我国弹性退休制度可行性研究

第一篇：我国弹性退休制度可行性研究

我国教师弹性退休制度可行性研究

【摘要】我国的法定退休年龄是在50年代制定的。近50年来，我国的社会经济生活发生了巨大的变化，但退休年龄制度却几乎一成不变。八十年代中期以来，我国开始进行社会养老保险制度的改革，虽然改革本身至今仍未涉及退休年龄等问题，但是政府、学校不少改革措施在有意无意中支持了提前退休的行为，产生诸多负面影响。目前，我国教师法定退休年龄偏低，职工缴费年限偏短，而领取养老金的年限偏长，伴随着人口老龄化压力的增大和我国人口的平均预期寿命的延长，我国养老保险的支出负担将会越来越重，退休年龄制度的改革势在必行。从我国法定退休年龄的现状出发，分析我国教师现行法定退休年龄制度存在的问题以及试行弹性退休制度的可行性。

【关键词】教师；弹性退休制度；可行性

一．弹性退休制度的内涵

本文论述的弹性退休制度是指现有法定退休年龄可变的情况下，同时充分考虑到劳动者自身身体状况的特殊性，从退休年龄弹性化角度给予面临即将退休的劳动者充分的选择权，使劳动者有选择退出或继续留在劳动力市场的弹性空间，当劳动者本人感到自身状况理想时，可以由其自己选择继续在职工作，从而延长其退休年龄，延迟享受养老保险待遇；反之，则选择退休，享受养老保险待遇。总之：弹性退休制度是指对于劳动者提前或推迟退休有相应的选择性激励制度。

二．我国弹性退休制度的现状分析

我国的法定退休年龄是20世纪50年代制定的。法定的退休年龄是国家法律、法规规定的，解除劳动者劳动义务，开始享受养老保险待遇的年龄界限。我国法定退休年龄为男性60周岁(不分干部还是工人)，女性干部55周岁，女性工人50周岁，对特殊工种职工退休又放宽五年期限。这些规定是根据我国建国初期社会经济发展状况和我国人口平均寿命制定的，当时全国人口平均寿命只有50多岁，而现在我国的社会经济发展状况已经发生了很大的变化，人均寿命也提高到了72岁。我国人口平均预期寿命的大幅增加意味着老龄化社会即将到来，这也将会导致老人退休后养老金的支付压力会越来越大，国家财政负担加重。

建国以来，我国多次进行教育体制改革，教育学制改革，教育课程改革，但从来没有进行过教师退休年龄制度的改革--女教师在50至55岁之间，男教师在55至60岁之间。教师的工作性质是体力与脑力结合的综合性工作，长期从事这项工作会使声带、肺腑、眼睛、腰、腿、脑等器官出现较早的疲劳和损伤，年龄超过50岁，很多人已经出现病症，多数已是带病工作。同时，也有很多教师在退休年龄时，身体还是很硬朗的，还是很想在教师这个神圣的职位上成为燃尽的蜡烛。

三．我国教师现行法定退休制度存在的问题

1.退休年龄缺乏弹性

我国现行退休政策规定的法定退休年龄为男性60周岁，女性55周岁，特殊工种职工退休可提前到50岁。随着我国社会经济的快速发展，人均预期寿命已经从1949年的50岁提高到了现在72岁。有的老师在退休年龄时，身体状况没有多大问题，仍想继续工作；而一部分老师在还没到退休年龄，身体状况却日益下降。但他们都不得不在法定退休年龄时，按法律办事。

我国目前推行“一刀切”的退休政策，已经无法满足现代快速发展的知识经济时代的需要。因为现有的法定退休年龄并未充分考虑到那些高级知识分子的受教育年限，现在受教育的年限很长，等到博士毕业当老师也已属于大龄，他们工作的时间也就缩短了，如果按照现在的法定退休年龄，他们最多也只能工作30年就要退休了，可是那时他们还有很多的精力投入到工作中，这在很大程度上造成了人力资源的巨大浪费。

2.退休年龄的性别差异

目前由退休年龄的性别差异也产生了很多问题。据统计，女性的人均预期寿命高于男性，在退休年龄上就不该于男性相差那么多。应当说，让女性提前退休的初衷是为了体现对妇女的特殊照顾。然而，随着时代的发展，这项旨在保护女性的政策已于现实渐行渐远，不仅没有讨得女性欢心，反而饱受女性非议，被认为是“歧视女性”的政策。这是因为，随着妇女家庭负担的减轻和受教育水平的提升，女性职业化程度提高，同时，女性的社会地位也越来越重要，现代女性可以和男性承担相同的社会经济责任，法定退休年龄的性别差异体现了对女性的不公平，所以现行政策应该对男女法定退休年龄进行适当的调整。

3.退休养老保险阻碍了高校自身的改革与发展

自1955年机关事业单位退休养老制度建立以来，国务院对机关事业单位退休人员养老待遇进行了多次调整。2006年国务院印发《关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法》，规定2006年7月1日后离退休的人员，在养老保险制度建立前，暂按下列办法计发退休费：事业单位工作人员退休后的退休费按本人退休前岗位工资和薪级工资之和的一定比例计发。其中，工作年限满35年的，按90％计发；工作年限满30年不满35年的，按85％计发；工作年限满20年不满30年的，按80％计发。退休费的计发基数为本人离退休当月的职务(技术等级)工资和工资构成比例所规定的津贴两项之和。

在国家对教育整体投入不足的情况下，退休人员的养老保险占用了大量资金，使高校的发展基金愈发紧张。以武汉某高校为例，其2007年人员经费预算为54，000万元，其中发放离退休金19，650万元，占人员总经费的36.39％；而离退休经费中国家财政拨款为7325万元，学校自己要负担62.7％的养老金，严重影响高校的发展。此外，高校养老保险制度改革滞后，没有实行个人缴费和建立基本养老保险个人账户，制度的缺乏阻碍了高校内部分配制度的改革；人员流动时养老保险关系难以转移和衔接，制约了教师的合理流动，使人力资源不能实现优化配置，严重阻碍了高校全员聘任制改革的实施进程。

四．试行弹性退休制度的可行性分析

1.弹性退休制度可以实现人力资源的充分利用

衰老是个渐进的过程，而不是到了一定的年龄界点便产生了质的改变。法定退休年龄便于统计核算，但是不利于人力资本的充分发挥。人力资源由劳动者的先天禀赋以及其资本形成的过程等因素组成。不同人力资本对经济增长的绩效与贡献不同，最终退出劳动领域的时间也必然存在差异。“一刀切”的法定退休制度，体现不出劳动者个体的差别，造成了人力资本的浪费。然而，弹性退休制度可以实现人力资源的充分利用，强制退休制度以年龄为标准，虽然便于统计和管理，但是因为没有考虑到个体的生理、心理和社会活动能力的差异，不利于个体能力的充分发挥。特别是随着人的健康水平的提高、寿命的延长、人力资源使用期限也相应延长，在初始工作年龄后延而退休年龄不变的情况下必然导致工作年限的缩短和消费年限延长，人力资源造成很大浪费。

社会对人的能力的需求不是单一的，我国职业和工作种类繁多，对劳动者的体力和脑力的要求差异大，不同职业的特性不同，其从业人员的职业衰弱期和职业巅峰期也有差异，岗位更是繁多。体力劳动者通常进入劳动领域的时期较早，并且随着年龄增大体力衰减，较早的离开劳动市场。而脑力劳动者通常相反，其受教育时间长，进入劳动市场的时间也相对较晚，人力资本存量的释放在向生命周期相应后移。而且在脑力劳动者也存在着许多差别。个体的人力资本也因为个体对人力资本投资等因素不同而呈现差异性。若按照一样的退休年龄

退出劳动领域显然不经济也不公平。作为老师，随着年岁的增长人的阅历会更加丰富，社会关系网络也更多，社会资本存量也逐渐增大，这是一类教师，另一类教师，可能在在自己的岗位上默默地奉献的太多，身体状况不是很好，若实行弹性退休的退休年龄，劳动者则可以理解的对社会资本进行再投资，其社会资本也可以相应延续。并且不同个体与社会互动的方式不同，其社会资本的丰富性也不一样。因此应当实施因人而异的弹性退休政策，优化人力资源配置。

2.弹性退休制度有助于养老保险的基金平衡。

退休年龄的制度安排是影响养老保险基金收支平衡的重要变量，合适的弹性退休制度设计可以达到推迟退休的效果。在现收现付制度下，以在职劳动者供款以支付退休人员的退休金待遇，因而合理人口年龄结构是系统稳健运行的重要参数，人口老龄化下要维持制度的收支平衡或者增加养老金的收入，加大年轻一代的缴费，或者削减养老金的支出，而福利支出又具有刚性特征，若增加养老金的收入提高缴费率，而缴费率的提高无疑会增加企业、学校的生产车成本，不利于企业、学校发展。我国目前正是劳动力资源丰富而资本相对稀缺。况且我国目前包括养老保险的社会保险的供款率已经相当高。而教师作为现代社会中一个庞大的群体，保险金是一笔相当大的数目，其部分资金的来源就是学生的学杂费，这无疑增加了学生家长的负担，同时，也是整个社会的负担。

要在社会老龄化的情况下继续保证养老保险基金的收支平衡，无非是从开源与节流的两大方向入手。节流的典型方式是降低养老待遇，然而福利支出带有刚性的特征，实施的可操作性不强。开源的方式主要为提高缴费率以及推迟退休年龄两种。当增加了生产成本，不但阻碍了社会生产力的发展，还会迫使企业通过减少雇佣劳动者来降低这一成本，从而造成了大量失业。合理的弹性退休制度能够通过惩罚和激励制度达到推迟退休的效果，成为平衡养老保险基金的可行性方案。如果学校提高养老保险的缴费，老师少了一些工资，会不会间接的影响了教学的质量呢？

3.弹性退休政策不会必然增加就业压力。

当前，下岗人员再就业、大学生就业及农村劳动力向城市转移的巨大压力下，一些人担心弹性退休将会导致更加严重的就业压力。其实，无论从理论上还是从实践上分析，退休年龄的高低和宏观就业总量之间并不直接相关。老年人和年轻在就业岗位、适应职业上并不存在完全的替代性。由于老年人与年轻人在身体与智力上的差别并不必然构成一种对立关系，甚至构成互补，在这基础上可以形成更为细致的社会分工。在小学教师这个职业，从儿童教育心理学来说，50岁以上年龄的教师对儿童来说已经太老了，就像他们的爷爷奶奶一样，唠唠叨叨，让学生觉得没生气，没有青春向上的榜样作用。年轻教师形象好，有职业魅力，与学生容易沟通，学生也容易接受。年轻人有更多的热情和激情，有更多的创新能力，对现代教育有更大的促进和提高。

一些高失业率的国家，曾把老年雇员提前退休作为为年轻雇员让出岗位的就业促进措施。而退休教师作为一个高级知识分子的群体，更容易进行职业技能培训和具备更好的劳动者的素质，可以从事相对轻松的新工作，施展才华再创业，给社会创造更大的价值，而不是提前退休。退休后的教师们可以好好的休养身体，干自己喜欢干的事情，可以游历名山大川，可以幸福的含饴弄孙。

4.合理的弹性退休制度设计可以抑制提前退休。

由于我国的退休制度的不完善：替代率高、退休审批制度执行不规范、再加上一些企业和地方政府为摆脱自身经济负担，一些中小学校为提高教学的质量，鼓励中老年人提前离开工作岗位，导致提前退休日益普遍。据劳动保障部统计：1999年提前退休26.2万人、2000年提前退休34.2万人、2001年提前退休47.5万人、2002年提前退休55.9万人，提前退休与当期退休人数比为15%、16%、21%、23%，五年总提前退休达163.8万人，给养老金制

度造成巨大负担。并且很多老年人“退而不休”，一边拿着养老金，一边从事着有报酬的工作，他们通常预期工资不高，对年轻的劳动者造成不公平，扰乱了正常的劳动力市场。

合理的弹性退休政策一方面通过对达到法定最低退休年龄而继续留在劳动市场的雇员给予物质激励，而未达到法定最低退休年龄而提前退休的给予经济上的惩罚，鼓励推迟退休，减少养老保险收支平衡的压力。对于一些由于健康等原因不能继续工作而提前退休因经济收入急剧下降而生活困难的可纳入社会救助的范围来解决。这个优势或许是针对企业来讲的，但对于资历很高的教师来讲，学校也许因此可以留住老师，从而提高教学和师资力量，有利于学校的发展。

5.弹性退休制度体现了关心老年教师。

强制退休使得老年教师一下子从全日制工作改为了彻底休息，一下子失去生活的重心，无论是心理还是生理上，都不利于老年人的健康，弹性退休制度提供给老人们一个比较合理的选择权利，帮助其比较顺利地渡过工作与退休之间的真空地带，符合特定条件的老年人可以继续在一些岗位上发挥价值，工作可以带来的自我实现的满足感、适当的活动和规律的休息，使老年人的身心更加健康。

另外，弹性退休制度还可以给选择推迟退休的老年人合理的经济收入，令他们拥有了除了社会养老保险和商业养老保险之外的又一有力保障。

五．结论与总结

由于长期实行计划生育政策，人口学家预测在未来我国将可能面临劳动力短缺的问题，因而，全面推迟退休年龄可以说是大势所趋。按照人口学家的预测，我国劳动力年龄人口的老龄化比总人口的老龄化滞后30年，中老年劳动力年龄人口中的比重1990年以后开始缓慢上升，21世纪中期我国将开始面临劳动力老化的问题。绝大部分老师都赞成弹性退休制度，部分老师希望早点退休，可以多点时间去做自己想做的事；部分老师则希望延迟退休，因为自己的身体健康，想要发挥“余热”。弹性退休是退休制度发展的一个大趋势。如果我们从现在开始就试行弹性退休制度，逐步向全面推迟退休年龄靠近，这样一个循序渐进的过程，从政策的调试、养老金的运作、劳动力的供求平衡、科学制定退休管理制度、退休年龄等各方面来说，都是一个充分准备和适应的过程。

【参考文献】

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09年06月.

第二篇：我国的退休制度

我国的退休制度

一，退休制度从什么时候开始

据有关资料记载，中国的退休制度始于汉朝（公元前206年），随后唐太宗进一步完善。

新中国成立后，1951年2月26日中华人民共和国政务院公布了《中华人民共和国劳动保险条例》，1953年1月2日政务院公布《中华人民共和国劳动保险条例》修正案。也可以说这是我国第一部含退休制度在内的福利型综合性法规。二，退休需要满足的条件

休退条件：老干部离休是以参加革命工作的时间作为主要条件的，而干部和工人的退休制度是以年龄和工作年限为主要条件。干部和工人的退休条件大致相同，但因所从事的职业不同，对退休条件的规定也略有差异，主要条件如下：年龄条件：一般情况下，党政机关，群众团体，企业，事业单位的干部，退休年龄男年满60周岁，女年满55周岁。而全民所有制企业，事业单位和党政机关，群众团体的工人，退休年龄男年满60周岁，女年满50周岁。干部和工人的退休年龄，男的均为60周岁，女的干部比工人延长了5年。

工龄条件：干部和工人无论是按规定正常退休，还是因为工作性质，劳动强度和身体状况提前退休，都必须是工作时间满10年才符合退休条件，对干部和工人的工作时间要求有所不同的是，干部是参加工作年限，工人是连续工龄。身体条件：干部经过医院证明，工人除由医院证明外，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失工作能力的，凡男年满50周岁，女年满45周岁，参加工作年限满10年或连续工龄满10年的，均可提前退休。

公残条件：因公致残，干部经过医院证明，工人除由医院证明外，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失工作能力的，不受年龄，参加工作年限或连续工龄的限制，都可以提前办理退休。

公务条件：工人从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁，女年满45周岁，连续工龄满10年的，可以提前退休。这个条件主要是对工人做出的规定，但也适用于工作条件与这些工人相同的基层干部。

职称条件：根据《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》，对于确因工作需要，身体能坚持正常工作的少数高级专家，征得本人同意，并按照干部管理权限，经任免机关的批准后，其退休年龄可以适当延长，副教授、副研究员以及相当这一级职称的高级专家，最长不超过65周岁；教授、研究员以及相当这一级职称的高级专家，最长不超过70周岁；学术上造诣高深、在国内外有重大影响力的杰出高级专家，经国务院批准，可以暂缓退休，继续从事研究或著述工作。

为了充分发挥现有专业技术骨干的作用，促进教育、卫生、科学事业的发展，在1990年前，对讲师、主治医师、工程师、农艺师、助理研究员以及具有高等院校、中等职业学校和高中毕业学历或中等学历的中小学教师，确因工作需要，身体能坚持正常工作，有较强的事业能力，本人又愿意继续工作的，经所在单位报请县级以上主管机关的批准，可将其退休年龄延长1~5岁，延长后的退休年龄，男最多不超过65周岁，女最多不超过60周岁。

三，国家的一些政策和养老待遇

政治待遇:依照规定阅读文件，听报告。有关部门授予《退休证》。

生活待遇：（1）每月按规定的标准发给退休费。1949年9月30日前参加工作，不符合离休条件的，发给本人标准工资的80％。1949年9月30日后参加工作的，工作年限货连续工龄满15年不满20年的，发给本人标准工资的70％。工作年限或连续工龄满10年不满15年的，发给本人标准工资的60％。退休费低于50元的，按50元发给。

因公致残的退休人员，饮食起居需要人扶助的，退休费按本人标准工资的90％发给，还可斟酌按当地职工平均工作的50％、40％、30％发给护理费。因公致残、饮食起居不需要人扶助的，按本人标准的80％发给。退休费低于50元得，按50元发给。

因公致残的退休人员，饮食起居需要人辅助的，退休费按本人标准工资的90%发给，还可酌情按当地职工平均工资的50%、40%、30%、发给护理费；因公致残、饮食起居不需要人辅助的，按本人标准工资的80%发给，退休费低于60元的，按60元发给。

（2）有特殊贡献者可按规定提高退休费，获得全国劳动英雄、劳动模范、部队军以上单位授予的战斗英雄称号，以及其他对国家有特殊贡献、在退休时仍然保持其荣誉的，退休费可酌情提高5%~15%，但提高后的退休费，不得高于本人的基本工资。

对长期在西藏工作的，退休后给予特殊的优待政策，凡在海拔3500米以上地区工作累积10年不满15年的，退休费标准提高5%；累计满15年以上的，退休费标准提高10%，获得全国性劳动英雄、模范等光荣称号的，退休费标准提高10%~15%；获得自治区劳动英雄、模范和部队军级以上单位授予的战斗英雄、模范等光荣称号的、以及自治区人民政府认为对西藏革命和建设特殊贡献的，退休费标准可提高5%~10%。提高后的退休费总额不得超过本人的原标准工资。

（3）异地安置的可按规定发给一次性安家补助费，一般由原工作单位发给150元，由大中城市到农村安家的，发给300元。本人及其供养的直系亲属前往居住地途中所需要的车船费、旅馆费、行李搬运费和伙食补助费，都按照现行的行政经费开支规定给予报销

（4）住房困难的分别不同情况由有关部门加以解决。就地安置的，由原单位负责解决。回中小城镇安置的，其住房由接受安置地区负责解决。回农村安置的，住房的确有困难的，可以由原单位给予适当补助。

（5）退休人员可按规定继续享受公费医疗待遇。

（6）退休人员与在职职工一样，按居住地的标准发给冬季宿舍取暖费。

（7）退休人员去世的，其丧事处理、丧葬补助费和供养 直系亲属抚恤费，均有本单位去世在职干部和职工相同。

四，我国现行退休政策存在的问题

一、法定退休年龄偏低

我国现行退休政策规定的法定退休年龄为男性职工60周岁,女性职工55周岁,对特殊工种职工退休又提前放宽五年期限。这一法定退休年龄的制定依据主要是根据我国建国初社会发展状况和我国人口平均寿命。四十多年来,我国的社会经济格局 已发生很大变化,人均寿命已提高到1990年的70岁,在世界各国中属于 中等偏上水平,比一般发达 国家低6一8岁,比许多发展中国家高8一10岁。我们知道,人均 寿命的长短 是影响退休年龄高低的一个至关重要的因素。考虑到 我国未来面临的十分严峻的老龄化挑战,其表现形式也较其它许多国家不同,并具有不可忽略的特点和发展趋势。基于这一基本国情 的认识,我们有充分理 由认为我 国现行的退休年龄偏低,较低的退休年龄与继续 延长的人均 寿命必然会 加剧国家对养老保险费用的负担程度。如果适 当延长退休年龄,通过缩短领取养老保险金的期限而相应减轻养老保险制度的经济负担。

二、日趋普遍化的提前退休及其经济影响

我国现行退休政策除对特殊工种特殊原因规定有提前退休条款,如对从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其它有害身体健康的工人,累计工龄在8一10年的可以允许提前五年退休,不降低其应有退休待遇。对一般劳动者并未明文规定允许提前退休或许以降低养老保险金为条件的提前退休。尽管如此,因各种理 由以各种形式存在的提前退休是我国经济生活中不可忽略的问题,并对我国养老保险制度运行产生重大影响。有关资料显示,1989年离退休职工总数万816人,占当年职工总数的7.8%,退休金开50.4支亿元,全国1992年离退休职工总人数2597万,占当年职工总数的17.56%,退休费开支695亿元。近年来退休人员和退休费用的迅猛增长,尽管主要是由于劳动者达到退休年龄而退休,但不能否认因各种原因造成的提前退休,是退休人员剧增的重要因素。

我国经济生活中普遍存在的提前退休问题,就其退休行为和提前退休的动机方面 同其它国家的提前退休有类似之处。收入状况、经济因素起主导作用,健康因素亦不可忽略,但在具体表现形式上,则在许多方面有别于其它国家。

其一,我国现行养老保险制度给付结构诱使老年劳动者提前退休。养老保险金与职工纳费。尚未形成紧密的经济联系。政府行为、企业行为、个人行为之间

缺乏内在的利益制衡机制,常常形成政府承担最后责任,企业热衷于提高 职工退休前 的工资收入待遇,职工个人享受退休待遇的互不关联的利益机制,这是促成和诱发提前退休的一个重要 的体制方面的原因。

其二,收入及经济方面的原因。我国现行养老金待遇尚未形成正常的调节机制，使按标准工资一定比例如75%计发的养老金待遇显得偏低,加上通货膨胀 的压力,这就迫使即将退休的劳动者谋求提前退休,以各种形 式到 社会兼职,通过 额外的收入来抵补现行偏低的退休待遇。我们认为,以增加收入诱发的提前退休是一个非常重要的原因。只要老年人的退休收入保障偏低,必将成为今后诱发退休的潜在动因,并将长期存在。

其三,劳动力市场供求方面 的原因。由于来 自显性和隐性劳动就业方面的压力,加之现行人口结构 的严重不合理,我国的劳动就业供求问题十分尖锐。这一客观现实不能不对现在和今后相 当长时期内的退休 问题形成严重压力。我国就业政策中曾经出现过的职工子女顶替制,即为安置子女就业而促使职工提前退休 现行体制下普遍存在的厂内退休,都是诱发普遍提前退休的重要成因。鉴于我国的特殊发展背景,应当对劳动力市场供求状况及退休政策的关系进行深入的对策性研究和可行性研究,以便尽早制定出适合我国国情的、符合长期发展战略的退休政策。

其四,与其它方面的协调配套问题。我国目前正处于向社会主义市场经济转轨时期,转换企业经营机制,改革政府机构,转变政府职能是完善市场运行机制的重要组成部份。不可避免会产生大量富裕人员。且不说我国现行失业保险计划能否容纳下为数可观的失业劳动大军,对于相当数量的即将退休的老年劳动者也不可能完全通过失业保险的途径解决。根据有关政策,对接近退休年龄的老年劳动者来说,允许在优化组合过程中早于退休年龄3一5年退休。这里暂不讨论这一政策措施是否必要或其重要意义如何。但不可否认的是,我国在90年代中期由于这一政策措施,将对退休人数 的增加和养老保险费用的增长产生重大影响,因职工提前退休而形成的对企业和国家财政的压力不应低估。

三、退休政策机制尚未健全

我国现行退休政策仍然延续几十年一贯制的苏联模式,在严格意义上说,其运行机制缺乏调节的科学性。首先,退休方式是强制命令式的,个人在退休年龄上

没有任何选择的余地,缺乏必要的灵 活性。一方面难以妥善对待中国人口发展在空间上、区域上的特殊性。另一方面难以顾及千差万别的老年劳动者行为个性方面的差异性。使劳动者缺乏在退休和继续充分就业方面的相对灵活性,而这对不同区域、不同个性劳动者 的影响作用甚大。其次,现行退休政策尚未在退休年龄与领取养老 金数量 的多与少之间建立起正 常的收入调节机制,全国一刀切的作法既不利于促进老年劳动者就业和解决具有特殊困难劳动者在 降低退休待遇的条件下提前退休的愿望,也不利于养老保险费用的精打细算。可以这样认为,即使在退休待遇有所降低条件下的普遍提前退休,都可能促使养老保险费用的膨胀,更不用说毫无 费用降低 的退休机制对费用增长的影响程度。其三,退休政 策的制定与调整 尚未从 国家长期战略发展的角度进行协调,在实际的执行过程中,缺乏统盘考虑的鼓励退休的政策,造成顾此失彼。

第三篇：与“一刀切”相比实行弹性退休制度更优化

与“一刀切”相比实行弹性退休制度更

优化

人社部新闻发言人李忠近日表示，将会以“小步慢跑”的方式让延迟退休政策落地。每年延迟几个月，最后到位。目前正在抓紧制定渐进式延迟退休方案，将适时向社会公开征求意见。

所谓“渐进式延迟退休方案”，是指每年只会延长几个月的退休年龄，同时提前向社会预告，给公众以心理预期。

但实际上，“渐进式延迟退休方案”，也是全国统一的延迟退休年龄，并不允许在职人员对退休年龄的自主选择。这种“一刀切”的延迟退休并不合理，原因是，不同人的身体健康状况千差万别，有的人60岁就身心疲惫、百病缠身，有的人65岁仍然精神矍铄、老当益壮。

因此，合理的做法是实行弹性退休制，让不同的人根据自身状况，在一定的退休年龄段区间内(例如 55~65岁或58~68岁)自主选择退休年龄。

实际上，当今世界上有许多国家都实行弹性退休制，法国和美国就是两个典型例子：

法国人的法定退休年龄是60岁，也就是说，法国人60岁即可领取养老金，但不能领取全额;退休者要想获得100%的退休金，还需要满足下列两个条件之一：其一，缴费满40年;其二，年满65岁退休。

美国的退休制度分三个层次：

一是提前退休：年满62岁就可以开始领退休金，但只能领到全额养老金的70%，每推迟一个月领取，就可能领到多一些的退休金。

二是正常退休，在正常退休年龄内退休的人，可以领取全额退休金。

三是延迟退休：选择延迟退休的人在原有的退休金基础上还能获得奖励性的收益。如果你的正常退休年龄是66岁，你选择在67岁退休，那么你每个月能拿到108%的退休金。

“一刀切”的退休制度并不合理。

如果劳动者的退休年龄都是统一的，就会导致接受教育的时间越长，工作年限就越短，与高中毕业参加工作相比，多数博士毕业生工龄则少了XX年。而低学历劳动者一般从事体力劳动，体力劳动者身体上更容易遭受到伤害，他们的身体健康状况一般不是很好，但工作年限却更长。

“一刀切”的退休制度也有一定程度的不公平，因为不同人的寿命可能相差很大，实际领到的退休金总额也会相差很大。

例如，假设退休年龄统一为65岁，有些人66岁就去世了，只领到1年退休金;有些人90岁才去世，领了25年退休金。

实行弹性退休制度，让身体差的人选择早几年退休，可以多领几年退休金;让身体好的人选择迟几年退休，届时可以领到更高的退休金，过上更优裕的生活，可谓“皆大欢喜”。其实，延迟退休年龄的一个变招就是，同时实行弹性退休制度，规定一个退休年龄段区间，在职人员可以根据自身情况在这个年龄段区间内选择合适的时间点办理退休手续，领取养老金，养老保险缴纳的时间越长，缴纳的资金越多，退休的时候领取的退休金就越高。只要上缴最低年限的社保金，就可以根据自身意愿退休。退休金按缴纳比例分配，也符合“多缴多领，少缴少领”的原则。

第四篇：弹性排班制度

弹性排班制度

为了合理有效的使用人力资源，最大限度的发挥护理人员的能力，提高工作效率，遵循以患者为中心的服务宗旨，保证病区护理工作的质量和安全，建立弹性排班制度。

1.科内病人超过35人或遇特殊情况时加中班，若病人少于30人撤

中班。

2.若科内病人满床时夜班第二天休息护士上班，当病人数减少时再

安排补休。如经科室调配仍无法运转时向护理部请求支援。

3.一般情况下不积累节假日（因工作需要无法排休除外），科内安

排休节假日选择在病人少时。临时有事休假应在上午７：30前提出，科内根据情况安排；如需连续休几天节假日时，应在星期四排班前提出。

4.科内护理人员不可私自换班，换班前需告知护士长。

5.科室成立应急救援小组，成员为全体护理人员，应急小组成员24

小时通讯联络通畅，保障弹性排班的需要及紧急状态下护理人员的调配。

6.二线人员原则上是下夜班和休息的护士（要求24小时开机），特

殊情况必须要离开本地时需事先向护士长请假。

第五篇：弹性惩戒制度实施细则

弹性惩戒制度实施细则

第1条：在餐厅内，不按顺序乱插队、乱拥挤或抢饭抢菜者。不在餐厅就餐或边走边吃者，班主任与其谈心交流后，由学生自愿选择以下惩戒方式：①以后一周内在餐厅维持打饭就餐秩序，记录违纪情况。②在以后至少两天内帮助整理餐厅卫生，并每天上交300字心理感受短文1篇。⑤搜集文明行为故事5篇为同学们进行宣传。④做一次关于文明习惯养成的脱稿演讲。⑤在班内介绍一下自己父母的工作和生活，并谈一下感受。⑥在班内为大家演唱校园歌曲两首。⑦根据事情经过，编写情景剧，并进行模拟表演。

第2条：不遵守午休、晚睡纪律，大声吵闹，严重影响其他同学者。班主任与其谈心交流后，由学生自愿选择以下惩戒方式：①在以后至少两天内于午休、晚睡时间在公寓门口值勤，中午巡查，晚上到11点。②在违纪以后至少三天内，每日上交300字心理悔改短文1篇。③在班里写“温馨提示”小黑板一周，直至充分认识到错误行为。④为全班同学做一件好事，并得到2／3以上的人签字认可。⑤对宿舍进行一次净化或美化。

第3条：上下楼梯时不注意安全，拥挤或追逐打闹者。班主任与其谈心交流后，由学生自愿选择以下惩戒方式：①认真地规范抄写并背诵《学生日常行为规范》。②值日一周，并主动提醒同学5人次以上。③背诵古诗10首，并默写上交。④做一张以校园安全为主题的手抄报。⑤为班级建设构思一个金点子，并组织实施。

第4条：违反课堂、自习纪律影响大家学习者。行为较轻者，班主任与其谈心交流后，由学生自愿选择以下惩戒方式：①向老师道歉，并决心悔改。②写内心反省。③向老师和同学们征求对自己行为的意见，并认真抄写2遍。④搜集文明故事1篇，背熟并默写上交。⑤为全班同学表演一个节目，并获得认可。

行为较重者，班主任对其批评教育后，学生必须于课后自愿选择以下惩戒方式：①郑重地向老师、同学道歉，并当众决心悔改，请求大家监督。②熟练背诵《学生日常行为规范》。⑥写违纪相关科目的小论文和说明书各一份。④写“向全班同学道歉书”一份上交，张贴或公开宣读。⑤为同学做一件具体的有意义的事情。⑥针对班级的违纪情况，提出几条合理化建议。

第5条：考试时严重违反考场纪律者。对在考试期间吵闹、说笑或睡觉的，给予警告提示，考试完成后先与班主任谈心交流，再由学生自愿选择以下惩戒方式：①背诵默写《考生守则》。②搜集诚信故事3则，背诵并默写上交。③自编考场情景的小品一个，并在班级表演。对考试抄袭作弊者，该科试卷适当扣分。谈心交流后，由学生自愿选择以下惩戒方式：①下周一早做倡导诚信文明的演讲。②认真抄写《考试作弊处理规定》2遍，然后结合自己感受写出反思。③搜集抄写诚信故事3则上交。④写出不低于500字的反思感悟，直至心悦诚服地认识错误。⑤自我锻炼1500米以上，以示深刻反省。⑥创作考试作弊主题的幽默漫画一份，在班内张贴供同学欣赏。

第6条：背后谩骂、侮辱师长者。谈心交流、批评教育后，由学生自愿选择以下惩戒方式：①写出一封非常诚恳的道歉信。②抄写《学生守则》2遍上交。③熟背并默写《学生日常行为规范》。④搜集师爱或尊长文章3篇抄写上交，并心悦诚服地认识错误，向老师道歉。⑤在学生内做文明礼貌主题的脱稿演讲一次。⑥做一件令老师感动的事情。⑦自制一个小礼物，送给老师，以示歉悔。第7条：不经过同意，偷看别人信件或乱拿别人的东西者。谈心交流后，由学生自愿选择以下惩戒方式：①写说明书一份，并向别人真诚道歉。②搜集抄写文明故事2则上交。③熟背课外英语道德故事三篇。④为同学做一件好事，以示歉悔。⑤在班内做“假如别人这样对我”的自我体验说明一次。

第8条：影响学校、班级或宿舍卫生者。谈心交流、批评教育后，由学生自愿选择以下惩戒方式：①向全班同学道歉，并承包相应区域的卫生整理一周，不认真履行则延长期限。②辅助卫生班长做监督员一周，及时检查和提醒同学注意养成良好卫生习惯。③熟背《学生日常行为规范》。④在之后的至少三天内每天上交一份300字爱护环境的保证书。⑤做保护环境为主题的脱稿演讲一次。⑥自带几盆鲜花来美化教室，并认真负责养护。

第9条：旷课逃学半天以内者。谈心交流后，由学生自愿选择以下惩戒方式：①向所有老师和同学征求对自己的看法和希望，并认真抄写留存，时常通读。②在连续一周的悔过改正观察期内，每天必须上交一份300字保证书；③搜集背诵3篇热爱读书或学习的文章，并抄写2遍上交。④认真读—本名人传记，并做深刻反思。⑤积极参加一项有益的文体活动，并尝试写日记，记录每日的快乐、幸福时刻。⑥主动承担班内的一项事情，并认真做好。对认错态度不好者，先由家长领回反思，学校根据其诚恳要求适时准予回校。

第10条：在学校公共场所有意破坏公共秩序者。班主任与其谈心交流并给予批评教育后，由学生自愿选择以下惩戒方式：①认真背诵《学生守则》并抄写3遍。②上交600字左右的真心实意《劝诫同学书》一份，并协助班长做纪律监督员一周。⑥编写相关内容的情景剧，并在班内模拟表演。④收集文明故事3篇，并在班内宣读。⑤为班级争荣誉或做好事一次。⑥熟背英语文明短文2篇。

第1l条：对公共设施造成损坏者。若属无意者，班主任与其谈心交流后，由学生自愿选择以下惩戒方式：①按原价赔偿，并上交《劝诫同学书》一份。②搜集抄写文明故事2则上交，并熟背其中—篇。③默写英语文明短文1篇，并上交《劝诫同学书》一份。

对故意破坏者，须加倍赔偿，班主任与其谈心交流并给予批评教育后，由学生自愿选择以下惩戒方式：①自我检讨错误，倡导同学爱护公物。②认真抄写《学生日常行为规范》5遍。⑤搜集并抄写文明故事5则，并上交《劝诫同学书》一份。

第12条：出入营业性网吧、舞厅、歌厅者。班主任与其谈心交流后，由学生自愿选择以下惩戒方式：①搜集2篇关于网络危害青少年的文章，抄写上交。下周一早上做“远离网吧，健康学习”的发言。②写出不低于500字的悔过决心书，并抄写《学生守则》2遍。③之后一周内每天上交300字左右学习日记一篇。屡教不改的，通知其家长，与学校一起对其进行谈心交流，并在两周的悔过改正期内每天上交300字左右的学习日记一篇。

第13条：拉帮结伙，组织小团体，在校内造成不良影响者。班主任与其谈心交流并给予批评教育后，由学生自愿选择以下惩戒方式：①抄写背诵《学生守则》和《学生日常行为规范》各两遍，并在之后一周内每天上交300字左右的文明决心书一份，直至完全改正。②搜集“交友不慎，荒废学业”的文章3篇，抄写上交，并上交心理悔过书2篇。⑥之后两周，在每日晨会时都做文明交友的班内三分钟讲演。

第14条：穿奇装异服，佩戴成人首饰，纹身者。班主任与其谈心交流，提醒其改正。对依然不思悔改者，和家长商谈后，由学生自愿选择以下惩戒方式：①迅速改回朴素端庄，背诵《学生守则》，并默写上交。②迅速改回朴素端庄，在班级宣读劝诫书。⑤迅速改回朴素端庄，在班级张贴幽默自画像3张。④收集并背诵节俭类文明故事3则，并在班级内选读。

第15条：有意侮辱同学人格者。班主任与其谈心交流并给予批评教育后，由学生自愿选择以下惩戒方式：①当众向同学郑重道歉，表示悔改，并让大家监督。②写一封道歉信，并认真抄写《学生日常行为规范》2遍。③熟背同学文明相处故事2篇，并在班级展示。④写600字左右的检讨书，向他人公开道歉。⑤写充满感情的“团结友爱”文章—篇，在班内宣读，并获大家认可。⑥在第二天早上做以“我爱同学”或“珍惜友谊”等为主题的脱稿演讲。

第16条：经调查，确系谈情说爱荒废学习者。班主任对其做正面引导，谈心交流后，由学生自愿选择以下惩戒方式：①抄写背诵《学生守则》2遍，迅速安心学习，写保证书一份。②在之后连续两周内，每天背诵励志名诗2首。③每天上交一份不低于300字的观察对方缺点的议论或说明日记，直至能充分认识不当念头给对方的危害，坚决摒弃错误思想，安心学习。④收集抄写早恋危害类文章5篇，并写好心得体会。

第17条：恶意盗窃者。追回其财物或赔偿其损失，认错态度较好者，班主任与其谈心交流后，由学生自愿选择以下惩戒方式：①写一封诚恳的道歉信，私下道歉。②抄写并背诵《学生日常行为规范》2遍，并默写上交。③搜集并抄写文明故事10则，班内张贴。④之后一周内，每天上交300字左右的心理悔改日记一篇。⑤在班级公开认错道歉，并决心悔改。⑥归还物品，并为同学做好事一件。情节严重或经教育仍不改正者，通知家长，联合教育。

第18条：沉迷上网聊天、打游戏、浏览不健康网站者。班主任与其谈心交流并给予批评教育后，由学生自愿选择以下惩戒方式：①以后一周每天背诵励志名诗3首。②每天抄写名人、伟人的成长故事1篇上交。③做班级好书推荐员，每周向同学介绍一本好书。④搜集并抄写刻苦学习类故事5则，并默写其中2篇。⑤在班内“露一手”，好的体育活动，每天课余时间练习。精彩动画两个。

并教会其他所有同学。⑥选择一项自己爱好的体育活动，每天课余时间练习。

第19条：对同学恐吓威胁、索要钱物者。按《学校学生违纪处罚条例》的有关规定严肃处理。情节轻微者，班主任与其谈心交流并给予严肃批评教育后，由学生自愿选择以下惩戒方式：①首先退回钱物，写出悔改保证书，当面向同学道歉。②退回钱物，之后二周内每天上交300字左右自我表现说明书一份。⑤首先退回钱物，并在至少连续两周内，每天抄写《学生日常行为规范》一遍。④道歉认错，请求原谅，并在之后一周内每天上交300字左右心理悔改日记一篇。情节特别严重者，通知家长，全校通报并移交公安机关。

第20条：打架斗殴者。班主任与其谈心交流并给予批评教育后，由学生自愿选择以下惩戒方式：①上交不少于600字的事件说明与反思，待双方情绪冷静后，由管理教师分别与其进行严肃的谈心交流，两天后双方互相检讨。②根据当时情节，自己创编小品或相声一个，在班内表演。③之后连续一周内，每天上交写同学友谊的日记（不少于300字）一份。④抄写《学生守则》2遍，并在下周一早上做珍惜同学友谊的班级内讲演。累计两次以上打架或结伙打架者，通知家长，联合教育；如情节严重，则移交公安机关处理。