基层财政四服务

第一篇：基层财政四服务

基 层 财 政 四 服 务

鲍阿祥

伴随着改革、稳定、发展的伟大进程，我国诞生于1958年的农业税（公粮）光荣地完成了历史使命。

前期的农村税费改革，既促使农村经济任务、农业发展环境、农民富裕途径、国家和农民的利益关系发生了深刻变化，又彰显了县乡等基层财政无可替代的地位和作用。“公共财政”、“和谐社会”、“建设社会主义新农村”这些理论和实践的不断创新，无疑地又给县乡等基层财政的职能转变提出了更高的要求。

基层财政虽没有了征收农业税的任务，但依托基层财政贯彻落实国家财经政策的事情还很多很多，基层财政服务基层政权建设、推进农业发展、促进农村繁荣、增进农民福祉的主要任务和作用没有变，基层财政职能只能巩固加强、不能削弱取消，只能转轨变形、不能萎缩退步，这也正是科学发展观所使然。

一、不折不扣地落实国家惠农政策，为人民群众服务。基层财政负责粮食直接补贴、农资增支补贴、良种补贴等涉农补贴的安排、核实、管理和发放，负责农村低保、计划生育家庭奖励扶助金、扶贫以及新型农村合作医疗资金的 1

筹集与管理，负责区域内的农业综合开发项目、农桥建设、农田水利基本建设、乡村道路建设、小城镇基础建设、水土治理等农村公益项目、或因国家重点工程引发的征用土地款等众多专项资金的管理和监督，同时积极配合或组织有关部门对涉农项目申报、村组级财务等诸方面的管理作出巩固和补缺。

二、恪尽职守地配合政府宏观发展，为社会事业服务。农村道路通达工程、农村教育培训工程、农民健康工程、农村环境整治工程、农村文化建设工程等农村实事提出后，基层财政要在政府的统一组织领导下，认真履行工作职责，充分发挥职能作用，应积极主动的与发展改革、交通、教育、卫生、农林、水利、建设、环保、劳动保障、文化、广电等部门联系协调，随时掌握工程进展，及时向决策领导汇报资金使用状况，提出切实的监控措施，确保政府资金健康有序运行，使实事经得起时间检验、经得起群众评说。对本区域内的其他各项公益性事业，基层财政应充分发挥财政在优化支出上的调控作用，用先进的理念和有效的制度规范公益性事业支出管理。

三、不失时机地拉动调整市场结构，为区域经济服务。在充分调查研究的基础上，基层财政应详实地向本级政府和上级财政提供准确的财政数据，以便政府在调整和优化财政支出结构时，能结合其他经济数据通过市场做到“三个

倾斜”和“四个高于”：向“三农”倾斜，向困难地区倾斜，向经济发展的薄弱环节倾斜；财政支农资金增量高于往年，预算内资金用于农村建设的比重高于往年，直接用于改善农村生产生活条件的资金高于往年，最终农民得到的实惠高于往年。同时，不断加强对企事业单位会计的管理和财务辅导，依法监督会计人员从业资格，加强会计信息管理，组织会计人员定期或不定期的培训，提高广大会计人员业务素质，保证会计人员依法履行职责，积极为企业和个体经济提供代理记账，帮助申报政策扶持项目，协调解决企业在运行过程中出现的经济或财务问题。

四、分秒必争地完善各项财政改革，为政权建设服务。基层财政应依照<<预算法>>编制预决算，依照<<会计法>>管理区域内的会计及其财务活动，依照<<行政许可法>>实施财政许可，依照<<税收征管条例>>，加强对契税、耕地占用税的征管力度，依照<<财政违法行为处罚处分条例>>，反映本地区的各种财政违法行为，维护财经纪律；应适时与国、地税等部门沟通，了解税收和非税收入进度，和在本部门反映的各项预算支出进度一道，及时反馈给党政领导，并提出分析和建议；应迅速加强基层财政集中收付制度改革，完善其基本保障职能和公共服务职能，按照基层政权基本运转和提供基本公共产品的需要，合理配置财力，努力构建基层财政基本保障机制，按照公共财政的原则和政府职能定

位，规范财政收支活动，将上级下达的专项资金监管纳入工作范围并作为重点，实行全过程监控，整合和提高资金使用的功效。

基层财政涉及的领域越来越广，担负的职能越来越多，承受的任务越来越重。无论是为企业的从财经政策咨询到财会业务辅导；为农户的从财政项目扶贫到专项资金直补；为机关部门、村级组织的财务统管、代理记账，还是为社会各界、农民百姓负责的财政监督，基层财政都必须站在一定高度上，经得住清贫、耐得住寂寞，勇敢地去敢打敢拼，因为人民群众信任我们，各级政府支持我们。

优质服务于农村经济发展和社会稳定的进一步加强，为基层组织执政能力建设提供经济保障的更好努力，这都有待于我们从基础工作做起，从服务态度质量做起，从工作的主观能动性做起，从励精图治、团结奋斗做起，从不断提升自身思想理论素质、业务素质做起，从赤胆忠心、勤廉为民做起。

既是经济“晴雨表”、又是政策“缓冲器”，上对党和政府负责、下对人民群众负责，基层财政任重道远。

第二篇：四到基层,服务三农

四到基层，服务三农

工作简报 二期

海 峡 创 业 育 成 中 心

海峡新农村发展研究中心

编

2013年9月2日

导

读

※科技创新到基层

*兰思仁校长带队到宁德地区开展“四下基层活动” *动科学院 计算机学院与屏南县寿山乡对接生态养殖项目 *管理学院助推连城县太平寮村乡村旅游发展 *园艺学院到龙岩开展“四下基层，支部共建”活动 *作物学院、文法学院到同安、连江开展“四到基层”工作 ※学生实践到基层

*我校启动大学生暑期“三下乡”社会实践活动 *美丽福建，农林学子在行动 *深入林区，实践出真知 *福建农大实践队寿山乡调研

※ 科技创新到基层

兰思仁校长带队到宁德地区开展“四下基层活动”

为进一步落实省委“四下基层”文件精神，7月16-18日，兰思仁校长带队到宁德地区寿宁、福鼎等地开展调查研究、推动校地合作，海峡创业育成中心办公室、艺术园林学院、马克思主义学院、园艺学院等有关专家，宁德市委组织部副部长陈昌东、寿宁县委书记卓晓銮、副书记王步金、福鼎市市长程树平、市人大主任陈兴华、副市长陈辉等一同调研。

16日，兰思仁校长一行来到寿宁县武曲镇塘洋村新农村建设示范点、春伦茶叶有限公司分部、犀溪乡西浦村等实地调研考察。每到一处，前往的专家们都深入一线，与农民企业家、工人和乡镇干部热情交流，了解实际生产情况和镇情、乡情，并给出相关的建议和意见。

在随后举行的座谈会上，王步金副书记介绍了寿宁县“三农”的工作情况，卓晓銮书记对我校专家组的到来表示热烈的欢迎，她说，寿宁县作为全省扶贫开发和水土流失治理的重点县，现有农业专业技术力量薄弱、科技人才缺乏，在水土流失治理工作上的经验有待进一步提高。此次我校专家组一行的到来将为基层区域经济发展和建设美丽乡村提供智慧和力量，希望学校为寿宁县提供人才扶持、促进科技研发、并协助编制水土流失治理方案等帮助。

兰思仁校长听取各专家和县、镇干部的发言后说，看到寿宁近年来的巨变感到由衷的高兴，下一步深入推动区域经济发展，应该从三个方面入手：一是要转变寿宁发展的思路和观念，抓住生态文明建设和交通极大改善的历史契机，大力发展绿色产业和旅游业；二是要实现农业工业化、生态产业化、劳力技能化、城镇信息化和村景一体化等战略转化，实现县域经济增长点多元化转变；三是要重点突破特色产业的发展瓶颈，整合力量共同助推，以实现规划化、品牌化的整体带动效应。学校也将进一步与地方合作并签订框架合作协议，以项目带动、科技研发、人才培养、干部素质拓展等方式共同助推寿宁的发展。

17-18日，兰思仁校长一行实地考察了福鼎茶产业发展情况，专家组一行不仅深入了解茶企业的发展情况和福鼎白茶的产业情况，还进一步探讨了白茶的生产、经营、市场、品牌、文化等方面的发展前景，并参加了企业家座谈会。

在座谈会上，专家们与二十多家龙头企业代表深入沟通交流，各自发表了意见和建议。程树平市长在听取完交流后说，感谢我校的长期的支持和帮助，在今年的618平台上，福鼎市与学校签署了框架战略合作协议，当今福鼎正处于产业转型升级的关键时期，希望学校在人才培养、科技支撑、项目对接等方面给予帮助和支持，全面推动框架战略协议的落实和实施。

兰思仁校长代表专家组发言，他说白茶作为中国六大茶类之一，具有深厚的历史积淀，福鼎作为白茶之乡，茶文化源远流长，茶产业作为福鼎的支柱产业之一，在区域经济发展中有着不可替代的作用。要进一步推动茶产业的发展，一是要编制顶层设计规划，完成明确的战略定位和思考；二是要高举白茶之乡的大旗，大 3

力发展龙头企业，抢占白茶种质资源、栽培及标准化生产、茶研发创新、茶文化创意及茶产业人才培养和培训的高地；三是要进一步推动茶叶生产的生态化、产业化、规模化、标准化和品牌化战略；四是要加快白茶研发中心建设，切实利用科技研发和创新创造的力量推动区域经济的发展。

（福建农林大学党（校）办 贺鹏）

动科学院 计算机学院与屏南县寿山乡对接生态养殖项目

7月16-17日，为了贯彻落实省委关于“四到基层”工作实施意见、省政府“三农”工作座谈会精神，落实校领导“一县一村一产业”工作指示，由海峡创业育成中心、动物科学学院、计算机学院组成的专家团赴屏南县寿山乡对接生态养殖项目。

寿山乡共有14个自然村8500人，农用地106平方公里，人均收入4900元，为屏南经济欠发达乡镇。专家团一行与当地政府和企业家代表一同到现场考

察了秋田农牧公司。该公司依托寿山优质的自然生态条件，按照高起点、高水平、高质量、高效益的原则，采取现代化、规模化、标准化、生态化的工作思路，走“草-菌-畜-茶”循环经济发展模式，计划建设牧草基地1500亩、优质茶园600亩，年出栏优质羔羊1.4万只，优质鸡5万羽，优质茶叶90吨，优质有机肥5000吨，接待游客3.6万人，设计投资为1.4亿元。目前，公司已经建成部分现代化羊舍和鸡舍及饲料加工厂、茶叶加工厂等，预计2013年底投产。

之后，专家团一行与寿山乡政府、企业家就助推项目举行座谈，双方就助推内容、方式及工作机制达成了共识。屏南县委常委、组织部长、县农业工作领导

小组组长黄巧星对助推工作给予高度评价，并代表县委、县政府对我校表示感谢。参加座谈会的还有屏南县政协副主席、县农业工作领导小组副组长沈久宽及屏南县农业局、畜牧局、茶业局和寿山乡党政领导、14个村主干等50多人。

（福建农林大学海峡创业育成中心 张颖）

管理学院助推连城县太平寮村乡村旅游发展

管理学院(旅游学院)贯彻落实学校实施“四到基层、助推三农”工程的精神，发挥学院在乡村旅游、生态旅游、美丽乡村建设、乡村产业转型升级等方面人才优势，开展助推农业增效、农民增收、农村繁荣服务工作。6月25日至7月21日期间，应连城县人民政府邀请，管理学院组成10人专家服务团队到连城县太平寮村开展系列助推三农服务工作，受到好评。

在助推工作中，管理学院(旅游学院)根据学校提出的“一县一村一产业”行动计划，以编制《太平寮村乡村旅游发展规划》为核心，推动相关工作。学院与太平寮村进行了乡村旅游发展规划对接，并安排专业教师到太平寮村及周边地区开展调研，开展专题讲座，提供信息资讯，为了更好地服务基层，管理学院还要求每位专家要有随时接受需求方的上门咨询和服务的意识。在编制《太平寮村乡村旅游发展规划》过程中，管理学院将建立乡村旅游经营单位的成功经验、乡村旅游发展合作社组织模式、特色农业发展合作社经营模式、乡村旅游人才引进理念、乡村旅游与生态旅游产品开发理念等研究成果在太平寮村规划建设中推广应用。目前，太平寮村成立了太平寮村乡村旅游发展合作社，并有50多户家庭加入该合作社，从事乡村旅游工作。在社会服务的过程中，管理学院（旅游学院）也与当地达成将太平寮村建设为旅游管理专业、文化产业管理专业的实践教学基地意向。

（福建农林大学管理学院 耿银行）

园艺学院到龙岩开展“四下基层，支部共建”活动

为贯彻校党委行政关于开展“四下基层，服务三农”的精神，8月10日-13日，园艺学院党委组织专家到武平县、上杭县多个乡村调研校村党支部共建、优秀校友创业、红色教育等。

党员专家组一行先后考察了院村支部共建点——武平县桃溪镇新礤村党支部以及年年春茶企业基地和生产车间，研调了广东省梅州市雁南飞观光农园、上杭县太拨乡的儒溪茶企业、上杭县步云乡蛟潭村的高山茶基地，走访了上杭县优秀人才创业示范基地、园艺学院校友创业点——福如山庄等。通过实地深入考察，专家组一行详细了解了当地茶企业的种植、生产和销售情况，掌握了优秀校友创业的最新动态，并对当地茶种植管理和加工、茶质量提升与茶产业发展以及生态园区的规划等问题进行了技术指导。

通过几天的调研，党员教师骨干们进一步明确了学校与地方政府、优秀校友创业园及地方企业示范基地的技术对接的必要性和重要性，他们表示将通过政策创新，鼓励相关专家带项目、带技术投入生产一线从事科研活动，推动科技成果尽快转化为现实生产力，真正做到科技人才主动对接、主动融入、主动服务我省 6

现代农业发展。下一阶段园艺学院党委将进一步引导学院党员师生投入新农村建设，在服务“三农”的实践中使学院党建工作得到创新发展。

（福建农林大学园艺学院 郑端生 黄宇媚）

作物学院、文法学院到同安、连江开展“四到基层”工作

8月12-14日，由作物学院吴为人院长牵头，带领作物学院和文法学院“四到基层”工作领导小组成员及有关专家前往同安区和连江县召开“现代种业发展座谈会”，并针对同安、连江种业现状、特点、存在问题、技术需求等方面开展调研、帮扶工作。

工作小组明确了下一步工作计划：与厦门市种子管理站、种子协会签署“现代种业发展技术合作协议”，开展全方位技术合作；联合厦门市种子企业（百利种苗公司）探讨联合申报“种业工程国家重点实验室”； 与福州、厦门联合开展种子纯度分子检测技术体系，建立种子指纹鉴定数据库，保护种子产业知识产权；共建本科生实践教学基地，在同安种子企业设立种子工程博士后工作站；开展不定期技术培训，为企业培养人才。

（福建农林大学作物学院 何水林）

※ 学生实践到基层

我校启动大学生暑期“三下乡”社会实践活动

7月3日下午，我校大学生暑期“三下乡”社会实践出征仪式在禧强楼学术报告厅举行。省扶贫基金会副会长林景华、校党委副书记赵捷、省农业厅科教处处长江斌出席出征仪式，宣传部、统战部、学工部、校团委、教务处、研究生院、海峡创业育成中心等七个参与组织的部门负责人及实践队师生代表共350多人参加出征仪式。

仪式在雄壮的国歌声中开始。主席台上的领导为16支省级以上重点实践队代表授

旗。来自计算机与信息学院的罗靖同学代表实践队师生发言，他表示将秉承“受教育、长才干、作贡献”的社会实践宗旨，深入农村、走进基层、服务社会，在实践过程中了解社会、检验所学、发现新知。校党委副书记赵捷在讲话中充分肯定了我校师生二十年来通过社会实践服务“三农”、助推地方经济社会发展所取得的成绩，对今年参加社会实践的师生提出“通过实践给实现中国梦提供更多的正能量”的殷切希望。

今年，我校根据中央关于“我的中国梦”教育实践活动的部署和要求，结合“四下基层”活动在青年学生中的深入开展，以“青春正能量，沃土家国梦”为主题，以“科技扶贫、服务三农”为重点，开展“十百千万”沃土工程：紧扣关键词“正能量”，组织开展十八大精神宣讲行动、“同心圆”志愿服务行动、寻访优秀校友行动，通过蜂疗义诊，关爱农民工子女、空巢老人、女孩行动，义务支教等志愿服务活动，用青年学生实实在在的作为向社会传递正能量；围绕“中国梦”这一主题，组织开展美丽福建主题实践行动、扶贫支农行动、“百村千户看林改”专项调研行动、大学生

骨干成长行动，依托学校特色、优势学科，重点着眼“三农”问题，通过举办讲座、技术培训、现场指导，开展面对面的咨询服务活动，提高农村种养殖业从业人员的技术技能，增强农民安全生产意识，努力帮助广大农民解决产前、产中、产后的技术难题，将青年学生在实践中历练锤打、成长成才的青春梦想融入服务三农、成才报国的宏大梦想。全校共组建130支社会实践重点服务队，其中3支全国重点服务队，13支省级重点服务队，114支校级重点服务队，分赴全省9地市开展社会实践活动。

（福建农林大学团委 林栋）

美丽福建，农林学子在行动

7月28日，资源与环境学院赴长汀三下乡实践队在邢世和教授和彤润水保水土保持公司罗经理的带领下，结合N、K、有机质等养分丰缺分区图，对濯田、三洲镇的养分高度匮乏区进行调研。

实践队员顶着烈日，选定了养分匮乏区的长期监测点

（福建农林大学资源与环境学院赴长汀三下乡实践队 丘壑）

深入林区，实践出真知

七月的艳阳高照，福建农林大学赴三明市实践队的队员们却只关注那正在缓缓升起的无人机。“筋斗云真厉害啊”，队员们望着渐飞渐远的无人机，无不大感惊讶。

为了做好项目需求分析报告，7月18日，“科技助林业，圆梦将乐行”一队在黄习培老师的带领下，跟随福建金森股份有限公司两位技术人员来到将乐县明头山进行外业，以便为写需求分析报告收集数据。

首先进行的是第一类数据的收集，主要针对人工杉木林获取林区信息。实地观察后发现，明头山的一片小林班的树种纯正，地势平缓，符合实验数据要求，所以就开始着手安装设备。设备安装完毕，无人机“筋斗云”正式起飞。据了解，无人机航拍是金森公司的一大特色，金森公司将无人机航拍应用于林业管理在国内属于领跑者，更是福建省内的第一例。

“筋斗云”在明头山林区共飞行三次，获取同一飞行路径，垂直和左右斜向45度林区视频信息三段;针对定点场景深度进行信息分析，于高约150m、80m的空中定点360度全方位拍摄图片信息。在“筋斗云”的工作中，实践队队员们的眼睛紧紧追随“筋斗云”忙碌工作的影子，这让他们深深感受着科技与林业发展相结合的魅力所在。

结束第一类数据收集，大家匆匆前往将乐乾滩林区进行第二类数据收集。该类数据针对乾滩林区树木品种不一，也就是一般天然杂木林进行数据收集。有了明头山数据收集的工作经验，实践队在乾滩林区的工作便显得简单熟练。在“筋斗云”满载而归，取得所需林区数据后，今天外业数据收集的工作结束了。

经过一天的实践，实践队队员意识到：林业信息化，不是一个口号，只有将课堂上学到的知识应用于奉献社会的实际行动中，才是“王道”。实践队队员们会继 10

续关注并了解相关的信息，不断进步，在实践中真正实现“受教育、长才干、做贡献”。

（福建农林大学计算机与信息学院赴三明市将乐县实践队 陈艺娟、柯晓玲）

福建农大实践队寿山乡调研

7月8日，福建农林大学经济学院赴福州晋安区寿山乡实践队来到寿山石村进行实地调研活动了解当地打造精品文化，建设美丽乡村的情况。

实践队队员们通过走村入户与村民进行交谈、向大学生村官了解情况、参观寿山石博物馆等活动，进一步感受当地的独特文化。寿山村曾被评为“福州市最美文化村”，该村依靠“寿山石”资源以“寿山石文化”为主打品牌，以“福建寿山矿山公园”为载体，有效的推动了新农村的建设。

针对文化品牌的打造还不够深入：主要停留在整治村容、完善水利工程等基础设施方面等问题，队员们结合自身专业特长及当地实际，对进一步挖掘寿山石文化资源，建设美丽乡村等提出了自己的想法和建议。

（福建省教育厅网学生记者

陈碧芬）

第三篇：“四型财政”债务

政府性债务与经济发展方式转变

随着迅速的发展脚步国家日益繁荣起来，作为公共财政促进经济社会发展、实施宏观调控、推进公共建设的有力支撑，政府性债务管理的方方面面无不体现着“四型财政的内涵。

围绕我县经济发展方式转变，结合当前我县经济运行情况，加强政府债务管理并防止过度反弹。要加强对政府性债务的有效监控，特别要注重债务结构的改善和优化，在债务总量控制下，优化债务结构，充分发挥财政存量资金作用，减少利息负担。政府性投融资机构应强化财务监督，规范内部运作机制，对项目债务实行全面动态管理和实时有效监控，确保资金用途，提高资金效益。

鼓励信贷资金更多地流向中小企业并支持技术改造和自主创新。要进一步完善中小企业融资担保体系建设，优化中小企业融资服务，创新融资方式，积极推进小额贷款试点工作，进一步发展村镇银行，为中小企业发展拓展融资渠道。引导商业银行在保持基础设施建设配套贷款合理增长的同时，加大对中小企业的信贷支持，增加对中小企业的技术改造、自主创新和设备更新等贷款，支持结构调整和产能调整。

集中地方财力进一步提高政府投资项目中地方配套资金的到位率。要妥善处理国家和省重大建设项目与加快平稳有序推进城镇保障性住房建设、农村住房改造和中心镇建设的关系，要加大重点建设项目的资金保障力度。通过积极争取各类国家专项资金，适度扩大企业债券规模，推进设立产业投资基金和债权信托基金等方式，努力解决地方政府性投资项目资金落实难、地方配套资金不到位等问题。

农业产业化建设和政府性债务

在财政增收幅度较小的情况下，积极想办法偿还债务，加大农业产业化建设力度，大力调整农村产业结构，拓宽农民增收渠道方面所做的工作给予充分肯定。同时，对下步工作提出六点意见和建议：一是各乡镇要高度重视政府性债务，要组织相关人员按类别进行清理，实事求是地把债务搞清楚；二是要研究抑制新增债务的措施和化解老债务的方法和途径；三是要积极争取上级的关心、支持，筹措资金解决教育方面的债务；四是要按照现代农业的理念，在巩固烤烟支柱产业的基础上，找准市场切合点，不断发展新型农业，引导农民走产业化发展的路子。

地方政府性债务是近两年在应对国际金融危机中出现的又－热点问题。公共需求的扩张，公共产品的供应渠道不畅，地方政府为挤上经济发展的快车道负债经营，导致政府性债务急剧膨胀，给地方经济发展带来风险和隐患。

地方政府性债务风险与化解对策研究

近几年，我国地方政府性债务的规模急剧增长，债务风险引起了社会各界的关注。分析研究地方政府性债务的状况、形成原因及途径，并对有效防范和化解地方政府性债务风险提出对策建议。

一、湖南省政府性负债的状况

按照财政的界定，地方政府性债务是指由地方政府及其职能部门和二者所属单位（含政府设立的各类投融资机构）等直接借入、提供担保等形成的债务。它包含直接债务和担保债务。直接债务包括一般债务和专项债务两类：一般债务是指没有对应财政收入来源的债务;专项债务是指有对应经营性收益或制度性收入来源项目举借的债务，如由交通部门统借统还建设的高速公路、用土地出让金作为还款来源的城市基础设施项目、高等院校和医院等事业单位质押收费权举借的债务等。担保债务是指机关单位为非基础性、公益性的项目提供担保形成的债务。须要明确的是：财政赤字，政府间的往来款、暂付款，同级政府部门间的借款，白条欠账，都不属于地方政府性债务;自收自支事业单位发生的债务，中央与地方双重管理的部门或单位发生的债务也都不属于地方政府性债务。

（一）湖南省政府性债务的规模及结构

截至2008年底，湖南省地方政府性债务余额2670亿元，较上－年增加386亿元，增长16.91%。在湖南省债务中，省本级债务余额为865.23亿元、占32.41%，较上一年增加144.84亿元、增长20.11%;市州级债务余额为933.73亿元、占34.97%，较上年增加186.85亿元、增长25.02%;县乡级债务余额为870.83亿元、占32.62%，较上年增加54.45亿元、增长6.67%。其中乡镇级债务余额为262.39亿元，占9.83%。

全省14个市州中，长沙市2008年政府性债务余额排在首位，为526亿元;湘西自治州债务余额最少为47亿元。浏阳县债务余额为57亿元，排在全省122个县市之首;湘潭市雨湖区最少为0.38亿元。

（二）湖南省政府性债务特征

1.负债面广债务增速迅猛。2008年湖南省政府性债务余额为2670亿元，是当年全省财政收入（1308.55亿元）的2.04倍;全省14个市州均有不同程度的负债。与前几年相比，以每年16%的速度递增，增速远远高于财政收入的增长速度。县乡级债务余额为871亿元，占全省债务余额的32.62%。从目前的情况来看，作为基层行政单位的省、市、县、乡级政府，均缺乏充足的可支配的财力，偿债能力较弱。债务余额如滚雪球一般，日积月累，越滚越大。

2.举债形式多头，债务用途混乱。截至2008年1明底，全省直接负债2402.56亿元。其中直接负债的职能部门排在前五位的分别是交通、财政、城市社区（城市社区规划、建设与管理）、教育和一般公共服务部门;五部门共计负债2032.26亿元，占负债总额的80.2%。举债资金除用于城乡基础设施、交通运输、农林水、教科文卫、环保、扶贫等基础性、公益性的项目外，经常性的项目支出、市场化行为替代的建设性支出甚至竞争性的商业项目支出都不乏举债资金的身影。

3.债务源头集中，潜在金融风险凸显。全省债务主要来源为中国人民银行、政策性银行、商业银行、上级财政以及单位和个人的款项等。其中银行及非银行金融机构的债务余额为1759亿元，占整个债务余额的65.9%。－旦银行债务偿还出现困难，不仅会危及各级政府的信用，而且会造成银行大量的不良贷款，恶化当地经济环境，最终损害当地经济的发展。

二、地方政府性债务的成因及产生途径

近几年，我国地方政府性债务规模急剧增长，这背后有着复杂的体制原因。从大背景看是地方城市化和工业化的快速发展已经远远超过了地方政府财力的增长。为了保证公共基础设施的满足和适度超前于地方经济发展的需要，培育地方支柱产业，确保地区经济的可持续发展，地方政府必须吸纳社会资本参与地区的公共基础设施的建设，从而形成了地方政府性债务。其主要原因：

（一）财政体制因素

集中表现为地方政府财力与事权的不匹配。1994年分税制体制改革后，地方事权过多与财力不足的矛盾在基层政府表现得越来越突出，基层政府预算安排压力很大，不得不举借债务。加之省以下财政管理体制不完善，均等化转移支付规模偏小，倾斜力度不够，基层政府缺乏稳定可靠的收入来源，自我平衡能力弱，可支配财力的不足，倒逼地方政府举债，保证本级政府职能的正常履行。这些直接导致地方政府性债务近年来快速增长。

（二）市场缺陷

比如，基础设施的项目融资，由于投资大、周期长、不确定程度较高，银行往往不会向私人投资者提供此类贷款。于是，政府信誉和政府资产就成为公共项目建设融资的重要担保和信贷抵押物。其中政府承诺函和土地（或者土地收益权）是被银行最为普遍接受的担保、抵押的方式。在融资平台的掩护下，可以将借贷资金转化为子公司的资本金或项目资本金，从而掩护项目公司“空手”举借债务，数倍地放大财务杠杆满足政府的投资饥渴，形成大规模的政府性债务。

（三）监管形同虚设

在法律规定不准列赤字的情况下，各地“前门堵死开后门”，借助投融资平台扩张债务。虽然我国《预算法》第二十八条明文规定：“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”1995年6月颁布的《中华人民共和国担保法》第八条明文规定：“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。”此外，国务院还通过其他各种形式做出地方政府不得举借债务的规定，控制地方政府实行预算赤字的债务融资。这种法律强制性的约束使地方政府无法通过公开、透明与合法的渠道实现市场融资。因此，采取借道政府投融资平台，以企业借款的名义举借政府债务，导致政府债务以更隐蔽的方式出现。这种约束从2008年中央代地方政府发债的举措开始已经有所松动，允许地方政府通过发行地方政府债券公开合法地融资已经成为一种发展的趋势。但是，从历史和可预见的未来看，发行地方政府债券对地方政府的财政管理能力有较高的要求，存在着一定的磨合期，投融资平台仍是地方政府筹资的主体。

从湖南省和我国其它地区的实践来看，地方政府性债务形成的途径主要有三个。

1.土地资本化。以土地收益实现杠杆融资是地方政府土地资本化的具体表现。究其本质，土地资本化的过程是将土地的未来收益贴现，利用市场机制，将固化的土地生产要素转变为流动的资本，最大化挖掘土地经济价值。具体的操作流程大体如下：地方政府将其拥有的土地资源以平台公司资本金或项目资本金的方式注入其下属的投资公司;投资公司以划拨的土地的未来收益权作为质押向银行申请贷款;银行在地方政府出具相应的承诺函后，对质押的土地价值参考同类土地市价进行估算，然后按照估算的土地价值的一定比例提供质押贷款。近几年，城市土地的拍卖价格成倍增长，每亩土地价格达到千万以上的天价已不是个别现象。正是这种持续走高的地价极大地增加了土地抵押资产的价值和银行的信心，为政府土地资本化和高额的政府债务奠定了经济基础。

通过土地使用权的流转和土地收益权的质押实现的政府债务融资也存在着极大的风险。最根本的风险是对土地估值的风险。特别是在经济发展的高速期，土地价格往往被泡沫化，这刺激了政府和投资公司的举债动机，膨胀了政府举债的规模。一旦遭遇外部经济冲击和自身经济的周期性调整，土地价格急剧下跌，直接削弱了土地的偿债能力。这种局面－旦出现，银行出于风险规避的考虑，会缩减甚至停止对政府的授信，斩断政府借新还旧、债务重组的资金链条。届时，还债的压力将直接落在地方财政的身上。如果财政收入不足以清偿债务，变卖政府资产将是偿债的唯一选择。政府债务状况恶化到这一步，债务风险的恐慌效应就已经不局限于政府层面，而是充分暴露和蔓延到金融、经济领域一一银行挤兑不可避免地发生，由此带来的信心缺失会更为严重地冲击地方政府的经济，社会不稳定的因素随之形成。

2.政府支出资本化。除土地资本化以外，通过财政支出实现杠杆融资也是政府债务急剧增长的重要原因。典型的是很多地方政府的农业投资公司模式。财政每年预算安排支农资金直接委托给农业投资公司。农业投资公司以这一定期的现金流入向银行申请贷款，获得银行贷款后再转贷给单个农业企业或农产。这样，单个农业企业或农产原来由于信誉不足、资产质量不高，无法通过信贷市场融资扩大生产的矛盾就解决了。另一个典型的事例是村级的基础设施建设。一些地方政府对下属村级政府每年提供一定数额的资金用于村级基础设施建设，并形成制度化。村级政府利用这种制度化的收入，通过县乡级的投融资公司，向银行申请贷款，提前放大了建设资金的规模。这种财政支出的资本化也极大地推动了地方政府债务的增长。其最大的风险是财政预算能否定期安排支出。－旦财政出现支付危机，其衍生效应就会迅速通过这条渠道在基层政府和经济体中传播，覆盖面极为广泛，危害性较大。

3.特许权资本化。很多地方政府将基础设施建设区分为三大领域：一是完全市场化运作、社会投资的领域，包括供电、电讯、高速公路等;二是公私合营，市场运作的公益性基础设施，如自来水供应、污水处理、体育场馆、会展中心等;三是纯粹的政府投资领域，主要是无经营性收益的市政项目，如城市道路等。在这三大领域中，第一个领域基本是具有经营收益的基础性项目，完全由投融资平台以政府授予的项目收费权作为质押，到银行或资本市场筹资，通过项目的未来收益偿还借贷资金。此类债务基本不形成政府的偿债压力，完全属于或有债务，除非项目运营失败可能转嫁为政府直接负债。后两个领域须要更多地依赖投融资平台，动用政府资源给予支持。投融资平台以项目为中心实施运营管理;由发改委拟定建设项目，确定项目的投资规模、融资方式和偿债方式，投融资平台负责具体操作。如果建设项目确定由政府还本付息，政府采取借道投融资平台，以社会公开招标的方式，授予中标企业项目特许经营权，包括广告收益权、土地收益权、项目收费权等，再由中标企业以特许经营权作为质押，向银行贷款融资建设，因而政府不发生直接的项目资本金支出。具体运作方式包括BOT、TOT等。这部分债务从债务本息偿还的资金来源看，属于地方政府的直接债务。在纯粹的政府投资领域，政府通过两种途径解决项目建设资金：（1）资金需求较小的项目，根据财政状况，直接由预算安排支出建设，但仍由投融资平台实施项目融资和运作，因此形成的债务属于直接债务，地方政府是直接偿债主体;（2）资金需求较大的项目，政府完全通过融资平台，以项目贷款的方式安排建设资金，财政给予一定年数的贴息期，其后项目本息完全由投融资平台通过自身资本（包括资产处臵、企业债、银行贷款、票据融资）运作偿还。这类债务的偿还是以投融资平台自身的资产和经营收益作为偿债来源，对政府而言具有或有性，因此，归类为或有债务。

我国地方政府投融资平台的发展、地方政府债务的膨胀与地区城市化、工业化的发展，三者之间存在一个紧密相连的互动因果循环。地区城市化和工业化的快速推进，在地方政府财力增长有限和体制、法律的约束下，催生了地方政府投融资平台的出现，为地方政府借用银行资金和资本市场融资、推动地区城市建设和工业发展提供了载体，而城市化和工业化的发展又带动了政府财源的扩大和收入的增长，增加了政府偿债的能力，进一步扩大地方政府融资和地区经济发展。在这样一个因果循环中，地方政府债务急剧膨胀，任何一个环节的断裂都会导致政府债务危机的爆发。2008年以来，由于我国地方经济受国际金融危机冲击，部分地方政府财政收入下降，已经导致部分商业银行拒绝对这类地区的政府投融资平台提供信贷资金，地方政府债务资金链被斩断，危机－触即发。因此，寻求跨越式发展和防范化解地方政府债务风险之间的平衡点成为地方政府亟待解决的难题。有鉴于此，本文专题研究了地方政府投融资平台与地方政府债务之间的内在联系，并对由此形成的地方政府债务风险管理提出政策建议。

三、有效防范和化解地方政府性债务的对策建议

（一）规范举债行为，加强银企合作

湖南省政府性融资平台的负债主要集中于银行贷款，因此，规范举债行为的措施应该集中在如何利用银行的风险控制手段，加强银行与融资平台企业的交流与合作，让融资平台企业协助银行控制信贷风险。

规范举债行为主要包括两点：一是规范举债行为中的信息披露和政府性融资平台财务透明化;二是规范举债行为中的土地抵押或收费权质押等行为。

1.规范信息披露，确保财务透明。目前政府性融资平台财务不透明的问题非常突出。主要原因在于：一是融资平台数目众多造成“多头举债”，融资平台和监管部门之间缺乏有效的沟通和协同效应，使得总体负债状况难以精确统计;二是融资平台的内部风险的控制系统不够完善，财务状况不甚透明，使得监管部门和信贷机构难以了解其真实状况。从银行的角度来看，各级政府性融资平台的融资总量一直是个谜，尤其是非货币出资部门的价值评估的问题较多。此外，由于财政采用省直管县的模式，一级财政对应一级负债，理论上区县政府只要财力允许就能负债，地市一级财政部门也很难掌握区县融资或负债的总量。由于无法弄清融资总量，银行要预测政府性融资平台的真实还款能力，变得为难。

一般而言，银行将政府性融资平台分为两类，一类是拥有自营收入的，如拥有水费、公路收费权、旅游景点门票收入等;另一类是没有自营收入的，如承建公益项目的融资平台，其项目本身需要政府回购。对于第二类融资平台的还款能力的预测，实际上是对地方政府财政实力的评估，而非抵质押物或担保本身。但在无法全面掌握地方政府的融资总量、负债规模和可持续财税收入等情况下，银行无法准确评估地方政府的真实财力。

2.规范担保行为，确保担保效力。以土地储备中心为例，收储的土地作为抵押物来说，存在法律瑕疵。如：没有平整完毕、拆迁费用未支付等。如果是平整、规划好的土地，由于可以即时变现，地方政府通常会选择立即挂牌出让而不是抵押给银行。假如政府性融资平台的贷款出现问题，银行常常无法立即处臵这些作为抵押的土地。因为按照土地储备中心的运行机制，这些土地必须先有规划，然后进行平整和拆迁，最后才能用于出售。不仅如此，作为政府性融资平台的土地储备中心，对于土地出让的回笼款项实际上也没有掌控户，然后采取分流机制，部分回流至土地储备中心，部分作为他用。当然，也有不回流的情形，这必须视地方政府的财政状况而定，但关键的问题是作为承贷主体的政府性融资平台对这些偿债来源的收入没有实质上的控制权。

除此之外，由财政部门出具的承诺函也是一种风险缓释的方式，但是在法律上，承诺函是没有法律效力的，由财政承诺函进行担保的银行贷款从本质上说是信用贷款。而且，正是由于财政承诺函不具备法律效力，财政部门在出具承诺函时往往受当地政府行政意图的影响比较大，而对负债总额和偿还风险上的考虑比较少。换句话说，财政承诺函所做的还款承诺往往超出当地财政的真实还款能力，当地可用于偿债的资金不足以覆盖所有政府性融资平台的风险。

显然，对政府性融资平台的负债，银行承担了过多的风险，而银行目前又是政府性融资平台最大的债权人，所以加强银企合作（政府性融资平台是公司性质，因此可以划分为企业）是规范政府性融资平台的建设、防范政府性债务风险的最为直接、有效的办法。事实上，在所有的公司企业中，银行等金融机构的风险控制能力是很强的，并且已经建立起一套行之有效的风险控制体系和负债资金监管体系。政府性融资平台从本质上讲，和银行等金融机构的经营原理是相同的，因此，规范政府性融资平台的信息披露和财务状况，借力银行就可以快速实现通过市场化的手段控制政府性融资平台负债风险的目标。

（二）落实举债责任，实行项目管理 的能力，因为这些出让资金必须首先回流至地方政府的预算账1.落实举债责任，保证用人独立。落实政府性融资平台的责任制度，要求地方政府通过政府性融资平台的贷款行为和债务规模，必须与地方政府的财政实力相匹配，政府性融资平台的负债期限必须尽可能与当届政府的任期相一致，政府性融资平台的举债行为要相对独立。根据以往对政府性负债的研究结果，地方政府官员为追求任期内的政绩而不顾当地财政实力大举进行负债建设，是造成政府性负债规模庞大和负债资金偿还风险的主要原因之－。

政府性融资平台的主要负责人往往由地方政府直接委派，甚至行政关系依然属于原单位，工资也从原单位领取。因此，政府性融资平台的负债行为往往深受当地政府行政决策的影响，政府性融资平台成为当地政府领导表现政绩的借贷工具。作为承贷主体，政府性融资平台是可以确定的，但是其负债资金的使用主体往往是地方政府的相关部门。承贷主体与资金使用主体的不一致，负债规模与偿债能力的不一致都加剧了政府性负债的风险，也不利于银行对负债资金流向和使用的监控。同时，综合考虑政府官员任期和银行贷款期限，期限为3年到5年的中期贷款比较合理。政府性融资平台应该提高中期贷款的比例，但要事前做好期限及利率的规划，避免出现集中还款情况的发生。

2.实行项目管理，责任落实到人。在落实举债责任制的基础上，对政府性融资平台的负债行为实行项目管理制也是非常必要的。如果政府性融资平台的负债行为相对独立，对融资平台的负债行为实行项目管理制能更有效地落实责任主体，提高负债资金的使用效率，防范信贷风险。对于具有收益性的项目，参考商业银行的贷款行长责任制，落实谁借贷谁负责的原则;对于政府的公益性项目，项目负责人必须确定市财政局出具的承诺函、当地人大常委会批准的融资项目的范围和报批的程序，落实偿债资金的来源或确保政府在期限内进行项目回购等。否则，一个软的预算约束加上一个宽松的信贷投放环境，必然会助长一些缺乏自我约束能力的地方政府对信贷资金的低效率的滥用。

（三）普及风险意识，项目有保有压

1.普及风险意识，加强官员教育。国家4万亿经济刺激计划颁布以来，全国各地陷入融资狂欢，许多地方政府官员都把这次经济刺激计划视为千载难逢的融资机遇。湖南省在此轮经济刺激计划中的表现不算激进，但是相比往年的融资规模，其增长规模仍然超出有关部门的预期。根据湖南省的经济发展状况和财政实力，此轮经济刺激计划中仍然蕴含了较大的风险。在我们的调研过程中，就有当地官员直接声称“机不可失，时不再来”，许多以往由于融资能力不足而被迫压制多年的项目都被拿出来进行融资，对于负债资金的使用缺乏科学的规划，而对融资风险的考虑则显得有些过于乐观。一些地方政府官员，尤其是经济相对落后的地区的官员对负债建设的本质认识不足或存在偏差。有的甚至片面地认为，政府性融资平台是国有企业，银行也是国有企业，借银行的钱办国家的事没有风险;银行的钱借给政府性融资平台，就是把钱从左边口袋拿到右边口袋这么简单。因此，对地方政府官员进行负债建设存在金融风险的普及教育与规范政府性融资平台的建设同等重要。

2.项目有保有压，确保项目延续。2009年下半年以来，中央政府及国家有关部门屡次提示政府性融资平台的负债风险。可以预计将来建设项目的审批、银行信贷规模的控制以及信贷存量资金的管理都将更加严格。因此，根据对2010年信贷规模的预测和湖南省在建项目的现状，为防范政府性负债的风险，对项目建设和融资申请应实行有保有压。首先，确保在建和续建项目。这些项目就是原来已经参与并安排授信额度的项目，主要是2009年一季度审批通过的。其次，对申建项目提出严格的要求，比如重点支持国家、省、市级的重点项目，主要投向已批准立项、符合国家土地和环保政策、具备开工建设条件、本身有还款来源或能提供土地抵押的项目等。对一些重复建设、高耗能项目、对当地经济拉动效应不明显的项目应缓建或停止审批。

（四）贯彻融资预算制，设立偿债准备金

1.贯彻融资预算制，实现债务预警制。在政府性融资平台整合的基础上，贯彻融资预算制，对地方政府实行融资计划管理，这是规范政府性融资平台、防范政府性债务的一项有效措施。融资预算制是指，各地方政府年初根据经济社会事业的发展、城市建设的需要和政府偿还的能力，按照适度负债的原则，如采用债务比率不超过当年财政收入预算的100%，确定本级政府总体融资的规模和政府性融资平台的融资目标，以防止出现过度举债和无序举债情况的发生。对政府的公益性项目，地方财政要根据财力增长的情况编制计划，在预算内安排资金，有计划地进行回购。从内部风险控制的角度看，政府性融资平台也要编制融资计划，明确融资规模、方式、期限、成本、还贷计划和还款来源等。

以岳阳市为例，按照债务比率不超过当年财政收入预算的100%的原则，假如全市2010年财政预算为45亿元，那么通过政府性融资平台可负债的资金总额为45亿元。考虑到当地经济发展的状况和或有重大项目通过审批（有额外偿债资金来源）等因素，允许其负债总额有5%的浮动空间，因此岳阳市政府性融资平台2010年负债总额最高不可超过47.25亿元。一旦负债总体规模接近或达到这－预期目标，财政等相关部门必须对其提出风险警示，并向各商业银行或地方性金融机构通报其财务状况，从而达到债务预警的效果，有效地防范政府性负债的风险。

2.设立偿债准备金，增强政府信用。偿债准备金的设立是指，由省财政牵头建立一支偿债保险基金，其功能类似于美国的存款保险金制度。偿债准备金的资金来源主要分为两个部分：一是各级地方政府性融资平台从每年的负债资金中提取一定比例的风险拨备;二是各级财政尤其是省财政每年从财政专项资金中提取－定的拨备充作偿债准备金。偿债准备金的用途不是为了保证偿还各级融资平台的负债，而是为了保证偿还有可能出现偿债风险的融资平台的利息支出，从而防止出现政府性融资平台资金链断裂情况的出现。偿债准备金设立的象征意义大于其实际意义，主要是起到一种心理上的担保作用。这一点和美国的存款保险金制度颇为相似。美国的存款保险金制度至今运行良好，其积极意义值得我们借鉴。我国各级财政与各级政府性融资平台同时提取风险拨备，也能保证偿债准备金的资金来源和规模，从而起到风险防范的作用。在政策取向上推动保增长与调结构、促转型相结合。近年来，我省相继建立了统一的工业转型升级专项资金、中小企业信用担保和风险补偿专项资金、创业投资引导资金和出口企业外贸发展基金等，这些资金在使用方向上和资金绩效目标上除了保增长外，要更多地考虑调结构、促转型的因素，以推动经济发展方式的转变。

此外，还要注意，在促进经济发展中坚持市场改革的价值取向，在财政收支矛盾突出的情况下保持民生投入的增加。

第四篇：基层财政个人工作总结

基层财政个人工作总结

基层财政个人工作总结篇一

不平凡的20XX年过去了，一年来，在所领导的亲切关怀和同事们的大力帮助下，我时时刻刻坚持高标准，事事处处严格要求自己，刻苦学习，扎实工作，脚踏实地，兢兢业业，力求做到业务素质和道德素质双提高，顺利地完成了所领导交给的各项工作任务，为20XX画上了一个圆满的句号。

回顾20XX年的工作、学习、生活，我主要做到了：

一、坚定信念，站得稳脚跟。我坚定共产主义的崇高理想和中国特色社会主义道路信念，坚持正确的政治方向，始终做到立场坚定、头脑清醒、是非分

明，在政治上、思想上、行动上与局党委、所党支部保持高度一致，做一个政治上靠得住、思想上过得硬的中共党员。日常生活中，我能正确对待名、权、利，能摆正自己的位置，始终把个人价值同党和人民的事业联系在一起，牢记自己的身份是中共党员、国家干部、人民的公仆，第一职责是为党和人民努力工作，奉献力量。因而，做任何事情，行得正，站得稳。

二、刻苦学习，担得起重任。财政所是镇党委、镇政府的后勤部，责任大、担子重，经常是群众看高一格，领导厚爱一分。因此，要胜任本职工作，就必须刻苦学习，增强本领。一是端正学习态度，不断加强政治学习，加强理论修养，升华思想境界，武装头脑，为实际工作提供理论支持。二是积极参加局内、所里组织的各种业务培训，努力学习财政业务的知识、技能以及关于财政工作的有关法律、法规、方针、政策，学用结合、学以致用，提高自身业务素质，争取工作的主动性，使自己成为“多面手”，成为一个工作上有本事的干部，对领导交办的任务不仅担得起，而且跑的快，做的好。

三、奋发有为，打得起精神。干事业要有强烈的宗旨意识，保持良好的精神状态，旺盛的工作热情。我始终牢记所肩负的庄重使命和神圣职责，树立吃苦耐劳的精神，以苦为乐，以忙为责，以累为荣，紧紧围绕本职工作，敬业爱岗，满腔热忱的迎接每一项工作任务，把中共党员的先锋模范作用体现到具体的工作中，尽职尽责，尽心尽力，勤奋工作，积极配合做好各种工作，与同事心往一处想，劲往一处使，不计较干得多，干得少，为财政所的发展尽自己的微薄之力。

四、踏实进取，做得出成绩。我始终坚持在不平凡的工作岗位上兢兢业业，创造一流的工作业绩。自参加工作以来，我忠于职守，勤奋务实，力争做到干一行、爱一行、钻一行、精一行。

在工作中，以制度、纪律规范自己的一切言行，严格遵守所里的各项规章制度，尊重领导，团结同志，谦虚谨慎，主动接受来自各方面的意见，不断改进工作；坚持做到不利于所形象的事不做，不利于所形象的话不说，积极维护所的良好形象。另外，平时除了认认真真完成业务工作外，还积极参加会计中心的工作和领导交办的其他工作任务，每年考核都在“称职”以上，受到领导和同事们的好评。

五、廉洁奉公，管得住手脚。作为财政系统的一名工作人员，我摆正自己的位置，遵章守纪，严格要求，规范工作。工作中坚持“两个务必”，做到谦虚谨慎不高傲自大，严谨细致不粗心大意，在成绩面前不自满，在困难面前不退缩。面对拜金主义、享乐主义、极端个人主义和“酒绿灯红”的侵蚀和影响，时刻用纪律法规约束自己，用警示事例警醒自己，筑牢思想防线，管好手脚，廉洁从政，不该要的绝对不要，不该拿的绝对

不拿，努力保持人民公仆的本色。

总之，一年来的工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足，主要是思想解放程度还不够，学习上还不够，和同事们比较还有一定差距，不过，我相信，在今后工作中，在所领导的正确领导下，在同事们的大力帮助下，我一定会认真总结经验，克服不足，努力把工作做得更好

基层财政个人工作总结篇二

20XX年已经过去，回顾一年来的工作，重要做了以下方面：

一、办理办理家电下乡产品共****台。累计金额达******元，办理进程中做到加班加点，热情服务，对每一位来农户补贴的农户认真讲授国度的惠农政策和补助比例并及时把资金兑现到农户手中，做到把好事办好。

二、办理汽车摩托车下乡共***台累计金额达*****元，对农户的材料认真审核，合乎要求及时办理，及时兑现，及时存档。

三、填制固定资产报表，波及各类固定资产累计****万元，严厉依照市局请求办，及时填制，按时报表。

四、帮助地税，做好了小税种征收稽察工作，对所包企业进行摸底，核算税收底数，耐烦宣扬国家的税收政策和税法，对所包企业的税收做到应收尽收。

五、做好本人的本职工作，我在财税所担负出纳工作，平时产生业务较多，当真办理每一笔会计业务，及时跟银前进行核查余额，看看是否和银行相符，如呈现少登，漏登等及时补上，做到账证，账帐相符。

六、配合审计部分做好审计工作，发明账务处置问题不足的处所及时更改和完美。

七、就是配合党委政府做好核心工作，包含禁烧，企业征地、信访、综合管理、打算生养等中央工作，平时踊跃加入党委政府组织的各项运动，“中华钪揪W“遵照党委政府制订的各项规章制度。包括会议轨制，点名制度等。

回想过去就是为了更好的展示将来，20XX年我将尽力工作，全身心的投入到自己的本职工作中去，脚踏实地，不辞辛苦，改掉从前的不足，发挥自己的长处，努力实现市局下达的各项工作和义务。

第五篇：基层财政管理科工作总结

基层财政管理科工作总结

基层财政管理科工作总结

2012年，基层财政管理工作围绕目标任务，在局领导的正确指导下，在各所(局)的大力支持下，较好地完成了全年各项工作。

一、开展基层财政“双安”建设工作

基层财政资金安全高效和财政所人员的安全尽责，即“双安”，涵盖了基层财政管理各个方面。通过以下几方面在全市基层财政系统开展“双安”建设：一是健全基层财政运行评价机制。对镇政府所属各类资金资产、债权债务等各方面进行调查核实，及时清理，重点对资金来源和去向进行全面评估，并提出整改意见和强化管理的建议。二是建立岗位能力评价机制。根据基层财政业务要求和工作实际，制定岗位设置和人员配置的基本要求和条件，对岗位人员履行职责情况进行全面评估，确认各岗位人员的称职度，提出加强岗位建设制度的意见和建议。三是建立健全内控机制。通过修订、整合和优化现有的管理制度和办法，进一步明确工作责任，规范工作程序，防范和化解财政风险，改进和提高工作质量、工作效率和服务水平，促进财政管理的规范化和科学化。四是改进和完善局对所考核检查机制。以真实为核心开展基层检查考核工作。

为配合“双安”建设工作，市局对各所（局）资金使用、账务核算、涉农政策的落实、内部管理规范等方面进行了多次检查，对内部岗位分工、账套设置、账户开设进行了调查备案，并对检查情况进行通报，对存在问题跟踪整改落实，有效提升了基层财政管理工作。

二、扎实做好村级公益事业一事一议和农桥建设工作

完成一事一议项目建设71个，总投资3900万元，涉及70个行政村。一事一议财政奖补项目已实施三年，已有235个行政村实施项目建设，建成道路、环境整治、绿化、文体广场等项目264个，项目总投资达9894万元，其中各级财政奖补资金4250万元，涌现了一批质量过硬、环境优美、深受老百姓欢迎的亮点项目。通过实施一事一议财政奖补，充分发挥了政策引导和财政资金示范带动作用，获得了广大老百姓的赞许和认可，推动了我市新农村建设。

完成农桥建设81座，总资金达2064万元。主要做法：一是优先考虑“小而急”，重点安排危、险桥改造；二是把好质量关。实行市级报账办法管理财政资金，由市局统一聘请监理确保项目建设质量，各镇村组织施工并落实管护制度到人。

三、完成2011—2012年村庄建设与环境整治省级试点

宜兴被列入2011-2012年省级村庄建设与环境整治试点。在项目建设过程中我市从实际出发，在自身独特的自然禀赋上做文章，重点推进了以道路硬化、亮化、美化及清除违法建设等为主要内容的村庄环境综合整治，“七村八点”试点工作得到优质高效推进，形成了新的特色、打造了新的亮点。项目总投资达6450万元，其中省级财政奖补1900多万元。

四、全面落实好各类涉农补贴政策 按照上级要求，及时足额发放直农补贴10806万元。在发放过程中，督促农林部门及时做好相关面积申报核实工作；对财政所涉农专管员进行“农民补贴网”软件操作培训，及时补发农户遗失存折、调整农户信息，确保发放工作顺利进行。发放结束后，会同财监科对财政所涉农资金拨付、帐务核算情况进行了专项检查，确保了涉农政策的落实到位。

五、进一步提升了基层财政管理能力

一是开展乡镇财政资金监管工作。今年，我市被列为乡镇财政就地就近监管县乡联动省级试点，为进一步推进乡镇财政资金监管工作，通过调研、征求意见，制定下发了《关于推进XX市乡镇财政实施就地就近监管市镇联动的实施方案》，明确了工作目标、监管机制、市镇工作职责、监管方法和形式等，通过信息通达、监督检查、通报整改等举措，有效实现了财政资金的规范运行。

二是开展“内部管理规范化”专项整治工作。各所（局）按照“规范岗位设置、完善内部会审制度、严肃财经纪律、坚持廉洁自律”等方面的要求制订了专项整治工作计划，并认真落实到每位同志，对照业务工作规范，查找各岗位存在的问题和不足，整改落实到位。通过专项整治，进一步加强了基层财政基础工作规范化，加强了财政干部廉洁理财意识，营造了健康向上的工作氛围。

三是推进乡镇信息化工作。根据我市基层财政信息化建设实施方案，全面使用档案管理软件系统，完成内、外网隔离工作，确保财政信息安全。

四是加大检查监督力度。今年先后对涉农补贴、一事一议资金等专项资金使用管理、财政所内部监督机制、日常管理规范化等方面进行专项检查，以查促整改、以查促提升。

五是组织举办了岗位业务培训。根据分类分批全员培训的要求，先后组织举办了三期岗位业务培训，参训人员达到了130多人次，实现了乡镇财政干部全员培训目标。