努力探索街道、社区党建工作新路子专题

第一篇：努力探索街道、社区党建工作新路子专题

按照“三个代表”的要求

努力探索街道、社区党建工作新路子

城市街道是在一定区域内发生社会活动和社会关系，有特定生活方式并具有成员归属感的人群所组成的社会生活共同体，这是社会生活形态在基层社会的体制和组织表现。而城市街道党组织是党联系群众的纽带和桥梁，是党的城市社区工作的基础，曾一度为解决居民群众中存在的诸多问题和困难，化解人民内部矛盾以及加强城市街道两个文明建设，促进社会稳定作出了积极的贡献。然而，随着城市改革开放的不断深化和社区工作的日益发展，原街道以行政管理为主、条块分割的城市管理观念和体制已严重滞后，街道工作已拓展到社区组织建设、社区服务、社区卫生建设、社区文化建设、社区环境建设、社区治安建设等方面，进一步加强街道、社区党建工作，已经成为加强党对城市工作的领导、推进城市各项工作更快更好发展、全面提升城市两个文明建设水平必须面对和解决的重要课题。

一、问题分析思考

从总体上说，我们的街道、社区工作已取得了一定的成绩和经验。但是，我们的工作还刚刚起步，发展还不平衡，还存在着不少的问题，面临着诸多困难和矛盾，亟须加以研究解决。

1、街道、社区责权不统一，职能不到位。街道干部有责任却无权力，既要依法行政，但又没有执法权，于是造成管理真空，出现“看得到，管不着，责任大，权利小”的软弱现状。

2、街居党组织与辖区单位党组织支持与配合不够。部分辖区单位不屑与街居联系，街居也不愿自讨没趣，党建工作的对象仅限于抓本街居党员的教育和管理，故没有发挥社区所有党员的作用和形成大社区、大服务以及广泛的社会参与、合力共建的局面。

3、街居党组织力量薄弱。目前，街居支部书记多半年龄老化，党员队伍年龄结构增大，大部分党员文化程度偏低，不能紧跟新形势的需要，在理解、贯彻新形势下党的理想、信念等方面存在一定的差距，在一定程度上限制了党支部战斗堡垒作用的发挥和党建活动的开展。

4、党员发展工作不合理。发展党员重点局限在街居干部、离退休人员和老年居民，有的甚至多年未能发展党员。

5、流动党员管理难度大。近几年来，随着企业体制改革的不断深入，下岗和待岗职工党员人数不断增加，许多下岗、待岗的党员人在街道，组织关系在原单位，从而导致党员与组织关系的分离。再者，每年还有农村打工族中的党员、待分配的（复员退伍军人、大学毕业生）临时过路党员，如果管理不到位，就会形成“口袋党员”，必然影响党员作用的发挥。

6、党委干部对街道、社区党建工作认识不足。市场经济的今天，许多党委干部重经济轻党建的思想日益严重，加之经济发展多元化致使的社会经济成份、组织方式、分配方

式、就业方式的多样化，给基层党建工作带来了诸多困难，使党委干部存在着畏难发愁情绪，对出现的新情况、新问题，不愿深入的调查研究，老办法无法用，新办法不会用，思考不够、方法不多，于是工作明显滞后，出现被动应付现象。

7、党的组织不健全，“空白点”多。社区内新型经济社会组织不断涌现，党组织关系不好理顺，致使许多个体、私营企业中，存在着“有企业无党员”、“有党员无组织”的现象。

二、对策思路探索

为适应城市改革发展和社区建设的要求，我们认为推进和加强街道、社区党建工作，发挥其在社区建设中的政治和组织保障作用，应从以下几个方面入手。

1、确立一个目标。推动街道、社区党建建设，必须统一思想，加强领导，形成推动街道、社区党建工作的整体合力。当前当务之急是切实结合民政部部长多吉才让同志提出的社区建设总体要求，确立我区街道社区党建工作的总的工作目标：以邓小平理论为指导，按照江泽民同志“三个代表”的重要思想，从加强基层政治建设、巩固党的执政地位的战略高度出发、紧密结合城市建设和管理的实际，建立和完善街道、社区党建和文明社区建设工作新机制，以社区党的组织和社区自治组织建设为重点，以发展社区服务为龙头，以提高社区居民生活质量和加强社区精神文明建设为宗旨，扩大党的工作在街道、社区的覆盖面，充分发挥街道、社区党组织的领导核心作用，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力

和党的工作感召力、渗透力，努力营造管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和蔼的新型社区。同时，各级党政一把手要高度重视社区建设工作，把社区建设工作纳入重要日程，严格按照党中央、国务院关于社区建设的方针、部署，研究、制定和部署我区社区建设的方法、措施和步骤。

2、强化两种意识。一是强化“属地管理”意识、淡化“隶属管理”意识。只要在我的辖区内、在我这个社区里，不管单位级别有多高，干部职务有多大，社区党组织都应列入管理范围，充分调动他们的积极性来参与社区活动、社区建设。

二是强化“责任领导”意识，淡化“权力领导”意识。社区单位与单位之间、组织与组织之间、成员与成员之间，很难寻找到一种隶属关系，如何把社区单位、组织、资源凝聚起来，只有靠社区党组织的凝聚力和社区党组织的工作影响力、渗透力。社区党组织对社区的领导是一种责任领导，有责任组织、协调、指导社区方方面面的工作。

3、狠抓三项落实。围绕街道、社区党建工作目标，街道党委要想实招、使实劲、求实效，努力把党建工作任务一项一项地落到实处。一是要以高度的政治责任感抓落实。认真贯彻党要管党、从严治党的方针，充分认识推进和加强街道、社区党建工作的重大意义，明确责任，落实到人，形成党委成员1人联系1个基层党支部的党建工作领导责任制，从而保证上级党委有关精神的及时贯彻传达。同时，坚持一

级抓一级、一级带一级，层层有责任，层层抓落实，并建立健全督查、考评制度，将党建工作列入居委会和社区的目标管理，实行目标考核，真正意义上推动各项任务落到实处，取得实效。

二是要以改革的精神抓落实。新形势下新情况、新问题层出不穷，因循守旧，墨守成规，是不可能搞好党建工作的，我们必须紧密结合国内外形势的变化，紧密结合生产力发展和经济体制的深刻变化，加强对党的建设的重大理论问题和实际问题的调查研究，努力探索并获得规律性认识。解放思想，实事求是，勇于打破旧框框，善于探索新路子，大胆地试、大胆地闯、大胆地干，努力推动街道、社区党建工作沿着正确的方向不断创新、不断改进、不断发展、不断加强。三是要以务实的作风抓落实。党的建设是一个复杂的系统工程，内涵博大丰富。我们要进一步端正思想作风和工作作风，克服那种不落实、不切实、不扎实的不良习气，把握大局，突出重点，对重点、难点问题要反复抓，锲而不舍地抓，务求取得突破，务必取得实效。

4、实现四个变化。一是从组织领导上消除空白，创建新组织。要提高认识，把街道、社区党建工作同巩固党的执政基础一样重要来抓，全面摸底，对形成一定规模但未建立党组织的街道社区及时创建新的组织，对已形成党组织的街道社区要加强领导，充实调整支部成员。同时，还要加强对改制企业和外来流动党员的管理。

二是从管理方式上，形成合力，构建新格局。要充分调

动辖区单位党组织参加社区党建的积极性，共同参与管理，形成合力，构成街道、社区党建工作的新格局。

三是在社会舆论上，正确引导，形成新风尚。要发挥社区党员的带头作风，为居民办实事，解忧难，创建社主义精神文明。

四是要在社会地位上，培养典型，树立新形象。要加强对典型的培养、宣传、推介，从而在社会上树立街道、社区的新形象。

作者：肖亮

第二篇：探索非公有制企业党建工作新路子

探索非公有制企业党建工作新路子

发布时间：2009年08月17日 17:38 作者：刘焕成

近年来，河南省新密市针对非公有制经济蓬勃发展的新形势，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，站在加强党的先进性建设、提高党的执政能力、打牢党的执政基础、构建社会主义和谐社会的战略高度，以选配专职党务工作者为切入点，积极探索非公有制企业党建工作的新路子，提高了非公有制企业的党建工作水平，促进了非公有制经济的持续健康发展，推动了县域经济社会的全面进步。

新密是一个资源型的县级工业市，随着社会主义市场经济体制的不断完善，新密的非公有制经济得到了长足发展。到２００４年底，全市非公有制企业发展到１３７０多家，非公有制经济总量占全市经济总量的９０％，从业人员１８万多人，其中党员人数４６００多人。为了加强非公有制企业党的建设，大多数符合条件的企业都建立了党组织。但由于党务工作者多为兼职，造成了党建工作重视不够没人干，信心不足不愿干，素质不高不会干等诸多问题，党组织在凝聚人心、维护职工权益、促进企业健康发展等方面的作用得不到有效发挥。市委在对这些新情况、新问题进行深入调查研究后认识到，虽然制约非公有制企业党建的因素是多方面的，但根本因素在人，关键是缺少一支非公有制企业的专职党务工作者队伍。

我们在全面调查分析全市非公有制企业党建工作现状的基础上，研究制订了《关于切实加强非公有制企业党的建设的工作意见》，要求全市成立党组织的非公有制企业都要配备一名专职党务工作者。在实施过程中，我们大胆引入市场化工作机制，与建立和完善现代企业制度相结合，顺应企业管理逐步职业化、专业化的方向，把企业党务工作作为企业经营管理体系中的一个专职岗位来抓，通过选配专职党务工作者，实现企业党务工作有人干、干得好，从而促进非公有制企业的快速健康发展。我们重点抓了五个环节的工作。

一是明确标准，建设好党务工作者后备队伍。针对非公有制企业党建工作的特点和任务，我们对党务工作者专职化作出了“素质专业化、职责明细化、工作标准化”的具体界定，并明确了非公有制企业专职党务工作者“善党务、懂经济、会协调、敢监督”的“十二字”标准。我们坚持放宽视野，立足企业，面向社会，不受地域、身份、行业、年龄等因素的限制，主要从机关事业单位的退休退职人员、离任的“双强”（带头致富能力强、带领群众共同致富能力强）村党支部书记、退伍返乡的军人及企业内部职工中发现适合从事党务工作的后备人选，经过本人同意、组织考察、综合评价后，分别择优选进市、乡两级党务工作者人才库。

二是因地制宜，为企业选配好专职党务工作者。根据企业的不同情况，分别采取“内选”或“外聘”两种办法，选配专职党务工作者。对于企业内部有成熟人选的，指导企业按照《党章》规定的标准和程序，将其选配到专职党组织书记的岗位上来，党员企业主或中层骨干兼任党组织书记的，选出专职党组织副书记或委员，具体负责党务工作。对于企业内部没有成熟人选的，采取“组织推荐、双向选择”的办法产生，由上级党组织从党务工作者人才库中推荐人选，企业根据需要从中选择，双方达成协议后，按照党内有关规定办理任职手续。

三是完善机制，加强专职党务工作者队伍的培养和管理。根据非公有制企业党建工作的特点，采取定向培训，选派到发达地区、先进企业挂职锻炼，推荐到大中专院校学习深造等方式，对党务工作者进行多层次培训，提高综合素质，增强做好企业党建工作的本领。制定非公有制企业专职党务工作者职责，指导企业与党务工作者签订《聘用合同书》和《目标管理责任书》，明确双方的责任、权利和义务，规定企业经营者要提供相应的党建活动经费、落实生活福利待遇、保证党务工作者独立自主开展工作；党务工作者组织党员过好党的生活、指导群团工作、协调各方关系、保障职工权益、履行监督职责。建立非公有制企业党务工作者工作目标考评、述职工作制度，专职党务工作者每年向企业决策层、企业党员大会和上级党组织分别作述职报告，接受评议和考核，企业根据考核评议结果，决定解聘或续聘。目前，初步形成了党务工作者既对上级党组织负责，又对企业全体党员、职工负责的良性工作机制。

四是开展活动，发挥好专职党务工作者队伍的作用。根据企业特点，党务工作者运用灵活多样的形式，组织开展“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员示范岗”、“一个党员一面旗”等活动，在企业中形成了“艰苦工作看党员，关键时刻有党员”、“党员带头干，员工跟着干”的良好氛围，党员在工作中得到了锻炼，企业经营者也在实实在在的效益中增强了对党组织的认同感。

五是营造环境，落实好专职党务工作者的待遇。市委积极营造支持党务工作者开展工作的良好氛围，对于业绩突出、表现特别优秀的非公有制企业党务工作者，优先推荐为各级党代表、人大代表或政协委员，让他们参政议政，从政治上给予地位；保证党务工作者工资、福利等与企业副职实行同样标准，每年评选表彰一批优秀非公有制企业党务工作者，从待遇上给予落实。

通过大力选配非公有制企业专职党务工作者，新密市非公有制企业党务工作者队伍的结构得到了优化，素质有了很大提高，党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强。实践证明，这样做有利于党的方针、政策在非公有制企业的贯彻落实，有利于保障职工的合法权益，也有利于企业的生产经营。

选准配强专职党务工作者，抓住了非公有制企业党建工作的关键点。目前，有些地方非公有制企业党建工作效果不理想，甚至流于形式，究其原因，关键还是没有解决好人的问题。选配好非公有制企业专职党务工作者，就抓住了人这一关键因素，使非公有制企业党建工作有人干、干得好，这样才能强基固本，促进党的事业发展。

选准配强专职党务工作者，找到了促进非公有制企业党建工作的切入点。在非公有制企业开展党建工作，必须结合企业的特点，围绕企业的生产经营和维护职工的合法权益来进行，必须注重工作实效。新密市一家耐火材料有限公司是全国五百强重点建材企业。前几年，由于党建工作相对薄弱，经营管理不善，职工七八个月发不了工资，企业濒临倒闭。２０００年企业改制时，公司负责人兼党委书记明确表示：企业改制，党的阵地不能丢，党建工作只能加强，不能削弱。公司选配了一名具有２０多年党务工作经验的中层骨干担任专职党委副书记，提出了“以人为本开发人心兴企业，以德治厂风正气顺出效益”的工作思路，倡议职工把爱国爱党体现在爱厂爱岗上，坚持党的工作与企业的生产经营“同步走、一体化”，凝聚了人心，促进了发展。在新密，越来越多这样的事例告诉我们，选配好非公有制企业专职党务工作者，能有效提高企业党建工作水平，使企业党建工作与企业生产经营紧密融合在一起，做到目标同向、工作同力，最大限度发挥党建工作在企业生产经营中的服务保证作用，促进企业的健康发展。

选准配强专职党务工作者，形成了推进非公有制企业党建工作的创新点。如何根据基层党组织建设面临的新情况新问题，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织紧密联系群众，充分发挥作用，是党的十六届四中全会对基层党建工作提出的新要求。新密市在非公有制企业党建工作中坚持与党管人才的总体要求相结合，与市场经济规律相结合，与非公有制企业的生产经营实际相结合，通过抓好“五个环节”，选准配强专职党务工作者。这些做法，无论是从整体工作思路上，还是从具体工作实践上，都是对非公有制企业党建工作进行的探索。实践表明，要在非公有制企业这一党建工作的新领域卓有成效地开展工作，既必须借鉴农村党建和城市机关党建成功的做法与经验，又必须结合企业的实际，解放思想，实事求是，与时俱进，努力在观念上创新、在方法上创新、在机制上创新，这样才能不断探索出党组织和党员发挥作用的有效方法与途径。

（作者：中共河南省新密市委书记）

第三篇：努力探索现代企业制度下党建工作新路子（共）

适应形势要求 创新工作方法

努力探索现代企业制度下党建工作的新路子

--朔黄铁路公司加强党群协作经验材料

2007年5月31日

朔黄铁路公司自从1999年4月成立以来，始终坚持“源于国铁、优于国铁”发展思路，本着“围绕中心，创新方法，融入主题”的原则，紧紧围绕运输生产和经济效益中心，积极探索基层党建管理的新路子，经过不断摸索和实践，初步总结出了一套符合朔黄实际的党建工作标准化管理模式，形成了一套完善的与协作单位加强党建联系的新机制，较好地实现了“抓好党建促安全、保运输”的目的。我们的主要做法和体会是：

一、适应公司发展需要，创新党群管理体制

作为神华集团煤、路、电、港、油产业链中重要一环的铁路企业，有着与其它企业不同的特点。朔黄铁路的特点是：体制新、战线长、人员少、成份杂。体制新：朔黄铁路发展有限责任公司是由中国神华能源股份有限公司、中国铁路建设投资公司、河北省建设投资公司三方共同出资组建的合资铁路公司。1998年2月，按照《中华人民共和国公司法》的要求组建公司、完善了相应的法人治理结构，并进行了规范运作。同时，在管理体制、运作机制、运营模式等方面进行了全方位的创新，形

书记、工会主席，各分子公司办公室设置1-2名员工承办党群业务；对于基层党支部，4-5个车站虚拟为一个站区（包含若干个工队），并相应成立站区党支部、工会、团支部。每个站区设1名专职站区党支部书记，同时兼任站区工会主席；另设1名兼职团支部书记。朔黄铁路全线33个车站，共设置了13个站区党支部。并明确界定了其职责，即三大任务：党群建设、管理协调、服务保障。也就是站区党支部既要抓好党建和思想政治工作，又要抓好工会和共青团工作；既要抓好整个站区的生活后勤工作，又要代表所在分公司协调好与地方的关系、与施工单位的关系、工队与工队之间的关系、站区与联合运输单位和劳务输入单位之间的关系，以及驻本站区其它相关单位的关系，以确保这些单位的工作目标与公司同向，相互协作顺畅，从而保证运输生产的安全畅通。

独具朔黄特色的党群管理体制的设置，特别是站区党支部的科学设置，为与各协作单位加强党建联系奠定了坚实的体制基础。

二、适应联合运营模式，充分发挥协作单位党群组织作用 公司实行的是“竞争上线，择优上网”的联合运营模式，形成了多家单位共同参与朔黄线运输和多种用工形式共存的良性竞争局面。在朔黄线上参与运输的7家协作单位和为朔黄线运输提供直接服务的近20家劳务输入单位共有员工近5600人。这些单位中共有7个党委和近20个党支部、2000多名党员。这

党组织的作用。

三、创新工作机制和方法，积极探索新体制下党建工作的新途径

在新的体制、新的机制，新的建管模式的条件下，如何充分调动联合运输单位和劳务输入单位党群组织的积极性？如何既充分体现各协作单位党建和群众工作的特色，又确保与公司的目标总体同向？通过何种方式，才能既体现“朔黄模式”精干、高效的特点，又能进一步增强思想政治工作的针对性和实效性，促进公司运输生产的安全顺利进行？……这些问题，都要求我们与时俱进、积极探索，实践中，我们解放思想、创新工作机制和方法，逐步摸索出一条适合公司新的体制、发展模式的新路子。

党组织关系定位是：对联合运输单位、劳务输入单位党组织的管理，按照其原单位上级党组织主管，现所在分公司党委协管的原则进行。协管原则是：政治待遇上一样看待、执行规章制度上一样要求。

指导思想是：统一部署，独立活动；目标同向，内容相融；宏观协作，文化融合。

具体做法是：“突出统一性，体现独立性，统分相结合”。对于全年性、纲领性的精神，比如公司政治工作要点、宣传提纲、总体工作安排、年初的工作会等等，联合运输单位党组织全部按照公司党委的部署，认真贯彻执行；对于中央精神

科学的运管模式，良好的工作机制，有效地调动和发挥了各级党组织、广大党员的工作积极性和先锋模范作用，营造了文明和谐、积极进取的工作和生活氛围，有力地促进了公司安全运输生产的顺利进行。到2006年底，公司已累计完成西煤东运任务3.9亿多吨，实现运输收入245亿多元，连续安全生产2372天，共向国家和地方缴纳税收近30亿元，在拉动沿线经济发展的同时，盘活了数亿元国铁的闲置资产，解决了联合运输单位和劳务输入单位5600多人的就业问题。

四、存在的不足和需要解决的问题

一是虽然每次党内表彰公司党委都从激励的角度将协作单位的党组织和党员一并纳入，但《党章》规定，只有上级党组织才可以表彰下级党组织，而公司党委和协作单位党组织并无隶属关系，并不具备表彰权限，虽然公司党委本着激励的目的对协作单位党组织进行了表彰，也起到了比较有效的激励作用，但从根本上讲缺乏政策支持。

二是对流动党员的管理仍然存在缺陷。目前党内对流动党员的管理是凭《流动党员活动证》或临时组织关系等证明，但不少基层组织并不具备开具《流动党员活动证》的权限，或具备权限但没有统一格式的《流动党员活动证》，一些流动党员出于各种原因，没有及时办理临时组织关系。虽然公司和协作单位都采取只要有证明哪怕是有党员证明人和党费收据，都编入党小组统一组织学习、开展活动的措施，但仍然难免存在疏漏

第四篇：立足本职 不断探索党建新路子

上钢农贸市场是浦东最大的农副产品零售市场，周家渡市场监管所党支部在这里走出了一条适应个体户发展要求的党建工作新路子：上钢农贸市场内近400户个体户中的十几名党员被组织了起来，成立党支部，由市场场长担任支部书记，从事党务工作的副所长担任党建指导员，定期走访，确保党建工作得到有力开展。

周家渡市场监管所相关负责人介绍，党建对于个体户来说仍是个较为陌生的名词，然而在上钢农贸市场，通过开展非公党建工作，这些讲诚信的党员赢得了更多的消费者，得到了实惠，党员经营者逐步成为上钢市场诚信经营的骨干和中坚力量，也进一步激发了上钢市场内党员经营户以更高标准、诚信经营的动力。

2013年，周家渡（上钢）工商所（现周家渡市场监管所）被确定为浦东新区基层党建示范点创建单位。正当创建过程行至中期，2014年初，原浦东工商、质监、食药监宣布三局合一。面临市场监管体制改革的大潮，周家渡市场监管所党支部经过讨论决定，乘势而上，让示范点创建紧密呼应工作大局，在积极创新监管方式的过程中稳抓党建。说干就干，该所紧随区市场监管局的工作步伐，开启了一顶“大盖帽”的“集约化”执法模式，即一次上门完成三项检查，一个公众诉求平台完成多个热线的维权处置。综合执法模式“深受企业、消费者的欢迎”。

干部们纷纷表示，市场监管体制改革点燃了全所党员干部的学习热情和工作激情。通过将党建与工作相结合，在所内形成了良性循环，党员干部在认真履行执法为民的工作职责中，积极开展无照经营整治，大力查处不正当竞争、虚假宣传等违法行为，加强网络监管，保障食品安全，积极受理消费者投诉举报，不断提升人民群众的安全感和满意度。

有报告显示，2014年该所办案成果远超往年，取得了全所历史性的新突破。周家渡市场监管所没有停止创新党建的脚步，具体而言，周家渡市场监管所有三招：一是立足本职，开展“一件事讲述身边人”的先进典型宣传活动，促进党员学先进、比先进、争先进，深入开展党员示范岗活动，充分发挥党员在一线岗位的骨干带头作用；其次是与武警九支队三大队、武警九支队卫生队、上南九村党总支签署共建协议，发挥区域联动，加强互动交流，促进工作更上新台阶；三是广泛开展公益活动，引导党员积极参加社区志愿服务，热心公益事业，扶贫帮困、帮老助残、帮困助学。在学雷锋活动日、“3.15”消费者权益保护日、街道公益节等时间，为社区居民宣传法律法规。

如何将党建工作持之以恒地做实、做深？周家渡市场监管所的办法是培养学习型的党组织。据了解，该所党支部以参观一大会址和《焦裕禄事迹图片展》，前往三林烈士陵园扫墓等形式，强化党员党性意识和党组织的凝聚力。通过制作创建展板、设置党建园地展示成果、加强交流，营造浓厚的创建与学习氛围。

第五篇：社区党建工作探索

社区党建工作探索

随着城市改革开放和现代化建设步伐的加快，街道社区党的建设的重要性、紧迫性也日益显现。党的十六大报告中明确指出“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”，为当前社区党建工作提出了要求，指明了方向。但是，我区街道、社区党建工作才刚刚起步，街道、社区的管理体制尚在逐步理顺，发展还很不平衡，社区建设中还存在着不少问题和矛盾，亟待研究解决。究竟如何切准实际，建立什么样的体系，才能保证社区党建工作富有成效的开展。我们在学习借鉴先进地区经验的基础上，在构建社区党建网络，发挥街道党工委的领导核心作用等方面做了一些有益的探索和尝试。

一、构建社区党建新格局，是城市社区党建工作的必然要求

随着改革开放的深入和市场经济的不断完善，企业兼并、破产、重组以及党政机关的机构精简，使相当一批企事业单位职工下岗、离岗或是转入其它行业，造成了大批流动党员；另一方面，在城市管理体制改革中，大量“单位人”转化为“社会人”，社会流动人口不断增多，新的社会组织和新经济组织不断兴起，且绝大多数没有建立党组织，所有这些新情况、新问题，使得原有的“纵向为主，横向为辅”的垂直型党的基层组织建设格局已远远不能适应形势发展的需要，城市党建工作要求建立一种与现代经济、社会发展现状相适应的城市党建工作新格局。而市场经济的活动是以横为主，纵横结合的，新时期的社区党建是一种包含了单位党建、街道党建的“大党建”，是一种吸引社区内各种力量与资源参与党建的“大党建”，因此，也必然应该是纵横结合，多向网络型的网络化党建工作新格局。

二、构建社区网络化党建新格局，充分发挥街道党工委的核心作用

在新形势下，面对发展变化了的新情况、新问题，我们必须以江泽民同志“三个代表”思想为指导，努力探索社区网络化党建新格局，充分发挥街道党工委的领导核心作用。

1、街道党工委要努力改进工作方式和方法。街道党工委是区委派出机构，委员会成员由区委任命，向区委负责，它是本街道的领导核心，是街道社区内具有区域性、群众性、社会性、公益性工作的信息核心；社区党建则是以街道党工委和居民区党支部为主体的，由街道辖区内各机关、企业、事业单位基层党组织共同参与的区域性党建工作，是街道党建工作的延伸和拓展。因此，社区党建工作主要是社区内各单位党组织和居住在社区内的在职党员在参与社区内具有区域性、群众性、社会性、公益性的工作中，发挥党组织的组织协调作用和在职党员的先锋模范作用。只能通过社区内各单位党组织负责人参加的党建研究会、联谊会等形式来共同商讨社区党建工作的问题，由意见相同的单位参加，不强求一律。工作方法不能以组织行为来要求大家去开展工作，而是以典型示范，发挥先进来带动大家参与社区党建工作。

2、要建立新的组织结构形态。社会主义市场经济体制决定了社区党组织的活动也必须纵横活动相结合，呈现出开放性和相对的不稳定性。新时期的社区党建，要不同于传统街道党组织形态的单向垂直型简单领导模式（即区委单向垂直领导街道党工委的工作，街道党工委又单向垂直领导居民区党支部的工作，街道党工委和居民区党支部只能机械执行上级指示，完全处于被动地位），这种新模式便是网络型的结构形态。从单向垂直型发展成为多向网络型（即区委、街道党工委、居民区党支部各层面之间不再仅仅简单的领导与被领导、下命令与执行命令的被动联系，而是职权分明、各司其职、互相联动、形成合力，共同推进社区党建工作发展的新型关系）在组织系统上有了拓展，把街道党工委和居民区党支部组织体系横向延伸，使社区中的各类新生组织和“下管”组织（如新经济组织、中介组织、社区组织、托管代管协管等组织）中的党建和建党工作都能有效纳入社区党组织的管理范围内，为清除基层党建工作的“盲点”提供组织保证。

3、不断创新社区党建组织载体和活动载体。通过创建社区在职党员联络组、社区党建

工作联席会议、社区流动党员联络站等新型党的组织载体，组织、团结和凝聚在职党员、流动党员、下岗党员、待岗党员、离岗党员、转岗党员等党员投身社区建设和管理。通过开展创建“平安小区”、“绿色小区”、“文明小区’等活动，妥善地把党的社区建设和管理的目标与社区广大居民群众的切身需要有机结合起来，积极探索既能实现目标又能吸引社区居民参与的新型活动形式，吸引、团结、凝聚社区广大居民群众，把党和政府对社区建设和管理的要求，化为居民群众的自觉行动。使社区网络化党组织的构建、社区党的建设不断上新台阶，更好地完成党在社区的各项任务。

三、积极探索社区网络化党建格局的新路子

1、建立横向到边，纵向到底的社区党建组织网络。

（1）建立党建责任区，将党的工作向全社区覆盖。我们拟在社区划分党建责任区，由街道党工委委员分工负责。责任人要对责任区内的居民小区、社区单位、社会组织等，每季度全面走访一遍。责任人要对责任区内的居民小区、社区单位、社会组织等，每季度全面走访一遍。责任人的职责是通报街道党工委近期的中心工作，了解居民区及社区单位党建和精神文明建设的情况，听取社区单位对社区工作的意见，动员责任区内的单位和个人积极参与社区建设和管理工作。

（2）建立社区性组织，将党的工作向社区单位渗透。建立社区精神文明建设委员会、社区党建研究会、社区思想政治工作研究会、社区家庭教育研究会、社区党委（党支部）书记联席会、社区企业家联谊会、社区志愿者总队等社区性的组织，按其性质分别由街道党工委的分管领导负责组织开展活动。同时建立社区党课制度，街道党工委领导定期到实行“双重领导”的单位，如派出所、工商所以及街道医院上党课，增强社区党的工作的影响力。

（3）建立党的联络员制度，将党的工作向新建居民区、新经济组织、新社会组织辐射。根据市委关于消除党的基层组织“空白点”的要求，坚持做到居民小区建到哪里，就把党的工作辐射到哪里；新经济组织在哪里经营，就把党的联络员派到哪里；新社会组织在哪里活动，就把党员骨干派到哪里。街道和居民区党支部定期将联络员召集起来开会，交流经验，沟通情况，布置任务。切实做到哪里有人民群众，哪里就有党的活动。

（4）建立党员楼组长、党员接待日制度，将党的工作向居民楼组、家庭拓展。要求居民区每一个楼组都安排一名退休职工党员担任楼组长，另外再选派一名在职党员担任副组长，为楼组文明建设和日常管理出谋划策。在各居民区，设立了党员接待日，在双休日有在职党员接待居民群众来访。同时完善社区、小区、楼组三级信息网络，建立社情民意月报制度。

2、突出服务，不断拓宽社区党建工作新领域。

（1）把党的工作深入到为民办实事的具体工作中去。通过建设“再就业工程”、“凝聚力工程”、“送温暖工程”等，切实解决社区成员的实际困难，进一步加强社区党的群众工作，密切党和人民群众的血肉联系。

（2）把党的工作深入到化解社区各类矛盾的具体过程中去。通过“五个必访”制度、“结对子”活动、“司法援助”活动、“法律咨询”活动等，深入细致地做好下待岗人员、严惩疾病患者、家庭邻里矛盾激化对象、生活特殊困难家庭、知青子女、缺损家庭的孩子等各类特殊群体的思想政治工作，把握动态，解疑释惑，排忧解难，化解矛盾，为确保一方平安作出贡献。

（3）把党的工作深入到社区成员自我管理的具体实践中去。通过指导居民区建立居民议事会，居委会实行事务公开，居民区定期召开居民代表会议，探索进行居民区人民调解委员会由居民直接选送的试点，坚持居委会干部向居民报告工作制度等，调动居民群众自我管理、自我教育、自我服从的积极性，有效地推进社区管理工作，提升社区管理的水平。

（4）把党的工作深入到社区精神文明建设的具体活动中去。通过组织社区单位和社区成员开展争创文明系活动，包括争做9创）文明市民、文明家庭、文明小区、文明社区，文明

职工、文明班组、文明单位、文明班级、文明学校、文明摊位、文明集市、文明科室、文明机关等，全面推进社区群众性精神文明创建工作，进一步提高社区文明程度和社区成员的思想道德素质。

3、建立社区党建组织领导新机制。

（1）建立条块结合、以块为主的领导机制。街道党工委既要争当主角，全力以赴，又要整合资源，协调各方，建立行之有效的工作机制。在社区建设和管理中，要进一步打破以条为主，条块分割的局面，建立以街道党工委为主导、以居民区党支部为基础、以社区单位党组织为依托、以党员干部为骨干的社区工作领导格局。

（2）建立资源共享、事业共创、利益共得的工作机制。利用社区资源，建立青少年基地、全民健身点、社区图书室、安置再就业基地、专业志愿者服务队等。利用这些阵地和组织，在推进社区建设和管理中发挥重要作用，并抓住社区内科研单位转制的机遇，加强合作，联手开发，使街道经济和转制单位的效益都有大幅度的增长。

（3）建立横向监督、群众参与的考评机制。对社区单位党组织参与社区建设和管理工作的情况，将过去自上而下为主的垂直考核，转变为由街道党工委牵头，以横向监督为纽带，以社区成员参与为动力，以群众满意度为标准的新的考评机制。