高度重视 精心谋划 全力确保货运组织改革工作扎实有序推进

第一篇：高度重视 精心谋划 全力确保货运组织改革工作扎实有序推进

高度重视 精心谋划 全力确保货运组织改革工作扎实有序推进

实施货运组织改革，是中国铁路总公司根据体制变化和公司职能定位，作出的一项重大战略决策。对于铁路局来讲，作为铁路市场主体，必须把实施、推进好货运改革，当作适应新体制、新形势要求，深化多元化经营战略、实现科学发展的重大机遇和突破口，引导广大干部职工在思想和行动上，与铁路总公司保持高度一致，精心谋划方案，稳妥组织推进，全力把这项工作抓紧、抓实、抓好，确保货运改革早见成效。

一、实施货运改革必须以统一思想为前提，充分认清重要意义。铁路实施货运改革，是一次脱胎换骨式的变革，既是铁路适应经济社会发展的重大举措，也是铁路实现可持续发展的必然选择。特别是对于铁路本身来讲，至少还有着四个方面的特殊意义。一是走向市场的“必修课”。实行货运改革，历史性地推出“前店后厂”模式，“前店”抓经营，“后厂”搞生产，将一举解决铁路长期存在的生产、经营不分的问题。如果说，实施客运组织改革，是铁路走向市场的“启蒙课”，那么实施货运组织改革，就是铁路走向市场的“必修课”。这门课学好了、达标了，铁路才能够真正走向市场、完全走向市场。二是开拓市场的“重头戏”。货运是铁路经营收入的主要来源，货运能否更好地适应市场、占领市场，关系铁路生存与发展大局。只有唱好货运改革这台“重头戏”，解决好当前铁路货运组织方式落后、不适应运输市场发展的问题，才能进一步增强铁路货运市场竞争力，扩大铁路货运市场份额。三

是赢得市场的“大品牌”。实施货运改革，核心要求就是做到“敞开受理、随到随办”，从而最大限度地为货主提供优质、高效、便捷的服务。这项工作抓实、抓好了，就能在市场上树立起特有的“铁字号”品牌。四是持续发展的“提前量”。随着铁路运能“瓶颈”制约状况的逐步缓解，铁路运输尤其是货物运输，将由内部生产型向外部营销型转变。必须从现在开始，超前主动地建立相应的货运组织机制体系，尽早适应铁路货运的转型发展。总之，要站在讲政治、顾大局的战略高度，进一步加深对货运改革重大意义的认识和理解，在思想上保持高度重视，形成高度自觉，为货运改革顺利实施奠定思想基础。

二、实施货运改革必须以学习调研为基础，科学研究推进方案。货运改革是一项牵一发而动全身的工作，在推进实施过程中，必须把握好三个方面。一是对上级精神，要理解、吃透、能讲清。在这次全新的探索实践中，原原本本领会好上级指示精神，是确保货运改革扎实推进、取得实效的基本前提，也是至关重要的一步。铁路局相关业务部门，必须以盛光祖总经理的重要讲话精神和总公司制定的10个配套文件为重点，做到先学一步、学深一步，在吃透精神、把握实质的基础上，帮助指导站段领会精神、开展工作。相关单位在落实过程中，对拿不准、吃不透的地方，要及时向专业部门请教，不能片面理解和主观臆测。二是对全新课题，要研究、思考、有对策。货运改革给铁路局带来了很多从

未经历的全新课题，比如，如何实现“前店”与“后厂”的有效衔接，确保货运受理方便快捷、运输组织合理高效；如何发展好“门到门”运输，尽快形成完整的物流链条，等等。这些，都需要铁路局从自身实际出发，积极探索、潜心研究，尽快提出切实可行的举措，逐个予以解决。三是对自身难点，要看准、摸清、解决好。这次货运改革，是对铁路运输组织、多元化经营格局、收费管理、经营管理的深层次改革，任务艰巨，难点很多。在改革实施过程中，相关单位和部门都有各自的重点和难点。因此，必须注重超前预想，对自身存在的难点问题看准摸清，采取相应的针对性措施，从而确保改革稳妥推进。

三、实施货运改革必须以科学严谨为标准，切实抓好工作对接。在货运改革实施过程中，相关单位和部门必须切实抓好各项工作对接，不仅要抓好与总公司的相关政策对接、业务对接，还要抓好本单位改革前后的日常工作对接。一是管理无缝。重点是搞好交接，严格按照“资产随业务走、人员随资产走”的原则，切实搞好资产划分、人员划转、票据使用、财务管理等方面的调整；建好机构，按照职责明确、精干高效、管理科学的总体原则，切实做好机构优化、调整和设置工作；抓好延续，对于新接收的业务，要把以往管理上的好经验、好做法延续好，确保移交业务持续良性发展。二是工作有序。必须缩短适应期，在最短的时间内，建立完善相配套的管理体系和工作架构；必须盯紧过渡期，在探索

实施阶段，全过程盯紧网上受理、市场营销、具体承办和客户意见等环节，及时分析研讨，补强完善；必须尽快见成效，在广大货主感受到铁路货运工作的方便、快捷、高效的同时，努力提升铁路货运量。三是协调紧密。既要加强与总公司对口部门的沟通联系，征求指导性意见建议，避免走弯路、走错路；还要加强对相关部门、单位的调研走访，跟踪掌握改革推进实施情况，及时解决改革实施中存在的问题。尤其是铁路局货运改革领导小组，要切实发挥作用，严格落实领导小组成员日常沟通机制，协调解决存在问题，保证各项工作有序开展。

四、实施货运改革必须以坚强领导为保证，全面上手狠抓落实。货运改革时间紧迫、任务艰巨、要求很高。在当前关键时期，各级领导干部特别是党政主要领导，必须主动上手，发挥“领头羊”作用，带领广大干部职工，把货运改革工作实施好、推进好。一是加强组织领导。主要领导亲自挂帅，亲自上手、带头研究制定本单位、本部门的改革推进方案，密切盯控改革实施过程，及时协调解决出现的各类问题。二是强化责任落实。细化货运改革各阶段工作目标、推进步骤和具体要求，明确时间节点、牵头和配合部门，建立从上到下的责任落实机制，形成工作推进表，倒排进度，到期销号，确保改革各项工作及时到位。三是严格干部包保。重点围绕这次货运改革要解决好的“前店后厂”、规范收费、“门到门”运输、机构调整、整章建制、人员培训等八大问题，加

强对关键部位、关键环节、关键岗位的跟班盯控，确保全面覆盖。同时，还要加强对安全、稳定等重点工作的干部包保，为改革顺利实施提供必备条件。

第二篇：高度重视 精心谋划 全力确保货运组织改革工作扎实有序推进

高度重视 精心谋划 全力确保货运组织改革工作扎实有序推进

实施货运组织改革，是中国铁路总公司根据体制变化和公司职能定位，作出的一项重大战略决策。对于铁路局来讲，作为铁路市场主体，必须把实施、推进好货运改革，当作适应新体制、新形势要求，深化多元化经营战略、实现科学发展的重大机遇和突破口，引导广大干部职工在思想和行动上，与铁路总公司保持高度一致，精心谋划方案，稳妥组织推进，全力把这项工作抓紧、抓实、抓好，确保货运改革早见成效。

一、实施货运改革必须以统一思想为前提，充分认清重要意义。铁路实施货运改革，是一次脱胎换骨式的变革，既是铁路适应经济社会发展的重大举措，也是铁路实现可持续发展的必然选择。特别是对于铁路本身来讲，至少还有着四个方面的特殊意义。一是走向市场的“必修课”。实行货运改革，历史性地推出“前店后厂”模式，“前店”抓经营，“后厂”搞生产，将一举解决铁路长期存在的生产、经营不分的问题。如果说，实施客运组织改革，是铁路走向市场的“启蒙课”，那么实施货运组织改革，就是铁路走向市场的“必修课”。这门课学好了、达标了，铁路才能够真正走向市场、完全走向市场。二是开拓市场的“重头戏”。货运是铁路经营收入的主要来源，货运能否更好地适应市场、占领市场，关系铁路生存与发展大局。只有唱好货运改革这台“重头戏”，解决好当前铁路货运组织方式落后、不适应运输市场发展的问题，才能进一步增强铁路货运市场竞争力，扩大铁路货运市场份额。三是赢得市场的“大品牌”。实施货运改革，核心要求就是做到“敞开受理、随到随办”，从而最大限度地为货主提供优质、高效、便捷的服务。这项工作抓实、抓好了，就能在市场上树立起特有的“铁字号”品牌。四是持续发展的“提前量”。随着铁路运能“瓶颈”制约状况的逐步缓解，铁路运输尤其是货物运输，将由内部生产型向外部营销型转变。必须从现在开始，超前主动地建立相应的货运组织机制体系，尽早适应铁路货运的转型发展。总之，要站在讲政治、顾大局的战略高度，进一步加深对货运改革重大意义的认识和理解，在思想上保持高度重视，形成高度自觉，为货运改革顺利实施奠定思想基础。

二、实施货运改革必须以学习调研为基础，科学研究推进方案。货运改革是一项牵一发而动全身的工作，在推进实施过程中，必须把握好三个方面。一是对上级精神，要理解、吃透、能讲清。在这次全新的探索实践中，原原本本领会好上级指示精神，是确保货运改革扎实推进、取得实效的基本前提，也是至关重要的一步。铁路局相关业务部门，必须以盛光祖总经理的重要讲话精神和总公司制定的10个配套文件为重点，做到先学一步、学深一步，在吃透精神、把握实质的基础上，帮助指导站段领会精神、开展工作。相关单位在落实过程中，对拿不准、吃不透的地方，要及时向专业部门请教，不能片面理解和主观臆测。二是对全新课题，要研究、思考、有对策。货运改革给铁路局带来了很多从未经历的全新课题，比如，如何实现“前店”与“后厂”的有效衔接，确保货运受理方便快捷、运输组织合理高效；如何发展好“门到门”运输，尽快形成完整的物流链条，等等。这些，都需要铁路局从自身实际出发，积极探索、潜心研究，尽快提出切实可行的举措，逐个予以解决。三是对自身难点，要看准、摸清、解决好。这次货运改革，是对铁路运输组织、多元化经营格局、收费管理、经营管理的深层次改革，任务艰巨，难点很多。在改革实施过程中，相关单位和部门都有各自的重点和难点。因此，必须注重超前预想，对自身存在的难点问题看准摸清，采取相应的针对性措施，从而确保改革稳妥推进。

三、实施货运改革必须以科学严谨为标准，切实抓好工作对接。在货运改革实施过程中，相关单位和部门必须切实抓好各项工作对接，不仅要抓好与总公司的相关政策对接、业务对接，还要抓好本单位改革前后的日常工作对接。一是管理无缝。重点是搞好交接，严格按照“资产随业务走、人员随资产走”的原则，切实搞好资产划分、人员划转、票据使用、财务管理等方面的调整；建好机构，按照职责明确、精干高效、管理科学的总体原则，切实做好机构优化、调整和设置工作；抓好延续，对于新接收的业务，要把以往管理上的好经验、好做法延续好，确保移交业务持续良性发展。二是工作有序。必须缩短适应期，在最短的时间内，建立完善相配套的管理体系和工作架构；必须盯紧过渡期，在探索实施阶段，全过程盯紧网上受理、市场营销、具体承办和客户意见等环节，及时分析研讨，补强完善；必须尽快见成效，在广大货主感受到铁路货运工作的方便、快捷、高效的同时，努力提升铁路货运量。三是协调紧密。既要加强与总公司对口部门的沟通联系，征求指导性意见建议，避免走弯路、走错路；还要加强对相关部门、单位的调研走访，跟踪掌握改革推进实施情况，及时解决改革实施中存在的问题。尤其是铁路局货运改革领导小组，要切实发挥作用，严格落实领导小组成员日常沟通机制，协调解决存在问题，保证各项工作有序开展。

四、实施货运改革必须以坚强领导为保证，全面上手狠抓落实。货运改革时间紧迫、任务艰巨、要求很高。在当前关键时期，各级领导干部特别是党政主要领导，必须主动上手，发挥“领头羊”作用，带领广大干部职工，把货运改革工作实施好、推进好。一是加强组织领导。主要领导亲自挂帅，亲自上手、带头研究制定本单位、本部门的改革推进方案，密切盯控改革实施过程，及时协调解决出现的各类问题。二是强化责任落实。细化货运改革各阶段工作目标、推进步骤和具体要求，明确时间节点、牵头和配合部门，建立从上到下的责任落实机制，形成工作推进表，倒排进度，到期销号，确保改革各项工作及时到位。三是严格干部包保。重点围绕这次货运改革要解决好的“前店后厂”、规范收费、“门到门”运输、机构调整、整章建制、人员培训等八大问题，加强对关键部位、关键环节、关键岗位的跟班盯控，确保全面覆盖。同时，还要加强对安全、稳定等重点工作的干部包保，为改革顺利实施提供必备条件。

第三篇：夯实基础扎实推进 精心谋划服务创业

夯实基础扎实推进精心谋划服务创业—赣县开展“创业服务年”活动阶段工作做法

赣县机关效能建设领导小组

今年以来，我县把“创业服务年”活动作为推动县域经济发展的着力点，紧紧围绕“优化环境、服务创业、促进发展”的工作目标，进一步扩大机关效能建设成果，在全县范围内掀起了创业服务工作热潮。

一、强化领导，高位推动，活动开局抓住一个“精”字。

1、高度重视，高位推进。我县把活动作为全县纵深推进“工业化、城镇化、农业产业化”建设全局性战略决策的“助力器”，并同步开展了“干部作风建设年”活动，“两项活动”做到同部署、同检查、同考核。同时，县党政主要领导全面承担起活动第一责任人职责，亲自部署、调研和点题检查，并细化分解责任，确定了五名县委常委分别牵头负责“创业服务年”活动的五项重点工作。

2、精研方案，夯实基础。为使活动方案符合实际和科学合理，我县在活动前期开展了创业服务建言献策和大讨论活动，安排了六个调研组深入到各单位、企业、创业户中开展调研，并在县委常委会上进行专题汇报、集体研究。同时，为确保活动顺利开展，安排了专项工作经费，添设了电脑、公务用车等办公设备，并从县委办、组织部、督查室等单位抽调人员组成由5个科级干部带队的“创业服务年”活动督查督导组，每月对活动开展情况进行督查督导，对活动滞后单位分类指导和补课，并每月进行一次督查情况通报，推动各单位有序开展好活动。同时，细化各活动单位每季度工作任务，一季度提出了“九个一”的工作要求，即：成立一个领导机构、制定一个实施方案、召开一次动员大会、开辟一个宣传专栏、制作一条横幅标语、开展一次考试、组织一次问题查摆活动、开展一次创业服务大讨论活动和一次创业服务调研活动，并对五个重点工作方案工作落实时序进度提出了严格要求。

3、宣传造势，广泛动员。为使活动有一个轰轰烈烈的开局、我县在农历新年召开的第一个会议就是机关效能年活动总结表彰暨创业服务年活动动员大会，全面总结了09年全县机关效能年活动情况，严格兑现了考核结果，对位列最后一名的自来水公司经理进行了就地免职，对创业服务年活动进行动员部署，提出了严格考核要求。同时，为营造创业服务年活动的良好氛围，充分利用电视、网络、报纸、短信、大型广告牌和条幅等平台大力开展各类宣传；通过演讲比赛、知识竞赛、创业服务大讨论、建言献策、政策服务月等活动，让服务创业发展扎根于干部心中；在电视台设立了“创业服务”聚焦栏目、在报纸开辟了“回眸机关效能年，展望创业服务年”系列报道专栏、在电子网络 设立了“创业服务监督岗”等，全方位、多层面地宣传服务创业的开展情况和创业典型，通过舆论监督和社会监督来促进各单位扎扎实实地开展服务创业工作。到目前为止，全县各媒体宣传创业服务标语1000多次，发送移动信息宣传信息5000余条，悬挂宣传横幅230余条，制作大型宣传广告牌5块，录播“聚焦”电视栏目5期，组织36个单位在报纸上进行了服务举措专版报道，部门开展特色宣传29次，如：县地税创业地税行活动、供电公司客家灯火服务行活动、中小企业局“十大创业能人”创业事迹宣传等，乡镇各基层站所也都能在醒目处悬挂宣传横幅和服

务承诺等。

二、强化机制，突出重点，活动推进围绕一个“快”字。

1、狠抓问题查摆。通过组织百名职校学生上街纳谏活动，“查千岗，访百企”活动、“百名纪检干部”服务创业接访活动，向人大代表、政协委员、各协会会员、企业、服务对象、创业能人和返乡创业人员等各类群体寄发征求意见函，公布投诉和创业服务热线，召开创业服务座谈会等等广泛征求意见和收集问题，活动中我们发出征求意见函1600多份，发放联系监督卡5000多份，收集意见和问题1300多条。意见和问题经综合梳理后，推行“挂帐式”销号整改，对热点、难点问题还组织22个单位“一把手”在电视台就整改措施、时限向社会作公开承诺。

2、狠抓制度建设。不断完善“一日一台帐、一月一汇报、一季一点评、半年一考评”、“每月一重点、每月一督查、每月一通报”、“日结日问活动”等工作推动机制。针对我县确定的百个重点项目，建立了“定目标、定时间、定措施、定责任，保证项目按进度推进，保证无特殊情况工程不超预算，保证工程质量，保证项目按时竣工”的“四定四保”责任制，并进一步完善选地供地、协调配合、定期调度、督查销号、奖惩激励等项目快速推进机制。同时，县效能办制定出台了《干部对口驻点服务企业制度》、《服务企业网络直通车制度》、《涉企行政执法行为报备制度》、《纪检监察干部跟踪服务重点项目制度》等8项制度，并积极抓好制度落实和责任追究，有力推动了全县创业服务年活动的开展。

3、狠抓服务举措。一是全面加强重大产业项目招商引资工作。健全了招商、招工、安商、环境整治等10支队伍，完善了创业服务物质载体项目10个，其中小额贷款公司、农村土地流转中心等7个项目已逐步发挥效用；二是大力实施投融资改革。成立了县城投公司、国资经营公司、四大片区开发公司等7大融资平台和财政信用担保、新市民创业贷款担保等担保平台，引进创办了汇民小额贷款公司，创新了信托产品融资方式，多元化融资机制初步建立。三是进一步推进行政审批改革。在确保去年行政审批“三个缩减30%”真正落实到位的基础上，开展了“回头看”活动，进一步对审批事项、审批环节和审批时间进行缩减，以实现审批环节和审批时间精减60%以上。四是规范行政自由裁量权。下发了赣县规范行政自由裁量权工作实施方案，针对行政审批、行政处罚、行政收费等，科学制定执行标准，压缩自由裁量空间，合理简化程序与时限。

三、务实创新，服务发展，工作成效体现一个“实”字。

1、服务创业机制更全。为促进创业服务年活动开展，我县出台了《纵深推进工业化、城镇化、农业产业化的决定》发展纲领性文件以及13个服务创业配套文件，确定了全县服务创业工作的工作目标、制度建设和机制要求；制定《赣县鼓励投资促进开放型经济又好又快发展的若干意见》、《赣县全民创业工作考评办法》等规定；工商局贯彻柔性执法，制定推行《行政指导工作实施方案》；物价局完善《涉企收费一本通》和收费登记卡制度等，全县各种创业主体不断涌现，截止目前，全县新增个体工商户658户、中小企业21家。

2、服务创业平台更多。创业服务年活动开展后，全县各地各单位围绕服务创业不断地创新举措，紧锣密鼓地推进，为广大创业者提供了机会、条件和平台。我县在年初四的春季就业招聘会暨全民创业项目推介会上，准备了100多个创业项目展示推介，有116家企业进

场招聘，提供了2万多个就业岗位，现场录用12680人，达成创业意向的235个；围绕十里樱花带打造了个体创业街；中小企业局在红金工业园建立了县级全民创业基地；就业局建立了小额贷款扶持创业一条街，建立了创业网站，帮扶创业者等，为创业服务年活动注入了强劲的动力。

3、推进发展作用更显。随着创业服务年活动的开展，干部工作作风不断改进，机关办事效率不断提高，服务创业水平不断提升，经济发展环境不断优化，创业服务年活动作用得到极大发挥，截至目前，我县招商重点跟踪在谈项目计33 个，内外合同投资分别为12.05亿元人民币和 460万美元，实际进资4.8亿元人民币和1552万美元；1-2月，实现工业生产总值达18.68亿元，同比增长81.5%，固定资产投资额达57804万元，同比增长23.8%，创业服务推动经济发展初现成效。

第四篇：确保换届工作平稳有序推进

确保换届工作平稳有序推进

陈存根付永川区调研后，指出: 各单位要深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和市委三届九次全会精神，扎实推进创先争优活动，全面加强基层党建工作，全力确保换届工作平稳有序推进，不断提高组织建设科学化水平。如何推进县乡换届的有序开展呢，我认为应从以下两方面入手：

一、扎实推进窗口单位和服务行业创先争优活动。窗口单位和服务行业联系民生最紧密、服务群众最直接，体现着党和政府的形象。各地各单位要结合实际，通过“一讲二评三公示”这个载体，广泛开展“亮身份、亮承诺、亮标准，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评”的“三亮三比三评”活动，努力把创先争优活动打造成群众满意工程。

二、切实抓好县乡换届纪律。根据中央部署和市委安排，我市正在加紧推进乡镇换届工作，区县换届工作也将全面启动。各级各部门要加强换届纪律的宣传教育工作，把相关政策、规定和要求交给干部群众，不折不扣落实“5个严禁、17个不准和5个一律”。在换届过程中，各级干部要保持争一流的事业心，履职尽责，克服心浮气躁，同时也要以普通老百姓的平常心，正确对待进退留转。要充分运用干部人事制度改革中形成的有效措施，严格用人标准，选拔出忠党爱国、关心群众、具有真才实学的优秀干部。各级各部门要严密组织、严肃纪律、严格程序，严禁拉票贿选、“买官卖官”、“跑官要官”、违规用人、干扰换届，确保换届风清气正。

第五篇：统一思想 精心谋划全力推进集体林权制度改革

统一思想 精心谋划全力推进集体林权制度改革

我省集体林是全省林业的重要组成部分。改革开放以来,在国家林业局的正确指导下,在省委、省政府的正确领导下,全省集体林业建设取得了长足的进步,在促进经济发展和生态环境建设等方面发挥了重要作用。从1978年起,国家“三北”防护林工程的启动,我省西部以农田防护林为标志的集体林进入到林业的“主阵地”。随着“三北”防护林工程建设的延伸,以及退耕还林工程的实施,集体林已辐射到全省。另外,根据1979年省革委会文件精神,从森工和地方国有林场划给公社、大队宜林“两荒”造林绿化,集体林面积有了较大增幅。可以得出,“三北”防护林、“退耕还林”工程造林和从国有林划出的宜林“两荒”,构建了全省226万公顷集体林的整体框架。

建国以来,国家进行了几次集体林权制度改革,特别是1981年,中央下发了《关于保护森林发展林业若干问题的决定》,林业进入到以稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制为主要内容的林业“三定”时期,集体林权保持相对稳定。但在“分与统”、“放与收”的几次林权调整中,始终没有解决好林权问题,生产关系不能更好地适应生产力发展规律和经济社会发展的客观要求,在经营体制、机制等方面存在着普遍性问题。一是林权主体不清。经过上世纪80年代以来几个阶段林权的演化,大多数集体林地的使用权都通过不同形式分、包、租、卖给农民或社会自然人经营,但由于当时改革的时间紧、工作粗放,管理没有跟上,造成许多林权界线不清、证地不符,多证重叠等问题的出现,经营管护的责任无法落实,加之后来造林实行“谁造谁有”政策,打破了林权界限,导致林权更加复杂。二是经营管理失位。由于经营主体缺位、管理力度匮乏,使集体和个人经营的森林资源遭到一定破坏,有一些集体林被毁林开垦,已经纳入到农村耕地承包范围。一些地方在合乡并镇、化解村级债务时,出现了以林抵债现象,在我省没有出台森林、林木和林地流转试点办法之前,一些地方自发性地进行了集体林流转,流转行为简单粗放,极不规范,有相当一部分集体林流转到农民和社会自然人手中。三是体制机制不活。由于集体林权主体不明晰,农民对森林资源没有归属感,群众不愿意造林,护林难、防火难的问题也十分突出。党中央、国务院和省委、省政府全力推进集体林权制度改革,其中一个主要目的就是解决目前集体林业的体制和管理机制问题,各地必须正视目前集体林权现状,对存在的问题有一个清醒的认识,树立推进集体林权制度改革的信心和决心。

几年来,各级林业主管部门不断地解放思想、积极实践,认真研究和探索集体林权制度改革。去年6月初,由省政府主要领导带队,11个市的主管市长和我厅主要负责同志参加组成考察组,对福建省集体林权制度改革情况进行考察学习,学到了很多好的经验和做法,为推进我省集体林权制度改革提供了有益借鉴。炳轩书记对这次调研十分重视,并在调研报告上作了明确批示。在广泛调查研究,借鉴经验的基础上,省委、省政府出台了《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》,我厅制定了《黑龙江省集体林权制度改革实施方案》等政策性文件,明确改革的各项要求,指导和规范改革工作。结合学习实践科学发展观活动,对集体林权制度改革情况又做了进一步调查研究。全省组织开展了集体林资源调查工作,为顺利推进集体林权制度改革打下了坚实基础。积极搭建林改服务平台,传递林改信息,为改革创造了良好环境。全省森林、林木和林地流转试点工作进展顺利,已取得了阶段性成效。

提高对推进集体林权制度改革重要性的认识。集体林权制度改革是深化农村改革的重要组成部分,是农村改革的又一次重大突破,是推进现代林业发展的强大动力。为进一步解放和发展林业生产力,发展现代林业,增加农民收入,促进新农村建设,必须改革现有的集体林权制度。

集体林权制度改革是经济社会发展的必然要求。据统计,我省现有集体林地226万公顷,这些集体林在生态环境和新农村建设中发挥了重要作用。但也要看到,集体林在促进经济发展,特别是在增加农民收入方面的贡献率还很低,林地的保护难度还很大。集体林业发展受到制约,问题的症结就是经营主体不明确、产权不清晰、责权利不统一。总地讲,就是体制和机制问题。随着市场经济的建立和社会发展对林业的要求,只有改革现有的集体林权制度,通过明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权,才能从根本上改变集体林现状,使林业生产关系不断适应林业生产力的发展,这是现实经济社会发展的必然。

集体林权制度改革是推进现代林业发展的强大动力。林业是国民经济和社会发展的重要公益事业,也是一项基础产业。实行集体林权制度改革,有利于发挥林业的生态、经济、社会和文化等多种功能,不断满足社会对林业的多样化需求。林业的产业化发展只有通过引入市场机制,才能向现代林业迈进。实行集体林权制度改革,就是培育林业发展的市场主体,发挥市场在林业生产要素配置中的基础性作用,进一步优化林业生产要素配置,全面盘活林业资源,充分释放林地、劳动力等生产资料的巨大潜能,使林业生产力得到进一步解放和发展,促进传统林业向现代林业转变。

集体林权制度改革是广大农民群众的愿望。南方集体林权制度改革的成功范例告诉我们,集体林权制度改革得到了广大农民群众的热烈拥护,激发了广大农民的积极性和创造性。去年,在对福建省集体林权制度改革进行考察学习过程中,亲身感受到当地广大农民因集体林权制度改革给他们带来的实惠和给当地林业生态建设、经济发展带来的巨大变化。黑龙江的集体林地虽然不多,但对集体经济组织和广大农民来说却是一笔财富,农民不仅有了可耕作的土地,又有了可做大文章的林地,收入将会有很大增加,奔小康的步伐也就更加坚实。通过近期的政策宣传和引导服务,广大农民对参加集体林权制度改革具有极高的热情。今年是省委、省政府实施绿化龙江大地会战的关键性一年,从前面几个林改典型可以看出,通过集体林权制度改革,明晰了产权,林地经营权利人造林、育林和护林的积极性调动起来了,造林难、管护难的问题找到了解决的途径,林改促进了造林绿化,通过造林绿化,林改取得了实际效果,二者做到了相互促进。

总地来讲,集体林权制度改革是落实科学发展观的具体实践,是农村土地联产承包责任制后中国农村经营制度的又一重大突破,是农村又一次具有深远意义的伟大变革。全省各级林业主管部门,要充分认识集体林权制度改革的必要性,切实增强集体林权制度改革的紧迫感和责任感,准确把握集体林权制度改革的本质,按照省委、省政府的要求,扎扎实实地推进集体林权制度改革。

《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》和《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》对集体林权制度改革提出了明确要求,也是指导我省推进集体林权制度改革的纲领性文件。集体林权制度改革,不仅涉及面广,情况也十分复杂。这就要求我们,在改革中必须“坚持一个中心、把握两个环节、实现三个目标”。具体说,就是坚持以确权发证为核心,明晰所有权和使用权,依法核发林权证,给经营承包者吃下“定心丸”,做到“权清心稳”;把握两个环节,就是要牢牢把握林权界定和农民决策两个关键性环节,把地块登记清楚,把权利界定明确,把改革的决策权交给农民,确立农民的改革主体地位;实现三个目标,就是通过推进集体林权制度改革实现合理利用和保护森林资源,增加农民收入,推动林区经济的可持续发展的三个目标。通过全社会的共同努力,把集体林权制度改革引向深入。

按照省委、省政府要求,用3年时间,完成我省集体林权主体改革任务。任务的核心是,在保持集体林地所有权不变的前提下,确立经营主体,进一步明晰林木所有权和使用权。在此基础上,积极推进林木采伐管理、公益林补偿、林权抵押、政策性森林保险等配套改革,逐步建立起产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代林业产权制度,逐步实现森林资源增长、生态环境改善、农民收入增加与林区社会和谐的目标。

把握集体林权制度改革的原则。坚持整体推进、因地制宜、形式多样原则。各地可根据森林资源现状和经济发展水平,通过农村集体经济组织成员民主决策,自主选择改革方式,自主确定集体林经营管理形式,允许经营形式多样化。我省东西部地区森林资源状况、经营管理水平和经济发展水平差距较大,在林权制度改革过程中不搞“一刀切”的模式,改革应突出本地特色。

坚持权益平等、以家庭承包经营为主原则。集体林地、林木和森林归集体经济组织内部成员共同所有,每个成员享有平等的权益。林权落实方式以家庭承包经营为主,确保集体经济组织内部成员享有平等权益。

坚持公开、公平、公正和尊重农民意愿原则。要做到改革的内容、程序、方法、结果“四公开”,保证广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权,严禁暗箱操作,以权谋私。要充分相信群众、依靠群众,充分发挥农村基层组织和广大农民在改革中的主体作用。

坚持政策稳定性、连续性原则。对已依法明确林地使用权、林木所有权和经营权且群众满意的,要予以维护,不得借改革之机打乱重来。对历史遗留问题,要尊重历史,面对现实,本着有利于维护权利人的利益,有利于森林资源保护和林业建设发展的原则,妥善加以处理,确保农村和林区社会稳定。

(编辑/刘新)