茶亭镇土地流转工作人民调解措施

第一篇：茶亭镇土地流转工作人民调解措施

茶亭镇土地流转人民调解工作汇报

我镇认真做好土地承包合同纠纷调解工作，引导干部群众在土地承包与流转中自觉依法办事，规范程序，撮合纠纷双方达成调解协议，切实化解了矛盾纠纷，维护了当事人的合法权益，确保了我镇的社会稳定。

1、针对土地纠纷调解的复杂性，我镇实行主要领导统筹、分管领导具体负责、工作队深入、调解人员配合抓工作制，成立纠纷调解小组，落实镇级、村两级调解员，切实做到分工清楚、责任明确、层层推进，保证了调解工作的效率。

2、利用电视、广播、张贴标语、发放文件资料等多种方式，广泛宣传《土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律法规，让群众懂法律、明政策，依法依理解决土地纠纷，为调解工作营造良好的氛围。并制定了《那桐镇土地纠纷调解工作实施办法》，确保土地调解纠纷工作“有据可依、有理可讲、有法可诉”，严密规范调解程序。

3、把落实调解协议作为调解工作的重要环节，一方面，对已调解的土地承包纠纷，尽力撮合双方当事人签订土地纠纷调解协议书，以协议保障落实,并落实专人监督、指导双方当事人执行。另一方面，对签订土地纠纷协议的当事人进行回访，了解纠纷解决的执行情况，对尚未执行的，督促责任方立即执行调解协议，巩固调解成果落实。

第二篇：土地流转现状思考措施

随着十七届三中全会《决定》和2009年中央1号文件的相继出台，**县农村土地流转得到了积极推进，农民专业合作社得到了蓬勃发展。据近期调查统计，目前，**县耕地流转面积近20万亩（包括农户之间“口头协议”的流转面积），约占耕地总面积的30%，已在工商部门登记注册的农民专业合作社23 家，参与土地流转的有20 家，流转面积达2万

多亩。

农村土地流转的推进，对农业农村发展产生了积极作用。但是，在实际推动中还存在一些问题，制约着农村土地规范有序地流转。一是底子不清。二轮土地承包时，不少地方发放给农户的《土地承包经营权证》上的面积与实际面积不相符。最近，我们在某合作社调研土地流转时，这合作社反映：他们在与农户签订合同对土地进行丈量中发现，农户土地实际面积普遍比权证上的面积多；二是目标不明。我们在调研中还发现，有些承租大户没有明确的发展目标和发展规划，抱着先把土地弄到手再看一步走一步的心态；三是手续不全。目前，农村土地流转口头协议多，书面合同少，即是签订了书面合同，也很不规范；四是管理缺位。由于基层干部对政策的理解存在片面性，许多人认为农村实行家庭联产承包责任制后，土地流转是农户自己的事，对其采取放任自流和“多一事不如少一事”的态度，疏于管理和引导。

从**县当前农村土地流转的情况看，就如何确保土地流转又好又快发展，提出如下工作措施：

一、强化宣传力度，稳步推进流转。随着农业农村发展进入新的阶段，农村土地流转面临前所未有的现实需求。我们一是要采取“舆论造势、规划引导、示范带动”的办法，加大宣传力度，让广大干部和群众熟悉政策，打消顾虑，积极投身土地流转；二是要坚持规模、增效的原则，稳步推进流转。推进农村土地流转目的是要实现农业适度规模经营，进一步提高土地利用率和产出率，促进农产品增产、农业增效和农民增收。土地流转必须循序渐进，因势引导，不能搞一哄而起。

二、夯实工作基础，推动土地流转。落实和明晰土地承包经营权是进行土地流转的基本条件，是健全土地承包经营权流转市场的基础性工作。当前要按照党的十七届三中全会《决定》提出的“搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能”的要求，抓好延包后续完善工作，妥善解决二轮延包遗留问题，将由农业部监制，省级统一印制，县级人民政府盖章生效的土地承包经营权证书全面发放到户，认真清理、规范整理和永久管理好土地承包档案资料，并将土地承包经营权证、合同等信息资料输录电脑，实行信息化管理，以确保土地流转过程中发生的变更登记和权证确认等工作有据可查、有据可依，逐步实现土地承包档案管理规范化。

三、发展合作组织，促进土地流转。要借十七届三中全会的东风，在稳定家庭承包经营的基础上，引导农民把家庭承包土地的经营权采取入股、委托代耕和其它流转方式集中，建立农村土地流转合作社。积极引导和发展 “专业合作组织+农户+基地”和“专业合作组织+龙头企业+农户+基地”的经营模式，发挥专业合作组织推动土地规模化经营的辐射效应。

四、加强管理服务，规范土地流转。要尽快建立县乡两级农村土地承包经营权流转服务中心，明确管理服务职能，加强对土地流转规模化经营行为的指导和监督，规避土地流转风险，建立土地流转动态管理台账和土地流转信息库，指导签订、督促兑现土地流转协议或合同，维护土地流转双方的利益；积极为土地流转双方牵线搭桥，提供政策、法律咨询，对土地流转纠纷进行调解和仲裁，对土地转让、互换、出租、入股等流转方式进行变更登记和发证，为农村土地流转搭建供需平台。

五、优化农经队伍，确保土地流转。根据国务院国发[2006]30号文件《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》和2008年11月26日省委九届六次全会通过的《关于贯彻落实<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>的意见》的精神，“要加强农村经营管理机构队伍和经营管理体系建设，保持乡镇经营管理机构的完整设置，强化其农村土地承包管理和农村土地流转服务职能”。（**县经管局供稿）

第三篇：xx镇2012年土地流转工作实施方案

xx镇2012年土地流转工作实施方案

各管区、各村及有关部门：

为推动全镇土地流转进程，提高土地流转质量，创新土地流转路子，加快农村承包土地经营权流转，推进农村土地适度规模经营，适应新形势下发展农村经济和建设现代农业的要求，结合我镇实际，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以党的十七大和十七届六中全会精神为指导，全面贯彻落实区九次党代会、区第十一届人代会会议精神，以稳定农村土地承包关系为基础，实施土地适度规模经营，加快农业机械化、集约化经营及工业化、城镇化进程，促进经济、社会、生态效益全面提高，稳步推进社会主义新农村建设。

二、基本原则

搞好农村承包土地产权使用制度改革，开展土地流转工作，必须遵循以下原则：

（一）坚持渐进、有序、放活的原则。在稳定家庭联产承包责任制，不改变土地所有制关系的前提下，实行土地所有权、承包权和使用权相分离，创新流转机制，探索有效形式，放活土地使用权。

（二）坚持依法、自愿、有偿的原则。依照法律、法规流转土地和发展规模经营，保持国家对农村方针、政策的稳定性和连续

1性，尊重农民意愿，确保农民、业主双方利益和生产活动稳定性。

（三）坚持集中、规模、增效的原则。立足于土地资源的高效利用，优化配置土地和其他生产要素，实行相对集中，适度规模经营，提高土地利用率、产出率，促进农业增效和农民增收。

（四）坚持市场、管理、公开的原则。加强土地流转的培育、管理和指导，建立健全土地流转的各项制度，加强土地流转信息咨询服务，规范土地流转合同的登记管理，及时调解土地流转纠纷，维护双方利益，确保土地流转规范有序。

三、目标任务

充分利用我镇知名品牌优势，建立土地流转合作经济组织，调动广大干部群众参与、支持土地流转的积极性，使土地流转步伐明显加快，土地流转的程序逐步完善、规范，创新土地流转手段，提高土地流转质量。我镇决定在xx路、xx路、xxx旅游通道两侧为主要示范区域，在全镇范围内全面推进逐步落实，各村土地流转的指标要达到总土地面积的20﹪以上，力争在2012年实现流转土地1.5万亩的任务目标，使农业的规模效益大幅度提高。

（一）在xx村、xx村等村建立以“xx果蔬专业合作社”为依托，扩大有机蔬菜种植面积2000亩，创建科技观光生态示范园；

（二）借助xx村“xx食用菌种植专业合作社”平台，鼓励农民进行土地流转，联合xx村、xx村等村建立“食用菌生产联合社”；

（三）在xx村、xx村等村以 “xxx粮食种植专业合作社”为龙头，建立2000亩的名优花卉苗木示范园建设；

（四）发挥xx村 “xx大樱桃专业种植合作社”和“xxx粮食种植专业合作社”的典型带动作用，扩大特色农产品种植面积1000亩；

（五）在xx村、xx村等村的枣台线两侧流转土地2000亩，搞好高效农业示范园建设；

（六）结合xx旅游线路项目建设，在xx村、xx村等村统一进行土地规模调整，流转土地3000亩建立旅游观光园；

（七）在xx村、xx村等村xx路两侧流转土地2000亩，高标准建设科技示范园；

（八）在xx村、xx村等村泥马路两侧流转土地1000亩，建设高标准种养加工示范园；

（九）在xx村、xx村等村流转土地1000亩建设有机蔬菜示范园；

（十）抓住xx新农村项目区开发建设的机遇，对

xx村、xx村等村3000亩的土地进行产业结构调整，扩大土地流转面积。通过土地流转的实施，对特色种植业实行规模化发展、集约化经营，在全镇形成了一个特色鲜明的土地规模经营靓点，切实树立起xx镇的xxx北大门形象。

四、实施步骤：

（一）宣传发动阶段（2012年2月25日—3月1日）。通过召开会议，党员村干部及群众座谈会、利用宣传车、广播、黑板报、村务公开栏等形式，对开展农村土地承包经营权流转工作的重要性、必要性进行广泛深入的宣传，统一村干部和广大村民的思想认识。消除思想顾虑，形成良好的宣传工作氛围。同时注重宣传土地流转中的先进典型，以点带面，示范引导，积极稳妥地推进我镇土地流转工作的开展。

（二）制定方案阶段（2012年3月2日—3月10日）。农村土地承包经营权流转应本着“明确所有权、稳定承包权、放活经营权”的原则，各村村干部要深入农户，对现有土地承包经营权流转情况及有流转意向土地的农户进行调查登记，根据流转地块的方位、土质、级别、附属物等情况，结合流转后的经营模式和经营效益分析研究制定流转方案，要逐步健全土地流转机制，为农村土地承包经营权流转创造良好条件。各村土地流转期限原则上不能低于10年，最多不能超过30年，特殊情况报请镇党委、政府及区相关部门审批。

（三）具体实施阶段（2012年3月11日—11月31日）。在澄清底子的基础上，对农户转出的土地逐块进行实地丈量登记，将待流转地块的基本情况向村民和外界公示，通过竞标方式落实受让方，并商定流转价格，同时对受让方的诚信度和经营能力进行全面认真考察，确保土地流转质量和流转效益。引导农户采取转包、出租、入股等形式进行土地流转，签订土地流转合同，完善流转手续。在实施土地流转过程中，要尊重农民的意愿，严禁强行流转农民的承包地。严禁借土地流转之机大搞土地调整。否则，将依法追究相关责任人的责任。

（四）检查验收阶段（2012年12月1日—12月31日）。流转

工作结束后，镇政府将组织纪检、宣传、司法、财政、土管所、经管、农委等部门逐村进行检查验收，总结经验，制定措施，查缺补漏，为进一步做好全镇土地规模流转工作打下坚实的基础。同时，对在实施土地流转工作中成绩突出的先进村组或个人给予表彰奖励。

五、保障措施：

（一）高度重视，加强领导。土地流转工作涉及面广，政策性强，关系到广大人民群众的切身利益和农业改革发展稳定大局。为切实加强组织领导，镇党委、政府成立由镇长xxx同志任组长、纪检书记xxx同志、副镇长xx同志任副组长，各管区总支书记、管区主任、党政办、财政、纪检、司法、宣传、土管所、经管站、农委、农技、林业、水利、科技、农机、畜牧等相关部门负责人为成员的土地流转工作领导小组。下设办公室，xxx同志兼任办公室主任。具体负责土地流转工作组织协调，督促任务落实等工作。各村也应成立相应的组织机构，制定具体的实施方案并落实土地流转政策措施，确保土地流转工作顺利实施。

（二）严格奖惩，加强督查。为确保土地流转工作的顺利进行，对土地流转工作实行科级领导包管区，管区总支部书记、管区主任包村，机关包村人员及村干部包地块。镇土地流转领导小组根据工作开展情况对各村进行调研、督导，实行一周一调度，一周一报表制度。严格奖惩，对工作力度大，成效显著的村，通过验收，给予表彰奖励。对土地流转面积超过100亩以上的村，镇财政给予村主要负责人3000元的奖励；超过200亩以上的村奖励5000元；超过500亩以上的村奖励10000元；同时实行奖励项目举荐人制度，凡流转面积500亩以上、规模投资1000万元以上，奖项目举荐人现金10000元。对工作不力，土地流转效果不明显的管区和村予以通报批评，取消评先树优资格，年终考核时与村支部书记绩效工资挂钩。

（三）加强指导，完善服务。为确保土地流转工作顺利进行，镇政府成立了专门机构，筹建公平、有序的产权交易市场——“农村土地流转交易服务中心”，完善产权交易规则和土地流转规章制

度，并做好土地流转相关信息的收集、整理和发布，组织农村土地承包经营权交易。逐步推动农村土地承包经营权流转走向制度化、规范化，确保土地承包经营权流转工作顺利开展。

二〇一二年二月二十五日

第四篇：xx镇土地流转实施方案

xx镇土地流转实施方案

为全面贯彻中央、省、市、县农村工作会议精神，加快全镇土地流转步伐，进一步优化调整我镇农业产业结构，提高土地资源利用率和单产效益，实现农业增效、农民增收、农村繁荣，结合我镇实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，围绕农业产业化、规模化、集约化、标准化、机械化、现代化发展要求，以不改变土地用途为前提，以优化资源配置、促进规模经营、改善农业生产条件、提高农业经营水平、增加农民收入为目标，按照统筹城乡发展、建设现代农业的要求，创新农村土地流转有效形式，着力培育规模经营主体，重点扶持规模养殖、规模种植和规模加工，全力推动农村土地向种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业集中，不断提升xx镇农业现代化和新农村建设水平。

二、基本原则

一要坚持“依法、自愿、有偿”流转。农村土地流转不得改变土地集体所有权性质和土地的农业用途。农村土地流转应尊重农民意愿，流转的条件、方式、期限和价格等由流转双方协商决定。农村土地流转的收益全部归原承包农户所有，任何组织和个人不得截留、扣缴或挪用。

二要坚持稳定农村土地承包关系长久不变。农村土地流转不得改变农村土地家庭承包经营制度，不得借流转之机将承包地打乱重分。要坚持维护农民土地承包权益和流转主体地位，农户将部分或全部土地通过转包、出租或股份合作形式流转时，原土地承包关系不变。

三要积极稳妥开展农村土地流转。从实际出发，因地制宜，以城镇化发展水平和农村劳动力转移状况、农业产业发展规划为基础，与二、三产业发展水平相适应，既要不失时机积极引导，做好农村土地流转的指导和服务工作，又要坚决反对违背农民意愿，强迫农民流转土地。

四要坚持政府引导、市场主导。强化政府政策激励、有效服务、规范管理，发挥市场在土地资源配置中的基础性作用。五要坚持集中、规模、增效。农村土地流转和产业发展实行相对集中、适度规模经营，提高土地利用率、产出率，促进农业增效、农民增收。

三、流转模式

以激活农村资源要素配置为重点，围绕农业产业化、规模化、集约化、标准化、机械化、现代化发展要求，进一步创新土地流转方式，大力推行土地租赁、托管、反租倒包、股份合作等新型经营方式，推动全镇土地适度规模经营。

1.土地租赁模式。按照“农户+基地”的经营模式，积极引导农村科技示范户、种植能手或有一定经济实力和经营能力的自然人，流转本村或邻村农户的土地，进行农业适度规模经营。鼓励和支持具备条件的种植大户发展家庭农场。蓼泉村探索推广土地租赁模式，新建连片100座以上钢屋架大拱棚示范点1个。2.集中托管模式。按照“村委会+合作社+基地+农户+公司”的经营模式，鼓励和支持村委会通过成立专业合作社等形式，在充分尊重农户个人意愿的前提下，将本村不愿失去土地且没有发展能力农户的土地，进行统一流转经营管理，村委会按委托协议与农户兑现经营收益。湾子村依托鑫源蔬菜专业合作社，托管、代耕全村土地5000亩以上，占全村耕地面积的90%以上。

3.反租倒包模式。按照“合作社+基地+农户”的经营模式，鼓励和支持有条件的种植大户、农民技术员、科技示范户领办、创办专业合作社，由合作社出面对农户耕地进行统一流转，并支付土地流转费。合作社再将流转的土地及其地上建筑物承包给种植大户、农民技术员、科技示范户或有经营条件的农户进行农业生产，承包人向合作社支付租赁费。唐湾村、寨子村、双泉村依托成立的蔬菜专业合作社，探索推广反租倒包土地经营新模式，群众经济收入可观。

4.土地股份合作模式。按照“合作社+农户+基地”的经营模式，鼓励和支持有条件的村委会或个人成立土地股份合作社，农民以土地承包经营权量化入股，入股土地整治后，由合作社统一经营，或采取租赁和股份合作等方式，与种植能手和农业产业化龙头企业等投资经营，按土地股份对流转收益与入股农户分红。上庄村与金源公司合作，建成3000亩以上的土地股份专业合作社1个，新添村依托农民经纪人创业致富，探索发展土地股份合作经营模式。

四、土地流转程序

1、农户自行流转。流转双方有流转意向的，农户可向村委会申请，经审查后，由镇经管站指导流转双方签订书面流转合同。

2、村委会牵头统一流转。涉及的农户均应书面委托村委会。流转形式、期限、标的经村民会议或村民代表大会研究决定后，由村委会统一组织农户与受让方签订书面流转合同。在大面积土地集中、连片流转过程中，对少数不愿流转土地的农户，由镇、村协调，在农户自愿的基础上，用本村其他愿意流转土地的农户承包地或村集体用地进行调换解决。镇经管站和相关部门要加强监督指导，确保农村土地统一流转做到公开、公平、公正。

3、委托镇领导小组办公室流转。依托镇农村产权交易平台和村级土地流转服务站，农户应书面委托镇经管站，流转形式、时间、标的等要严格按照委托内容，流转合同由流转双方签订。

4、村委会流转集体资源。对未进行家庭承包的集体耕地、水面、“四荒”地、林地以及村庄整治开发的宅基地等，经本村村民代表大会讨论研究，三分之二以上村民代表同意后，按照公开、公平、公正的原则，可以采取招标、拍卖、协商等方式进行流转。受让方在承包期内，可以采取转让、出租、入股或其他方式再流转。对未取得农村集体土地所有权证的土地，村委会一律不得流转。

农村土地流转合同须经镇经管站备案。镇、村要加强农村土地流转风险防范，做好对受让方生产经营能力、经营项目、履约能力、资信等情况的调查，建立资信档案。

五、保障措施

1.加强组织领导。农村土地流转工作涉及面广、政策性强，关系到广大农民群众的切身利益和农村改革、发展、稳定的大局。镇党委、政府高度重视，将这项工作作为农业农村工作的一项重要内容，纳入村级目标责任考核范围，成立土地流转工作领导小组，依托县、镇农村产权交易平台，设立镇农村产权交易中心，开展土地流转指导协调、供求登记、信息发布、政策咨询等工作。各村设立农村产权交易服务站，开展土地流转信息的采集上报等工作。

2.强化宣传引导。加大土地流转政策的宣传力度，切实做好土地流转示范工作。在平等、自愿、互利原则下，鼓励、支持、引导有资金、懂技术、善经营、会管理的专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业、农业科技人员大胆尝试，以点带面、滚动发展，进一步加快农业产业化经营步伐。

3.加强政策扶持。县上对行政村当年整村土地流转达到90%、流转期限5年以上，经县产权交易中心鉴证，每村给予土地流转经营服务体系建设以奖代补资金3万元；对连片流转农户土地200亩以上、流转期限5年以上，发展高原夏菜等特色产业的，给予受让方每亩100元的一次性补助；对引领示范作用发挥好、带动能力强的专业大户和产业带头人，给予创业带富贴息贷款10万元，贴息期限不超过2年；对引领创业突出的村干部根据创业规模给予创业带富贴息贷款10万元，贴息期限不超过2年，年底给予产业奖励资金3000元；对有示范基地，带动作用明显的农民技术员、农民经纪人，每名给予补助资金2.5万元。

4.规范流转程序。依托镇农村产权交易平台和村级土地流转服务站，进一步规范土地流转程序。农村土地承包经营权的流转，必须在协商一致的基础上，在镇政府监督的前提下，签订统一、规范的书面流转合同，报镇农村经营管理站备案。所有流转面积必须在镇农村产权交易平台挂牌交易。各村委会要在坚持农村土地承包经营权流转原则的前提下，规范、有序地组织开展流转工作，积极协调解决经营主体在生产、生活中的困难，及时调解、解决流转双方的矛盾，维护流转双方的合法权益。

第五篇：土地流转协议书 (镇村)

土地流转合同

订立合同双方：甲方：白米镇人民政府 乙方：白米镇 村

为规范农村土地承包经营权流转，稳定农村土地承包关系，切实维护土地流转双方的合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》和有关政策、法规规定，本着自愿互利、公正平等的原则，经甲乙双方协商签订如下土地承包经营权流转合同。

一、土地承包经营权流转方式及用途

乙方采用租赁方式将土地流转给甲方用于东部干线建设。

二、土地流转经营权的期限和起止日期

土地流转期限从2012年元月起，至2027年12月（土地二轮承包期）止，到期可继续流转。

三、流转土地的面积

流转土地面积为 亩。其中道路用地 亩，取土坑用地 亩，其他用地 亩。

四、流转价格及支付方式、时间

土地流转费用由甲方于当年底前支付给乙方，按1172元/亩计算。合计（大写）：

五、违约责任

甲乙双方如有一方违背合同规定，给另一方造成损失的，由违约方承担赔偿责任。

六、合同纠纷的解决方式

甲乙双方如因履行合同发生纠纷，协商不成的由土地流转管理部门调解，不同意调解或调解无效的，向上级有关部门申请仲裁，不服仲裁决定的，可在收到裁决书之是起30日内向人民法院起诉。

七、其他约定事项

本合同经甲乙双方签字盖章后生效，一式四份，甲乙双方、镇财政所、农经站各执一份。本合同未尽事宜，由甲乙双方共同协商，达成一致意见后形成书面补充协议，补充协议与合同具有同等法律效力。

甲方：白米镇人民政府 乙方：白米镇 村 代表（签字）： 代表（签字）：

年 月 日