县域扶贫开发实践及对策范文

第一篇：县域扶贫开发实践及对策范文

县域扶贫开发实践及对策

——以贵州省为例

刘文涛

【摘要】贵州省2007年在印江县启动“县为单位、整合资金、整乡推进、连片开发”的扶贫开发试点，初显成效。通过创新模式、整合资源、集中投入、连片开发，贫困地区的生产生活条件得到改善，社会公益事业得到发展，群众观念发生转变，综合素质得到提高，特色产业集中连片，群众增收门路拓宽。我国县域扶贫开发可以此为借鉴。

【关键词】县域 扶贫开发 集中投入 连片开发

贵州省2007年在印江县启动“县为单位、整合资金、整乡推进、连片开发”的扶贫开发试点，2010年试点已扩大到10个县。下面就以印江县试点为例试以分析探讨贵州省扶贫开发的实践思路。

主要做法

依据现状，制定规划，明确目标任务。试点区杉树乡为印江县贫困程度最深和贫困面最集中的区域，试点项目立足这一现实，按照“基础设施带产业，产业建设促增收”的原则，把以交通、水利为重点的基础设施建设，以教育、卫生为主的社会事业建设和以农村能源、村容村貌整治为主的乡村文明建设摆在重要位置，以产业化扶贫为核心，大力发展“畜—沼—茶(果、粮、菜)”现代农业循环经济，保证试点区群众发展有载体、增收有依托、扶贫有成效，增强了群众增收致富的“造血”功能。

整合资金，集中投入，确保规模效应。以县为单位进行资金项目统筹，严格按照统一组织领导、统一规划设计、统一申报入库、统一分配使用、统一组织实施“五个统一”要求，采取“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各负其责、各记其功”的方法，整合全县支农资金，集中投入到试点项目区，以国家扶贫项目资金950万元为引子，实行资金优化组合，合理分配，落实部门责任，加强沟通协作。两年来，整合投入资金6443.9万元，实施203个项目，覆盖了杉树乡14个村137个村民组4104户17177人。

健全制度，规范管理，确保资金安全。为把各部门支农资金整合到位，县成立了由县长任组长，发改、财政、监察、审计、扶贫等相关部门主要领导为成员的资金整合工作领导小组，负责整合工作的领导和协调。为确保资金安全和有效使用，及时发现和纠正问题。制定了试点项目资金管理办法，对整合的资金实行报账制管理，做到专人管理、专账核算、专款专用。根据工程进度，经试点工程指挥部同意后按程序报账拨款，提高对资金使用的约束力，最大限度发挥资金效益，使每个项工程都成为阳光工程、廉政工程和安全工程。

发动群众，烘托氛围，掀起创业高潮。印江县、乡抽调150余人组成14个工作组进驻各试点村，深入发动广大群众参与试点项目建设。认真落实党建工作“双诺双评”制度，建立健全试点项目建设责任制，充分发挥党组织和党员在项目实施中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。一些农村能人党员在项目实施过程中变成产业发展大户，不少产业发展大户则发展成为党员，为推进试点工作如期顺利完成提供了有力的组织保证。

扶贫成效

经过两年的试点，扶贫效果明显，整体效益突显。

生产生活条件得到改善。新建公路13条108公里、通村油路26公里，硬化11个村便道28.36公里，有效解决了1.3万余群众出行难、运输难问题;新建小水窖1458口4.37万立方，建设灌渠5.5公里，基本解决了1.28万人饮水安全问题，有效解决了4500亩茶果园的浇灌和3800亩农田灌溉问题。

社会公益事业得到发展。新建小学6所，改造维修小学7所，4500名学生的学习条件得到了较大改善;新建村级卫生室10个，配套了相应的医疗设备，安排了有资质的医生，较好地解决了7000多人就近看病难的问题;新建乡文化站，村村建立了“农家书屋”，完成了广播电视村村通工程，新增电视接收器960台，农户电视覆盖率达90%以上;联户路硬化28.36公里。通过大量社会事业的建设，试点区就学、就医、居住条件得到明显改善，广大群众的文化生活日益丰富，增强了群众发展生产的信心。

群众观念发生转变，综合素质得到提高。针对试点区农民科技文化素质总体偏低，农产品精深加工和外向型农业发展滞后，农村市场和农业服务体系建设薄弱，贫困地区的自我积累和自我发展能力不强的实际，坚持将提高群众自我发展能力作为重要任务，切实加强农业技术培训与推广，抓好农业科技培训。

特色产业集中连片，群众增收门路拓宽。在稳定粮食生产的前提下，以畜禽、茶叶、经果林为重点的农业主导产业初具雏形。新建及改造标准圈舍3949间，引进二元母猪2199头，实现户均出栏生猪2.5头，饲养莱茵鹅91004只，养鹅户户均出栏商品鹅45羽;引导和扶持农户种植茶叶7596亩，实现人均茶园面积0.53亩;种植经果林4157亩，实现人均经果林面积0.25亩;围绕新农村建设要求，建设沼气池568口，初步形成“畜—沼—茶(果)”循环经济农业发展模式。存在的问题和对策

存在的问题。第一，如何全面推广试点的问题。一是是否具备全面推开的能力。新阶段扶贫开发以来，贵州省贫困地区贫穷落后面貌发生了深刻的变化。但贫困面大、贫困程度深的状况仍没有得到根本的改变。全省贫困人口呈“大分散、小集中”的分布状态，如何推动，是个大课题。二是如何统一思想。2010年试点县已扩大到10个县，从这些试点县看，一方面各地的认识水平和领导重视程度存在明显差异，少数地方对开展整体推进工作的重要性和必要性认识不足，重视不够，办法不多，措施不力，组织领导不到位，工作不够深入扎实，行动缓慢。第二，资金筹集困难。一是部分单位没有项目资金，要协调和落实自身的帮扶资金有困难。二是部分管理部门虽有资金，但资金管理有其自身的制度，划拨程序复杂，落实帮扶资金困难。三是贫困县企业少、规模小、效益差，企业帮扶资金筹集难度大。四是困难群众筹资难度大。按照“缺什么补什么”的原则，越是贫困的农户需要建设的项目越多，在国家补助的基础上，需要群众个人自筹的资金也就相对较多，自筹资金的困难相对较大，需要与可能的矛盾突出。第三，出现一头紧一头松的问题。印江县2007、2008年试点期间，资金、项目等整合效果良好，可2009年以后，扶贫资金逐年增加，其他支农资金也逐年增加，可纳入整合推进连片开发的明显减少。这就出现试点期热、常规期冷等整体推进扶贫工作阶段性而非可持续的问题。

第四，瞄准对象问题。这个问题一直困扰着扶贫政策的制定和实施。整合推进连片开发对于推进该区域的经济社会发展，无疑是作用不小，但扶贫还有其特殊要求和任务。连片开发，共同致富，当然好，但资源是有限的，我们如何集中有限的资源帮助农民。如果没有特殊的政策，那扶贫有何意义?常规的经济增长和社会发展措施就可以了。如何瞄准扶贫对象是我们必须尽快要解决的问题。

对策措施。第一，推进农村最低生活保障和扶贫开发两项制度的有效衔接。2009年中央一号文件明确要求“制定农村最低生活保障制度和扶贫开发有效衔接办法”。实现“两项制度”有效衔接，是党中央对扶贫工作的重要部署，是完善国家扶贫战略和政策体系的内在需求，是实行新的扶贫标准后对农村低收入人口全面实施扶贫政策的前提和基础。

第二，创新扶贫模式，调动社会力量参与扶贫开发。按照“政府引导，社会参与，自力更生”的原则，统一规划，分步实施，在政府积极投入的基础上，广泛动员引导各种社会团体、民间组织，企业家、个体户、港澳台同胞、海外华人华侨，国际慈善机构等非政府组织，在充分自愿的基础上，通过多种形式，积极参与扶贫开发。在全社会营造人人都乐于扶贫行善的良好氛围，充分调动贫困农民参加扶贫开发的积极性。

第三，建立健全制度，规范项目和资金管理。一是在整合资金管理过程中，针对各级各部门财务人员素质参差不齐等问题，加强培训工作，有效提高财会人员的业务技能。二是规范县级报账制。针对整合的资金归属各部门管理使用的问题，通过统一拨付渠道、统一预算定额、统一账务票据、统一报账程序、统一会计核算等“五个统一”的方式规范报账流程，确保各类资金使用安全有效。三是实行统一的工程监理制。针对项目申报审批由各部门实施的问题，县通过统一招投标的方式，择优选定专业监理单位，对全县项目工程实施监理。建立监理费报账专户，对监理费实行专款专用，统一核算，统一报账。四是健全项目资金监督检查的执行机制。目前支农资金管理的各种规章制度的框架基本成形，但监督检查工作还存在不少问题。因此，首先每年要开展项目、资金管理中期检查。其次是项目竣工后，在各县自查自验的基础上，由省组织技术和财务等相关人员开展验收。采取重点检查和专项检查相结合的办法，深入项目实地验证工程质量和资

金使用情况，及时发现问题、解决问题。再就是实行严格的公示、公告制，让群众、媒体参与监督。公示公告要公开化、常态化且保证真实性。

作者为贵州财经学院教授

第二篇：麟游县扶贫开发工作成效问题及对策（模版）

麟游县扶贫开发工作成效、问题及对策

一、“十一五”扶贫开发工作成效

麟游县1993年被列为国家“八七”扶贫攻坚县，2002年再次被确定为国家扶贫开发工作重点县。改革开放以来，特别是“十一五”以来，麟游县紧紧抓住西部大开发的历史机遇，认真贯彻落实党的扶贫惠农政策，把扶贫开发工作列入全县经济社会发展的“四大战略”之一，坚持以科学发展观为统领，以扶贫开发统揽农村工作全局，以减少贫困人口为目标，以项目建设为重点，创新机制，加大力度，转变作风，狠抓落实，全县扶贫开发工作取得了显著成效，呈现“六大变化”：

一是以贫困人口减少为标志，农村贫困现状进一步缓解。五年累计减少贫困人口3.37万人，农村贫困现状进一步缓解，全县扶贫开发工作取得了阶段性成效。二是以贫困村基础设施条件改善为标志，贫困人口生产生活环境显著改观。五年来，累计投入资金6442万元，搬迁贫困人口1060户4875人，建房4782间9.56万平方米，建成整体搬迁点38处。共启动建设扶贫重点村36个，完成水、电、路等基础设施建设项目467个，完成投资3520.7万元，扶贫重点村基础设施条件极大改观，村容村貌焕然一新。三是以贫困群众增收脱贫为标志，产业扶贫成效突出。五年争取信贷扶贫资金8950万元，其中投放小额到户贷款6200万元、企业贷款2750万元；共启动互助资金项目村15个，发展协会会员1529户，互助资金总量达到290.4万元，累计投放到户205.74万元，破解了贫困群众发展主导产业投入不足的难题，加快了脱贫致富步伐。四是以贫困群众自我发展能力增强为标志，科技

扶贫力度逐年加大。五年共举办各类培训班488期，培训贫困户劳动力4.4万人（次），其中就业技能培训1593人，贫困人口科技素质和自我发展能力明显提高。五是以大扶贫格局初步形成为标志，社会扶贫深入开展。五年间，共有10个中、省扶贫单位和45个规模以上企业在麟游县开展扶贫工作，累计投资491.1万元，为贫困村办实事92件；81个县级部门和单位为包扶村投资371.4 万元，办实事670件，加快了扶贫开发进程。六是以扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接试点顺利推进为标志，为新一轮扶贫开发工作奠定了基础。2010年麟游县按照全省统一安排，把“两项制度”衔接试点工作作为扶贫开发工作的重中之重，全县上下通心协力，紧密配合，圆满完成了各阶段的工作任务。通过试点，摸清了全县贫困底子，探索出了“六步识别法”的贫困人口识别机制，得到省、市有关部门的充分肯定，2010年，麟游县荣获全市扶贫开发工作先进县，2011年3月，麟游县荣获全省“两项制度”有效衔接工作先进县称号。

二、目前扶贫开发工作面临的困难和问题

“十一五”期间，麟游县扶贫开发工作虽然取得了显著成效，但同统筹城乡发展、“三化同步”的要求相比，仍然面临一些困难和问题。一是贫困面大，贫困程度深，扶贫开发的任务十分艰巨。首先，2010年，全县农民人均纯收入4529元，贫困人口人均纯收入1328元，仅占全县农民人均纯收入的29.3%，二者的差距很大。其次，全县有50个低收入村，有2.1万名贫困人口，贫困发生率为28.4%,远远高出全国、全省平均比例，贫困面依然很大。再次，已实现脱贫的低收入人群，致

富基础很不牢固，发展动力不足，收入很不稳定，极易返贫，加之因残致贫、因病返贫等因素的影响，巩固扶贫开发成果的任务仍然很艰巨。二是基础差、底子薄，整村推进仍然处于低水平。麟游县自然条件差，发展后劲不足，在新阶段扶贫开发工作中，由于财政投入有限，捆绑资金量少且不能及时到位，群众投资投劳难度大，造成已完成建设任务的重点村建设标准低，整村推进仍然处于低水平、低层次。三是大扶贫理念没有真正树立起来，一些干部、群众有弱化淡化扶贫工作的倾向。一些干部、群众认为贫困问题基本解决了，扶贫工作压力减轻了，思想上有所放松，认识上有所弱化，安排上有所边缘化，群众参与扶贫开发工作的积极性不高，对低保与扶贫的认识比较模糊，大扶贫理念没有真正树立起来。

三、“十二五”扶贫开发工作对策及措施

“十二五”时期是麟游县实现“打造关天能源新基地、建设和谐奋进新麟游，奋力挺进全省十强县”战略目标的关键期，也是扶贫开发工作的重大机遇期和转折期，全县扶贫开发工作要突出改善贫困村基础设施条件、增加贫困人口收入和提高贫困人口自我发展能力“三大重点”；大力实施连片开发整村推进、贫困人口搬迁、互助资金、产业发展、贫困户能力建设、社会扶贫“六大工程”；巩固“十一五”扶贫成果，实现减少农村贫困人口1.5万人的目标。根据目前存在的问题，要实现“十二五”扶贫目标，必须在对策和措施上实现“六大突破”：

一是整合资源，加大投入，在重点项目建设上实现新突破。落实各级责任，整合各类资源，集中用于扶贫重点项目建设，不断改善贫困村

基础设施条件。特别要切实抓好千村贫困人口搬迁、“三无户”（无安全住房、无可靠收入、无依靠力量）安全住房和整村推进重点村工程建设，使全县低收入村生产生活条件和贫困户人居环境有大的改观。

二是突出重点，扶持到户，在发展主导产业上实现新突破。坚持扶贫到户方针，瞄准贫困群体，用足用活扶贫政策，切实发挥小额扶贫到户资金和扶贫互助资金在发展农业主导产业、增加贫困群众收入中的推动作用，每年投放小额信贷资金1000万元，扶贫互助资金总量达到700万元以上，发放产业发展到户资金250万元，扶持贫困人口发展特色产业，增加群众收入，使贫困户人均纯收入每年增长20%以上。三是以人为本，强化培训，在提升贫困群众能力建设上实现新突破。抢抓煤田开发和发展文化旅游产业的大好机遇，每年完成实用技术培训5000人（次）、扶贫技能培训300人，就业率和稳定就业率分别达到95%、80%以上，不断提升贫困群众的自我发展能力。

四是多轮驱动，通力协作，在社会扶贫工程上实现新突破。加强联系和汇报，搞好协调与服务，为包扶单位营造良好的投资氛围和工作环境，争取包扶单位、企业的大力支持和扶持，着力营造大扶贫格局。社会扶贫每年完成投资160万元以上，到2015年达到800万元以上，力争达到1000万元，着力为包扶村和贫困户办实事、办好事，不断提高包扶成效。

五是转变作风，抓点示范，在打造亮点工程上实现新突破。牢固树立群众意识和服务意识，把贫困群众的事当作自己的事去办，切实转变作风，经常深入实际搞调研，促落实，集中精力，扑下身子为贫困村和

贫困户办实事、办好事；把抓点示范与实施扶贫重点项目、与统筹城乡发展、与加快新农村建设紧密结合起来，集中项目、资金、技术、人力，抓典型、树亮点，每年至少抓好一个移民搬迁、一个整村推进、一个产业发展示范点，高起点规划，高标准建设，全力打造亮点和精品工程，辐射带动全县扶贫开发工作上水平。

六是加强领导，强化考核，在夯实工作责任上实现新突破。把扶贫开发工作作为统筹城乡发展、构建和谐社会和推进全县经济社会发展的大事来抓，纳入工作的重要议事日程，摆上重要位置，实行党政一把手负责制，建立“工作到村、扶贫到户”的工作机制，健全党政领导包抓制度和考核机制，并把扶贫开发工作纳入目标考核范围，逐级签订责任书，层层夯实工作责任。教育引导全县干部群众，强化大扶贫理念，树立全县一盘棋思想，各负其责，各尽其职，确保“十二五”扶贫开发各项目标任务的顺利完成。

（麟游县扶贫开发办公室 张海峰）

第三篇：浈江区扶贫开发工作存在问题及对策建议

浈江区扶贫开发工作存在问题及建议

我区新一轮扶贫开发工作在省、市、区委的坚强领导下，在全区帮扶干部的倾情帮扶下，贫困群众收入有了较快增长，村容村貌发生了较大的变化，群众生产生活条件得到了较大的改善，致富信心和创业能力明显增强，为全面建设社会主义新农村、构建和谐浈江打下了坚实的基础。我区扶贫开发工作几年来走出了自己的路子，取得了明显成效。老百姓得到了实实在在的实惠，但也面临一些困难、存在一些问题有待于进一步解决。

一、扶贫开发工作基本情况

我区新一轮扶贫开发“双到”工作需帮扶的年人均纯收入不足3093元的相对贫困户有283户958人，其中需要帮扶的有劳动力贫困户244户904人，分布在3个镇的5个行政村，其中新韶镇黄浪水村25户68人，犁市镇溪头村31户94人，花坪镇花坪村35户134人、奎塘村79户311人、长地头村74户297人。

二、扶贫开发工作主要做法

一是领导重视。区四套班子主要领导亲自抓，主管领导具体抓，经常过问和亲自参与扶贫开发各项活动，不断充实和加强扶贫开发领导小组。定期召开扶贫工作专题会，研究方案，制定措施，并把扶贫开发工作列入重要议事日程。区四套班子领导，分别建立扶贫联系户。区直部门和对口帮扶

单位都成立了相应的组织，形成了“一级抓一级、层层抓落实”和常抓不懈的工作机制，收到了好的效果。

二是落实规划。为了加大扶贫开发工作力度，区委、区政府出台了《浈江区2013年-2015年扶贫开发工作实施意见》、实施方案和分计划，各乡村也因村因地制宜，制定了发展家庭经营、开发剩余劳力、搞好劳务输出的经济发展规划。并采取相应的措施，抓好落实，基本做到了规划目标明确，责任到人，形成了“村村有规划，户户有项目，人人有任务”扶贫格局。

三是用足政策。为促进贫困乡村经济快速发展，根据党的先行农村经济政策和确保农业增产、农民增收，先后出台了《关于农业和农村工作的意见》和《关于加大对扶贫开发工作重点村扶持力度的意见》和计划。明确提出了区财政每年拿出专项资金用于扶贫，区直部门根据业务特点对贫困村给予人、财、物、科技、信息等方面给予了大力扶持。该优惠的优惠，该配套的配套，该服务的服务，保证扶贫项目顺利实施。千方百计减轻农民负担，增加农民收入。

四是加大投入。为解决贫困乡村和贫困户项目资金不足问题，区财政每年拿出专项配套资金实行重点扶持。2013年财政投入100万元的基础上，2014年财政投入专项资金40万元，总计财政投入专项扶贫资金已达到140多万元。

五是制定措施。为调动贫困村干部群众的积极性和整体效应，我区提出和坚持了“扶勤不扶懒、扶干不扶喊、大干大扶、先干先扶和不干不扶”的扶持原则。近几年来，区“6.30”广东扶贫济困日共筹措800多万元的扶贫资金，对贫困村贫困户种养项目给予了大力的扶持。并成立农民专业

合作社帮助群众解决种、养、加和产、供、销后顾之忧，使种养殖户购销有了保障，收入有了保证。

六是强化培训，搞好劳务输出。各帮扶单位根据贫困户的实际需求举办各类种养培训班10多起，联系职校举办劳动力转移培训5起，受教育贫困群众人次达300多人次。我们还组织部分干部和群众代表到外地进行参观学习，借鉴他们的经验和技术，使贫困户开阔了眼界，学到了技术，增长了知识，在种养业开发上起到了骨干和带头作用。同时，有关帮扶单位还协调企业和个体工商户接受和安排贫困村剩余劳力，帮助他们转移就业，提高收入水平。

三、扶贫开发工作面临的困难和存在问题

近年来，全区扶贫工发工作虽然取得了显著成绩，但还应看到扶贫开发工作存在一些问题，任务还十分艰巨，主要有：

一是贫困村经济发展不平衡。由于主观和客观条件差异，各村项目开发进度极不平衡。还有少数村干部认识不到位，措施不得力，等、靠、要依赖思想和“小富则安”的传统观念影响，严重制约着贫困村经济快速发展。

二是对口帮扶力度减弱。对口单位把对口帮扶当作负担，加上缺乏激励和制约机制，使有些单位有其名无其实，工作不到位，任务不落实，严重地影响了对口帮扶进度。三是劳动力转移方面：一是扶贫培训资金投入严重不足，二是专业培训进间短。

四扶贫开发资金投入总量不足。为解决贫困乡村和贫困户项目资金不足的问题，区财政每年拿出专项配套资金实行重点扶持，但由于我区贫困山区和贫困人口多，致使扶贫开发资金投入总量不足，用于项目发展的资金不多，基础设施建设还不完善。

五是村集体脱贫与农民个体脱贫不甚协调。目前扶贫模式的确立从指导思想上是要实现整村脱贫，形成整村致富的氛围。但贫困村内的收入差距有不断扩大的趋势。整村推进的扶贫项目中几乎一致是修路、建桥、打井等基础设施的扶贫工程，但对贫困户个体的脱贫扶持似有不足。

六是贫困群众参与的积极性不够高，参与程度比较低。虽然这几年我区积极探索参与式扶贫，但实际工作中仍是一种自上而下的、单向的政府行为，贫困人口的参与只是被动的投工投劳和自筹资金，主观能动性和发展决策权没有得到足够的重视和挖掘，这种状况会造成以下一些问题：一是扶贫项目在实施和管理中缺乏有效的群众监督；二是由于贫困群众对政府组织实施的项目责任感不强，因此缺乏对这些项目进行后续管理和维护的积极性，造成了扶贫行为的短期性和扶贫资源的浪费；三是扶贫项目的设计脱离了贫困农户的实际需求，影响了扶贫的效果，这同样也造成了扶贫资源的浪费。

四、扶贫开发工作应对措施

目前，全区有985人生活水平在贫困线（3480元）以下，共涉及5个村。

一是进一步搞好规划，选好项目。按照扶贫“双到”工作要求，在搞好调查研究的基础上逐村逐户搞好规划，通过

好中选良，良中选优等的办法，筛选出一批适合当地资源、符合村情民意，并效益好、参与和收益人多的名、优、特、奇、新的种养加项目，给予重点扶持。有条件的贫困村可实行“公司+农户”和“集体+农户”及村与村、乡与乡连片开发。并由“整村推进”向“区域”推进。进行“统一规划、统一培训、统一购销、统一防疫、统一管理”。确保项目上规模、上档次、创品牌、出精品、推向市场，增加收入。

二是继续加大对口帮扶力度。认真落实“单位帮村、干部包户”工作机制，一包三年，不脱贫不脱钩，对贫困残疾家庭、独生子女户和优抚对象实行优先扶持。各贫困乡镇、贫困村要加强同区对口帮扶单位联系，争取更多、更有效的扶持。同时，动员富乡、富村、富户与贫困乡、村、户结对帮扶和邻里互助。积极鼓励企业和个体工商户为贫困村做贡献，实行互惠互利，使全区形成“团结互助、扶贫济困”和“送温暖，献爱心”的良好社会氛围。

三是抓好劳务输出。区扶贫办要及时掌握和协调涉农部门、劳动和社会保障部门，以及企业的用人计划和就业信息，为贫困乡村剩余劳力提供就业门路。并搞好技术培训，每年培训不少于10次，受训人员要达到200人次以上，年劳务输出达到100人次以上，户年实现增收3000元以上。

四是做大做强扶贫产业，为贫困群众稳产增收打牢基础。做大做强扶贫产业，首先要扶持做大做强扶贫龙头企业，发挥扶贫龙头企业对贫困地区主导产业的辐射带动作用。采取加大扶贫贴息贷款发放数额和覆盖面及落实有关减免税费优惠政策等措施，加大对扶贫龙头企业的扶持力度，培育扶贫龙头企业的带动能力。采取直接或间接地提高项目扶贫贴息贷款比例等手段，培植扶贫龙头企业，同时，抓好扶贫

龙头企业与贫困村优势产业及贫困农户的对接，推 行“公司+基地+农户”或“公司+基地+协会+农户”的经营模式，促使企业与农户形成互相依赖的产业链和利益共同体，实现贫困农户和企业共同发展、共同促进。

五是加大资金投入，加大扶持力度。要按照“以自力更生为主、集体帮助为辅、国家予必要的扶持”的扶持政策，坚持“专款专用、重点使用”的原则，围绕扶贫“双到”战略，集中资金、集中力量对项目好、效益高、参与人多、前景广阔的项目给予重点扶持，继续坚持“扶勤不扶懒，扶干不扶喊，先干先扶，大干大扶，不干不扶”的扶持原则，实行重点扶持。对重点扶贫项目，重点扶持，确保其项目正常运行。

六是加强监管力度。对各类扶贫项目，要严格按照项目申报程序，实事求是写出书面报告，认真填写预算和验收表，申请和预算报告，扶贫办要坚持“报项目必看，完工后必验，合格后必付”的原则，确保项目真实可靠、真正见到实效。对下拨的扶贫资金要坚持“专款专用、重点使用”的原则，严把资金使用关。首先要规范财务报帐手续，严格财经纪律，要实事求是的把项目资金落到实处。并增加透明度，实行公开、公平、公正，自觉接受上级和群众的监督。要经常督导检查，严防弄虚作假，虚报冒领和截留挪用及贪占、私分等违规、违纪、违法事件的发生。

2014年9月18日

第四篇：扶贫开发工作总结及工作思路

2010年，在县委、县政府的正确领导和市扶贫开发办的大力支持下，我办坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国发3号文件精神，围绕全县推进“四件大事”和实施“四大战略”的目标要求，以整村脱贫连片开发为重心，以整村推进、产业扶贫、扶贫培训和易地扶贫等主要手段，进一步改善贫困农村生产生活条件，扶贫开发工作取得了新的成绩。

一、2010年主要工作及成效

(一)坚持整村推进扶贫方式，加快贫困村整村脱贫步伐。全县扶贫开发坚持整村推进工作思路，新启动和继续实施39个贫困村整村推进工作；把整村脱贫作为扶贫工作的重中之重，加强调查研究，认真做好规划编制，积极整合资源，启动了17个贫困村整村脱贫工作。一是继续改善基础设施条件，共利用财政扶贫资金实施道路和桥梁建设项目82个，新建和改造农村公路305公里，新建公路桥和便民桥6座；实施农村人畜饮水工程项目22个，解决了1万人饮水困难问题。二是积极培育助农增收的扶贫产业，利用财政扶贫资金重点扶持油茶、烤烟、养殖业、林果业等特色产业，并尽可能地覆盖广大贫困人口。累计扶持新建油茶基地XX亩；实施50个贫困村卧式烤房建设，稳定发展烤烟基地2.5万亩；发展林果基地1.16万亩；结合各地实际，启动新建产业扶贫示范片32处9400亩。2010年全县农民人均纯收入预计可达到3307元，比2010年增加529元，增长幅度达19%。全年可望减少农村建卡贫困人口1万人。三是探索建立贫困村村级互助资金，缓解贫困人口缺乏产业发展资金的困难。通过竞争获得贫困村互助资金项目试点资格的天馆乡魏市村、毛坝乡天苍村、偏北乡汆鸭村、楠木乡红庄村等4个村分别建立了贫困村互助社并实现正常运转，项目初见成效；新启动了4个中央试点贫困村互助资金项目。通过实施整村推进和整村脱贫工程，贫困农村生产生活条件得到持续改善，贫困落后面貌得到进一步改变。

(二)加大圆梁山片区开发力度，打造扶贫试点示范工程。坚持把圆梁片区扶贫综合开发作为全县扶贫工作的重点，进一步加大了资金整合和投入力度，至片区开发启动以来，已累计整合投入各类资金3.8亿元，实施片区开发项目85个，对该片区基础设施、基础产业和社会事业等进行综合整治，该片区扶贫综合开发取得明显成效。一是交通条件全面改善，总长82公里、贯穿整个圆梁山片区的酉牡公路已经全线建成通车；启动新建涂市－腴地通畅公路建设14公里，开工新建村级公路6条70公里，通组公路45公里；扎实做好新启动建设6条83公里村级公路的前期各项准备工作。目前，该片区正在逐步形成以酉牡公路为主线，以农村通达公路、通组公路为支线的片区交通网络。二是饮水困难得到缓解。水利、扶贫、烟草等部门加强配合，通过先后实施的4个乡镇的集镇饮水工程、部分农村饮水安全工程以及烟水配套工程，累计建成饮水工程35处，解决了该片区2.1万人的饮水困难问题，其中1万人饮水安全问题已经得到解决。三是农田水利建设取得新的成绩。扶贫、水利部门分别投入资金，累计新建和整治堰渠15公里，整治泄洪洞4个，可直接恢复农田1000多亩，改善5000多亩基本农田的灌溉和防洪条件，完成土地整治1100亩。四是农村电网改造基本完成，实现了户户通电。五是扶贫产业不断壮大。新建中药材种植面积5000亩，蔬菜基地3000亩，优质茶叶基地XX亩，五倍子基地XX亩，葛根基地4000亩，黑山羊扩繁场1个；建成速丰林2.3万亩，实施农田林网造林2.14万亩，实施退耕还林、天保工程封山育林2.5万亩，改造油茶1000亩；该片区各类农民专业合作组织蓬勃发展，已累计建成生漆、油茶、五倍子、茶叶、生猪、山羊、食用菌等专业合作社13个，农业生产的组织化、规模化程度进一步提高。通过实施产业扶贫，2010年该片区农民人均纯收入有望比XX年的1891元增加1109元，增幅达58%左右，预计可达到全县农民人均纯收入水平的90%左右。

(三)深入开展扶贫培训，不断提升贫困人口整体素质。大力实施“雨露计划”，积极开展农业实用技术培训、劳动力转移就业培训、扶贫干部政策理论和业务知识培训，实现贫困人口综合素质和自我发展能力的进一步提升。一是劳动力转移培训取得新的成绩。全年共计组织实施培训贫困劳动力2943人，超额完成上级下达的劳动力转移培训目标任务。其中，组织266名贫困劳动力接受半年期贫困劳动力转移培训，并实现转移就业210人，转移就业率80%；组织贫困农民子女接受中职教育1927名；在龚滩、后溪等镇举办创业培训，已培训和转移劳动力750人，其中导游30人，酒店服务与管理720人。二是农村实用技术培训深入推进。坚持“突出特色，按需施训”的原则，开展种植业、林果业、养殖业等农村实用技术培训18期，培训各类技术人员和农民4000人次，提高了农民的科技文化素养和自我发展能力。三是基层干部政策理论和业务知识培训扎实开展。共计实施扶贫干部政策业务培训14期，培训县、乡、村三级干部395人次，各级干部政策水平明显提高，带领贫困农民脱贫致富能力显著增强。

(四)大力实施生态和扶贫移民，加快改善环境恶劣地区生产生活条件。坚持“政府引导、农民自愿，自力更生为主、国家补助为辅”的原则，以推动农村城镇化和农村贫困人口城镇化为目标，以集中安置为主要形式，继续对居住地十分偏僻、生存和发展环境极其恶劣、基础条件改善成本较高的村组，着眼于从根本上解决贫困问题，根据群众的意愿，实施整体搬迁，并按照5000元/人的标准予以补助。全年共完成生态和扶贫移民3230人，其中：利用生态移民资金完成生态移民1200人，利用易地扶贫试点中央预算资金完成扶贫移民1530人，利用财政扶贫资金完成扶贫移民500人。

(五)切实抓好世行项目组织实施，探索创新扶贫开发新模式。针对9个世行项目村，认真研究、制定世行项目工作方案，扎实开展先导工程实施工作。认真抓了世行项目机构能力建设，积极开展项目村机构人员、乡镇扶贫专干、分管领导、扶贫接力志愿者、社区协助员及县项目办工作人员的项目理念和业务培训工作，为项目实施打下坚实基础；深入开展社区自主决策发展项目理念的宣传发动工作，全面调动了广大群众的参与积极性，提高了项目理念的知晓率；充分尊重项目村群众的主体性，完全按照民意产生村级项目机构，普通农户参与项目管理积极性空前高涨，为项目成功实施的提供保障；根据上级有关要求，全面完善项目投资框架，保障配套资金落实，加强先导工程资金管理和使用，确保资金使用成效。

(六)努力构建开放扶贫格局，有效增强扶贫开发合力。一是狠抓了招商引资工作。坚持按照开放式扶贫的思路，牢固树立招商引资推动扶贫开发、扶贫开发促进招商引资的观念，积极引进大中型企业特别是农业产业化龙头企业，参与我县扶贫支柱产业建设。全年外出招商14次22人次，与30余家企业洽谈，达成意向协议3个，成功引进台资企业重庆萃安生物科技有限责任公司，总投资5000万元，以公司自建核心基地和加工厂带动农户参与的方式，在圆梁山片区发展葛根4000亩，今年已到位资金1800万元；引进四川华源生物科技有限公司到我县发展喜树产业，协议投资3亿元。切实加强后续跟踪和服务工作，配合2010年引进企业的做好项目续建和增加投资工作。二是狠抓了社会扶贫工作。充分利用市政府办公厅扶贫集团对口帮扶酉阳的优势条件，主动出击，加强联络协调，积极争取市级扶贫集团各成员单位对酉阳的对口帮扶。市政府办公厅多次召开对口帮扶酉阳工作专题会议，明确了以整村脱贫为帮扶工作重点，按照“5+3”的帮扶模式，按每个村不少于100万元的帮扶资金，对我县8个贫困进行重点帮扶，同时各成员单位利用自身条件，积极为酉阳争取资金、政策和培养人才，助推酉阳经济社会发展。致公党中央、香港道德会、中国扶贫基金会等单位也继续支持我县扶贫事业，为我县捐资赠物，支持我县贫困农村地区各项发展事业。

(七)加强扶贫资金管理，提高资金使用效益。把加强扶贫项目资金使用管理作为提高扶贫开发成效的主要手段，严格项目审批程序，全面推行贫困村项目参与式规划，严格执行扶贫资金“三专”管理制、扶贫资金报账制、扶贫项目资金公告公示制、扶贫项目竣工验收制度，全面实行县、乡、村三级公示，广泛接受群众监督。县扶贫开办联合县纠风办、财政局、发改委、民宗局等部门，对全县扶贫资金使用管理进行全面检查清理和自查自纠，切实加强扶贫资金监管，提高资金使用效益。

二、2010年工作思路和措施

（一）基本思路。按照党的十七大提出的一个目标（到2020年基本消除绝对贫困现象），一个加大（加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展扶持力度）和两个提高（逐步提高扶贫标准，提高扶贫开发水平）的新要求，深入贯彻落实科学发展观，围绕“四件大事”、“四大战略”确定的各项目标任务，坚持城乡统筹发展，坚持开发式扶贫方针，坚持扶贫开发与救助相结合，坚持“收缩转移、集中发展”的战略，按照“划分区域，分类扶持”的原则，牢固树立“大扶贫”观念，因地制宜，突出重点，狠抓落实，集中人、财、物力解决和巩固贫困人口的温饱问题，扶持低收入人口增加收入，缩小发展差距，缓解相对贫困，促进社会和谐。加快扶贫开发步伐，提高扶贫开发水平，为建设社会主义新农村和全县经济社会快速发展奠定坚实基础。

（二）目标任务。全年力争减少贫困人口10000人，完成扶贫移民600人，解决贫困人口饮水1.2万人，修建和改造乡村公路300公里，完成贫困劳动力转移培训5000人。

（三）工作重点

围绕各项目标任务，加大扶贫力度，提高开发水平，抓好七项工作。

一是完成贫困村整村推进工作任务，扎实抓好整村脱贫。根据国务院扶贫办关于“三个确保”的要求，按照“十一五”扶贫开发规划，力争在2010年对全县136个贫困村完成整村推进。按照市上统一安排部署，继续抓好17个贫困村整村脱贫工作，新启动实施12个贫困村整村脱贫。继续把产业扶贫和基础设施建设作为整村推进、整村脱贫工作的重点内容，认真做好贫困村互助资金资金试点工作和世行项目启动工作，力争通过多管齐下，加快改变贫困农村落后面貌。

二是深入推进连片开发，探索提高扶贫开发水平的新路子。继续抓好圆梁山片区综合扶贫开发，确保在2010年底前完成《圆梁山片区扶贫开发总体规划》确定的各项目标任务，做好扶贫开发试点示范。加强调查研究和规划工作，力争新启动1个片区扶贫开发。

三是认真组织扶贫培训，提高贫困人口素质。充分利用“雨露计划”、“阳光工程”等培训资源，积极开展农业实用技术培训、劳动力转移就业培训、扶贫干部政策理论和业务知识培训。积极向上争取创业培训资金，切实搞好农民工创业培训工作，提升贫困人口整体素质。

四是坚持政府引导、农民自愿原则，加快推进扶贫移民。继续对居住地十分偏僻、生存和发展环境极其恶劣，基础条件改善极为困难的贫困村组，实施整体搬迁；配合扶贫移民工作，积极发展增收产业或实施扶贫培训，帮助移民对象搞好自主创业，确保实现易地扶贫“搬得出，稳得住，能致富”的目标。

五是加大项目包装和推介，着力抓好招商引资。扎实做好项目储备工作，积极向上争取项目和资金，做好已审批项目的跟踪落实。坚持按照开放式扶贫的思路，牢固树立招商引资推动扶贫开发、扶贫开发促进招商引资的观念，积极引进大中型企业特别是农业产业化龙头企业，参与我县扶贫支柱产业建设。进一步搞好服务，全力做好已引进企业续建及投产工作。

六是加强扶贫资金管理，提高资金使用效益。把加强扶贫项目资金使用管理作为提高扶贫开发成效的主要手段，严格项目审批程序，全面推行贫困村项目参与式规划，严格执行扶贫资金“三专”管理制、扶贫资金报账制、扶贫项目资金公告公示制、扶贫项目竣工验收制度，全面实行县、乡、村三级公示，广泛接受群众监督。县扶贫开办联合县纠风办、财政局、发改委、民宗局等部门，对全县扶贫资金使用管理进行全面检查清理和自查自纠，切实加强扶贫资金监管，提高资金使用效益。

七是加强资源整合，提高扶贫开发的整体效益。以新农村建设为总“抓手”，以贫困村整村推进、整村脱贫为平台，以扶贫资金为“粘合剂”，建立各种扶贫投入的联动机制，将各种资源有效引到贫困农村地区，更好地发挥不同渠道资金的综合效益。积极向市办公厅扶贫集团和市扶贫办争取扶贫资金，加大帮扶力度，增强扶贫开发合力。

第五篇：采取新对策打好新一轮扶贫开发攻坚战

采取新对策打好新一轮扶贫开发攻坚战

冯世民 伍克珍 陈量文

中共中央、国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》明确提出：“必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战。”近期，围绕如何贯彻落实好这一精神，扎实推进贫困地区经济社会更好更快发展，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房的目标，进行了一些调查和思考，形成粗浅看法，对于进一步统一思想认识，加大工作力度，提升扶贫开发质量和水平，确保如期完成新十年农村扶贫开发纲要目标任务并取得实实在在的效果，具有十分重要现实意义。

一、正确认识扶贫开发面临的新形势

当前扶贫开发步入了历史发展的最佳时期。一是党中央和省委、省政府高度重视扶贫工作。党中央、国务院十分重视贫困地区的发展，始终把不断改善人民群众的生活作为一切工作的出发点。胡锦涛总书记在去年中央经济工作会议上指出：继续大力推进扶贫开发，巩固扶贫成果，是一项长期的任务；要认真落实扶贫纲要，加大扶贫工作力度，增加扶贫投入，着力改善重点贫困村的生产生活条件，提高扶贫开发成效。省委、省政府始终坚持把解决贫困地区群众的安居温饱问题作为一项重要政治任务来抓，把加快贫困地区群众脱贫致富作为全省全面建设小康社会目标的重要内容。坚持把扶贫开发纳入国民经济和社会发展总体规划，摆到重要位置；坚持以经济建设为中心，推进救济式扶贫向开发式扶贫转变；坚持从治本入手，治穷先治愚；坚持项目进村入户，集中力量抓突破；坚持全社会发动，形成扶贫攻坚的整体合力，团结和带领各族人民，自力更生，艰苦奋斗，解决了贫困人口的温饱问题。二是扶贫开发取得了巨大成就。主要表现在以下五个方面：

1、贫困人口减少逐步加快。

2、贫困地区基础设施和社会服务继续改善。

3、贫困地区农民收入明显增加。

4、贫困地区整体经济水平有所提高。

5、生态环境进一步改善。三是扶贫开发积累了宝贵经验。

1、全面实施强农惠农政策。

2、较大幅度增加扶贫投入。

3、全力推进重点工作。

4、不断完善工作机制。

5、广泛动员社会参与。

6、积极探索，大胆创新。四是扶贫队伍能力水平不断提高。高标准、高质量地完成扶贫开发的各项任务，着力在五个方面工作得到提高。一是坚持认识到位、思想统一。二是坚持振奋精神、奋发有为。三是坚持步调一致、形成合力。四是坚持转变作风、真抓实干。五是坚持廉洁从政、秉公用权。造就了政治坚定，业务精通，清正廉洁，作风优良的扶贫队伍。但是扶贫开发仍然面临着严峻的挑战和考验。一是扶贫对象规模仍然庞大。根据各地统计，建档立卡实际需要扶持的工作对象在14.9万人左右。消除贫困的难度加大。

1、目前的贫困人口主要分布在生产生活条件更差的地区。

2、劳动力素质偏低。

3、贫困农户家计薄弱。而刚刚越过温饱线的低收入家庭如遇到灾害、市场风险和家庭变故时就会返贫，同时贫困群体的弱势地位突出，贫困地区的粮食安全问题还没有从根本上得到解决。二是相对贫困问题日益凸现。

1、贫困人口规模仍然较大。

2、致贫返贫因素仍然较大。

3、相对贫困日益突出。

4、在新的发展阶段，贫困的流动性问题需引起关注。

5、人民群众对新阶段的新期盼。三是连片贫困地区发展滞后。全县贫困人口大多集中在高寒山区，尤其是三区、四区、五区的乡镇最为突出。其共同特征为：地处偏远、交通不便、自然条件差、生产手段落后、粮食产量低、生活能源短缺、收入来源单

一、就业机会少、信息闭塞、农民文化素质不高及资源开发困难，脱贫解困艰难等。因此,解决好连片贫困地区的发展是解决全县贫困问题的重要内容。四是片区以外的贫困问题仍然突出。

1、基础设施较差，经济结构单一。

2、农业抗灾能力弱。

3、发展能力较慢。

4、致贫原因复杂。

5、农民素质欠缺。

6、城乡发展差距大。

7、经济文化落后。

二、准确把握扶贫开发呈现的新特点

（一）工作任务发生了新的变化。贫困农民的生存和温饱问题已基本解决，扶贫开发的任务以由过去解决温饱为主转变为稳定解决温饱、尽快实现脱贫致富。一是工作对象由特困人口到低收入贫困人口的变化。随着特困人口温饱问题的基本解决，特困人口已逐步进入低收入贫困人口的范围内，扶贫对象也随之进入以低收入贫困人口为重点对象。二是贫困人口的贫困标准发生了变化。扶贫开发以特困人口为重点，今后扶贫对象以低收入贫困人口为重点，对象转换由此带来数量的变化。按照新阶段国家确定的贫困标准。三是扶贫目标由解决温饱问题到为实现小康创造条件的变化。四是扶贫内容由单纯的经济发展到经济和社会统筹发展的变化。五是扶贫方式由以户为单元到整村推进的变化。

（二）工作思路发生了新的变化。随着两项制度有效衔接工作的深入开展，扶贫开发步入了开发扶贫与生活救助两轮驱动的新阶段。一是在扶持对象上，过去主要瞄准绝对贫困人口，同时关注低收入人口，现在对低收入人口全面实施扶贫政策；二是在制度安排上，过去主要地开发式扶贫，现在全面建立农村低保制度，不断完善以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会救助体系，实行开发扶贫和生活救助“两轮驱动”；三是在主要任务上，过去专项扶贫工作范围比较宽泛，随着大扶贫格局的开发有成，现在专项扶贫的主要任务是提高贫困人口综合素质和发展能力，更要强调瞄准贫困户。

（三）工作对象发生了新的变化。过去是1196元以下的贫困人口为扶持对象，而现在是2300元以下有劳动能力的农村贫困人口作为扶贫对象。特别是扶贫对象的分布情况发生了较大变化。我县的贫困县绝大部分是分布在高寒山区的汀坪乡、五团镇、白毛坪乡、丹口镇、兰蓉乡等，基本呈现集中分布的状态。

1、生态脆弱型集中连片贫困乡镇。

2、生存条件待改善型连片贫困乡镇。

（四）工作重点发生了新的变化。中央明确要求，要把集中连片贫困地区作为扶贫开发的主战场。在我县主要集中于高寒山区。一是深入调查研究，全面把握宏观环境对贫困地区、贫困人口的影响。二是适应拉动内需政策，增加扶贫开发投入。三是利用良好金融环境，为贫困地区企业和贫困农户发展提供信贷支持。四是努力增加贫困农户受益的机会。要结合整村推进、移民扶贫、灾后恢复重建和贫困地区基础设施建设等项目，优先安排返乡农民工就业。五是以生态建设和环境保护为基础，坚持开发和保护相互促进，全面增强可持续发展能力。六是实行整体推进和县经济工作六个重点突破相结合，提高扶贫开发的综合效益。

三、扎实推进扶贫开发的新举措

针对当前扶贫开发面临的新形势、新任务、新特点，必须因时而异，及时调整扶贫思路的对策，统筹扶贫开发全力抓好片区、重点贫困村的基础、产业、劳务、组织和扶贫对象户等帮扶工作，着力解决民生问题，加快发展社会事业，加强基础建设突出抓好特色产业，提高自我发展能力，形成三位一体大扶贫格局实施，全面完成新十年扶贫纲要确定的目标和任务。

（一）突出重点，举全县之力打好扶贫攻坚战。目前既是扶贫开发工作形势最好的时期，也是对扶贫工作要求高，任务更重的时期。一是认真摸清底数，找准致贫原因。

1、贫困人口规模依然庞大，返贫面临新的压力。

2、发展严重不平衡，连片特困地区的矛盾更加突出。

3、自然灾害威胁严重，防灾抗灾能力不足。

4、收入差距仍在扩大，相对贫困现象凸显。

5、生存环境恶劣，基础设施落后，社会形态特殊，公共服务欠缺，贫困人口比例大。二是全面理清思路，科学制定规划。深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，在科学发展观指导下，完善国家扶贫战略和政策体系，坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。按照新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，不断加大投入力度。突出重点、创新机制，充分发挥行业扶贫作用，继续动员社会各界参与扶贫事业，积极开展反贫困领域经验交流。促进扶贫开发与社会主义新农村建设结合，实现贫困地区经济、社会、文化、生态协调发展，同时要把缩小城镇居民和农村居民的收入差距一并纳入扶贫开发的工作范畴，以便整合政府现有相关资源，提高资源利用效率，使全体人民共享改革发展成果。同时，做实新十年扶贫规划。

1、整合各类项目资源，启动新十年整村推进。2加大产业扶贫力度，促进贫困群众增产增收。

3、组织开展扶贫培训，提高贫困农民自我发展能力。

4、做好集中连片综合开发，不断提高扶贫开发水平。

5、做实“两项制度衔接，积极探索扶贫到户。

6、着力构建“大扶贫”工作格局。加快发展内在活力和内生动力，千万百计在产业开发，人才开发，农民增收、基础设施建设得到支持。

7、围绕“两个提高”（提高扶贫标准，提高扶贫开发水平）开展工作，全面完成“七大任务”（整村推进、移民扶贫、雨露计划、产业扶贫、连片开发、保障扶贫、建设扶贫），有效破解了“一个难题”（“一体化”同步推进），实现“两个目标”（解决绝对贫困人口温饱问题、农民人均纯收入增长）。

8、围绕城步扶贫规划，要千方百计积极争取国家支持、在资金、项目、技术扶贫投入上向国家争取更多的支持。三是出台特殊政策，扶持区域发展。

1、研究制定落实《民族区域自治法》及配套法规政策的保障机制。

2、制定特殊的教育优惠政策。

3、完善扶持支柱产业发展政策。

4、出台提高特困民族县发展资金额度政策。

5、加大民生项目建设和补助标准等。

（二）全面统筹，认真抓好片区以外重点县和面上贫困乡镇的扶贫开发工作。片区以外贫困问题依然不容忽视。一要纳入总体规划。主要在改善生产条件：基本农田建设，水利建设，生态建设、基础设施建设。二要落实扶持政策。

1、落实配套资金减免政策。

2、落实倾斜扶持发展政策。

3、落实帮助培养人才政策。

4、落实财政转移支付特殊扶持政策。三是安排专项资金。主要在整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训、特殊困难群体、集中集中连片开发、易地搬迁。

（三）科学部署，以整村推进为平台重点抓好贫困村的扶贫工作。一是加快以“三个确保”为主的整村推进步伐。人口较少民族聚居贫困村要全部安排。财政扶贫资金要继续向“三个确保”贫困村倾斜。二是发展防灾避灾产业。打破贫困地区传统农业，适当加大设施农业的投入比例，同时，扶持贫困地区龙头企业，支持农民专业合作组织发展，提高贫困地区产业化组织程度，三是加大“雨露计划”力度，安排一部分资金用于农村实用技术培训和产业发展。解决一些返乡农民工的实际问题。四是积极稳妥地推进移民扶贫。五是开展贫困村综合治理试点。六是突出抓好组织保障，着力提高贫困村发展能力。

（四）扶贫到户，努力提高扶贫项目和扶贫资金的入户率。一是以两项制度有效衔接为载体，通过项目建设进一步加大对扶贫对象户的扶持力度。进一步加大扶贫开发投入力度，推进扶贫开发与农村低保“两项制定衔接，瞄准贫困人口，全面实施扶贫开发政策，继续加强贫困地区基础设施建设，把促进农村贫困人口增收放在重要位置加大整村推进力度。二是以改善和保障民生为基础，进一步协调相关部门使各强农惠农政策向扶贫对象户倾斜。

1、强化特惠政策，加大公共财政投入力度。

2、实施板块开发，集中解决特殊连片贫困地区落后面貌。

3、突出素质建设，增强贫困人口自我发展能力。

4、重视产业扶持帮助贫困人口建立稳定收入来源。

5、实行异地开发，帮助贫困群众告别恶劣生存环境。

6、围绕城乡统筹，完善贫困地区社会保障机制。三是以瞄准对象为核心，集中帮助扶贫对象户实施一批短平快的致富项目。结合资源优势及产业发展实际，认真做好农民致富增收的主导产业，加快奶业、菜业、竹木业、养殖业，果蔬种植、苗圊培育、优质稻种植等产业扶持力度，增强产业发展能力。

（五）创新机制，努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的新格局。一是要整合政策扶贫力量。要按照“资金渠道不变，基本投向不变，统筹捆绑使用”的原则，将财政扶贫资金和发改、水利、农业、交通等涉农政策、项目、资金进行捆绑，按计划和规划集中投入到农民脱贫奔小康大业上来，切实解决好农村现实而紧迫的民生问题，实现可持续发展。二是要整合企业扶贫力量。充分发挥市场主体的扶贫作用，搞好政策对接和信息沟通，通过招商引资，广泛吸纳企业资本投资扶贫开发，鼓励支持企业参与扶贫开发，鼓励和支持民营企业及各类社会中介组织参与扶贫帮困活动，进一步拓宽扶贫渠道。三是要整合社会扶贫力量。通过社会参与、多元投入等办法，大力发动社会力量投身扶贫开发，充分利用扶贫的政策优势，实施银企互动、企农互动，构建“政策引导、企业参与、社会支持”的“三位一体”的全方面扶贫新格局，同时专项扶贫要重点扶持贫困乡村产业发展，提高贫困农户收入水平；行业扶贫和社会扶贫要重点解决贫困乡村环境改善与公共服务设施建设等，改善生产生活条件，提高基本素质。使贫困人口生产有基础，生活有保障，发展有潜力，实现统筹解决贫困地区、贫困人口等实际问题，以对党和人民高度负责精神，坚决打好连片特困地区城步扶贫攻坚战，让苗乡贫困群众早日步入全面小康。