探索资源配置市场化新路子工作总结

第一篇：探索资源配置市场化新路子工作总结

近年来，我市紧紧围绕“二次创业”发展战略，创新机制，强化监督，积极探索资源配置市场化新路子，为从源头上预防和治理腐败、促进全市经济社会聚集发展发挥了应有的作用。

一、主要做法

（一）创新载体，搭建平台。

3、建立行政审批中心，优化资源配置服务环境。于1999年建立了市乡两级政府办事大厅，xx年进一步整合行政审批资源，建立了市行政审批中心，搭建集中统一的审批服务平台。中心落实了“项目、人员、授权”三到位，实行“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结”的运作模式，为资源配置市场化提供优质服务。xx年，中心共受理审批服务事项30618件，办结30499件，办结率达99.87%。行政审批中心成立后，核准事项减幅53.56%，审批时限提速35.79%。据每年“双百民评调查”，群众对我市软环境的满意度不断提高，xx年比xx年提高了33个百分点。

（二）健全机制，优化配置。

1、实行“退二进三”政策，合理配置经营性资产。我市在企业改制过程中运用“退二进三”政策杠杆，在市财政比较困难的情况下，有效解决了企业改制资金缺乏的关键问题。主要做法是：将城区第二产业退出，搬迁至工业园区生产经营，城区企业地块改变土地使用性质，发展第三产业，将有限的国有资本从一般竞争性领域退出，结合推进城市化建设进程，来获取企业改制成本。一是由政府收购国有企业全部股权，全权处置企业资产。二是将国有资产彻底退出，职工身份彻底置换。国有资产彻底退出的方式主要是将机器设备等资产进行公开竞价和将企业土地进行招拍挂，获取资源的最大效益。三是先由政府垫付资金用于改制。“退二进三”政策不仅解决了企业的改制问题，而且使有限的资源得到合理配置，增加了财政收入，完善了城市规划。全市75家国有企业已完成改制72家，近2亿元国有资产退出了竞争领域，6000余名职工身份得到彻底置换。如市工具厂实行“退二进三”政策后，将企业所有机器设备进行公开拍卖，将所得资金336万元用于企业改制，使157名职工身份得到彻底置换，取得了较好的效果。

2、推进公共性资产市场化配置，加快城市化进程。一是在市政工程建设方面，将工程立项预算、工程招投标、工程建设统一面向社会，将工程施工、工程设计、工程监理、建设材料等统一进入工程交易中心实行公开招投标。通过市场化运作，市政工程每年为国家节约资金1500余万元。

二是在绿化工程方面，对城市绿地的实施和养护分块细化，分成若干个绿地标号，制定好实施、管理标准和要求，实行公开招投标，为城市建设节约了大量经费。

三是在广告经营方面，对入城口和主要路段精心规划、设计广告位，分别采取由建设主管部门先投入资金制作后招租和向广告公司招标的方法，赋予广告经营权；对主要道路灯箱广告和街景立面，按其路段效果制定方案，采取暗标的方式进行公开招投标，赋予经营权。

四是在城市公共场所利用方面，一种方式是对公共场所进行统一规划，实施统一布点（早点、夜市和水果摊位等），按定点、定时的要求对城市摊点经营权进行招投标。另一种方式是由城市建设主管部门在主要繁华路段统一制作摊位工棚，将摊位工棚面向市场统一招投标。

五是在城市保洁方面，将全市城市道路分成若干个区域，一个区域一个保洁服务队，实行清洁、运输、收集处置相分离，按国家核定标准制定招投标方案，按市场劳务工工资情况核定标底价，实行公开招投标。通过分类招标，每年可节约保洁资金200多万元。如将城市25座公厕经营管理权推向市场后，每年不但节约了10多万元的管理经费，反而可收取10多万元的出让费，更为重要的是卫生状况得到了改观。

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三是积极探索矿产资源、旅游资源等市场化运作。在矿产资源方面，新设置的矿山采矿权均以拍卖、招标或挂牌的方式公开出让；对已开采的矿山，采矿权期满后实行协议有偿出让。在旅游资源方面，通过引进如宋城集团等参与开发，使我市旅游业呈现出良好的发展势头。

4、规范资产处置行为，加强非经营性资产管理。于xx年对全市167户行政事业单位进行了调查，资产总量达6.06亿元，占国有资产总量的75%。为加强行政事业单位国有资产管理，出台了《龙泉市行政事业单位国有资产处置管理办法》，对国有资产的处置范围、审批权限等作了明确规定。同时，为盘活存量资产，促进国有资源的优化配置和集约经营，于xx年成立了国有资产经营公司，逐步将全市行政事业单位的非经营性资产归集公司管理，实行市场化运作。

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（三）加强督查，规范管理。

一是建章立制。以制度建设为抓手，促进资源配置市场化行为的规范化。如在工程建设方面出台了《关于进一步规范建设工程项目招投标工作的通知》、《康庄工程招投标管理实施细则及评标办法》和《房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标评标实施细则》等规范性文件；在国有资产管理方面出台了《关于进一步加强国有资产管理工作的意见》；在政府投资和项目管理方面出台了《龙泉市政府投资项目管理办法》、《关于规范行政村建设工程项目投资和其他投资有关事项的通知》等；在监督和责任追究方面出台了《重点工程委派监察员制度》、《软环境举报督查制度》和《公职人员损害经济发展环境行为处理办法》等。

二是规范财权。严格执行“收支两条线”规定，于xx年建立了会计核算中心，纳入中心实行集中核算的单位共95家。采取“集中管理、统一开户、分户核算”的办法，实行财务统一核算，会计统一派遣，分配统一标准。加强对政府投资项目的管理，成立了会计委派中心，按照“集中财力、合理安排、科学调度”的原则，发挥政府资金的最大效益。将全市7家国有投资公司的帐目纳入中心统一核算，把全市20万元以上所有政府投资项目活动纳入统一管理。

三是强化监督。建立了优化经济发展环境举报督查中心和机关效能监察投诉中心，受理群众举报，维护市场秩序，确保资源配置有关政策顺利实施。同时，以政务公开为手段，将资源配置纳入社会监督。

二、下步工作打算

经过几年的探索，我市资源配置市场化虽然取得了一些成效，但在实践过程中仍存在一些薄弱环节，特别是在体制机制方面仍存在一些弊端：一是管理有待于进一步加强，目前还缺乏科学的管理体制和工作机制；二是部门各自为政，工作规范性不够统一，工作效能有待提高；三是缺乏切实有效的监督管理机制，如对中介机构监管薄弱；四是资源配置市场化程度有待进一步提高，等等。

下一步，我市资源配置市场化工作将以规范行政权力为着力点、以公开透明为基本要求、以创建平台为载体、以制度创新为抓手、以监督制约为保障，有计划、有步骤地推进资源配置市场化工作，努力使资源配置做到行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力，从源头上有效遏制腐败问题的发生。

（一）以规范权力为着力点，建立资源配置的领导体制和工作机制。建立健全党委统一领导，政府主抓，部门各负其责，纪检监察机关监督检查，依靠人民群众参与和支持的领导体制和工作机制，为资源配置市场化提供强有力的组织保证。

（二）以公开透明为基本要求，规范资源配置行政许可行为。认真贯彻《行政许可法》，进一步规范资源配置的行政许可行为。对资源配置许可项目和收费项目进行清理，凡没有法律、法规和规章规定需要保密的，一律予以公开，同时要求各单位编制并公布许可权力运行流程图，接受社会监督。

（三）以创建平台为载体，推进资源配置市场化进程。一是摸清资源配置家底。据统计，由于受规划等的限制，目前可供配置的资源仍显不足，而有些资源配置难度大。下一步，我们将结合我市开展的“规划年”工作，对全市可供配置的资源进行一次综合普查，进一步完善各项资源配置规划，制订详细的工作计划。二是制定资源配置工作方案。制定出符合实际、操作性强的工作方案，凡能用市场机制配置的资源，一律取消原有的行政审批，采取公开招投标的方式进行。三是组建资源配置中心。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理”的要求，组建资源配置中心，为全市范围内的建设工程招投标、国有土地交易、政府采购、国有资产产权交易和专营权配置等提供统一平台。

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（四）以制度创新为抓手，为资源配置市场化提供保证。建立健全资源配置各项管理制度和操作办法，统一进场标准，统一交易规则，统一接受监管，规范运作机制，铲除“自由裁量权”和各种人为因素，切实防止“暗箱操作”。

（五）以监督制约为保障，顺利推进资源配置市场化。一是建立资源配置的监督体系，将资源配置工作纳入惩治和预防腐败体系建设。二是完善监督机制，突出对权力的制约。三是强化信息公开，加快建立和完善行政信息披露和社会听证制，创新公开的内容与形式。四是建立执法监察的协调机制。五是加大责任追究力度。同时充分发挥中介组织作用，依法规范中介组织行为。

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第二篇：探索资源配置市场化新路子工作总结

近年来，我市紧紧围绕“二次创业”发展战略，创新机制，强化监督，积极探索资源配置市场化新路子，为从源头上预防和治理腐败、促进全市经济社会聚集发展发挥了应有的作用。

一、主要做法

（一）创新载体，搭建平台。

1、建立建设工程交易中心，规范有形建筑市场管理。于1999年成立了建设工程交易中心，实行“业主组织招标，企业自行投标，专家评标定标，中心管理监督”的运作机制，将建设工程、房屋装璜、工程监理、建材采购等统一纳入中心实行公开交易。在建设工程方面规定所有投资额在20万元以上的项目统一进中心交易，做到信息、程序、交易、结果四公开，较好地规范了有形建筑市场的管理。中心成立以来，共进场交易工程335个，交易额18.6亿元，通过招投标节省造价1.8亿元，平均降低造价8.3%。

2、建立政府采购中心，规范政府采购行为。于1999年成立了政府采购办公室，负责全市行政、事业单位和团体组织的政府采购工作。制定了政府集中采购目录及采购限额标准，对采购程序和办法等作了明确规定。政府集中采购目录包括货物、工程和服务三大类共29项，基本涵盖了行政事业单位和团体组织的采购项目。政府采购中心成立以来，共实行政府采购668次，预算资金8324.12万元，节约资金990.14万元，节约率达11.9%。

3、建立行政审批中心，优化资源配置服务环境。于1999年建立了市乡两级政府办事大厅，XX年进一步整合行政审批资源，建立了市行政审批中心，搭建集中统一的审批服务平台。中心落实了“项目、人员、授权”三到位，实行“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结”的运作模式，为资源配置市场化提供优质服务。XX年，中心共受理审批服务事项30618件，办结30499件，办结率达99.87%。行政审批中心成立后，核准事项减幅53.56%，审批时限提速35.79%。据每年“双百民评调查”，群众对我市软环境的满意度不断提高，XX年比XX年提高了33个百分点。

（二）健全机制，优化配置。

1、实行“退二进三”政策，合理配置经营性资产。我市在企业改制过程中运用“退二进三”政策杠杆，在市财政比较困难的情况下，有效解决了企业改制资金缺乏的关键问题。主要做法是：将城区第二产业退出，搬迁至工业园区生产经营，城区企业地块改变土地使用性质，发展第三产业，将有限的国有资本从一般竞争性领域退出，结合推进城市化建设进程，来获取企业改制成本。一是由政府收购国有企业全部股权，全权处置企业资产。二是将国有资产彻底退出，职工身份彻底置换。国有资产彻底退出的方式主要是将机器设备等资产进行公开竞价和将企业土地进行招拍挂，获取资源的最大效益。三是先由政府垫付资金用于改制。“退二进三”政策不仅解决了企业的改制问题，而且使有限的资源得到合理配置，增加了财政收入，完善了城市规划。全市75家国有企业已完成改制72家，近2亿元国有资产退出了竞争领域，6000余名职工身份得到彻底置换。如市工具厂实行“退二进三”政策后，将企业所有机器设备进行公开拍卖，将所得资金336万元用于企业改制，使157名职工身份得到彻底置换，取得了较好的效果。

2、推进公共性资产市场化配置，加快城市化进程。一是在市政工程建设方面，将工程立项预算、工程招投标、工程建设统一面向社会，将工程施工、工程设计、工程监理、建设材料等统一进入工程交易中心实行公开招投标。通过市场化运作，市政工程每年为国家节约资金1500余万元。

二是在绿化工程方面，对城市绿地的实施和养护分块细化，分成若干个绿地标号，制定好实施、管理标准和要求，实行公开招投标，为城市建设节约了大量经费。

三是在广告经营方面，对入城口和主要路段精心规划、设计广告位，分别采取由建设主管部门先投入资金制作后招租和向广告公司招标的方法，赋予广告经营权；对主要道路灯箱广告和街景立面，按其路段效果制定方案，采取暗标的方式进行公开招投标，赋予经营权。

四是在城市公共场所利用方面，一种方式是对公共场所进行统一规划，实施统一布点（早点、夜市和水果摊位等），按定点、定时的要求对城市摊点经营权进行招投标。另一种方式是由城市建设主管部门在主要繁华路段统一制作摊位工棚，将摊位工棚面向市场统一招投标。

五是在城市保洁方面，将全市城市道路分成若干个区域，一个区域一个保洁服务队，实行清洁、运输、收集处置相分离，按国家核定标准制定招投标方案，按市场劳务工工资情况核定标底价，实行公开招投标。通过分类招标，每年可节约保洁资金200多万元。如将城市25座公厕经营管理权推向市场后，每年不但节约了10多万元的管理经费，反而可收取10多万元的出让费，更为重要的是卫生状况得到了改观。

3、以市场化为手段，规范资源性资产管理。一是加快森林资源合理流转，实现林业可持续发展。在体制上，成立了林业专家咨询委员会和同佳林业规划设计所，为社会参与林业开发提供中介技术咨询服务；成立了木材检验中心，实现产销直接见面，打破林业部门独家经营木材的格局，提高木材生产者的利益；成立了国乡林管理机构，将下属改制企业的6万多亩国乡林收回统一管理，为公开出让提供了体制保障。在流转形式上，主要有国乡合作造林、活立木竞标拍卖、租赁承包经营、合作（或股份合作）经营、租赁倒包经营、经营权转让和活力木抵押等形式。如道太乡国有林场林木转让公开拍卖，以超出底标6.7万元被市万森木艺有限公司竞得；宝溪乡国有林场林木转让公开拍卖，以超出底标14.2万元被福建省浦城县人竞得。据统计，实行公开竞标拍卖转让价要比私下转让提高38%左右。通过森林资源配置市场化，特别是对改制企业的国乡林、房地产进行统一管理，市场化方式处置后，确保了国有资产保值增值，为企业改制筹措了大量资金，同时促进了非公有制林业的快速发展，涌现出了我市全国劳模汤福泉创办的1300余亩林业科技实验林场、浙江兴南林业公司投入1000万元资金租赁林地2万余亩建立的综合性非公有制林业企业和各林业技术人员参与综合开发的1万余亩林业基地等典型，为林业可持续发展注入活力。

二是完善土地出让机制，规范土地交易市场。我市早在1992年就开始对土地使用权采取拍卖的方式出让。近年来，土地使用权的有偿出让不断完善，垄断土地一级市场，积极调控二级市场，在市区全面实行经营性用地使用权出让招拍挂，同时向乡镇全面铺开，XX至XX年共出让土地64万平方米，收取出让金3.7亿元。并于XX年开展了工业用地招拍挂出让试点，将上洋瓷厂厂区23.6万平方米闲置用地进行拍卖，获得资金463万元，不但解决了657名职工的安置问题，而且还为当地6家企业解决了用地问题，建立了上洋青瓷生产基地，每年可为当地增加税收300余万元，为200余人提供了就业机会。

三是积极探索矿产资源、旅游资源等市场化运作。在矿产资源方面，新设置的矿山采矿权均以拍卖、招标或挂牌的方式公开出让；对已开采的矿山，采矿权期满后实行协议有偿出让。在旅游资源方面，通过引进如宋城集团等参与开发，使我市旅游业呈现出良好的发展势头。

4、规范资产处置行为，加强非经营性资产管理。于XX年对全市167户行政事业单位进行了调查，资产总量达6.06亿元，占国有资产总量的75%。为加强行政事业单位国有资产管理，出台了《龙泉市行政事业单位国有资产处置管理办法》，对国有资产的处置范围、审批权限等作了明确规定。同时，为盘活存量资产，促进国有资源的优化配置和集约经营，于XX年成立了国有资产经营公司，逐步将全市行政事业单位的非经营性资产归集公司管理，实行市场化运作。

（三）加强督查，规范管理。

一是建章立制。以制度建设为抓手，促进资源配置市场化行为的规范化。如在工程建设方面出台了《关于进一步规范建设工程项目招投标工作的通知》、《康庄工程招投标管理实施细则及评标办法》和《房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标评标实施细则》等规范性文件；在国有资产管理方面出台了《关于进一步加强国有资产管理工作的意见》；在政府投资和项目管理方面出台了《龙泉市政府投资项目管理办法》、《关于规范行政村建设工程项目投资和其他投资有关事项的通知》等；在监督和责任追究方面出台了《重点工程委派监察员制度》、《软环境举报督查制度》和《公职人员损害经济发展环境行为处理办法》等。

二是规范财权。严格执行“收支两条线”规定，于XX年建立了会计核算中心，纳入中心实行集中核算的单位共95家。采取“集中管理、统一开户、分户核算”的办法，实行财务统一核算，会计统一派遣，分配统一标准。加强对政府投资项目的管理，成立了会计委派中心，按照“集中财力、合理安排、科学调度”的原则，发挥政府资金的最大效益。将全市7家国有投资公司的帐目纳入中心统一核算，把全市20万元以上所有政府投资项目活动纳入统一管理。

三是强化监督。建立了优化经济发展环境举报督查中心和机关效能监察投诉中心，受理群众举报，维护市场秩序，确保资源配置有关政策顺利实施。同时，以政务公开为手段，将资源配置纳入社会监督。

二、下步工作打算

经过几年的探索，我市资源配置市场化虽然取得了一些成效，但在实践过程中仍存在一些薄弱环节，特别是在体制机制方面仍存在一些弊端：一是管理有待于进一步加强，目前还缺乏科学的管理体制和工作机制；二是部门各自为政，工作规范性不够统一，工作效能有待提高；三是缺乏切实有效的监督管理机制，如对中介机构监管薄弱；四是资源配置市场化程度有待进一步提高，等等。

下一步，我市资源配置市场化工作将以规范行政权力为着力点、以公开透明为基本要求、以创建平台为载体、以制度创新为抓手、以监督制约为保障，有计划、有步骤地推进资源配置市场化工作，努力使资源配置做到行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力，从源头上有效遏制腐败问题的发生。

（一）以规范权力为着力点，建立资源配置的领导体制和工作机制。建立健全党委统一领导，政府主抓，部门各负其责，纪检监察机关监督检查，依靠人民群众参与和支持的领导体制和工作机制，为资源配置市场化提供强有力的组织保证。

（二）以公开透明为基本要求，规范资源配置行政许可行为。认真贯彻《行政许可法》，进一步规范资源配置的行政许可行为。对资源配置许可项目和收费项目进行清理，凡没有法律、法规和规章规定需要保密的，一律予以公开，同时要求各单位编制并公布许可权力运行流程图，接受社会监督。

（三）以创建平台为载体，推进资源配置市场化进程。一是摸清资源配置家底。据统计，由于受规划等的限制，目前可供配置的资源仍显不足，而有些资源配置难度大。下一步，我们将结合我市开展的“规划年”工作，对全市可供配置的资源进行一次综合普查，进一步完善各项资源配置规划，制订详细的工作计划。二是制定资源配置工作方案。制定出符合实际、操作性强的工作方案，凡能用市场机制配置的资源，一律取消原有的行政审批，采取公开招投标的方式进行。三是组建资源配置中心。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理”的要求，组建资源配置中心，为全市范围内的建设工程招投标、国有土地交易、政府采购、国有资产产权交易和专营权配置等提供统一平台。

第三篇：探索新路子 作出新贡献

探索新路子 作出新贡献

——政协第十届广州市委员会工作总结

2003年3月十届政协一次会议召开至今的四年，在中共广州市委领导下，市政协常委会高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，工作创新和加强自身建设取得了显著成效，各个方面的工作更有特色和活力，完成了十届政协提出的主要任务，为推动我市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的发展作出了重要贡献。

一、全面履行职能，为促进广州现代化大都市建设有新建树

十届政协选择关系广州经济社会发展带综合性、全局性、前瞻性的重大问题作为履行职能的主要课题，把市委、市政府十分重视和最迫切解决，人民群众特别关心和反映最强烈的热点难点问题以及影响经济社会发展与人民群众切身利益的突出问题作为重点，深入调查研究，积极建言献策。

(一)政治协商更加有效。

每年一次的全体委员会议，就每个的市政府工作报告、市国民经济和社会发展计划上执行情况及本发展计划的报告、市财政预算上执行情况及本预算草案的报告、市人民法院工作报告、市人民检察院工作报告进行协商讨论。常务委员会议、主席会议、专门委员会会议还分别对关系我市经济和发展的重大问题进行认真协商，提出意见和建议，从政治上对广州市的全局工作提供了具有广泛民主基础的支持。十届三、四次全会分别对我市制定“十一五”规划和市委关于编制“十一五”规划的“建议”进行协商议政，许多委员很有建设性的意见和建议得到采纳。抗击“非典”取得阶段性胜利后，我们组织五个专门委员会就非典型肺炎对广州的影响开展调查研究，召开常委会议进行专题协商，提出《关于非典型肺炎对广州的影响及对策的建议案》，引起了市政府的高度重视，市政府办公厅专门转发，要求有关单位认真研究办理。市政府分管领导和市教育局、市人事局、市劳动保障局等有关部门都充分肯定了“加快我市职业教育发展”的常委会专题议政和《关于加快我市职业教育发展的建议案》对于推动我市职业教育的发展和经济社会的发展起到了积极的促进作用。

(二)民主监督更加有力。

通过政协提案、委员视察、民主评议、反映社情民意、大会发言等多种形式，履行民主监督职能。四年来，参加市政协的各党派、团体和政协委员共提出提案2204件，上报信息1103条，收集并整理上报社情民意专刊173期，编发《政协简报》100期，提交大会发言123份。这不仅有利于党政领导机关掌握实情、制定政策、改进工作，更起到了民主监督的作用。与此同时，我们还就促进民族关系协调、加强宗教事务管理和《国务院宗教事务条例》等法律法规在我市的执行情况，新白云国际机场、地铁、大学城及周边交通网络等重大工程建设，南沙开发和发展物流业、河水截污工程和污水处理、加强土地资源的合理利用与有效保护、培育企业自主创新能力等关系可持续发展的重大问题，组织了70多次委员视察，形成视察报告77篇，对一些行政部门、司法机关的作风建设情况开展民主评议活动，较好地发挥了人民政协通过提出建议和批评，对法律和法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员工作的监督作用。《关于全面取消农业税的建议》的提案被市政府采纳，从2005年起全面取消了农业税，并通过加大财政转移支付力度、促进农村劳动力转移等措施，使农民减轻负担和增加收入。市有关部门参考《建立我市突发事件应对系统，加强政府应急能力》提案的思路，建立了我市应急反应机制。市政府吸收了《关于加大对珠江水污染防治力度，保证广州供水安全的建议》等一组两件提案好的意见和建议，制订、完善了实施饮用水水源保护制度、工业污染排放总量控制和排污许可制度、城镇生活污水集中治理和收费制度、节约用水制度，建立了防治珠江水污染协调机制，健全了突发性水源污染事故预警机制等，使防治珠江水污染、保证广州供水安全有了制度、机制的保障。建设200万亩生态公益林系统工程连续8年的跟踪视察，对改善广州生态环境，实现可持续发展具有很大促进作用。

(三)参政议政更加有为。

先后举行常委会议２5次、主席会议64次，学习贯彻中共中央和中共广州市委每年召开的全会精神，并就加快我市民营经济发展、促进我市文化产业发展、加大禁毒工作力度、推进我市农村中心镇建设、我市人才资源开发与利用、广州湿地保护与建设、加强城市交通管理、建设平安和谐社区、建设社会主义新农村等问题，组织了46次专题调研，开展了14次专题议政，形成了60多篇专题调研报告和专项建议，为中共广州市委、市政府及有关部门的决策提供了重要参考和依据。《关于放手发展我市民营经济的若干建议的建议案》得到市分管领导和省、市委有关部门的充分肯定。省委常委、市委书记朱小丹同志在《关于推进我市社会主义新农村建设的建议案》上批示：“市政协常委会建议案，既有针对性，又有建设性。请市委农办等有关部门认真研处，将其中的建议和对策采纳到推进社会主义新农村建设的具体部署和工作中去”。张广宁市长对市政协常委会《关于进一步加强交通管理，提高城市道路通行效率的建议案》作了批示，要求有关单位具体研究建议案中提出的5点建议和在修编《2006—2010年广州市道路交通系统建设、改善和整治实施建议》中充分采纳，并亲自主持召开市长办公会议研究、审议经修编过的“实施建议”，在全面征求各区政府和市有关部门意见后审定实施，其中一些建议已吸纳到市的“十一五” 规划。我们还十分重视提案的交办和督办工作，先后组织了17次主席会议督办重点提案的现场视察，召开了18次督办座谈会，强化了提案的办理成效，充分发挥了提案作为参政议政最直接、最有效、最有力的载体作用。

(四)团结联谊工作更加活跃。

坚持每年举办一次新年茶话会、纪念黄花岗起义、迎国庆贺中秋委员活动日之外，利用各种传统节假日和历史活动、历史伟大人物的纪念日举办主题活动，如先后举办了纪念黄埔军校建校80周年、纪念邓小平同志诞辰100周年、庆祝中华人民共和国成立55周年、庆祝人民政协成立55周年、纪念中国人民抗日战争胜利60周年、庆祝中国共产党成立85周年、纪念红军长征胜利70周年等活动，凝聚人心，加强团结。密切与港澳台的联系与交流，由市政协主席、分管副主席带队前往香港、澳门拜访港澳委员、港澳重要社团，通报和介绍广州情况；邀请和接待港澳台侨各界人士来访，组织港澳委员考察我市经济社会发展情况、项目和投资环境；关心、反映并协助在穗港澳台侨企业解决生产或发展中的实际困难；引介港澳台侨胞捐助公益和扶贫助学。重视拓展对外交往，组织了20多批考察团组出国考察，接待了越南祖国统一阵线代表团、法国市长友好访问团、美国华盛顿学生代表团等16个外国代表团，促进了广州与一些友好城市实质性的友好、合作关系，还与有关单位合办了“欧中（广州）经贸合作论坛”，加强了对外经济文化交流与合作。

(五)理论学习与理论研究、宣传、文史资料工作更加扎实。

以建设学习型政协为目标，通过举办形势报告会、中心组学习会、常委会议学习会和专题学习会或专题讲座，认真学习新修订的政协章程、《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》；通过组织参观、考察、交流，以及举办研讨会、培训班、编发学习资料等各种形式，加强了政治理论学习和人民政协理论学习。发挥市人民政协理论研究会的作用，组织开展了人民政协与社会主义政治文明建设、加强政协履行职能“三化”建设、构建人民政协和谐运行机制、推动人民政协工作创新等理论研讨活动，共收到专家、委员和政协工作者的论文400多篇，加强了人民政协理论研究工作。立足于扩大政协的社会影响，加强了政协宣传工作。以报刊、电视、广播、互联网刊播市政协各方面工作的新闻稿件3550篇，制作专题电视节目“政协之声”52 期，编发会刊《广州政协》24期。重视发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用，编辑出版了《1992·邓小平南方之行》、《南华烽火》、《广州老字号》等书和《广州文史》5辑，对市政协几十年来库存的900多万字史料进行全面清理、精选和编辑。

二、充分发挥优势，为构建和谐广州服务有新作为

构建社会主义和谐社会，是中共十六届四中全会从全面建设小康社会的全局出发作出的重大战略决策。十届政协根据人民政协的性质和特点，充分发挥人民政协服务和谐社会建设的独特优势，为构建和谐广州作出了努力和贡献。

(一)重视发挥民主党派和无党派人士的作用，促进政党关系的和谐。

坚持民主协商、平等议事的原则，积极促进参加政协的各民主党派和无党派人士的团结合作；坚持把政协全体会议、常委会议和主席会议，作为体现我国社会主义政党制度特点和优势的重要形式，作为各民主党派、无党派人士参政议政的重要场所，切实贯彻民主协商、求同存异的原则，充分听取和反映他们的意见、建议；坚持每年召开一次市民主党派参政议政座谈会、每年由市政协党组书记带队走访一次民主党派机关，研究并帮助解决各民主党派在参加政协工作中遇到的困难和问题；高度重视、认真办理民主党派、工商联和无党派人士的提案，把民主党派的提案作为重点督办提案，抓好落实；积极与各民主党派联合开展专题调查，充分发挥他们在政协中的作用。

(二)关注社会问题，维护人民群众和谐。

围绕教育、卫生、就业、收入分配等关系社会公平与社会和谐，又是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，组织了农村义务教育和民办学校、农村卫生工作、农村新型合作医疗、学校体育工作等专题视察。提出了《抓住机遇，统筹兼顾，推进农村义务教育均衡发展》、《应增加对职业技术教育投入》、《迅速提高我市处理突发传染病能力的建议》、《推动新型合作医疗制度建立，促进我市农村医疗事业发展》、《建立合作医疗机制，解决农民看病难》等建议案和提案。开展了妥善处理征地拆迁遗留问题、解决困难公有企业参保难问题、解决群众看病贵问题、解决残疾人与困难群体就业问题、维护进城务工人员劳动权益问题、加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理问题、加强社区卫生服务工作等专题调研，提出了许多很有针对性的对策，市委、市政府十分重视。《关于促进我市现存的重点寺观教堂保护、规划、建设的建议》，促成重点寺观教堂的保护工作纳入市政建设总体规划，部分已进入实施阶段，促进了我市宗教关系的和谐。2005年第二季度开展专题调研和第16次常委会专题议政形成的《关于加强人民调解工作促进社会和谐的建议案》，市委办公厅转市委、市政府有关部门研处，市维稳及综治委认为“建议案提出了不少有建设性的思路和举措”，“对于我们进一步做好人民调解工作具有积极的指导意义”，拟充分调研论证基础上制定我市人民内部矛盾排查调处工作条例，推动调处调解工作的法制化。2006年第二季度开展专题调研和第23次常委会专题议政形成的《关于推进我市平安和谐社区建设的建议案》，既充分肯定了我市建设平安和谐社区取得的成绩，实事求是指出了存在的问题，又客观具体地提出了解决的对策、建议和措施。市政府主要领导和分管领导批示有关部门认真办理，“建议案”中提出的5个方面、19条建议涉及的35个问题，有的已采纳，有的已按建议改进。根据此专题调研、专题议政材料精编的《建设和谐社区，促进社会建设》，被全国政协十届十五次常委会议选作“学习贯彻中共十六届六中全会精神、构建社会主义和谐社会”大会13篇专题发言中地方政协唯一的一篇在大会上发言，并刊登在《人民政协报》和《中国政协》杂志。此外，“充分发挥人民政协在构建和谐社会中的作用”和“建设平安和谐社区”两次专题研讨活动，130多篇研讨文稿提出了许多有见地的观点、对策和建议，对人民政协为构建和谐社会服务有统一认识、明确工作任务和思路的作用。

(三)推进和谐文化建设，巩固社会和谐的思想道德基础。

利用抗击“非典”的英雄人物和英雄行为，倡导并支持兴建抗击“非典”英模叶欣、陈洪光的塑像、兴建抗击“非典”纪念碑，举办抗击“非典”与中华民族凝聚力专题研讨会、抗击“非典”文艺晚会等活动，广泛宣传抗“非”精神和广州人精神，使广大政协委员和社会各界人士接受了一场生动的社会主义理想信念教育；抓住胡锦涛总书记提出以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的有利时机，举办“八荣八耻”专题讲座，开展培训，加强对广大政协委员和政协机关工作人员的社会主义荣辱观教育；以学习贯彻中共十六届六中全会精神为契机，把社会主义核心价值作为建设和谐文化的根本，引导大家打牢团结奋斗的思想道德基础。发挥人民政协在推动和谐文化建设中的专长，先后举办各类诗书画雅集、书画展、摄影作品展、藏印展、设计作品展20多个，弘扬民族优秀文化传统，并赋予新的时代风采，加强文化交流，丰富了人民群众的精神生活。

(四)关心人民群众疾苦，尽心竭力为民办实事、送温暖。

“非典”疫情发生期间，一方面广泛组织各界人士捐款捐药捐物，帮助各地疫区稳定民心，另一方面深入动员医卫界的政协委员，坚守抗击“非典”第一线，支援全国各地的抗“非”工作，发挥中坚作用，其中有6名委员被评为市的抗“非”模范。积极开展对口帮扶工作，为市政协的帮扶点和我市从化、增城等贫困农村引介、捐赠的帮扶项目和资金达1470多万元；大力支持16位政协委员发起的“每一个政协委员都力所能及地为社会主义新农村建设扎扎实实地办一件以上的好事、实事”的倡议，从支持倡议者首先带头、鼓励有影响的委员作表率、发动全体委员积极参与三个方面引导、推动这项活动，苏志刚副主席任董事长的长隆集团就捐资200万元作为资助从化市扶困、助学、敬老资金；组织医卫界委员多次到帮扶点开展医疗咨询义诊活动，诊治患者2500多人次；为把“十百千万”工程落到实处，主要领导和有关领导带领市政协机关的同志多次深入帮扶点，与镇村干部群众共商发展大计，并且具体研究帮扶措施、落实帮扶资金，市政协机关和干部筹资、捐资117.5万元以及捐赠了一批电脑、书籍和文体设施，为帮扶点建桥修路，解决饮水困难等实际问题。引介港澳委员、港澳台侨同胞捐资1.8亿多元，主要是为广州的贫困农村和教育事业等捐资860多万元，为对口帮扶的广西百色、西藏林芝地区捐资4500多万元，为帮扶全国各地特困大学生捐资1400多万元，为广东和全国各地的教育、卫生等社会公益、慈善事业捐资1.2亿多元，其中全国政协委员彭磷基先生就捐资5000多万元，市政协常委黄铁城先生、冯志强先生分别捐资3000多万元和2000多万元；港澳委员的爱心义举，得到了国务院、全国政协领导的好评，全国“扶贫状元”、曾任十届政协主席的陈开枝同志为此发挥了很大作用。

三、完善工作体制、机制、制度和载体，工作创新有新成效

积极推进政协工作的完善和创新，提高了政协工作水平。

(一)坚持党对政协工作领导体制。

始终把服从、接受、依靠市委的领导作为做好政协工作的根本保证，坚决贯彻市委的意图、执行市委的决定。每年年底向市委汇报过去一年的工作、请示新一年的工作；每次常委会议的议题，提前向市委报告、请示；主动请市委、市政府为政协履行职能点题、定题，确保政协工作始终围绕中心、服务大局。发挥政协党组的领导核心作用，党组会议认真讨论、研究市政协工作计划、重要例会、重大活动和重要工作，向主席会议或常委会议提出建议，确保市委的重要决策和部署在政协的贯彻落实。

(二)健全多党合作机制。

主动争取市委、市政府重视和支持市各民主党派和无党派人士积极参与政协工作；主动与各民主党派和无党派人士建立广泛联系，大力支持他们利用政协这一政治舞台参政议政，以学习、培训为纽带主动把联系面延伸到各民主党派各级领导和干部，以会议、活动为平台主动加强与各民主党派成员的相互了解和合作共事；坚持落实组建政协的方针为合作共事提供有力的组织保障，增加协商环节和人员扩大合作共事的层面，建立互动机制提高合作共事水平，促进了政协组织中各党派之间的团结合作。

(三)加强履行职能“三化”建设。

以加强制度建设为重点，推动履行职能制度化、规范化、程序化建设。坚持与时俱进，结合广州实际，制定、修订了《广州市政协信访工作规则（试行）》等25项规章制度；新修订的政协章程颁布和全国政协新订和修订了8项工作制度之后，我们分别修订了《政协广州市委员会全体会议工作规则》、《政协广州市委员会常务委员会工作规则》、《政协广州市委员会主席会议工作规则》、《政协广州市委员会秘书长会议工作规则》、《政协广州市委员会专门委员会通则》、《政协广州市委员会提案工作条例》、《政协广州市委员会委员视察工作条例》、《政协广州市委员会反映社情民意信息工作条例》等规章制度，进一步规范、完善了我市政协各个层面、各个领域工作的内容、形式、程序以及具体的要求或规定。

(四)丰富工作载体。

主要体现在履行职能的新探索： 一是推进政治协商新实践。通过有计划、有步骤地扩大全体会议、常委会议、主席会议列席的范围，邀请市民参加政协网上论坛并评点政协的建议和意见等，进一步扩大公民有序的政治参与；积极构建政协全体会议、常委会议、主席会议、常务委员专题协商会、政协党组座谈会、专门委员会会议、秘书长会议、政协各组成单位和各界代表人士座谈会等各个层面、各种协商形式并举的新格局。二是落实民主监督新举措。一方面充分运用并不断完善提案、建议案、视察、举报、反映社情民意、特约监督等已有的民主监督形式，另一方面根据我国社会主义民主政治和人民政协民主监督的性质与特点，积极探索新的民主监督形式，把“主席会议督办重点提案”列为重要工作，组织委员开展无陪同视察，对某些政府部门和司法机关的作风建设进行民主评议，邀请市纪检监察部门和公安部门分别在政协常委会通报党风廉政建设和反腐败工作情况与社会治安工作情况，发挥人民政协民主监督的作用。三是拓展参政议政新领域。创新选题方法，探索构建邀请市委、市政府出题，专门委员会报题，政协委员议题，主席会议和市各民主党派领导共同定题的选题机制；创新调研组织，充分发挥专门委员会的基础作用，由一个专门委员会独立承担，或由一个专门委员会牵头、若干专门委员会参与，或由办公厅与若干个专门委员会联合，参加政协的民主党派与区、县级市政协配合等办法，开展专题调研或联合调研，充分发挥政协的人才与智力优势和整体效能，提高调研质量和水平，同时，主动与市委、市政府有关部门进行联合调研，如教科文卫体委员会与市科技局联合开展《广州市科技中介机构发展及对策研究》专题调研，把落实政协提案与课题研究结合起来，所形成的课题报告，通过了专家的评审验收和荣获科技进步奖，得到了市委、市政府主要领导的好评；创新议政形式，把专题学习会、专题研讨会、专题视察，专题调研和专题议政结合起来，提高议政实效，建设平安和谐社区和建设社会主义新农村两个专题议政就是这样组织和开展的，效果好、影响大，是比较突出和成功的。四是广开反映民意新渠道。重视发挥委员在反映民意方面的主力军作用，建立了政协信息特邀委员队伍，在委员中开展了每年至少提出一条有质量的建议、反映一条有价值的民意信息的活动；重视发挥各民主党派、团体、界别的作用，在参加政协的各民主党派、有关人民团体，各区、县级市政协及机关聘任了信息员，健全了具有界别特色的民意信息网络；推进信息化建设，重视发挥互联网的作用，开设网上“委员信箱”、“民意信箱”，扩大了信息来源。十分重视发挥人民群众来信来访的作用，形成了政协领导重视支持、政协信访部门承办转办、各专门委员会协办、政协委员积极参与的“大信访”工作格局，拓宽了解社情民意的渠道和服务人民群众的途径。

四、加强自身建设，履职能力有新提高

人民政协只有加强自身建设，才能提高履职能力和工作水平。十届政协始终把加强自身建设作为履行职能重要保证的重要基础性工作来抓。

(一)着眼于发挥政协党组的领导核心作用和政协主席会议的集体领导作用，重点加强政协党组和领导班子建设。

在保持共产党员先进性教育活动中，党组明确提出了：“主动自觉接受市委的领导，进一步坚持政协工作的正确方向；改进工作，进一步发挥党组统揽政协工作全局、协调各方和围绕中心、服务大局的作用；继承和发扬党的统一战线和政协的优良传统，进一步搞好合作共事；切实加强党组自身建设，进一步提高党组的领导能力；加大党组对机关建设的指导力度，进一步提高机关服务水平”等5项要求，制定了《广州市政协党组在保持共产党员先进性教育活动中加强整改的意见》，修订了《中共广州市政协党组会议工作规则》。主席会议也专门研究、制定了《关于进一步加强广州市政协领导班子建设的意见》，提出了20条加强领导班子建设的具体措施。党组和主席会议成员注意加强学习，维护团结，发扬民主，勤政实干，清正廉洁，严于律己，起到了带头、表率作用，增强了领导班子的战斗力和凝聚力。

(二)着眼于提高委员素质和发挥委员主体作用，切实加强委员队伍建设。

高度重视政协委员的学习和培训工作，一方面通过举办培训班、专题报告会，组织委员集中学习，加强培训，另一方面通过赠阅《人民政协报》、《中国政协》杂志、《广州政协》会刊、《学习参考资料》，鼓励委员自学，引导、推动广大委员加强政治理论、人民政协理论以及时事形势和各种学科知识的学习。为充分调动委员履行职能的积极性、主动性和创造性，制定和实行了主席约访、走访委员制度，密切政协领导与政协委员之间的联系，调动广大委员参与政协工作的自觉性；制定和实行了《关于进一步做好政协委员参加政协会议活动组织工作的意见（修订稿）》，突出抓好会风，为发挥政协委员的主体作用提供保障；开展了委员个人总结工作以及评选政协委员活动积极分子和评选优秀提案、承办提案先进单位与先进个人、优秀论文、优秀文史资料图书与文史工作积极分子、宣传和信息工作积极分子活动，激励委员争先创优，更好发挥主体作用。

(三)着眼于强化服务功能和保障作用，大力加强机关建设。

通过开展“保持共产党员先进性教育活动”、“‘理想、责任、能力、形象’党员教育活动”、“‘走在前面’的排头兵实践活动”和设立市政协机关党组，加强政协机关党组织建设，加强机关党员干部队伍建设，加强机关制度建设，加强机关思想政治工作，加强机关干部的培养、选拔、任用，增强了服务意识，改进了工作作风，提高了工作效率。同时，积极改善机关办公条件，实事求是地解决机关某些历史遗留问题，调动了机关及干部的积极性，强化了机关的服务、保障作用。

十届政协还加强与区、县级市政协的联系，采取联合开展专题调研、专题视察和督办提案的形式加强合作，促进了我市各级政协整体效能的发挥；加强了对区、县级市政协具体工作的指导，在我市部分行政区划调整时，指导、帮助越秀区、荔湾区与萝岗区、南沙区分别完成了政协组织的调整或组建工作，起到了很好的指导作用。

十届政协的实践，使我们对做好政协工作有六点深刻体会：一是加强领导，多党合作。坚持中国共产党的领导，既是人民政协这一政治组织的性质决定的，又是政协工作健康发展的根本保证；坚持中国共产党领导的多党合作，既是政协工作的首要关键，又是做好政协工作的力量源泉。因此，必须进一步加强和改善中共广州市委对人民政协的领导，不断完善我市政协工作多党合作机制，确保我市政协工作始终坚持正确的方向。二是以人为本，履职为民。坚持为民宗旨，是人民政协以人为本固有属性的具体体现和履行政协职能的内在要求。实现和维护最广大人民群众的根本利益，是政协工作的出发点和落脚点。人民政协作为党和政府联系各方面人民群众的桥梁、纽带，必须始终把人民群众的利益放在首位，深怀爱民之心，多办利民之事；发扬人民政协密切联系群众的优良传统，了解民心、体察民情、关注民生、帮解民困，积极协助市委、市政府为人民群众排忧解难。三是把握主题，汇集力量。团结和民主是人民政协的两大主题，这不仅是人民政协的本质特征和优良传统，更是人民政协的组织优势和政治优势。把握好团结和民主两大主题履行职能，并且把加强团结和发展民主贯穿政协工作的各个方面，不仅有利于增强政协在全市人民群众中的感召力、凝聚力和影响力，更有利于充分发挥人民政协这爱国统一战线组织的作用，协调社会各个方面的关系，汇集参加政协的各党派、各团体、各民族、各阶层和社会各个方面的力量，巩固和发展团结民主、和谐安定的政治局面，同心同德、群策群力为广州现代化大都市建设事业作贡献。四是围绕中心，服务大局。人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，开展调研视察、协商议政提提案，反映社情民意、建言献策提建议，都要把促进广州发展作为履行职能的第一要务，围绕市委的中心工作和重大决策、部署，为广州发展大局服务，这既是政协履行职能的重要任务，又是政协工作促进党政科学民主决策的重要举措；不仅是衡量政协工作成效的一个重要标准，更是政协工作有所作为的集中体现。五是彰显特色，发挥优势。人民政协由各党派团体和各族各界人士组成，具有联系广泛、人才聚集等优势。彰显政协界别的显著特色和充分发挥政协不可替代的独特优势，不仅可使政协工作更好体现广泛的包容性和代表性，旗帜鲜明地代表和充分表达各个界别、各社会阶层群体的政治主张与利益诉求，并与最广大人民群众的根本利益融合起来；更好体现党派合作性，加强中国共产党领导的多党合作，从组织上保障各党派各团体各族各界人士利用政协这政治舞台行使其职责和权利，进一步发挥他们在政协的作用；而且可以更好体现人民政协履行职能的重要性，充分发挥人民政协的重要作用。六是不断创新，注重实效。政协工作要实事求是、求真务实，讲实话、重实干、办实事，提高政协工作的实效。政协工作只有不断创新，才能不断开拓发展，人民政协才能永葆生机活力。为此，要适应新世纪新阶段对人民政协的新要求，与时俱进地创新工作思路和工作领域，创新工作内容和工作方法，不断拓展政协工作的广度和深度。这六点深刻体会，既是十届政协工作的重要成果，又是把握政协工作规律做好政协工作的重要原因和成功经验，今后要继续坚持、发扬和不断丰富、提高，推动我市政协工作的新发展。

十届政协工作取得的新成绩，是历届政协工作打下了坚实基础，更是中共广州市委的正确领导，市人大、市政府和社会各个方面的大力支持，参加政协的各民主党派、人民团体及单位、各界政协委员和政协机关干部共同努力、团结奋斗的结果。十届政协及常委会向所有关心、支持人民政协工作的全市各级党政领导和社会各界人士，向参加政协的各民主党派、人民团体、各单位和各位政协委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

十届政协工作，与中共广州市委和形势的要求、与社会各界和人民群众的期望，还有差距和不足，主要是履行职能的能力和水平有待进一步提高，特别是如何进一步搞好人民政协的政治协商，促进党政科学民主决策，如何正确有效实行民主监督，发挥人民政协民主监督的作用，如何抓准重点和关键，提高参政议政的实效，如何把人民政协的独特优势转化为为构建和谐社会服务的强大力量，都需要在今后的实践中积极探索、认真研究、切实解决、不断提高。

这次会议结束以后，市政协将要换届，有些委员要继续留任，有些委员将不再留任。希望无论留任的还是不留任的，都要保持满腔热情，继续为我市改革开放和现代化大都市建设贡献力量，继续关心支持我市政协事业的发展。今年是实施“十一”规划承前启后的一年，是全面构建和谐广州的第一年，也是我市迎接2010年“亚运会”的启动一年。面对新形势新任务新要求，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在中共广州市委的领导下，贯彻落实科学发展观，团结开拓，勇于实践，为完成中共广州市第九次代表大会提出的各项任务，为推进广州现代化大都市建设和和谐广州建设作出新的更大的贡献！

第四篇：探索群众路线新路子调研报告

党的十八大把“完善党员干部直接联系群众制度”首次写入报告,提出要“在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动”。这是我们党在新的历史条件下对马克思主义理论的丰富和发展。总书记强调,密切党群、干群关系,保持同人民群众的血肉联系,始终是我们党立于不败之地的根基。这一系列重要论断,为我们做好新时期群众工作指明

了方向、提出了更高要求。xxxx地处鲁苏两省三市九个县市区结合部,是山东南大门,总面积1780平方公里,其中xxxx湖面积1266平方公里,辖15处乡镇街道、1个省级经济开发区,542个行政村居,72万人,是一个典型的湖区县、边区县,加快发展、维护稳定的任务十分艰巨。去年以来,新一届县委立足县情实际,确立了建设经济强县旅游名县滨湖新城奋斗目标,提出“三步并作一步走、一年干出三年活”,努力实现经济加速崛起、城乡三年巨变、群众幸福满意,把xxxx打造成为济宁和周边地区发展最快、变化最大、活力最强的县。实现这一目标,必须依靠全县人民的同心同力、不懈奋斗。我们始终坚持执政为民、发展惠民,把干部联系服务群众放到更加突出的位置,创新开展“进百姓门吃百姓饭知百姓事帮百姓忙”等一系列主题实践活动,引导广大党员干部和公职人员自觉践行党的群众路线,深入基层、沉到一线,塌下身子倾听民声,撂下架子为民服务,赢得了群众的理解和信任,巩固发展了全县改革发展稳定的良好局面。

一、加强干部队伍建设,提升服务群众意识。

只有心中装着群众,时刻想着群众,才能真心实意地服务群众。我们坚持不懈地抓干部作风转变,抓群众路线教育,不断提升干部联系服务群众的思想意识和能力水平。一是以思想转变提升服务群众意识。深入开展了解放思想大讨论活动,把如何更好地服务群众作为一项重要内容,坚持既放远眼光、推动发展,更放低眼光、贴近群众,引导广大党员干部切实转变思想观念,深入查找服务群众方面存在的问题和不足,并认真加以整改。开展了“全面持续学沭阳”活动,重点学习他们帮办服务群众的经验,建立了县乡村三级联动帮办代理服务机制,实现了“群众办事、干部跑腿”、零距离解决群众疑难问题。二是以教育学习提升服务群众意识。在领导干部中开展了“重温入党誓词、接受群众路线教育”活动。春节上班第二天就组织县级班子成员和部门正职160余人赴临沂接受群众路线和廉政勤政教育；专门设立干部学习日,700余名副科级以上干部雷打不动周日晚集体进课堂学习。三是以转变作风提升服务群众意识。分层次开展了党员领导干部、部门中层干部、农村基层干部作风整顿,在政法和教育卫生系统开展了“转正树”主题教育；制定了领导干部“十条禁令”、中层干部“六条禁令”、政法干警“十项纪律规定”、教育卫生系统两个“八项规定”、村干部“八个严禁”,在各个层面定制度立规矩正操守强风纪；开展了“不做闲人不喝闲酒不说闲话”主题教育,狠刹无所事事、闲话生非、吃喝浪费之风；开展了“反奢侈之风反脱离群众反特权思想”三反主题教育；坚持转文风改会风、开短会讲短话写短文,取消会议主席台,改革会议组织形式,群众坐中间,干部坐两边,充分体现了真正尊重群众,真诚关爱群众；全县观摩等大型活动一律吃大包子、喝白开水,树立了清新节俭的良好形象；近二百名领导干部徒步30多公里历时十小时上街观摩卫生捡拾垃圾整理市容,将每月最后一个星期五定为全民义务“劳动日”,让广大干部在服务群众中密切干群关系。

二、开展“四百”主题活动,完善服务群众举措。

创新开展了“进百姓门吃百姓饭知百姓事帮百姓忙”联系农户主题实践活动。引导机关干部走进农村,了解基层,转变作风,改进工作,形成了成熟稳定的推进机制,打造了为民服务的金字招牌,主要做法被《人民日报》、《大众日报》等多家媒体报道。一是解决联系面窄的问题,实现进村入户全覆盖。按照均衡实力、强弱搭配、科学结对的原则,由县级班子成员、县直部门班子成员、下派第一书记和县乡机关在职人员等4545人,分别联系全县542个行政村、15万农户、71.6万人,在基层驻下了一支“不走”的工作队,形成了人人都有联系户、户户都有联系人、人人都去联系户、户户都找联系人的干群互动良好局面。二是解决深不进去的问题,实现干部群众紧密接触。“进百姓门”开通“直通车”。广大干部充分利用周末和节假日进村入户,同联系农户面对面沟通、心贴心交流,到田间地头听民生、接地气。农户在周末、节假日看到干部已经成为常态。“吃百姓饭”摆开“亲民饭桌”。广大干部自备饭菜到联系户家中,让群众切实感受到党员干部与群众鱼水交融的真挚感情。“知百姓事”做到“三知四清”。切实了解联系户的基本状况,知家庭成员、知生活状况、知生产情况,清楚思想状况、清楚家庭困难、清楚就业情况、清楚诉求愿望,实现了情况在一线掌握,感情在一线融洽,形象在一线树立

第五篇：内外兼修探索企业管理新路子

建立有形制度 塑造无形文化 缔造一流业绩

内外兼修探索企业管理新路子

----莆田市自来水有限公司经营管理经验交流材料

郑煜洲

莆田市自来水有限公司从一个日供水量不到三万吨的小水厂，经过二十多年的发展，成为一个拥有12万多的用户、日供水能力达到19万吨的自来水公司，特别是在2014年企业重组之后，资产、人员、管理模式有了极大改观，除了建立一套有效的管理制度，以促使公司从经验管理型模式向科学管理的模式转变外，还在员工服务技能培训上下足功夫，回顾近两年的管理工作，我们觉得制度建设是企业规范发展的法宝，提高员工服务技能却是企业持续发展的基础。

一、内修制度建设，激发企业活力。

董明珠说：宽松不等于放纵，宽松之外要有铁的制度，真正的民主并不是没有约束，没有制度的最大受害者是好人。一旦把红绿灯拿掉，好人就要倒霉，开不了的话，坏人全往前窜，所以必须要有一个制度。

重组市自来水公司，既是挑战也是难得机遇。通过重组，我们着重在打破旧体制，建立新机制上下功夫，保障企业健康发展。

（一）创新机制，建章立制。

1、以事定岗，组建公司架构。臃肿的组织架构，众多的机关闲职人员，一线员工工作激情全无——这是我们市水司的“精 神面貌”。在经过反复调研之后，我们重组了组织架构，依事定岗、依岗定责，设立了19个科室（所）。同时实行了定编、定员、定岗，通过优化组合，分流20人机关人员充实到一线岗位，完成5人内部退养管理，清退临时工3人。

2、量才录用，大胆使用干部。公司提供一个公平的平台，对有能力、业绩突出的人才大胆使用。一批年轻有为的人才脱颖而出，相继走上各部门的领导岗位，担起重任。通过推荐、自荐、民主评议、集体研究等程序，坚持年轻化、知识化、专业化、稳定化的原则，从一线优秀员工提拔15人任部门副职，部门负责人平均年龄39.5岁。23名管理干部中大学6名，大专8名。

3、简政放权，确立管理体系。中层管理人员处于企业的中间位置，是企业战略的执行者，发挥他们的作用、提高他们的执行能力，关乎每一项决策的成败。认真梳理各项工作，做到梳理要全，思路要清，措施要实。公司推行部门管理负责制，充分给予他们“权力”，权与责相辅相成。年初目标由部门领导把关制定，任务指标由部门领导接走，绩效奖金由部门领导分配等一系列放权政策。加大考核力度，强化过程控制，督促工作落实。企管科负责督查工作推进的进度，分管领导协调指导，总经理统筹指挥，形成完整的企业管理体系。

4、建章立制，推进规范管理。今年公司相继出台了《职工考勤管理制度》、《请销假制度》、《职工内部退养管理办法》、《加班管理规定》、《财务报销制度》、《暂时离岗管理制度》、《绩效考 核办法》、《车辆管理制度》、《物资管理制度》等一整套企业制度，确保在制度面前人人平等，在公司内实现用制度管人、用流程管事的现代化企业管理机制。

5、科学考核，规范绩效考核管理。出台了《莆田市自来水有限公司绩效考核管理制度》，对公司生产经营部门、机关部门实行绩效考核，每月由绩效考核管理小组对各部门生产经营指标进行考核，根据绩效考评的结果确定绩效考评等级程度，进行绩效奖金的分配。通过进行绩效考核，进一步提高中层管理者的组织能力、管理能力、执行能力，充分调动广大干部职工的工作积极性。

（二）探索二次供水建管合一模式，打破高层供水管理瓶颈。随着我市城市化进程的不断加快，高层建筑不断增加，因二次供水产生的水费、水质、水压问题不断增加，大多数小区开发商在建设的时候为了节约成本，不会用高标准的材料。在后期运行管理中，物业也缺乏专业的维护管理知识，很难保证二次供水的水质、水压，二次供水的水质、水压、水费回收等问题成了供水企业对高层用水管理的瓶颈。

1、二次供水管道规划建设。二次供水前期建设决定后期的管理，我们在开发商设计图纸图审阶段就由二供办介入，对二次供水管道材料选择、管径大小、加压设备选型等都提供了意见，之后二次供水的管道铺设由公司负责。

2、加压设备选型。我司对层高6层以下采用市政水压直接 供水，6层以上的二供加压系统采用二种模式：无负压加压和水池水箱变频加压。

3、二次供水设施维护管理。二次供水设施的维护管理费用目前还没有明确，我司对新建小区和老旧小区进行了区别对待，老旧小区在未进行改造前，其二次供水设施不纳入管理，由原物业继续负责管理；新建住宅小区建设单位已经缴纳工程建设费的，二供管道由我司建设、加压设备按要求采购、安装的，二次供水设施由我司负责维护管理，并实行一户一表、抄表到户的终端水价制度。针对水池水箱变频加压设备的水箱清洗，我司在设备入围时统一规定在质保期内由供货商负责清洗。

二、外练服务技能，增强企业竞争力

一切企业、一切市场竞争之中，竞争到最后就只剩下服务了。服务是永远可以竞争下去的东西。对于任何一个企业来说，服务技能绝不是一种可有可无的简单策略，而应该将它上升到一种战略的层面，这样才能保证服务理念的真正执行，继而形成一种真正的服务文化。文化是企业的灵魂所在，为此我们下足功夫在全体员工的服务技能提升上。

（一）组织水表知识培训讲座。邀请宁波水表股份有限公司的水表工程师授课，重点对营销员、水表工进行培训，从水表构造、工作原理、使用寿命、抄验表技巧、故障判断等全方位了解水表，提升员工的业务知识。

（二）组织水表工到水表厂学习。为了让水表工更熟练掌握 劳动技能，我们分批对水表工进行轮训，安排水表工到水表厂学习，全过程了解水表的生产组装、维修、校验，进一步提高对水表的认识。

（三）开展服务技能培训。我们重视员工内心服务观念的培养，从内心转变员工的服务工作理念，开展了《内化于心 外化于形----水务企业员工服务技能提升》全员培训。

三、主抓水量漏损控制，缔造一流业绩。

漏失率是供水企业管理的一个综合性指标，只要漏失率下降了，则供水量下降、回收水量就上升，从而实现成本下降、利润上升。我们通过对老管网更新改造、超期服役水表更换、移表出户提高抄见率、提高检漏水平、加大供水稽查、推行管网维护和稽查绩效考核管理办法等各项措施，使管网管理、用户管理、表务管理和市场监控不断得到加强。经过努力，产销差率居高不下的势头得到有效遏制，到9月份，产销差率从去年初的56%下降到30%，去年扭亏为盈实现主营水费利润700万元，今年仅上半年主营水费利润达500万元。

（一）提升表务管理降低产销差率

表务管理工作水平的高低代表企业管理水平的好坏。近年来我司推行和完善精细化管理，提升营业水平，做到表务管理工作有制度、有流程，过程有监控，从而达到进一步降低产销差、改善企业经济效益的目的。

1、大力推进移表出户。我司对7178户水表在户内，由公司 出资结合旧管网改造进行移表出户，彻底改变抄表难、计量不准确的现状。

2、加大水表更换力度。截止2015年6月，公司共普查大口径水表2671架，其中DN20以上大表改造难度较小的先行进行改造更换。

3、组织查漏补收“失表”。在没有计量示数的水表中，仅DN20以上的大口径水表有177户是处于失表状态，收费员长期找不到这些水表，今年上半年，公司发动营业所开展自查自纠，同时计量所、工程技术科配合，共找回16户水表纳入收费管理。

4、分区域加装管理表。截止目前，我司在结合旧管网改造、移表出户工作的同时，已经对供水区域内27个片区2000户安装设置管理表27架，每月对计量水表和管理水表进行数据分析比对，为将来进行网格化管理机制、建立水量分区监控探索管理新路子。

（二）加大违章稽查降低产销差率。

我司持续依法打击违法窃水的工作力度，促使城市供水用水秩序不断走向法制化、规范化，提高全民节水意识，杜绝不必要的浪费，从而降低产销差率。

1、积极查处规范用水秩序。一是对供水区域内的用水户进行摸底排查，同时根据营业所收费员水费收取情况的反馈，对疑似窃水户的用水设施及用水管线进行重点检查。二是反复巡查，不留死角。稽查人员一方面依靠群众检举，另一方面通过加大稽 查出勤次数，反复筛查，不放过任何细节。

2、联动部门合力出拳打击。在公司中树立打击违章用水不是稽查大队一个部门的事，而是公司上下共同的责任意识，各营业所在水表管理中、计量所在水表改造中、工程技术科在管道施工中，只要发现违章用水，即时与稽查大队联系，多部门联动查处违章用水。

3、坚持实行举报奖励机制。为了收集到更多违章用水的信息，公司提高了举报奖励办法，让全民参与举报违章用水，争取实现让违章用水成为过街老鼠人人喊打的局面。

4、依法管水治水普及意识。为提高群众用水意识，公司利用宣传车辆，专门用于供水区域内文明用水宣传，并通过媒体、网络、宣传栏等方式普及用水知识，使广大用水户认识到违章用水是违规、甚至是违法的行为。

（三）控制管网漏损降低产销差率。

城市供水管网如同人体的血管，遍及城市各个部位。因此，我司一方面加强供水管网巡查，对明漏进行排查，对暗漏进行及时修复；一方面对供水管网进维护，定期检测运行状态，从而减少管网漏失。

1、实施完善管网改造。旧管网产生的漏损水量是不言而喻的，改造老旧管网也是公司的当务之急，仅今年上半年公司投入约515.69万元，累计完成旧管网改造约5.43公里。

2、严把施工质量监督。施工质量不良是造成管网漏水的主 要原因之一，为此，我司要求现有管网铺设及改造必须严格遵守国家施工规范要求，按施工规范标准施工，杜绝出现不合格工程，防止在施工过程中出现管道损坏，回填覆土不实、接口不紧等现象。要求工程技术科做好监管工作，严格把关，从源头上消除漏水隐患，创建优质工程。

3、勤查快修保障及时。引进管网抢维修新技术、新材料，如各种管材、管件的抢维修哈夫节、快速抢修剂、不停水开口机等，不但提高抢修速度，减少抢维修造成的水量漏损，而且大大降低了抢修成本。

4、科学调控供水压力。管网运行不当这种损害方式发生的次数虽然不多，但是破坏性却是最大。为此我司去年在管网上安装了6个远传在线压力监控点，今年又新增了7个，管网压力数据实时传回调度中心，调度中心根据数据指挥调度生产，改变了以往没有可视数据而被动调度的状况，避免了因压力造成爆管现象的出现，真正实现科学调度。

5、实行测漏奖惩机制。公司今年重新制定测漏人员绩效考核办法，改变对管网测漏的奖励，调整测漏计算方式，按测出漏水点的不同管道口径，设定不同奖励标准。

市水司在集团公司的坚强后盾支持下，在上级领导的关心帮助下，在探索新时期国企改革管理路子中，我司取得了一定成绩，受到上级领导的肯定，重新在市民中树立了企业的良好形象。但我们清醒地知道，公司距离上级的要求还有不小的差距，特别是 尚未全面实现自来水网格化管理目标。在下一步的企业经营管理中，我们将注重推进自来水网格化管理模式，继续降低管网漏失率，严格实施企业绩效考核管理制度，争取尽快实现集团公司的管理目标。

2015年9月23日