退耕还林专项资金管理使用情况的调查与思考

第一篇：退耕还林专项资金管理使用情况的调查与思考

退耕还林工程是党中央、国务院为加强中西部地区生态环境建设，帮助贫困山区农民脱贫致富，保持人与自然和谐发展所作出的重大战略决策。自该项政策实施以来，湖南省新田县森林覆盖率升至51.39%，对改善、保护生态环境，调整农村产业结构，促进农民增收发挥了积极的作用，彰显出明显的社会效益、生态效益和经济效益。

一、基本情况

1.退耕还林工程实施情况

至2010年末，新田县实施退耕还林工程共计11.75万亩，其中退耕还林3.65万亩，荒山造林6.74万亩，封山育林1.36万亩，国家累计下拨退耕还林资金4400多万元，共涉及19个乡镇，263个行政村，农户13708户，6469个小班。

2.退耕还林资金管理模式

退耕还林资金实行“收支两条线”，专户管理，专项核算。在资金兑现发放上，财政、林业、银行三家共同管理。林业技术人员每年对实施的退耕还林工程造林进行检查验收，县退耕办根据验收结果统一造册，经审定后报县财政局，由县财政局从县农业发展银行划拨兑现资金到中国邮政银行新田县支行，邮政银行收到资金后将退耕还林资金直接兑现给农户，划入农户账户。

二、退耕还林专项资金管理与使用中存在的问题及原因

由于退耕还林工程的长期性和复杂性，退耕还林专项资金在管理和使用过程中还存在一些问题和薄弱环节，应予以重视。

1.退耕还林工作经费挤占专项资金。根据《退耕还林条例》第四十五条规定：“退耕还林地方所需检查验收、兑付等费用，由地方财政承担”。由于退耕还林工作政策性强，涉及面广，工作量大，客观上要求投入与之相适应的的工作经费，而上级拨入专款中匹配工作经费少，一些必要的开支主要靠地方财政解决。但是由于新田县财力匮乏，一些部门和乡镇以财政未安排项目配套工作经费为由，采取搭车收费的方式，从应发给退耕还林户的补助中挤占、截留、挪用专项资金用于退耕工作经费支出。

2.退耕还林补助资金兑现不规范。一是表现在由于地方财政困难，下达资金计划指标与拨付资金不能同步，项目主管部门不按进度拨付资金，存在滞留、延压退耕还林补助资金现象。二是表现在部分地方的退耕还林补助资金发放没有进行公示，不按验收结果发放或者擅自变更退耕户主和退耕面积，存在代扣、代领或虚报冒领现象。三是表现在少数单位和个人将不符合退耕还林条件的造林项目纳入到退耕还林范围，通过虚报或重复申报退耕还林面积，骗取退耕还林专项资金。

3.退耕还林工程种苗采购不规范。根据《退耕还林条例》第二十五条规定：“退耕还林需要的种苗，可以由县级人民政府根据本地区实际组织集中采购，也可以由退耕还林者自行采购。集中采购的，应当征求退耕还林者意见．并采用公开竞价方式，签订书面合同”从实际情况看，退耕还林种苗采购普遍的做法是由林业部门代理政府进行集中采购，很少有按规定征求退耕还林者意见，签订书面合同和公开竞价。不按规定进行种苗采购，就很难杜绝虚列支出和“关系苗”等腐败现象发生。

4.退耕还林工程后续管理困难。退耕还林工程实施时间长，管理工作量相当大，如抚育管护、病虫害治理、森林防火等，所有这些都要投入大量的人力、物力、财力。由于后续管理缺乏相关政策配套，一些地方退耕后的管理滞后，造成个别小班的保存率、抚育率不达标，致使国家投入的财政补助资金未能发挥应有的效益，影响了退耕还林效果。

三、做好退耕还林专项资金管理的几点建议

1.广泛宣传退耕还林政策。主管部门和乡镇应畅通宣传渠道，通过广播、电视、传单、黑

板报等多种方式对退耕还林政策进行广泛的宣传。使这项政策深入民心，转变群众的思想观念、调动起他们的主动性、积极性，共同把退耕还林专项资金用实、用好、让群众真正受益。

2.强化项目考核监督。严格实行四个制度，一是要推行“目标责任制”，把退耕还林专项资金的管理和使用列入政府主要领导和项目单位“一把手”目标责任制，签订责任状，有计划的连续性考核。二是在财务管理上实行退耕还林资金的“专户管理与专账核算制”，有利于规范财务手续，工程项目验收手续、资金拨付手续，做到各部门之间互相监督、互相牵制、互相制约。三是要建立“项目公示制”，将专项资金管理政策，退耕还林者的退耕还林面积、造林树种、苗木成活率以及资金补助发放等情况进行公示，以增加透明度，接受群众监督。四是要严格实行“种苗采购招投标制”，通过公开招投标，选择有资质，有信誉，有能力供应优质苗木的育苗专业户参与招投标，实现采取市场竞争机制确定种苗供应商。

3.实行“退耕还林工程项目工作经费配套先行”制度。即由国家在受理退耕还林项目申报立项时，事先规定由地方政府支付一定比例的配套工作经费，要求在拨付一批补助资金时，必须将一定比例的工作经费预先汇入退耕还林资金专户上。彻底解决相关部门采取挤占挪用专项资金来弥补工作经费不足的现象的发生。建议从巩固退耕还林成果专项资金中安排一定的专项经费给林业部门，由其负责退耕还林后续管理的专门工作，以巩固前几年退耕还林工作取得的成果。

4.改革补助资金拨款形式。退耕还林补助资金，由县财政部门委托金融机构，根据县主管部门验收结果采取“一卡通”方式发放到经审核确认的退耕户，从根本上解决资金拨付不及时，冒名顶替、集体代领现象的发生。

5、加强监督检查。纪检监察、审计、财政和林业主管部门要对林业专项资金的管理使用情况开展监督检查，监督检查资金的来源、数额、拨付流向、管理使用情况，检查项目的立项、审批程序、计划批复、建设过程、完成验收、工程决算、工程资料归档等情况，及早发现资金在管理使用过程中存在的问题，及时予以纠正和督促整改，维护资金的安全，提高资金效益。

第二篇：裕安区巩固退耕还林成果专项资金使用和管理操作办法

六安市裕安区巩固退耕还林成果专项资金

使用和管理操作办法

第一条

根据《安徽省人民政府转发国务院关于完善退耕还林政策的通知》（皖政[2007]95号）以及《关于印发<安徽省巩固退耕还林成果专项资金使用和管理实施细则>的通知》（财农[2008]1778号）等规定，结合我区实际情况，制定本操作办法。

第二条

巩固退耕还林成果专项资金（以下简称专项资金）是指各级财政在一定时期内安排的专项用于巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计的资金。

第三条

区有关部门和乡镇（街）人民政府以及项目单位使用和管理专项资金，必须遵循本操作办法。

第四条

专项资金用于规划范围内的基本粮田、农村能源、生态移民、后续产业发展及退耕农民就业创业转移技能培训、补植补造建设。

第五条

区人民政府根据国家批复的规划编制全区巩固退耕还林专项规划及单位工程建设规划，区财政要安排必要的退耕还林工作经费。

第六条

根据省发改委会同省有关部门下达的任务计划，区农业部门负责编制基本口粮田建设、农村能源建设、后续产业发展涉及种植业、养殖业、特色农业基地建设实施方案，—1— 会同林业部门编制退耕农民就业创业转移技能培训实施方案；林业部门负责编制后续产业发展涉及林业基地建设、补植补造实施方案；发展改革部门负责编制生态移民实施方案。各单项工程实施方案报区退耕还林办公室汇总，经区巩固退耕还林成果领导组审定，上报有关部门审批。由于工程规划较长，对于部分工程实施地点，区退耕还林办公室可根据实际需要进行适当调整。

第七条

区人民政府使用和管理专项资金时，结合中央预算内基本建设投资安排的基本口粮田建设、农村能源等资金与专项资金统筹考虑，明确专项资金支持的具体任务。同时，与扶贫开发、林权制度改革、小型农田水利建设、土地整理、农业综合开发等资金结合起来，统筹安排，支持改善退耕农户生产生活条件，增强自我发展能力。

第八条

专项资金从2008年起，分8年安排，逐年下达。第九条

专项资金的使用按以下先后次序安排：

（一）有条件的退耕农户建设基本口粮田。

（二）有条件的退耕农户开展沼气、节柴灶等农村能源建设。

（三）对有条件的退耕农户实行生态移民。

（四）退耕还林补植补造、发展地方特色优势产业的基地建设、开展退耕农民就业创业转移技能培训等。

第十条

专项资金扶持方式：采取直补农民、定额补助、定项补助等方式予以扶持。

—2 — 第十一条

专项资金实行专户管理、专账核算、专款专用，任何部门和单位不得截留、挤占、抵扣和挪用。专项资金不得用于扶持龙头企业、不得作为其他中央和省补助项目的地方配套资金。

第十二条

区退耕还林领导组负责全区的巩固退耕还林成果专项规划实施的组织协调，每年组织三次对退耕还林项目进行查收，即每年的年初负责对下一实施工程审定和实施地点调整、年中组织对项目工程施工进度质量进行一项检查、项目完成时进行验收。日常工作由区退耕还林办公室承担。

第十三条

对退耕还林农民的实用技术培训和就业转移技能培训实行部门与政府指导相结合，农民实用技术培训由区退耕还林办公室分配，分别由农业、林业、水利、畜牧、水产、蚕桑、能源等部门负责。职业教育培训每年由区退耕还林领导组根据当年农民的就业需要进行培训，由区退还林办公室根据区政府的安排进行组织实施，具体任务依据当年计划为准；农民实用技术培训计划安排由区政府当年年初确定，统一上报。

第十四条

区有关部门编制本区各单项工程实施方案，要将任务计划细化落实到村和户，包括工程措施、投资规模、资金来源、建设效益、受益退耕还林户数和人数及完成时间等。后续产业建设项目，专项资金只能用于种苗、肥料和工程建设原材料购置费用。

第十五条

专项资金用于基本建设的，要按照基本建设程序

—3— 做好项目前期工作。项目建设要认真执行项目法人责任制、招投标制、工程建设监理制和工程建设合同制，建立健全工程管理、技术规程、质量保证、检查验收等制度。要实施工程建设公示制度，结合乡村政务公开，将工程建设范围、内容、标准进行公示，接受群众和社会监督。

第十六条

专项资金使用管理实行政府负责制。

第十七条

财政与相关部门要密切配合，对专项资金的使用和管理情况进行监督检查，发现问题及时纠正。对违反专项资金使用规定，截留、挪用或造成资金损失的单位和个人，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律、行政法规和制度严肃查处。

第十八条

区有关部门要各司其职，加强对专项资金和建设项目的管理、监督、检查和考核。对于不履行审批手续和擅自变更的，区退耕还林办公室可根据情节轻重采取责令限期整改、通报批评、暂停拨付国家资金、暂停项目审批等措施，并建议有关部门追究相关单位、责任人的行政责任。

第十九条

区监察、审计部门要加强对专项资金的监督检查。

第二十条

本操作办法由区退耕还林办公室负责解释。第二十一条

本操作办法自2009年1月1日起施行。

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第三篇：对我县退耕还林工作的调查与思考

文章标题：对我县退耕还林工作的调查与思考

〔内容摘要〕笔者在实地调研的基础上，深入分析了当前__县退耕还林工作取得的成效，存在的问题，并提出了建议。

〔关键词〕林业退耕还林思考

将__县建设成为珠江上游重要生态屏障，是__县县委、县政府提出__县实现经济社会可持续发展“三大战略目标”之一。近年来，__县

林业部门紧紧围绕县委、县政府工作大局，充分抓住国家退耕还林的大好机遇，用好用足国家政策，发挥自身优势，扎实苦干，在全县开展了退耕还林、荒山造林、植树造林等一系列行之有效的生态建设活动，使全县森林覆盖率快速增长，生态环境有明显改观。为了进一步了解这项工作开展情况，笔者到林业局和有关乡镇进行了调研和实地察看。

一、__县退耕还林的历史背景

__县国土面积4056平方公里，辖37个乡镇，450个村，56个社区居委会，总人口117万，其中农业人口95.4万，居住着汉、彝、苗、布依、回、白等27个民族。__县地处云贵高原的斜坡部位，南北__江支流分水岭地带，属珠江水系。全县地势西北高，东南低，中部隆起，最高海拔2807米，最低海拔740米。由于受南北__江的强烈切割，形成了沟壑纵横，坡陡谷深，地面破碎的高原山地地貌，水土流失极为严重，生态环境建设和保护难度大。全县现有耕地259万亩，绝大部分耕地挂在高山陡坡上，耕种困难，基础设施差，农业生产一直没有摆脱靠天吃饭的窘境。

__县是我省重要的煤炭生产基地和“西电东送”工程重要电源点，煤炭资源丰富，已探明贮量105亿吨，远景贮量为380亿吨。丰富的煤炭资源给__县经济带来快速发展，尤其是近年来，__县煤炭工业发展迅速，煤炭产业成为__县经济发展和财政收入的主要支柱，全县70以上的收入直接和间接来自于煤炭工业。目前，__县共有地方煤矿210多对，年产原煤量在1000万吨以上。有年产原煤700多万吨的__江煤电（集团）公司和百万千瓦级的火电厂—__县电厂；有在建的装机容量360万千瓦的火电厂—__南电厂和与之配套年设计生产原煤1000万吨的响水煤矿。在煤炭工业发展的同时，因采矿导致的山体滑坡、沉陷等地质灾害日益严重，大片的植被也因此遭到破坏，生态环境日益恶劣。__县县委、县政府历来高度重视生态建设，把建设生态大县作为构建和谐社会和促进经济社会可持续发展的重大举措来抓，将“建成珠江上游重要生态屏障”作为__县经济社会可持续发展“三大战略目标”之一，经过多年的努力，全县森林面积已达182.5万亩，森林覆盖率达到31。县委、县政府2002年提出建成珠江上游重要生态屏障的可持续发展目标后，生态建设的力度进一步加大，每年均以1.5个百分点以上的速度增长，预计到2010年，全县森林覆盖率将超过35，森林面积将达到213万亩以上。

二、退耕还林工作的主要做法和成效

__县2002年开始实施退耕还林工程，四年来共完成退耕还林工程39.6万亩，其中退耕地造林14.6万亩，涉及37个乡镇、298个村，有5.2万户，19.3万人受益，在退耕还林的具体工作中，始终坚持做到“五个结合”。

一是将退耕还林与基本农田建设相结合。__县历届党委、政府始终把抓好农田水利建设，实现人均不少于0.5亩的基本口粮田，确保粮食安全作为稳定农村的一项重要工作抓好抓实。从1991年至今，全县累计完成坡改梯面积56万亩，其中退耕还林工程区实施坡改梯工程8万亩，建成小水窖713口，拦山沟22079米，河堤46918米；实施小流域综合治理26万亩，其中在退耕还林区3.2万亩。通过实施以坡改梯为主要内容的基本农田，配套小水窖、拦沙坡、排洪沟、水毁工程、植树种草等工程和生物措施，实现了山、水、田、林、路综合治理，现退耕还林工程区已建成人均基本口粮田0.4亩。在水塘镇和板桥镇退耕还林工程区，通过结合农业综合开发项目，对25度以上陡坡地实行退耕，用农业综合开发项目资金建成引灌渠道23428米，确保该流域内2万余亩水田的适时灌溉，并推广良种良法，使每亩年增产粮食100斤以上。红果镇旧铺村共实施退耕地造林1600亩，人均退耕0.65亩，全村累计实施坡改梯2800亩，现人均拥有1.07亩基本口粮田，大部分村民把原来种庄稼的时间和精力转移到县城打工，每天能收入20—30元左右。

二是将退耕还林与农村能源建设相结合。2002年以来，全县已在四格、普古、坪地、保田、平关、新民等乡镇建成沼气池14500口。按每口一年节约煤炭2.5吨或薪材4.6吨，节约电58400度，生产氮肥200公斤计算，每年每口沼气池可产生经济效益900元，1.45万口沼气池每年可为农民产生直接经济效益1305万元，一年节约煤炭资源3.6万吨或薪材6.7万吨，相当于一年营造3万

亩的薪炭林或使3万亩的林木得到了有效的保护。在退耕还林实施过程中，共营造栎类、刺槐等薪材树种600余万株，折合面积3万余亩，成林后每年可生产薪材4.8万吨。2003年已在大山、普田、保基、马场四个缺煤乡镇实施薪材林0.5万亩。

三是将退耕还林与实施生态移民相结合。__县是一个煤炭大县，因采煤诱发的地质灾害点多面广，严重威

胁着群众生命财产安全，很多灾害点群众需要搬迁。近年来，通过争取和努力，全县共实施以工代赈移民搬迁和地质灾害移民搬迁8670户、32582人。在生存条件恶劣和生态条件最薄弱的村、组，将移民搬迁与退耕还林结合起来，一方面解决移民问题，另一方面对灾害点种树实施环境治理。到目前全县共安排生态移民1730户，使6480人受益。如产煤大镇洒基镇由于采煤导致地质灾害频繁，通过实施退耕还林，全镇安排生态移民210户、792人，农民土地退耕后，产生了大量的剩余劳动力，有的到煤矿打工或做生意，每年收入增加5000—8000元；有的搞运输每年增收2—3万元。

四是将退耕还林与发展畜牧业相结合。到2010年建成“贵州畜牧大县”是我县实施可持续发展的三大战略目标之一，实施退耕还林为畜牧业的快速发展创造了有利条件。自2002年以来，全县共实施林下种植多年生牧草21000亩，饲养大牲畜4200头匹。在退耕还林区封山禁牧39.6万亩。全县现有大牲畜22万匹，全部实现圈舍饲养。为推广圈舍饲养，保护退耕还林成果，全县已建畜牧品改点134个，补助农户建圈舍的经费达400余万元。2002—2004年畜牧业产值由1.43亿元增加到1.87亿元，净增4400万元，畜牧业产值占农业总产值的比例由34.1提高到41.6。特别是退耕还林区畜牧业产值从3575万元增加到5510万元，净增1935万元，人均增加100元。作为省级一类贫困乡的四格乡，共实施退耕地造林6400亩，在林间种植黑麦草5140亩，在退耕还林区实施联户养牛520头，并建成沼气池625口，形成了林—草—畜—气的综合治理模式。

五是将退耕还林与发展后续产业相结合。为充分发挥退耕还林的综合效益，县政府统一协调，整合林业、财政、农业、金融、劳动等部门资金和项目，将退耕还林与产业结构调整、贷款发放、劳动力转移等有机结合起来，积极发展后续产业。在退耕还林实施过程中，努力探索各种生态经济型治理模式，种植经济价值高的乡土树种，营造坑木林3万余亩，茶叶、板栗、银杏、桃、李等经果林5000余亩。引导退耕农户种植折耳根、生姜、芭焦芋、西瓜、土瓜、大蒜、蔬菜等经济作物，组织农村剩余劳动力外出或在本地务工，增加农民收入。据不完全统计，我县外出务工人数近20万人，一年的务工收入达3亿多元，每年发放小额扶贫贷款0.5亿元以上，主要用于发展畜牧业和特色农业。

退耕还林实施四年来，__县取得了明显的生态效益、经济效益和社会效益。一是一些水土流失严重、耕种困难、收成差的陡坡地得以退耕，水土流失加剧的势头得到遏制，山变绿、水变清的可喜面貌正逐渐恢复；二是兑现的补助款和粮食解决了退耕地农户的基本口粮问题，保证了农民收入和吃粮的稳定，避免了因退林还林造成缺粮现象。许多地方光补助的粮食就超过原来种地的收入；三是退耕后农民的基本口粮得到保证，退耕农民从种地劳动中解放出来，促进了农村剩余劳动力的转移，非农业收入不断增加；四是在退耕还林过程中大力推广节约能源、科学饲养等科技兴农措施和方法，激发了广大农民对科学知识的接受，促进了这些地方农民的思想解放和观念的更新，许多农民发展养殖业和技术含量更高的种植业，增强了发展经济的后劲和能力；五是通过退耕还林加快了农村产业结构调整步伐，优化了农村种养业结构，拓宽了农村致富途径，改变了退耕农户经济收入来源单一的现象，使这些地方找到种植、养殖、务工、发展个体经济等多业并举创收门路。

三、退耕还林工作的几点体会和建议

__县的退耕还林能够取得综合效益，我有几点体会：

一是领导重视是关键。__县县委、县政府高度重视退耕还林工作，将其作为德政工程、民心工程、扶贫工程来抓。从工程启动开始及时成立了以县长为组长、分管副县长为副组长，有林业、粮食、发改、农业、财政等部门参加的退耕还林还草领导小组，各乡镇也成立了相应的机构负责退耕还林工作。县委、县政府多次召开专题会议研究部署退耕还林工作，把退耕还林列为考核目标实行考核。在财政相当困难的情况下，坚持每年挤出100万元以上资金投入植树造林和退耕还林，并对荒山造林每亩一次性补助管护费7元、工作经费1元，退耕地造林每亩配套工作经费不低于5元。此外，为了减小农民因烧煤对生态的破坏，保护退耕还林成果，我县从2003年起对全县农村家庭生活用煤由有证煤矿以远低于市场的价格实行供应。

二是狠抓落实是保障。县直相关部门按照职责分工，认真制定方案，强化协作配合，狠抓措施落实，有力保证了退耕还林的顺利实施。林业部门认真抓好退耕地块的规划、苗木的供应、技术服务等工作；乡镇政府负责分户丈量、张榜公示、组织实施等工作；财政、粮食部门及时兑现补助粮食和资金，保证资金、粮食的及时足额到位和按时发放。与此同时，狠抓宣传工作，让广大农民认识实施退耕还林的重要意义，体会退耕还林带来的的好处。利用报纸和电视开辟专栏，宣传退耕还林的政策措施、生态建设中的典型人物、经验和好的做法、退耕还林的进展和成效；制作了大幅宣传标语，在林区树立了永久石碑标语；制作发放《退耕还林政策问答》14万份，《退耕还林条例》3000余册；印发《退耕还林文件选编》200余本。各乡镇、村还利用召开群众会和举办各种民族节日等机会，通过张贴标语、讲政策、说好处、作对比等方式抓好宣传。通过宣传，广大老百姓认识到了退耕还林的好处，退耕还林的积极性进一步高涨，有力促进了整个工作的顺利开展。

三是综合治理才能产生最佳效果。各部门在县委、县政府的统一领导和安排部署下，各司其职，各尽所能，把本职工作和退耕还林有机结合起来，统一规划，统一捆绑使用资金，高标准实施，做到了既抓好本职工作，又促进退耕还林工作的顺利开展。在具体实施过程中，将退耕还林工作与基本农田建设、牲畜品种改良和圈舍饲养、农村精神文明建设、产业结构调整、沼气建设、小额贷款发放、移民搬迁、劳动力转移、扶贫开发和发展农村后续产业等有机地结合起来，整合资源，综合治理，着力解决好农民的吃饭、烧柴、增收等当前生计和长远发展问题，促进全县经济、社会和生态的协调发展。

为今后进一步搞好我县的退耕还林工作，特提出几点建议：一是鉴于近两年全国粮食呈恢复性增长，请省向中央反映，建议进一步加大退耕还林的实施力度，保持这一惠民政策的稳定性和连续性，让老百姓吃下定心丸；同时，通过退耕还林的实施，促进生态恶劣地区群众的脱贫，有利于社会的和谐发展。二是鉴于贵州属生态脆弱、水土流失较严重的地区，生态和粮食生产条件差，粮食产量低，不是主要产粮区，粮食生产不会对国家的粮食安全带来大的影响。建议中央在贵州进一步加大以坡改梯为主要内容的基本农田建设，并把贵州列为退耕还林的重点省来抓，对贵州给以特殊政策。三是鉴于贵州生态脆弱和处于珠江上游的特殊生态关系，建议中央向下游经济发达省份征收生态建设基金，适度用于补偿上游的生态建设，实现社会公平，达到创建和谐社会的要求。四是鉴于实施退耕还林的地方多是经济落后，生态脆弱的地区，建议中央、省在这些地方加大以坡改梯为主要内容的基本农田建设、退耕还林、生态移民等扶贫措施的同时，进一步加大这些地方的沼气建设力度，力争在较短的时间内实现家家户户有沼气的目标，以利于生态环境的保护。五是鉴于__县煤炭的开采增加了生态保护的难度，建议省里给__县特殊政策，允许__县每年从每吨煤炭中提取1—2元的沼气建设经费，专门用于沼气建设，加大__县退耕还林力度。

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第四篇：甘肃省《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》

甘肃省《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》

实施细则

第一章总则

第一条为加强巩固退耕还林成果专项资金管理，提高资金使用效益，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发[2007]25号)和国家财政部等六部委制定印发的《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》(财农[2 007]327号)等规定，结合我省实际，特制定本实施细则。

第二条巩固退耕还林成果专项资金(以下简称专项资金)是指中央财政在一定时期内安排的专项用于巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计的资金。

第三条省级相关部门和地方各级人民政府使用和管理专项资金，须遵循本实施细则。

第二章预算管理

第四条专项资金主要用于实施退耕还林地区

第五条各县市区人民政府在省发改委、西部办、财政厅、农牧厅、林业厅、水利厅和扶贫办等相关部门(以下简称省级相关部3门)的指导下，制定本县市区的巩固退耕还林成果专项规划，并报省级相关部门审核批准。巩固退耕还林成果专项规划重点包括退耕还林地区基本口粮田建设规划、农村能源建设规划、生态移民规划、退耕还林补植补造规划、后续产业发展规划等。

省发改委、西部办、农牧厅、水利厅、林业厅、财政厅等相关部门按照各自的职责和分工，负责制定《甘肃省巩固退耕还林成果专项规划》，报国家发展改革委、财政部、农业部、国家林业局和水利部审核批复后实施。

第六条专项资金的申请程序：各县市区人民政府有关部门根据省级相关部门审核批复的县市区巩固退耕还林成果专项规划，于每年l0月30 日前将下资金使用计划报省级相关部门。省发改委根据国家相关部门审核同意的省级巩固退耕还林成果专项规划，会同省级相关部门对各县市区下资金使用计划审核汇总后，于每年ll月30日前将全省下资金使用计划上报国家发展改革委、财政部、农业部、国家林业局和水利部等部门审核。

根据国家有关部门对我省下资金使用计划的审核意见和安排的任务计划，省发改委会同财政厅、农牧厅、水利厅、林业厅等相关部门将任务计划下达到各县市区。省财政厅根据批复下达的任务计划和省级相关部门核查验收结果下达专项资金预算。

专项资金的拨付，按照《甘肃省财政厅关于印发<甘肃省强农惠农专项资金支付管理操作规程)的通知》(甘财库[2008]2 7号)规定和财政国库管理制度有关规定执行，由省财政厅通过省级强农惠农专项资金财政零余额帐户，直接支付到市州或县市区财政部门开设的强农惠农专项资金特设专户。专项资金按照本细则第九条规定用于基本建设的，各县市区人民政府相关部门要按基本建设程序做好项目管理工作。

第七条各县市区人民政府制定巩固退耕还林成果专项规划时，按照支农资金整合的要求，应与中央和省上安排的促进农民增收“六大行动”、基本农田建设、生态移民、农村能源、扶贫开发、林权制度改革、小型农田水利建设、土地整理、农业综合开发等专项资金和市州、县市区其它投资结合起来，统筹考虑，集中安排使用，明确专项资金支持的具体任务，并做好与区域经济社会发展等规划的协调和衔接工作，支持改善退耕农户生产生活条件，增强自我发展能力。

第八条按照目标、任务、资金、责任“四到县”原则，专项资金依据国家和省上审核、批复的专项规划任务和经费预算，从2008年起，分8年安排，逐年下达具体任务计划。

第三章资金使用和管理

第九条专项资金的使用按以下先后次序安排：

(一)有条件的退耕农户建设基本口粮田。

(二)有条件的退耕农户开展沼气、节柴灶、太阳灶等农村能源建设。

(三)对有条件的退耕农户实行生态移民。

(四)退耕还林补植补造、发展地方特色优势产业的基地建设、开展退耕农民就业创业转移技能培训等。

(五)高寒阴湿少数民族地区退耕农户直接补助。

第十条专项资金由省级相关部门按本办法第九条规定统筹安排，因地制宜地用于巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计。

第十一条专项资金在强农惠农特设专户内，实行专帐核算、专款专用，并严格执行有关报账管理制度，任何部门和单位不得截留和挪用。同时，县市区财政部门要会同承担单项工程建设的有关部门，按照支农资金整合管理使用的有关规定，制定具体的项目实施和资金管理制度。专项资金不得作为其他中央和省上补助项目的地方配套资金。

第十二条专项资金凡用于适宜招投标的设备、材料、成批量的种苗等支出，要严格按照国家有关规定采取招投标的形式进行，要充分体现公平、公开、公正和择优、诚信的原则；凡符合政府采购目录规定范围的必须实行政府统一采购，并做好实物发放工作；凡直接补助农民的资金，要严格按照《甘肃省人民政府关于推行惠农财政补贴一册明一折统发放管理的意见》(甘政发[2008]67号)有关规定和要求，通过“一册明、一卡统”方式直接兑现到户。

第四章监督与检查

第十三条专项资金使用管理实行地方人民政府负责制。各县市区人民政府应认真落实中央政策，严肃工作纪律，严格资金管理使用。承担各单项工程建设单位的法人为该项工程的直接责任人，对该项工程建设质量负责。

第十四条各级财政与相关部门要密切协作，对专项资金的使用和管理情况进行监督检查，发现问题及时纠正。对违反专项资金使用规定，截留、挪用或造成资金损失的单位或个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关法律、行政法规和制度严肃查处。

第十五条承担各单项工程建设的相关部门，必须严格按照省上下达的计划组织项目实施，不得擅自变更项目建设地点、建设内容、建设规模和建设标准等。如需变更的，必须上报原审批部门批准后，方可进行调整。

第十六条省级有关部门要各司其职，制定相应的检查验收办法，搞好检查验收等工作，加强对专项资金和建设项目的管理、监督、检查和考核。对于不履行审批手续和擅自变更的，省级相关部门可根据情节轻重呆取责令限期整改、通报批评、暂停拨付国家资金、暂停项目审批及实施等措施，并建议有关部门追究单位法人、主管人员和直接工作责任人的行政责任。

第十七条各级监察、审计部门要加强对专项资金的监督检查。

第五章附则

第十八条市州、省直管县财政部门要商同级发展改革委、农业、林业、水利等相关部门，依据本实施细则制定具体的使用和管理办法，并报省财政厅备案

第十九条本实施细则由甘肃省财政厅负责解释。

第二十条本实施细则自发布之日起执行。

第五篇：专项资金使用与管理办法

XX公司财政专项资金管理办法

为合理、有效、规范使用专项资金，完善专项资金管理流程，确

保财政性资金的安全合理使用，根据国家专项资金管理有关制度及公

司相关资金管理办法，特制定本规定，请各部门及分子公司遵照执行。

一、专项资金的概念：

专项资金指公司从特定资金来源形成的，或向国家、省、市相关

职能管理部门进行具有特定用途的专项申请，获得批复或批准，并划

拨到公司账户的资金。

二、专项资金的类别：

专用基金、专项拨款、专项资金和专项借款。

三、专项资金的管理要求：

1、各项专项资金的形成、建立、提取、使用都必须符合国家及

退耕还林专项资金管理使用情况的调查与思考

第一篇：退耕还林专项资金管理使用情况的调查与思考

第二篇：裕安区巩固退耕还林成果专项资金使用和管理操作办法

第三篇：对我县退耕还林工作的调查与思考

第四篇：甘肃省《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》

第五篇：专项资金使用与管理办法

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