关于对2007、2008年广州市越秀区党政领导

第一篇：关于对2007、2008年广州市越秀区党政领导

关于对2007、2008年广州市越秀区党政领导

干部基础教育工作责任的考核意见

广州市党政领导干部基础教育工作责任考核组一行15人，受广州市委组织部和市教育局委托，于5月13-15日对越秀区党政领导干部2007、2008年基础教育工作责任的落实情况进行了考核。在考核中，听取了贡儿珍书记、武延军区长、于欣伟副区长作述职报告，查阅了越秀区的自评报告及有关档案资料，专访了贡儿珍书记、武延军区长、于欣伟副区长以及该区的编办主任、财政局局长、教育局局长、人事局局长，对来自本级党委、人大、政府、政协、纪委及有关职能部门的负责人，党代表、人大代表和政协委员，中小学校长、幼儿园园长、学生家长、社区代表等共162人进行了民意测评，召开了上述人员参加的4个座谈会，随机抽查了30所学校（幼儿园）。在多方面收集信息的基础上，形成了对2007、2008年越秀区党政领导干部基础教育工作责任考核意见，反馈如下：

一、对2005、2006年考核意见的整改情况

在省、市联合考核组对越秀区2005、2006年基础教育工作实绩考核督导意见中，提出了关于‚区内学校之间的办学条件、教育教学质量与教育均衡化目标仍有距离‛、‚知名校长和骨干教师数量不足，未能满足‘打造文化精品区’这个奋斗目标的需要‛的整改意见，越秀区委、区政府高度重视，提出了整改思路，制定了整改方案，落实整改措施，取得了阶段性成效。表现在：

（一）关于促进教育优质均衡发展的问题。一是整合教育资-1-

源，发挥名校示范作用。通过实施校与校之间的调整合并，实行一校多区的办学模式，使品牌学校发挥了引领作用。二是推进综改二期工程，改善办学条件。通过撤并学校、原地扩征、用地置换、规划新建等措施，已改善27所学校的办学设施和校舍环境。三是启动教育信息化建设二期工程，促进教育现代化发展。每年投入近3000万元，解决学校间教育信息化发展不平衡的问题。四是逐步缩小校际差距。积极扶持，加强指导，推动相对落后学校的发展，推进教育公平。同时，通过完善中小学教学质量检测系统，开展课堂有效性研究及交流，整体提高全区教学水平。

（二）关于名校长、名教师的培养问题。一是加大教师培训力度。区财政每年投入370万元用于教师继续教育和培训；每年投入200万元用于培训英语教师和聘请外籍教师。二是发挥名校长、名教师的示范辐射作用。制定了《广州市越秀区名校长、名教师‚十一五‛培养发展计划》，加大教育人才培养选拔、引进和交流力度。合理配置教师资源，大力推进教育人才工程。三是推行学区管理模式，促进教师共同发展。把区属85所中小学按地域分成12个学区，每个学区由若干不同层次且地理位置相对集中的学校组成，通过共享和交流，实现共同提高。

二、2007、2008年的主要做法和成效

（一）领导与管理方面

1．适度超前，谋划发展。越秀区党政领导把教育发展放在提升区域竞争力的大背景下进行优先谋划，确定了教育发展的主要思路：以规范化学校建设作为推进教育均衡发展的重要抓手，以推进教育均衡发展作为率先基本实现教育现代化的基础，走内涵

发展、特色发展、持续发展相统一的均衡发展之路，加快建立优质教育总量供给更加充足、结构布局更加合理、服务功能更加健全的现代化教育体系，加快实现区域教育现代化。

2．不断开拓，先试先行。为了缩小并区后出现的片区间、学校间的差距，实现教育优质均衡发展，越秀区在全市率先启动以中小学布局调整、旧城区改造和规范化学校建设为主要内容的教育综合改造二期工程。同时，筹划发展社区教育，组建社区教育学院，建立终身教育学习的平台。对特殊儿童、贫困家庭子女和流动人口子女，均建立了相应助学体系，让适龄儿童都享有公平的受教育机会，有效地促进了区域内各类教育均衡协调持续健康发展。

3．外引内培，打造队伍。一是通过引进名校长、名教师，优化干部教师队伍结构。二是通过东西片校长换届交流、鼓励优秀教师到相对薄弱学校挂职或轮岗、学区联盟等措施，促进区域内教育文化整合、学校均衡发展和校长、教师的专业成长。三是通过名校长、名教师和教坛新秀的评选，‚教育专家—骨干队伍—青年教师‛三级梯队的营造，远程教育培训、校本培训、面授培训等多渠道培训格局的构建，以及教研、科研、培训三位一体的校本专业发展模式，全面推进人才工程，培养高素质教育人才。

（二）投入与保障方面

越秀区建立了以财政拨款为主，教育税费和社会捐资助学为辅的投入机制，做到了教育经费的‚三个增长‛。在保证学校正常运转的基础上，加大了促进教育优质均衡发展、提高学校内涵发展水平、全面推进素质教育的投入力度。

1.加强学校基础设施建设和信息化建设。2007、2008年，分别安排7000万元、6000万元实施二期综改工程，以促进办学条件均衡；分别投入2745万元、3349万元，完善教育信息化建设，目前，校园管理现代化、办公自动化、通信网络化、资源数字化、课堂教学多媒体化的教育环境已基本形成。

2.关注弱势群体，完善经费保障机制。近两年，越秀区每年投入1000万元，用于解决近7500名流动人口子女在区内公办学校就读的问题；每年拨出200万元开展扶困助学，受益学生达4000多人次；每年按普通学校生均公用经费的10倍为特殊教育学校安排公用经费，且每年给每所特教学校安排20万元专项经费。

3.加强教师培训，提高教师待遇。2007、2008年，越秀区共投入1147万元开展教师‚英语工程‛和中小学教师继续教育。落实了四大节日慰问金、教师节慰问金、年终双薪、专业技术人员和职员的岗位补贴。2007年投入6120万元，用于调整教职工住房公积金和发放住房货币补贴；2008年新增投入4800万元，用于提高在职教职工岗位津贴。2007、2008年越秀区中小学教师年平均工资为57291元、60228元，逐年有所提高。

（三）改革与发展方面

1.科学谋划，统筹推进，各类教育协调发展。越秀区有省一级幼儿园20所，市示范性幼儿园14所，占全市首批50所示范性幼儿园的28%，逐步形成了以公办园为骨干和示范，以社会各方面力量办园为主体，公办与民办幼儿园共同发展的格局。越秀区有5所国家级示范性普通高中，数量居全市各区之首；中等职业教育发展规模基本适应地方经济社会发展的需要，区内有2所职业高

级中学，其中省重、市重各1所。

2.解放思想，勇于改革，大力推进义务教育均衡发展。越秀区是广东省义务教育均衡发展试点区的五个试点单位之一，在推进义务教育均衡发展方面作了大胆探索。一是通过撤并学校、扩征用地、规划新建和推行各校集群办学模式等形式，加强教育资源整合和统筹，重点扶持相对薄弱的学校，盘活和放大优质教育资源，实现优质教育最大化。二是把建设规范化学校作为推进义务教育均衡发展、促进教育公平的一项重要工作落到实处。三是在全省率先启动学区管理模式，通过创建新型管理机制和全方位资源共享，实现校际之间深层次的交流和融合，促进教育均衡发展。

三、存在问题和后续发展建议

（一）在区域内东、西部学校之间，同一学校的各分校之间，办学条件和教育教学质量均不同程度地存在差距；政府对建设义务教育规范化学校的统筹力度有待进一步加强；义务教育的‚择校‛问题仍未得到有效控制。

建议：作为广州市首个‚教育强区‛和省义务教育均衡发展试点区，希望越秀区能继续以规范化学校建设为抓手，抓住老城区改造、实现‚十年大变‛的契机，加大统筹力度，切实办好每一所学校，促进义务教育的均衡发展。同时，采取更有力的措施，有效遏制义务教育的‚择校‛现象，进一步发挥在全市的辐射、示范作用。

（二）目前区内名校长、名教师的数量不多、层次不够高，与越秀区作为核心城区的地位不相称。

建议：搭建更多的平台，使校长、教师有更多的培训、研究、展示和交流的机会；创设更多的机制，扶掖各级各类名教师、名校长成为教育家。

（三）教师平均工资水平与公务员依然存在差距。

建议：制定切实可行的方案，积极采取措施，加快教师平均工资水平与区内公务员平均工资水平‚大体相当‛的进程。

四、对各考核对象的评价

（一）越秀区区委书记贡儿珍

对照《广东省地级以上市、县（市、区）党政领导干部基础教育工作责任考核实施细则》，考核组进行逐项打分。经省抽查认定，考核情况如下：2007年，考核结果为‚优秀‛；2008年，越秀区通过了‚广东省教育强区‛的复评，考核结果为‚优秀‛。

（二）越秀区区长武延军

对照《广东省地级以上市、县（市、区）党政领导干部基础教育工作责任考核实施细则》，考核组进行逐项打分。经省抽查认定，考核情况如下：2007年，考核结果为‚优秀‛；2008年，越秀区通过了‚广东省教育强区‛的复评，考核结果认定为‚优秀‛。

（三）越秀区副区长于欣伟

对照《广东省地级以上市、县（市、区）党政领导干部基础教育工作责任考核实施细则》，考核组进行逐项打分。经省抽查认定，考核情况如下：2007年，考核结果为‚优秀‛；2008年，越

秀区通过了‚广东省教育强区‛的复评，考核结果认定为‚优秀‛。

二〇〇九年五月十五日

第二篇：关于对2007、2008年广州市白云区党政领导

关于对2007、2008年广州市白云区党政领导

干部基础教育工作责任的考核意见

广州市党政领导干部基础教育工作责任考核组一行16人，受广州市委组织部和市教育局的委托，于5月11-13日对白云区党政领导干部2007、2008年基础教育工作责任的落实情况进行了考核。在考核中，听取了余楚风区长、叶志良副区长作述职报告，查阅了白云区的自评报告及有关档案资料，专访了余楚风区长、叶志良副区长以及该区的编办主任、财政局局长、教育局局长、人事局局长，对来自本级党委、人大、政府、政协、纪委及有关职能部门的负责人，党代表、人大代表和政协委员，中小学校长、幼儿园园长、学生家长、社区代表等共250人进行了民意测评，召开了上述人员参加的４个座谈会，随机抽查了4个镇共42所学校（幼儿园）。在多方面收集信息的基础上，形成了对2007、2008年白云区党政领导干部基础教育工作责任考核意见，反馈如下:

一、2007-2008年的主要做法和成效

（一）领导与管理方面

1.落实“四项制度”，积极构建教育发展的长效机制。白云区党政领导高度重视教育发展，余楚风区长反复强调，要“坚持把教育优先发展作为贯彻落实科学发展观的重要内容，作为解决民生问题的重点工程”。区委、区政府坚持四项教育工作制度，即定期听取教育工作汇报制度，定期研究教育问题制度，定期下校调研、解决教育实际问题制度，党政领导班子教育实绩考核制度，积极构建白云区教育持续快速发展的长效机制。

2.落实“三个优先”，促进教育均衡协调发展。白云区推动教

校舍维修改造资金全部落实到位。同时，白云区通过多项措施不断加强对教育经费的监管，努力提高经费使用效益，保障学校正常运作。没有发生贪污、截留、克扣、挪用、挤占、抵顶各种教育资金的现象。此外，政府加大扶困助学力度，成立了扶困助学基金。

（三）改革与发展方面

1.积极采取措施，改善办学条件，缩小城乡教育发展差距。白云区把义务教育作为基础教育的重中之重来抓，加快规范化学校建设，尤其加快农村地区规范化学校建设，实施城乡教育对口挂钩制度，努力缩小城乡学校师资队伍、办学条件、信息化水平等方面的差距。积极落实农村义务教育学校危房改造，C级危房全部立项安排资金拆除重建，成效显著。此外，白云区注重加强中小学管理，做好“防流控辍”工作，全区中小学推行学籍管理信息化，实施学籍公示制度，小学适龄儿童入学率达100%，初中年辍学率逐年下降。在实施免费义务教育的同时，白云区还通过设立扶困助学专项基金、争取社会捐助等形式，对贫困学生进行扶困助学。

2.深化教学改革，加强教学管理，促进教育质量不断提升。白云区注重加强对教学管理和课堂教学状态的调研和指导，积极开展课堂教学有效性的研究和成果交流，不断完善教学质量检测系统，加强对教学的监督检查，确保国家规定的各类课程开齐、开足、开好，有效提高了教学水平。白云区普通高中课程改革取得成效，通过深层次的信息技术与学科整合，有效地促进了教学方式的变革。培英中学、市65中学在2007年通过了国家级示范性普通高中的终期督导验收。几年来，该区中、高考整体水平稳

三、对各考核对象的评价

（一）白云区区长余楚风

对照《广东省地级以上市、县（市、区）党政领导干部基础教育工作责任考核实施细则》，考核组进行逐项打分。经省抽查认定，考核情况如下：2007年，考核结果为“优秀”；2008年，考核结果为“优秀”。

（二）白云区副区长叶志良

对照《广东省地级以上市、县（市、区）党政领导干部基础教育工作责任考核实施细则》，考核组进行逐项打分。经省抽查认定，考核情况如下：2007年，考核结果为“优秀”；2008年，考核结果为“优秀”。

二〇〇九年五月十三日

第三篇：广州市越秀区国民经济和社会发展计划

广州市越秀区国民经济和社会发展计划 一：全市首个移动互联网产业园区——广州移动互联网（越秀）产业园，聚集了久邦数码等一批移动互联网行业领先企业；成立了全省首个文化产权交易平台——广东省南方文化产权交易所。

二：“创意大道”和东方文德广场主体工程顺利完工，南方文化传媒创意产业园二期工程稳步推进。南粤先贤馆一期工程动拆迁已完成97%；海印家电数码港已完成主体工程和外部装修。文德路文化街、广园西229服装设计园等项目更新改造

三：全力推进广州金融街规划建设，对长提大马路区域空间布局进行重新规划改造，全面推进黄花岗科技园扩容升级，进一步推进广州移动互联网（越秀）产业园建设，加快推进“创意大道”和南方文化传媒创意产业园建设，打造文化创意产业发展平台。重点做好支持普邦园林、嘉城物流上市工作；推动符合条件的企业通过股权融资、项目融资、知识产权质融资、创业风险投资等方式筹集资金；引导企业加快自主创新，强化企业主体地位，大力培育自主品牌，推进昌兴街等历史文化街区更新改造，建设广府文化博览区。

第四篇：广州市越秀区安全生产十二五规划

广州市越秀区安全生产“十二五”规划

前言

安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。党的十七大提出，要坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。这是实现全面建设小康社会奋斗目标，增强发展协调性，努力实现经济又快又好发展的客观需要。区委、区政府始终高度重视安全生产工作。区党代会明确提出，要牢固树立安全发展的理念，加强和改进社会安全管理。区政府把加强安全生产工作作为促进经济社会协调发展的重要工作来抓，多次召开常务会议研究部署安全生产工作，并将安全生产工作纳入区“十一五”规划总体要求，制定了一系列强有力的措施，加强安全生产监管体系建设，深入开展重点行业、领域专项整治，加大安全生产监管力度，强化宣传教育培训，严肃查处事故。经过全区上下的共同努力，近年来全区安全生产形势总体平稳，多年未发生重特大事故，安全生产各项指标均控制在市下达的范围，但形势仍不容乐观。为防范和减少各类事故，按照安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，根据国家和省、市安全生产“十二五”规划精神和越秀区 “十二五”规划总体要求，围绕“平安和谐越秀”目标，制定《越秀区安全生产“十二五”规划(2011—2015)》。

一、《越秀区安全生产“十一五”规划》实施主要情况

越秀区安全生产“十一五”规划实施以来，区政府认真履行安全监管主体责任，区安委会各成员单位严格落实属地管理和行业监管原则，健全制度、落实责任、强化宣传、治理隐患，安全生产各项工作得到有效落实，安全生产规划顺利实现，安全生产形势平稳向好。一是安全监管体系基本形成。成立了区政府、街道办事处、社区居委会安全监管“三级机构”，制定完善了20项安监执法工作制度，明确行政执法工作各个环节的要求和标准。逐级建立了安全生产责任，明确各级安全生产责任人，确保安全监管责任横向落实到边、纵向落实到底、责任落实到人，较好地完成市下达的安全生产控制指标。5年来，我区未发生重特大生产安全事故，安全生产各项指标均在市下达的控制范围内。二是安全文化深入人心。认真落实党的十七大提出的“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉守法用法的社会氛围”的总体要求，加大安全生产普法宣传教育力度。5年来，共组织安监执法人员学习法律法规24次，培训执法人员2418人次；培训企业安全管理人员23737人次，培训生产经营单位主要负责人4493人次。举办全区性安全生产法律知识宣传教育活动7场，开展安全生产咨询日、知识竞赛、演讲比赛宣传活动648场，事故现场分析会54场，印发宣传资料50万余份，制作专题宣传橱窗、黑板报4100期，悬挂宣传横幅2700条，广大干部职工的安全意识得到进一步增强。三是安全监管秩序逐步正规。始终把贯彻执行安全生产法律法规的落脚点放在加大执法监察工作力度，积极解决生产安全事故隐患和问题，不断改善安全生产状况上，结合区情实际，抓执法、治隐患、查事故、严许可，进一步巩固和规范安全监管秩序。组织全区性安全生产联合大检查61次，全区共出动人员57万人次，检查生产经营单位36万家次，出租屋43万间次。部署开展两个重点隐患单位整治、重点行业和领域安全生产隐患排查治理等整治行动74场次，督促25万家生产经营单位开展隐患自查自纠，整治安全隐患22万多个，隐患治理率达到了99.3%。按照“四不放过”原则，对24宗事故责任单位和有关责任人进行了严肃处理。通过规范安全监管秩序，我区安全生产状况有了进一步改善。事故起数、死亡人数和直接经济损失等各项指标呈平稳下降趋势，区内亿元GDP安全事故死亡率降到0.03以下，工商贸企业10万从业人员安全事故死亡率降到0.8以下，均大幅低于国家和省、市平均水平，全区安全生产状况总体稳定，趋于好转。区政府连续5年被市政府评为安全监管先进单位。

二、“十二五”时期安全生产面临的形势与挑战

“十一五”规划期间，我区安全生产工作在区委、区政府的正确领导和区安委会成员单位、全区广大干部职工的共同努力下，安全生产主体责任进一步落实，安全生产基层基础工作进一步加强，安全文化深入人心，安全生产各项指标得到有效控制。但也存在一些问题：一是生产安全事故相对集中，重点行业事故高发。5年来，我区工商贸企业发生生产安全事故24起，其中高处坠落事故16起，高处坠落事故已经成为我区工商贸企业生产安全事故的主要类型。二是事故隐患基数较大，安全生产基础依然薄弱。5年来，我区在生产经营单位监察率不足50%的情况下，排查治理各类事故隐患22万多个，平均每家生产经营单位排查隐患4个。造成问题的原因主要有以下几个方面：一是一些生产经营单位对安全生产缺乏足够认识，存在重效益、轻安全的倾向，忽视安全发展，“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处，主体责任不落实，安全制度、安全培训、安全投入等方面与法律法规要求差距较大，安全生产管理不正规，甚至有些企业不顾职工生命安全，违法违规生产。二是安全生产监管还存在许多薄弱环节。安全监管监察保障能力不足，目前，全区共有安全生产监察人员90名，与全区5万多家生产经营单位相比，基层安全监管力量缺乏。街道安监中队人员地位不明确，福利待遇比较低，工作积极性、主动性不高。宣传教育培训工作相对滞后，培训方式和手段单调，培训效果不明显。

我区是广州市的中心老城区，党、政、军机关云集，人口密度大，辖区内道路纵横，人流、车流、物流密集，工商贸企业面广量大，安全事故隐患在一些行业、领域比较突出，安全生产工作中还存在薄弱环节，干部职工安全生产意识有待进一步提高，安全生产监管任务十分繁重。一是随着“三旧”改造和治水工程的深入开展，建筑施工开工增多，建筑安全压力增大。二是随着经济发展模式的转变，服务行业在经济发展中占比重进一步增加，服务行业生产安全事故防范任务加重。

三、指导思想与目标

“十二五”时期是实现国务院确定的“力争到2020年，我国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期，安全生产工作指导思想是：以科学发展观统领全局，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点、遏制重特大事故为重点、减少人员伤亡为目标，坚持安全发展理念和安全第一、预防为主、标本兼治、综合治理方针，严格遵循统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享原则，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设，积极推进安全标准化建设，强化责任制落实，加强安全生产基层基础工作，依法行政、强化监管，努力实现我区安全生产状况的进一步好转。

总体目标：到2015年，完善的安全生产监管机制基本形成、安全监管监察与执法能力明显提高，安全生产应急救援体系、宣传教育培训体系进一步完善，生产经营单位主体责任得到落实，有效控制重特大事故的发生，全区安全生产状况进一步好转，工商贸企业生产安全事故、亿元生产总值死亡率（人/亿元GDP）、10万从业人员死亡率（人/10万人），严格控制在市下达的指标内。

四、重点任务和保障措施

（一）深化重点行业和领域专项整治与监督管理。进一步深化危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所专项整治。严格执行危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行业和领域安

全生产许可制度。完善危险化学品安全监管部门协调机制，落实监管责任。健全建设工程安全生产监管体制，加强监督执法队伍建设，落实安全生产监管责任。强化建筑施工企业安全生产许可证动态监管，建立建设工程安全监管信息系统，健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。强化高处坠落、施工坍塌等多发事故的专项整治，督促和检查重点地区、重点企业事故预防措施的制订和落实。完善建筑施工企业安全生产培训教育制度，加强对农民工、临时工的安全教育，提高安全意识与安全操作技能。整顿规范烟花爆竹经营单位，加大经营、运输各个环节的安全监管力度，依法查处非法生产经营烟花爆竹的行为。构建较为完善的特种设备安全监察动态监管体系、安全责任体系、安全评价体系和应急救援体系。加强特种设备基层监管能力建设，改善监管条件。严把特种设备安全准入关。开展气瓶、压力管道、电站锅炉、危险化学品承压罐车、起重机械以及取缔土锅炉、简易电梯等特种设备的专项整治，加强在役特种设备安全监督检查，及时消除事故隐患，加强特种设备检验检测机构建设，提升特种设备安全检验检测能力。

（二）加强安全生产监管监察能力建设。加强理论教育，坚持用党的最新理论成果武装安监队伍，切实增强安监队伍政治意识、责任意识、忧患意识，时刻保持强烈的政治敏感性和事业心、责任感。严格执行党风廉政建设的有关规定，遵守“九条纪律”，筑牢安监队伍防腐倡廉的思想防线。加强安监队伍业务培训，重点加强新法律、新法规、新知识、新技术和现场检查业务知识的培训，着力提高广大安监执法队员履职能力，努力使安监队伍成为安全监管工作的“行家里手”。强化安监队员的执法实践锻炼，充分利用联合执法、事故调查等时机锻炼培训安监队员，不断提高安监队伍组织协调、事故调查和应急处置能力。

（三）强化安全生产宣传教育培训。以开展安全生产月活动为契机，推动安全文化进社区、进工厂、进学校、进家庭，提高全体社会成员的社会的安全意识和安全法制观念，动员发动全社会都来关心、支持安全生产工作。强化安全培训和教育工作。继续抓好安全主任培训教育工作。加强对职能部门、街道办事处、社区居委会的安全生产责任人和监管人员的培训。进一步抓好生产经营单位主要负责人和全体从业人员的安全生产培训或再教育工程学习，不断提高生产经营单位安全生产能力和防范事故能力。

（四）突出抓好隐患排查治理。牢固树立排查治理隐患就是防范事故的观念和隐患治理“整改内容、整改标准、整改措施、整改时间进度和整改责任人”的要求，突出危险化学品、建筑施工、高处作业等重点领域行业，将隐患排查治理工作纳入安全生产目标考核范围，对安全生产第一责任人和直接责任人进行问责，确保隐患排查治理工作责任到位、措施到位、督查到位，不留死角、不漏环节、不降标准。

（五）全面落实安全生产主体责任。坚持并完善安全生产责任制考核制度，严格落实安全生产考核奖惩制度，进一步调动各级抓好安全生产工作的积极性。注重从组织领导、工作规划、规范标准、制度建设等基础工作入手，加强对街道、企业的业务指导和政策解释工作，推动政府安全监管和企业安全管理责任落实到位，促使企业走安全生产标准化管理的路子，构建企业安全生产信用体系，推行安全生产责任承诺制度，推进企业安全费用提取制度和安全生产风险抵押金制度的落实。进一步规范安全监管工作。贯彻落实安全生产法律法规关于“分级负责、属地管理”的要求，进一步理顺安全生产综合监管与专业监管的职责关系，确保安全监管工作落实到位。充分发挥各级安委会的综合协调作用，进一步强化安委会成员单位之间的协调配合，健全部门间的协调机制和联合执法机制，形成各负其责、齐抓共管的安全监管合力。认真贯彻《广州市安全生产标准化工作规划》，按照“统筹规划、分步实施、突出重点、全面推进”的原则，突出抓好危化、商贸等重点企业安全生产标准化建设，培育并树立推广一批标准化建设较好的典型示范企业，促使企业落实安全生产主体责任，提高本质安全水平。

（六）加强群众性的安全生产监督。加强工会组织、新闻媒体、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督。充分发挥各级工会组织和群众的参与和监督作用。鼓励任何单位和个人对安全生产的违法行为进行举报。

（七）积极推进安全社区创建工作。在总结白云街先行试点创建经验的基础上，按照创建工作6个步骤，创新安全社区建设的方式方法，及时研究、总结和解决工作中好的做法、经验和存在的问题，以提高全员安全意识和防范事故能力，最大限度降低和减少各类事故与人员伤害为评价和检验标准，明确分工、落实责任、齐抓共管，整合社区资源，强化社区功能，开展安全促进活动，着力完善机制，规范管理，大力宣传推广安全文化和安全科技知识，提高全民安全意识和防范能力，稳步推进全面创建工作。

五、实施的重点项目

（一）安全生产基础研究。安全生产长效机制研究，重大危险源、事故隐患与事故概率关系研究，安全生产监督管理执法体系研究，危险化学品应急处置方法研究。

（二）重大事故隐患治理。实施重大事故隐患登记，建立重大事故隐患数据库；在评价分级的基础上，确定政府、部门和企业重点治理的重大事故隐患；按照分级分期的原则，组织对人员密集场所、特种设备、危险化学品从业企业等构成重大事故隐患的设施、场所进行治理。

（三）安全文化建设。在媒体上开办安全栏目，普及安全知识。做好安全文化系统化研究，普及安全文化。深入开展“安全生产月”以及安全社区创建等活动，大力宣传党和国家安全生产的方针、政策、法律、法规，推进安全文化建设，强化全民安全意识，引导和启发全社会重视人的生命价值，在全社会营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

(四)创新安全生产监管手段。研究适应市场经济体制新形势的监管方法和技术，配备动态、实时、高效的监察装备，提高安全生产监管水平。

第五篇：广州市越秀区商贸旅游业的考察报告

柳军辉

广州商贸旅游业一直比较繁荣，与制造业、加工业并列为三大中心。作为广州城发祥地的越秀区，总面积仅９·１６平方公里，但一直是商家必争的黄金地段，向有“东山少爷，西关小姐，越秀商贾”之称。有鉴于此，越秀区把“商旅富区”列为四大发展战略之首，做好“商旅互动”大文章。去年11月，组织上安排我到广州市越秀区大新街道办事处跟班学习。借此机会，我对全区商贸旅游业的发展情况进行了调研，有所感悟。

一、越秀区发展商贸旅游业的历程和现状

二、越秀区发展商贸旅游业的主要做法

2、多管齐下，打造品牌。越秀区积极挖掘潜在资源，打造两张商贸旅游品牌。一是历史文化品牌。通过发掘整合历史资源，形成了8个国家级、9个省级、26个市级重点文物保护单位，着力保护、开发和利用，凸显“南越文化”特色，展示“古城商都”风貌，促进商旅经济与历史文化的结合。如北京路步行街以千年水闸、千年古道为历史文脉，改造大佛寺广场，越秀书院群及其他景观，构筑主题购物公园，提升历史文化和商业文化品位，日均人流量超过30万人次，节假日高达90万人次；商铺面积由1997年的2.68万m2发展到2002年的10.8万m2；商铺价值平均每年递增8%，1995年以前200多万元购买的商铺现已接近2000万元。二是城市景观品牌。越秀区打造品牌的三条措施值得借鉴：①健全机构抓协调。成立了分管区长牵头，经济、商贸、旅游、建设等部门负责人参加，辖内商会、大型商厦和旅行社等负责人组成的商旅发展协调委员会。定期协调解决问题，落实规划和相关措施。②多方宣传重推广。公开发行《越秀区导游全览图》、《越秀区美食购物攻略》、《越秀区导游词(中英文版)》、《越秀区投资服务指南》等平面出版物和电子出版物。借项目建设、升级改造之机，举办专题研讨会。如2003年举办的北京路建设高峰论坛、越秀区商贸旅游与民俗文化研讨会、光明广场室内设计研讨会，吸引全国各地专家学者、知名人士2000多人参加，国内媒体广为报道，引进项目3个，资金2000多万元。借几大历史遗址捆绑申报世界文化遗产之机，举办万众欢娱北京路活动，日均人流超100万，日均营业额10多亿元。③政府引导促发展。如大新街在1999年引进4个皮革经营大户，免费提供停车场所，免费代办一切手续。通过大户带动，3年后商户由1000户发展到4000户，形成一条皮革批发专业街，年交易额1.2亿元，上交税收800万元。

3、市场运作，筑巢引凤。政府引导，市场运作，深度挖掘和打造优良的投资软环境。一是出台奖励政策鼓励中介招商。越秀区出台了《鼓励引进内、外资投资项目和新办企业试行办法》、《鼓励新办企业暂行措施》两个文件，明确以归区所有的地税额为奖励依据，以50万元为起点，奖励中介组织。近两年，引进项目20多个，奖励金额2000多万元。二是建立投资服务中心抓好协调服务。区设立了投资服务中心，街道建立了工贸公司，分别全程全权代理大中型、小型项目的风险分析、工商注册、税务登记、行政审批等手续。区委政府要求各部门给予极大支持和配合，使投资者通过区投资服务中心或工贸公司这个窗口，切实感受到“一站式”服务的便捷和高效。三是强化服务理念树越秀口碑。越秀区提出：“能提供的东西要最好，不能提供的要服务好。”如全球最大的物流企业--伯灵顿公司总部引进越秀区后，为满足企业仓储用地的需要，积极与花都区洽谈共建一个几千亩的物流仓储园区，园区税收按比例分成，优势互补，联盟发展。四是重视协会和商会抓沟通联络。

三、加强商贸旅游业发展的启示

借鉴越秀区的做法，学习珠三角的经验，我认为加强湘潭商贸旅游业的发展，要坚持四个方面：

1、坚持规划先行。组织专家学者和行业部门按长株潭区域经济发展要求，着力挖掘丰厚的历史底蕴，结合市场群体建设和当前人居情况，商贸布局现状，城市规划要求，编制好商贸旅游业发展规划。在规划编制中，注意把建设、改造与保护结合起来，使独有的古城文化遗迹和风貌通过科学规划与现代风格相融合，科学规划和调整城区功能布局。既规划好各大“商圈”各自的业态与功能，又重视“商圈”内部各行业、各层次的布局，规模适度，功能互补，防止低水平的重复建设；既重视“商圈”内部主业的发展，又重视发展配套服务；既重视“商圈”内部产业结构的调整，又重视“商圈”内部的环境建设，改善“商圈”内部的文化与生态环境，走商贸业与旅游业、经济与文化互动之路，增强“商圈”的文化氛围。坚持以城区经营理念推动“商圈”的建设，注意运用利益导向机制动员社会力量按照政府的规划参与建设，构筑大商业、大市场、大流通的现代化商贸旅游中心区的格局，实现共建双赢。

2、全力打造品牌。一个品牌，可以支撑一个城市、一片市场。打造品牌至关重要。一是商业化包装。在当前品牌时代，专业市场的发展需要专业化的营销、运作手段，对行业市场的结构进行优化，把同行业中零乱、信息不对称的经销商聚集在一起，形成一个集中交易的平台，为广大零售商提供一个进货渠道，也为终端客户提供良好的购买场所。比如说一个酒店用品博览城，其实就是一个酒店用品的批发市场。通过专业化的运作，达到使买卖双方共赢的批发市场，“新专业市场”之说也因此诞生。二是专业化管理。包装后，通过专业化管理，为入驻市场的商家做好配套服务、统一品牌宣传以及售后管理等工作。比如虎门国际布料交易中心，其股东就专门筹备了2000万元的经营管理和物业管理费，交由某市场策划营销公司运作。三是政策的引导。专业市场要提高专业化和国际化水平必须要有政府的引导。如虎门富民时装城、黄河时装城，厚街几个家具市场等，都是有了政府的规范、引导和扶持，其运作才比较成功。政府打造产业集群的努力为专业市场的发展提供良好的条件。这些专业市场作为会展的场馆，形成了“永不落幕的交易会”，带动专业市场的发展。另外，政府提供配套设施如物流体系和便利的工商、税务服务，为专业化市场更好发展奠定良好的基础。

3、实施四大战略。一是点轴发展战略。即在各商圈内重选取一到两个具有一定规模，性质符合该商圈规划定位，特色鲜明，能够起龙头示范作用的大型商业项目或商业街，作为政府着力扶持的对象，使其不断发展壮大，市场知名度和影响力不断提升。在此基础上，配合政府推出的该点/轴所处商圈的整体发展规划，引导和带动其他商业网点项目和商业街的开发建设，从而推动整个商圈的建设发展。二是规模经济政策。要积极实施规模经济政策，通过加强宏观调控和引导，扶优扶强，鼓励大型的品牌商业企业或集团公司，实施规模扩张的发展策略，兼并小型、零散的商铺，实现经营上档升级。三是税源经济策略。通过统筹规划，引导商圈内的商业网点进行改造升级，使其向展销、电子商务等高级贸易形态转变，实现市场升级换代。四是部门大合唱。要集中有限的财力和物力，着力改善商业区的道路交通、停车场、街区环境等。建立区内写字楼和在湘大公司、品牌企业的资料库，有针对性地提供必要的服务，尽力吸引国内或区域内的知名大型商业企业的总部或分部到本区安家落户。

4、发展中介机构。在政府加强和改善对市场的监管，规范市场主体行为的同时，着力培育专业性协会和商会，架设沟通政府和经营户的桥梁，承担营利性组织服务工作。同时，带动相关行业，加强自律。制订行业自律公约，抵制假冒伪劣，抵制违规交易，依法经营纳税，依约供货付款，遵守合同合约，守诺履行服务，组织商家共同努力打造商誉招牌。通过建立信用制度，用制度保证诚信者得益，失信者受损，提高商贸旅游业的信誉。

（作者单位：雨湖区广场街道办事处）