我国城市贫困成因的研究综述

第一篇：我国城市贫困成因的研究综述

历史文化旅游学院08（2）班钱雯霞040803022

关于我国城市人口贫困成因及对策的研究综述

摘要：

贫困问题作为各国理论界研究的重点，其研究额历史已有几百年之久。而前期对这一问题的研究主要是围绕农村贫困展开，很少关注到城市人口的贫困问题。随着城市经济体制改革的深入进行，特别是最近几年，由于下岗、失业人数不断增多，城市贫困问题日益突出起来。本文所指的贫困是温饱型贫困，即人的基本生存条件（衣、食、住、行、医、教等）的缺乏。本文由城市人口的结构分布、贫困的范围，深入分析了城市人口贫困的成因，并根据成因提出了相应的对策，以便更好地解决我国的贫困问题。

关键词：城市人口，贫困，特征，成因分析，对策

一、我国城市贫困人口的结构分布

我国城市贫困人口的结构大致可分为四个类型：年龄结构，性别结构，文化程度和从业结构。

(1)年龄结构

在城市贫困群体中，不同年龄阶段的人都存在不同程度的贫困。其中，高龄特困老年人的比例大大高于低龄特困老年人。据一项调查结果表明，500名城市特困老年人平均年龄为76.2岁，其中60～70岁的占15.8%；70～80岁的占32.4%；80岁以上的占51.8%。这是由于在退休后的老年人中，一方面，低龄老年人往往能够从事一定的再就业活动，从而增加了收入；另一方面，从时间上说，由于工资调整及通货膨胀等因素，退休时间越早，退休金水平越低，尽管政府给予了一定的价格补贴，但从总体上看，退休金的增加幅度低于物价与工资的变化幅度，这样，退休年份越早，老年人退休金的工资替代率水平就越低。所以，在年龄上，必然会呈现出年龄越增长，低收入的特困老年人的比重就增加。此外，由于物价上涨，一些依赖退休金的老人也处于相对贫困状态。

(2)性别结构

在城市贫困人口中，女性贫困人口的比例往往高于男性。据全国各地对失业下岗职工调查显示，在下岗职工中女性一般超过50%，在纺织行业甚至达到70%以上。而从老年人总体上看，女性老年人的退休金收入水平普遍低于男性老年人；即使是女性老年人再就业的收入水平也普遍低于男性老年人。而在特困老年人中，女性老年人的比例也高于男性老年人。在无收入老年人中，女性比例高达89.3 %；而在低收入老年人中，女性老年人85.4%。不难看出，在低收入的老年人群体中，女性老年人的比例明显高于男性老年人。这不仅是女性老年人中存在的问题，而在不同年龄阶段的女性就业者中，这种男女收入上的差距，也是普遍存在的。

(3)文化程度

据全国各地对失业和下岗职工调查表明，下岗职工文化程度普遍低下，初中和初中以下的至少占60%。另据昆明市1997年对数十个国有企业13785名下岗失业职工的调查显示，小学、初中、高中学历的各占14.7%、44.7%和30.6%，大专以上学历的仅占10%。（注：该数据摘自《昆明市总工会关于市属企业下岗职工及再就业的调查报告》）。

(4)从业结构

在不同的行业存在不同的收入差距，这是无可非议的，而在同一行业中，同样存在由于从业者角色不同，而导致的收入差距。以一组数据为例：1994年企业管理人员平均工资为6737元，国有经济单位职工平均工资4141元，两者相差2596元，其中处级管理人员比职工平均工资高4577元，科级高3399元，科员高2044元；与集体经济单位企业平均工资3212元相比，则总计平均高3525元，其中处级高5506元，科级高4328元，科员高2973元。1996年国有经济单位经营人员收入为5519元；集体经济单位为16248元；其他经济单位为51129元；而同期其相应的职工收入为6280

元；4302元；8261元；两者相差分别为：2.5倍；3.8倍；6.2倍。由此可以得出，在企业管理人员的工资收入明显高于职工工资收入，两者差距接近40%。（注：于祖尧主编《中国经济转型时期个人收入分配研究》，经济科学出版社1997版。）

在个体和私营企业数量多的地区，私营企业主与雇工之间的收入差距相当悬殊，而且随着雇工人数的增加，其收入差距也相应拉大。雇工规模在10～30人，雇主与雇工的收入差距在15～40倍；31～50人的差距在40～70倍；51～100人的差距约65～130倍。（注：于祖尧主编《中国经济转型时期个人收入分配研究》，经济科学出版社1997版。）据浙江省温州市的一项调查，在一般的私营企业中，企业主的年收入为一般职工的21倍；在具有百万资产以上的私营企业中，企业主的年收入为一般职工的79倍。（注：李培林主编《中国新时期阶级阶层报告》辽宁人民出版社1995年版。）

从以上分析中可以得出这样的结论：无论在国有、集体、还是其他经济单位，在同一行业中，由于其职位不同，或扮演的角色不同，也会致使收入差距拉大，进而导致贫困产生。

二、我国城市人口贫困的范围

城市贫困人口主要包括家庭人均收入低于最低生活保障线和低收入的贫困人口。目前主要包括以下三类人群。

第一、以老弱病残和“三无”人员为主体的城镇脆弱者群体。这是目前城镇居民中最困难的群体。包括无固定职业、无固定收入、无生活来源的城镇居民；无劳动能力、无法定扶养或赡养人的老弱病残孤等城镇居民；退休人员群体，以及政府管不上，企业靠不上，家庭顾不上的“三不管”人员群体，如失业期满而无法重新就业者，已领失业保险而不能保障家庭基本需求者，没有参加失业保险或不够失业保险条件而生活困难者。

第二：下岗、失业人员群体。这是目前我国城镇贫困人口中最为集中，最引人注目的群体，是城镇贫困人口的主体。另外还有一部分群体属于隐性失业者，如企业效益差或亏损企业，长期拖欠职工工资，或职工长期拿不到全工资，仅靠企业所发的微薄生活费维持生计。如果再考虑他们所赡养的人口，则贫困人口还要增大。

第三：城镇外来“打工仔”群体。由于地区间经济发展的不平衡和城乡差别的利益驱动，使大量剩余劳动力涌入城镇，加之现行户籍制度的限制，外来劳动力在当地城镇很难受到平等对待，他们在入户、入单、购房、就业等许多方面受到各种人为的限制。

三、城市人口贫困的成因分析

我国城市贫困问题出现的原因，一是企业方面的因素，二是家庭方面的因素，三是国家政策方面的因素。

第一，企业方面：目前亏损和双停企业主要集中在：①军工企业，由于历史原因，它们大多地理位置差，产品特殊，进入市场相对困难，转产难，经济效益普遍差，亏损严重，资产负债率高。②轻工、纺织、机械、建筑、煤炭等企业，由于受市场竞争冲击，这些企业被一些无负担，又具有强烈的市场竞争机制和适应能力的企业，个体和私营企业所冲击，加之企业本身人口多、负担重、设备老化、原有体制很难适应市场经济的要求，改制难度大，导致企业的生产经营极度困难，处于停产、半停产、破产、倒闭的状态。③另有一些中小企业，由于企业领导人经营决策失误，重复投资，管理差，经营不善，加之一些领导人滥用权力，以各种方式贪污、侵吞企业资产，导致企业破产。

现阶段，贫困人口主要集中在亏损、双停企业和破产倒闭企业中，因此，企业效益下降，亏损增大，破产倒闭是城镇贫困人口形成的最直接原因。工资性收入是绝大多数企事业单位职工的最主要来源，一旦工资得不到保障，生活就难以为继，而且下岗、失业人员群体的出现，加剧了城镇贫困人口的增加，成为贫困人口的主体。

第二，个人和家庭方面的因素对城市贫困有重要影响。在亏损和双停企业中，特别是那些煤炭、轻工、纺织等行业常常是一家几代人在同一企业工作，拖欠工资对这类职工家庭影响更大，其生活尤为困难，甚至出现因生活无法维持而吃野菜、捡破烂、卖血等现象。不难理解影响城镇贫困的个人和家庭方面的诸多因素，如家庭规模、家庭年龄结构、劳动适龄人口的文化素质、专业技能、竞争能力和适应能力，就业者的身份（全民、集体、个体等），职业性质（固定工、临时工）、职工种类、行业、就业者的平均收入等等。

就贫困结构看，人口越多，就业人口越少的家庭，其贫困程度远高于其他家庭，换句话说贫困率与家庭人口成正比关系。未成年人和老龄人多的家庭，会使教育费用和医疗费用增加，从而加重了家庭的生活负担。家庭适龄人口的文化素质和专业技能也是导致贫困的主要原因之一。家庭劳动者的文化素质低，无专业知识和操作技能，其择业渠道狭窄，即便就业也只能从事劳动密集型生产作业、收入较低，相反，文化素质高，有一定专业知识的家庭成员极容易找到工作，且收入也较高。第三，客观政策因素影响。宏观政策对城镇贫困的影响是多方面的，如社会保险制度、收入分配制度、就业政策和物价控制。

我国的社会保障制度建设滞后于社会经济的发展，表现在一是社会保障能力滞后，目前的社会养劳和失业保险主要集中在城镇，但由于各地劳动保险部门普遍采取的是统筹费用差额收缴和差额拨付的方式，因而普遍存在企业拖欠或无力支付职工的全额退休金的现象。现阶段的社会保障不仅覆盖面小，而且对贫困户救助的能力十分薄弱。二是社会保障体制改革滞后。我国许多地区现有的城镇社会保障管理体制是一种多部门交叉分管、企业自管、条块分割的分散管理体制。劳动、人事、财政、卫生、保障等部门及一些行业主管部门都参与管理，但缺乏一个综合协调部门来统一组织和领导。尤其是随着我国非公有制经济的迅猛发展，应亟待建立相关的制度加以规范。

在目前我国经济发展水平尚不高，可供分配的资源还非常有限的情况下，人们收入差距的全面扩大，高收入阶层的形成，必然会导致一部分人收入低下和贫困。

我国的劳动就业制度改革严重滞后。地区性经济发展的不均衡造成了大量剩余劳动力涌入城镇，而在目前我国城市化水平低，还不能有效吸纳外来劳动力的情况下，必然会产生大量的城镇贫困人口。同时，传统的“低工资、高就业”的就业体制已无法发挥原有的作用。国家对新增剩余劳动力难以全面安置，由于没有收入来源，使一部分人生活陷于贫困。

在通货膨胀条件下，人们高水平的消费中，需求得到低水平的满足，城镇居民的消费支出绝对增加，人们的生活水平下降。由于日用消费品中的食品类占更大比重，导致城镇贫困户食品类开支的增大，贫困问题更为突出。

四、解决城市人口贫困问题的对策

城镇贫困事关社会稳定，国家对此更应给予相当的关注和帮助。由于城镇贫困因素是多方面的，这些因素又相互影响，相互作用，因此，需要从多角度，多方面进行研究和探讨。

1、大力实施城镇最低生活保障制度，保证城镇贫困居民的基本生活。建立和完善社会保障制度是一项宠大的系统工程，决非短期内能完成。所以，为贫困者提供直接的生活保障，是短期内改善贫困者生活状况的有效手段。在实行了城镇最低生活保障制度的同时，形成以财政投入为主体，以社会捐助为补充的贫困补给制度，采取发放救济款、救济物、食品券等形式。建立以养老保险制度改革为重点，以失业保险和医疗保险制度改革和补充的比较完备的社会保障体系。明确国家、用人单位和职工的权利与义务，规范三者共同筹措的保障金，使养老、医疗、下岗、失业都有社会保障，使每个社会成员都能得到应有的补偿，逐渐解脱贫困。

2、转变观念，立足劳动就业制度改革，解决好失业、下岗职工再就业问题。在为贫困人口提供直接生活保障的同时，应加强对城镇贫困人口的发展援助力度，努力增加就业，提高贫困者的自身发展能力。发挥居委会、街道办的积极作用，再就业应优先考虑贫困户，尽可能给予优惠条件。再就业办公室或再就业服务中心应积极鼓励贫困者自谋出路，充分发挥其特长。条件许可时可采取以工代赈的办法，组织贫困者参与建设，以扩大收入来源，也可发展社区服务等第三产业，拓展就业渠

道，扩大就业面。形成一个以政府引导，职工自主选择和自求发展为主，个体和私营企业为补充的再就业体系，从而最终解决其生活贫困问题。

3、建立相应的就业培训引导机制，培养和提高贫困人口的专业技能和文化水平，提高他们的择业观念、竞争上岗能力和适应能力。要着力提高贫困家庭成员的文化素质，包括学生上学，就业者的岗位技术培训等，提高技术水平和业务能力，增强自身脱贫致富能力。有关部门应根据择业实际组织贫困人口进行相关的培训，并引导他们实行跨系统，跨行业就业，鼓励他们到非公有制就业，以达到劳动力资源的优势互补和自由流动。

4、积极推进国有企业改革，提高企业效益，妥善安排下岗分流人员。现阶段国有企业改革就是让亏损企业起死回生，重新焕发生机，让微利企业提高市场竞争能力，提高经营效益。由于亏损企业境况不同，就必须充分考虑职工群众的承受力，考虑到政策的连续性，顾及到企业历史形成的困难。政府部门应对困难企业在生产经营方面给予更多、更实在的关心和支持，在涉及到有关经济政策、贷款、债权债务清偿等诸多问题上，应充分发挥行政职能作用，为企业排忧解难。

5、严格控制市场物价大幅度上涨。市场物价是人民群众密切关心的问题，物价上涨，导致人们的预期收入下降，实际生活水平下降。严重时会使居民恐慌，抢购风潮席卷而来，对社会安定构成威胁。据统计，物价涨幅超过10％，低收入家庭的生活将受到很大影响，对贫困家庭影响更为严重。因此，在物价政策上，要兼顾贫困人口的承受能力，以保证价格变动不会使贫困家庭的生活水平下降，与此同时，应加强市场物价管理，防止乱涨价、欺诈行为等。

五、总结

城市贫困问题对经济社会发展带来的负面影响应该予以足够重视。一方面，它会造成劳动力资源浪费和GDP的损失。无业所导致的贫困，实际上是有劳动能力的劳动者不能被开发利用。劳动力资源与一般的物质资源不同点在于其不能被储藏，且可开发利用的时间约为30-40年，不及时开发利用不仅会浪费这一宝贵的资源，而且，为维持劳动力资源的生存，还可能要提供相应的社会保障。另一方面，城市贫困问题的存在影响国民经济的持续健康发展。城市贫困人口的增加会拉大收入差距，引发一些社会问题，进而影响经济发展。同时，贫困群体和低收入群体增加，不仅会影响该群体的消费，还会影响其他群体的消费预期，制约消费需求的扩大。

所以提出解决中国的城市贫困问题，要“两手抓”：一手抓生活保障，另一手抓促进就业。促进就业是积极的、根本的脱贫手段。对贫困的无业人员来说，生活的压力使他们再就业的积极性高过其他群体，在享受“低保”与就业之间，他们宁愿选择后者。因此，城市政府要重视为贫困人口主动参与反贫困创造条件，并采取积极的就业政策，帮助城市贫困人口摆脱贫困。

【参考文献】

[1] 徐勇《城市特困老人生活及最低生活保障机制》载《上海大学学报》1996年第4期

[2] 关信平《中国城市贫困问题研究》湖南人民出版社 1999-01-01

[3] 苏勤 林炳耀 刘玉亭 《面临新城市贫困我国城市发展与规划的对策研究》载《中国报刊杂志大全》2003年： 17-21页

[4] 张翠芳《我国城市贫困人群的成因与对策分析》载《计划于市场探索》2003年第06期

[5] 钱林 《当前中国城市贫困问题研究》载《经济与社会发展》2007年第01期

[6] 姚雪萍《转型期我国城市贫困的特点、成因以及反贫困的对策探析》载《改革与战略》2007年第12期

[7] 王春萍 《可行能力视角下城市贫困与反贫困研究》西北工业大学出版社 2008-12-1：168-177页

[8] 高云虹 《中国转型时期城市贫困问题研究》人民出版社 2009-9-1 ：40-107页

第二篇：“城市贫困群体”现状、成因及对策

“城市贫困群体”与社会保障

城市贫困已经并越来越成为影响改革发展和社会稳定的一个主要矛盾。如何 解决“城市贫困群体”的生活问题，保证这些人群的基本生活是维护社会稳定的政治问题。解决问题的关键是要积极做好就业和再就业工作，提高贫困人员的就业质量，加强就业保障，帮助其脱离贫困和贫困边缘。可以说，对城市贫困群体来讲，就业是最大的社会保障。

一、城市贫困群体的主体及现状

当前“城市贫困群体”的主体是下岗、失业人员和企业退休人员中家庭人均收入低于“城市居民生活最低保障线”的人员。

“城市贫困群体”现状不容乐观，主要体现在：

1．贫困人数逐年增加。近年来，享受低保人数出现逐年上升趋势。

2．贫富差距逐渐加大。随着改革开放的不断深入，我们虽然建立起了城市最低生活保障的调整机制，但市场规律带来的无情竞争、优胜劣汰，造成经济体制 转型期的贫富悬殊，差距加大。城市最低生活保障标准增幅逐年下降与社会平均工资标准增幅的逐年提高形成反差。

3．多种困难类型组合造成家庭更为贫困。据调查，贫困群体中单一困难的是 少数，而大多数为多种困难类型组合造成的家庭，我们暂且称为“多元贫困家庭 ”。他们中有的是双下岗、双失业或一下岗一失业，其子女未成年，正在上学； 有的本人下岗或失业，其爱人是农村户口，并带有未成年子女；有的家庭有残疾或重残、重病人等等。

二、城市贫困群体的成因

“城市贫困群体”的问题，是我国从计划经济向市场经济转型时期的社会问题之一。人们对“城市贫困群体”成因的认识与理解，必须引起管理层的足 够重视。

一是不能陷入认识误区。误区之一：有些人把城市贫困归咎于改革和市场经 济体制建立，看成是改革和发展市场经济之过，这种观点是片面的。城市贫困群 体的出现是诸多错综复杂的综合因素造成的，改革和市场经济，尤其是竞争机制 的引进是出现城市贫困群体的原因之一，但绝非根本的、唯一的原因。恰恰相反，没有改革和市场经济发展，只能带来整个国家的落后。改革发展是缓解直至逐 步缩小、消除城市贫困的必由之路和治本之举。误区之二：混淆相对贫困和绝对 贫困，不分贫困程度，把收入相对较低，生活水平相对不高统统视为贫困者。城 市贫困人员应该指低于城市居民最低生活保障线中的绝对贫困者。

二是应历史、全面、客观地分析。从宏观上分析：一是在经济体制转型，由 计划经济向市场经济过渡时期，社会保障体系不完善，法规、政策滞后，造成了 部分人群贫困。二是市场经济供求关系、价值规律作用，尤其是竞争规律作用的 发挥，优胜劣汰、效率优先、收入分配、利益调整的立足点向竞争机制倾斜，而 不是向平等理念倾斜。三是国家规定的工资制度、市场决定收入制度与部分企业 实际用人、分配的不合理制度的差别；以及资本收入、劳动收入的差别，成为高 收入富裕人群与低收入或困难人群差距不断扩大的原因。

从微观上分析：一是多年来计划经济体制使长期工作在“全民”、“集体” 企业的人们，固化在平均主义大锅饭的观念中，下岗、失业后抱着陈旧观念，不 愿参加力所能及的再就业工作。二是这部分人员年龄大、身体弱、技能低、缺乏 竞争就业条件。三是部分人员因种种原因丧失或部分丧失再就业能力，难以取得 其它收入。四是政策的不完善，造成部分享受低保且有劳动能力人员，宁吃低保 也不愿再就业；或者隐性就业。五是低保只是收入的标准，而本人或家庭成员因 重症、难症或发生特殊事故造成贫困的救助制度刚刚制定或尚未提出解决办法。六是部分企业因不景气拖欠在职、退休人员医药费，造成退休人员名义上有退休 金，而实际用于生活上的费用却寥寥无几等等。

三、现阶段城市贫困的主要原因

从就业角度看，下岗、失业或就业不充分是现阶段城市贫困的主要原因。

据社科院对6城市职工下岗情况的调查，从全部调查样本看，下岗期间的家庭 人均收入为每月202元，占下岗前月收入以及在职职工月收入的比例分别为69.66% 和55.49％。而从获得再就业机会的下岗职工的福利状况看，其家庭人均收入不仅 要远远高于下岗期间的职工，也高于原下岗企业的在职职工。再就业职工的家庭 人均收入比处于下岗期间的职工家庭人均收入高出89.1％，比在职职工的收入也 高出4.95％；其次，下岗直接引发了城市贫困。6城市调查还显示，调查样本职工 下岗前家庭人均收入均高于当地最低生活保障线，而下岗期间的家庭人均收入有4 个城市的平均值在当地最低生活保障线以下，在有的城市下岗职工调查样本中，甚至有40%的下岗职工家庭人均收入低于当地最低生活保障线，陷入绝对贫困。

失业人员的情况也大体类似。据劳动保障部10城市抽样调查，在失业期间，43.9%的失业人员靠失业保险金生活，每月领取失业保险金在150~200元的占45.8%，42.9%的失业人员家庭收入的半数以上来自失业保险金，而失业人员家庭人均月 收入在300元以下的低收入家庭就占到54.3％。由于失业保险金通常比下岗职工基 本生活保障标准还要低，因此会有更高比例的失业人员及其家庭陷入贫困。

在职人员（如国有困难企业职工、部分外资私营企业职工、农民工等）的贫 困问题也不容忽视。自20世纪90年代以来，尽管国家颁布了《劳动法》建立了劳 动监察和劳动争议仲裁制度，但劳动违法案件一路攀升的势头并没有扼制住。从 1998年到2002年，劳动违法案件、群众举报案件数大幅上扬，2002年劳动监察查 处的劳动违法案件数比1998年几乎翻了一倍，群众举报 案件数也增加了约70％。2002年仅查处的拖欠工资额就达到了14.2亿元，还有些劳动者的收入水平连最低 工资标准都达不到。劳动争议案件的增长增况也如出一辙，在经历姑年代的超高 速增长之后，虽然近两年增势趋缓，但仍以两位数的速率递增。透过劳动者权益 受侵害的严峻事实，可以看出劳资双方的权益不对称状况和劳资矛盾还在加剧，劳动者的就业状况不断恶化，就业质量下降，由此直接影响劳动者的经济状况，导致城币贫困蔓延。

可见，下岗、失业或就业质量不高是劳动者陷入贫困状况的最主要的因素。在中国当今社会里，劳动依然是人们基本的生存手段。从世界各国的情况看，采 取积极的促进就业政策，减少失业人口、是消除贫困的治本之策。对贫困人口而 言，就业是实现其参与经济发展、分享经济发展成果的有效途径，是消除贫困的 最基本的手段。目前，我国城市贫困人口规模扩大的一个重要原因。就是劳动者 下岗、失业或就业质量不高，而再就业和正规就业又较为困难。国家统计局的统 计也进一步印证了上述观点：2001年全国32.1％的城镇居民家庭收入减少，其中 92.1％的家庭是由于就业人口减少或工资及奖金等减少而减收。毫无疑问，缓解 贫困的出路在于促进就业。

四、解决“城市贫困群体”对策

随着下岗向失业并轨．国有企业结构调整过程中的冗员将直接进入劳动力市 场。可以预见，未来的城市贫困群体将主要是失业人员（尤其是长期失业人员）和部分有工作但就业质量不高的人员（包括从事非正规就业的灵活就业人员）。因此，妥善解决失业人员的就业问题，再辅以就业保护措施提高已就业者的就业 质量，是城市贫困群体就业保障的关键所在。

对城市贫困群体就业保障，总体思路是“个人自强自立，市场机制就业，社会 提供援助，国家就业保护”。总体目标是在就业服务和职业培训等方面向贫困群体 倾斜，通过就业援动让城市贫困人员获得一份有收入的工作。并通过就业保护改 善已就业者的 生活状况，从而缓解贫困。具体方法是，对年纪较轻、有一定技能 和有再就业信心的，一定要扶持、帮助，更多地发挥市场机制的作用，使他们创 业或通过劳动力市场就业；对信心不足的要把情况进行必要的培训，多给予职业 指导，并不厌其烦地介绍就业；对年龄大、技能差且无再就业信心的，恐怕更多 地只能通过计划安置手段解决其就业问题；对有工作的低收入者，主要是通过加 强权益保障工作，提高其就业质量，从而改善其经济状况。

具体来说，主要从以下几个方面着手：

1.建立并完善贫困群体就业保障

随着下岗向失业并轨，在相当长的一段时间内，以长期失业人员为主体的城 市贫困群体将长期存在。因此，在做好下岗失业人员再就业工作的同时，必须特 别关注城市贫困群体的就业问题，建立并逐步完善贫困群体就业保障机制，以对 贫困的失业和长期失业人员在政策上有所倾斜。要研究针对贫困群体的就业保障 或就业援助措施，把这项工作当作一项长期工作任务来抓；要拨出专门资金用于 支持贫困群体职业培训和就业援助工作并保证所需资金供给。街道一级是就业保 障的关键层次，应有专门的人员或机构负责这项工作，并针对每一个贫困人员的 不同情况逐-落实就业保障措施。为优化反贫困资源，防止内耗和浪费，建设在城 市街道一级由同一个机构承担最低生活保障和失业保险、就业援助等就业保障工 作，并建议在政府机构改革时将最低生活保障职能交由劳动和社会保障部直接承 办。

2.对城市贫困群体实行特殊的就业扶持政策

在国家现行有关下岗失业人员就业扶持政策的基础上，对家庭贫困的下岗失 业人员，特别是贫困的长期失业人员要有更为优惠的扶持政策。一是发放工资性 补助。对企业招用年龄男50岁以上、女45岁以上、持有《城市居民最低生活保障 金领取证》的下岗失业人员、并签订半年以上劳动合同、工资标准不低于当地最 低工资标准的，除按国家有关下岗失业人员政策发给社会保 险补贴外，再给予用 人单位每月一定的工资性补助，以充分调动单位雇佣贫困人员的积极性；二是对 再就业培训机构培训上述人员并成功介绍就业的。除按预定的标准支付培训费用 外，按人头发给一定的就业奖励金；三是对下岗失业人员中的贫困人员组织起来 就业或自谋职业、从事劳动密集型产业的，除享受有关下岗失业人员的优惠扶持 政策外。可比照上述-项政策，发给每人每月一定的工资性补助，期限一年。对男 年满50岁以上、女年满45岁以上的，可延长发放期限，直至其能正常经营并有赢 利能力为止。

3.对资困群体进行免费职业指导和职业介绍

由于城市贫困群体经济承受能力极为脆弱，应为其提供便捷、免费的职业指 导和职业介绍服务，帮助其正确认识和评价自己的能力，恰当定位再就业方向，并不厌其烦地提供职业介绍。要推广“就业服务承诺制”，对经过技能培训、职业 指导的人员，保证其上岗再就业。

4.强化失业保险的就业保障功能

失业保险在政策取向上从以生活保障为主转为以就业保障为主，重点做好失 业人员的职业培训和再就业工作；失业保险金应定位为求职或培训期间的生活补 贴；失业保险机构应着重做好培训和再就业工作，而不仅仅只是发钱；整合失业 保险与最低生活保障功能，克服功能趋同现象，形成功能互补。只有这样，失业 保险制度才能够健康发展。否则，在有了较为健全的社会救助--即最低生活保障 制度之后，失业保险很可能被人们认为是可有可无的制度，甚至有被撤并的可能。

强化失业保险就业保障功能的具体政策建设；一是待遇给付期限缩短到不超 过6个月，在此期间养老和医疗保险视同缴费。增强失业人员再就业紧迫感；二是 待遇给付标准与本人缴费工资挂钩，可考虑为缴费工资的50％，最少不低于最低 工资的70～80％（达到现水平）；三是大部分失业保险缴费应当用于转业培 训和 再就业方面的支出；四是由失业保险管理机构负责失业人员的再就业援助，就业 援助的目标是对每一位失业人员负责到底，直至就业脱贫；五是逐步将非正规就 业的灵活就业人员纳入失业保险范围，首先将在正规部门就业的非正视就业人员 覆盖进来。5.开展多种形式的再就业培训和就业援助服务

首先要通过失业保险和国家财政提供充足的培训资金；其次要运用市场机制 办培训，鼓励民办培训机构参与培训，通过招标由社会各类培训机构竞办再就业 培训，并实行由培训机构提供转业培训、介绍就业一条龙服务，培训内容由受训 者和培训机构协商确定，培训后实现再就业或自谋职业的，由政府支付相应的费 用；至于哪些下岗失业人员接受培训，则由培训机构和就业服务机构根据下岗失 业人员的接受能力和再就业潜力等具体状况进行挑选；第三，对文化程度较低、接受新技术能力较差、不适合参加正规就业培训的，可由失业保险机构直接联系 用人单位进行试工，试工人员由用人单位进行岗前培训或在岗培训，试工期为3－ 6个月。在此期间，不签订劳动合同，试工人员领取失业保险金或工资补助。试工 期满符合录用条件的，由用人单位正式办理录用手续，被录用的失业人员还可继 续享受有关社会保险缴费等优惠政策；第四，对上述几种方式都难以理解决再就 业的长期失业者，由政府资助、单位或个人经办的就业安置项目安置失业人员，除享受国家规定的社会保险费补贴外，对这些单位发给本人工资50％的工资性补 贴，期限一年；第五，对接近退休年龄或家庭极为贫困、上述措施都难以奏效的，由政府购买就业岗位直接安置。政府购买就业岗位的工资报酬可控制在一个合 理的限度内，标准一定要稍低一些，以免影响失业人员通过市场机制自主就业的积极性。

6.千方百计扩大就业、鼓励用人

一是调整产业结构和所有制结构；二是通过大力发展第三产业开辟就业岗位 ；三是扶持中小企业和鼓励下岗失业人民自谋职 业；四是鼓励非公有制企业扩大 用人，尤其是招用下岗失业人员。当前，针对企业的各项管理措施很多都是按原 国有企业的管理模式设计的，有些已明显不适应以私营和外资企业为主体的企业 结构，因此需要进一步修订有关企业管理的法律法规和政策，以适应经济发展。针对社会保险缴费过高的问题，要明确国家在社会保险中应承担的责任，企业过 高的社会保险激费一定要逐步降下来，不能再让参保企业背国有企业历史欠账。对灵活就业人员实行低标准的社会保险缴费，允许个人缴费参保。对招用下岗失 业人员的，依法享受国家规定的税收和社会保险缴费优惠政策。

7.“三管齐下”，强化就业保护工作

一是劳动保障行政部门要切实转变职能，整合监察执法力量，履行好劳动权 益保护职责。尽管劳动保障行政部门并不能决定自身的人员编制数量，但通过转变职能在劳动者权益保障方面还是大有可为的。首先要充分认识到依法保护劳动 者权益是市场经济条件下劳动保障行政部门最主要的职能之一；其次，要转变观 念，变依政策管理为严格依法管理，彻底改变层层转发文件、各自为政制订政策 的无用功做法，所有劳动保障行政部门都必须严格依法律、法规、规章行政。应 弱化省级行政部门政策制定职能，基本取消市县级行政部门制定政策权，把基层 劳动保障部门有限的人员力量用于监督执法、严格执行国家和省级法律法规和规 章上来。据此，除保留中央级政府立法和政策制定权、适当保留省级行政机关-定 的立法权外，取消地市县-级行政机关的立法和政策制定权，即省以下各级劳动保 障行政部门在机构设置和人员配备时不搞上下对口，完全比照劳动保障部设置相 应机构的做法，省级只应设立一到两个综合性的政策研究部门，其余力量全部用 于充实执法监察机构以加强监督检查工作，市县级劳动保障行政部门的工作基本 就是执法监察。

二是充分发挥工会组织维权职能。一方面，要把工会由“准行 政机关”真正变 成依法成立的独立社团法人，依法开展规定的活动，实行财务自治，使工会摆脱 党政机关附庸的角色，使工会能够切实代表工人阶级的利益；另一方面，要加强 对工会社团的管理，防止其行为超越法律规定的限度，影响国家政治建设。

三是修订《劳动法》，强化法律责任规定。可比照韩国对劳动违法行为追究 刑事责任的做法，使所有的违法行为都能受到相应的严厉惩处，以切实保护劳动 者的合法权益。只有这样，才能真正提高劳动者，尤其是弱势劳动者的就业质量，使他们摆脱贫困，过上自尊的生活。

解决城市“贫困群体”的问题是一个长期复杂的过程，它必须随着我国经济的发展，国力的提高，政策的完善，管理的规范而逐步缓解。当前，我们的主要任务就是做好以上几个工作，切实努力为城市贫困群体服务，争取早日脱贫。

第三篇：城市贫困问题研究论文

城市贫困问题研究论文

摘要：

灯红酒绿、车水马龙的城市中，有这样一群人，他们行走在城市的边缘，他们生活在城市中，但是他们没有土地，没有固定的房产，没有能力买保险，他们或许享受着低保，但仍入不敷出，他们在贫穷和温饱之间徘徊。他们就是城市贫困人口。改革开放以来，中国的经济得到了充分地发展，但是贫富差距却在不断的加大，城市贫困问题的日益严重引起了大家的关注。失业、分配不均问题时时激发着城市贫困的扩大，时时处于流动状态，程度上已经影响到社会阶层的均衡和社会和谐。关键词：城市贫困

一、城市贫困产生的原因

（一）中国社会转型的结果90年代以来，济向市场经济过渡，随着市场经济体制改革的不断深入，原来计划经济下的“铁饭碗”基本被打破，为了适应发展，国有企业进行了制度改革，大规模的产业结构调整带来了较严重的失业问题。在此背景下，大批的城市人口失去工作。另一方面，由于中国处在转型时期，在制度调整制度中产生了一些严重的缺陷，主要表现在：收入、分配制度尚不健全，导致了居民收入的非透明化、非制度化、非稳定化。使得贫富差距进一步扩大，加重了城市居民中的相对贫困。

（二）社会保障制度的建设却相对滞后从目前的社会保障制度来看，不仅保障金基数低，难以起到真正的社会保障作用，而且保障范围并没有覆盖到所有人群，只限于城市里一部分有正式工作的人。很多失业下岗人员和其他特殊困难者，城市贫困者的事迹收益和收益程度都很有限。案例1：

据中国知名独立市场调查公司教育花费成为城乡居民致贫的首要原因。50%的人提到家里穷是因为头号家庭开支。该报告还显示贫困居民的第二大负担是医疗费用，约有民认为贫穷是因为众的最大难题。在辽宁的城市困难居民中，因病造成家庭困难的占何东一家原本是内蒙古自治区一个幸福的城市家庭，贫困的深渊。这一切皆因儿子患了骨癌。病魔还是夺去了儿子的生命。那一年，孩子才友不说什么，但是这钱总不能不还。父亲刚刚查出肾功能衰竭，何东换成了现金。一下的工具。”何东说。何东并不是特例，如今像他这样因为没有得到更好的社会保障而一夜之间跌入赤贫的家庭，在中国并不鲜见。由案例可见，由于许多城市贫困人口居无定所和就业不稳定状况，边缘化

--“家里有孩子要读书”。另据辽宁省民政厅统计，家庭中又一个人躺在了病床上。80年代产的旧彩电放在了一个破纸箱上，在经济制度上，难以从社会保障中获益，小城镇、农村的贫困人群中均有，特别是农村家庭，教育花费是他们的“看病难如今却因为缺少医疗保障陷入何东不得不去借钱。岁。“60多万是从朋友那里借的，朋家徒四壁，对于缓解城市贫困问题意义重大。且在一定从过去的计划经2005年，40%～25%的贫困居”是困扰城市困难群30%左右。但是，能卖的东西都让这是我唯一能够娱乐

这一问题已成为城市化进程和社会发展的阻碍之一，失业社会稳定中国由于实行改革开放，零点调查公司公布的一个研究报告显示，城市、”“家里有病人为了能给儿子治病，12”然而，何东的噩梦并没有因此结束，尚未年老的一台“切实完善社会保障制度，（三）经济发展，城市建设的需要

在中国城市化进程中，由于城市的不断扩大和发挥，越来越多的农民工涌入城市。而目前，中国城市中贫困群体的构成大多来自农村进城务工的农民。农民工为城市的建设和发展起了很重要的作用，但是作为城市的流动人口，他们往往没有稳定发的工作，没有固定收入，也很少受到医疗、养老、失业等方面的社会保障的覆盖，所以一旦失去工作，很容易就会沦为城市贫困人口。另一方面，随着城市的扩张，不断向周边的农村扩长，占用部分耕地的同时也使得很多农民失去土地，进入城市，由于知识水平、人际关系等原因，这些进入城市的农民往往不容易找到工作，也因此失去生活来源，形成新的城市贫困人口。

中国城市贫困的现状及特点

经济快速发展，但是城市贫困现象不但没有得到缓解，反而愈演愈烈。城市贫困人口的生活水平低下，居住条件恶劣，同时，由于收入分配、市场经济的影响下，相对贫困差距不断拉大，人们普遍不满的是收入差距拉大，而不是缺乏基本的生存机会。

（二）贫困人口增加。当下，就业压力大，城市贫困人口往往就业困难，失业现象严重，并且，大量涌进城市寻找工作的农民工，城市贫民的生活境况更加严峻。失业和就业困难一方面导致原有部分贫困人口仍无法摆脱贫困，另一方面也造成新增贫困人口不断增加。同时，国有企业改革和调整导致失业率大副上升，资源枯竭型城市里大量具有正常劳动能力的城市居民因失业陷入贫困，部分退休较早仅依赖退休金生活的老年人陷入贫困，加上一些流入城市的大量农村人口成为城市里的新贫困阶层，而社会保险、教育培训和医疗保障等制度的缺位与失效，也在产生着新的城市贫困人群。

（三）贫困人口的分布行业、区域比较集中。由于产业结构的调整、科技的发展、生产力的提高，贫困人口多来源于传统的劳动密集型产业，如采掘、制造、建筑和商业等行业。贫困人群主要包括：

资源枯竭型城市大量具有正常劳动能力的城市居民；退休较早、仅依靠退休金生活的老年人；流入城市、成为城市新贫困阶层的大量农村人口。

（四）贫困人口中流动人口占了较大的比例。由于流动人口的就业、收入、居住不稳定，他们往往沦为城市贫困人口并且形成贫困群体。大量的流动人口流入城市，不仅加剧了城市贫困现状，而且加剧了社会的不稳定因素，加大了社会保障普及的难度。

随着时间的推移和社会贫富差距的不断扩大，2：

湖南省湘潭市鲁班殿社区是临近繁华街道的老城区，下岗职工等低收入人群，尽管他们中有一小部分有退休工资，65%的贫困家庭有一个以上的慢性病或大病患者；

72%的贫困家庭认为，就业难、看病难、子女学费贵等是影响他们脱贫解困的许多城市贫困人口往往是文化水平较低，就业能力较差的社会底层人，往往“贫民窟34%

二、（一）目前的中国城市贫困应当是绝对贫困与相对贫困的统一。我国近年来 国有企业改革中的失业人员；

三、城市贫困带来的影响中国城市中的一些贫困人口从暂时的贫困逐渐走向长期的贫困化，形成了庞大的社会贫困群体。案例在当地被称为”。在这里居住的大多是老人、但还是比较难以维持基本的生活。此外，大多数贫困家庭的住房面积小，往往三代挤居在一起。对当地的一项调查显示，的贫困家庭有残疾人；“三座大山”。

聚居在一起，给社会管理造成一定的阻碍。如案例中的“贫民窟”，是低收入人群的聚集，可见，疾病、教育、就业等方面是影响贫困人口的主要因素。在这样的环境中，贫困人口的子女得不到好的教育环境，影响了下一代的成长，甚至会产生贫困的延续性。在社会贫困群体中，多数贫困人口不仅其终身贫困甚至延续到其后代，改变贫困命运的机会随着社会贫富差距的扩大越来越渺茫。许多因为贫穷而过早辍学的年轻人，有可能同样没有多少创造收入的能力和机会，只能在贫困的道路上继续挣扎，根本难以担当拯救全家的重任。于是，一代人的贫穷，将有可能更加严重地转移到下一代。

城市贫困已经构成重大的社会安全隐患和持续发展的隐患，甚至产生动荡的关键因素。贫富两极分化对社会心理的冲击力是不可低估的，是当今中国社会的一个极重要的不安定因素。

绝对弱势群体，不仅生活没有保障，面临着日益严重的机会不均等、机会和权力被剥夺的感觉，这样的境遇容易使他们滋生对社会的不满情绪，情绪不断积累和酝酿到了一定程度就会激化社会矛盾。

期，城市贫困、收入悬殊问题如果长期得不到解决，矛盾不断积累，就会引起部分社会成员心理失衡甚至社会冲突，进而影响社会和谐。

三、城市贫困问题的应对措施

由于我国目前的城市贫困是绝对贫困和相对贫困的统一，性。从目前中国城市扶贫政策来看，生活，而对调节居民的收入分配考虑不够。

取缔过高收入，缩小收入差距，缓解相对贫困，才能收入差距，从而减少城市贫困人口的不平衡心理。现阶段，度。对于贫困居民的基本保障往往标准很低，脱贫困的，甚至，如果长期坚持过于低下的保障标准，消极救济制度，而起不到激发贫困群奋起改变现状的斗志。

解决城市贫困问题，主要着眼于两大方面，渠道，二是健全和完善社会保障体制；

业环境，促进自主就业。具体措施如下：

尽快完成社会保障体系的改革和转型，广大城市贫困居民可以享受的医疗卫生教育服务体系。

度上的保障，防止贫困的产生。（障制度，扩大低保的范围，提高财政补贴的金额，使更多人能受益，制定专门针对城市扶贫工作的法规，对城市居民最低生活保障的范围、标准、保障程序、保障资金等加以规范和明确。这项制度已经成为城市扶贫的核心制度，贫有着重要影响。（3）要大力促进就业导向的经济发展。鉴于我国现阶段劳动力市场供大于求的现状，就业竞争将会非常激烈，此经济发展应当以促进就业为导向，非正规就业留有空间，并在政策上提供适当支持，的就业，增加其生活资源。（4

能的培养。加强贫困人口与企业的交流，与能力，鼓励其通过正常渠道表达自身的利益要求。

成为社会不安全由于中国城市贫民阶层是城市中的而且在社会中受到歧视，在社会经济生活中在社会生活中他们往往会有中国处于社会转型加快时 具有长期性、城市扶贫的目标定位主要是保障居民的基本因此要完善收入分配制度，注重公平，过低扶贫标准不仅难以使贫困者摆低保制度就可能变成一个 一是要大力发展经济，拓宽就业三是要提高贫困人口的自身素质，优化就（1）要加大力度完善社会保障体系，为广大居民提供基本安全保障，尽早建立给潜在的城市贫困者以制2）.要进一步落实和完善城市居民最低生活保对于城市扶失业问题也有加剧的趋势。要大力促进中小企业的发展，要给传统产业、以便多渠道地促进初级劳动力从而加强其自我脱贫的能力。提高其参 3 它权利不平等等问题，不满 艰巨我国对于贫困居民的帮助措施仅仅是实施低保制因）提高城市贫困人口的就业能力。加大其职业技

第四篇：我国城镇贫困人口问题研究

龙源期刊网 http://.cn

我国城镇贫困人口问题研究

作者：赵智龙 李 钒

来源：《沿海企业与科技》2005年第11期

[摘 要]贫困是世界各国普遍存在的一种社会现象，消除贫困是全人类的共同愿望。随着我国经济体制改革的深入，经济成份、经济利益、就业方式、以及社会组织形式的多样化，使社会群体、利益格局和分配机制发生了显著变化。在人民群众生活在总体水平不断提高的同时，收入差距也在拉大，一部分人率先富裕起来，同时也出现了相当数量的城市贫困人口。文章对这一群体并对其所处困境进行分析，提出了解决这一问题的方法。

[关键词]城镇贫困人口；城市化；对策研究

[中图分类号]C924．24

[文献标识码]A

第五篇：浅谈我国农村贫困问题的成因及对策

浅谈我国农村贫困问题的成因及对策

一、对贫困概念的定义

我查阅了一些资料，发现中外学者都给贫困下了一个与其时代的社会经济背景相适应的定义，至今没有一个得到普遍接受的界定。所以说贫困是一个带有社会性、历史性和地域性内涵的概念。现在对贫困概念的界定由过去狭义的经济视角转变为广义的经济、社会、政治、文化等多元视角。早期的贫困定义局限于物质生活，强调物质和收入的绝对数量；而广义的贫困定义则把个人能力和社会公平也纳入其中，更倾向于运用相对指标来度量贫困。

课上也讲到了绝对贫困和相对贫困的概念。为了避免过于主观，以收入作为决定性因素的判断贫困的方法就是绝对贫困，也就是说个人和家庭依靠劳动所得的收入，不能满足基本的生存需要。相对贫困是以关系的理解和确认为决定因素的判断贫困的方法。可以理解为不同地区之间或各阶层之间因的收入差别而产生的贫困。

在我国农村，贫困问题是一个长期的问题了，下面我就列举一些农村贫困的现象或实例并去分析其贫困的成因及解决对策。

二、我国农村现阶段贫困现象列举及表现

1.贫困人口规模保持相当大的数量。

我查阅到了一个资料，国务院新闻办2012年年底发表的《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书显示,我国扶贫标准以下的农村贫困人口数量从2000年底的9422万人减少到2011年底的2688万人。虽然说贫困人口的数量有了大幅度的减少，但是农村贫困人口规模仍是相当大的，而且在贫困线边徘徊的人或者家庭，也同样生活在水深火热之中。

2.特困人口问题难以解决。

大部分特困人口，居住在耕地匮乏、水源困难的高原山区以及地处边陲、交通不便的深山区和荒漠地区，自然条件恶劣，且其中多为社会发育程度较低的少数民族地区。这些自然条件及基础设施条件的限制，对特困人口问题的解决，已成为一个长期和艰难的问题。

3.物质贫困

我在课件上看到了两幅非洲贫困儿童的照片，从照片可以看出儿童骨瘦如柴，生活在贫困地区的儿童，在物质上贫困，营养跟不上会是常见的现象。一个小孩在拮据的条件下生活，可以看出当地生活环境恶劣，人们生活水平低下。当前我农村因物质贫困会引发的一些问题。在农村可能会有一些老人因无人赡养而过着凄苦的生活、十多岁的孩子辍学回家或是外出务工、患有重症的人因没钱治疗而选择在家等死。

4.精神贫困

我听过贫困文化这样一个词，比如一个家庭几代人都处于贫困状态，形成了一种习惯或者文化，他们的后代也受这样的影响而不去努力改变现状。这就是一种典型的精神贫困。在一些农村赌博现象是很普遍的，这可以上升为一个精神层面的问题，赌博者没有一种靠努力而改变贫困的精神意识，而是寄于赌博而换得钱财。

5.教育贫困

说到了精神贫困，就不得不提教育。我看到过报道，一些西部贫困地区寄宿小学的孩子们的生活状况。孩子们背着粮食、柴禾和锅碗去上学，从来不吃早餐，一天只吃土豆煮酸菜汤。物质的贫困导致了教育的贫困，这对农村孩子接受教育造成了很大的阻碍，有的学生可能由于家庭贫困学而放弃上学。在农村教学设备不健全、没有合格的老师、硬件设施差这种现象普遍存在。

三、对我国农村贫困现象成因的分析

1.自然环境原因

现有的这些贫困人口很多集中自然环境、自然条件极为恶劣的地区，贫困的发生与贫困程度与生态环境存在着密切的关系。这些地区农业的生产条件极差，水资源短缺、土地贫瘠、生产技术落后。而且由于山区、内陆等地形因素，导致与外界联系不畅，交通等基础设施较差。由于生产技术落后，反过来又加剧了环境的恶化，形成恶性循环。

2.结构不平等原因

制度的不平等、社会政策的不平等、资源分配和占有的不平等都有可能导致贫困，农民本身就处在一种相对弱势的地位，一些制度和政策的倾向性就可能不利于农民。比如在农村内部乡村干部成倍地增加，间接增加了农民的负担。

3.经济原因

在整个经济波动中或者萧条的经济背景下，农民受到双重压力，一是农产品价格大幅度下降，农业收入大幅度减少。二是在非农产业中就业的农民工受到排斥，使打工收入和非农经营收入减少。

4.贫困文化影响

贫困文化是贫困的人长期生活在贫困之中，形成了一套特定形式的生活方式、行为规范、价值观念体系等。穷人基本不能依靠自己的力量去利用努力摆脱贫困之命运成了一整套价值观念。这种亚文化会对周围人群，特别是后代产生巨大影响。贫困文化的延续与当地教育的落后有密切联系。比如，缺乏市场经济观念，缺乏创新与改革的意识，依赖政府的救济与扶持，安于现状。

5.农村教育、医疗和社会保障制度的落后和缺失

在自然环境恶劣的贫困地区教育与医疗水平十分低下，教师资源极度短缺，教育投资力度小，导致农民受教育水平低下、无技术特长。公共医疗体系不健全、基本医疗福利缺失，造成农民处于“有医无钱”的状态。身体健康得不得保护的情况下，农民创收和摆脱贫困只能是一句空话。还有如社会养老保险、医疗保险等严重缺失。一旦发生病死等风险，经济基础还十分薄弱的农民个人及其家庭很难抵御。社会保障资金落实难、政策覆盖范围小、救助标准低等，导致农村社会保障制度有名无实。

四、解决我国农村贫困问题的对策

1.加大对农村基础设施投入力度

农村公共产品和公共服务供给不足，比如最基本的交通。对于一些河流的治理、农业器具、基础教育校舍等都应由政府承担起来。政府要逐渐加大对农村贫困地区的投入力度，减少效率损失和浪费。

2.加大教育力度

教育是治国之本也是扶贫之本。贫困地区与发达地区及社会平均水平相比，仍然存在着很大的差距，这种长期化的差距使贫困地区的人口素质长期处于社会平均水平之下，其差异长此以往就在经济和社会中显现出来。加大教育，同时降低贫困文化对于下一代的影响。兴办中小学校，对贫困地区的学生免除学杂费，建立专项资金等等。

3.经济扶持

随着农业税的取消，在一定程度上起到了减轻农民负担，还是应该加大对贫困地区的扶贫力度，增加经济补贴。同时引导贫困地区农民进入市场创业。采取一定的税收优惠政策来鼓励对贫困地区的投资与开发。促进贫困地区经济发展，从而带动劳动者脱贫致富。

4.建立农村社会保障体系

由于农民收入低，难以承受较高的保险费支出还有国家用于农村的社会保障支出不多。还是要逐步建立和完善农村合作医疗制度、农村养老保险制度、农村社会救济制度、农村社会福利制度和农村社会优抚工作，从根本上解决农民的后顾之忧，在相当大的程度上可以解决农村的贫困问题。