ＸＸ市农村贫困人口调查分析（五篇范例）

第一篇：ＸＸ市农村贫困人口调查分析

今年9月，我市组织各镇乡（街道）干部进村入户，对2006家庭年人均纯收入1500元以下的农村贫困人口进行全面调查，现将调查情况分析如下：

一、基本情况

兰溪市总面积1313平方公里，辖六个街道六个镇三个乡646个行政村，2006年末全市总人口66.8万人，其中农户176239户，农业人口537821人。据调查，2006年全市农村家庭年人均纯收入1500元以下的贫困人口有21189户54045人，占全市农业人口的10.1%。其中：年人均纯收入1000元以下的有9567户22549人，占全市农业人口的4.２%；100１元至1500元的有11622户31496人，占全市农业人口的5.9%。贫困人口主要分布黄店、梅江、马涧和柏社等四个经济欠发达乡镇。2006年底四个经济欠发达乡镇年人均纯收入1500元以下的有8999户25622人，占全市农业人口的4.8%，为全市贫困人口的47.4%。

二、贫困原因分析

根据调查，造成农村贫困人口的原因有以下几种：

1、因缺少生产资金造成贫困的有2815户，占贫困户总数的13.3%；

2、因自然灾害造成贫困的有437户，占贫困户总数的2.1%；

3、因残丧失劳动能力造成贫困的有2138户，占贫困户总数的10.1%；

4、因子女读书造成贫困的有2474户，占贫困户总数的11.7%；

5、因病造成贫困的有3233户，占贫困户总数的15.3%；

6、因缺少劳动力造成贫困的有1943户，占贫困户总数的9.2%；

7、因孤寡老人多造成贫困的有3858户，占贫困户总数的18.2%。其中60岁以上人口4689人，占贫困人口的8.6%，贫困户60岁以上人口中绝大部分是身无子女的孤寡老人、农村的五保户；

8、因自然生存环境恶劣造成贫困的有1097户,占贫困户总数的5.2%。贫困对象大部分居住在偏远的行政村和自然村，交通不便，信息不灵，基础设施落后；

9、因自然灾害造成的贫困有437户，占贫困户总数的2.1%；

10、因思想观念落后、整体素质低等原因造成的贫困有3107户，占贫困户总数的14.6%。绝大多数贫困户思想观念陈旧，小农意识较浓，依赖思想严重。贫困户中文盲、半文盲的有3299人，占贫困人口的6.1%，而从事第一产业的劳动力占了67.6%。

从以上情况分析，因缺少生产资金、因病、因子女读书、因残丧失劳动能力和因孤寡老人多而造成贫困的有14518户，占贫困户的68.5%，是造成贫困的主要原因。

三、措施对策

1、切实加强扶贫工作组织领导。各级党委、政府要高度重视农村年人均纯收入1500元以下低收入弱势群体的扶贫工作，切实加强组织领导，把扶贫开发工作列入本单位的重要议事日程，确定专人分管负责，落实具体工作人员，并从人力、物力和财力给予必要的支持和保障。继续坚持和加强部门单位联系贫困村工作，帮助贫困群众树立起自力更生、艰苦奋斗的决心和信心。

2、加快人口集聚和产业转移步伐。认真实施市委市政府提出的下山移民搬迁计划，用5年时间，力争在2010年前对因自然灾害频繁、生产生活条件特别恶劣的高远山区等地区的27个行政村55个自然村1484户5282人分期分批下山转移，梯度推进，逐步实现穷人下山，富人进城的预期目标。在下山移民中的贫困农民建房、生产、就业及子女就学等方面进行重点倾斜和扶持。并积极引导和帮助贫困群众实现转产转业，组织发展来料加工、农家乐、劳务输出等非农产业，真正让下山农民搬得下、稳得住、能致富。

3、认真开展农业产业化扶贫。牢固树立“发展农业龙头企业就是发展农业，扶持农业龙头企业就是扶持农民”的理念，积极培育农业龙头企业，充分发挥龙头的带动作用，鼓励企业开展结对贫困户活动，从而带动贫困农户提高经济发展能力。积极鼓励发展农民专业合作经济组织，制订优惠政策，鼓励吸引贫困户加入农民专业合作经济组织，着力提高农民组织化程度，促使贫困农户早日脱贫致富。

4、着力提高贫困人口的整体素质。文化素质和劳动技能低是贫困家庭致贫的重要原因，我们要在发展农村职业教育和成人教育，培育有文化、懂技术、会经营、高素质的新型农民，提高农民的就业竞争力的同时，加大财政投入，整合资源，坚持多渠道、多层次、多形式开展劳动力就业培训工作。突出农民转移技能培训重点,组织和引导群众向身边的致富典型学习，全面提高我市劳动力素质和转移技能，加快农村劳动力从单一的农业生产向工业和服务业转移。

5、进一步完善社会保障制度。农村贫困群众就医难、就学难问题普遍而突出。一是加强农村新型合作医疗保障工作，在提高参保率的同时，提高医疗费报销标准，同时积极探索对特困户实行医疗救助制度。二是积极采取措施，争取减轻和免去贫困家庭子女读书所交纳的学杂费、插班费。三是继续办好敬老院，将孤寡老人吸收到敬老院实行集中供养，让他们既能得到社会的尊重，又能安度晚年。

六、加强小额信贷支持力度，重点解决生产资金问题。在农村建立以贫困人口为对象，提供免担保贷款（小额信贷）为主体的农村金融综合服务，一方面可以帮助他们解决发展生产所需资金，另一方面可以帮助他们投资理财，是一种切实可行并行之有效的扶贫方式。信贷机构可以将贷款支持和技术服务相结合，积极指导贫困人口投资，鼓励他们储蓄，帮助他们理财，提高他们的素质，最终实现扶贫、高还贷率和机构持续发展三者的协调。

第二篇：农村贫困人口调查分析

***农村贫困人口调查分析

今年9月，我市组织各镇乡（街道）干部进村入户，对2006家庭年人均纯收入1500元以下的农村贫困人口进行全面调查，现将调查情况分析如下：

一、基本情况

兰溪市总面积1313平方公里，辖六个街道六个镇三个乡646个行政村，2006年末全市总人口66.8万人，其中农户176239户，农业人口537821人。据调查，2006年全市农村家庭年人均纯收入1500元以下的贫困人口有21189户54045人，占全市农业人口的10.1%。其中：年人均纯收入1000元以下的有9567户22549人，占全市农业人口的4.２%；100１元至1500元的有11622户31496人，占全市农业人口的5.9%。贫困人口主要分布黄店、梅江、马涧和柏社等四个经济欠发达乡镇。2006年底四个经济欠发达乡镇年人均纯收入1500元以下的有8999户25622人，占全市农业人口的4.8%，为全市贫困人口的47.4%。

二、贫困原因分析

根据调查，造成农村贫困人口的原因有以下几种：

1、因缺少生产资金造成贫困的有2815户，占贫困户总数的13.3%；

2、因自然灾害造成贫困的有437户，占贫困户总数的2.1%；

3、因残丧失劳动能力造成贫困的有2138户，占贫困户总数的10.1%；

4、因子女读书造成贫困的有2474户，占贫困户总数的11.7%；

5、因病造成贫困的有3233户，占贫困户总数的15.3%；

6、因缺少劳动力造成贫困的有1943户，占贫困户总数的9.2%；

7、因孤寡老人多造成贫困的有3858户，占贫困户总数的18.2%。其中60岁以上人口4689人，占贫困人口的8.6%，贫困户60岁以上人口中绝大部分是身无子女的孤寡老人、农村的五保户；

8、因自然生存环境恶劣造成贫困的有1097户,占贫困户总数的5.2%。贫困对象大部分居住在偏远的行政村和自然村，交通不便，信息不灵，基础设施落后；

9、因自然灾害造成的贫困有437户，占贫困户总数的2.1%；

10、因思想观念落后、整体素质低等原因造成的贫困有3107户，占贫困户总数的14.6%。绝大多数贫困户思想观念陈旧，小农意识较浓，依赖思想严重。贫困户中文盲、半文盲的有3299人，占贫困人口的6.1%，而从事第一产业的劳动力占了67.6%。

从以上情况分析，因缺少生产资金、因病、因子女读书、因残丧失劳动能力和因孤寡老人多而造成贫困的有14518户，占贫困户的68.5%，是造成贫困的主要原因。

三、措施对策

1、切实加强扶贫工作组织领导。各级党委、政府要高度重视农村年人均纯收入1500元以下低收入弱势群体的扶贫工作，切实加强组织领导，把扶贫开发工作列入本单位的重要议事日程，确定专人分管负责，落实具体工作人员，并从人力、物力和财力给予必要的支持和保障。继续坚持和加强部门单位联系贫困村工作，帮助贫困群众树立起自力更生、艰苦奋斗的决心和信心。

2、加快人口集聚和产业转移步伐。认真实施市委市政府提出的下山移民搬迁计划，用5年时间，力争在2010年前对因自然灾害频繁、生产生活条件特别恶劣的高远山区等地区的27个行政村55个自然村1484户5282人分期分批下山转移，梯度推进，逐步实现穷人下山，富人进城的预期目标。在下山移民中的贫困农民建房、生产、就业及子女就学等方面进行重点倾斜和扶持。并积极引导和帮助贫困群众实现转产转业，组织发展来料加工、农家乐、劳务输出等非农产业，真正让下山农民搬得下、稳得住、能致富。

3、认真开展农业产业化扶贫。牢固树立“发展农业龙头企业就是发展农业，扶持农业龙头企业就是扶持农民”的理念，积极培育农业龙头企业，充分发挥龙头的带动作用，鼓励企业开展结对贫困户活动，从而带动贫困农户提高经济发展能力。积极鼓励发展农民专业合作经济组织，制订优惠政策，鼓励吸引贫困户加入农民专业合作经济组织，着力提高农民组织化程度，促使贫困农户早日脱贫致富。

4、着力提高贫困人口的整体素质。文化素质和劳动技能低是贫困家庭致贫的重要原因，我们要在发展农村职业教育和成人教育，培育有文化、懂技术、会经营、高素质的新型农民，提高农民的就业竞争力的同时，加大财政投入，整合资源，坚持多渠道、多层次、多形式开展劳动力就业培训工作。突出农民转移技能培训重点,组织和引导群众向身边的致富典型学习，全面提高我市劳动力素质和转移技能，加快农村劳动力从单一的农业生产向工业和服务业转移。

5、进一步完善社会保障制度。农村贫困群众就医难、就学难问题普遍而突出。一是加强农村新型合作医疗保障工作，在提高参保率的同时，提高医疗费报销标准，同时积极探索对特困户实行医疗救助制度。二是积极采取措施，争取减轻和免去贫困家庭子女读书所交纳的学杂费、插班费。三是继续办好敬老院，将孤寡老人吸收到敬老院实行集中供养，让他们既能得到社会的尊重，又能安度晚年。

六、加强小额信贷支持力

度，重点解决生产资金问题。在农村建立以贫困人口为对象，提供免担保贷款（小额信贷）为主体的农村金融综合服务，一方面可以帮助他们解决发展生产所需资金，另一方面可以帮助他们投资理财，是一种切实可行并行之有效的扶贫方式。信贷机构可以将贷款支持和技术服务相结合，积极指导贫困人口投资，鼓励他们储蓄，帮助他们理财，提高他们的素质，最终实现扶贫、高还贷率和机构持续发展三者的协调。

第三篇：2011年农村贫困人口摸底调查情况的分析报告（推荐）

XX镇关于开展

2011年农村贫困人口摸底调查情况的分析报告

县扶贫办、统计局：

为了贯彻县委县政府关于我县2011年扶贫工作的最新决策，12月17日，我县召开了2011年农村贫困人口调查前期摸底工作会议。会后，我镇高度重视，迅速动员，组成精干力量，进行摸底排查，圆满完成摸底任务，现将基本情况和分析报告如下：

一、基本情况

1、高度重视，统一思想。12月19日上午，XX镇召开2011年农村贫困人口调查前期摸底工作专题会议，镇长XXX同志传达了县委县政府相关指示精神，要求与会工作人员高度重视此次贫困人口摸底工作，要统一思想，提高认识，要克服时间紧，任务重，摸查范围广的诸多不利因素，充分发扬不怕苦，不怕累的奉献精神，切实把摸底工作做实、做足、做细，认真统计，据实统计，按时按质完成摸底任务。

2、组织得力，方法科学。我镇成立了以分管负责人XXX副镇长为组长，抽调统计、扶贫、农办及各村报账员为组员的摸底调查工作组。调查范围为全镇范围内人均年纯收入低于2300元的全部农村居民户和享受农村低保政策的全部农户。调查组人员深入到各行政村村民小组，由报账员按人均纯收入由低到高逐户排查，将人均年纯收入低于2300元的农户逐户登记，逐级汇总上报。为确保数据质量，我镇采取

了多项有效措施：一是制定统一调查方案，二是进行填报培训，三是制定规范的工作流程，四是强化数据核实。

3、摸底数据，真实可靠。摸底调查资料显示：截止2011年12月中旬，XXX镇辖9个行政村、1个居委会，辖区内总户数7467户，总人口数27122人。农民人均年纯收入低于2300元的贫困家庭和享受农村低保政策的农户总户数为1724户，贫困总人口数为5097人。其中，贫困户占全镇总户数的23.09%，贫困人口占总人口的18.79%。贫困人口呈现街道贫困人口比重明显低于行政村贫困人口的特点，以全镇人口最多的XXX社居委和人口最少的XXX行政村为例，XXX社居委总户数1992户，总人口数6946人，贫困户数245户，贫困人口数901人，贫困率为12.97%。XXX行政村总户数410户，总人口数1567人，贫困户数159户，贫困人口数386人，贫困率为24.63%。XXX社居委的贫困率比XXX行政村的贫困率低11.66个百分点。

二、致贫原因分析

根据对填报数据中八项主要致贫原因：①水灾；②旱灾；③劳动力素质低；④综营无方或失误亏损；⑤重大病人或残疾人；⑥供养负担重；⑦土地特别少（人均0.5亩以下）；⑧其他，出现的频率初步分析得出，造成XXX镇农村贫困人口的原因主要有三种：

1、劳动力素质低。据报表显示，贫困家庭中劳动力最高文化程度多为小学或初中，高、中专文化程度的较少，大专以上文化程度的极为鲜见。低下的劳动力素质导致家庭主

要劳动力不能很好的掌握科学种田的方法和先进的副业经营管理理念，并由此导致家庭年人均纯收入长年低于2300元。

2、重大病人或残疾人。据报表显示，贫困家庭中劳动力有重大疾病或残疾现象较为普遍，也是XXX镇贫困人口致贫的主要原因之一。

3、供养负担重。农村同时供养老人和子女读书，是很普遍的现象，由此导致的供养负担过重也是贫困人口致贫的主要原因之一。

特此报告

附：2011年农村贫困人口摸底调查汇总表

XXX人民政府

二〇一一年十二月二十日

第四篇：XX市农村贫困人口状况调研报告

XX市农村贫困人口状况调研报告

随着我市经济快速发展，工业化和城市化进程使得城市人口的福利水平得到了较大的提升，但是在广大农村地区贫困现象却依然存在，进一步减少农村贫困人口不仅关系到社会稳定，而且对全面建设小康社会，促进我市经济社会可持续发展具有重要的现实意义。为了深入了解我市农村贫困人口情况及存在问题，市政协法制委组织部分委员，会同市民政局、统计局、扶贫办，在王世英副主席的带领下，赴定边、靖边、吴堡、xx县等几个县区，就此问题进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、全市农村贫困人口及政府扶贫基本情况

目前，我市有国家扶贫开发工作重点县8个，省级贫困县1个，其中7个县列入国家集中连片特困地区吕梁山片区，另外定边、靖边被列入省级白于山区片区县。陕西省的扶贫开发标准提高到2500元后，全市有贫困人口万人，经过两年的扶持，截止XX年底，全市仍有贫困人口万人。据调查数据统计，XX年我市农业总产值只有亿元，仅占全市总产值的%，贫困农民人均纯收入约为2381元，仅为全市平均水平的32%左右，贫困群体主要集中在生产条件较差的农村常住人口中，贫困人口收入构成中转移性收入约占63%，家庭经营性收入约占23%。收入低而不稳，极易返贫，此外，诸如孩子上学、婚嫁，大灾、大病等情况，返贫问题非常突出。

XX年-XX年，全市扶贫开发累计投入财政扶贫资金亿元，较上一个五年财政扶贫资金累计投入亿元增长7倍多。其中：市级财政扶贫资金亿元，较上一个五年市级财政扶贫资金累计投入亿元，增长近9倍。XX年以来，启动实施大规模移民搬迁工程。白于山区和黄河沿岸移民搬迁共投入省市财政扶贫资金亿元。实施搬迁项目84个，搬迁24881户、101977人。全市共投放扶贫贴息小额到户贷款亿元，扶持贫困户万户;投放项目贷款亿元，扶持企业37个;建立村级互助协会260个，扶持农户万户;实施产业项目扶持企业 181个。全市完成贫困人口农民实用技术培训万人次，实施“雨露计划”劳动力转移技能培训万人。XX年开始实施贫困家庭大学生助学项目，两年共资助3377人。近五年来，实现了万人脱贫，农民的生存和温饱问题已基本解决。贫困人口收入也有了一定增长，由XX年底的780 元增加到XX年底的2381元。

二、导致农村贫困的问题及原因

虽然我市扶贫工作取得了较大成绩，但贫困问题在今后相当长一段时间内仍然是困扰我市经济社会全面发展的一个突出问题。造成贫困的原因是复杂的，多方面的。

(一)自然条件恶劣，基础设施薄弱。我市水资源匮乏，降水时空分布不均，十年九旱;水利设施老化，人畜饮水困难，尤其是白于山区腹地，无地表水利用或地表水流量小，水质苦碱不能饮用，地下水埋藏深，开采利用难度大，无法利用。群众靠打窖收集雨雪水饮用，受干旱气候影响，经常是窖空无水，群众只有买水或饮用苦碱水，人畜饮水很困难。扩大生产发展用水更是极度困难。基础设施历史欠账过多，交通设施建设滞后，县乡公路等级低，农电供应不足，制约着农村发展生产。因农业生产条件和水平较差，抗灾能力低下，经济发展相对滞后。白于山区、黄河沿岸土石山区和丘陵沟壑区。这三大区域是全市贫困面最广、贫困人口最集中、脱贫难度最大的地区。

(二)因病致贫现象突出。一是虽然新型农村合作医疗制度逐年完善，各级政府配套资金不断增加，但是目前还存在补偿水平较低的问题，不能完全解决部分大病患者的就诊费用。目前全市除xx县住院封顶线每人每年在30 万元外，其他县区仅为3 万元/户。二是政府虽然对乡村两级医疗卫生机构的投入加大，农村医院的基础设施和医疗设备基本健全，但是还没有从根本上解决乡村两级医疗机构专业卫生人才短缺的问题。部分患病群众必须到医疗条件较好的省级医院或者北京才能得到较好的治疗，但按照新农合规定，报销的比例反而有所降低。xx县王家渠村村民李利顺因患病花费20多万元，报销不足6万元，就是因为相当一部分花费是在省上或北京的医院治疗时产生的。三是随着经济发展和文化生活水平的提高，群众的健康观念逐渐增强，群众对医疗卫生服务的需求不断提高，但是部分病人一味追求名院、名科、名医，小病也往大医院跑。以前挂号时挂普通门诊，现在要挂专家门诊;以前到医院看了病就走，现在还要求提供特需医疗服务和良好的就医环境，“小病大治、小病大养”造成医疗资源的浪费。四是遗传疾病导致部分群众几代贫困。如xx县王渠则镇闫米洼村俞子付，本人肢体残疾，妻子蒋士兰也是身有残疾。儿媳智力残疾，孙子先天智障及唇腭裂，现年7岁不会走路，不会说话，一家人生活极度困难。xx县姬塬镇孙崾岘村村民孙德志，妻子先天性哑巴，其所生的三个孩子均不能讲话，全家只能靠种家里和租来的60多亩地维持生活。

(三)高校学费普遍较高，家中有的大学生的农村家庭负担较重。一是高校每生每学年的学费和住宿费在6000 元左右，三类本科院校及艺术类、软件开发专业的学费更高。一个农民家庭供一名大学生有一定的困难，供两名以上大学生就十分困难;二是大学生生活成本高。由于物价上涨的原因，供一个四年制大学生至少得花费6 万元左右，沿海地区的高校和部分热门专业毕业生的花费甚至超过10 万元;三是大学生就业难，加重了家长的经济负担。好多家庭希望学生一毕业马上就业，以便摆脱沉重的经济负担，然而多数学生毕业后依然要靠父母资助来维持生计。

(四)扶贫帮困资金使用效益不高。近XX年来，我市在中、省的支持下，集中财力针对农村贫困状况开展了大规模的扶贫项目和社会救助，提高了贫困乡村发展的潜力，使全市贫困人口逐年下降，但与此同时，也显现出一些问题。一是资金投入分散，使用效益不高。资金投入与效益产出不对称，扶贫资金分散在多个部门，既增加了管理运行成本，又降低了农业投入的使用效率;二是一些扶贫项目由于设计上的原因或者在基层出现了政策走形，形成投资浪费。如移民搬迁，在很多乡村出现了沟底搬至山上、沟里迁至路边等意义不大的“整村移民”，没有达到“搬出来、稳得住、能致富”的目的。部分村民为了贪图享受移民搬迁款项，却使自己增加了自筹资金的沉重负担。县政府一些部门和乡镇，出于某些特殊的目的，为一两户村民修柏油路或架设电网，造成极大的浪费。

(五)部分群众思想意识落后，发展经济的主动性较低。贫困村的村干部群众经济意识、发展意识、市场意识和经济发展较好的地方相比还有较大差距。目前，仍有相当一部分群众存在“以粮为本”的观念，仍然习惯于“日出而作、日落而息”的传统耕作方式，发展支柱产业、致富奔小康的自觉性、主动性不强，只等着国家的补助，缺乏依靠科技、依靠支柱产业大幅提升收入的市场经济意识，安于现状，小富即安，重眼前轻长远。

(六)收入差距进一步拉大。当前贫困群体主要集中在生产条件较差的农村常住人口中，外出务工人员收入相对较高。而这部分低收入群体由于农产品生产数量和商品化率较低，农产品价格增长空间有限，需要投入的农资和人工的成本在逐年上涨，致使农业增收空间较小。而非农业农民收入与农业农民收入差距随着社会工资的上涨，逐年呈拉大趋势。

三、对策与建议

(一)切实把解决“三农”问题，促进农民增收放在统筹城乡经济社会发展的战略高度。各级党委和政府都应认真学习和深刻领会每年的中央1号文件精神，努力提高思想认识，切实扭转重工业、轻农业，重财政收入、轻农民增收的倾向，用抓工业的理念谋划发展现代特色农业，把工业经济中适应社会化大生产、符合市场经济规律、能够有效提高资源利用效率等经营理念，移植和导入农业领域。通过工业化的生产组织方式，抓好农业生产过程中的资本运营，发挥各类市场主体的积极性，走出一条统筹城乡、以工促农、以城带乡的发展道路，推动榆林城乡经济的跨越式发展。

(二)加大和整合财政投入，为发展农村经济解决贫困问题提供资金支持。首先，要加强财政投入。坚持落实好中央关于“三个高于”、“三个加强”、“三个主要用于”的财政支农政策。逐步建立起财政支农资金稳定增长机制。其次，要探索整合财政支农资金方式。以县为主统筹安排进行整合。就是以县委县政府组成支农资金整合领导小组，以县城经济发展的重点为龙头，对来自各种渠道的支农资金进行整合，项目的实施，由各部门、各单位负责，财政部门负责协调和资金的监督管理、报账拨款，切实做到资金的有效使用。

(三)加大移民搬迁力度。移民既是民生工程也是发展工程。移民搬迁的目的不仅是解决居住安全问题，也有利于缩小城乡差距、改变二元结构和提高社会管理水平，政府有关部门对此一定要有清醒的认识。一是进一步完善规划，从市到县都要统筹考虑移民搬迁与城镇体系规划，做到协调统一;二是重点解决好集中安置率较低的问题，要采取有力措施，坚决落实集中安置率80%以上和每个集中安置点必须在30户以上的硬指标;三是建设资金要优先用于群众住房建设，除必须的基础设施外，其他要按规划逐年建设，市县配套资金要确保足额到位;四是要根据我市实际情况，在全市和各县范围内统筹考虑安置点的布局和选址，把移民搬迁工作更好地向前推进。

(四)完善社保体系，建立健全与扶贫政策相衔接的农村最低生活保障制度。社会保障是一种有效的扶贫方式，扶贫则是一项特殊的社会保障措施。要实现消除绝对贫困的目的，不能忽视社会保障的扶贫功能。应根据农村新的贫困特征以及新农村建设的要求调整扶贫战略，致力于完善贫困人口的最低生活保障制度。一是政府要在农村最低生活保障制度上发挥投资主体的作用，拓宽资金来源渠道;二是科学划定农村最低生活保障线，合理选择农村最低生活保障救助对象，逐步将低收入家庭纳入救助范围，实施预防和应急救助相结合的分类救助策略;三是加大教育和医疗救助的力度，继续推进农村合作医疗制度，解决农村贫困人口中病、残、老群体的医疗保障问题，从根本上预防和消除农村贫困;四是建立以县为单位的三级救助实施系统，并建立农村最低生活保障制度的监控和评估体系。

(五)强化教育意识，从根本上解决农村的贫困问题。就“三农”问题而言，政府的扶持引导是外因，农民的创业发展能力是内因，千百万农民群众才是发展农业生产、繁荣农村经济的主体。因此，要从根本上解决农村的贫困问题，必须从基础教育抓起，着力于提高劳动者素质，使广大农民群众成为懂科学、有技术、会管理、善经营的一代新型农民，极大地提高他们的自主创业、自我发展的能力。

(六)千方百计促进农民增收。要认真落实中央“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的“三化同步”要求，以工业化提升农业，以城镇化带动农村，以产业化富裕农民。一是大力发展现代农业，充分挖掘农业内部增收潜力。要采取工程、生物、科技等强力措施，全方位提高农业产出效益，增加农民收入。要不断加强农业基础设施建设，加大农业综合开发力度，提高农业科技创新和转化能力。同时，要大力推进农业产业化。建立“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的产业化经营模式。即以市场为导向，发展农副产品加工龙头企业，依靠龙头企业带动原料生产基地，再由基地联结和带动农户。xx县寇家塬镇慕家塬村办有多家红枣加工企业，其中党支部书记经营着一家规模较大的企业，年用工量80余人，从事最基础工作的农民每月可有1500元的收入，村民既能照顾家里，也可不出村子即获得较为可观的收入。因此，大力扶植农产品加工企业，对本地优势农产品进行各个层次加工，是一种提升村民收入的有效方式。二是要跳出“三农”抓增收，广辟农业农村外部增收渠道。大力发展劳务经济和非农产业，积极引导农民工参与城乡基础设施建设和农产品精深加工，鼓励支持农民工返乡创业。继续实施 “百万农民大培训工程”和“人人技能工程”，综合运用农民工培训补贴、“阳光工程”补贴、“扶贫雨露计划”等政策，扩大培训覆盖面，提高培训水平。继续实施“百万农民大转移”工程，促进劳务输出由劳力型向技能型、数量型向质量型转变。要进一步扩大粮食直补、良种补贴、农机具购臵补贴、农资综合补贴的规模和范围，加大补贴力度。

(七)强化基层政府职能，落实好计划生育各项政策。要强化宣传教育工作，通过报纸、杂志、电视、网络等多种形式，加强计生法规、优生优育等宣传教育，大力倡导晚婚晚育，少生优生等科学、文明、进步的婚育观，增强群众实行计划生育的主动性、自觉性。要严格执行现行生育政策，加强经常性管理与服务工作，完善三查服务制度，严格二孩生育证申请、审批制度，从源头上遏制违法生育现象发生。对违法生育的家庭，严格按照《陕西省人口与计划生育条例》和《社会抚养费征收管理办法》，按规定足额征收社会抚养费。“xx”期间，要实施市县乡计生服务站建设项目，建立功能完备的县乡计生服务体系。实施“母亲健康工程”和“优生促进工程”。建立以“两网一库四级平台”为基本框架的人口和计划生育信息化应用体系。要认真落实市委、市政府《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》中明确的各项优惠政策，依据标准，足额兑现到位，不断深化利益导向机制，切实解除计划生育家庭的后顾之忧。

第五篇：关于市老年贫困人口的调查报告

关于我市老年贫困人口的调查报告

随着经济和社会的不断发展进步，阜新市人口老龄化发展形势严峻。于1999年底进入人口年龄结构老龄化阶段，老年人口每年以3％的速度增长。XX年，阜新市总人口1，920,844人,60岁以上老年人22．4万人，占全市总人口11.6%。其中：80岁以上老年人16，034人，90岁以上老年人2,766人，百岁以上老年人24人。

我市贫困老年人基本情况：

据调查统计。全市现有贫困老人11，715户，贫困老人15，457人，占全市老年人口的6．9%。其中：男性7，931人，女性7，526人。

通过调查了解到，这些老年人致贫的主要原因是：

1、阜新市是由资源兴起的城市，产业单一，经济发展相对滞后。随着煤碳资源的枯竭，多数煤矿经济效益不景气，拖欠职工工资，加上近几年来几个煤矿的相继破产，大量中青年下岗、放假、经济困难。致使一些子女无力支付老人赡养费或不愿意支付老人赡养费，有的还要靠老人的养老金来维持生活，使老年人的生活更加窘迫。据调查这类现象的贫困老人所占的比重很大。

2、贫困老人中丧偶女性较多，这部分人无工作，没有养老金，仅靠遗属费或低保金生活。

3、贫困老人中70岁以上老人占贫困老人的4496以上。这些老人年高又多数体弱多病，其中一些老年人有的还没有养老金，生活更加困难。

4、由于阜新市连续几年干旱，使靠天吃饭的农民生活十分拮据。子女对老人的赡养责任互相推诿，家庭矛盾日益突出。农村老人没有低保金。

解决老年人贫困问题采取措施：

阜新市委市政府高度重视老龄工作，关心老年人特别是贫困老年人的生活。市委市政府召开专题会议研究老龄工作，制定了(阜新市老年人优惠优待规定》、《阜新市委阜新市人民政府关于加强老龄工作的实施意见》、《阜新市扶贫帮困工作实施方案》等具体措施；市领导率先垂范，每年的重大节日，特别是春节和重阳节，都亲自到困难老年人家走访慰问。在近年来全市开展送温暖献爱心扶贫帮困活动中，都把老党员、老红军、老劳模等困难老年人作为重要走访帮扶对象。特别是1998年城市居民最低生活保障制度实施以来，我市城镇的贫困老年人的生活有了保障。目前已有4346位老年人享受这一制度，约占全市享受最低生活保障居民总人数的2．496，占全市困难老年人的2．8％。

各级老龄部门十分重视贫困老年人的问题，把这项工作作为一项重要工作，采取具体措施，常抓不懈。

一是大力开展农村养老基地建设，积累养老基金，为困难老年人解决实际困难。我市农村养老基地建设是于1995年开始的。几年来的努力，现在已初现规模，并为农村老龄事业发展特别是在解决贫困老年人问题上发挥了极大的作用。如阜新县旧庙镇建立养老基地

1660亩，其中耕地1310亩，成林240亩，幼林110亩。1999年养老基金11，206元，解决特困老年人疾病、生产、生活等问题45户，老年人51人。东梁镇东五道桥子村，建立养老基地210亩，每年收承包费8000余元，主要用于为特困老人发生活补贴，保障老人们的生活。

发放标准是70—79岁每人每年60元，80—89岁每人每年80元，90—99岁每人每年100元。对老复员军人、老共产党员还多增加20元。目前，全市农村共有养老基地2万多亩，积累积金100多万元。

二是鼓励低龄健康老人老有所为，参与社会生产，劳动脱贫致富。市老龄委从加强老年思想教育入手，不断提高老年人的政治思想素质，引导老年人克服干一辈子该享清福的思想，经常组织形势任务报告会，使老年人融于社会，与时俱进。如XX年，阜新经济转型的开局之年，市老龄委于3月初举办了“阜新经济转型报告会”，让广大老年人了解阜新经济转型的重大意义。6月份，组织各界老年人代表到市国家高科技园区等地实地参观，让老同志亲眼看看经济转型给阜新带来的变化和美好前景。9月份，组织报社、电台、电视台等新闻单位跟踪报道彰武县养成鸡致富老人刘德祥等7位老有所为致富典型，为全市老年人树立了榜样。现在，我市低龄健康老人老有所为，以为促养之风已经兴起。全市在经济领域发挥作用的有37，800多人。

如阜新县东梁镇东五道桥子村，XX年，低龄健康老人从事种植业的有24人，养殖业11人，庭院经济4人。

三是开展“三个一”活动，即向老年人献一份爱心，伸出一双手，办一件实事好事，号召全社会关注贫困老人，帮助贫困老人解决困难。老年人是社会的弱势群体，贫困老人则更是弱视的群体，需要全民的关怀和社会的支持。为引起全社会对贫困老年人的关注，市老龄委抓住国际老人节和重阳节等各种有利契机，下发文件，发表倡议书，在全社会广泛开展“三个一”活动。几年来，市老龄委先后开展了春耕帮扶、重阳助听、春节救勘贫困老人活动。每年都专门下发(关于广泛开展助老解困活动的通知》文件。据XX年末统计；全市救助贫困老人21，104户，救助金314万元，米面等如万斤，衣物等10．32万件。这项活动得到了全社会的大。力支持。团市委、市青年志愿者协会积极开展“一助一”、“多助一”活动，帮助贫困老年人解决生活问题。XX年，仅阜新县各级团组织组织青年团员于重阳节期间慰问贫困老人50多人次，各学校组织学生为老人做好事XX余件。市博麒电信有限责任公司经理张雷、新华眼镜店经理陈智等我市部分民营企业家纷纷开展帮扶救助贫困老人活动。

面对我市老年贫困人口问题，总体上来说，政府重视，老龄部门工作努力，全社会参与旷但是我市在全省是贫困人口最多的地区，作为弱势群体的老年人他们的问题就更为突出，形势严峻。今后，我们将不断采取有效措施，按照“党政主导，全民关怀，社会参与”的工作方针，认真解决好老年贫困人口问题，让广大老年人过上幸福愉快的生活，实现“六个老有”的目标。