当前经济运行面临的主要问题和挑战

第一篇：当前经济运行面临的主要问题和挑战

当前经济运行面临的主要问题和挑战

发布时间：2011-8-30 作者： 来源：国家发改委网站 编辑：江苏省中小企业网 http://

当前，我国经济社会发展形势总体是好的。但也要清醒地看到，发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然突出，国际环境和国内经济运行中又出现了一些新情况、新问题、新矛盾，增加了形势的复杂性和调控的艰巨性。

从国际看，世界经济继续保持复苏，但复苏的进程很脆弱、很不平衡，全球经济增长出现放缓迹象。美国经济一、二季度环比折年率分别增长0.4%和1%，均明显低于去年四季度3.1%的增幅；欧元区经济增长乏力，日本经济颓势仍将持续；新兴经济体和发展中国家经济增速有所回落。与此同时，刺激经济复苏政策的负面影响进一步凸显，通胀压力持续加大，主权债务问题日趋严重。不仅新兴市场经济体价格涨幅持续处在高位，发达经济体通胀水平也整体走高；不仅欧元区部分国家主权债务问题仍在恶化蔓延，美国、日本债务问题也日渐严重。一些国家在刺激经济复苏与治理通胀、防范财政风险等方面的决策面临两难，甚至陷入困境。此外，西亚北非政局持续动荡，原油等大宗商品价格高位震荡，特别是近期标准普尔公司下调美国主权信用评级事件引发全球金融市场剧烈波动。这些问题相互交织、相互影响、相互作用，使得全球经济复苏充满变数，不确定性、不稳定性上升，并将从不同渠道、不同层面影响我国经济发展。

从国内看，一些体制性、结构性矛盾还没有得到根本解决，发展方式依然粗放，投资与消费、工业与服务业比例关系仍不合理，资源环境约束进一步强化，科技创新能力亟待提高，这些都严重制约着经济社会又好又快发展，需要进一步采取措施加以解决。同时，影响当前经济稳定运行的不利因素也不少：一是价格总水平仍可能高位运行。从趋势看，全球流动性宽松的局面短期内难以改变，国际市场大宗商品价格仍处高位，输入性通胀影响没有明显减弱；国内生产成本上涨压力依然存在，资源要素价格矛盾比较突出；再加上自然灾害、舆论炒作等因素都可能增强通胀预期，增加了完成全年预期目标的难度。二是实现农业稳定增产的不确定性仍然较强。尽管夏粮、早稻获得丰收，但秋粮是全年粮食生产的大头。目前正值产量形成的关键期，部分地区旱情较重，后期还存在发生自然灾害的可能性，稳定秋粮生产仍面临较大不确定性。近几个月生猪存栏量虽有所回升，但总体水平还不高。三是节能减排形势十分严峻。目前，高耗能行业依然保持旺盛增长势头，前7个月增幅达到12.8%，钢材、氧化铝、水泥、铁合金等产品产量分别增长13%、18.9%、19.2%和21.9%。同时，由于高耗能行业增长较快、机动车保有量增加较多，以及脱硝脱氮工程尚未大规模开展等，使得减少氮氧化物、氨氮等污染物排放的进展情况不尽理想。一些企业违法排污屡禁不止，重金属污染、水污染等重大环境事故呈多发高发态势。四是部分企业生产经营面临不少困难。上半年，规模以上工业亏损企业亏损额同比增长41.6%，增幅比一季度提高 13.8个百分点。中小企业特别是小企业反映融资难、融资成本高的问题比较突出。

与此同时，一些城市房价仍然较高，保障性安居工程建设压力很大；有的企业受利益驱动，在食品生产中违法违规使用添加物的问题比较突出；近一段时间，一些地方接连发生道路、交通、煤矿、非煤矿山事故和建筑物、桥梁垮塌事件，给人民群众生命财产造成严重损失，对此社会反映强烈。

第二篇：俄罗斯经济持续增长面临挑战

俄罗斯经济持续增长面临挑战

张晶

2004年,俄罗斯经济已连续6年实现增长,“俄罗斯正在重新崛起”成为西方的热门话题。2003年,美国著名投资银行高盛公司的专题报告称,俄罗斯、巴西、印度和中国是未来40年经济发展最快的4个新兴市场经济国家。

但是,2005年6月初,国际货币基金组织俄罗斯委员会《关于俄罗斯经济现状》的报告却认为,“俄罗斯经济增长期即将结束”,“俄罗斯可能失去经济现代化的机会”。究竟俄罗斯经济的前景如何,令国内外各界普遍关注。

一 经济持续增长的物质前提

经过多年挫折,俄罗斯实现了政治稳定,通过了主要经济法律,创造了保持经济增长和基本稳定的制度前提。2004年为普京总统第二任期的第一年,是实现国内生产总值翻一番目标的第一年。俄经济连续6年保持增长,为经济持续增长打下了物质基础。

2004年,俄GDP增长7.1%,其总额约为50700亿美元,人均GDP首次超过4 000美元。固定资产投资增长11.2%(2003年增长12.5%),为2.729万亿卢布。特别是通讯、原料、住宅建设等部门的投资增加,其中通讯增长54%;钢材投资增长1倍;前几年增长缓慢的住宅建设投资增长12.5%。此外,纸浆、化工和石油化工投资也有所增加。加工工业对GDP增长的贡献率在上升:2002年为8%,2003年为10%,2004年为12%,体现了经济结构调整的积极进展。

对外贸易增长强劲,外商投资势头加快,黄金外汇储备迅速增加。2004年外贸额达20780.2亿美元,比2003年增长31.1%;近5年,每年实现外贸顺差400亿～600亿美元;外商投资比2003年增加36.4%,到2004年年底,外国投资总额累计820亿美元,比年初增长43.8%。截至2005年5月,黄金外汇储备1 473亿美元,比年初增长18.3%。2004年进口机器设备和固定资产500亿美元,零售贸易额增长12.1%,突破了近4年来的纪录。

财政状况连续5年盈余。预算黑字从2003年占GDP的1.7%,增长到2004年的4.4%。

国内银行在投资信贷中的作用上升:银行存款总额占GDP的比重从2003年的28.6%,增加到2004年的32.6%。虽然2004年夏天出现了部分银行危机,但银行投资信贷仍迅速增长,占投资的比重呈上升趋势:从2002年的4.8%,增加到2003年的5.3%,又增加到2004年的7.7%。在公司的投资中,国外贷款比重下降,国内银行投资信贷比重增长。2004年,大公司在国外贷款从2003年的151亿美元,减少到138亿美元,由占企业融资比重的12.5%降到11.8%。

2004年实际工资增长速度为10.9%。通货膨胀率从2003年的12%降为11.2%。卢布对美元的汇率保持坚挺。

特别是俄提前偿还外债,已累计偿还苏联时期外债近800亿美元,并且未再向国际货币基金组织贷款,大大减少从世界银行的贷款。

2004年12月21日,普京在俄德第七次政府间磋商中表示,俄将提前偿还所欠德国等西方国家的债务。这使俄罗斯政权机构在经济改革和采取经济政策方面的独立性、摆脱西方金融机构制约的可能性增强。

应当指出的是,在世界高油价的形势下,俄以燃料原料出口为主的经济增长模式没有弱化,反而增强。俄经济分析和短期预测中心2004经济分析报告表明,俄出口导向型工业和贸易部门占俄GDP的比重升高,对GDP的贡献率增强;而国内生产者的竞争力削弱,贡献率下降。2004年出口占GDP的比重增长到33%,对GDP增长的贡献率为3.3%,保证了GDP几乎一半的增长。其中,油价飙升对GDP增长的贡献率为1.7个百分点;国内因素对GDP增长的贡献率为2.1个百分点,是近3年的最小值。2004年以来,普京多次要求政府推进经济多元化,但是,高速增长未使经济产生质的变化。2005年2月,俄经济发展和贸易部提交政府的《我们对中期前景中时代挑战的回答》报告承认,“近几年,扩大劳务和加工领域的努力尽管取得良好进展,但没有根本改变俄罗斯的经济结构”,“经济多元化程度差”。

虽然近几年俄投资大大增加,但为达到2010年GDP翻一番的目标,至少要保持7.9%的GDP年增长率,目前,增长速度离要求相距甚远。

二 经济增速下降的原因

自2004年第三季度起,经济增长和投资速度下降。第三季度GDP增长速度为5.4%。在15个工业增长的部门中,8个部门增长速度下降。运输、建筑、化工、机器制造和有色金属等工业生产下降最明显。

2005年1～4月,GDP增长5.3%(2004年同期为7.3%);卢布升值6.6%;1～5月,通货膨胀率达7.3%。固定资本投资从2004年第四季度增长1.6%,降到2005年1～2月的0.1%。

2005年第一季度,世界油价增长40%,而俄石油出口仅增长0.6%。各项主要指标都未达到年初的预测水平,实际上,经济增长基本停滞,经济稳定增长面临严峻挑战。

(一)经济增长速度下降的直接原因是,2004年夏天的银行危机和2004年中期起,石油、建筑和运输等许多部门的投资增长速度下降

国际货币基金组织和俄多数专家认为,“尤科斯事件”是投资下降的导火线。“尤科斯事件”后,俄政权内部,政权和商业界上层关系分歧加剧。在国家干预经济的做法上,普京与政界和商界上层人物有意见分歧。俄科学院国际关系研究所历史学教授别列古多夫认为,以对国家作用的态度划线,分为主张国家强力者、自由主义者和反国家主义者,而且这种划分越来越明显。这使国家政权内部,工商界与国家政权间相互不理解,工商界对政府政策的不信任感加剧。俄工商界和外国投资者对俄司法体制、税收政策、银行危机,特别对政治形势俄罗斯中亚东欧市场2005年第11期的疑虑增加,投资积极性下降。世界银行驻莫斯科代表、首席经济学家利特瓦克认为,资本主义以投资者的信任为基础。因此,政权应当努力弥补“尤科斯事件”影响和改正其他政策失误。

(二)在世界高油价的形势下,以燃料原料出口为主的经济增长模式在增加俄预算收入和稳定基金的同时,也对俄整个经济的稳定增长产生负面影响

1.国家经济增长在很大程度上依赖于世界市场行情,首先取决于世界油价的形势,这使经济增长的不确定因素增加。利特瓦克承认,在目前条件下,俄“经济越来越受国外因素的制约”。他认为,如果世界高油价和高原料价格能长期保持,则用美元表示的俄GDP增长速度可保持到中期前景。如果油价降到每桶30美元以下,经济增长周期在2005年可能结束。

据统计,目前,燃料工业在俄工业生产中占20%,燃料能源资源占俄出口的55%,俄联邦预算收入的35%来自油气工业。

2.高油价导致通货膨胀率上升,卢布升值,进而使整个经济增长受阻。俄经济发展和贸易部经济预测司司长库拉诺夫指出,“油价越高,国内价格越增长”,“油价在每桶20～30美元之间对俄经济的贡献最大,超过每桶36～38美元就不会对经济产生正面影响”。俄经济分析与短期预测中心的报告表明,2004年,高油价推动国内燃油价格上升近40%,卢布升值7%,进口增长速度超过内部需求增长的50%～100%。在增长的零售商品额中,90%来自进口商品。高油价只对拥有巨大出口潜力、赢利率高的燃料原料部门以及国内市场行情好、资本流转快、有吸引资金能力的消费部门有利,而其他加工企业则由于通货膨胀和卢布升值压力,竞争地位削弱,受进口商品的排挤。

(三)在高油价的背景下,政府的经济政策没有促进企业增加投资

1.为促进经济结构的调整,政府对石油公司采取了高征税措施。经济发展和贸易部认为,征税过高和工资超速增长使石油部门出口成本增加,积极性下降。2004年,实际工资增长速度为10.5%,但实际工资和劳动生产率增长差距为2.4倍。因此,石油等部门负担增加。

2.超高油价积累的稳定基金对促进投资增长的影响微乎其微。据财政部统计,到2004年年底,稳定基金的资金额已超过5 000亿卢布(约179亿美元),但是,据联邦预算法,稳定基金“只能用于保证联邦预算平衡的目的”。正如俄经济发展和贸易部报告所说,超高的油价只是“增加了国家预算黑字和稳定基金,对生产增长速度提高的作用几乎为零,考虑到通货膨胀因素,其实际作用为负”。2004年,由于世界油价增长,俄罗斯出口增加额从2003年的140亿美元,增加到2004年的330亿美元。但是,其中稳定基金和资本输出增加额就占70%(前者140亿美元,后者90亿美元)。而因卢布坚挺,出口商蒙受的损失约20亿美元,余下80亿美元是GDP的增加值。但为维持卢布汇率的坚挺,中央银行恰好用去80亿美元。

3.政府减少预算支出、消除贸易顺差的经济政策,使社会分化加剧。由于油价上升,出口 部门工资迅速增加;而国家财政领域工作人员和退休人员工资增长放慢,造成社会不满。据俄国家统计局统计,俄罗斯收入的集中系数为40.6%,赶上了美国,超过八国集团的其他国家。

(四)俄大部分基础设施和生产设备老化,但仅通过控制通货膨胀和卢布升值等市场竞争手段,不能刺激企业投资、革新设备和利用科技成果的积极性

俄《社会经济发展中期纲要》提出,“2003～2005年,俄绝大部分生产性固定资产进入退役期,进行技术设备更新迫在眉睫”,但是,仅有10%～12%的企业有革新积极性。政府试图通过卢布坚挺给企业造成压力,激励其提高效益,达到走现代化之路的目的,但没有取得预期效果。经济发展和贸易部的报告指出,在企业生产和革新中,科技成果的利用程度极低,科学和生产之间没有有效联系,在高技术部门之间不能进行有效竞争。

(五)由于国家在医疗、教育和社会方面缺乏保障措施,人力资本的发展条件和激励方式恶化,致使出生率降低,死亡率增高,人口严重老化

儿童和未成年人数减少;劳动力资源和高等教育培养的专业干部减少;医疗保障系统负担增加,支付退休金和社会补贴问题尖锐化。

俄专家警告,这种趋势对经济持续增长、对国家长期战略和安全利益非常不利。

(六)出口多元化水平一直很低 出口产品仍以能源和原材料为主,除军工产品外,高技术产品不到1%。不能利用竞争优势促进运输、医疗、教育、高科技含量部门产品的出口。

(七)虽然近几年俄投资环境有积极改进,但经济体制原有的痼疾依然存在

1.“国家机关、法院和权力保障等部门管理效率差”。国家制定的法律法规,所规定的政府在经济领域发挥职能作用的原则只是作为“法律基础的半成品”,“实际执法效率很低”。

“在很多情况下,改革只限于制定和通过联邦法律和联邦政府决议。国家没有把法律的实际实施作为分析和监督的对象”,没有公民对国家机关活动的有效监督机制。

2.经济中的非市场部门比重还很高,企业不能进行公平竞争。在市场环境下国有企业常获得公开的或不公开的特许权,自然垄断主体的经营活动极不透明,经营主体活动的动机扭曲,一些部门仍在低水平竞争。

此外,中小企业占GDP的比重和就业比重小,大部分小企业处在“影子经济中”,不注册,也不缴纳税收。

地区经济体制效率不高,缺乏提高自身竞争力、投资吸引力的积极性。因为地区间生产要素的流动受限,没有经济联系,地区本身形成进行简单财政平衡的不良经济机制。

经济发展和贸易部认为,经济体制存在上述问题的原因有经营主体本身的问题,更多的是行政管理方面的矛盾,以及住宅、资本和运输基础设施不发达等客观因素。

因此,俄有专家认为,俄经济虽有增长,但无发展。政府办公厅副主任卡别依金认为,上述形势不是短期内可以转变的。尽管政府采取了经济结构多元化措施,但由于经济的巨大惯性不能指望俄在近3～5年内改变形势。

三 政府保持经济增长的措施及面临的挑战

宏观经济关键的问题是投资,俄罗斯经济的稳定增长首先取决于投资的增长。2004年7月28日,俄政府通过了《至2008年俄联邦政府活动基本方针》。其主要指导思想是,政府以及国家大型投资在经济中发挥更为积极的作用。2005年2月1日,俄联邦经济发展和贸易部向政府提交的《2005～2007年社会经济发展纲要》提出了扩大投资规模、加速设备更新、实现生产设备现代化、将投资率从占GDP的18%上升到30%的任务。主要措施是,提高积累率;提高银行在信贷投资中的作用;强化税收调节功能,增加采掘部门的税收,促使投资向加工工业转移;加大国家直接投资力度,强化其在俄罗斯经济中的关键作用,特别要增加对高新技术产业、“新经济”部门、国防工业综合体、原子能工业、航空航天工业、信息化和远距离通讯部门、药学和生物工程学、软件生产业的投资。可以说,近年来,俄联邦连年财政盈余为扩大国家投资创造了前提条件。

国际货币基金组织驻莫斯科代表利特瓦克认为,如果没有大量投资的支撑,很快就“吃掉”剩余的财政资金。没有大量的投资,近年内,俄未必能保持出口的大量增加。“投资是关键的宏观经济问题,俄罗斯经济的成就取决于投资”。

但是,关于“国家更为积极的投资政策”的问题在政府内部、国内各界和国际机构引起很大争论。至今,社会经济发展纲要的最后内容尚未公布。2004年第三季度在工业、建筑业和运输业方面增长速度下降加剧了怎样提高和支持石油天然气以外的俄罗斯经济竞争力问 题的争论。

为抑制经济增长速度的下降,鼓励投资增长,2005年以来,俄政府采取了以下措施:一是缓解与企业之间的关系,鼓励企业投资。3月24日,在克里姆林宫,普京接见了俄工商界联合体代表、中小企业家和银行协会代表。4月25日,在《国情咨文》中,普京特别强调了团结的重要,并重申私有财产不可侵犯原则、缩短私有化交易质疑期、取消不动产遗产税、大赦外逃资本、提高职工工资等倡议。二是增加预算支出。俄政府6月初批准从稳定基金中增加1/3预算支出(从3 930亿卢布中拿出1 110亿卢布),约47亿美元。三是抑制通货膨胀。5月20日,普京会见经济发展和贸易部部长格列夫,要求政府要把通货膨胀率控制在10%以内。四是增加国家财政领域职工的工资。

国际货币基金组织俄罗斯委员会主席汤姆森批评俄政府大大增加国家支出,把石油收入过多地用于提高工资和退休金等领域,而不用于结构改革,是在吞噬高油价带来的收入,是愚蠢行为。

国际货币基金组织近日的报告批评俄罗斯政府“在把国家经济引向危机”,指出“俄罗斯经济增长期即将结束”,“俄罗斯可能失去经济现代化的机会”。

他们认为,“尤科斯事件”以来,俄改革滞后;国家政权对经济的干预增加,削弱税收和预算的政策不正确。但抑制通货膨胀措施使卢布升值,这会打击出口商,以后可能影响整个经济增长速度。他们建议,俄目前应利用经济增长的有利时机,继续进行结构改革和行政改革,深化银行等金融领域改革,减少通胀压力,以实现经济持续稳定的增长。

世界银行驻莫斯科代表、首席经济学家利特瓦克认为,尽管俄能从以后对关键基础设施项目投资中取得利益,但是,令人担心的是,首先,“主要方针”的制定者认为,中央银行可以控制通货膨胀和使卢布汇率坚挺,实质上这不取决于国库政策和对稳定基金的管理。其次,国家在基础设施方面的投资纲领应通过完善 调整和减少国家对经济的过度干预来补充,而不是替代经济增长的主要推动者。

保持高速度要求企业结构改造和生产率的增长不滞后于卢布的持续升值。

为保持更高的经济增长率,2005年以来,俄联邦经济发展和贸易部按政府要求对经济增长预测进行了三次修改,政府始终不满意,至今未果。6月4日,在联邦委员会召开的“俄罗斯经济预测和前景”讨论会上,经济发展和贸易部宏观经济预测司司长库拉诺夫承认,2005年俄GDP增长率指标又提高到6%,这是最乐观的方案。实际上,他预测的近几年经济增长率在4.5%左右,到2011年,都不会超过7%。因此,2005年实现5.8%的指标是非轻而易举之事。俄多数专家的预测与经济发展和贸易部的预测接近。

国际货币基金组织官员的预测和判断更悲观。2004年国际货币基金组织和经合组织预测,2005年俄经济增长率为6%。但2005年6月初,国际货币基金组织俄罗斯委员会专家组在莫斯科考察一周后公布的《关于俄罗斯经济现状》的报告认为,2005年,俄GDP最多增长5.5%,以后还要下降。欧洲改革与发展银行预测,2005年俄GDP增长率不会高于5.2%。而且,这还不是最坏的预测。

但2005年1～5月,通货膨胀率已为7.3%,上升势头尚未得到有效控制。为此,政府唯一可以做的是,使卢布升值8%。但近两个月来,美元也在升值,而俄罗斯是双货币流通,美元占70%。一些分析家认为,如果中央银行到年底不能使卢布升值为27～27.5卢布兑换1美元,年通货膨胀率很快就要超过普京限定的10%的水平。1992～1993年在经济发展和贸易部任过职的著名经济学家涅卡耶夫预测,2005年俄通货膨胀率不仅要超过政府的预测,而且比2004年的11.7%还要高。

俄财政部部长库德林确信:“稳定基金花费的钱使卢布升值,使我们经济的竞争力更弱”。库德林在2005年5月25日记者招待会上宣布,如果继续把主要注意力集中在与通货膨胀斗争上,就失去对卢布汇率升值的控制,中期俄罗斯市场上美元汇率将为1美元兑换25卢布。他说,中央银行在力图控制通货膨胀之时,没有在市场上大量收购出口商的外汇收入,使之压卢布升值。因此,近4年卢布实际汇率上升40%,使外贸门槛降低40%。于是,俄罗斯国内市场的进口产品变得便宜,使国内生产者受到损失。在这些条件下,连高关税都无能为力。

财政部、经济发展和贸易部预计,2005年通货膨胀率为8.5%,而2005年前5个月已为7.3%。因此,所有人都承认,未必能把通胀率控制在预测的范围内。分析家们相信,政府忘了加速经济增长的计划。中央银行将在国内市场限制美元升值。中央银行将利用黄金外汇储备作为影响手段增加在市场上的外汇供应,但不可能根本扭转局势。

现在,俄罗斯多数专家认为,普京的2010年GDP翻一番的目标难以实现。因为以要实现这一目标,俄罗斯必须保证7.9%以上的年经济增长率,从目前情况看这是不可能的。因为以出口为主的经济增长模式暂时还无法根本改变,对俄经济增长的上述负面影响也难以扭转。西方学者认为,原料出口增长模式和投资增长下降趋势至少要保持2～3年。据俄罗斯科学院经济研究所发表的报告预测,俄经济结构改造至少需要5～10年。

但是,普京总统却不断提醒俄政府总理弗拉德科夫,谁也没有取消GDP翻一番的任务。

2005年5月20日,普京在乌拉尔联邦区社会经济发展问题的会议上说,谁也没有取消GDP翻一番的任务。弗拉德科夫也不断要求各个部门寻求经济增长翻一番的资源。

可以说,普京提出的实现GDP翻一番的目标,与其说是经济任务,不如说是政治任务。对普京来说,保持俄罗斯经济的稳定增长关系国家的前途和安全。目前,世界银行分析家和俄多数专家都认为,解决这一问题的关键是投资。没有大量的投资,未来几年内,俄未必能保持出口大量增加,就不能支撑经济的稳定增长。俄中央银行首席专家、尤科斯石油公司董 事会主席维克多·格拉申科认为,俄罗斯在走着一条非常复杂和曲折的经济道路。

俄罗斯或者沿着这条“复杂而困难的道路”走下去,陷入无休止的争论难以自拔;或者摆脱这种境地,实现跨越式发展。而前者可能导致经济停滞,甚至国家稳定和安全受到威胁;后者则要求突破原有的经济发展思路,提出符合俄国内外现状要求的总体发展战略,更多、更合理地发挥国家在实现战略目标中的作用。然而,面对当前复杂的国际环境,面对俄已形成的利益格局和主流思想意识,俄国家领导人如果没有清醒的头脑,没有实现战略目标的 坚强政治意志和适宜的战略方针,没有实现这个目标的团结而坚定的领导核心,前景恐难预料。

(责任编辑:高晓慧)作者系国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所研究员。

《俄罗斯中亚东欧市场》2005年第11期

第三篇：大学生当前就业面临的机遇和挑战

大学生当前就业面临的机遇和挑战

当前，中国经济发展进入“新常态”。与此同时，我国高等教育的大众化也已经发展到相当水平，尤其是近年来，随着毕业生人数的不断增加，毕业生就业问题越来越突出。既要看到新常态对大学生就业所带来的挑战，也要以积极的眼光分析新常态下大学生就业所面临的一些新的积极因素和有利条件。本文将从大学生就业形势、大学生就业机遇和就业挑战三个方面来讨论当代大学生就业问题。希望通过对大学生就业的机遇与挑战的论述，使更多大学毕业生可以的抓住机遇，规避风险，成功就业。

一、大学生就业形势分析

近年来，大学生就业形势日益严峻，劳动力市场竞争激烈，大学生与农民工挣饭碗的新闻屡见不鲜，大学生就业问题也一直是国家和社会高度关注的问题。从1999年的高校扩招开始，毕业生人数持续攀高，这也直接导致了大学生就业难的问题。2014年，有727万高校毕业生涌向就业市场，被一些人称为“史上最难就业季”。然而，2015年，大学毕业生有749万人，大学高校毕业人数创历史最高，堪称“史上更难就业季”。

培养一个大学生，不仅国家要投入大量人力、财力，大学生所在家庭也要投入大量的财力，有的甚至是倾家之所有。大批大学生毕业即失业，不仅造成国家资源的浪费，而且会挫伤莘莘学子追求学业进步的积极性。大学生毕业后不能正常就业也导致“读书无用论”在社会上流行。从长远看，影响的将是社会的稳定和和谐，国家发展和进步，乃至“中国梦”的实现。

二、大学生就业面临的挑战

国务院总理李克强在主持召开国务院常务会议时提出：“做好高校毕业生就业工作，关乎经济升级、民生改善和社会稳定。”然而，当前大学生就业面临诸多挑战，国家经济形势低迷、劳动力总量压力和结构性矛盾并存以及大学生自身存在的问题等使得当前高校毕业生就业面临重重困境。大学就业面临的挑战具体如下：

1.国家经济发展模式转变。我国经济正经历着由高速增长向中高速增长转换的过程，就业保持平稳变化，经济结构与就业结构仍然面临着结构调整的艰巨任务。产业转型升级还不到位，所能提供的契合大学生预期的岗位相对不足，供求不大匹配。

2.产业结构性矛盾凸显。产业要转型升级，意味着一部分企业要关停甚至要破产、退出市场，也就意味着一部分劳动者要从传统产业转入新产业。从传统行业转入新领域，对知识技能的要求是需要提高的。这个过程不仅伴随着结构性失业，甚至会伴随一些其他性质的失业，包括现在化解产能过剩也必然面临一些结构性失业。这是经济结构调整中必然要付出的代价或者说“阵痛”。

3.学校人才培养模式滞后。当前社会，高等教育质量下滑、高校培养的学生与市场需求脱节严重。教育结构、教学质量适应不了企业用人的需要原因有两方面，一方面，高校专业设置普遍雷同，培养的学生干人一面，不符合市场对人才多样化的需求。另一方面，高校使用教材滞后，办学理念与办学方法严重落后于时代的发展，只重视理论教学、不注重学生实践能力的培养等，使得人才培养质量不高。

4.大学生个人能力不足。学生自身不注重综合素质的提高，导致在就业市场上屡战屡败；部分学生经过高中的艰苦奋战，到大学后不再严格要求自己，导致专业知识欠缺；很多毕业生不注重知识的积累，解决实际问题的能力差，缺乏对完成工作的基本要求；不少大学生缺乏求职技能，语言表达能力差，在应聘场合不能很好的展示自己；有的大学生就业定位不明确，就业观念和价值取向与现实脱节。这些都导致了大学毕业生最后就业的失败。

三、大学生就业面临的机遇 虽说大学生就业道路上面临着种种困境和挑战，但是也不必过于悲观。面对大学生就业的严峻形势，国家和高校都非常重视大学生的就业工作。国家和政府不断推出促进就业创业的政策措施，为毕业生提供了有利的政策环境和机遇。高校也逐渐重视培养学生的综合素质，逐步加强就业创业指导和服务，提升大学生的就业竞争力。具体包括：

1.国家层面高度重视大学生就业问题。总书记等中央领导同志多次作出重要指示，对做好高校毕业生就业创业工作提出明确要求。国务院把高校毕业生就业创业工作列为稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施19项重要督查内容之一，开展了重点督查和跟踪审计。

2.新常态下创业环境良好。新常态下，在“大众创业，万众创新”的理念下，将有一大批新的中小企业和民营企业诞生，这些新生企业在初创阶段，可能实力一般，但更适合大学毕业生就业。“新常态”下的就业岗位重质量、高技能，大学生是高质量就业的人群。今年在创新驱动发展、“一带一路”、新型城镇化等新经济战略推进的情况下，完全有大学生的舞台。

3.高校积极改革人才培养模式。（1）多种方式提高大学生的的创新创业能力。设置适应经济社会发展需要的应用型专业、加强实践基地建设、设立创新创业奖励基金等。（2）搭建学生实践实习的平台，提高学生的实践能力。高校通过与社会资源整合，不仅学生可以经过实习和锻炼成长为用人单位所需要的人才，合作单位也可以从实习学生中找到需要的人才，提前把人才储备起来。（3）完善就业服务体系，为学生提供全方位的就业指导服务。高校普遍开设有《大学生就业创业指导》、《大学生职业生涯规划》等课程；举办就业大讲堂，邀请职业规划各方面专家、企业成功人士对学生进行面对面的专门指导；通过就业信息网、手机客户端、微博、微信等现代化手段为学生打造信息化就业平台。

四、结束语

任何事物都有其两面性，虽然大学生当前就业面临着种种困境，但同时也有着种种机遇。我们当代大学生应该抓住机遇，把握国家和学校给予的种种政策措施；积极锻炼、培养自己的工作技能，合理规划自己的职业生涯，提升自身综合素质，增强自身就业竞争力。相信在各方的共同努力下大学生定能迈好自己走向职场的第一步，为祖国的现代化建设贡献自己的力量。

第四篇：当前乡镇卫生院面临的最大问题和挑战2

当前乡镇卫生院面临的问题和挑战及政策建议

乡镇卫生院是农村三级卫生服务网络的枢纽，在农村卫生服务体系中占主导地位。近几年来，省委、省政府认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》，不断加大公共财政投入，全力推进乡镇卫生院卫生服务能力建设工程，取得了较大成效。乡镇卫生院的医疗卫生服务硬件条件得到较大改善，让我们看到了乡镇卫生院了发展的春天。然而，在看到机遇的同时，我们也应当认识到当前面临的最大问题和挑战：

一、卫生人员和卫生人才问题

（一）人员缺乏——成为乡镇卫生院医疗卫生队伍的危机 我县共有16所乡镇卫生院，其中4所中心卫生院，6所平原乡镇卫生院，6所山区乡镇卫生院，山区乡镇卫生院中的百丈卫生院仅有中医1人，石溪正式医生1人，其它乡镇也多为2-3人。2010年，按照省委、省政府《关于乡镇卫生院管理体制改革与建设的意见》，按1.2‰的人口比例核定乡镇卫生院编制，我县总编制是293人（原有编制469人），具体到某个乡镇卫生院，特别是人口相对较少的山区乡镇卫生院，编制更少。像我县百丈卫生院如果按人口计算，核定编制3人，柳溪卫生院为6人，甘坊中心卫生院为7人，石溪卫生院8人，仰山卫生院为9人，对本来就捉襟见肘的人员缺额又是雪上加霜。

（二）人才匮乏——成为乡镇卫生院发展的“瓶颈” 医疗技术人员的培养有其自身行业的特点，人才从培养到使用其周期比较长。而我县乡镇卫生院医疗技术人员的情况呈现出职称低、学历低、分布不平衡，30岁以下青年医技人员少的特点。全县乡镇卫生院共有在编人员469人（含原奉新中医院76人），其中卫生技术人员426人（医生187人），工勤人员43人。从职称结构分析，全县乡镇卫生院中级职称的只有50人（不含原中医院25人），高级职称仅有1人（不含原中医院3人），只占全县乡镇卫生院总在编人员的10.9%；仅有的这些人员并不全部在岗。从学历结构分析，全县乡镇卫生院有大专以上学历共有87人，其中本科学历5人（未计算原中医院13人），占全县乡镇卫生院在编人数的18.4%。同样的情况也并非全部在岗。从分布结构看，这些医疗技术人员多分布在中心卫生院、城郊卫生院，赤岸卫生院51人，干洲卫生院47人，上富卫生院62人，赤田卫生院33人，仅四所卫生院就占到总编制的40%强。而山区乡镇卫生院编制少，医生就更少，像百丈仅有中医1人，石溪正式医生1人（中级职称），其它山区乡镇也多为2-3个。还有一点就是青年医技人员较少，只有80人，不到总编制的20%。其中有一部分不是从事临床专业的。

由于上述两方面的问题，导致一是部分卫生院难于排班；二是“中病不出镇”服务难以有骨干支撑；三是大量医疗设备闲臵，无人操作；四是派员到上级医院进修无法安排；五是专业技术人员后续难继，面临断层；六是有可能形成医生留不住，患者不愿来的恶性循环局面。

二、医药卫生体制改革中的两个问题

一是对实行国家基本药物制度的担心与疑虑。从卫生院运行情况看，除澡下、干洲、上富、甘坊实施国家基本药物制度，实行药品零差率销售的4所中心卫生院，其他乡镇卫生院基本处于以药养医局面。2009年，全县乡镇卫生院总业务收入1677.3万元，药品收入就有1168万元，占业务收入的70%，药占比较高，在这种情况下，各乡镇卫生院基本能做到收支平衡、略有节余（2010年因四所中心卫生院实施国家基本药物制度，统计数可比性不强）。2010年12月所有卫生院实行国家基本药物制度，这就意味着业务收入的70%将寻找新的途径，否则将打破目前的收支平衡。虽然说财政有一定的补偿，但不足填补原收入亏额，且从已实施的中心卫生院情况看，服务功能较强的上富、干洲两所中心卫生院运行情况良好，而服务能力较弱的甘坊、澡下两所中心卫生院就存在一定的困难和问题。

二是省补人员面临较大缺额。按照省委、省政府《关于乡镇卫生院管理体制改革与建设的意见》，按1.2‰的人口比例核定乡镇卫生院编制，我县核定编制应为293人，目前有469人，多出人员的补贴是否有承担主体？具体到乡镇卫生院特别是人口相对较少的乡镇卫生院，按人口比核编，其编制数与实际需要差距较大，成为编制核减主要对象。如甘坊中心卫生院以4000人口计算核算基数，核定编制为5人，要核减7人，而甘坊中心卫生院现有12人，人员尚且捉襟见肘，人员核减后卫生院如何运转？而这样的情况并非个别，还具有普遍性。

三、加强乡镇卫生院卫生服务能力建设的对策与建议 针对目前社会客观环境形成的乡镇卫生院两难处境，必须采取有效措施，在体制上理顺关系，在财政政策上倾斜，在用人上充分重视，在资源配臵上予以调整，真正发挥乡镇卫生院服务功能，提升乡镇卫生院服务能力。

（一）逐步加大财政对卫生事业投入力度，适当向农村医疗卫生事业倾斜。

2010年，医疗卫生事业的财政预算投入是3155万元，对乡镇卫生院的预算是550万元，其中包含了省级基本工资全额保障228万元，县级基本药物零差率补助60万元，遗属补助14.5万元。实际上人头经费都尚有缺口，用于建设、培训、管理、奖励的经费少之又少，何况有些乡镇卫生院因为达标建设尚存留一些债务问题。因此建议，适当调整财政向农村医疗卫生投入的比例，逐步实现乡镇卫生院自食其力转到政府养医，力求农村卫生与其他社会事业同步发展。

（二）增加乡镇卫生院正常运转所需人员的编制。按照医、药、护、技四类卫生技术人员，“三班倒”的人数计算，每个乡镇卫生院正常运转所需的人员最少为13人（四类人员三班倒共计12人，不含任何休假机动人员，院长1人），如果要保障乡镇卫生院人员的休假权利，定编20人为宜。并以此为定编基数，再视每个乡镇卫生院服务的人口，按一定的比例，计算出增加的编制数。我在基层调研发现，单一的以服务人口数（1.2‰）来计算核定乡镇卫生院人员编制，忽视了开办卫生院必需的医、药、护、技、管理、后勤人员的基数，导致无法排班，无法安排人员进修、无法安排人员休假的困难，最终导致“看病难”问题更加凸显。就一个县（市）而言，整个基数小了，在乡镇卫生院之间进行编制调剂，也是相当困难。

（三）不断完善人才引进机制。

提高乡镇卫生院服务能力的关键是人才。全县16个乡镇卫生院目前所反映的问题重点是人员匮乏，关键是骨干技术人员的缺失制约了乡镇卫生院服务能力的整体提升。要改变此种状况，必须加大人才培养和引进的力度，建议：

一是建立卫生人员引入机制。凡取得相关执业证书的卫生技术人员,本科学历的可直接招入平原乡镇卫生院，大专学历的可直接招入山区乡镇卫生院工作，并为其上编，服务期至少5年。同时制定优惠政策，鼓励、吸引户籍在山区乡镇的大中专院校毕业生回乡工作，使他们真心实意扎根在农村服务农民。

二是建立符合农村需要和各类人才特点的培养机制。主要是要制定中长期培养规划，要根据卫生人才从培养到使用的行业特点，要着眼于长期，要结合国家逐步对农村医疗卫生重视与支持，同时充分发挥县级医院资源，要发挥县级医院的指导作用，切实为乡镇卫生院培养各类技术人员。

三是建立农村卫生人才的稳定机制。乡镇卫生院在农村基层，相对生活艰苦，工作条件较差，待遇较低。乡镇卫生院目前实行工资全额保障制，中央、省市对阳光津贴也有一定的补贴，但总体来说，还是比较低，特别是相对而言于教师明显有差别。尤其是实行国家基本药物制度后，医药收入减少。如何稳定农村卫生人才，除了用重视、关心等人文手段来引导外，也要有适当的激励措施，适当提高乡镇医技人员的待遇，对长期在农村卫生一线的人员给予表彰和激励。

四是建立市场配臵与政府宏观调控相结合的人才流动机制。实行政府干预机制，引导卫生人才向农村流动转移，特别是要着重在研究如何派跟进、留得住的机制上下功夫，出台相应的政策和激励措施，巩固调控成果。

奉新县卫生局

二0一一年元月二十日

第五篇：当前我市经济运行中存在的困难和问题

当前我市经济运行中存在的困难和问题

时间：2012-7-4 14:23:45 作者：东营市发展和改革委员会 浏览量：1612

当前我市经济运行情况总体良好，但受国内外宏观经济环境复杂多变的影响，我市经济运行中也存在着一些问题和困难，需要引起高度重视并切实加以解决。

一是经济下行压力仍然较大。国际货币基金组织4月份预测世界经济今年增长3.5%，比去年9月份的预测低了0.5个百分点，警示全球经济增长的重大风险并未完全消除；国家今年的经济增长目标定为7.5%，低于前几年的8%；1-5月份我国投资、消费、出口增速较去年全年分别回落3.7、2.6和11.6个百分点。省内周边市主要经济指标增速也有不同程度的降低。比如规模以上工业增加值，潍坊、淄博、威海、烟台分别降低3.7、3.4、6.4和3.3个百分点；固定资产投资，潍坊、淄博、威海、烟台分别降低0.5、2、5.1和2.1个百分点。虽然我市各项指标增速在全省和黄蓝两区排名较好，但受大环境影响，规模以上工业增加值、固定资产投资、地方财政收入增速也分别降低0.9、0.6和10.9个百分点。尤其是地方财政收入，前五个月增幅分别为33.1%、27.8%、20.3%、18.8%、18.1%，增幅逐月回落趋势明显，我市经济面临的下行压力仍然较大。

二是国际市场持续低迷，国内市场有效需求不足，企业产品销售存在较大困难。1-5月份全市规模以上工业企业产销率为98.3%，同比下降0.5个百分点，低于全省平均水平0.2个百分点。三是融资形势仍然严峻，尽管国家2月24日下调存款准备金率0.5个点，6月7日下调存贷款基准利率0.25个百分点，但工业贷款增长有限，且主要投向大中企业，小微企业融资难的状况在短期内难有大的改观。

四是利用外资形势仍不容乐观。目前全市有一批在谈项目，但是新批外资项目太少，到目前实际利用外资形势仍没有实质性的改观。同时，用工难、项目审批手续慢等问题仍然普遍存在。

五是项目用地刚性需求较大，全市尚有一批工业项目用地缺口难以落实。