质量深化提高发言稿

第一篇：质量深化提高发言稿

发 言 稿

各位领各、位同事下午好，以下的几分钟里，我将XX部的质量再深化的推挤情况向诸位做个汇报

我的汇报从三个方面进行。

首先在XX部KP/BPE体系框架下，我们用三项质量KPI考核指标承接了公司质量KPI考核的五项指标： 万元产值质量损失直接承接公司万元产值内部报废质量损失指标，NCR及QC管控系统有效运行承接了公司重复NCR梳理准确性、离散型NCR关闭正确率、QC计划完成率这三项指标；质量投诉频次指标承接了公司ISO9000体系运行有效性的考核，并且制定了事业部质量投诉次数管理办法。

在制度中，质量投诉项次的构成来自责任心不强的NCR、各种质量巡查、体系检查、下工序投诉的不符合信息、以及对不合格的不及时整改和前期整改的问题再重复发生的信息。不怕暴露问题，关键是对问题的整改。首次发生的问题均已0.5分计入责任部门，但不整改就要计1分，若整改后同样的差错重复发生就要计2分，我们通过这样的方式让部门主管关注不合格问题的整改以及纠正措施的固化，来实现ISO9000体系要求的落地。

在制度的实施过程中质管组负责统计各部门质量投诉频次，并绘制变化趋势曲线，若某部门投诉频次超过指标数，或连续三个月曾上升趋势，该部门就需要对此异常态势作出分析整改。

随着公司精益质量工作的推进要求，XX部陆续在质量管理上展开深化活动，制定了《XX部自检体系管理办法》、《班组过程质量控制》、《部套完工联检管理办法》等多项措施，班组过程质量控制通过对班组生产展开前和过程中关键要点有效进行自检、专检，实现对过程质量的有效控制。主要任务就是填写《过程要点控制卡》。班组在接到工票任务后，首先要对图纸、工艺、SOP、ITP等技术文件收集、确认，并通过解读这些文件编制过程关键确认要素。

操作者和班长在工序过程中的关键要素展开确认，专检人员对带☆的确认项实施确认，工段长每天在三个时段对班组生产进行巡查，并在控制卡上签到。

和班长在工序过程中的关键要素展开确认，专检人员对带☆的确认项实施确认，若不执行按违反工艺计入质量投诉频次考核。工段长每天在三个时段对班组生产进行巡查，过程要素的确认情况，并在控制卡上签到。这份过程控制卡不仅是质量过程控制的记录，同时还体现了全员参与质量管理行为。

2013年9月，XX电厂反馈两个产品的铭牌装错信息，这给给现场安装带来很大困难。尽管错误低级。但影响却大。为了避免此类低级错误，事业部编制了《辅机部套产品完工联检管理办法》。

部套完工联检由部领导任组长，技术、检查、工段、班组人员组成联检组成员，对完工部套外观、标识、铭牌、充氮压力、完工资料等内容进行确认。

完工联检不替代正常的工序过检，它是从用户的角度审视产品，发现问题，提出改进意见，通过这样的方式，不仅能发现硬件、软件方面存在的不足，同时向参与联检的人员传递了质量提升的压力。

部套完工联检完成后每次联检的《确认表》、所拍照片、扫描的联检合格标签由检查站转成PDF 文件存档。

通过精益质量工作的推进，事业部内部的质量水平确实得到了提升，但协作产品的质量问题就突显出来，由于在2013年最后两个月连续发生多次较大的协作产品质量问题，事业部专门召集20家协作量较大的供方开了专题会。对供方的质量管理提出了要求。

XX部编制了《协作产品实施监造（见证制）验收管理办法》，以见证的方式对协作工序开展质量监控，监督供方ISO9000体系运行状况。后一步XX部还要制定供方能力评价的三层次文件。以此激发协作商自身质量体系有效运行的源动力。对协作方的管理是事业部2014年的一项重要的质量管理工作。

在2013年精益质量验收评比活动中事业部获得了比较高的得分。

在各项管理措施有力的推动下，事业部质量KPI指标得以平稳运行，每月对KPI运行的情况进行展示和回顾，将事业部的绩效朝着更高的目标去努力。

第二篇：深化民主管理提高职代会质量的研究报告

关于“深化民主管理 提高职代会质量”的

课题研究报告

职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权利的机构，是基层民主政治建设的基本制度之一，在实行民主决策，加强企业管理，协调劳动关系，维护职工合法权益，调动职工积极性，推进企业改革发展稳定等方面发挥着巨大作用。随着改革的深化和建立现代企业制度进程的加快，经济成份、就业方式、利益主体、社会生活方式和社会组织形式日益多样化，企业和职工的利益关系日趋明晰，劳动关系中的深层次矛盾逐渐凸现，难以避免的发生着冲突。做为依法治企和职工行使民主权力的职工代表大会，肩负的责任越来越重大，所以，提高职代会的质量，行使好职代会的职权，发挥好职代会的作用，显得非常紧迫和更加重要。

按照油田公司工会关于开展工会工作课题研究的工作安排，华盛综合服务处工会专门成立课题研究小组，组织人员合力攻关，对如何深化民主管理、提高职代会质量，进行了深入的调查、研究和探讨。形成了《关于“深化民主管理 提高职代会质量”的课题研究报告》，报告对目前实际工作中影响职工代表大会质量的原因进行了详细的分析，并结合基层单位近年来的研究、探索和实践，提出了加强职代会建设、提高职代会质量建议。

一、问题和现状

目前在华北油田这样的国有企业，职工代表大会仍然是职工参与企业民主管理的基本形式。在油田公司及各二级单位已基本普及了职工代表大会制度，各三级单位普及了职工代表大会或职

工大会制度。推行职工代表大会制度，已经成为油田公司各单位工会实行民主管理，调整劳动关系，维护职工合法权益的主要手段，是油田企业职工民主管理工作的基本形式和载体。基层单位实践也充分证明：职代会是连接企业经营决策与职工群众具体生产活动的枢纽，是传递企业改革动力的离合器，坚持职工代表大会制度，落实职工的主人翁地位，重视发挥职工的积极性、创造性，企业就充满活力，就能在市场竞争中永远立于不败之地。然而，随着经济结构、产业结构、劳动关系、利益关系的调整，出现了一些新矛盾、新问题，影响了职代会的质量的提高和职工参与企业民主管理权力的落实，课题小组认为，其中既有主观原因，也有客观原因：

一是存在错误的认识和观念。部分企业领导和决策者无视职工的民主权利和主人翁地位，认为办好企业的动力源泉不是职工的积极性，而是靠高科技，靠技术人才，靠专家、靠领导管理。这些错误认识阻碍着贯彻党的“依靠”方针，造成了职工民主权利难以落实，使职代会制度变成了“橡皮图章”，企业的重大决策出现“先斩后奏”现象，缺少必要的审议程序就让职工代表表决，即使职工代表有不同意见和看法，领导也是采取说服或变通的方式以达到通过的目的。这种做法侵害了职工代表的权力，伤害了职工参与企业民主管理的积极性，使职代会有名无实，成了只是发发材料、听听报告的“纸袋会”，职代会年年开，但解决不了职工群众真正关心的问题，甚至造成职工的逆反心理，认为职代会是轰轰烈烈搞

形式，认认真真走过场。

二是职工代表素质有待提高。近年来，由于油田企业各改革重组政策的实施和企业与职工经济利益关系的变化，对职工的思想观念产生了冲击，同时削弱了职工的对企业归宿感和责任感，部分职工民主权力意识淡化，甚至采取回避的消极态度，在这种思想支配下，出现了职代会征集提案难，提案件数少、质量低，代表参政议政能力和意识下降的现象，职工群众对职代会的关切度和支持率也逐年下降，使企业的民主管理和民主监督工作增加了难度。

三是职代会质量缺少监控和评估。虽然油田公司已经通过体系文件的形式制定了“职工代表大会”、“职工代表巡视”、“厂务公开”、“员工满意度调查”等相关的管理制度，使企业的民主管理工作走上了规范化的道路，但是在职代会质量的监控和评估方面仍然缺乏有效的措施，造成有些单位虽然坚持了职代会制度，但是仍不完善。从职代会的代表结构看，按规定工人代表应占50％以上，但有的单位职代会仍有“官化”倾向，工人所占比例下降，而职代会代表团长联席会议更是“官”多“兵”少。从职代会的时间看，公司级职代会最多两天，一般厂处级职代会只开一天到一天半，会议时间过短，代表们连材料都看不完，自然无法认真审议。从职代会的会议程序看，有的单位领导把该向职代会报告的内容“隐瞒”不报告，或者避重就轻、避实就虚地报告一下，举手表决，“鼓掌”通过。职代会的质量和效果得不到有效控制。

四是工会的地位和作用被忽视。工会做为工人阶级的群众组织和党联系群众的桥梁和纽带，有维护职工合法权益的职责，有组织职工依照法律规定参加本单位的民主管理和民主监督的权力。但目前在华北油田各单位，工会的地位和作用被逐渐忽视，在企业的历次机构改革重组中，工会的部门和工作人员往往被精简、撤销或合并，许多基层工会工作人员被安排兼管若干行政事务，或由行政人员兼作，导致基层工会工作人员精力分散、素质降低，工会组织的地位下降，影响了职代会的质量的提高和民主管理工作的深化。

二、实践和探索

多年来，华盛综合服务处工会在加强民主管理，提高职代会质量方面进行了积极的实践和探索。

一是严格的坚持职工代表大会制度。职代会操作过程中，严格按照公司体系文件的规定程序进行，坚持每年召开一次职工代表大会，将全处各项工作、财务预决算草案、经营承包方案、业务招待费使用情况、职代会提案落实情况向职代会报告制度；坚持民主评议领导干部制度，处领导向职工代表述职，接受职工代表的监督和评议。每次召开职代会至少一周之前，都要把职代会各个报告和将要出台的各项制度的讨论稿下发到各基层单位，在职工中广泛征求意见，有针对性地修改补充后再提交职代会审议通过后才下发执行。

二是认真完善职工代表提案审查制度。每年召开职代会前都

要广泛征集职工代表提案。并严把提案的审核、甄别、筛选关，帮助职工代表对提案进行修改和完善，引导职工代表提高提案质量。在对职工代表的提案进行归纳整理后提交职代会讨论，根据我处实际情况确定立案，并责成有关单位和部门落实。为抓好职代会提案和建议的落实工作，处工会定期督促承办单位和部门抓紧落实职代会提案，并通过职工代表巡视活动进行监督检查。近年来，华盛综合服务处职代会立案的提案全部得到了落实，对没有立案的提案，也通过季度立项等其他形式进行了落实和解决，并通过各种形式对职工代表进行答复，提案的落实答复率达到100%。

三是高度重视闭会期间的职代会工作。在职代会闭会期间，对涉及职工切身利益的重大问题全部由职工代表组长联席会议讨论通过后执行，从源头上保证了职工的合法权益不受侵害。并充分发挥职代会各专门工作小组的职能作用，定期召开会议就生产经营、领导干部的民主测评、职代会提案的落实情况、职工生产福利待遇、劳动关系的协调和劳动争议调解等问题进行讨论协商，并就相关问题向处行政领导和职能部门提出建议意见，四是、充分发挥职工代表巡视的监督作用。坚持每年组织开展职工代表巡视活动，并以此作为职代会民主管理和监督工作的重要补充，下大力气抓好落实。巡视小组通过听取汇报、察看现场、查阅资料、召开座谈会等形式，对全处职代会提案落实和厂务公开情况、职工工作生活环境状况及劳动安全卫生情况、职工

劳动保护和休息休假情况、职工关心的热点问题等情况进行全面的调查了解，认真听取基层职工的意见和建议。对于能够当场答复或解释的问题，巡视小组都进行耐心细致的答复和解释，对一些当场没有解决和落实的问题，巡视小组进行收集、整理，并按所涉及的职能部门进行分类，形成书面报告材料及时反馈给处党政领导及相关部门，由相关科室在规定时间内协调解决，并就落实、整改措施和结果向巡视小组做出答复。在实践中开创性的试行了职工代表巡视意见答复会制度，组织职工代表与处相关科室和领导面对面交流，受到了基层职工代表的高度评价。使广大职工增强了企业“主人翁”的意识和责任感，加深了对工会组织作为职工代言人的信任感。

五是不断提高职工代表素质。为提高职工代表参政议政能力，提高职代会水平，坚持每次职代会换届选举后，就职工代表的权利和义务、如何行使职工代表职权、如何发挥好职工代表的作用和以及职代会的相关知识等内容对新当选的职工代表进行统一培训。每年组织开展职工代表巡视前，专门对参加巡视的职工代表就巡视内容等相关的知识进行系统培训，保证了巡视工作的顺利进行和职工代表作用的发挥。

三、提高职代会质量的几点建议

坚持、强化和发展职代会制度，不断提高职代会质量，不仅有利于推进基层民主政治建设，而且有利于促进企业的改革和发展。同时，也有利于全面加强工会工作。根据油田公司和各基层

单位近来年在实际工作中探索和实践的经验，课题小组建议从下几方面入手，深化民主管理，提高职代会质量：

1、营造舆论导向，提高思想认识。舆论导向是催化剂，要坚持和完善职代会制度，提高职代会质量，就要在企业内部形成宣传舆论的大环境，各级工会组织应当积极利用各种宣传媒体和宣传工具，广泛宣传党的“依靠”方针，宣传职代会制度和职工民主管理的权力，调动各级干部、职工支持和参与民主管理的积极性，让职代会制度深入人心，在企业上下树立起民主管理、科学决策的思想作风和工作作风，真正重视职代会工作。只有这样，职代会工作才会有好的内外部条件和环境，形成好的氛围。通过对全体职工的宣传引导，使全体职工理解民主管理是建设社会主义政治文明的题中之义，是民主政治在企业管理中的具体体现，是建立现代企业领导体制的根本原则，是确立市场经视系的客观需要，企业实行民主管理，是由社会主义国家的性质和工人阶级的主人翁地位所决定的。各级党政领导、工会干部都要充分认识贯彻落实民主管理和职代地制度的重大意义，把它摆上重要工作日程，使其真正成为调整劳动关系、维护职工合法权益的主要机制。

2、理顺“两种关系”，形成工作合力。职代会是一项系统工程，只靠工会自身难以保证，必须通过党政工各级组织的共同协调配合，才能使职代会的质量得到保证，协调和处理好“两种关系”，直接关系职代会职能的定位和作用的发挥。一种是工会与企业的关系。工会是党领导下的群众组织，工会工作是党的工作的重要组

成部分，企业党组织要把职代会制度作为贯彻党的依靠方针，坚持群众路线的重要途径，支持职代会依法履行职权，支持工会进行民主管理、对企业领导及企业行政工作进行监督；指导工会围绕企业中心工作发挥作用；协调好工会与行政的关系，充分发挥政治核心作用。企业行政要把坚持职代会制度作为加强和改善企业经营管理、提高经济效益的重要内容，充分尊重职工的民主权利，虚心听取职工群众的意见和要求，自觉主动地接受监督。工会组织要在党委的领导下，依法认真履行职代会工作机构的职责，创造性地做好企业民主管理过程中的各项工作，突出维护职能，千方百计调动起广大职工在推进企业改革和发展中的积极性、主动性和创造力，真正发挥职工的主人翁作用和职代会在企业中作用。另一种是经营管理者与职工的关系。要发挥职代会的民主管理作用，就要把调动职工代表的积极性与调动经营管理者的积极性结合起来。国有企业的经营管理者与职工职责不同，形成某些观念上差别和工作上的矛盾是正常现象，但他们的根本利益是一致的。工会在维护、调动员工的积极性同时不能贬低，忽视经营管理者的重要性，在强调员工主人翁精神的时候，不能以贬低经营管理者的权威和积极性为代价，而是要充分把握尺度，用职代会作调动两方面积极性，使之成为相辅相成的连接枢纽。只有理顺以上这两种关系，才能够成功构建起“党委统一领导、党政共同负责、工会组织协调、有关方面齐抓共管，职工群众广泛参与”的民主管理工作格局。

3、紧扣“三个阶段”，规范管理程序。通过制定和完善约束机制。使以职代会为基本形式的民主管理工作真正纳入企业经营管理的重要范畴，依靠制度加以保证，紧扣职代会会前准备、正式会议、会后贯彻三个阶段，通过进一步对职代会相关制度进行修订和完善，规范民主管理行为，实现职代会工作内容目标化，组织形式制度化，活动程序科学化。会前准备阶段，严格规范职工代表的产生和管理制度，重点抓好职工代表产生程序和结构比例的控制，健全和推行职工代表替补更换制度，保证职代会的正常运作；完善职工代表提案审查制度，做好职工代表提案的征集工作，引导职工代表选择职工群众关心、重视、有意见或反映强烈的需要寻找解决办法的问题，特别要关注带有综合性、前瞻性的问题，帮助职工代表使所提提案反映问题明确具体、言之有物、持之有据、针对性强、有解决问题的办法措施。要严把提案的审核、甄别、筛选关，对建议笼统，没有创新、实际操作性不强的提案，建议职工代表进一步修改补充，对反映局部利益或对微观事情提意见的提案，建议改作意见（建议）提出；在职代会召开前两周，要把职代会主要讨论议题、各项报告草案等提前下发到职工代表手中，使职工代表有充分的时间调查研究，充分酝酿并广泛征集职工意见，组织职工围绕中心议题展开讨论。正式会议阶段，要严格民主程序，不断充实和丰富职代会的内容，规范职代会程序，提高职代会质量，落实好职工代表的知情权、审议权、决定友谊和评议监督权。会议要专门留出充裕的时间让职工代表

讨论，同时安排行政领导与职工代表对话，回答代表质询；采取分组讨论与大会发言相结合，会内与会外相结合，全面与专项相结合，领导的引导发言和代表的提问相结合等办法，有效地提升职代会质量。职代会制度是对职工当家作主政治权利的依法维护，不能走过场，必须坚持企业重大问题和涉及职工切身利益的问题经职代会审议；职工代表民主评议企业领导干部要向职工代表有结果反馈；业务招待费使用情况、企业领导干部廉洁自律情况、集体合同履行情况必须向职代会报告；严格审查，慎重立案，是确保提案质量的重要环节，要按照能够促进企业发展、提高服务质量、加强公司管理、提升企业社会和经济效益等方面作为立案标准、层层把关、认真筛选，坚持提案宁缺勿滥，严把质量关；对职工提案进行评选，对被采纳的优秀提案进行表彰奖励，鼓励职工多提合理化建议和意见。会后贯彻阶段，建立职代会决议、提案的落实制度，职代会闭会后，代表团（组）和每个职工代表向各自所在基层职工传达、贯彻大会精神；对职代会的各项决议，由党委和工会统一部署，贯穿在全年的各项工作中加以落实；坚持职工代表团（组）长联席会、各专门委员会会议和职工代表巡视制度，对职代会的各环节进行监控，把提案的承办、落实和答复与职工代表巡视工作结合起来，首先形成承办制度，使承办部门把办理职代会提案作为“份内事”，作为为职工群众办实事、做好事、改进工作的重要途径，其次把提案办理工作与有关部门的工作目标责任制考核挂钩，对提案按时办结率、解决率、满意率情

况进行考核，使提案办理工作由“软任务”变成“硬指标”，以推动提案办理工作。

4、抓住“四个环节”，提高代表素质。无庸讳言，目前一些职工代表自身尚存在着当家作主意识不强、综合素质及参政能力不高的情况。对此，工会组织应增强提高职工代表素质的紧迫感，要深刻认识到提高职工代表素质关系到企业的发展，关系到职工权益的维护，关系到职代会的质量，应把它当成一项提高职代会质量的重要措施，着重抓住以下四个环节：一是做好选举。选职工代表除政治素质外，代表的文化技术素质，参政议政能力，服务职工群众的意识也要作为代表的条件，一定要把政治素质好、议事能力强、参政水平高的职工挑选到职工代表队伍中来；二是加强培训。要坚持严格的培训制度，使职工代表基本具备政策法律法规、经营管理知识和参政议政能力，各级工会应制定提高职工代表素质工作的目标与措施，做到有计划、有目标、有效果，使其步入规范化、制度化轨道。同时，进一步加大资金投入力度，充分利用板报、橱窗、图书阅览室等宣传媒介为职工学习提供方便，充分调动广大职工代表提高素质的自觉性与积极性。提高职工代表素质要有较强的针对性。对知识面较窄的职工代表，重点在民主管理知识、法律法规和改革发展形势等方面进行教育；对缺乏工作积极性的职工代表，强化政治思想教育，努力开阔其视野，增强其大局意识。三是锻炼交流。通过发挥职工代表在日常民主管理中的作用,如参加职工代表巡视，开展职工代表意见和建

议征集活动等活动，定期组织职工代表进行工作研究和交流活动，增强其参政议政能力，让职工代表在实践中了解企业经营情况，学会管理，增长才干，促使代表注意加强学习,努力提高自身素质，在参与民主管理的过程中能提出科学、合理、正确、有建设性的意见和建议。四是激励机制。通过一定的激励机制，调动职工代表参政议政的积极性，如开展优秀提案和优秀职工代表评选活动，通过这种表彰活动，激发代表认真负责的主人翁态度和积极主动的热情。

5、不断改进创新，丰富实现形式。在落实职代会制度的实践中要结合企业实际，积极探索新的途径和办法以提高职代会的质量。比如：审议通过大会各项决议，特别是与职工切身利益有关的决议，改举手表决为无记名投票，充分体现代表意愿；进一步规范评议领导干部的程序，做到有述职、有测评、有结果、有反馈；在职代会闭会期间，通过厂务公开制度、职工代表巡视制度、代表团（组）长联席会等行之有效的制度来深化民主管理工作。可以从实际出发，积极探索，建立以职代会为基础、厂务公开为重点、集体合同为保障、职工论坛为激励、职工代表巡视为监督、总经理信箱为补充的多方位民主管理和民主监督形式，保证职工代表的知情权、参与权和监督权得到落实。

6、建立评估制度，提高职代会质量。油田公司可建立由工会、党组织、行政方等相关部门代表组成的职代会质量评估小组，由工会负责牵头组织开展职代会质量评估活动。评估原则：实事求是、注重实效、职工公认、持续改进的原则。评估内容，包括：职工代表的产生和管理、职代会职权的落实、职代会制度的运作、职代会决议、决定的执行情况、职代会闭会期间工作落实等。评估方式，可采取与职工满意度调查相同的方式，组织职工代表填写《职代会质量评估表》，召开职工代表座谈或个别访谈，综合统计汇总质量评估结果。评估程序，可分为综合评估和专项评估两种，综合评估每届职代会开展一次，对本届职代会进行全面考核；专项评估每年开展一次，对当年职代会审议表决的某事项的民主程序、运作规范、落实情况等进行质量考评。对评估结果要进行分类汇总，并提出改进的意见和措施。质量评估结果和整改情况在职代会上向职工代表报告。通过质量评估，使职代会制度更好地为协调公司劳动关系服务，为公司改革、发展和稳定服务。

切实保障职工的民主权利，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，是党赋予工会组织的重要任务，在十二五规划承上启下的重要时期，需要我们各级工会组织，抓住机遇，乘势而上，大力推进以职代会为基本形式的民主管理工作，积极为职工代表履职提供优质服务，努力提高职代会质量，充分发挥职代会的决策、导向、监督和桥梁纽带作用，增添职代会制度的生命力。

第三篇：《山东省深化环境监测改革提高环境监测数据质量的实施方案》

《山东省深化环境监测改革提高环境监测数据质量的实施方案》

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见〉的通知》，全面提升山东省环境监测质量和环境管理水平，现结合我省实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平生态文明思想，按照“创新机制、健全法规，多措并举、综合防范，明确责任、强化监管”的基本原则，到2020年，通过深化改革，全面建立环境监测数据质量保障责任体系，健全环境监测质量管理制度，建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制，确保环境监测机构和人员独立公正开展工作，确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。

二、主要任务

（一）构建责任体系，防范和惩治不当干预

1.明确责任分工。各级党委和政府按照生态环境保护“党政同责”“一岗双责”要求，建立健全防范和惩治环境监测数据弄虚作假的责任体系和工作机制，并对防范和惩治环境监测数据弄虚作假负领导责任。

各级环境保护、质量技术监督部门依法对环境监测机构负监管责任，其他相关部门要加强对所属环境监测机构的数据质量管理。各相关部门对发现的干预环境监测的行为，应当及时组织调查，并将调查材料移交有干部管理权限的任免机关或监察机关处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

2.建立约谈机制。对弄虚作假问题突出的市、县（市、区），省环保厅可公开约谈其政府负责人，被约谈地方就有关问题作出说明和表态，按要求查处和整改，向省环保厅书面报送约谈落实情况。被生态环境部约谈的市，省环保厅对相关责任人依照有关规定提出处分建议，交由所在地党委和政府依纪依法予以处理，并将处理结果报生态环境部和省委、省政府。市级环境保护部门可参照建立本行政区域约谈机制。

3.严格责任追究。根据有关规定，对地方党政领导干部和相关部门工作人员干扰环境监测活动的行为，依纪依法进行处分处理，并内部通报。对情形严重、影响恶劣的，应当公开通报。着力加强环境保护部门责任追究，对环境保护部门领导干部和相关工作人员干扰环境监测活动的，依纪依法严肃处分处理。

4.实行干预留痕。环境监测机构按照环境监测干预留痕和记录的有关规定，制定并严格落实干预留痕和记录制度，确保对不当干预行为全程留痕、依法提取、介质存储、归档备查。相关人员要如实记录和保存党政领导干部与相关部门工作人员干预环境监测的批示、函文、口头意见或暗示等信息，对不如实记录或隐瞒不报不当干预行为并造成严重后果的，予以通报批评和警告。

（二）强化数据质量主体责任，严厉惩处弄虚作假行为

5.明确主体责任。建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度，环境监测机构及其负责人对其监测数据的真实性和准确性负责，监测人员和数据审核人员分别对监测数据和监测报告的真实性终身负责。对违法违规操作或直接篡改、伪造监测数据的，依纪依法追究相关人员责任。

排污单位对自行监测数据质量负主体责任，要按照法律法规和相关监测标准规范开展自行监测，制定监测方案，保存完整的原始记录、监测报告，对数据的真实性负责，并按规定公开相关监测信息。排污单位不按要求开展自行监测，不公开或不如实公开监测信息的，由县级以上环境保护主管部门依法予以处罚。

6.严厉惩处弄虚作假行为。环境监测机构和人员弄虚作假或参与弄虚作假的，环境保护、质量技术监督部门及公安机关在各自职责范围内依法予以处罚；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。从事环境监测设施维护、运营的人员有实施或参与篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的，依法从重处罚。

环境检测机构在提供环境服务中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，要在相关民事公益诉讼或者生态环境损害赔偿诉讼中承担连带责任。

排污单位存在监测数据弄虚作假行为的，环境保护部门、公安机关依法予以处罚；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理；排污单位法定代表人强令、指使、授意、默许监测数据弄虚作假的，依纪依法追究其责任。对通过篡改、伪造监测数据等逃避监管方式违法排放污染物的，环境保护部门依法实施按日连续处罚。

（三）健全质量管理体系，严格规范监测行为

7.健全质量管理体系。向社会出具具有证明作用的数据、结果的环境检测机构应当依法取得检验检测机构资质认定证书，建立与其环境检测工作范围相适应、覆盖环境检测工作全过程的质量管理体系。

8.严格规范检测行为。各类环境检测机构和排污单位严格按照国家标准、地方标准和生态环境部统一的环境监测标准规范开展检测活动。严格落实环境监测全过程质量控制制度，保证质量管理体系有效运行。

重点排污单位要依法安装使用污染源自动监测设备，定期检定或校准，保证正常运行。自行开展污染源自动监测的实验室比对，及时处理异常情况，确保监测数据完整有效。逐步在污染治理设施、监测站房、排放口等位置安装视频监控设施，并与环境保护部门联网，确保正常运行。

（四）加强能力建设，强化监督检查

9.强化高新技术应用。加强大数据、人工智能、卫星遥感等高新技术在环境监测和质量管理中的应用，建设涵盖水、大气、土壤、生态、核与辐射、噪声、污染源、环境监测、环境执法等要素的生态环境大数据平台，提升环境管理智能化水平；建设水、气环境质量和污染源监测网络化质量控制平台，完善全过程和远程质量控制能力，实现对异常数据的智能识别、自动报警。开展环境监测新技术、新方法和全过程质量控制技术研究，加快便携、快速、自动监测仪器设备的研发与推广应用，提升环境监测科技和质量控制水平。

10.提升监管能力。结合现有资源建设专项质量控制实验室、成立区域质量控制中心，提升对环境检测机构、环境监测设施运营维护机构的监管能力和水平，进一步加强基层环境保护部门环境监测能力建设。建立重点排污单位自行监测原始数据全面直传上报制度，逐步实现自动监测数据全省联网，并与国家联网。污染源自行监测数据与其他有关证据，可作为环境行政处罚等监管执法的依据。

11.强化监督检查。环境保护、质量技术监督部门要建立日常监督检查机制，加强部门协调和信息共享，对环境检测机构开展“双随机、一公开”检查，强化事中事后监管。

各级环境保护部门要建立监督考核机制，明确监督检查、调查处理工作牵头和配合单位，以及工作程序、工作要求等，采取多种方式加强监督检查，督促检测机构和运维机构规范监测行为，落实质量管理措施，提高监测数据质量。探索委托第三方社会化公司承担质量控制检查工作并由省级负责对其监管。

12.加强社会监督。广泛开展宣传教育，鼓励公众参与，完善举报制度，将环境监测数据弄虚作假行为的监督举报纳入“12369”环境保护举报和“12365”质量技术监督举报受理范围。充分发挥环境监测行业协会的作用，推动行业自律。

（五）大力推进部门协作，统一发布监测信息

13.健全行政执法与刑事司法衔接机制。环境保护部门负责查实具体篡改伪造环境监测数据事实，公安机关负责查实相关责任人。环境保护部门查实的篡改伪造环境监测数据案件，尚不构成犯罪的，按照有关法律法规进行处罚；对涉嫌犯罪的，应当制作涉嫌犯罪案件移送书、调查报告、现场勘查笔录、涉案物品清单等证据材料，及时向同级公安机关移送，并将案件移送书抄送同级检察机关。公安机关应当依法接受，并在规定期限内书面通知环境保护部门是否立案。检察机关依法履行法律监督职责，有权派员查询、调阅篡改伪造环境监测数据行政处罚案件，对环境保护部门有涉嫌犯罪案件不移交、公安机关应当立案而不立案等问题予以监督纠正。环境保护部门与公安机关及检察机关对企业超标排放污染物情况通报、环境执法督察报告等信息资源实行共享。

14.推进联合惩戒。各级环境保护部门应当将依法处罚的环境监测数据弄虚作假企业、机构和个人信息向社会公开，通过企业环境信用评价系统在省环保厅官方网站及时发布，依法纳入山东省公共信用信息平台、人民银行征信系统、国家企业信用信息公示系统（山东），实现一处违法、处处受限，相关责任人受处理影响期内不得作为各级党代会代表、人大代表和政协委员人选。

15.统一发布环境监测信息。环境保护部门建立环境监测发布机制，规范发布内容与方式，统一发布环境质量和其他重大环境信息。其他相关部门发布信息中涉及环境质量内容的，应当与同级环境保护部门协商一致或者采用环境保护部门依法公开发布的环境质量信息。

三、加强组织领导

各级各有关部门要按照省委、省政府统一部署和要求，将深化环境监测改革提高环境监测数据质量列入重点工作，明确任务分工、时间节点，扎实推进各项任务落实。各市、县（市、区）党委和政府要结合山东省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，加强对环境监测工作的组织领导，及时研究解决环境监测发展改革、机构队伍建设等问题，保障监测业务用房、业务用车和工作经费。省环保厅要把各市落实本实施方案情况作为省级环境保护督察的重要内容。省纪委监委、省委组织部、省发展改革委、省财政厅等有关部门、单位要依规依纪依法，统筹推进责任追究、项目建设、经费保障、执纪问责等相关工作。

第四篇：浙江深化环境监测改革提高环境监测数据质量-浙江环境保护厅

浙江省深化环境监测改革提高环境监测数据

质量的实施方案

（征求意见稿）

为贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》（以下简称《意见》），进一步推进我省环境监测改革，提高环境监测数据质量，结合浙江实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和省第十四次党代会精神，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实党中央、国务院决策部署，按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，立足“美丽浙江”建设需要，深化监测改革，完善监测体系，创新监测制度，落实监测责任，提升监测能力，强化监测执法，坚持依法监测、科学监测、诚信监测，切实在提升环境监测数据质量上更进一步、更快一步，为全面实现“两个高水平”奋斗目标，提供坚实有力的支撑。

（二）基本原则

——创新机制，健全制度。贯彻落实国家环境监测改革要求，严格执行环境监测法律法规和标准规范，改革环境监测质量保障机制，完善环境监测质量管理制度，推进环境监测数据质量全流程有效控制。

——多措并举，综合防范。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，预防不当干预，规范监测行为，加强部门协作，开展信用评价，推进信息公开，强化舆论引导和公众监督，形成政策措施合力。

——明确责任，强化监管。明确各级党委和政府以及相关部门、排污单位、环境监测机构（含机动车环境监测机构和环境监测设施维护、运营单位，下同）责任，加大弄虚作假行为查处力度，严格问责，形成高压震慑态势。

——强化保障，提升能力。加强环境监测组织、人才、资金和装备保障，提高能力水平和效率，努力建设业务精湛、装备精良、作风过硬的环境监测队伍。

（三）主要目标。到2020年，通过深化改革，全面建立环境监测数据质量保障责任体系，健全环境监测质量管理制度，建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制，基本建成独立高效权威的环境监测体系，确保环境监测机构和人员独立公正开展工作，确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。

二、建立健全防范不当干预环境监测的责任体系

（四）明确领导责任和监管责任。各级党委和政府要贯彻《意见》要求，建立健全防范和惩治环境监测数据弄虚作假的责任体系和工作机制，对防范和惩治环境监测数据弄虚作假负领导责任，各级党政领导干部按照职责分别承担相应责任。省环保厅加强对地方党委、政府防范不当干预环境监测的责任体系和工作机制建设情况进行监督检查，对责任体系和工作机制未建立的，要责成当地整改，整改不到位的，追究领导责任。— 2 —

对弄虚作假问题突出的市、县（市、区），省环保厅要公开约谈其政府负责人，并责成当地政府查处和整改。对被生态环境部或省环保厅约谈的设区市，省环保厅对相关责任人依照有关规定提出处分建议，按照干部管理权限交由所在地党委和政府依纪依法予以处理，并将处理结果书面报告生态环境部和省委、省政府；对被省环保厅约谈的县（市、区），设区市环保局对相关责任人依照有关规定提出处分建议，按照干部管理权限交由所在地党委和政府依纪依法予以处理，并将处理结果书面报告省环保厅和设区市党委、政府。（省环保厅牵头，省监察委、省委组织部参与，各市、县（市、区）党委、政府负责落实。以下工作均需各市、县（市、区）党委、政府落实，不在列出。）

各级环保、质监、国土、建设、交通运输、水利、农业、林业、卫生计生、海洋渔业、气象等部门要加强对所属环境监测机构的数据质量监督管理，建立健全监测质量管理制度，规范其监测行为，发现对弄虚作假行为包庇纵容、监管不力以及有其他未依法履职行为的，应依照规定向有关部门移送直接负责的主管人员和其他责任人员的违规线索，依纪依法追究其责任。（省环保厅、省质监局、省国土资源厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省卫生计生委、省海洋与渔业局、省气象局分工负责）

（五）强化防范和惩治。贯彻执行国家有关防范和惩治领导干部干预环境监测活动管理办法，严格按照相关情形认定标准、查处程序和处理规定，规范查处党政领导干部和相关工作人员不当干预等违法违规行为，重点解决地方党政领导干部和

相关部门工作人员利用职务影响，指使篡改、伪造环境监测数据，限制、阻挠环境监测数据质量监管执法，影响、干扰对环境监测数据弄虚作假行为查处和责任追究，以及给环境监测机构和人员下达环境质量改善考核目标任务等问题。（省环保厅牵头，省监察委、省委组织部参与）

（六）实行干预留痕和记录。落实环境监测干预留痕和记录相关规定，环境监测机构和人员应当承担不当干预记录责任与义务，全面、如实记录影响、干扰或授意干预的实施主体、具体方式等相关内容，对党政领导干部与相关部门工作人员干预环境监测的批示、函文、口头意见或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介质存储、归档备查。对不如实记录或隐瞒不报不当干预行为并造成严重后果的相关人员，应予以通报批评和警告。（省环保厅牵头，省国土资源厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省卫生计生委、省海洋与渔业局、省气象局参与）

三、大力完善部门环境监测工作协作机制

（七）依法依规统一监测标准规范与信息发布。省环保厅会同各有关部门统一规划布局和建设覆盖我省陆地、海洋、岛礁的环境质量监测网络，同时加强部门沟通协调，积极推动建立部门环境监测协作机制。严格执行国家制定的大气、水、土壤等要素的环境质量监测和排污单位自行监测标准规范，完善健全环境监测量值溯源体系。各级各类环境监测机构和排污单位要按照统一的环境监测标准规范和国家环境监测量值溯源体系开展监测活动，切实解决部门同类环境监测数据不一致、不— 4 —

可比的问题。（省环保厅、省质监局牵头，省国土资源厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省卫生计生委、省海洋与渔业局、省气象局参与）

建立环境质量信息发布协调机制，实现环境质量监测数据信息共享，环保部门统一发布环境质量和其他重大环境信息。其他相关部门发布信息中涉及环境质量内容的，应与同级环境保护部门协商一致或采用环保部门依法公开发布的环境质量信息。（省环保厅牵头，省国土资源厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省卫生计生委、省海洋与渔业局、省气象局参与）

（八）加强环境监测行政与司法联动执法。各级环保、质监部门依法对环境监测机构负监管责任，建立健全行政执法联动机制，强化和完善“双随机、一公开”监管。环境监测机构和人员弄虚作假或参与弄虚作假的，环保、质监部门及公安机关依法给予处罚。（省环保厅、省质监局牵头、省公安厅参与）

加强环境行政与司法联动，贯彻《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，对查实篡改伪造环境监测数据案件涉嫌构成严重污染环境罪和破坏计算机信息系统罪的，环保部门应当制作涉嫌犯罪案件移送书、调查报告、现场勘查笔录、涉案物品清单等证据材料，及时向同级公安机关移送，并将案件移送书抄送同级检察机关。公安机关应当依法接受，并在规定期限内书面通知环保部门是否立案。检察机关依法履行法律监督职责；尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规进行处罚外，依法移送公安机关予

以拘留。从事环境监测设施维护、运营的人员有实施或参与篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的，依法从重处罚。环境保护部门与公安机关及检察机关对企业超标排放污染物情况通报、环境执法督察报告等信息资源实行共享。（省环保厅牵头，省公安厅、省检察院、省法院参与）

环境监测机构在提供环境服务中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依法处罚外，检察机关、社会组织和其他法律规定的机关提起民事公益诉讼或者省级政府授权的行政机关依法提起生态环境损害赔偿诉讼时，可以要求环境监测机构与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。（省环保厅、省检察院牵头，省公安厅、省质监局、省法院参与）

（九）推进违法信息公开和信用联合惩戒。落实国家发展改革委、环境保护部等31部门《关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2016〕1580号）和《浙江省公共信用信息管理条例》，将环境监测数据弄虚作假纳入环境违法联合惩戒机制。环保部门要将依法处罚的环境监测数据弄虚作假的排污单位、环境监测机构和个人信息向社会公开，并依法纳入全国信用信息共享平台，同时将企业违法信息依法纳入国家企业信用信息公示系统，推动各部门依法依规对严重失信的单位、机构及法定代表人、相关责任人员采取限制或禁止市场准入、行业从业、行政许可或融资行为，停止执行其享受的环保、财政方面优惠政策等惩戒— 6 —

措施，实现一处违法、处处受限。对存在环境监测数据弄虚作假的环境监测机构及配合弄虚作假的监测仪器设备供应商，列入监测服务“黑名单”，禁止其参与政府采购及政府购买服务活动。（省环保厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省工商局、省质监局、省财政厅、人行杭州中心支行参与）。

四、严格规范排污单位监测行为

（十）落实自行监测数据质量主体责任。排污单位要按照法律法规、监测标准规范和排污许可制度等要求制定自行监测方案，规范化设置排污口、监测孔及操作平台，委托有资质的机构定期对自行监测所使用的仪器进行量值溯源，按照统一的环境监测标准及技术规范开展自行监测，保存完整的原始记录、监测报告，对数据的真实性、准确性负责，并按规定公开相关监测信息。排污单位委托环境监测机构开展自行监测的，对环境监测机构的监测服务行为负有监督责任。通过篡改、伪造监测数据等逃避监管方式违法排放污染物的，环保部门依法实施按日连续处罚。环保部门应采取有效措施督促排污单位履行自行监测、验收监测等监测信息公开的主体责任，确保监测数据的公开、真实、有效。（省环保厅负责）

（十一）落实污染源自动监测要求。建立重点排污单位自行监测与环境质量监测原始数据全面直传上报制度。按照国家有关规定建立监测数据直传平台，完善相关制度，重点排污单位自行监测数据直传到国家平台。重点排污单位应当依法安装使用污染源自动监测设备，保证正常运行，并公开自动监测结果，自动监测数据要与环境保护部门联网，并逐步实现自动监

测数据全国联网。逐步在重点排污单位污染治理设施、监测站房、排放口等位置安装视频监控设施，并与环保部门联网。按照《意见》要求，取消环保部门负责的有效性审核。重点排污单位要按照相关技术规范自行开展污染源自动监测的手工比对，及时处理异常情况，确保监测数据完整有效。质监部门完善有关自动监测设备的检定或校准规程，组织开展自动监测设备计量检定或校准工作，经过计量检定合格或校准，符合相关标准和使用要求并正常运行的自动监测设备，其自动监测数据可作为排污许可、工业污染源达标排放等环境保护监督管理和监管执法的依据。（省环保厅牵头，省质监局参与）

（十二）严厉打击排污单位弄虚作假行为。环保部门应加大排污单位弄虚作假行为打击力度，通过随机抽查和专项行动检查等方式，严厉打击排污单位弄虚作假行为。排污单位存在监测数据弄虚作假行为的，环保部门、公安机关依法予以处罚，指使、授意环境监测机构实施篡改、伪造监测数据等弄虚作假行为的，依法从重处罚；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究直接负责的主管人员和其他责任人的刑事责任，并对单位判处罚金；排污单位法定代表人强令、指使、授意、默许监测数据弄虚作假的，依纪依法追究其责任。（省环保厅牵头，省公安厅、省检察院、省法院参与）

五、落实环境监测数据质量保障措施

（十三）完善制度体系。贯彻国家环境监测法律法规，结合我省实际，研究制定环境监测规章制度，依法保护环境监测设施，对侵占、损毁或擅自移动、改变环境质量监测设施和污— 8 —

染物排放自动监测设备的，依法处罚；加大环境监测数据弄虚作假行为惩处力度，研究建立环境监测人员数据弄虚作假从业禁止制度和排污单位环境监测数据真实性自我举证制度，加大对环境监测数据弄虚作假行为的惩处力度；建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度，监测机构及其负责人对其监测数据的真实性和准确性负责，采样与分析人员、审核与授权签字人分别对原始监测数据、监测报告的真实性终身负责，对违法违规操作或直接篡改、伪造监测数据的，依纪依法追究相关人员责任；完善环境监测服务政府采购制度，优化方式方法，有效避免过低价格竞争，对政府采购环境监测服务的项目，推行环境监测第三方质量控制监理，确保数据真实、准确。（省环保厅牵头，省质监局、省财政厅参与）

（十四）强化环境监测数据质量全过程管理。环境监测机构开展检测业务应当依法取得检验检测机构资质认定证书，并在证书允许范围内合法出具数据和报告。质监部门要严格把好准入关，对不符合相关规定的环境检验检测机构不予颁发资质认定证书，并加强事中事后监管。（省质监局负责）

环境监测机构要建立监测过程痕迹管理制度，以样品采集、分析监测、数据审核为重点，建立覆盖布点、采样、现场测试、样品制备、分析测试、数据传输、评价和综合分析报告编制等全过程的质量管理体系，按规定保留监测全过程原始数据记录，推进监测数据采集、传输、存储的标准化建设，实现环境监测活动全要素量值溯源与传递，以及全过程质量控制。专门用于在线自动监测监控的仪器设备应当符合环境保护相关标准规范

要求，并建立自动监测仪器和数据的有效溯源等质量控制体系。环境监测机构应规范标准物质的采购和使用管理，使用的标准物质应当是有证标准物质或具有溯源性的标准物质。提升全省环境监测质量控制和管理能力，省环保厅要结合现有资源，推进建设省级环境监测质控实验室，建立健全覆盖全省环境监测机构的质控管理体系，对全省环境质量监测活动进行监督。（省环保厅牵头，省质监局参与）

（十五）加强环境监测能力建设

各级党委、政府要加强环境监测工作组织领导，及时研究解决环境监测发展改革、机构队伍建设等问题，保障监测业务用房、业务用车和工作经费。发展改革部门要加强环境监测质量管理能力建设项目保障，确保业务用房、业务用车等基本工作条件；编制部门要结合省以下环境监测监察执法垂直管理改革和政府机构改革，做好人员及编制调配，保障环境监测人员配备满足质量管理要求；财政部门要配合做好环境监测能力建设和日常工作经费保障，健全经费保障机制，将监测质量监督检查及自动监控等环境监管执法经费纳入同级财政保障范围。（省发展改革委、省编委办、省财政厅分别负责）

（十六）强化高新技术应用。加强大数据、人工智能、卫星遥感等高新技术在环境监测和质量管理中的应用，通过对环境监测活动全程监控，实现对异常数据的智能识别、自动报警。开展环境监测新技术、新方法和全过程质控技术研究，加快便携、快速、自动监测仪器设备的研发与推广应用，提升环境监测科技水平。（省科技厅、省环保厅负责）

（十七）加强舆论宣传和社会监督。广泛开展宣传教育，以新闻宣传、专题培训等多种方式向各相关部门、排污单位、环境监测机构等各类责任主体和社会公众宣传相关法律法规及规章制度，提高各方质量意识和守法意识，坚守数据客观、真实底线。完善举报受理制度，鼓励全社会参与环境监测数据质量监督，将环境监测数据弄虚作假行为的监督举报纳入“12369”环境保护举报和“12365”质量技术监督举报受理范围，对公众反映的问题，及时调查处理。（省环保厅、省质监局负责）

（十八）推动行业自律。推动环境监测行业协会有序开展工作，充分发挥行业自律作用，加强社会环境监测机构从业行为信息化管理，规范和约束环境监测机构及从业人员监测行为，鼓励协会开展环境监测行业自律检查、机构能力评估、等级评定，并将监测数据质量作为各类检查、评估和评定的重要指标，营造健康、公平的环境监测服务市场环境，促进社会化环境监测机构不断提高数据质量和服务水平。各级政府和部门采购环境监测服务时，应当将行业协会对监测机构检查、评估和评定结果作为参考依据。（省环保厅牵头，省民政厅、省财政厅参与）

各地各相关部门要按照党中央、国务院和省委、省政府部署和要求，结合实际，制定本地区本部门实施方案，明确任务分工、时间节点，扎实推进各项任务落实，对已发布的与《意见》和本实施意见要求不一致的文件要及时修订或废止。省环保厅要将各地落实情况作为省级环境保护督察的重要内容。省监察委、省委组织部、省发改委、财政厅等有关部门要统筹落实执纪问责、责任追究、项目建设、经费保障等方面的事项。

第五篇：深化教学改革,提高教学质量

深化教学改革，提高职业教育教学质量

摘要：近几年，随着市场对技术应用型人才的需求，我国中等职业教育迅猛发展，如何提高职业教育教学质量已迫在眉睫。教学质量是学校的生命、是教育的生命，直接关系着学校的生存和教育的发展。只有不断深化教学改革，大胆创新，才能进一步提高职业教育教学质量。

关键词： 教学改革 中等职业教育 教学质量 措施

众所周知，我国是一个人口大国，劳动力众多，随着科学技术及工业的迅猛发展，市场对技术应用型人才的需求迅速提升，如何充分利用我国庞大的人口资源是一项长期而又艰巨的任务，而社会竞争的日益激烈又导致了对劳动力素质的严格要求，因此，大力发展职业教育，提高劳动力的职业技术水平，从而把我国的人口优势变为人力资源优势，在当今世界的发展和竞争中占据优势。

那么，如何通过深化教学改革提高中等职业教育教学质量呢？现提出以下几点措施：

1.更新教育观念，提高教学质量

更新教育观念是教学改革的前提和先导。尽管我们在理论上已经十分明确，中等职业教育是适应现代制造业和现代服务业而发展的一种教育形式，必须以服务为宗旨，以就业为导向，坚持培养面向生产建设、管理和服务第一线需要的技能型人才，为国家的经济建设提供人力资源保障。但在实际的教育教学过程中，“技能本位”的职业教育观难以真正

确立，这种观念直接影响了对中等职业教育教学规律的探索和实践，也偏离了技能型人才的培养目标。目前，面对迅速发展的现代制造业和服务业急需大量人力资源支撑的事实，我们更需凝心聚力，坚定中等职业教育的办学方向，努力探究中等职业教育的教育规律，使专业、课程的设置与社会需求相吻合，使技能培养与职业要求相一致。

2.明确办学目标，提高教学质量

与普通高等教育不同，中等职业教育的专业设置不是针对学科而是针对职业岗位或岗位群的。学科是相对稳定的，而职业岗位是千变万化的。因此，中等职业教育的专业设置要以市场为导向，基于职业分析，根据职业的变化、以及不同地区经济发展的不同需要灵活设置专业。近几年，我校积极与其他院校企业如鹤立幼师、峰峰卫校、天明电子、翔天数控等建立校校联合校企合作，实现“以服务为宗旨，以就业为导向”服务社会的办学目标。比如，我校职高开设的计算机、农林、畜牧、学前教育、财经等专业，中专开设数控技术应用、焊接技术、学前教育、等专业，这些专业针对性强，职业特色鲜明。

3.创新课程设置，提高教学质量

课程建设是高等学校最基本的教学建设，是学科专业建设和发展的基础，是实现高等学校人才培养目标的重要途径，也是提高教学质量和整体办学水平、促进教学改革深入发展的重要保证。中等职业教育与普通本科教育的根本不同点就在于它是培养具有能实际生产、管理、服务一线岗位实 2

际问题的初级技术应用性人才和中级技能实用性人才，因此，中等职业教育在进行课程设置方面必须体现岗位技能本位的原则，要以技术应用能力和岗位工作技能为主线，特别要围绕核心技能进行优化衔接、定向选择、有机整合和合理排序。其中包括基本理论与基本素质、专业技术与技能、实践环节间的整合。课程的内容要关注专业的技术发展及相关技能的改进，主动纳入本专业领域的新知识、新技术、新工艺和新方法，克服专业教学存在的内容陈旧、更新缓慢、不能适应企业需要的弊端，使课程设置与教学内容处于相对稳定和不断更新的交互状态之中。另外，课程设置还必须考虑学生的知识结构、技能结构，与学生未来工作岗位的实际需要相适应，以便达到岗位工作能力的要求。

4.加强师资建设，提高教学质量

建设高水平的“双师型”教师队伍是提高职业教育教学质量的必然要求。中等职业学校的建设和发展离不开教师，提高教学质量的关键是要有一支高水平的教师队伍。我校的教学师资是依靠本校的师资资源优势，聘请既有扎实的理论基础，又有丰富实践经验的高级技术人员承担我院的教学任务。对首次承担我校教学任务的教师，我校实行试讲制，由校领导及教学督导来考察是否聘用承担我院的教学任务。通过这种制度，使“教学为中心”、“质量是生命”的教育思想深入每个教师的灵魂。

5.完善教学督导，提高教学质量

教学督导对教学起着指导和监督的作用，它能及时了解 3

所听课程教师履行教学工作的规范和学生对教师工作反映等方面情况。

（1）成立督导小组进行教学常规检查。主要对日常教学过程中教师工作态度、教学方法、教学技能、教学进度，学生的学习情况和学校教学秩序等情况进行检查。通过随机听课、查阅资料、座谈等方法，掌握日常教学工作情况，发现教学环节中出现的问题及时反馈于教师和学校教学管理部门，以促使常规教学工作处于良好状态。

（2）建立学校各级领导听课制，促进课堂授课质量的提高。听课制度是各级领导干部深入教学第一线，了解教学运行情况，检查教学效果，倾听师生意见，及时处理教学中存在问题的一种有效方法。学院领导亲自下课堂听课，不仅拉近了与学生之间的距离，学生会深切地感到学校很关心他们的学习，他们还会不由自主的把所有的精力投入到学习中，这样，整个学院就会形成一个良好的学习氛围。

6.抓好班级学风，提高教学质量

学风建设的关键在于引导和帮助学生端正学习态度，树立远大的学习目标，养成良好的学习习惯，使学生的自觉性和主动性发挥出来。在中等职业学校，学生学习、生活的最基本的单位是班级，学生的绝大部分活动是以这一单位来进行的，而学习动机、兴趣、方法，良好学风的形成，中职一年级极为关键，因此，班级学风建设对学生的影响深远，它是一个班级在长期存在和发展中形成的学习风气，它是体现一个班级风气好坏、群体素质好坏的重要特征。在一个学风 4

好的班级里，绝大部分学生都能沉下心来，将学习技能文化知识放在自己心中的主要位置，自觉、主动地去学，就会形成一个以学习带动其他各方面发展，而各方面的发展又会反过来促进学习的良性循环。这样，以一个班级带动另一个班级，这种良性循环就会影响整个学院的学习气氛，但是，在一个学风差的班级里，情况就恰恰相反，多数学生平常最关心的是与学习无关的其他各种事情。在这样的班级里，即使是一些想好好学习的同学，也常会由于周围环境的干扰，想学却又静不下心来学，长期下去，其结果就可想而知。因此，抓好班级管理，促进学风建设是提高教学质量的基础。

总之，社会既需要研究型大学、教育型大学，还需要技能型职业学校。培养适应时代需要的应用性技能人才，是社会经济发展赋予中等职业教育的根本任务，也是中等职业教育办学目标的基本定位。因此，中等职业教育的人才培养必须跳出“技术型”套路，按照中等职业教育培养的人才规律和基本特征，以社会需求为目标，以就业为导向，坚持培养面向生产、建设、管理、服务第一线需要的下得去、留得住、用得上的，实践技能强、具有良好职业道德的技能应用型人才。中等职业教育培养的学生，经过实践的锻炼，能够迅速成长为高技能人才，成为国家建设不可缺少的重要力量。