入所在地的县(市)人民政府绩效考评范围，考评结果作为我市扶持试点镇建设与发展的重要依据。

福州市示范性小城镇建设比照上述政策意见执行。

附件：福州市省级小城镇综合改革建设试点工作职责分工

附件

福州市省级小城镇综合改革建设试点工作职责分工

市发改委：负责试点镇综合改革试点政策调整和对接工作，研究制订小城镇综合改革建设试点政策意见。

市建委：负责试点镇综合改革工作的组织推进和统筹协调，指导试点镇建设管理工作。

市公安局：负责试点镇户籍管理制度的研究，加大改革力度，促进人员有序流动。

市监察局、市效能办：负责对试点镇开发建设进展情况进行效能督查。市财政局：负责指导县(市)人民政府制定更加优惠的财政政策和措施，加大对试点镇的财政扶持力度，确保试点镇拥有充分的财政支配权。

市人力资源和社会保障局：负责对试点镇人力资源和社会保障工作进行指导和监管，推进城乡就业和社会保障一体化进程。

市国土资源局：负责对试点镇土地资源合理配置的指导、检查，推进土地管理体制机制改革创新。

市规划局：负责规划指导和管理，制定推动试点镇规划管理工作的具体措施。审查论证试点镇专项规划和控制性详细规划。

市住房保障和房产管理局：负责对试点镇房地产市场管理工作进行指导和监管，推进试点镇房地产市场健康发展。

人行福州中心支行：负责研究制定信贷支持的具体办法，引导金融机构加强对试点镇的金融服务。

福清市、闽侯县政府：负责试点镇综合改革建设试点各项政策措施的落实，因地制宜出台配套政策和专项政策，并结合各自实际制定试点工作计划和具体实施方案，成立机构，落实责任，强化考核，全面加快推进小城镇综合改革建设试点工作。

文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）

第二篇：莆田市人民政府关于推进小城镇综合改革建设试点的实施意见

莆田市人民政府关于推进小城镇综合改革建设试点的实施意见【发布日期：2010-05-31】 【来源：】【浏览量：1687 次】莆政综〔2010〕75号

各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：

为贯彻落实省委关于促进小城镇发展的战略部署，推进我市小城镇综合改革建设试点工作，提高小城镇综合承载能力，发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的重要作用，加快城乡一体化进程，建设滨海宜居城市，根据省政府《关于开展小城镇综合改革建设试点的实施意见》（闽政[2010]4号）及相关配套文件精神，结合我市实际，现就全市小城镇综合改革建设试点工作制定如下实施意见：

一、指导思想

认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实胡锦涛总书记在福建视察时的重要讲话精神，按照市五届人大第五次会议通过的《湄洲湾港口城市发展规划纲要》，坚定不移地实施“以港兴市、工业强市”发展战略，以科学规划为前提，坚持以人为本，突出资源优势，凸显特色功能，强化产业支撑，优化空间布局，创新体制机制，实施综合开发，增强集聚能力，扎实推进我市小城镇综合改革建设试点工作。通过典型带动，加快我市城乡一体化进程，建成一批“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城市综合体，逐步实现我市城乡基础设施、公共服务、劳动就业和社会保障的一体化，加快湄洲湾港口城市发展步伐，努力将莆田建设成为世界妈祖文化中心和滨海宜居城市。

二、工作目标

江口镇、西天尾镇两个省级试点镇力争在三到五年内，基本形成布局合理、特色明显、生态优美的小城镇发展格局；基本建立有利于发挥小城镇特色优势的体制机制和配套保障政策；农村人口稳步有序地向镇区集中；基础设施和公共服务设施更加完善，并向相邻地带的农村延伸；各具特色的支柱产业初具规模，市场发育比较健全；镇区居民基本享有与城市居民均等化的公共服务和社会保障；生态环境优美，辐射带动能力较强的宜居城市综合体基本建成。到2012年，人均地区生产总值超过全省平均水平，达到东部地区平均水平； 2015年，人均生产总值超过东部地区平均水平，实现在全省小城镇综合改革建设中“走前头”的目标。

根据经济社会基础、区位优势、交通设施、人口聚集、资源环境承载力等要求，参照省级综合改革建设试点镇的条件和标准，再确定8－10个市级综合改革建设试点镇，按照省级试点镇的发展目标，扎实推进小城镇综合改革试点工作，在市级权限范围内，享受省级试点镇的相关政策措施。湄洲岛国家旅游度假区，享受省级试点镇的相关政策措施。

通过省、市两级试点镇的示范带动作用，全市小城镇建设和发展迈上新台阶，小城镇布局趋于合理，生态环境更加优美，经济和社会发展呈现持续提升态势，基本实现“宜居预警城市”目标。

三、推进举措

（一）坚持规划先行

1.高起点编制总体规划。立足于湄洲湾港口城市长远发展的需要和功能配套的总体考虑，根据现有基础条件和区位及资源特点，按照宜居城市综合体的目标，统筹考虑试点镇在产业发展、功能配置、区域空间中的地位和作用，高起点、高标准、高质量编制试点镇总体规划，明确试点镇发展定位和目标，科学布局产业发展区、居住发展区、重点景观区和生态功能区，合理安排建设用地，处理好生产、生活、休闲、交通四大要素的关系。试点镇总体规划由市城乡规划局负责组织编制，经省住房和城乡建设厅组织审查论证后，由市政府批准。2010年上半年完成总体规划的修编和审批工作，并做好与经济和社会发展规划、土地利用总体规划等相关规划协调衔接，处理好建设新区与旧镇改造的关系，统筹安排镇区内集中成片棚户区（危旧房）改造。土地利用总体规划不能满足小城镇建设需求的应抓紧调整或修编。

2.加快编制专项规划和详细规划。根据试点镇经济社会发展要求，适度超前做好道路交通、给水排水、电力电信、燃气、环卫、绿地系统、公共服务设施等专项规划的编制工作，统筹利用地上地下空间资源。在总体规划的指导下，积极开展试点镇控制性详细规划和修建性详细规划的编制工作。近期开发的区域必须编制控制性详细规划，城镇主要出入口、主干道沿线、重要交叉口、滨水地段、商贸街区、广场等重要地段和节点地区必须编制修建性详细规划，并结合修建性详细规划开展城市设计。规划编制要保持地域特色、文化特色、民俗特色，凸显建筑景观风格，把民族传统、地方特色和时代精神有机结合起来，精心塑造富有特色的小城镇形象。专项规划和详细规划由试点镇所在县（区）相关部门组织编制，经市城乡规划局审查论证后，由县（区）人民政府批准。2010年底前完成主要专项规划和详细规划的编制和审批工作。

3.强化规划管理和衔接。积极推行控制性规划和修建性规划管理制度，试点镇要建立规划稽查制度、责任追究制度和规划变更报告、备案制度，严格执行规划“五线”即红线（道路）、绿线（园林绿地、山体）、紫线（文物古迹）、蓝线（水体、湿地）、黄线（公共设施）管理制度。重要地段和城镇标志点要严格建筑设计审批，建筑风格要统一协调、富有变化，并与周边环境有机结合。规划区范围内所有建设项目要严格执行规划前置审批制度，建设工程规划办证率要达到100%，坚决杜绝违规审批和违章建设行为。

（二）扎实推进建设

1.推进基础设施建设。根据试点镇的功能定位和发展规模，适度超前建设基础设施。完善试点镇与周边高速公路、干线公路、铁路和港口的连接，形成便捷的对外交通网络；加快镇区范围内既有重点路面的改造提升，积极推进试点镇规划区内道路建设，形成完善合理的城镇路网体系；2012年底前，镇区人均道路面积达到 15平方米以上，主干道全面实现硬化、亮化和美化。按照“先地下、后地上”的程序，加快建设试点镇的道路交通、给水排水、燃气、环卫、电力电信及公交站点、停车场等市政公用配套设施。2012年前，试点镇安全供水普及率达到100%。加快建设和尽快完善污水处理设施，2012年前，所有试点镇区内生活污水处理率要达到70%，并开征污水处理费。参照城市电网标准，加强供电设施的改造和建设，为试点镇发展及生产生活提供稳定可靠的电力保障。将创建“国家园林城”活动延伸到试点镇，大力抓好试点镇绿地系统建设，2012年前，镇区人均公共绿化面积达到8平方米，镇区和新建居住小区绿地率达到30%以上。结合“农村家园清洁行动”，按照《城市环卫设施设置标准》，加快建设垃圾收集、清运和处理设施，实现垃圾无害化处理，并开征垃圾处理费。

2.培育发展房地产业。试点镇住房建设，要实行统筹规划、综合开发、配套建设，试点镇规划区范围内一律停止办理个人建房审批，引导试点镇居民集中居住统一建设的住宅小区和商贸街区。鼓励房地产开发企业到小城镇开发房地产，增加住宅的有效供给。积极发展以经济适用房为主的住宅产业，突出抓好集中连片、设施配套、功能齐全、环境优美的城镇居民住宅小区的规划和建设。对试点镇周边的农村住宅，要循序渐进地引导向试点镇集中建设，促进土地集约利用。结合实施试点镇规划和镇容整治，以房地产开发的市场运作方式，加快棚户区（危旧房）改造。将试点镇棚户区（危旧房）改造纳入所在城市棚户区（危旧房）改造规划，享受城市棚户区（危旧房）改造同等优惠政策。鼓励试点镇因地制宜开展保障性安居工程建设。

3.提升城镇管理水平。在推进综合改革建设试点的同时，同步做好环境保护，促进人与自然协调发展。加强对天然植被的保护和恢复。加强对沼泽、滩涂等湿地和风景名胜区、森林公园等资源的保护和管理。加大对木兰溪、萩芦溪流域等重要水源涵养区和金钟水库、东圳水库、外度水库等集中饮用水源地的保护力度。加强对房地产开发项目的全过程监管，规范房地产市场秩序。加强土地供应管理，提高土地开发利用效率。严格建设工程程序管理和技术标准规范，加强施工管理，确保工程质量。引导和支持居民住宅小区开展物业管理，创建安全、整洁、美观的小城镇居住环境。进一步搞好镇容镇貌管理，建立健全卫生管理、绿化管理、摊位管理等规章制度，广泛开展文明卫生创建活动，全面提高试点镇管理水平，促进镇容街貌根本改观。充分利用清洁能源，支持LNG管道向试点镇延伸，鼓励有条件的居民利用太阳能和可再生能源。

（三）构建产业支撑

1.大力发展优势特色产业。按照湄洲湾港口城市的产业布局和试点镇的发展定位，江口镇要依托濒临兴化湾江口港区的优势，始终坚持以“工业强镇”为主导，以临港产业发展为突破口，重点推进机械装备、电子信息等优势产业，实现工业发展新突破，努力重振“中国侨乡名镇”雄风。西天尾镇要依托位居荔城、涵江中心城区中央的区位优势，积极培育现代服务业、新兴产业和旅游业等绿色产业，规划建设盘龙山庄、溪白新村及洞湖新村等高档住宅区，整合紫霄怪石、九华叠翠和南少林景区，提升荔园工业园区的水平和档次，努力建设成为以服务业、新兴产业为主导的低碳示范区和中心城区休闲度假后花园。市级其它试点镇要充分发挥各自比较优势，因地制宜地确定试点镇产业发展定位，培育各具特色的支撑产业，推动特色产业的集聚和布局优化。

2.引导乡镇工业向试点镇集中。规划建设试点镇工业园区，完善基础设施条件，改善企业发展环境。进一步完善土地出让制度，降低企业进入试点镇工业园区内建设的用地成本，鼓励试点镇范围内工业向工业园区集中；鼓励符合国家产业发展方向和试点镇产业规划的各类企业到试点镇落户；严格控制高耗能、高污染、不具备安全生产条件的企业进入试点镇。制定优势政策，积极创造条件，争取吸引更多的产业项目特别是具有引擎作用的大项目向试点镇集聚，鼓励农民进镇务工经商办企业。

3.推进现代农业发展。按照湄洲湾港口城市产业总体布局，因地制宜建设高优农业、绿色农业和蓝色农业产业带，切实 把保护基本农田纳入试点镇政府任期目标责任制，大力发展规模化、产业化、市场化的现代农业，建立一批特色农业产业基地。大力发展农产品加工业，积极培育龙头企业和农产品专业市场，推动现代农业示范项目建设。支持农业科技型企业与试点镇进行战略合作，鼓励试点镇农民专业合作社开展农业新技术应用推广、品牌建设、农产品国内外市场促销等经营活动。推广集约、高效、生态禽畜养殖技术，推广节肥、节药、节水技术，实施保护性农业耕作。

（四）发展社会事业

1.全面提升教育质量。坚持初中向镇区集中，各试点镇要办好一所较高标准的中学。按照标准化要求建设中心小学，积极促进义务教育均衡发展；结合人口分布情况，合理布点，办好若干所示范性幼儿园，加强学前教育；加强青少年校外活动场所建设；加强校园治安管理，为青少年学生提供舒适安全的学习环境。

2.积极发展卫生事业。大力推行主体多元化的试点镇卫生服务网络建设，鼓励大中型医院与试点镇卫生服务组织开展纵向合作，推进医疗机构信息共享，逐步推行就诊“一卡通”，努力为试点镇居民引入高质量的卫生服务资源。逐步建立对主要慢性非传染性疾病的登记制度，实施三级预防；加强对地方病、职业病、营养缺乏性疾病、食物中毒、寄生虫病的防治和监测管理，形成市、县（区）医院和试点镇卫生服务机构分工合理、相互协作的新型城市卫生服务体系，保证试点镇居民享有基本医疗服务，促进城乡基本公共卫生服务逐步均等化。

3.强化新型社会化组织的服务能力。各试点镇要以镇农技站、企业站为依托，建设“三农”服务中心，大力培育为农服务的社会化服务组织；建设一个集文化站、图书馆、体育活动室等功能为一体的文体活动中心；建设一个集娱乐、休闲、健身为一体的居民休闲游乐公园；建设一个供居民活动的文化休闲广场；建设若干个高标准示范居民住宅小区。要加强历史文化名镇保护，切实保护古村落、古宅、特色民居和红色故居等文化遗产，做好文物修复、传统风貌街区整治等工程，不断提升试点镇文化品位。

（五）强化公共服务

1.改革试点镇行政管理体制。加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和机制，积极推行公推直选、镇务公开和民主选举制度。建立健全基层群众利益表述、诉求、协调机制和社会矛盾的预防、化解机制。探索试点镇规划与建设项目公开征询意见制度，涉及人民群众切身利益的重大项目审批前，要进行维稳风险评估，充分听取群众意见，全心全意为人民群众办实事、办好事，让人民群众在综合改革建设试点中得到实实在在的实惠和利益。

2.推进城市劳动就业制度向试点镇延伸。实施积极的就业政策和平等的就业制度，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，以政府提供适当补贴的方式，根据试点镇就业的实际需求有针对性地集中提供职业介绍、职业技能培训及劳务输出等相关服务。加快构建市、县（区）、试点镇统一的劳动力市场服务体系和信息网络，发展和规范就业服务中介机构，切实维护劳动者合法权益，营造和谐稳定的劳动关系。加快建立政府统筹、行业指导、校企挂钩的职业培训机制，培养社会急需的技能型紧缺劳动力。3.完善社会保障体系。探索建立符合试点镇特点、城乡衔接的养老保险制度、基本医疗保障制度、失业保险制度、住房保障制度以及最低生活保障制度，拓宽社会保障资金来源渠道，扩大社会保险覆盖面，提高试点镇社会保障能力。建立健全新型社会救助体系，大力发展以扶老、助残、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业，扩大社会福利资金来源，推进福利社会化。

（六）带动新农村建设

1.充分发挥试点镇集聚效应。依托试点镇连接城市、辐射乡村的独特作用，充分发挥集聚效应，带动周边农村发展，促进农民增收和生活质量的提升。积极探索农民安居、就业、失地补偿、社会保障的有效办法和途径。创造良好条件，大力推动自然条件和生产生活条件差、分散且规模较小的村落向试点镇整体搬迁；大力推动试点镇范围内项目拆迁集中在试点镇安置；大力推动周边农村人口向试点镇转移和集聚，促进农业的适度规模经营，增加农民收入。

2.推进基础设施向周边乡村延伸。依托试点镇相对完善的基础设施，努力向周边乡村延伸辐射，重点解决周边乡村水、电、路和生活垃圾处理等问题，切实加强农村供电、通信、广播电视、路灯照明等设施建设，加强农村面源污染治理，加强畜禽养殖业污染防治，鼓励发展清洁养殖，改善农村人居环境和村容村貌。

3.促进公共服务向农村拓展。试点镇教育、文化、卫生、体育等公共设施与周边农村要实行资源共享，增强社会事业设施服务周边农村的能力，实现公共服务均等化。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，指导推动试点镇辖区内新农村建设，科学规划村庄布局，有效整合空间资源，坚持“多予少取放活”，促进农村经济社会协调发展。

四、配套政策

(一)加大产业发展支持力度

1.引导和支持产业升级。根据湄洲湾港口城市产业布局，按照试点镇总体规划，对具备发展创意产业、总部经济以及现代服务业条件的工业项目用地，经市政府批准，并按规定补办相关手续后，可转化项目用地性质，支持试点镇调整项目布局，转变发展方式，促进产业优化和升级。

2.支持试点镇工业园区建设。试点镇作为区域经济发展的主要载体，要始终把工业发展放在十分重要的位置。在制定试点镇总体规划时，优先考虑工业园区建设用地，把试点镇工业园区作为引进生产性项目和承接零星乡镇工业转移的平台。按照市委市政府制定的《关于加快工业发展的若干意见》精神，市节能减排专项资金要大力支持试点镇加快产业结构调整、淘汰落后产能和工艺；市自主创新和高新技术产业发展重大项目专项资金要大力支持试点镇符合条件的高新技术产业化项目落地；市工业发展专项资金要大力支持试点镇工业园区基础设施建设，为大型企业在试点镇落户创造必要条件。

3.支持具备条件的试点镇发展旅游业。市旅游局要加大对西天尾镇创建南少林国家A级旅游景区建设的指导，进一步挖掘南少林武术文化内涵，整合南少林、九华山、紫霄岩等景区，建成以南少林武术文化为品牌、九华山紫霄岩自然风光为依托的集游览、休闲、健身等多功能为一体的休闲旅游基地，打造文化旅游品牌。支持其它具备条件的试点镇大力发展旅游业。在不改变土地集体所有性质和土地用途，不损害农民土地承包权益的前提下，通过土地承包经营权流转的方式，发展农业观光、农家乐等旅游项目。对试点镇发展的重点旅游项目，参照市工业项目相关规定，优先保证项目用地。

(二)加大建设用地支持力度 1.优先保证试点镇建设用地指标供应。试点镇的建设用地，在符合规划、项目落实、节约集约的情况下，国土资源部门在土地利用计划指标安排上予以优先保障，按批次报批农用地转用和土地征收的，在规模限制上适当放宽。因建设项目确需局部修改试点镇土地利用总体规划，规划控制指标在市域范围内平衡的，由市政府审批。

2.实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩。鼓励试点镇将农村建设用地整理复垦为耕地，通过城乡建设用地增减挂钩，相应增加试点镇建设用地指标，并将建设用地出让获得的部分收益，返回试点镇用于农村土地整治和新村、基础设施、公共设施建设。开展土地整治新增耕地形成的挂钩指标在本市范围内可以有偿转让，转让资金全额用于农村土地整治，支付村民拆旧补偿、复垦费用和新村及试点镇基础设施、公共设施建设。试点镇经营性房地产用地占用耕地，可有偿使用农村整治土地新增耕地形成的土地增减挂钩指标，实现耕地占补平衡。使用土地增减挂钩指标的建设用地，不再征收耕地复垦费与新增建设用地土地有偿使用费。

3.建立城乡统一的土地市场。试点镇范围内的农民，按本人意愿，其集体土地的承包经营权可以继续保留，也可有偿退还或转让。加快试点镇集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权登记发证工作。除宅基地之外，合法取得的集体建设用地使用权的土地，可以依法转让、出租和抵押。市土地交易中心要开展试点镇农村集体建设用地流转业务，通过公开规范的方式转让集体建设用地使用权，逐步建立城乡统一的建设用地市场。

（三）加大基础设施建设支持力度

1.优先项目用地。列入试点镇规划的供水、污水垃圾处理、公交车站、防洪排涝、义务教育、医疗和计生服务站、文体场馆、保障性安居工程等基础设施和公共服务设施建设项目，符合条件的，列为各级政府重点建设项目，在用地审批上优先考虑。

2.加大资金补助。试点镇所在县（区）每年拿出一定比例的城市建设专项资金支持辖区内试点镇基础设施和公共服务设施的建设。市发改委要将试点镇重大基础设施项目作为争取上级资金补助的重点，积极争取国家和省级项目资金补助；市财政局要通过贴息贷款、转移支付等方式支持试点镇基础设施、公共服务设施建设。

3.多方筹集资金。试点镇范围除属于疏港道路的收储地外的土地出让金收入，扣除国家和省相关规定必须支出外，全额用于试点镇的发展，优先支持基础设施和公共服务设施建设。试点镇征收的城市维护建设税（包括市直征收项目）、基础设施配套费、污水垃圾处理费等，全部用于试点镇基础设施建设、维护和管理。

（四）加大房地产发展支持力度

1.推进城市房地产开发向试点镇延伸。合理确定试点镇房地产开发规模，倾斜保障试点镇房地产开发用地指标，在土地利用计划指标安排上予以优先保障，需农用地转用和土地征收的，批次征收规模适当放宽。因房地产开发等建设项目确需局部修改试点镇土地利用总体规划，土地利用规划控制指标在市域范围内平衡的，报市政府审批。试点镇先行实施城乡建设用地增减挂钩。新增耕地后形成的挂钩指标可优先保障试点镇经营性房地产开发用地或有偿调剂给其他地区使用。优先安排试点镇保障性安居工程建设项目，可以把国家、省用于补助廉租住房建设与租金补贴的资金统筹使用，促进试点镇房地产市场健康发展。

2.降低房地产开发成本。支持试点镇商品住房消费，减免房地产开发建设相关规费，对部分试点镇可采取降低项目资本金比例等方式支持试点镇房地产开发项目建设。支持自住和改善型住房需求，可根据本地市场需求情况，对个人购买试点镇普通自住房的，所缴交契税给予购房款总额适当比例的财政补贴，免收存量普通商品住房交易手续费。

3.加大信贷支持力度。完善住房按揭和抵押贷款的各项配套政策，鼓励金融机构简化个人购买试点镇商品住房的贷款审批流程，加大信贷支持力度，促进农民和农民工住房贷款业务的开展，方便农民转移就业。对个人首次申请贷款购买试点镇普通自住房的，按照政策规定，可降低购房首付比例，其贷款利率可按贷款基准利率适当下浮。研究集体土地房屋抵押贷款相关配套措施，探索扩大试点镇商品房消费信贷的抵（质）押物范围。

（五）加大财税支持力度

1.完善试点镇财税管理体制。按照“一级政府一级财政”的目标，健全省级试点镇财政管理机构，设立独立金库。2010～2015年对省级试点镇新增地方级收入实行全留，市级试点镇新增地方级收入市区所得财力的50%留在试点镇。

2.减免基础设施及环保项目部分税收。企业在试点镇投资建设公共基础设施项目和符合条件的环境保护、节能节水项目，其投资经营所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税，按收入级次全额拨补前三年所取得的建筑安装业收入应缴纳的营业税。

3.拨补部分服务业项目缴纳的税款。新入驻试点镇的大型商贸企业，自营业当起，其交纳的房产税、城镇土地使用税及企业所得税地方分成部分，按收入级次三年内予以全额拨补。新入驻试点镇的金融保险企业，自营业当起，其缴纳的金融保险业营业税按收入级次三年内予以拨补50%；自营业当起，其缴纳的房产税、城镇土地使用税按收入级次三年内予以全额拨补。

（六）加大筹融资支持力度

1.拓宽融资渠道。各试点镇可探索组建政府主导的建设投资开发公司，统一负责基础设施和公共服务设施建设的投融资和经营管理，实行项目综合开发、滚动发展。鼓励试点镇通过BOT、BT、项目融资、经营权转让等方式，吸引社会资金参与公共基础设施和公共服务领域的建设和经营。积极探索部分公用设施逐步实行有偿使用制度。鼓励试点镇通过拍卖公共设施、公共场所、大型文化体育活动的冠名权、有限期承担企业广告等形式，增加试点镇建设的资金来源。

2.完善金融机构。鼓励银行业金融机构向试点镇延伸分支机构。推动银行业金融机构之间加强同业合作，共同完善试点镇金融服务。加大对试点镇具有比较优势的劳动密集型企业的信贷支持，切实做好重点就业人群的金融帮扶工作。加大对自住型住房消费的信贷支持力度，鼓励普通商品住房消费。金融保险机构在市级试点镇设立的独立分支机构，其缴纳营业税、土地使用税、企业所得税参照省级试点镇予以相应减免。支持试点镇创造条件，发展小额贷款公司等新型农村金融组织；支持试点镇发展多元化融资担保机构，积极推进金融机构与专业合作组织等中介机构合作。

3.创新金融服务方式。鼓励银行业金融机构在试点镇新吸收存款主要用于当地发放贷款。加快推进金融产品和服务方式创新，不断扩大有效担保物范围。引导银行业金融机构有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。鼓励加强银商合作，推广银行卡使用，做好与惠农、惠民政策相关的配套金融服务工作。积极创新消费信贷产品，为试点镇居民扩大消费提供融资便利。继续探索开展政策性农业保险工作。

（七）加大机制创新支持力度

1.完善试点镇的管理功能。本着“精减高效”的原则，在规定的编制限额内，试点镇政府可根据工作需要，合理设置机构、配备干部。本着“能放则放”的原则，进一步下放试点镇政府经济管理权限。通过市和县区有关部门委托或授权，试点镇政府可享有村镇规划建设管理、临时使用绿地和配套建设的环卫设施管理、劳动保障监察检查、食品卫生、文化市场、无证经营及农村和社区公共事务协调管理等部分县区级行政管理权。

2.建立绿色审批通道。根据试点镇项目建设实际，市和县区有关部门要为试点镇设立项目审批服务窗口，为试点镇发展项目提供绿色审批通道。凡符合国家产业政策和省产业发展导向、符合试点总体规划和产业布局的项目，要加强协调指导，特事特办，简化审批程序，减少审批环节，提高办事效率，提供优质服务。

3.改革户籍管理制度。实行按居住地登记户口的户籍管理制度，凡在试点镇建成区内有相对固定居住处、有稳定职业或生活来源的人员，可申报城镇居民户口；凡购买试点小城镇商品住房的购房户，可以家庭为单位办理城镇户口，其医疗、社保、教育享受小城镇居民的同等政策。

五、组织保障

（一）加强领导。小城镇综合改革建设试点工作是一项复杂的系统工程，难度大，任务重。市政府成立市小城镇综合改革建设试点工作领导小组，加强对试点工作的组织领导，加大指导、协调、督促和检查力度，及时协调解决存在的问题，形成统一指导、分工明确、各负其责、协调配合的工作机制，确保本《实施意见》的贯彻和落实。

（二）明确分工。市直各部门要统一思想，高度重视，落实责任。市小城镇综合改革建设试点工作领导小组办公室要全面负责全市小城镇综合改革建设的日常工作。市发展改革委要切实负起组织推动和统筹协调作用，抓好试点镇重大项目的实施和指导。市城乡规划局要组织编制省级试点镇规划，并指导市级试点镇做好规划编制工作。市建设局要加强试点镇建设管理的指导，引导试点镇房地产市场健康发展。市国土资源局要加强对试点镇土地资源合理配置的检查、指导，推进土地管理体制改革。市财政局要加大对试点镇的财政扶持力度。市人行要牵头研究制定信贷支持的具体办法，拓宽试点镇发展的投融资渠道。市公安局要加大试点镇户籍管理制度的改革力度，促进人员合理有序流动。

（三）落实责任。试点镇所在地的县（区）人民是试点组织和管理工作的责任主体，对试点镇的经济社会发展发挥主导作用。要加强领导，真抓实干，有效运作，有组织、有步骤抓好试点工作。试点镇要结合实际制订工作计划，明确总体目标和具体任务，落实责任，强化考核。要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，坚持公开透明、廉洁高效，做好深入细致的思想政治工作和政策宣传，维护社会稳定，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上，充分调动广大干部群众的积极性，大胆探索，创造性地开展工作，务求第一批试点镇综合改革建设试验取得明显成效，以促进我市城乡一体化的进程。

附件：市级综合改革建设试点小城镇名单

二〇一〇年五月十九日

附件：

市级综合改革建设试点小城镇名单

小城镇综合改革建设试点镇作为湄洲湾港口城市的未来卫星城镇和宜居城市综合体，承载着集聚区域产业、人口的重要功能。为贯彻落实省政府《关于开展小城镇综合改革建设试点的实施意见》（闽政[2010]4号）的精神，做好我市小城镇综合改革试点工作，推进滨海宜居城市建设，充分发挥试点镇“联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展”的作用，根据5月11日市委常委专题会议精神，现确定以下乡镇作为市级小城镇综合改革建设试点镇：

仙游县：枫亭镇、榜头镇

荔城区：北高镇

城厢区：华亭镇 涵江区：萩芦镇

秀屿区：埭头镇

北

岸：山亭镇

主题词：城乡建设

小城镇

改革

意见

抄 送：市委、市人大常委会、市政协办公室、市纪委办公室。

莆田市人民政府办公室

2010年5月20日印发

第三篇：关于印发公立医院改革试点指导意见通知(全文)

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卫医管发„2010‟20号

关于印发公立医院改革试点

指导意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：

卫生部、中央编办、国家发展改革委、财政部和人力资源社会保障部制定的《关于公立医院改革试点的指导意见》，已经国务院同意，现印发你们，请结合本地实际认真贯彻落实。各地在试点过程中的重要情况和问题，请及时向卫生部和相关部门报告。

卫 生 部

中 央 编 办 国家发展改革委

财 政 部 人力资源社会保障部

二〇一〇年二月十一日

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（信息公开形式：主动公开）

关于公立医院改革试点的指导意见

为贯彻《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发„2009‟6号）和国务院《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》（国发„2009‟12号），指导各地切实做好公立医院改革试点工作，制定本指导意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

坚持公立医院的公益性质，把维护人民健康权益放在第一位，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，推进体制机制创新，调动医务人员积极性，提高公立医院运行效率，努力让群众看好病。按照“适度规模、优化结构、合理布局、提高质量、持续发展”的要求，坚持中西医并重方针，统筹配置城乡之间和区域之间医疗资源，促进公立医院健康发展，满足人民群众基本医疗服务需求，切实缓解群众看病贵、看病难问题。

（二）基本原则。

坚持公平与效率统一，政府主导与发挥市场机制相结合；坚持公立医院的主导地位，鼓励多元化办医，推动不同所有巢湖小嘛虾

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制和经营性质医院协调发展；坚持发展、改革和管理相结合，完善服务体系，创新体制机制，加强内部管理；坚持总体设计，有序推进，重点突破，系统总结；坚持中央确定改革方向和原则，立足我国国情，鼓励地方解放思想，因地制宜，大胆探索创新。

二、试点的总体目标、主要任务和实施步骤

（三）总体目标。

构建公益目标明确、布局合理、规模适当、结构优化、层次分明、功能完善、富有效率的公立医院服务体系，探索建立与基层医疗卫生服务体系的分工协作机制，加快形成多元化办医格局，形成比较科学规范的公立医院管理体制、补偿机制、运行机制和监管机制，加强公立医院内部管理，促使公立医院切实履行公共服务职能，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。形成公立医院改革的总体思路和主要政策措施，为全面推动公立医院改革奠定基础。

（四）主要任务。

——强化区域卫生规划。合理确定公立医院功能、数量和规模，优化结构和布局，完善服务体系。

——改革公立医院管理体制。探索政事分开、管办分开的有效形式，建立协调、统一、高效的公立医院管理体制，科学界定公立医院所有者和管理者的责权，探索建立医院法人治理结构，推进医院院长职业化、专业化建设。巢湖小嘛虾

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——改革公立医院补偿机制。探索实现医药分开的具体途径，改变医疗机构过度依赖药品销售收入维持运转的局面，逐步取消药品加成政策，合理调整医疗服务价格，完善基本医疗保障支付方式，落实财政补助政策。落实中医药扶持政策。

——改革公立医院运行机制。深化公立医院人事制度和收入分配制度改革，改进公立医院经济运行和财务管理制度；加强公立医院内部管理，落实各项医院管理制度，制订疾病诊疗规程并推广实施，加快推进信息化建设，保障医疗质量，提高服务效率，控制医疗费用，方便群众就医。

——健全公立医院监管机制。实施医院信息公开，完善公立医院绩效考核制度，加强医疗安全质量和经济运行监管。

——形成多元化办医格局。鼓励、支持和引导社会资本进入医疗服务领域，完善政策体系，为非公立医疗卫生机构经营创造公平竞争的环境，引导、鼓励和支持非公立医疗卫生机构发展，促进不同所有制医疗卫生机构的相互合作和有序竞争，满足群众不同层次医疗服务需求。

（五）实施步骤。

2009年，根据国务院办公厅《医药卫生体制五项重点改革2009年工作安排》（国办函„2009‟75号）的要求，各省、自治区、直辖市已经分别选择1-2个城市（城区）作为公立医院改革试点城市。国家在各地试点城市范围内，选出巢湖小嘛虾

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16个有代表性的城市，作为国家联系指导的公立医院改革试点城市。

2010年开始推进公立医院改革试点工作。加强对试点城市的调研督导，及时研究解决存在的问题，加强信息交流和指导培训，适时开展评估工作。不断总结公立医院改革试点工作经验，完善公立医院改革总体思路和主要政策措施，在全国逐步推进公立医院改革。

三、试点的主要内容

（六）完善公立医院服务体系。

加强公立医院的规划和调控。省级人民政府制订卫生资源配置标准，组织编制区域卫生规划和区域医疗机构设置规划。合理确定各级各类公立医院的功能定位。设区的市级以上卫生行政（含中医药管理）部门依据各自职责，按照区域卫生规划和区域医疗机构设置规划要求，研究制订本级政府负责举办公立医院的设置和发展规划，在认真测算的基础上明确各级各类公立医院的类别、数量、规模、布局、结构和大型医疗设备配置标准。充分利用和优化配置现有医疗卫生资源，新增卫生资源必须符合区域卫生规划。对部分公立医院，可有计划、按步骤地迁建、整合、转型和改制等，推动公立医院结构布局的优化调整。

建立公立医院之间、公立医院与城乡基层医疗卫生机构的分工协作机制。城市一级、部分二级医院应根据区域卫生巢湖小嘛虾

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规划改造为社区卫生服务机构。公立医院通过技术支持、人员培训、管理指导等多种方式，带动基层医疗卫生机构发展，使公立医院改革与健全基层医疗卫生体系紧密配合、相互促进。建立公立医院与基层医疗卫生机构分工协作机制，实行分级医疗、双向转诊，在明确二级以上公立医院的功能定位、着力提高基层医疗卫生机构的服务能力和水平的同时，发挥价格、基本医疗保障支付政策等的引导和调控作用，引导一般诊疗下沉到基层。有条件的地区，医院可以通过合作、托管、重组等方式，促进医疗资源合理配置。发展老年护理、康复等延续服务，逐步实现急、慢性病分治。

重点加强县级医院能力建设，实行城乡医院对口支援。推进县级医院标准化建设，改善县级医院的业务用房和装备条件。完善城乡医院对口支援制度，多形式、多渠道加强人才队伍建设，逐步提高县级医院的人员素质和能力水平。

（七）改革公立医院管理体制。

明确各级政府举办公立医院的职责。中央和省级人民政府负责举办承担疑难危重病症诊治、医学科研和教学综合功能的国家级或省级医学中心；县（市、区）级人民政府主要负责举办县级公立医院；其他公立医院均由设区的市级人民政府负责举办。

积极探索管办分开的有效形式。按照医疗服务监管职能与医疗机构举办职能分开的原则，推进政府卫生及其他部门、巢湖小嘛虾

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国有企事业单位所属医院的属地化管理，逐步实现公立医院统一管理。有条件的地区可以设立专门的机构，负责公立医院的资产管理、财务监管和医院主要负责人的聘任，建立协调、统一、高效的公立医院管理体制。政府有关部门按照职责，制订并落实按规划设置的公立医院发展建设、人员编制、政府投入、医药价格、收入分配等政策措施，为公立医院履行公共服务职能提供保障条件。卫生、教育等行政部门要积极研究探索高校附属医院管理体制改革。

（八）改革公立医院法人治理机制。

明确政府办医主体，科学界定所有者和管理者责权；探索建立以理事会等为核心的多种形式的公立医院法人治理结构，明确在重大事项方面的职责，形成决策、执行、监督相互制衡的权力运行机制。落实公立医院独立法人地位，强化具体经营管理职能和责任，增强公立医院的生机活力。

制定公立医院院长任职资格、选拔任用等方面的管理制度，推进职业化、专业化建设。建立以公益性为核心的公立医院绩效考核管理制度，探索建立医院院长激励约束机制。

（九）改革公立医院内部运行机制。

完善医院内部决策执行机制。完善院长负责制。按照法人治理结构的规定履行管理职责，重大决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用等事项须经医院领导班子集体讨论并按管理权限和规定程序报批、执行。实施院务公开，巢湖小嘛虾

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推进民主管理。完善医院组织结构、规章制度和岗位职责，推进医院管理的制度化、规范化和现代化。

完善医院财务会计管理制度。严格预算管理和收支管理，加强成本核算与控制。积极推进医院财务制度和会计制度改革，严格财务集中统一管理，加强资产管理，建立健全内部控制，实施内部和外部审计制度。在大型公立医院探索实行总会计师制度。

深化公立医院人事制度改革，完善分配激励机制。科学合理核定公立医院人员编制。建立健全以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的人事管理制度。以专业技术能力、工作业绩和医德医风为主要评价标准，完善卫生专业技术人员职称评定制度。合理确定医务人员待遇水平，完善人员绩效考核制度，实行岗位绩效工资制度，体现医务人员的工作特点，充分调动医务人员的积极性。探索实行并规范注册医师多地点执业的方式，引导医务人员合理流动。

（十）改革公立医院补偿机制。

推进医药分开，改革以药补医机制，逐步将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和政府补助三个渠道改为服务收费和政府补助两个渠道。服务收费和政府补助由各地根据国家有关规定，考虑医院功能定位、医疗保障基金承受能力、本地财政能力、城乡居民收入水平和对价格调整的承受能力等因素合理确定。巢湖小嘛虾

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合理调整医药价格，逐步取消药品加成政策。在成本核算的基础上，合理确定医疗技术服务价格，降低药品和大型医用设备检查治疗价格，加强医用耗材的价格管理。逐步取消药品加成政策，对公立医院由此而减少的合理收入，采取增设药事服务费、调整部分技术服务收费标准等措施，通过医疗保障基金支付和增加政府投入等途径予以补偿。药事服务费原则上按照药事服务成本，并综合考虑社会承受能力等因素合理确定，纳入基本医疗保障报销范围。也可以对医院销售药品开展差别加价试点，引导医院合理用药。

完善医疗保障支付制度改革。完善基本医疗保障费用支付方式，积极探索实行按病种付费、按人头付费、总额预付等方式，及时足额支付符合医疗保障政策和协议规定的费用；落实医疗救助、公益慈善事业的项目管理和支付制度；完善补充保险、商业健康保险和道路交通保险支付方式，有效减轻群众医药费用负担。在加强政府指导，合理确定医疗服务指导价格，合理控制医院医药总费用、次均费用的前提下，探索由医院（医院代表）和医疗保险经办机构谈判确定服务范围、支付方式、支付标准和服务质量要求。

加大政府投入。政府负责公立医院基本建设和大型设备购置、重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补贴等，对公立医院承担的公共卫生任务给予专项补助，保障政府指定的紧急救治、救灾、援外、支农、支边巢湖小嘛虾

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和支援社区等公共服务经费，对中医医院（民族医医院）、传染病医院、职业病防治院、精神病医院、妇产医院和儿童医院等在投入政策上予以倾斜。

（十一）加强公立医院管理。

加强医疗服务质量管理。健全和落实医院管理规章制度和人员岗位责任制，健全医疗质量管理组织，推行疾病诊疗规范和药物临床应用指南，规范临床检查、诊断、治疗、使用药物和植（介）入类医疗器械行为，持续提高医疗质量，保障患者安全。加强重点学科和人才队伍建设，提高医疗服务能力和水平。要规范各级各类公立医院配备使用国家基本药物的比例，建立健全国家基本药物采购供应管理制度，促进公立医院优先配备和合理使用基本药物。推广应用适宜技术和基本药物，在加强规范和保障质量的基础上逐步实行同级医疗机构检查结果互认，降低医疗服务成本。研究制订疾病诊疗规程并推广实施，推动病种规范化治疗。

改善医院服务。通过采取提供预约诊疗服务，畅通急诊绿色通道，优化服务流程，按病情分类诊疗等措施，努力缩短病人等候时间。建立患者投诉管理机制，及时有效处理患者投诉和医疗纠纷，构建和谐医患关系。

提高医院信息化水平。以医院管理和电子病历为重点推进公立医院信息化建设，提高管理和服务水平。研究制订医疗机构内部信息管理的规定和标准，充分利用现有资源逐步巢湖小嘛虾

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建立医院之间、上级医院和基层医疗卫生服务机构之间、医院和公共卫生机构、医保经办机构之间的互联互通机制，构建便捷、高效的医院信息平台。

（十二）改革公立医院监管机制。

实行全行业监管。加强卫生行政（含中医药管理）部门医疗服务监管职能，建立健全医疗服务监管机制。所有医疗卫生机构不论所有制、投资主体、隶属关系和经营性质，均由卫生行政（含中医药管理）部门实行统一规划、统一准入、统一监管。完善机构、人员、技术、设备的准入和退出机制，依法实行全行业监管。

加强公立医院医疗服务安全质量监管。充分依托现有的具有较高诊疗技术水平和质量管理水平的公立医院，建立完善国家、省、市（地）三级医疗质量安全控制评价体系和各级各专业医疗质量控制评价组织，加强医疗质量安全评价控制工作，持续改进医疗服务质量。完善各级各类医院管理评价制度，继续做好医院管理评审评价工作。

加强公立医院运行监管。卫生行政部门要加强对公立医院功能定位和发展规划的监管。严格控制公立医院建设规模、标准和贷款行为，加强大型医用设备配置管理。控制公立医院特需服务规模，公立医院提供特需服务的比例不超过全部医疗服务的10%。健全财务分析和报告制度，加强公立医院巢湖小嘛虾

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财务监管。建立健全公立医院财务审计和医院院长经济责任审计制度。

建立社会多方参与的监管制度，充分发挥社会各方面对公立医院的监督作用。全面推进医院信息公开制度，接受社会监督。强化医疗保障经办机构对医疗服务的监督制约作用，依照协议对医疗机构提供的服务进行监督，并纳入公立医院考核和评价内容中。充分发挥会计师事务所的审计监督作用，加强医疗行业协会(学会)在公立医院自律管理监督中的作用。建立医患纠纷第三方调解机制，积极发展医疗意外伤害保险和医疗责任保险，完善医疗纠纷调处机制，严厉打击“医闹”行为。

（十三）建立住院医师规范化培训制度。

逐步探索建立符合医学人才成长规律、适应我国国情的住院医师规范化培训制度，把住院医师培训作为全科医生、专科医生培养的必经环节。通过试点，探索完善住院医师规范化培训的制度模式、规范标准、体制机制和配套政策，建立住院医师规范化培训经费保障机制，完善编制管理、岗位设置、人员聘用和工资保障等人事保障机制和其他相关政策。试点期间重点为县级医院培养专科方向的住院医师，为城乡基层医疗卫生机构培养全科方向的临床医师。

（十四）加快推进多元化办医格局。巢湖小嘛虾

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鼓励、支持和引导社会资本发展医疗卫生事业，加快形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。完善政策措施，鼓励社会力量举办非营利性医院。在区域卫生规划和医疗机构设置规划中，要给非公立医院留出足够空间。非公立医院在医保定点、科研立项、职称评定、继续教育等方面，与公立医院享有同等待遇，在服务准入、监督管理等方面一视同仁。政府可采取购买服务的方式由非公立医院承担公共卫生服务和公共服务。落实非营利性医院税收优惠政策，完善营利性医院税收优惠政策。加强对非公立医院的监管，引导非公立医院依法经营、加强管理、严格自律、健康发展。省级卫生行政部门会同有关部门，按照区域卫生规划和区域医疗机构设置规划，确定公立医院转制的范围、条件、程序和配套政策措施，积极稳妥地把部分公立医院转制为非公立医院，确保国有资产保值和职工合法权益。公立医院改制方案必须充分征求职工意见。允许商业保险机构参与公立医院转制重组。

四、试点的组织领导

（十五）试点的领导机制。

公立医院改革试点任务重、难度大，要充分认识公立医院改革的重要性、复杂性和艰巨性，切实加强对公立医院改革试点的领导。试点工作由国务院深化医药卫生体制改革领导小组（以下简称国务院医改领导小组）统一领导，试点城巢湖小嘛虾

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市人民政府和所在地省级人民政府负责实施，卫生部组织推动试点工作，加强对试点城市工作的指导、培训、评估和监督，其他有关部门积极支持配合。

（十六）试点的组织实施。

试点城市人民政府应建立试点工作领导机构，负责组织协调、指导和监督。根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、国务院《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009－2011年）》和本《指导意见》要求，充分调研、多方论证、广泛征求意见，制订试点实施方案。实施方案应在坚持中央确定的方向和原则基础上，努力细化、实化、具体化，突出重点方面和关键环节，强调体制机制创新，深入探索，大胆尝试，力求有所突破，取得实效。试点实施方案由省级医改领导小组审核后组织实施，并报卫生部和国务院医改领导小组办公室备案。制订并落实试点的配套政策措施，协调解决试点工作中出现的问题，及时将重大问题向省级人民政府和国家有关部门报告。

（十七）试点的指导、评估和监督。

各省级人民政府要加强对试点城市的指导和支持。国务院有关部门各负其责，密切配合，加强对试点工作的指导和评估，及时总结试点情况，完善有关政策措施，推进试点工作积极稳妥地开展。

（十八）创造良好试点环境。巢湖小嘛虾

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试点地区要做好舆论宣传工作，加强对公立医院改革试点工作重要意义、指导思想、基本原则、主要任务和政策措施的宣传，调动广大医务人员参与改革的积极性、主动性，争取广大人民群众和社会各界的理解和支持。卫生部门与宣传部门要紧密配合，加强对公立医院改革试点的舆情监测与研判，积极引导社会舆论，坚定改革信心，合理引导社会预期。

第四篇：国办发[2012]33号 国务院办公厅印发关于县级公立医院综合改革试点意见的通知

国务院办公厅印发关于县级公立医院综合改革试点意见的通知

国办发〔2012〕33号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：

《关于县级公立医院综合改革试点的意见》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

国务院办公厅

二○一二年六月七日

关于县级公立医院综合改革试点的意见

根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）、《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）、《国务院关于印发“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》（国发〔2012〕11号）和《国务院办公厅关于印发2011年公立医院改革试点工作安排的通知》（国办发〔2011〕10号），为积极稳妥推进县级公立医院（指县及县级市公立医

公立医院通过谈判方式确定服务范围、支付方式、支付标准和服务质量要求。医保支付政策进一步向基层倾斜，鼓励使用中医药服务，引导群众合理就医，促进分级诊疗制度形成。

（二）调整医疗服务价格。按照总量控制、结构调整的原则，降低药品和高值医用耗材价格，降低大型医用设备检查、治疗价格，政府出资购臵的大型医用设备按不含设备折旧的合理成本制订检查治疗价格，已贷款或集资购买的大型设备原则上由政府回购，回购有困难的限期降低价格。严禁医院贷款或集资购买大型医用设备。合理提高中医和体现医务人员技术劳务价值的诊疗、护理、手术等项目价格，使医疗机构通过提供优质服务获得合理补偿。价格调整要与医保支付政策衔接。改革医疗服务以项目为主的定价方式，积极开展按病种收费试点，病种数量不少于50个。

（三）规范药品采购供应。坚持质量优先、价格合理的原则，建立药品（含高值医用耗材）量价挂钩、招采合一的集中招标采购机制。调动企业生产供应药品的积极性，大力发展现代医药物流，减少和规范流通环节，降低配送成本。各地可在探索省级集中采购的基础上，积极探索能够有效保障药品及耗材供应及时、质量可靠、价格合理的采购供应办法。坚决治理药品及耗材方面的商业贿赂。完善鼓励使用基本药物的政策措施，县级医院应当优先配备、使用基本药物，提高基本药物使用比例。

（四）落实和完善政府投入政策。全面落实对公立医院基本建设及大型设备购臵、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损补贴、承担公共卫生任务和紧急救治、支边、支农等公共服务的政府投入政策。县级政府对所办医院履行出资责任，禁止县级医院举债建设。

对位于地广人稀和边远地区的县级医院，可探索实行收支两条线，政府给予必要的保障，医院平均工资水平与当地事业单位平均工资水平相衔接。

四、改革人事分配制度

（一）创新编制和岗位管理。根据县级医院功能、工作量和现有编制使用情况等因素，科学合理确定人员编制。鼓励有条件的地方在制订和完善编制标准的基础上，探索实行县级医院编制备案制，建立动态调整机制。

县级医院按国家确定的通用岗位类别、等级和结构比例，在编制规模或备案编制内按照有关规定自主确定岗位。逐步变身份管理为岗位管理，医院对全部人员实行统一管理制度。

（二）深化用人机制改革。落实县级医院用人自主权，全面推行聘用制度，坚持竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，建立能进能出、能上能下的灵活用人机制；新进人员实行公开招聘，择优聘用。结合实际妥善安臵未聘人员。推进县级

检验结果医疗机构互认，以及后勤服务外包等。鼓励有条件的地区探索对医疗资源进行整合、重组和改制，优化资源配臵。落实支持和引导社会资本办医政策。

（二）提高技术服务水平。编制县级医院重点专科发展规划，按规划支持县级医院专科建设。近期重点加强重症监护、血液透析、新生儿、病理、传染、急救、职业病防治和精神卫生，以及近三年县外转诊率排名前4位的病种所在临床专业科室的建设。开展好宫颈癌、乳腺癌、终末期肾病血液透析等重大疾病的救治和儿童白血病、先天性心脏病等复杂疑难疾病的筛查转诊工作。推广应用适宜医疗技术，适当放宽二、三类相对成熟技术的机构准入条件。各地卫生和医保管理部门要组织县级医院根据本地实际情况和按病种付费的要求，制订实施适应基本医疗需求、符合县级医院实际、采用适宜技术的临床路径，病种数量不少于50个，规范医疗行为。

（三）加强信息化建设。按照统一标准，建设以电子病历和医院管理为重点的县级医院信息系统，功能涵盖电子病历、临床路径、诊疗规范、绩效考核及综合业务管理等，与医疗保障、基层医疗卫生机构信息系统衔接，逐步实现互联互通。发展面向农村基层及边远地区的远程诊疗系统，逐步实现远程会诊、远程（病理）诊断和远程教育等。建设医疗健康信息网。

（四）提高县域中医药服务能力。针对地方主要疾病，积极利用当地中医药资源，充分发挥中医简便验廉的特点和优势，提高辨证论治水平，并加强对基层医疗卫生机构的支持和指导，促进中医药进基层、进农村，为群众防病治病。加强县级医院中医服务能力建设，落实对中医医院的投入倾斜政策。

（五）加强人才队伍建设。引导经过住院医师规范化培训的医生到县级医院就业，并为其在县级医院长期工作创造条件。逐步实现新进入县级医院的医务人员，必须具备相应执业资格。临床医师应当进行住院医师规范化培训。建立健全继续教育制度。积极培养或引进县域学科带头人。增强护理人员力量，医护比不低于1∶2。建立城市三级医院向县级医院轮换派驻医师和管理人员制度，加强对三级医院派驻情况的考核。可以从城市三级医院选聘一批有管理经验的业务骨干到对口支援的县级医院担任院长、副院长或科主任。鼓励和引导城市大医院在职或退休的骨干医师到县级医院执业。通过政府给予政策支持、职称晋升、荣誉授予等措施，吸引和鼓励优秀人才到县级医院长期执业。经批准可在县级医院设立特设岗位引进急需高层次人才，合理确定财政补助标准，由中央和省级财政支持，招聘优秀卫生技术人才到县级医院工作。

（六）开展便民惠民服务。建立以病人为中心的服务模

编制、发展改革（物价）、财政、人力资源社会保障、中医药等有关部门要按照职责分工密切配合，并加强对地方的工作督导。要加强对改革试点进展情况和效果的监测评估、考核，及时协调解决试点中遇到的问题。力争2013年上半年总结评估，形成基本路子，为2015年实现县级医院阶段性改革目标打好基础。

（二）加大支持保障力度。根据工作需要，在改革政策和措施的落实方面给予试点地区一定自主权。县级政府要落实投入政策，积极调整财政支出结构，支持县级医院综合改革。将所需政府投入纳入预算，并及时拨付到位。省级政府要切实负起责任，确保规定的政府投入落实到位。中央及省、地市级政府要加大对试点县（市）的投入力度，给予相应补助。

（三）做好宣传引导。深入细致地做好对医务人员的宣传动员，使广大医务人员成为改革主力军。宣传和解读改革的政策措施和目标，争取社会理解、配合和支持，营造良好环境。

第五篇：三明市人民政府关于印发三明市推进省小城镇综合改革建设试点镇和市中心乡镇发展的实施方案的通知

三明市人民政府关于印发三明市推进省小城镇综合改革建设试点镇和市中心乡镇发展的实施方案的通知

[中国三明政府门户网站] 2010-07-16 字体显示：大 中 小

明政文〔2010〕114号

各县（市、区）人民政府，市直各单位：

经市政府研究，现将《三明市推进省小城镇综合改革建设试点镇和市中心乡镇发展的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

三明市人民政府

二〇一〇年七月八日

三明市推进省小城镇综合改革建设试点镇和市中心乡镇发展的实施方案

为贯彻落实省政府《关于开展小城镇综合改革建设试点的实施意见》（闽政〔2010〕4号）精神，推进我市小城镇综合改革和发展，提高小城镇承载能力，发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的重要作用，结合我市实际情况，现就加快推进我市省小城镇综合改革建设试点镇（以下简称省试点镇）和市中心乡镇发展提出如下实施方案：

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面贯彻落实胡锦涛总书记在福建视察时的重要讲话精神和《三明市贯彻落实国务院和省委省政府加快建设海峡西岸经济区决策部署的实施意见》，按照“规划先行、典型引路、完善设施、统筹协调”的要求，创新发展机制，强化产业支撑，实施综合开发，增强集聚能力，通过因地制宜，分步实施，注重实效，突出特色，逐步将省试点镇和市中心乡镇（以下统称中心乡镇）建成布局合理、特色明显、设施配套、生态优美的新型宜居城镇，努力实现城乡基础设施、公共服务、就业和社会保障一体化和均等化。

（二）基本原则

——科学规划，注重实效。以规划统筹各种要素，高起点、高标准地调整或修编总体规划和专项规划，明确功能定位，优化资源配置，合理谋划空间布局。制定阶段性实施目标，选准突破口，循序渐进，先易后难，注重实效，有计划有步骤地逐步推进。

——产业支撑，特色带动。以培育壮大中心乡镇支柱产业和特色经济为重点，坚持中心乡镇建设与经济发展并举，根据当地经济发展水平、区位特点和资源优势，做特第一产业，吸引、集聚和促进二、三产业发展，以产业发展带动中心乡镇建设。

——设施完善，环境优美。以提高居民生活质量，打造宜居环境为核心，按照适度超前的原则，加快推进基础设施和公共服务设施建设。加强环境保护和综合治理，发展循环经济、绿色经济和低碳经济，营造生态优良、清洁舒适、风貌各异的宜居城镇。

——功能齐备，生活便利。以设施齐备、功能完善为基本要求，构建集行政、工业、金融、商业、教育、医疗、文娱、居住等一体，与中心城市连接便利的新型宜居城镇。以高效、便捷为目标，规范生产、生活秩序，营造优雅、祥和的生活消费氛围。

——统筹发展、保障一体。以强化公共管理和服务为重心，加强统筹协调，合理配置土地、基础设施、公共服务设施等资源，努力实现投资和资源效益的最大化。加快建立住房、医疗、就业、就学、养老、生活保障等制度，确保保障有效、保障到位。

（三）发展目标

——省试点镇：永安市小陶镇、尤溪县洋中镇。

三至五年内，基本建成“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”辐射带动力强的宜居城市综合体。

1．经济发展目标：2010-2015年，农林牧渔业总产值年均增长6%，规模以上工业总产值年均增长26%，财政总收入年均增长20%。

2．镇区建设目标：到2012年，镇区建成区面积比2009年扩大1.5平方公里；到2015年，镇区建成区面积比2009年扩大2.5平方公里；到2030年镇区建成区面积达到6平方公里以上。

3．人口集聚目标：2010－2012年，镇区常住人口年均增长35.7%，2012年末达2.5万人；2013－2015年，年均增长6.3%，2015年末达3.0万人；2015年后年均增长5.0%，2030年镇区常住人口达6万人以上。

城镇化率，2012年达60%，2015年达65%，2030年达80%。

4．市政建设目标：到2012年，镇区人均道路面积达到15平方米以上，主干道实现亮化、美化；镇区供水普及率达到100%；建成一座污水处理厂，镇区生活污水处理率达到70%以上；建成一座以上垃圾中转站或无害化处理场，实现垃圾无害化处理；镇区燃气普及率达到90%以上；建成一个供居民休闲、观赏及文化活动的公园，镇区人均公共绿化面积达到6平方米以上，镇区和新建居住小区绿地率不低于30%。

——市中心乡镇：梅列区陈大镇、洋溪乡、三元区莘口镇、岩前镇、永安市贡川镇、大田县桃源镇、建设镇、尤溪县坂面乡、沙县夏茂镇、青州镇、将乐县万安镇、泰宁县朱口镇、建宁县里心镇、宁化县石壁镇、曹坊乡、清流县嵩溪镇、明溪县沙溪乡。

三至五年内，初步建成布局合理、特色明显、设施配套、生态优美具有一定辐射带动力的新型宜居城镇。

1．经济发展目标：2010-2015年，农林牧渔业总产值年均增长6%，规模以上工业总产值年均增长21%，财政总收入年均增长18%。

2．镇区建设目标：到2012年，镇区建成区面积比2009年扩大1.0平方公里；到2015年，镇区建成区面积比2009年扩大1.5平方公里。

3．人口集聚目标：2010－2012年，镇区常住人口年均增长13.0%；2013－2015年，年均增长5.0%。

4．市政建设目标：2012年底前，镇区人均道路面积达到13平方米以上；镇区供水普及率达到95%；镇区生活垃圾无害化处理率达到60%，污水处理率达到30%；镇区燃气普及率达到70%以上；镇区人均公共绿化面积达到5平方米以上，镇区绿地率不低于20%。

上述目标详见附件：三明市小城镇综合改革建设省试点镇和市中心乡镇发展目标汇总表（表

一、表二）。

二、主要任务

（一）高起点编制规划。坚持高起点、高标准、高质量编制总体规划、专项规划和详细规划，突出综合配套、科学合理、各具特色，经得起历史检验。

1．精心编制各项规划。立足于发展需要和功能配套，编制总体规划。省试点镇规划建设目标（一个规划期20年即到2030年）按照“宜居城市综合体”确定为：人口规模不低于6万人，建成区面积不低于6平方公里，规划控制面积不低于25平方公里。做好道路交通、给水排水、电力电信、燃气、绿地系统、公共服务设施等专项规划的编制工作，积极开展控制性详细规划和修建性详细规划编制。省试点镇2010年上半年完成总体规划的修编和审批工作，年底前完成主要专项规划及近期（5年）建设用地控制性详细规划（3-5平方公里）的编制工作。市中心乡镇可参照省试点镇标准，根据当地实际情况，突出特色，进行规划设计，抓紧启动规划调整修编，力争在年底前完成总体规划的修编工作。明年上半年前，完成景观面貌、道路工程等专项规划及控制性详细规划（1平方公里）编制工作。

2．强化规划管理和衔接。统筹编制中心乡镇经济社会发展规划、城镇体系规划、城镇建设规划和土地利用总体规划，要与基础设施、环境保护、社会事业发展等专项规划相协调，并与主体功能区规划、生态功能区划、新农村建设规划等相衔接、相配套。切实做好规划编制和实施的监督管理工作。县（市、区）规划建设主管部门和乡镇政府要按照职责分工，认真履行规划管理职责，未编制规划的一律不准建设，已编制规划的，不得随意调整与修改规划。要建立并严格执行规划红线（道路）、绿线（园林绿地、山体）、紫线（文物古迹）、蓝线（水体、湿地）、黄线（公共设施）的“五线”管理制度，严格实施规划强制性内容和建设项目规划许可制度。

3．实行分类指导分级审批。结合各地经济社会发展水平，因地制宜，在规划的方向、布局和任务上各有侧重、突出重点。要保持地域特色、文化特色、民俗特色，凸显建筑景观风格，把民族传统、地方特色和时代精神有机结合起来，精心塑造富有特色的小城镇形象。规划实行分级审批，省试点镇总体规划由市城乡规划局负责组织编制，经省住房和城乡建设厅组织相关单位和专家审查论证后，由市政府批准。省试点镇专项规划和控制性详细规划由所在县（市）规划主管部门组织编制，经市城乡规划局组织审查论证后，由县（市）人民政府批准。市中心乡镇的规划由所在县（市）规划主管部门组织编制，市城乡规划局组织审查论证后，由县（市）人民政府批准。

（二）提升城镇整体水平。按照统筹城乡、以城带乡的要求，推动城市基础设施向中心乡镇延伸，中心乡镇向周边乡村延伸。加强中心乡镇管理，提升城镇整体水平，增强中心乡镇承载力和吸引力。

1．强化基础设施建设。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点的要求，完善中心乡镇与高速公路、干线公路和铁路的连接。加快推进城乡公交一体化，科学合理规划以中心乡镇为重点的乡镇客运站、候车亭布局。参照城市电网标准并结合实际，加强供电设施的改造和建设，为中心乡镇发展及生产生活提供稳定可靠的电力保障。建设集中式供水系统，或通过与城市联网和区域联网的方式建设清洁可靠的饮用水保障设施，提高安全供水普及率。完善垃圾收集、清运、无害化处理体系，推广完善“户集、村收、乡（镇）运、县（市、区）处理”的城乡一体生活垃圾无害化处理运行机制或直接建设生活垃圾无害化处理设施。建设污水收集处理设施。健全和完善广播、电视、互联网、通信等网络，建设电子政务、电子商务、电子金融等公共服务平台。

2．培育发展房地产业。坚持突出重点、区别对待、分类指导的原则，因地制宜地培育和发展房地产业，重点发展普通商品住房市场。鼓励房地产开发企业到中心乡镇，按照“布局合理、功能齐全、特色明显、质量可靠、设施配套、环境优美”的要求，开发建设住宅小区和商贸街区。规划区内一律停止办理个人零星建房审批、零星供地。周边的农村住宅，要因地制宜、循序渐进地推进向镇区集中建设。积极发展经济适用房等住房产业，增加住宅的有效供给。鼓励开展保障性安居工程建设，把保障性安居工程建设与危旧房改造有机结合起来。健全房屋租赁、抵押、置换等业务，放开搞活住宅二级市场，发展住房消费信贷，提高个人购房能力。

3．提高城镇管理水平。进一步搞好镇容乡貌管理，建立健全卫生管理、绿化管理、设施维修和养护管理等规章制度，广泛开展文明卫生创建活动，做到车辆停放有序、摆摊设点规范、门前“三包”制度落实、户外广告设置合理、镇区整洁美观。要建立健全乡镇环境卫生资金投入、巡查督查、日常保洁、垃圾处理收费等长效机制，做好镇区主干道、集贸市场和休闲场所等重点部位日常保洁，促进镇容乡貌根本改观，全面提高城镇管理水平。

（三）建立特色产业支撑。按照相对集中、资源优化配置和保护生态环境的要求，加快产业发展，壮大经济实力。

1．推进现代农业发展。积极调整农业产业结构，做强优势特色农业，率先做大林竹、畜牧水产、果蔬、茶叶等产业，打响特色产业品牌，形成一批科技含量高、经济效益好的特色农业产业。建立农业规模化生产基地，推广农业“五新”，用先进适用技术改造农业，着力提升农业的组织化、市场化、产业化水平。扶持能发挥产业优势、具有一定规模和发展前景的农业产业化龙头企业和农民专业合作组织，引导农业产业化企业到中心乡镇工业集中区落户，并在龙头企业评审、企业贷款贴息等方面给予支持。大力发展品牌农业、生态农业，积极发展具有良好市场前景的有机食品和绿色食品。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全流转市场，促进专业大户、家庭农场、土地股份合作社等规模经营主体的发展。

2．强化特色产业培育和集聚。根据实际，明确功能定位，培育各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。要立足资源优势，加速工业的发展，把城镇化和工业化结合起来，建立独具特色的工业体系。支持和鼓励中心乡镇建设产业功能区，做大做强特色块状经济，引导农村二、三产业向功能区集聚。鼓励农民进镇务工经商办企业，鼓励非公有制企业到中心乡镇落户。新上工业项目原则上均应进入工业集中区，鼓励和引导中心乡镇周边的一般乡镇新建工业项目向中心乡镇工业集中区集中。对其他乡镇迁入中心乡镇工业集中区的企业，可以保持隶属关系不变、统计渠道不变、税费分成结算办法不变。

3．加快商贸物流业发展。积极支持中心乡镇申报省商业重镇，大力引进新型零售业态加盟和连锁农产品店入驻，促进中心乡镇商贸业发展。推进中心乡镇集贸市场升级改造和“万村千乡市场工程”农家店建设，开拓特色农产品市场，实现农产品“双向流通”。鼓励发展特色旅游业，依托优势资源，大力发展观光农业和“农家乐”等乡村旅游。深度开发当地传统特色饮食和品牌土特产品，进一步带动当地商贸、餐饮、流通等传统服务业发展。加快发展信息咨询、技术服务、金融保险等面向生产和民生的服务业，有条件的中心乡镇可发展物流配送等生产性服务业。

（四）促进社会事业发展。加大政府投入，加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展步伐，增强社会事业设施服务周边农村的能力，提高中心乡镇的承载力。

1．提升教育质量。调整优化教育布局，培植优质教育资源，全面提高教育质量。集中财力、物力办好标准化的初中和小学，办好若干所优质幼儿园，加强青少年校外活动场所建设，逐步建立布局合理、规模适当、经济实用、功能配套的优质教育环境。2012年前，省试点镇的中心小学和初中完成“义务教育标准化学校”建设的市级评估验收，完成一所镇办独立中心幼儿园建设并通过市级农村示范性幼儿园评估。市中心乡镇也要参照此标准，努力提高办学水平。

2．发展卫生事业。根据人口数量和变化趋势，合理配置卫生资源，满足群众多样化、多层次的医疗需求。加强中心乡镇卫生院建设，实现房屋、设备、技术及管理“四配套”，并逐步发展为集医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育指导等“六位一体”的医疗卫生服务和社区卫生服务中心，提高综合服务能力。2012年前，省试点镇卫生院要达乙类卫生院标准。

3．加快公共文体休闲设施建设。按照规划要求，选择适宜地段建设集娱乐、休闲、健身为一体的文体休闲广场或游乐公园。推进建设文化站、图书室、体育活动室等功能一体的文体活动中心，省试点镇建成国家县级一级文化馆，建筑面积2500平方米以上，馆内必备设备总值达30万元以上。市中心乡镇建成国家县级二级文化馆，建筑面积2000平方米以上，馆内必备设备总值达20万元以上。加快有线电视数字化整体转换，推进有线电视网络双向改造。

4．鼓励、引导和发展新型社会化服务组织。推进以科学研究、技术推广、信息传递为主体的科技服务中心建设，健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等服务体系。

（五）加强公共服务管理。将政府工作重心转移到管理社会事业、维护社会安全稳定和提供公共服务上来，探索建立有利于城乡协调发展的目标管理体系。

1．加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运作机制。探索建立公共决策的民主参与机制，积极推行公推直选、镇（乡）务公开和民主选举制度。建立健全基层群众利益表述、诉求、协调机制和社会矛盾的预防、化解机制。探索试行中心乡镇规划与建设项目公开征询意见制度。

2．构建城乡一体的公共就业服务体系。建好县、乡、村三级联网的公共就业服务工作网络，将就业服务职能延伸到村镇。针对各类就业群体和用人单位的需求，有针对性地免费提供政策咨询、职业介绍、职业指导和就业信息服务。实施职业技能“订单”、“定向”培训，为中心乡镇产业发展提供专业技术工人。加强技术教育、创业培训和服务，形成支持创业促进就业的长效机制。落实困难群体的就业援助。

3．完善社会保障体系。加快建立乡镇、社区（村）两级劳动保障平台，探索建立符合中心乡镇特点、城乡衔接的养老、失业、医疗、工伤、生育保险体系，完善被征地农民基本生活保障制度。大力发展以扶老、助残、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业，建立健全新型社会救助体系。

4．健全灾害应急救助体系。参照城市自然灾害防范标准，加强防灾减灾设施建设，每个乡（村）建设1-2个应急避灾场所。完善灾害应急处置和防灾减灾机制，加强防灾减灾知识宣传，增强减灾意识，提高防灾抗灾能力。

（六）打造舒适宜居环境。积极开展省级环境优美乡镇和国家级环境优美乡镇的创建活动，以此为载体，推动产业结构调整和生态环境保护。

1．积极发展低碳经济。加快产业结构调整和发展方式转变，淘汰落后的“五小”企业，对新上的项目严格做好资源、环境论证，严控高耗能、高污染、不具备安全生产条件的企业进入。大力推广建筑节能、节水、减排等新技术、新材料、新工艺、新产品，严格执行建设工程强制性标准。大力推广“沼气池替代化粪池”，鼓励有条件的居民利用太阳能。推广水旱轮作、间作套种、节水灌溉等清洁生产技术，建设资源节约型和环境友好型城镇。

2．搞好环境保护和整治。加强重要水库和饮用水源地水资源保护，强化天然植被保护恢复和风景名胜区、森林公园等资源的保护管理。开展环境综合整治，控制农村面源污染，防治生活污染，美化村容镇貌，打造舒适宜居环境，提高群众生活水平，培养居民的环保意识，提升中心乡镇生态文明程度。

3．做好历史文化保护。按照“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的要求，加强传统街区风貌保护和文物单位修复，加强古村落、古宅、特色民居和红色故居等文化遗产的保护。结合自然环境、历史文化和传统风格，塑造富有地方特色的小城镇整体风貌，提升中心乡镇文化品位。

（七）创新投资发展机制。围绕中心乡镇发展，因地制宜，大胆创新，先行先试，创造有利于小城镇发展的开发机制，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金发展的路子。

1．创新投融资机制，按市场化模式筹措建设资金。通过BOT、BT、项目融资、经营权转让等方式，吸引社会资金参与中心乡镇公共基础设施和公共服务领域的建设和经营。中心乡镇可组建城镇建设投资公司, 实行项目综合开发、滚动发展。

2．积极探索部分公用设施实行有偿使用制度。盘活国有土地，统筹管理行政事业单位资产，鼓励中心乡镇通过拍卖公共设施、公共场所、大型文化体育活动的冠名权、有限期承担企业广告等形式，增加中心乡镇建设的资金来源。

3．强化小城镇经营。进一步完善土地收储、拆迁、出让机制，建立土地收储和出让联席会议制度，科学规划，合理编制土地收储和出让计划，做到土地收储、出让规模适度、合理，实行净地出让，确保政府合理收益实现，为中心乡镇建设筹集资金。

三、政策措施

（一）基础设施投资方面

1．列入省试点镇规划的供水、污水垃圾处理、公交场站、防洪排涝、义务教育、医疗和计生服务站、文体场馆、保障性安居工程等基础设施和公共服务设施建设项目，符合条件的，优先列为市政府重点建设项目。

2．建立扶持和激励机制，通过贴息贷款、转移支付等方式支持省试点镇公共服务设施建设。所在县（市）每年要拿出一定数量的城市建设专项资金支持辖区内省试点镇基础设施和公共服务设施的建设。

3．省试点镇建设用地出让金，除按国家和省相关政策规定必须保证的支出外，全额用于当地的发展，优先支持基础设施建设。省试点镇征收的城市维护建设税、城市基础设施配套费、污水垃圾处理费等税费，全部用于当地的基础设施建设、维护和管理。

4．市直各部门要在项目争取和专项经费安排上向省试点镇倾斜，扶持省试点镇加快基础设施建设。

5．规划编制经费要列入县、镇财政预算，市财政给予每个省试点镇规划编制经费补助30万元，确保省试点镇规划按时完成。

6．支持省试点镇开展造福工程搬迁集中安置点建设，今年每个省试点镇单列安排500名造福工程搬迁指标，百户以上的集中安置点优先列入省级造福工程集中安置示范点，每个点3年内由省上给予100万元的基础设施建设配套资金扶持。

市中心乡镇比照执行以上1、2、3、4点基础设施投资方面政策。同时，市财政给予每个市中心乡镇规划编制经费补助5万元。

（二）财税支持方面

1．完善财税管理体制，做到“一级政府一级财政”。县（市）根据省政府出台的“2010～2015年对试点镇新增地方级收入实行全留”政策，县级从省试点镇分成的新增实得收入，通过预算安排给试点镇，专项用于该镇基础设施建设。

2．企业在省试点镇从事的公共基础设施项目和符合条件的环境保护、节能节水项目，其投资经营所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税，按收入级次全额拨补前三年所取得的建筑安装业收入应缴纳的营业税。

3．新入驻省试点镇的大型商贸企业，自营业当起，其交纳的房产税、城镇土地使用税及企业所得税地方分成部分按收入级次三年内予以全额拨补。新入驻省试点镇的金融保险企业，自营业当起，其缴纳的金融保险业营业税按收入级次三年内予以拨补50%；自营业当起，其缴纳的房产税、城镇土地使用税按收入级次三年内予以全额拨补。

4．新入驻省试点镇的工业企业，自营业当起，其缴纳的企业所得税地方分成部分按收入级次三年内予以全额拨补，第四年至第六年地方分成部分按收入级次予以拨补50%。

5．对参与省试点镇建设的企业，用电工程建设给予适当优惠，用水按民用水价格给予优惠。

市中心乡镇比照执行以上财税支持政策。

（三）金融支持方面

1．鼓励银行业金融机构向省试点镇延伸分支机构，推动银行业金融机构之间加强同业合作，共同完善省试点镇金融服务，对新进驻省试点镇的金融机构由所在县（市）给予一定奖励。支持省试点镇发展新型农村金融组织。

2．鼓励银行业金融机构在省试点镇新吸收存款主要用于当地发放贷款。加快推进金融产品和服务方式创新，不断扩大有效担保物范围。支持省试点镇发展多元化融资担保机构，积极推进金融机构与专业合作组织等中介机构合作。继续探索开展政策性农业保险工作。

3．引导银行业金融机构有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。鼓励加强银商合作，推广银行卡使用。做好与惠农、惠民政策相关的配套金融服务工作。积极创新消费信贷产品，为省试点镇居民扩大消费提供融资便利。

4．扎实做好就业信贷支持工作，加大对省试点镇具有比较优势的劳动密集型企业的信贷支持，发挥促进就业小额担保贷款政策的积极作用，切实做好重点就业人群的金融帮扶工作。

5．加大对自住型住房消费的信贷支持力度，鼓励普通商品住房消费。支持工业区和商业地产建设项目。

6．推进林权、大型农用生产设备、四荒地使用权等抵押贷款，深入探索实践农村土地承包经营权和农村房屋等抵押贷款。

市中心乡镇比照执行以上金融支持政策。

（四）用地支持方面

1．省试点镇的建设用地，在符合规划、项目落实、节约集约的情况下，在土地利用计划指标的安排上予以优先保障，按批次报批农用地转用和土地征收的，在规模限制上适当放宽。因建设项目确需局部修改土地利用总体规划，规划控制指标在县域范围内平衡的，由三明市人民政府审批。

2．鼓励省试点镇将农村建设用地整理复垦为耕地，通过城乡建设用地增减挂钩，相应增加城镇建设用地指标，并将城镇建设用地出让获得的部分收益，返回试点镇用于农村土地整治和新村、乡镇基础设施、公共设施建设。省里下达每个省试点镇1000亩土地增减挂钩周转指标，农村土地整治项目完成后，省国土资源厅根据市国土资源、农业部门对土地整治新增耕地的验收结果，核定相应的土地增减挂钩指标。

3．加强省试点镇集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权登记发证工作。除宅基地之外，合法取得的集体建设用地使用权可以依法转让、出租、抵押。县（市）的有形土地市场应开展农村集体建设用地流转业务，通过公开规范的方式转让集体建设用地使用权，逐步建立城乡统一的建设用地市场。

4．对于省试点镇列入市级重点的大型建设项目和工业项目，用地指标不足可由市、县国土部门以具体项目用地报批向上级争取支持。对于建设用地规划涉及基本农田保护区的，符合土地利用总体规划中选址未定可能占用基本农田的社会公益、村镇基础设施与公共设施等建设项目清单，在占用基本农田规模不超过基本农田保护区增划的耕地数量时，可由原增划的耕地冲抵占用的基本农田，按一般耕地报批，按基本农田补偿。

除1000亩土地增减挂钩周转指标政策外，市中心乡镇比照执行以上用地支持政策。

（五）支持房地产开发方面

1．保障省试点镇房地产用地供应。推进城市房地产开发政策向乡镇延伸，对经营性房地产开发用地，在符合规划、节约集约的情况下，国土资源部门在土地利用计划安排上予以优先保证，需要农用地转用和土地征收的，批次征收规模适当放宽。省试点镇先行实施城乡建设用地增减挂钩。新增耕地后形成的挂钩指标可优先保障省试点镇经营性房地产开发用地或有偿调剂给其他地区使用。

2．支持省试点镇商品住房消费。县（市）政府可根据本地市场需求情况，对个人购买省试点镇普通自住房的，所缴交契税给予购房款总额适当比例的财政补贴，免收存量普通商品住房交易手续费。加大对个人购买省试点镇商品住房的信贷支持力度，个人首次申请贷款购买普通自住房的，按政策规定，购房首付比例可降低至20%，贷款利率的下限可扩大为贷款基准利率的0.7倍。

3．营造省试点镇房地产业发展投资环境。鼓励银行业机构积极支持符合贷款条件的省试点镇房地产开发项目。减免房地产开发建设相关规费，降低房地产开发成本。省试点镇房地产开发项目资本金占项目总投资的比例可降为20%。

市中心乡镇视条件比照执行以上房地产开发政策。

（六）促进人口集聚方面

1．深化户籍制度改革，实行按居住地登记户口的户籍管理制度，在省试点镇就业或有合法固定住所（含自有住房和租借住房）的，准予本人及其直系亲属办理落户，并在子女入学、就业、参军、社会保障等方面享受与当地居民同等权利。

2．选择在省试点镇就业的农民，按照本人意愿，保留其土地承包经营权，也可有偿退还或转让。

3．整合“阳光工程”、劳动力转移和农民创业等培训资金，支持省试点镇开展公共就业服务培训，促进农村劳动力向集镇转移就业。大力改善省试点镇教育、卫生、文化和社会保障等社会公共服务，推动农村人口向镇区集聚。

4．鼓励农村宅基地依法流转，对农民自愿退出原宅基地，并在省试点镇购买商品房的，可由所在乡镇给予一定的经济补助；对按规划向省试点镇建成区集中迁建的公寓式农民新村，在确保退宅还耕的前提下，可置换到试点镇用地规划区选址建设，农村建房指标允许在乡镇内自行调剂；采取异地置换方式，鼓励边远山区农民跨区域转移到省试点镇安居乐业。

市中心乡镇比照执行以上促进人口集聚政策。

（七）优质服务方面

1．提供绿色审批通道，凡符合国家产业政策、城镇总体规划和产业布局的项目，实行特事特办，简化审批程序，减少审批环节，缩短审批时限，提高办事效率，促进建设项目早落地、早开工、早见效。

2．进一步配强配好省试点镇领导班子，根据条件适当高配领导干部。根据省试点镇功能定位、职责任务、管理特点和发展需要，科学调整机构设置和人员编制，行政编制调整由所在县（市）按照规定程序在现有总额内调整安排。积极培养和引进紧缺的专业技术人才，选聘生和“三支一扶”毕业生安排向省试点镇倾斜，专业技术岗位设置给予适当放宽比例。

3．理顺相关行政管理体制，垂直管理的驻省试点镇派出机构要接受试点镇党委、政府的监督管理，主要领导干部的任免须征求镇党委、政府书面意见。

4．探索推进省试点镇综合执法管理，可把直接关系乡镇发展的有关行政执法事项，如安全生产、劳动用工、城建监察等，依法委托给省试点镇政府，并赋予相应的办事权限。

市中心乡镇比照执行以上优质服务政策。

四、保障机制

（一）加强组织领导。将三明市小城镇建设工作领导小组调整为三明市推进省小城镇综合改革建设试点镇和市中心乡镇发展工作领导小组，由市政府常务副市长张发录任组长，林俊德副市长、洪明德副市长任副组长，市委农办、编办、市发展改革委、经贸委、建设局、城乡规划局、国土资源局、财政局、公安局、人事局、劳动保障局、交通局等市直有关单位主要领导为成员，负责全市加快推进省试点镇、市中心乡镇发展的组织协调工作。领导小组办公室设在市发展改革委，具体负责省试点镇、市中心乡镇发展改革的指导、协调、督促和检查工作。

为了重点推进两个省小城镇综合改革建设试点镇的发展，在三明市推进省小城镇综合改革建设试点镇和市中心乡镇发展工作领导小组下设立尤溪县洋中镇综合改革建设试点工作小组和永安市小陶镇综合改革建设试点工作小组，分别由尤溪县长曹榕庆、永安市长蔡光信任组长，市委农办、市发改委、建设局、城乡规划局领导任副组长，具体负责推进两个省试点镇工作。

各县（市、区）要成立推进市中心乡镇建设工作领导小组，由县（市、区）委或政府主要领导为组长，负责推进所在县（市、区）市中心乡镇的发展建设工作。

（二）落实部门职责。市直各有关部门要各司其责，密切配合，形成合力，制定和落实有利于小城镇改革建设的政策措施，市委农办要在发展规划的指导下，加快新农村建设规划的编制和修订，推进现代农业发展，以“造福工程”搬迁为载体，引导农村人口向城镇集聚；发展改革部门要加强对小城镇综合改革建设工作的组织推动和统筹协调，抓好重大项目的实施和指导；经贸部门要加强对省试点镇、市中心乡镇工业、商贸流通规划和项目的指导，加大对企业扶持力度，促进农村消费市场健康发展；规划部门要组织省试点镇的规划编制，并指导市中心乡镇规划编制工作，加强规划实施的管理监督和指导；建设部门要加强省试点镇、市中心乡镇建设管理的服务指导，引导房地产市场健康发展；国土资源部门要加强对省试点镇、市中心乡镇土地资源合理配置的检查、指导，推进土地管理体制改革；财政部门要制定更加优惠的政策和措施，加大对省试点镇、市中心乡镇发展的政策扶持力度；金融部门要研究制定信贷支持的具体办法，拓宽小城镇发展的投融资渠道；公安部门要加大户籍管理制度的改革力度，促进人口合理有序流动；其它相关部门都要加大指导、支持、服务力度，共同促进省试点镇、市中心乡镇加快发展。

为加大市直部门支持小城镇发展的工作力度，实行部门挂钩联系省试点镇、市中心乡镇工作制度。市直部门要将挂钩支持小城镇工作列入本部门工作的重要议事日程，成立专门的工作班子，加强领导力量，与部门其它工作同部署、同考核、同奖惩。要经常深入挂钩乡镇，了解情况，建言献策，解决问题。要协助挂钩乡镇积极向上汇报情况，反映困难，争取项目支持和专项补助。市直部门支持挂钩乡镇的工作情况，列入政府绩效考评的重要内容之一。

（三）强化督查考核。由市发展改革委牵头，会同市委农办、市建设局、规划局、国土局、财政局、统计局等相关部门，负责对省试点镇、市中心乡镇建设建立动态评价机制，制定考核办法，加强指导服务，跟踪项目进度，根据省试点镇、市中心乡镇综合发展情况和项目实施情况，进行绩效评估和考核奖励，确保省、市、县相关政策落到实处。考评结果作为市委、市政府对县（市、区）工作考核的重要内容。

（四）制定工作计划。各县（市、区）政府是推进辖区内小城镇综合改革建设的责任主体，要根据本实施方案精神，研究制定加快推进省试点镇、市中心乡镇发展的具体工作方案。明确发展目标，制定具体政策措施，细化工作要求，建立督促检查机制，加强指导、协调和检查力度，为省试点镇、市中心乡镇的改革建设创造条件。省试点镇、市中心乡镇要结合当地实际，制订工作计划，分解细化目标，明确分工，落实责任，强化考核。要充分调动广大干部群众的积极性，用足用好政策，真抓实干，有效运作，大胆探索，全力推动省试点镇、市中心乡镇改革建设工作不断向纵深发展，加快我市城镇化进程。